導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋經(jīng)濟(jì)研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 轉(zhuǎn)變廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)海洋強(qiáng)省 廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之我見 福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略思考 強(qiáng)港建設(shè)助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 廣東：海洋強(qiáng)省建設(shè)策略 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省　海洋部門要主動作為 廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑探索 “深藍(lán)轉(zhuǎn)型”：廣東如何做海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 《東海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》解讀 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 建設(shè)海洋強(qiáng)省 劉德章：建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要注重運(yùn)作抓落實 黃小晶解讀建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省九大著力點(diǎn) 依托臨港工業(yè)興市　建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探討 廣東海洋經(jīng)濟(jì)競爭力評估 關(guān)于山東\浙江\廣東海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的思考 河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策 省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀文獻(xiàn)研究 加快遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

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[3]蔡兵，張海梅，江依妮.建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。簭V東的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].嶺南學(xué)刊， 2012（4）：102-107.

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篇2

有關(guān)資源稅改革的任何風(fēng)吹草動，都會讓各利益方激蕩起一絲漣漪。種種跡象表明，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。不管最后以何種方式出臺，煤炭等資源價格上漲將不可避免，資源稅將價格上漲因素傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者，無疑成為通脹風(fēng)險的助推力。

財政部4月6日公布2010年工作要點(diǎn)時稱，今年將適時出臺資源稅改革方案，“如果工作進(jìn)展順利，資源稅改革方案年內(nèi)將對外公布。當(dāng)前尚未出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，是資源產(chǎn)品價格改革的大好時機(jī)?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康接受采訪時說。

今年以來，資源稅改的信號被不斷釋放，在1月10日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人曾明確表示，2010年中國繼續(xù)實施積極的財政政策，改革完善稅收制度，適時出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

2010年的“兩會”上，關(guān)于資源稅改革成為今年的熱點(diǎn)話題，《政府工作報告》中則明確提出要“推進(jìn)資源稅改革”。此次“改革資源稅制度”被置于“推進(jìn)稅制改革”的首位。

稅改時間窗口出現(xiàn)

歷時3年之久的資源稅改革，遲遲不出，凸顯各方利益博弈之激烈。用國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤研究員的話說就是“要顧及到各方利益”。這種利益博弈大致體現(xiàn)在兩個方面，一是資源稅的利益分配格局，二是資源稅稅率的變化?！百Y源稅改革已經(jīng)成為定局，改革方案將很快出來，改革焦點(diǎn)集中在三個方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍?！?/p>

賈康也表示，目前財政部門正在對具體的征收稅率做測算。對于資源稅計征方式，“在從價計征的同時，需要保留一部分從量計征”。

常修澤介紹，按現(xiàn)行體制，資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負(fù)擔(dān)會加重。對此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應(yīng)在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢群體補(bǔ)助。中央政府也希望建立資源稅分享機(jī)制，但對此設(shè)想，資源大省存在很大的抵觸情緒。除政府之間的利益調(diào)整，資源產(chǎn)品稅負(fù)上升，引發(fā)資源和相關(guān)商品的價格調(diào)整，這對資源和相關(guān)商品價格的形成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。對此，財政部和國家發(fā)改委也存在分歧。財政部認(rèn)為應(yīng)該首先完善資源商品價格形成機(jī)制，讓資源商品的稀缺性在價格中得以體現(xiàn)。而發(fā)改委認(rèn)為，應(yīng)該首先提高資源稅稅負(fù)，體現(xiàn)節(jié)約使用資源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策目標(biāo)?！罢怯捎诜制缂m葛這么多，所以沒有理順各方面利益，強(qiáng)行推出資源稅改革，很可能會激化一些事實存在的矛盾?！背Ｐ逎烧J(rèn)為從保護(hù)資源的角度看，資源稅改革是大勢所趨，非改不可。但問題的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握改革的時點(diǎn)和力度，如果不顧經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和行業(yè)承受能力，再好的改革也會產(chǎn)生副作用。

“前幾年，資源稅上調(diào)這個決心一直不好下，因為當(dāng)時物價呈走高之勢，出臺這樣的措施，就等于給物價火上澆油。2008年下半年，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，初期也不可能啟動資源稅改革。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)向好大局已定的情況下，應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革，盡早推出資源稅改革方案，否則再過一段時間，如果物價重新上揚(yáng)，就難以出臺了?！辟Z康直言現(xiàn)在要珍視難得的“時間之窗”。中國的資源稅改革已反復(fù)論證多年，之前曾兩次被擱置：2007年擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過熱時期推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，推出怕加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認(rèn)為資源價格改革要求其他制度改革配套進(jìn)行，資源領(lǐng)域初始制度的改革一定要和價格改革配套進(jìn)行。資源價格改革是價格改革的攻堅戰(zhàn)和深水區(qū)，資源價格改革不可能一蹴而就。應(yīng)該協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

“在宏觀經(jīng)濟(jì)尚未真正企穩(wěn)，特別是世界經(jīng)濟(jì)增長尚不明朗，甚至挑戰(zhàn)一點(diǎn)都未減少的情況下，任何以增稅為中心的稅制改革，包括資源稅制改革都沒有必要急著出臺?！睆埼目硎?。

而隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革的呼聲越來越高。

常修澤認(rèn)為，如何以財政稅收政策推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源稅是不可回避的議題，越來越具緊迫性。“畢竟中國經(jīng)濟(jì)深層問題的解決才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之道。而有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的資源稅改，目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！?/p>

“從量征收”廣受詬病

目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)有16年歷史的從量計征辦法已經(jīng)廣受詬病，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向記者介紹，中國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會增加部分稅目，是眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識，而且構(gòu)成資源稅的內(nèi)容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產(chǎn)品擴(kuò)大?！艾F(xiàn)在至少水資源是要進(jìn)入的?！眲⒒副硎?。

資源稅改革除了擴(kuò)大征收范圍，改革計征方式也成為多年來業(yè)界的共識。

劉桓表示，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結(jié)合來提高稅負(fù)，能夠通過價格調(diào)整改變資源稅，應(yīng)是改革的重點(diǎn)之一?！?/p>

中國現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅額幅度，原油為8～30元／噸，天然氣為2～15元／千立方米，煤炭為0.3～5元／噸。

“從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂，可是這幾年價格變動很快，煤的價格過去每噸二三百元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價格上漲過程當(dāng)中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有增加，對此，政府和老百姓都有意見?！眲⒒刚f。

從2008年上半年開始，資源品價格像坐過山車一樣，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1％。煤炭價格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價格的變動。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時候了。

“資源稅制改革不應(yīng)該影響經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，不僅開征時機(jī)的選擇是個難題，資源稅稅負(fù)提高多少才合理，也是一個難題。”劉桓認(rèn)為，資源稅制改革的中心內(nèi)容是提高資源稅稅負(fù)，需要考慮提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉(zhuǎn)嫁出去的。不同的資源企業(yè)對資源產(chǎn)品的定價權(quán)不同。有些資源是市場定價，有些則受到政府的影響，甚至是政府定價。

牽涉央地利益再分配

其實，鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。

“每一個部門和群體都強(qiáng)調(diào)自身利益，這是決策所面臨的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)強(qiáng)烈反對資源稅改革，其實煤炭行業(yè)有能力承受成本的提高。從長遠(yuǎn)來看，資源稅的開征可使礦產(chǎn)資源得到有效利用和開發(fā)，對行業(yè)利益而言是維護(hù)，而非破壞?！辟Z康說。

煤炭行業(yè)代言人、中國煤炭工業(yè)協(xié)會多次建議資源稅改革暫緩。

根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前對煤炭資源征收的稅費(fèi)包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款。另外，各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等。

受財政部稅政司的委托，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會完成了《煤炭企業(yè)稅費(fèi)制度改革》的研究課題，給財政部門推行資源稅改革提供決策咨詢。

他們在提交財政部的研究報告中，對現(xiàn)行煤炭企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行過梳理，煤炭企業(yè)實際繳納的稅收占銷售收入的18％左右，加上各種政策性基金和費(fèi)用，實際稅負(fù)超過30％。目前煤炭資源稅按量征收，“如果以3.5％～5％的稅率按價征收資源稅，按照2009年11月煤價計算，動力煤稅負(fù)在14～20元／噸，煤炭稅額是以前的6倍，煤炭企業(yè)的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將超過32％?！?/p>

“盡管各個利益主體利益訴求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服從大道理’。需要從全局高度審視資源稅改革?！辟Z康表示，稅率是資源稅改革需要認(rèn)真設(shè)計的重要指標(biāo)。當(dāng)前財政部正組織人員認(rèn)真測算。稅率設(shè)計的原則是使大多數(shù)企業(yè)能夠存活發(fā)展，少數(shù)企業(yè)在改革中淘汰出局。

由于大部分資源企業(yè)特別是大型的都是央企，如果提高資源稅地方政府收入會增多，但是央企成本會提高。央企成本提高，中央政府財政收入會有一定減少。央企享受了無數(shù)的國家政策支持和資金支持，享有近乎獨(dú)占的壟斷經(jīng)營權(quán)，能從銀行拿到極為便宜的資金，它們對國家在政策制訂上有極強(qiáng)的干預(yù)能力。不能忽視的是，在中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，央企也在發(fā)生演化，現(xiàn)在是腳踏兩條船、手握兩類資源――橫跨政府與市場。并且表現(xiàn)出很強(qiáng)的兩面性，一方面，打著國有的旗號搶資源、搞壟斷，另一方面，打著與市場接軌的旗號，哄抬漲價，要挾政府。“所以資源稅的提高，不僅僅是一個資源企業(yè)和地方政府的問題，其中包含了一部分中央財政收入和地方財政收入之間的分配。”原國稅總局副局長許善達(dá)表示，中央政府收入會受什么影響，地方政府會增加多少收入，統(tǒng)籌研究拿出一個方案來，各方覺得平衡才能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度提高資源稅的問題?！艾F(xiàn)在很多專家提出了很多年，為什么實現(xiàn)不了，就是單純提高資源稅是不可能辦到的，單向操作是不可能的?！?/p>

因為目前資源稅全部納入地方財政，因此，與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據(jù)悉，近期中國能源新霸主內(nèi)蒙古政府相關(guān)部門已經(jīng)3次拜訪財政部，就是為了推動資源稅全部從價計征。

2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為全部從價計征，這一額度突破1000億應(yīng)無懸念。

遏制“以地生財”沖動

新的稅改方案很可能會使國稅收入有所增加，從而改變此前“除海洋礦區(qū)使用費(fèi)歸中央外，其余稅款全部歸地方所有”的局面。劉桓表示，按中國現(xiàn)行稅法，資源稅征收上來后要由國家和省一級地方政府各按50％分成，但實際上，中央對此一直實行靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，將資源稅更多留給了地方政府。

這也是目前有些地方積極呼吁資源稅改革的原因。但如果稅改實行后，中央如果仍然只拿到海洋礦區(qū)使用費(fèi)，實際上不利于中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

近期，隨著內(nèi)蒙古、遼河平原、四川、新疆等眾多特大油氣和煤炭等礦藏資源的不斷發(fā)現(xiàn)，資源所在地政府希望在資源開發(fā)中獲得更多利益的呼聲日盛。而從目前態(tài)勢看，各方關(guān)注已久的資源稅改革路徑已漸漸清晰，資源大省將極有可能成為本輪資源稅改革中的最大贏家。同時另一個可能的趨向是，“有可能將以前全額收歸地方的資源稅也分成一部分給中央財政。但中央政府的分成并不會減少地方的收益，從價計征和上調(diào)資源稅額將足以保證地方政府獲得的稅收額超過以前。讓利地方的宗旨不會受到影響。”常修澤認(rèn)為，如果資源稅地方能得大頭，那么對于中西部資源大省來說，“以地生財”彌補(bǔ)財政不足的沖動相對而言就會小些了。

此前有聲音認(rèn)為應(yīng)維持資源稅中除海洋石油資源稅歸中央，其他資源稅歸地方的現(xiàn)狀。其理由之一是，地方政府對情況比較了解，且關(guān)系其切身利益，在執(zhí)行有關(guān)資源保護(hù)政策時措施更加得力?！安贿^從目前來看，中央和地方分成的可能比較大?！眲⒒附ㄗh，如果中央征收更多的稅額，在轉(zhuǎn)移支付上，中央應(yīng)將在某些資源大省征收的高額資源稅分配給其他不發(fā)達(dá)省份使用，“防止各地方政府自收自用，造成市場割據(jù)”。

在改革時機(jī)上，目前業(yè)內(nèi)仍存在較大的疑慮。國家能源局副局長吳吟1月5日表示，此項改革在中國已探討多年，現(xiàn)已無技術(shù)障礙，不過目前中國經(jīng)濟(jì)尚未真正回暖，企業(yè)能否承受成為改革時機(jī)的重要考量。

如中國噸煤資源稅稅額在2.5～3.6元／噸之間。假如實行從價計征，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。中國原油從量計征稅額為8～30元／噸，如果按80美元，桶的價格、3％稅率從價計征，稅額將是從量計征時的5倍左右。

財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員孫鋼表示，體現(xiàn)為增稅的資源稅改革，幾年來財政部已經(jīng)向國務(wù)院多次上報方案，但由于種種因素國務(wù)院始終沒有下決心推出。2009年下半年曾有很好的時間窗口，但在“臨門一腳”的時候還是擱下了。

篇3

關(guān)鍵詞：塞爾指數(shù)； PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)；稅率差異化；公平性

一、研究背景

近年來，大氣污染和環(huán)境質(zhì)量已然成為了社會熱點(diǎn)問題，尤其是在我國北方一些大城市，出現(xiàn)了連續(xù)多日空氣污染情況超過警戒值的現(xiàn)象，引起了人們的極大擔(dān)憂。

（一）PM2.5指數(shù)。2012年2月，國務(wù)院同意新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了PM2.5監(jiān)測指標(biāo)。2013年2月28日，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會稱PM2.5擬正式命名為“細(xì)顆粒物”。隨著國家和社會各界對PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)的關(guān)注度上升，一些主要城市也陸續(xù)開始檢測并公布PM2.5指數(shù)，增強(qiáng)企業(yè)和個人對保護(hù)大氣環(huán)境的意識。

（二）環(huán)境稅現(xiàn)狀。環(huán)境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)80年代就開征環(huán)境稅，如二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。2011年12月，我國財政部亦同意適時開征環(huán)境稅。

然而，是否能在較短時間內(nèi)，依靠環(huán)境稅的征收緩解大氣污染問題，還有很大的難度。由于我國各區(qū)域長期發(fā)展不均衡，各地環(huán)境質(zhì)量差異較大，尤其是在華北、華東、華南、西北地區(qū)，地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策均有很大差異，分區(qū)實行環(huán)境稅差異化稅率，必將成為大勢所趨。

（三）塞爾指數(shù)。塞爾指數(shù)作為衡量相對差距的主要指標(biāo)之一，其突出特點(diǎn)是可以分解為組內(nèi)差異和組間差異，從而便于考察和揭示組間差異和組內(nèi)差異各自的變動方向和變動幅度，以及各自在總差異中的重要性及其影響。鑒于此，本文在進(jìn)行華北、華東、華南、西北四區(qū)環(huán)境稅稅率差異化分析時，提出了衡量PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)區(qū)域差異的塞爾指數(shù)，并以此為基礎(chǔ)分析了各地實行差異化稅率的可行性及必要性，并在并提出了四區(qū)環(huán)境稅稅率設(shè)定的建議，預(yù)測了環(huán)境稅差異化稅率實施后達(dá)到的效果和潛在影響。

（四）現(xiàn)實情況。在我國，理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國家的財政收入需要，又不對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。因此，制定合理的環(huán)境稅稅率政策，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于空氣質(zhì)量的改善，生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。并從實際出發(fā)，考慮到國家整體財力的可能，以及納稅企業(yè)的納稅能力和心理承受能力，確定一個適度合理的總體稅收負(fù)擔(dān)水平。同時，環(huán)境稅稅率政策的制定，要有利于平等競爭環(huán)境的形成，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式的公平競爭和發(fā)展，就必須要堅持公平稅負(fù)的原則。

二、研究區(qū)域

（一）區(qū)域環(huán)境概況。不同地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，當(dāng)?shù)鼐用駥τ谏鐣伯a(chǎn)品與服務(wù)的需求程度也不同。為實現(xiàn)社會稅收再分配公平，因地制宜制定符合區(qū)域空氣狀況的稅收比率是十分必要的。我國華南、華東、華北、西北四個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、地形地貌環(huán)境不同而導(dǎo)致的空氣質(zhì)量不同，具體分析如下：

從地理上看，華北地區(qū)以溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候為主，四季分明，冬季盛行西北風(fēng)；地形三面環(huán)山，復(fù)雜多樣，主要由黃土高原和華北平原構(gòu)成。在封閉的山谷盆地中，因四周群山屏障的影響，不利于大氣污染物的擴(kuò)散。華東和華南地區(qū)地形以丘陵、盆地、平原為主，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候和溫帶季風(fēng)氣候，夏季吹東南風(fēng)，冬季吹西北風(fēng)，高溫高濕的環(huán)境同樣不利于污染物擴(kuò)散。而西北地區(qū)距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，僅東南部為溫帶季風(fēng)氣候，其他區(qū)域為溫帶大陸性氣候，冬季嚴(yán)寒而干燥，夏季高溫，降水稀少，自東向西遞減。由于氣候干旱，氣溫的日較差和年較差都很大。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，華北地區(qū)是我國人口最稠密的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持較高的速度。特別地，華北地區(qū)是我國重要的綜合性工業(yè)基地，長期以來，已經(jīng)形成了能源、鋼鐵、機(jī)械和化工等產(chǎn)業(yè)為支柱的完整工業(yè)體系。其中，煤炭的產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國首位，是華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。華東地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直高于全國平均值。近年來，華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了快速的發(fā)展，它是我國南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)成為我國重要的輕工業(yè)基地?？傮w而言，以傳統(tǒng)重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的華北地區(qū)污染物排放較大，以輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的華東、華南地區(qū)相對排放較少。而西北地區(qū)則主要承接了華北地區(qū)相關(guān)重石化工業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（三）當(dāng)前環(huán)境問題。從當(dāng)前環(huán)境狀況來看，當(dāng)前華北地區(qū)面臨的最重要的環(huán)境危機(jī)，當(dāng)屬大氣污染。冬春季節(jié)嚴(yán)重的沙塵暴和霧霾天氣，嚴(yán)重威脅了該區(qū)域人們的健康狀況和人居環(huán)境。從全國空氣污染指數(shù)、PM2.5等指標(biāo)來看，華北地區(qū)的空氣質(zhì)量都遠(yuǎn)低于華東、華南和其它區(qū)域同期數(shù)據(jù)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的2013年空氣質(zhì)量狀況報告來看，華北地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為37%，重度污染天數(shù)為16.4%，嚴(yán)重污染天數(shù)為8.4%；相比較來看，華東和華南地區(qū)重度污染天數(shù)僅為0.9%和0.4%，且沒有嚴(yán)重污染記錄。華東和華南地區(qū)雖瀕臨海洋，海洋的濕氣凝結(jié)成雨，下雨則在一定程度上凈化了空氣，使得環(huán)境空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于華北地區(qū)。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、化石能源的燃燒、大量汽車尾氣的排放等也使得兩個地區(qū)的霧霾現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。而西北地區(qū)的環(huán)境在長期歷史演變中出現(xiàn)種種問題，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等，再加上因華北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的空氣質(zhì)量問題，實施環(huán)境稅限制污染物的排放迫在眉睫。

（四）樣本城市選擇。綜合以上各點(diǎn)，我們首先篩選出華南、華東、華北三區(qū)所轄的有PM2.5值監(jiān)測的城市

并在各區(qū)域中將這些城市按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行羅列，從高至低進(jìn)行排序（統(tǒng)計局官方GDP數(shù)據(jù)）在各區(qū)域中按經(jīng)濟(jì)高低劃分為中心城市、中等城市和中下水平城市三檔，從每個地區(qū)的各檔城市中各挑選頭兩個城市作為樣本。由于西北地區(qū)空氣監(jiān)測平臺匱乏，獲取PM2.5數(shù)據(jù)難度大，且西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，故只挑選西北5個省會城市作為樣本。

三、研究方法

（一）塞爾指數(shù)。研究過程中，我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科中研究區(qū)域差異問題的探討方法，如塞爾指數(shù)、方差、調(diào)整極差、基尼系數(shù)等方法，特別是塞爾指數(shù)，研究不同地區(qū)資源配置公平的問題，從而探討稅收在再分配中該如何合理配置資源。

分析圖表1可知，各區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)的塞爾系數(shù)各不相同且差距較大，這反映出各區(qū)域間區(qū)域內(nèi)的PM2.5值差異大，相應(yīng)造成的污染程度就有所差異。區(qū)域間差異最大的是西北地區(qū)，因為西北地區(qū)的GDP僅占四個地區(qū)的8.76%（最?。?，而PM2.5排放占24.5%（第二），而且投入產(chǎn)出比不高，造成公式分子較大，分母較小。而區(qū)域內(nèi)差距，華北地區(qū)的塞爾指數(shù)是最高的，因為華北地區(qū)的PM2.5值排放量最大，但其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值又相對較小，投入產(chǎn)出比不高，同樣造成公式分子較大，分母較小。相對而言，華東、華南地區(qū)的塞爾指數(shù)值較低。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以得出，西北地區(qū)區(qū)域間貢獻(xiàn)率最大，由此說明西北區(qū)域相對另三個區(qū)域來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染影響正在進(jìn)一步擴(kuò)大。假設(shè)不考慮各區(qū)域歷史環(huán)境問題，即在同樣的環(huán)境因素下，每一單位的第二產(chǎn)業(yè)的GDP所造成的環(huán)境污染西北的貢獻(xiàn)較大，因此，這一區(qū)域所負(fù)擔(dān)的環(huán)境稅也應(yīng)提高。而華北地區(qū)區(qū)域內(nèi)差距較大，因此該區(qū)域內(nèi)部環(huán)境稅要有所區(qū)分。

而華東、華南區(qū)域間差異為負(fù)數(shù)，是因為與華北、西北地區(qū)相比較，兩區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)GDP值較大，分別達(dá)到23384億和15179億，近似于占了40%和26%。于此同時，兩區(qū)域的PM2.5分別占23%和16%，所以代入LOG函數(shù)后因為二者之比小于1，才產(chǎn)生了負(fù)數(shù)。但這并不能說明華東、華南環(huán)境污染不嚴(yán)重。此外，這兩區(qū)域的區(qū)域內(nèi)貢獻(xiàn)率均較大，因此區(qū)域內(nèi)部也要有所區(qū)分。

五、稅率差異化與稅負(fù)公平性分析和影響

（一）區(qū)域稅率差異化。針對近年來大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，開征環(huán)境稅，利用法律規(guī)范來控制環(huán)境污染，已被認(rèn)為是改善這一狀況的有效措施。由于我國大氣污染現(xiàn)狀存在顯著的地區(qū)差異，其中以華北地區(qū)空氣污染尤為嚴(yán)重，因此，我們提出了開征環(huán)境稅的預(yù)測，并基于華北、西北、華東和華南地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀及PM2.5差異塞爾指數(shù)分析，提出分區(qū)制定差異化稅率的設(shè)想。

環(huán)境稅稅率的制定，必須體現(xiàn)各區(qū)域自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等差異，即華北地區(qū)稅率最高，西北地區(qū)次之，華東和華南地區(qū)相對較低，四個地區(qū)稅率呈階梯遞減。

由“拉弗曲線”我們可以知道，稅收收入會隨著稅率的提高呈現(xiàn)“倒U型”結(jié)構(gòu)。因此，環(huán)境稅稅率既不能過高，也不能過低。稅率過高會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；稅率過低則不利于稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。其中，針對西北地區(qū)的稅率制定，尤其應(yīng)該體現(xiàn)這一原則。西北地區(qū)歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，長期以來，國家都把扶持西部地區(qū)發(fā)展作為主要的戰(zhàn)略，并在該區(qū)域投資、稅收和企業(yè)發(fā)展方面給予眾多的優(yōu)惠政策，減稅也是其中重要的手段之一。即使在未來開征環(huán)境稅，考慮到西北地區(qū)客觀條件的特殊性，在環(huán)境稅的制定上也應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠，如降低稅率、計稅時扣除一定比例的稅額；等等。

同時，在制定環(huán)境稅時，實行以PM2.5排放量為標(biāo)準(zhǔn)的累進(jìn)稅率，設(shè)置多級累進(jìn)稅率，對污染較高的企業(yè)加重稅率，污染較少的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，以體現(xiàn)公平效率原則。此外，我們需要強(qiáng)調(diào)，環(huán)境稅是基于不同區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對環(huán)境造成傷害所應(yīng)負(fù)擔(dān)，而征收的環(huán)境稅也主要用于整治該城市的空氣污染，所以環(huán)境稅真正體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”。

（二）潛在影響。環(huán)境稅的作用并非在于增加政府收入，打壓污染企業(yè)的發(fā)展；而是在于彌補(bǔ)市場失靈，刺激企業(yè)減排，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們也考慮到在開征環(huán)境稅之后，企業(yè)的稅負(fù)加重，可能會使企業(yè)減緩生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。但從長期來看，征收環(huán)境稅可以激勵企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改良生產(chǎn)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)效益，在減少排放的同時保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

在制定區(qū)域差異稅率的同時，對于區(qū)域內(nèi)污染較少的企業(yè)，應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠，使環(huán)境稅的征收更加公平。比如，華北地區(qū)的區(qū)域內(nèi)排放差異較大，是由于不同地區(qū)氣候條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同造成的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)部也體現(xiàn)稅率的差異化，保證企業(yè)稅負(fù)相對公平。在實際征收環(huán)境稅時，排放較少的企業(yè)可以憑企業(yè)環(huán)境評估報告到地稅局申請環(huán)境稅優(yōu)惠稅率及退稅，相關(guān)資金從該市環(huán)境稅收收入中提取，從而促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

所以，如果企業(yè)順應(yīng)市場、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展、貫徹節(jié)能減排，征收環(huán)境稅不會對企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，而會使企業(yè)的產(chǎn)值與環(huán)保工作良性發(fā)展。

（三）局限性。在我們目前的研究報告，也存在著一定的局限性。

首先，我們研究的PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)，是一個較新的指標(biāo)。我國從2013年開始才有官方的檢測數(shù)據(jù)，且目前

PM2.5的城市仍然很少，主要都是各省的部分大城市。

其次，現(xiàn)在公布的PM2.5數(shù)據(jù)仍然存在著很大爭議，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，受到了許多質(zhì)疑。據(jù)報道，有些城市把檢測

PM2.5的基站設(shè)置在城市中環(huán)境較好、離污染源相對很遠(yuǎn)的地方，以對外隱瞞大氣污染的實際狀況。若現(xiàn)在開征環(huán)境稅，則可能導(dǎo)致部分城市為了保護(hù)本地企業(yè)，虛報PM2.5指數(shù)，以達(dá)到避稅的目的。

另外，我們所采用的主要城市GDP數(shù)據(jù)，只局限于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，這是考慮到第二產(chǎn)業(yè)是大氣污染物排放的主要來源。當(dāng)然，PM2.5的來源很多，其他產(chǎn)業(yè)和居民日常生活也會排放，我們此次的調(diào)查數(shù)據(jù)并沒有涉及這些方面。隨著我國部分城市逐步公開PM2.5污染源的分布情況，完善監(jiān)測機(jī)制，這一情況將會得到改善。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國證券報：《環(huán)境稅預(yù)期升溫 環(huán)境治理再引關(guān)注》，魏 靜 2013年11月6日

篇4

關(guān)鍵詞：京津；區(qū)域旅游合作；現(xiàn)狀；對策

abstract:tourism cooperation between beijing and tianjin is a crucial factor to improve the tourism competence of bohai sea surrounding area.it is suggested that tourism cooperationbetween beijing and tianjin should be motivated by governments and boosted by capital, large tourism programs, cooperation on marketing, and enviornment protection, with the opportunities of olympic games and the development and opening of binhai new area.

key words:beijing and tianjin;tourism cooperation;actuality;countermeasure

旅游業(yè)是一項開放性、關(guān)聯(lián)性程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。而區(qū)域旅游合作是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的有效途徑。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下的必然選擇，也是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的必然要求。近年來，珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的區(qū)域旅游合作初見成效，但環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津地區(qū)的區(qū)域旅游合作，還停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。環(huán)渤海旅游圈是我國的三大旅游圈之一，而北京和天津是該旅游圈中的“雙核”，因此京津只有進(jìn)行旅游合作，才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，提升整個環(huán)渤海旅游圈的競爭力。如何推進(jìn)京津區(qū)域旅游合作進(jìn)入實質(zhì)性的層面，是一個值得關(guān)注、探討的問題。

一、京津區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程

京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷的合作方式，效果明顯。后來由于多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅游學(xué)會發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會、河北旅游學(xué)會，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”，與會代表表達(dá)了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區(qū)域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到后來發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會，并促成了每年一屆的“北方旅游交易會”，由各地輪流舉辦，2003年在河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀(jì)壇廣場舉辦了“京津冀旅游宣傳周”活動。2005年8月25日，在河北廊坊舉行了“京津冀-港澳臺（3+3）旅游合作大會”，與會各方都積極表達(dá)了合作的愿望，希望憑借“京津冀-港澳臺（3+3）旅游合作大會”這個平臺，京津冀旅游圈的合作能有實質(zhì)性的進(jìn)展。同年12月又在河北承德召開了“中國北方環(huán)渤海旅游區(qū)域合作論壇”，北京、天津、大連、沈陽、鞍山、秦皇島、承德等11城市共同簽署了環(huán)渤海旅游區(qū)域合作框架協(xié)議。2006年10月21日至23日，環(huán)渤海16港口城市旅游合作組織第二屆年會又在大連市舉行。2007年4月18日，津洽會召開“京津冀旅游合作會議”，北京、河北、天津三地旅游部門共同簽訂了《京、津、冀旅游合作協(xié)議》。應(yīng)當(dāng)說，在推動這三個地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學(xué)會和旅游局都做出了積極的努力。但是，“共識不少，呼聲挺高，進(jìn)展不快”是長期以來三地旅游合作的狀態(tài)。盡管三地的旅游合作并沒有間斷，但主要是旅游企業(yè)出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮自發(fā)進(jìn)行的，規(guī)模小，隨意性強(qiáng)、層次較低。

二、京津區(qū)域旅游合作的制約因素

上海作為“長三角”地區(qū)的龍頭城市，其快速發(fā)展帶動了相鄰的江蘇、浙江等地區(qū)的快速發(fā)展，相比之下，北京對天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象，即人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩，特別是河北省與京津接壤的32個貧困縣、3798個貧困村等更是形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)到272.6萬。

在某種程度上說，京津合作的缺位導(dǎo)致了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。上海對于長三角、深圳對于珠三角，都產(chǎn)生了顯著的正拉動效應(yīng)，而京、津兩大直轄市對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動功能卻在競爭與較量中日漸抵消。京津區(qū)域旅游合作發(fā)展緩慢，主要受制于以下幾個方面的因素：

（一）條塊分割，各自為政

地方政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，政府部門之間缺少有效地溝通和協(xié)作，使得京津的共同戰(zhàn)略難以實施。同時，各地發(fā)展戰(zhàn)略存在較大差異，在統(tǒng)一處理涉及京津全局問題時，觀念和文化沖突難以避免。因此，兩地在政策制定上的矛盾很多。

兩地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實力存在較大差異，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、資源配置低效、市場建設(shè)無序，內(nèi)在競爭摩擦而外在競爭能力不足，旅游經(jīng)濟(jì)合作難以全面展開。

（二）政府間的合作不夠緊密

從20世紀(jì)80年代以來，兩地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。例如旅行社之間的相互，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷等方面，沒有看到突出的進(jìn)展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒有真正的介入，或者說，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)并沒有真正把這個問題放到議事日程上。

（三）經(jīng)營的連鎖企業(yè)、旅游集團(tuán)還非常欠缺

京津整個地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)并不牢固。雖然兩地都有各自頗具規(guī)模的旅游集團(tuán)，但集團(tuán)之間似乎沒有形成合作的機(jī)制，沒有真正合作的行動，從而沒有出現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢。

（四）互利互惠的共贏觀念還沒有形成

各地政府沒有充分意識到區(qū)域旅游合作的意義，沒有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒有意識到區(qū)域旅游合作最終可以形成“共贏”局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。北京總覺得自己是首都之區(qū)，沒有必要靠別人；天津也覺得必須保持尊嚴(yán)，不能依附別人。從而造成了各自為政的局面。

三、京津區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)與機(jī)遇

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實上，京津之間實施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件。

（一）歷史基礎(chǔ)

京津發(fā)展歷史表明，京津工商教有密切合作的傳統(tǒng)。北京金代建都后，成為國家軍事中心，天津海河三岔口遂立為直沽寨，成為京師漕糧供給站。元代北京為全國政治文化中心，天津改為海津鎮(zhèn),由京官接糧。明代天津設(shè)衛(wèi)，建倉儲谷，年河運(yùn)漕糧400萬石。清代天津成為京師漕糧與蘆鹽運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐、護(hù)京軍事重鎮(zhèn)，成為向京都納稅的最近大戶。第二次后，天津被迫開通商口岸，發(fā)展為中國北方文教、工商、金融、貿(mào)易中心和發(fā)達(dá)的港口城市。民國初期，北京是北洋政府駐地，是直、皖、奉軍閥角逐的前沿，天津是軍閥官僚幕后策劃地，成為北洋政府集機(jī)器制造、化學(xué)、冶煉、熱加工、船舶修建為一體的綜合軍工基地、實業(yè)中心和人才培養(yǎng)中心。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2003年，從北京、天津地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、財政支出、本外幣年末存款余額、全部工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際利用外資額等指標(biāo)看，京津具有大城市帶總體優(yōu)勢。據(jù)北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心的測度，2000年，新經(jīng)濟(jì)總指數(shù)，北京97.0分，居第1位；天津59.1分，居第4位。經(jīng)濟(jì)綜合表現(xiàn)，北京為97.0分，居第1位；天津73.3分，居第4位；人均gdp，北京第2，天津第3。京津新經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)領(lǐng)先①。

京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢，兩方優(yōu)勢有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競爭力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優(yōu)勢，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲等則可設(shè)在天津。

（三） 區(qū)位優(yōu)勢及交通設(shè)施基礎(chǔ)

天津市到北京市137公里，處于“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。京津之間的交通極為便利：鐵路方面，目前每天有動車組為15組，時速200公里；空調(diào)特快11組，空調(diào)快速11組，其他類型列車15組。平均每半個小時有1列火車，平均用時1小時20分左右。投資143億美元的京津城際鐵路客運(yùn)專線將在2008年運(yùn)營，實現(xiàn)京津兩市半小時通達(dá)的目標(biāo)。京津確定新建的南、北兩條高速公路，加上現(xiàn)有的京津塘高速公路也將全面拓寬，這樣，未來兩大城市間將有24條高速車道相連，京津兩地的公路通勤更加便捷。

京津兩地本身都有良好的交通設(shè)施和優(yōu)越的交通條件，除了四通八達(dá)的公路、鐵路以外，北京的空港優(yōu)勢明顯，天津的海港得天獨(dú)厚。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，不但能夠拉近京津之間的距離，而且可以大大促進(jìn)資源在兩個城市之間更合理的配置，北京可以擁有更為便捷的出?？冢旖蚩梢岳帽本┙煌屑~地位進(jìn)一步打通與中西部腹地的通道。交通一體化可以很快地實現(xiàn)兩地的優(yōu)勢互補(bǔ)，為整個經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。

（四）旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來看，京津兩地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有豐富的人文景觀和一些自然景觀，是我國的旅游熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計北京現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)約636處，其中與文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀為513處，約占81%；而山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占19%。我國21處被評為世界文化遺產(chǎn)的景點(diǎn)就有6處在北京。大多數(shù)外地特別是境外旅游者都是沖著這些文文化遺產(chǎn)而來，這也是北京市旅游的基礎(chǔ)。但是單純的人文化遺產(chǎn)的觀光旅游并不能滿足游客的需求，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，這些同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，輔之以豐富的北方民風(fēng)民俗，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。另外，隨著國家政策對于天津濱海新區(qū)的傾斜，天津市更加重視會展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。兩地旅游資源各有特色，形成綜合效應(yīng)，有利于區(qū)內(nèi)市場流通和共同拓展區(qū)外市場。

（五）奧運(yùn)會和濱海新區(qū)開放開發(fā)的契機(jī)

2008年奧運(yùn)會的舉辦是京津區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好契機(jī)。天津是2008年奧運(yùn)會的男足預(yù)選賽賽區(qū)。京津兩地為迎奧運(yùn)作出了巨大努力，包括快速路網(wǎng)2008年全部建成、京津城際軌道京津兩地半小時通達(dá)、天津奧林匹克中心建成、天津機(jī)場改擴(kuò)建一期工程“擴(kuò)容”三倍 、天津完成百條綠化精品道路建設(shè)等；北京通過降低公交票價、修建地鐵等投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，為天津與北京的無縫對接提供了先決條件。“奧運(yùn)旅游”為京津冀區(qū)域旅游的進(jìn)一步合作拓展了空間，也提供了重要的平臺。

濱海新區(qū)的開放開發(fā)也為京津之間的旅游合作提供了一個契機(jī)。2005年10月，黨的十六屆五中全會將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃建議，2006年6月6日，國務(wù)院又下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，將天津濱海新區(qū)作為第三個綜合配套改革試驗區(qū)。天津濱海新區(qū)開發(fā)由此從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)的發(fā)展成就不僅受到天津的關(guān)注，也引起了全國的矚目。面對天津和濱海新區(qū)全新的戰(zhàn)略定位，各有關(guān)方面紛紛積極響應(yīng)。北京市市長也發(fā)表了談話：“北京要抓住天津濱海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，與天津進(jìn)一步密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，建立定期的信息溝通機(jī)制，共同推進(jìn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展?！睘I海新區(qū)將成為京津區(qū)域旅游合作的新引擎。

（六）京津角色定位的調(diào)整及政府對旅游業(yè)的重視

北京市市長在關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告中表示，北京將堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。不再是傳統(tǒng)印象中的“政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心”，甚至不再提及“經(jīng)濟(jì)中心”。這標(biāo)志著北京正在對自己的城市角色重新定位；天津市市委書記張高麗在天津市第九次黨代會上表示，要“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。一個政治中心，一個經(jīng)濟(jì)中心，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同繁榮。

此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

四、 京津區(qū)域旅游合作的對策研究

（一）政府聯(lián)合，拆除行政樊籬

京津之間的合作之所以一直停留表面狀態(tài)而無法產(chǎn)生實效，很重要的一個原因是條塊分割，各自為政。因此，區(qū)域內(nèi)的各級政府應(yīng)主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，在京津范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費(fèi)的關(guān)卡，使公路交通通達(dá)通暢；設(shè)立京津聯(lián)合旅游信息咨詢中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務(wù)設(shè)施的預(yù)訂，而不必各個城市各自設(shè)立單獨(dú)的旅游辦事處；在京津的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營的屬地限制；兩地聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導(dǎo)游證，導(dǎo)游人員可以自由受聘于各個旅行社而不受行政區(qū)劃限制；制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機(jī)制，提高整個區(qū)域旅游形象和可信度?？傊?，要從拆除制約整個區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，消除行政樊籬，使得京津旅游實現(xiàn)一體化。

（二）制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃

京津有豐富的旅游資源，但主體吸引物支撐不足，特別是對國內(nèi)外游客有較大吸引力的龍頭景區(qū)還沒形成，不足以支撐京津旅游的發(fā)展需要。因此，應(yīng)制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時序。充分體現(xiàn)兩地的聯(lián)動發(fā)展，指導(dǎo)京津旅游圈按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈來布局旅游經(jīng)濟(jì)，合作開發(fā)旅游精品及各項專題產(chǎn)品。借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主動出擊，全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，串點(diǎn)成線，串珠成鏈，同時還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

（三）以資本為紐帶實現(xiàn)利益共享

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設(shè)、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項目上，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項目帶動京津旅游合作

從美國奧蘭多的迪斯尼世界可以看出，特大型項目對于區(qū)域旅游業(yè)的帶動作用是非常明顯的。目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經(jīng)不太現(xiàn)實。京津兩地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)會，在國家對于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項目。國家對于天津濱海新區(qū)的功能定位是：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。天津市市長戴相龍指出，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，要做好“六個服務(wù)”，搞好“四個合作”。其中一個服務(wù)就是在休閑旅游合作發(fā)展方面搞好服務(wù)。京津可以利用這一千載難逢的機(jī)會，分別以海防文化、濱海游樂、濕地生態(tài)、郵輪游艇、商務(wù)會展、工業(yè)旅游等為主題合作開發(fā)大型旅游項目。

（五）加強(qiáng)市場合作，建立無障礙旅游區(qū)

京津區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過區(qū)內(nèi)市場合作，為共推產(chǎn)品、聯(lián)合促銷、進(jìn)行區(qū)外市場合作創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)京津區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)；在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度，并向海外旅游者推介京津整體旅游形象。利用京津大都市的形象積極發(fā)展海內(nèi)外商務(wù)旅游、會展旅游，吸引更多的海內(nèi)外游客到京津來。對京津這一旅游品牌，既要樹品牌、護(hù)品牌，更要利用品牌，要整合旅游資源，延長海外游客在京津兩地的停留時間，增加旅游消費(fèi)。主動與環(huán)渤海其它城市赴海內(nèi)、外游客開展旅游宣傳促銷，利用北京眾多的海外機(jī)構(gòu)建立旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，共同開拓國內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場，實現(xiàn)與環(huán)渤海其它城市的客源共享。

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)京津旅游的可持續(xù)發(fā)展

近年來，渤海海域受污染情況嚴(yán)重，主要污染物為無機(jī)氮和磷酸鹽。而天津海域，絕大部分已成為嚴(yán)重與中度污染區(qū)域。雖然近幾年經(jīng)過治理，海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。

天津海域是京津合作的重要砝碼，是開展海洋文化旅游的核心資源，是建設(shè)國際游輪項目的最重要的條件。如果天津僅能捧出無機(jī)氮和磷酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)的四級海水，建設(shè)海洋文化旅游精品無異于緣木求魚。面對如此嚴(yán)峻海洋環(huán)境問題，京津兩地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護(hù)渤海灣生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境為旅游提供基礎(chǔ)、旅游為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障的良性循環(huán)。

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篇5

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系

現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制

作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍是其國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。美國直接從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)已不足3%，但每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)3. 47萬美元，是我國人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的100多倍，且為名副其實的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。美國之所以有這么高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，重要原因在于美國有一個強(qiáng)大、健全的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的支撐。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的強(qiáng)勁增長和大額的出口份額，美國更加注重農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，美國建立起了體系健全、門類多樣、分工明確、責(zé)任清晰、功能完善的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，為農(nóng)產(chǎn)品出口和國內(nèi)暢通銷售奠定了強(qiáng)有力的支撐基礎(chǔ)。

市場體系健全

美國是世界上主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和出口國之一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，種類多，全國各地中轉(zhuǎn)頻繁。經(jīng)過一百多年的運(yùn)作與重組，美國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場日趨規(guī)范并有了很大發(fā)展，形成了十分完備的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施完善。美國擁有相當(dāng)完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸渠道四通八達(dá)。美國的高速公路遍布城鄉(xiāng)，從農(nóng)產(chǎn)品市場直接通往鄉(xiāng)村農(nóng)場，提高了運(yùn)輸效率，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。鐵路運(yùn)輸也十分便利，許多農(nóng)產(chǎn)品收購站、倉庫、加工廠建有專門的鐵路線，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的定向流通。

二是市場信息豐富。據(jù)統(tǒng)計，美國約有300個信息服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息，各種信息咨詢公司、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也成為農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息的重要途徑。芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品信息的主要來源，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者都可以從這里了解農(nóng)產(chǎn)品價格變化、市場行情等信息。基于高水平的農(nóng)業(yè)信息豐富，電子商務(wù)趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，美國58%的農(nóng)民擁有個人電腦并掌握上網(wǎng)技術(shù)，從事網(wǎng)上交易的農(nóng)民達(dá)16% ，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量占全國電子商務(wù)交易總量的8%。農(nóng)業(yè)信息的豐富和電子商務(wù)的發(fā)達(dá)，為實現(xiàn)規(guī)?；⒓苫霓r(nóng)產(chǎn)品物流奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)產(chǎn)品物流社會化程度高。美國農(nóng)產(chǎn)品物流分類詳盡，任何一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商。農(nóng)產(chǎn)品物流主體主要有：私人供應(yīng)商，包括零售商、批發(fā)商、商、加工商和經(jīng)紀(jì)人等，經(jīng)營額約占農(nóng)產(chǎn)品物流總量的60%；專業(yè)銷售合作社，合作社在美國起步較早，20世紀(jì)90年代初就已有3000多個合作社，社員數(shù)量達(dá)184萬，銷售總額超過610億美元；農(nóng)業(yè)公司，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，規(guī)模較大，美國農(nóng)業(yè)公司擁有全國12%的農(nóng)場，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的主要渠道之一；農(nóng)業(yè)協(xié)會，美國約有3200多家農(nóng)民自發(fā)組織形成的農(nóng)業(yè)協(xié)會，不僅可向農(nóng)戶提供信息服務(wù)，還可以組織農(nóng)產(chǎn)品加工，并積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；政府農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，這些公司根據(jù)政府法令，與農(nóng)戶簽訂收購合同，根據(jù)市場情況儲備一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定市場價格，保證有效供給。

四是零售業(yè)高度發(fā)達(dá)。美國零售業(yè)集中程度高，大型零售集團(tuán)通過規(guī)?；?jīng)營在國內(nèi)零售行業(yè)中占據(jù)統(tǒng)治地位。超市是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售的主要渠道，占生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的80%以上。美國超市大力推行“直銷流通模式”。通過與優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶簽訂固定合同，超市直接從農(nóng)戶手中采購農(nóng)產(chǎn)品，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又壓縮了流通環(huán)節(jié)，大大縮短了產(chǎn)品由生產(chǎn)到銷售的時間。大型超市一般都擁有自己的配送中心，利于控制運(yùn)輸成本，還能對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤。從本次考察的芝加哥最大的大家發(fā)農(nóng)產(chǎn)品分銷公司情況看，僅一個公司，就基本滿足全市中餐館所有原料供應(yīng)。據(jù)了解，目前，全美78%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從產(chǎn)地直接供應(yīng)分銷商，甚至直接進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。

五是批發(fā)商經(jīng)營規(guī)?；?。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營呈現(xiàn)大型化、規(guī)?；攸c(diǎn)，中小批發(fā)市場較少。據(jù)了解，美國僅有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場16家，卻擔(dān)負(fù)著全美甚至世界各地農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)分銷功能。以本次實地考察的芝加哥國際批發(fā)市場（Chicago international market）為例，僅這一個市場、17家商戶就完全滿足全州及周邊地區(qū)的市場需求。在批發(fā)市場之外從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工及供銷的批發(fā)商也占有相當(dāng)大的比例。另據(jù)了解，美國東部最大的馬里蘭水果蔬菜批發(fā)市場，只有2l家批發(fā)商，卻能為馬里蘭及周圍5個州提供水果、蔬菜和水產(chǎn)品。西部的洛杉磯水果蔬菜批發(fā)市場，25家批發(fā)商經(jīng)營著500多種水果、蔬菜，能滿足美國及世界各地的需求。批發(fā)市場內(nèi)部交易方式主要以拍賣、銷售為主。以批發(fā)市場為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，如芝加哥期貨市場等。由于采取公開拍賣、銷售和期貨交易，使農(nóng)產(chǎn)品市場價格充分反映市場的供求變化，從而形成農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成和信息傳播機(jī)制。

法律法規(guī)完善

經(jīng)過多年發(fā)展完善，美國在農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)上，逐步實現(xiàn)了立法管理，并不斷予以完善，形成較為完備的體系構(gòu)架，為全美農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

《1946年農(nóng)業(yè)市場法案》授權(quán)規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)場，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息?！?966年信息自由法案》規(guī)定：政府信息以公開為原則?！?995年文書精簡法案》規(guī)定：任何涉及10人以上的問卷調(diào)查或存檔要求，以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為了統(tǒng)計目的收集信息而進(jìn)行的任何詢問，事先都必須得到美國管理與預(yù)算辦公室（OMB）批準(zhǔn)。信息資料保密制度：美國農(nóng)業(yè)部對所有的農(nóng)業(yè)信息資料均分門別類地制定了保密和公開的時間，任何個人和團(tuán)體不得隨意傳播尚未公開的信息資料，否則要受到法律和各種條例的制裁。信息資料共享制度：美國既限制對機(jī)密資料的傳播，同時又反對信息資料的壟斷，積極促進(jìn)信息資料的共享。一旦信息資料經(jīng)農(nóng)業(yè)部公開，該資料即為全社會共享。此時農(nóng)業(yè)部將無償提供這些信息，不得獲取利潤，只能收取資料和印刷工本費(fèi)。農(nóng)業(yè)信息制度：農(nóng)業(yè)部各部門對從國內(nèi)外收集到的各種信息，按時間序列和數(shù)據(jù)資料來源進(jìn)行規(guī)范處理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由抽樣調(diào)查獲得。公務(wù)員不得故意偽造篡改信息資料，否則將被處以5000美元罰款或5年以下監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者兩罰并用。除此之外，在《商品貿(mào)易法案》、《食品安全法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《嬰兒食品法》以及《茶葉進(jìn)口法》等相關(guān)法律法規(guī)中也對市場信息管理進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的界定與規(guī)范。所有這些，都為美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)奠定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呋A(chǔ)。

流通業(yè)態(tài)多樣

美國農(nóng)產(chǎn)品物流體系非常發(fā)達(dá)，以“大生產(chǎn)大流通”為主要特點(diǎn)。美國農(nóng)產(chǎn)品流通主要有三種業(yè)態(tài)。一是期貨交易。期貨交易是目前美國農(nóng)產(chǎn)品交易的一種組織形式。在美國現(xiàn)有的期貨交易所中，有6家規(guī)模較大的純農(nóng)產(chǎn)品期貨所。其中，成立于1848年的芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade ，CBOT）是美國最老、也是全球最大的期貨交易所，在全球農(nóng)產(chǎn)品價格形成中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。目前該交易所有3600個會員，47個期貨期權(quán)品種，主要交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有小麥、玉米、稻谷、大豆、大豆油、大豆粕、燕麥等。芝加哥期貨交易所的玉米、大豆、小麥等品種的期貨價格，不僅成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的重要參考價格，而且成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的權(quán)威價格。二是批發(fā)分銷。由于美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化程度高，形成了玉米、小麥、大豆、蔬菜、水果等生產(chǎn)區(qū)域，因而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場比較集中。銷地批發(fā)市場占農(nóng)產(chǎn)品總交易量的20%，但對農(nóng)產(chǎn)品價格形成具有主導(dǎo)作用。三是產(chǎn)地直銷。據(jù)統(tǒng)計，由產(chǎn)地直接運(yùn)送到超市的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)80%。美國的蔬菜物流是這種直銷模式的典型代表，產(chǎn)品由田間采摘以后，經(jīng)過預(yù)冷-冷庫-冷藏車-批發(fā)站冷庫-超市冷柜的運(yùn)輸鏈條，到達(dá)消費(fèi)者手中，使蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1-2%。除此之外，由于產(chǎn)地集中、信息發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)普及程度較高，現(xiàn)場拍賣、電子商務(wù)也在一定程度上豐富和拓展了農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)和銷售渠道。

機(jī)構(gòu)隊伍龐大

美國農(nóng)業(yè)部雇員有10萬之眾，占內(nèi)閣雇員總?cè)藬?shù)的6.6%，是聯(lián)邦政府中第四大部，堪稱全球最大的農(nóng)業(yè)部。在全世界75個國家、地區(qū)駐有自己的雇員。圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)方面就有5個大的官方機(jī)構(gòu)，分別是國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（NASS）、經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）、農(nóng)業(yè)市場局（AMS）、世界農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB）以及海外農(nóng)業(yè)局（FAS）。這5大機(jī)構(gòu)組成了美國農(nóng)業(yè)部的信息收集、分析、體系。與此同時，各州農(nóng)業(yè)廳均設(shè)有專司信息采集分析的專門機(jī)構(gòu)，一般由20多人組成。另外，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)廳還專門有雇員常駐核心市場專門定時定期采集上報信息。加上遍布全國的500家第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些龐大的遍布全國乃至全球的機(jī)構(gòu)隊伍和眾多的雇員，為美國農(nóng)產(chǎn)品流通提供了強(qiáng)有力的信息服務(wù)保障。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息

采集機(jī)制和特點(diǎn)

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息是影響美國乃至全球農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵因素。正是基于遍布全球的機(jī)構(gòu)人員、強(qiáng)大的財政支撐和雄厚的資金投入，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息及其運(yùn)行過程中的各環(huán)節(jié)均已規(guī)范、有效，逐步形成了一套較為完整的農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、體系，形成了從信息采集、分析、研判到全過程科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的運(yùn)行機(jī)制可以歸納為：政府主導(dǎo)、資源公開、依法采發(fā)、服務(wù)多樣、自主采信。主要特點(diǎn)如下：

信息資源公益性

美國投入巨大的人力物力資源進(jìn)行全方位的農(nóng)產(chǎn)品信息采集分析工作，并一如既往的遵循公益公開、無償免費(fèi)的原則，全力服務(wù)美國民眾。1966年，美國政府即出臺了《信息自由法案》。該法案規(guī)定：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；獲得政府信息的權(quán)利人人平等，政府信息具有公共財產(chǎn)的性質(zhì)，一切人具有同等享受的權(quán)利，不受申請人資格的限制；政府對拒絕提供的信息負(fù)有舉證責(zé)任；政府機(jī)關(guān)拒絕提供信息時申請人可以向法院請求獲得司法救濟(jì)，法院如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒絕提供的文件不屬于法律所規(guī)定的免除公開的信息，可以判決行政機(jī)關(guān)公開申請人請求獲得的信息。直到今天，美國政府各級各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然堅持信息資源的公益性。這些信息不僅是價格供求信息，還包括全球各類產(chǎn)品、各國、地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口政策信息等，使得美國乃至全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者充分享受公益性信息資源，指導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)范市場，引導(dǎo)消費(fèi)。

信息研判專業(yè)性

作為高度發(fā)達(dá)的美國，其農(nóng)業(yè)全方位的專業(yè)化程度正是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析研判上，更是專業(yè)人員支撐、專業(yè)機(jī)構(gòu)研判，專業(yè)水平服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品信息研判工作高度重視，包括有專門的工作機(jī)構(gòu)、良性的工作機(jī)制、高質(zhì)量的研究成果和權(quán)威的信息等。美國農(nóng)業(yè)部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析研判工作。資金和人力保障充分，且通過跨部門合作進(jìn)行分析預(yù)判，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，并采取相應(yīng)的措施，保障農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售以及農(nóng)產(chǎn)品出口收益最大化。此外，目前美國還有大批第三方農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些專門的研究型有償信息服務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員專業(yè)，資源專業(yè)，渠道權(quán)威，預(yù)判準(zhǔn)確。

信息權(quán)威性

美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局（AMS）在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場主定期報告和進(jìn)行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時、準(zhǔn)確和實用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局（FAS）承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局進(jìn)行作物評估的重要依據(jù)；經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）對國內(nèi)、國際市場進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局的“市場新聞報告”和由世界農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB）牽頭的《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費(fèi)向社會。三是農(nóng)業(yè)部每天對農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)信息實行實時向全球，在多種媒體渠道上予以公布。

信息服務(wù)多元性

雖然美國聯(lián)邦政府在農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的發(fā)展和運(yùn)行中起著重要的主導(dǎo)作用，但是仍然大力扶持鼓勵各類民間第三方中立信息媒體、中介組織積極介入提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)。如政府網(wǎng)站提供市場信息服務(wù)，而電子商務(wù)服務(wù)則由農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司提供。多元化的信息服務(wù)主體，在運(yùn)行中必然采用多樣化的信息服務(wù)形式。如美國主要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)項目可以歸為以下幾類：市場新聞報告、市場形勢報告、展望和預(yù)測服務(wù)、統(tǒng)計報告和研究報告。目前，多種農(nóng)業(yè)傳媒（計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、視聽等載體）網(wǎng)絡(luò)正成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和各農(nóng)業(yè)部門獲取科學(xué)知識、傳播推廣實用技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)的重要手段。目前，全美大約有500多家第三方機(jī)構(gòu)專門從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)工作，大大豐富和拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)的內(nèi)容和氛圍，得到各級各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的一致認(rèn)可。

啟示與建議

美國農(nóng)業(yè)是典型的以市場為導(dǎo)向的外向型農(nóng)業(yè)，一定程度上講，農(nóng)產(chǎn)品市場信息是影響美國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國逐步形成了一套體系嚴(yán)謹(jǐn)、機(jī)制合理、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也基本形成了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)的大共識”，但作為一個農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)方面，我們還有很長的路要走。美國的許多做法和經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)。

科學(xué)規(guī)劃，加快市場信息管理制度建設(shè)和信息立法

積極探索建立健全信息采集、工作責(zé)任制度，規(guī)范信息采集程序，拓寬信息渠道。要本著規(guī)范采集行為，強(qiáng)化采集精度，保障信息時效，維護(hù)權(quán)威的目的，積極構(gòu)建采集制度、體制和機(jī)制。同時，在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快信息立法步伐，減少對信息的行政干預(yù)，增強(qiáng)信息的權(quán)威性和時效性。同時，應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督，對偽造信息、隨意虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的信息機(jī)構(gòu)或個人，給予嚴(yán)懲。

加大投入，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)

美國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要集中在支持農(nóng)業(yè)信息化，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受益。據(jù)統(tǒng)計，美國政府每年支出10億美元用于農(nóng)業(yè)信息工作，用于農(nóng)產(chǎn)品市場新聞的年度預(yù)算就達(dá)2200萬美元。相比較，我國對農(nóng)業(yè)信息化的投入雖然大有改善，但與構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)的實際需要相比還十分有限。因此，尚需加大投入，科學(xué)規(guī)劃，快速推進(jìn)。目前，應(yīng)優(yōu)先考慮在信息人員補(bǔ)貼、信息采集、分析預(yù)警和權(quán)威等體系建設(shè)方面大量增加投入。結(jié)合金農(nóng)工程、三電合一、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有信息化推進(jìn)項目整體推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預(yù)警體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政主管部門、科研院所、中立第三方機(jī)構(gòu)等，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作體系；制定預(yù)警工作的實施條例，完善隊伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和機(jī)制。

積極引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的多元化

美國通過發(fā)揮多元化的信息服務(wù)主體作用，滿足了公眾多樣化的信息需求，提高了信息服務(wù)的針對性和時效性。借鑒美國的這一做法，我國各級農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)上應(yīng)有所為、有所不為，針對具有純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等不同特性的信息產(chǎn)品，分別采用政府主導(dǎo)和投資、準(zhǔn)市場機(jī)制和市場機(jī)制，以及與之相匹配的豐富的、個性化的服務(wù)措施和多樣化的服務(wù)形式來實現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)前應(yīng)著力培育各類信息服務(wù)主體，包括扶持引導(dǎo)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會或其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔(dān)起傳播農(nóng)業(yè)知識、推廣實用技術(shù)、開展信息咨詢服務(wù)等功能，不斷提高各類主體信息服務(wù)的質(zhì)量。

加強(qiáng)協(xié)作，掌握農(nóng)產(chǎn)品國際市場運(yùn)行情況

篇6

關(guān)鍵詞：金融深化；金融抑制；金融約束

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)及其國際地位提高，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展中國家金融問題的研究，將經(jīng)典金融理論加以改造，使之適用于發(fā)展中國家的具體情況，逐漸形成了金融發(fā)展理論。其中，麥金農(nóng)和肖的金融抑制與金融深化理論的提出標(biāo)志著金融發(fā)展理論的正式形成。金融發(fā)展理論提出后在經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響，并對發(fā)展中國家貨幣金融政策的制定以及金融體制改革實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、金融深化理論綜述

自20世紀(jì)七十年代以來，西方金融深化理論經(jīng)歷了兩次劃時代的革命：第一次革命是第二次世界大戰(zhàn)后至八十年代初期的一批西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家如羅納德?麥金農(nóng)、愛德華?肖、約翰?格利和雷蒙德?戈德史密斯等從發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的“欠發(fā)達(dá)性”出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)典凱恩斯主義主張的政府財政赤字政策實際上是在抑制發(fā)展中國家的金融活動，并不適合于發(fā)展中國家的金融發(fā)展，因此他們主張發(fā)展中國家應(yīng)該實行金融深化。第是以麥金農(nóng)和馬克威爾?弗萊為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)發(fā)展中國家金融改革實踐的基礎(chǔ)上于九十年代初期提出的金融自由化次序理論，這一理論認(rèn)為發(fā)展中國家金融深化的方法即金融自由化是有先后順序的，如果按照一定的次序進(jìn)行，就一定能夠保證發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1、金融抑制和金融深化理論。20世紀(jì)五六十年代，發(fā)展中國家在其形成與發(fā)展的初期，為迅速地把落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大幅度地提高人均國民收入水平，在第一階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響下，普遍制定實施了封閉性的、計劃指令性的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略不僅不給金融體系以獨(dú)立的資源配置要素的地位，反而通過利率管制和信貸配給人為地扭曲資本和外匯價格，使金融體系處于“金融抑制”狀態(tài)。這樣，儲蓄不足、資本匱乏與金融抑制、資本低效配置并存，使發(fā)展中國家陷入貧困惡性循環(huán)之中難以自拔。這種現(xiàn)象首先為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)和肖所關(guān)注。麥金農(nóng)指出，發(fā)展中國家之所以欠發(fā)達(dá)，就在于實際利率太低，甚至為負(fù)數(shù)。這可能是由于政府執(zhí)行了錯誤的政策，人為地壓低利率；也可能是由于通貨膨脹，或者二者兼而有之。這種人為壓低利率，造成金融體系和經(jīng)濟(jì)效率低下的現(xiàn)象，麥金農(nóng)稱之為“金融抑制”。

針對發(fā)展中國家的“金融抑制”，麥金農(nóng)提出了他的“金融深化”理論。其主要思想是，放松政府部門對金融體系的管制，尤其是利率的管制，使實際利率提高，充分反映資金供求狀況，使有限的資金流入高效益的項目，提高資金配置效率。而且，高利率鼓勵人們儲蓄，金融體系“不盡儲源滾滾來”，投資也就不愁沒有資金?？傊耙恢寤睿P皆活”，金融市場的活躍高效，會帶來整個社會經(jīng)濟(jì)的活躍。

在總結(jié)發(fā)展中國家金融改革實踐的基礎(chǔ)上，麥金農(nóng)又提出了金融自由化次序理論，他認(rèn)為，第一步是平衡中央政府的財政，財政控制應(yīng)該優(yōu)先于金融自由化。政府財政收支應(yīng)隨著國民收入的增長而適當(dāng)增加，以減少對銀行融資的依賴；第二步是開放國內(nèi)資本市場，使儲蓄者（存款人）和投資者（借款人）能夠得到實際的正利率；第三步是在經(jīng)常項目和金融成功地實現(xiàn)自由化之后，再實現(xiàn)外匯和資本項目的自由化和國際化。

2、金融約束理論。托馬斯 ?赫爾曼、凱文?穆爾多克、約瑟夫?斯蒂格利茨等人于1996年提出了金融約束論，認(rèn)為政府對金融部門選擇性地干預(yù)有助于而不是阻礙了金融深化，提出經(jīng)濟(jì)落后、金融程度較低的發(fā)展中國家應(yīng)實行金融約束政策，在一定的前提下（宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通貨膨脹率低并且可以預(yù)測的，正的實際利率），通過對存貸款利率加以控制、對市場準(zhǔn)入及競爭加以限制以及對資產(chǎn)替代加以限制等措施，來為金融部門和生產(chǎn)部門創(chuàng)造租金，并提高金融體系運(yùn)行的效率?！敖鹑诩s束的本質(zhì)是政府通過一系列的金融政策在民間部門創(chuàng)造租金機(jī)會，而不是直接向民間部門提供補(bǔ)貼。”通過創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)租金，使銀行和企業(yè)股本增加，從而產(chǎn)生激勵作用，增加社會利益。

二、金融深化路徑選擇國際比較

自麥金農(nóng)和肖的金融深化理論問世以來，隨著20世紀(jì)七十年代新自由主義哲學(xué)思潮的興起，發(fā)展中國家在金融改革過程基本上是按照金融自由化的理論來實踐的。金融自由化也基本上遵循著兩種模式：一種是激進(jìn)的金融自由化，拉美國家以及來自20世紀(jì)九十年代的東歐轉(zhuǎn)軌國家都推行了一攬子的全面爆炸式的金融自由化；另一種是漸進(jìn)式的金融自由化，主要是亞洲一些國家，轉(zhuǎn)軌過程中的中國采取的也是漸進(jìn)式的金融自由化。

1、激進(jìn)的拉美金融自由化。20世紀(jì)七十年代，智利、阿根廷、烏拉圭、墨西哥都程度不同地先后進(jìn)行了金融自由化改革。其主要措施是：放松和取消了對利息率的管制；取消了對信貸配給的管制；對國有化銀行進(jìn)行私有化改革；對外開放金融市場，允許外國的銀行進(jìn)入本國從事金融業(yè)務(wù)。

2、漸進(jìn)的亞洲金融自由化。亞洲的金融自由化與拉美的金融自由化的本質(zhì)區(qū)別在于：除了個別國家外，亞洲的金融自由化主要是采取漸進(jìn)式的自由化策略。印度尼西亞在1982～1990年間、韓國在1980～1988年間、菲律賓在1980～1984年間進(jìn)行了金融自由化改革。

大多數(shù)國家在實施金融自由化之后，確實使金融深化程度得到提高，具體表現(xiàn)為：第一，實際利率由負(fù)轉(zhuǎn)正，IMF和世界銀行研究報告進(jìn)行的統(tǒng)計研究表明，16個實施了金融自由化的發(fā)展中國家中，有14個國家的實際利率上升，下降的只有兩個國家。第二，促進(jìn)了間接貨幣政策的應(yīng)用，各國貨幣當(dāng)局由直接控制向間接控制轉(zhuǎn)變。第三，金融深化指標(biāo)（M2/GDP）上升，亞洲實行金融自由化的大多數(shù)國家的這一比率都上升了，馬來西亞、新加坡和泰國尤為迅速，1989年達(dá)到60%～90%，拉丁美洲的國家在自由化的前幾年，金融深化指標(biāo)也有所提高，但不如亞洲國家高。但是，這些國家金融自由化不久便遭受了銀行危機(jī)乃至金融危機(jī)的打擊，嚴(yán)重地擾亂了金融部門的發(fā)展，并導(dǎo)致了實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的大幅下降。例如，阿根廷和智利，在七十年代中后期完成了利率和銀行業(yè)自由化后，八十年代初就爆發(fā)了金融危機(jī)。菲律賓在七十年代中后期放松了銀行業(yè)準(zhǔn)入限制，1981年又開始了利率自由化，緊接著就發(fā)生了第一次金融危機(jī)。尤其是始于1997年的亞洲金融危機(jī)，對這些早先大刀闊斧地推行金融自由化的國家予以沉重打擊，連早先被麥金農(nóng)和肖所稱為“沒有痛苦的金融改革”的韓國，在這場危機(jī)中也未能幸免，只有中國在亞洲金融危機(jī)中經(jīng)受住了考驗。

三、我國金融深化程度判斷及理論分析

我國自金融改革以來，金融體系、金融市場競爭機(jī)制已初見成效。那么，我國是否完成了金融深化呢？金融深化的效率又如何呢？

雷蒙德?戈德史密斯在其《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》一書中提出可以通過以下5個指標(biāo)評價金融深化的程度：（1）貨幣化比率，是廣義貨幣（M2）與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比率（M2/GDP）；（2）金融相關(guān)率（FIR），是全部金融資產(chǎn)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比；（3）金融資產(chǎn)的多樣化，是社會融資方式變化發(fā)展的標(biāo)志；（4）金融機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量的增加，是金融深化的另一特點(diǎn)，這是金融資產(chǎn)增長和金融市場擴(kuò)大的主體；（5）金融資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)范化。我們依次來看我國這5種指標(biāo)的實際情況。

1、貨幣化比率(M2/GDP)。M2/GDP反映了經(jīng)濟(jì)貨幣化程度，特別是反映了通過銀行系統(tǒng)創(chuàng)造貨幣的相對規(guī)模，是金融深化進(jìn)程中首先經(jīng)歷的階段。中國的M2/GDP自改革開放以來逐年上升，呈快速增長態(tài)勢。1978年這一比率僅為0.32，1990年達(dá)到了0.85，2000年則達(dá)到了1.50，2003年達(dá)到歷史最高水平，為1.9，2005年由于中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控措施的貫徹與落實，M2貨幣供應(yīng)量增速呈逐步減緩趨勢，M2/GDP有所回落降到1.64。該比率上升速度之快，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家金融深化的進(jìn)程中是很少見的。1999年M2/GDP指標(biāo)，日本是1.26，英國是0.91，美國是0.70，德國是0.59。同期，中國的M2/GDP指標(biāo)值是1.46，大大超過這些發(fā)達(dá)國家的貨幣化比率。單從這一指標(biāo)看，只要達(dá)到了1，就可以說一國的貨幣過程已經(jīng)完成。但絕不能據(jù)此得出中國金融深化程度已超過美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的結(jié)論因為貨幣化比率的提高與金融深化程度的提高，二者并非是等同的。

2、金融相關(guān)率(FIR)。FIR體現(xiàn)了金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位，反映了利用各種金融工具來引導(dǎo)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動的水平。與貨幣化比率不同的是它的分子項含債券、股票等非貨幣化金融工具，故數(shù)值要比M2/GDP指標(biāo)值大。中國的FIR1978年僅為0.899，1991年上升到2.11，1999年增長到3.20，2003年升到歷史最高水平，達(dá)3.92，2005年有所回落，下降到3.12。該比率20多年來上升了3倍，與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)八十年代的水平相當(dāng)，超過中等發(fā)展中國家。這充分說明我國金融深化的快速發(fā)展。

3、金融資產(chǎn)的多樣化。改革開放以來，中國的金融資產(chǎn)由單一的銀行資產(chǎn)向市場化、多元化的方向發(fā)展。目前，中國已經(jīng)形成了一個主要由貨幣市場、債券市場、股票市場、外匯市場、期貨市場以及黃金市場構(gòu)成的，具有交易場所多層次、交易產(chǎn)品豐富、交易機(jī)制多樣等特征的金融市場體系。

4、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類。通過改革開放30年的發(fā)展，我國金融機(jī)構(gòu)體系已由單一的中國人民銀行體制發(fā)展為以中國人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管，以國有控股商業(yè)銀行為主體，政策性金融與商業(yè)性金融分離，多種金融機(jī)構(gòu)，多種融資渠道并存，功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的新的金融體系。金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和金融資產(chǎn)均大幅增加。

可見，我國金融深化達(dá)到了相當(dāng)高的程度，甚至可以與發(fā)達(dá)國家相媲美。然而，以上指標(biāo)僅僅是“數(shù)量化”指標(biāo)，只能說明中國金融發(fā)展的規(guī)模和范圍，卻無法衡量金融發(fā)展的質(zhì)量。我們認(rèn)為，中國金融發(fā)展在數(shù)量上快速發(fā)展，主要原因有以下兩方面：

（1）M2/GDP上升的原因。一是由于我國改革初期貨幣化層次較低，因而使我國的貨幣化得以在較低的起點(diǎn)上迅速提高；二是改革開放以來，居民和企業(yè)的收入水平增長很快，進(jìn)而對貨幣的需求以及各類金融資產(chǎn)的需求也迅速提高；三是隨著就業(yè)、醫(yī)療、保險、住房、教育制度的改革，使公眾生活中的不穩(wěn)定因素增加，增大了居民對未來不確定的預(yù)期，進(jìn)而增加了貨幣的預(yù)防性需求；四是我國金融市場欠發(fā)達(dá)，金融工具單一，金融創(chuàng)新不足，貨幣替代性相對落后，促使居民儲蓄存款額一直居高不下；五是由于我國資本市場的不完善，融資渠道和融資手段較單一，間接金融仍是社會融資的主要手段，銀行將數(shù)量龐大的居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，進(jìn)而導(dǎo)致我國的M2/GDP不斷攀升。

（2）我國的貨幣化程度高于發(fā)達(dá)國家的原因。一是金融創(chuàng)新的快速發(fā)展。金融創(chuàng)新創(chuàng)造了大批新的金融工具和貨幣替代物，原有的貨幣概念難以涵蓋新的金融工具，使各種金融資產(chǎn)的界限越來越模糊，因而在一些發(fā)達(dá)國家，某些具有貨幣職能的金融工具未被統(tǒng)計到貨幣供應(yīng)量中，導(dǎo)致了貨幣供應(yīng)量（M2）與GDP比值增長的放慢甚至降低；二是經(jīng)濟(jì)增長方式的差異。我國的經(jīng)濟(jì)增長方式長期以來是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，產(chǎn)出的提高主要依靠各種資源的大量投入，經(jīng)濟(jì)的高速增長是靠貨幣的超量供應(yīng)支撐的；而歐美等發(fā)達(dá)國家則以集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式為主，產(chǎn)出的提高主要依靠所投入生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高；三是居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異。我國居民投資渠道單一，儲蓄存款是其主要金融資產(chǎn)形式；而發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、法國等，居民的金融資產(chǎn)多以證券的形式持有；四是貨幣流通速度的影響。貨幣流通鏈的延長或停滯，會導(dǎo)致貨幣流通速度的下降，引起M2/GDP數(shù)值的增大。

與此同時，中國金融發(fā)展的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)最重要的一方面是非銀行資產(chǎn)的規(guī)模，包括股票、債券和保險項目，它們在金融資產(chǎn)中所占比率的大小可以用來衡量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。中國銀行存貸款是金融資產(chǎn)的主要形式，其從1980年占金融資產(chǎn)的84.03%到2005年底的88.86%，平均年占金融資產(chǎn)的80%以上，始終處于高位；股票從1987年占金融資產(chǎn)的0.06%到2005年底的5.68%，年均僅占金融資產(chǎn)的4%左右；債券從1980年占金融資產(chǎn)的5.33%到2005年底的1.33%，年均僅占金融資產(chǎn)的5%左右；保險從1985年占金融資產(chǎn)的0.22%到2005年底的0.86%，年均僅占金融資產(chǎn)的0.6%左右。這些指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

（2）經(jīng)濟(jì)效率較低下。按照金融深化理論，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)，隨著金融不斷深化，經(jīng)濟(jì)效率會提高。改革開放以來，我國一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長率，從1979～2005年年均達(dá)到15%，但我國的經(jīng)濟(jì)效率不是很高，1981～1993年一直徘徊在0.55左右，1994年達(dá)到高峰，為0.71，但從1995年之后經(jīng)濟(jì)效率一直在下降。其根本原因就在于這種高速增長的實現(xiàn)主要靠投資增長驅(qū)動，投資增長加速時，經(jīng)濟(jì)增長率上升；投資增長減緩或下降時，經(jīng)濟(jì)增長率則下降。

（3）國有銀行資源配置效率較低。我國長期以來信貸政策傾向國有企業(yè)，使信貸結(jié)構(gòu)與多種所有制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比例從1979年的78.5%降到2005年的22.7%，但卻能獲得銀行80%以上的貸款。而非國有經(jīng)濟(jì)雖然創(chuàng)造了60%以上的國民生產(chǎn)總值，卻只能獲得銀行貸款的20%。這種結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資金更多地流向效益低下的國有企業(yè)，而經(jīng)濟(jì)效益良好的非國有企業(yè)則被排斥在外，只能從地下金融機(jī)構(gòu)、黑市以較高的利率融資，使銀行的資源配置效率越來越低。

（4）股票市場資源配置效率低下。一是中國證券存量占金融資產(chǎn)的比率較低；二是中國的證券化率指標(biāo)（股票總市值與當(dāng)年GDP的比率）較低，2005年股權(quán)分置改革后，2004年和2005年中國經(jīng)濟(jì)的證券化率分別為27.14%、17.79%，超過發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國家差距還是較大；三是股票市場“圈錢”現(xiàn)象嚴(yán)重，年籌集的資金量逐年上升，但資源配置效率低下。

（5）債券市場不發(fā)達(dá)，保費(fèi)比重較低。在債券市場上特別是企業(yè)債占比低，而且債券市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。自1995年開始發(fā)行政策性金融債以來，以企業(yè)債券為主的其他債券份額逐漸下降，且降幅很大。2004年末我國國債市場余額近29，631億元人民幣，金融債13，000億元人民幣，而企業(yè)債只有600億元人民幣。中國保險業(yè)發(fā)展較快，但截止2005年底，其總資產(chǎn)占GDP比重也僅為2.7%。

由以上理論與實證分析，我們可以得出結(jié)論：中國金融深化的數(shù)量化指標(biāo)已達(dá)到，但金融深化的質(zhì)量不高，金融資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)范化程度較低，需FIR進(jìn)一步發(fā)展。

四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國金融深化進(jìn)程

不言而喻，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都是貨幣經(jīng)濟(jì)或金融經(jīng)濟(jì)。發(fā)展中國家如何適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立和完善金融體制是一個不容置疑的緊要問題。從這個意義上說，金融深化是發(fā)展中國家尤其是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國家必須堅持的金融發(fā)展的基本方向。通過以上分析看出，我國的金融深化改革取得了一定成績，但金融體制改革仍相對滯后，金融深化程度較低，因此我們應(yīng)從以下方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革：

1、確立金融體系在經(jīng)濟(jì)體制中的核心地位。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)金融先行發(fā)展的趨勢日漸明顯，事實說明，適當(dāng)有效的金融深化改革能有力地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)――企業(yè)來說，能變革其融資方式，硬化其預(yù)算約束，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對經(jīng)濟(jì)體系的中介環(huán)節(jié)――市場而言，資金市場的完善能在資金商品化和融資市場化過程中推進(jìn)要素市場發(fā)育、增強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)的彈性；對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制而言，央行改革能轉(zhuǎn)變其宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)金融調(diào)控能力。所以，我們應(yīng)以戰(zhàn)略性眼光積極推進(jìn)金融體制改革。

2、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，強(qiáng)化有效金融監(jiān)管。一方面應(yīng)努力控制通脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，為金融改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面在放松管制鼓勵競爭的同時，應(yīng)強(qiáng)化金融業(yè)監(jiān)管，主要是完善公共金融基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)央行外部有效監(jiān)管、健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、推進(jìn)監(jiān)管國際化等。

3、采取漸進(jìn)式的金融深化戰(zhàn)略。具體說來，可以沿著貨幣市場資本市場金融自由化的思路進(jìn)行。首先，應(yīng)培育貨幣市場，形成富有彈性的利率機(jī)制，提高央行運(yùn)用三大政策工具間接調(diào)控金融的能力；其次，大力發(fā)展股票市場、企業(yè)債券市場、產(chǎn)權(quán)市場等資本市場；最后，才能放松金融管制，實現(xiàn)匯率利率自由化、資本流動自由化、金融市場國際化。

4、積極消除金融抑制，增強(qiáng)金融活力。（1）在宏觀金融管理方面，實施銀證分業(yè)經(jīng)營管理，建立獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的央行體系，完善三大政策工具的使用，減少信貸規(guī)模控制，推行資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險管理辦法等；（2）在金融微觀基礎(chǔ)方面促進(jìn)多元化金融組織健康發(fā)展。主要是加快國有商業(yè)銀行的職能轉(zhuǎn)變，完善政策性銀行的經(jīng)營機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行，規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)競爭，提高效率；（3）完善以銀行融資為主的金融市場。在銀行業(yè)改革的基礎(chǔ)上拓展規(guī)范貨幣市場：發(fā)展債券和股票融資，加快資本市場尤其是發(fā)行市場的建設(shè)；開放外匯市場，放松外匯管制；建立競爭有序的保險市場；（4）審慎漸進(jìn)地推行利率市場化。首先應(yīng)整頓現(xiàn)有的不合理的利率結(jié)構(gòu)，杜絕負(fù)利率和存貸利率倒掛，保持適度利差；然后建立以央行基準(zhǔn)利率為導(dǎo)向的彈性利率體制；最后在法規(guī)完善、制約機(jī)制強(qiáng)化的前提下實現(xiàn)利率市場化。

5、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高投資效益。制度轉(zhuǎn)型中的中國，相對儲蓄形成而言，更迫切的問題是儲蓄空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，有效投資轉(zhuǎn)化效率較低。在財政主導(dǎo)型投資向金融主導(dǎo)型投資轉(zhuǎn)變過程中，在資金商品化和利率市場化改革的同時，規(guī)范企業(yè)投資行為勢在必行。這要求我們把硬化企業(yè)預(yù)算約束、培育企業(yè)投資主體地位、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高投資效益作為金融深化改革總系統(tǒng)中的一項重要子戰(zhàn)略。

（作者單位：中國海洋大學(xué)）

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[4]羅納德?麥金農(nóng).經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本.上海三聯(lián)書店，1988.

篇7

[關(guān)鍵詞]香港經(jīng)濟(jì)；國際競爭力；經(jīng)濟(jì)增長

[中圖分類號] F061.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）04－0001－08

一、引 言

近年來，對于香港經(jīng)濟(jì)的爭論觀點(diǎn)頗多，主要認(rèn)為，香港經(jīng)濟(jì)過分依賴大陸缺乏自立；香港缺乏高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市缺乏核心競爭力等等，總之，這些觀點(diǎn)看到更多的是大陸對香港的各種援助，而忽視了香港對大陸的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與作用。由此而對香港在我國經(jīng)濟(jì)中的影響與作用產(chǎn)生懷疑?？v觀十年以來，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位究竟是提高了，還是下降了；香港城市的國際競爭力究竟是增強(qiáng)了，還是削弱了；對于我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度是增加了，還是減少了。準(zhǔn)確定位香港在我國經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略位置，正確評價香港對于我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，不僅對于保持香港的進(jìn)一步繁榮與穩(wěn)定，成功實踐一國兩制的偉大理論具有重要意義，而且對于充分利用和發(fā)揮香港優(yōu)勢，加快我國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程具有重要作用。本文針對上述問題展開研究。

二、香港已經(jīng)成為具有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)體

（一）香港主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國際競爭力

從表1、圖1可以看出，與回歸之前相比，香港的國際競爭力明顯提高。2006年香港GDP為1,887.6億美元，列世界第34位，是1995年的1.3倍；人均GDP2.8萬美元，列世界第7 位，是1995年的1.2倍；出口總額為3,155.2億美元，進(jìn)口總額為3,333.1億美元，分別列世界第12位和第11位，是1995年的1.8倍和1.7倍；截至2006年外匯儲備達(dá)1,332億，列全球第8位，是1995年的2.4倍。此外，2006年香港財政收入263.5億美元，支出254.3億美元，基本實現(xiàn)了收支平衡；失業(yè)率為4.4%，保持在正常水平，可以判斷，香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)健康的增長時期。

（二）香港城市綜合指標(biāo)的國際競爭力

香港城市綜合指標(biāo)的國際競爭力普遍處于世界領(lǐng)先地位，高于內(nèi)地水平（表2）。香港金融、國際貿(mào)易、國際投資的國際競爭力分別排在世界第2位、第3位和第5位，指標(biāo)分別高于內(nèi)地的第51位、第6位和第27位；體現(xiàn)政府管理的指標(biāo)公共財政、財政政策分別排在世界第1位、第4位，與內(nèi)地的第10位、第1位大體相當(dāng)；體現(xiàn)社會法制環(huán)境的指標(biāo)制度結(jié)構(gòu)、商業(yè)立法、社會結(jié)構(gòu)分別排在世界第8位、第1位和第13位，分別高于內(nèi)地的第24位、第43位和第30位；體現(xiàn)企業(yè)管理的指標(biāo)生產(chǎn)效率、管理實踐、價值觀分別排在世界第1位、第2位，分別高于內(nèi)地的第29位、第37位和第24位；體現(xiàn)要素環(huán)境的勞工市場、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、教育、健康環(huán)境、科技條件等指標(biāo)分別排在世界第2位、第3位、第2位、第24位、第23位和第32位，均位于先進(jìn)水平。由此可見，香港已經(jīng)具備了世界一流的營商環(huán)境，以及世界先進(jìn)的政府管理體制、社會法制環(huán)境、教育環(huán)境以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場。

（三）香港產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

1.國際化大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成

香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)為以服務(wù)業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的國際化大都市產(chǎn)業(yè)布局，2006年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為0.1:9.3:90.7。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，面向國際的生產(chǎn)業(yè)，逐漸成為支撐香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如，金融、航運(yùn)航空、物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技資訊以及專業(yè)服務(wù)等。消費(fèi)業(yè)日益成為拉動香港經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，如旅游、房地產(chǎn)、酒店餐飲、商業(yè)、娛樂業(yè)等。表3可以看出，2005年香港服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值12,192.4億港元，占GDP的90.7%，是2001年的1.1倍，其中，商貿(mào)（批發(fā)零售、進(jìn)出口貿(mào)易、餐飲及酒店業(yè)）、金融（金融、保險、地產(chǎn)及商用服務(wù)業(yè)）、物流（運(yùn)輸、倉庫及通訊業(yè)）、專業(yè)服務(wù)（社區(qū)、社會及個人服務(wù)）以及樓宇業(yè)分別占當(dāng)年GDP的28.8%、21.9%、19.2%、10.7%。從增長速度來看，2005年服務(wù)業(yè)比上年增長8.1%，金融、商貿(mào)、物流業(yè)等主要生產(chǎn)業(yè)分別增長11.7%、10.4%、8.6%，均高于服務(wù)業(yè)平均增長水平。

2.高端生產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)國際競爭力

十年來，不僅確立了國際商貿(mào)中心、國際金融中心、國際航空航運(yùn)物流中心地位，而且在資訊科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)國際競爭力。作為國際商業(yè)和服務(wù)中心，香港為世界各地提供廣泛的優(yōu)質(zhì)商用服務(wù)，包括法律服務(wù)、會計和審計服務(wù)、商務(wù)顧問服務(wù)、電信服務(wù)、建筑和工程服務(wù)等，2000～2006年期間，這些行業(yè)的總輸出保持年均8%以上的速度增長。

（1）國際商貿(mào)中心地位

2006年香港進(jìn)出口總額為6,488.3億美元，是當(dāng)年香港GDP的3.4倍。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，貨物與服務(wù)貿(mào)易都表現(xiàn)出快速增長，生產(chǎn)業(yè)增長呈現(xiàn)加速趨勢。2006年香港整體貨物貿(mào)易出口（包括轉(zhuǎn)口及港產(chǎn)品出口）總值為24,674億港元，比上年增長10.2%。貨物貿(mào)易進(jìn)口總值為25,763億港元，比上年增長10.2%，其中通訊設(shè)備、辦公器械等資本貨物增長率最高達(dá)27%。2006年香港服務(wù)貿(mào)易出口總值為5,623億港元，比上年增長8.7%，其中與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)為1,814億港元，增長32.3%；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為1,724億港元，增長30.7%；金融、商用服務(wù)為1,198億港元，增長21.3% ；旅游服務(wù)為887億港元，增長15.8%。2006年，香港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總值為2,839億港元，比上年增長6.3%，其中，旅游服務(wù)業(yè)為1,086億港元，增長38.2%；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為877億港元，增長30.9%；金融、商用及其他服務(wù)為685億港元，增長24.1%；與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)為191億港元，增長6.7%，表4為2005～2006年香港貨物與服務(wù)貿(mào)易增長情況。

香港國際貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，主要得益于人才、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等支持因素。長期以來，香港無論轉(zhuǎn)口貿(mào)易還是直接出口，整個交易過程的服務(wù)均由香港提供。目前，香港有近十萬家貿(mào)易公司，長期以來在全球建立了龐大的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的全球運(yùn)作經(jīng)驗，形成了商業(yè)品牌信譽(yù)，這是支持香港貿(mào)易逢勃發(fā)展的基本因素。據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局2003年8月一項調(diào)查顯示，82%的歐、美、日受訪進(jìn)口商表示通過香港采購內(nèi)地產(chǎn)品，認(rèn)為香港的主要優(yōu)勢是：運(yùn)營成本優(yōu)勢（51.8%）、金融設(shè)施良好(45.2%)、商品展覽中心(45.1%)、各種商品供應(yīng)商聚集(42.2%)、法律保障完善(42.6%)、利用內(nèi)地作為生產(chǎn)基地(42.4%)、低稅率(40.6%)、自由港(40.1%)、從事國際貿(mào)易的專業(yè)水平(39.6%)、電信運(yùn)輸設(shè)施健全(37.7%)、英語能力良好（36.6%）①?？梢姡澜缫涣鞯臓I商服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施是使香港成為國際商貿(mào)中心的重要因素。目前全球已有400多家公司在香港常設(shè)有采購辦事處，而在香港的3,798家跨國公司地區(qū)總部或辦事處中有1,983家從事批發(fā)零售及進(jìn)出口貿(mào)易。

（2）國際金融中心地位

香港目前是全球第12大國際銀行中心、第6大外匯市場、市值第6大股市，以及亞洲第3大國際銀行中心、第2大股市、第2大銀團(tuán)貸款中心、第2大基金管理中心（以管理資產(chǎn)額計算）和第2大保險市場。國際評級機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“香港在經(jīng)濟(jì)和金融兩方面足以與愛爾蘭、瑞士、新加坡、英國和美國等獲得“AAA”評級的經(jīng)濟(jì)體媲美②”。根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)論壇》評比，香港反映金融市場成熟程度的指標(biāo)僅次于英國、美國以及瑞士，列全球第四位；反映銀行業(yè)素質(zhì)的指數(shù)僅次于英國，列全球第二位；反映本地資本市場融資功能指數(shù)列全球第一位。

截至2006年12月，香港共有138家持牌銀行、31家有限牌照銀行、33家接受存款公司，來自31個國家和地區(qū)共202家機(jī)構(gòu)在香港營業(yè)。2006年香港機(jī)構(gòu)存款額達(dá)到47,660億港元，比上年同期增長17.2%；貸款和墊款總額達(dá)到5,500億港元，比上年增長6.7%，其中，反映股票市場投資、物業(yè)投資、貨物貿(mào)易的金融機(jī)構(gòu)貸款增長較快。2006年港元的債務(wù)發(fā)行總值達(dá)到4,540億，比上年增長520億。香港股市2005年超越日本成為亞洲集資額最高的市場。截止2006年底，香港有主板及創(chuàng)業(yè)板上市公司975家和198家。2006年香港股市全年報收19,965點(diǎn)，比上年增長34.2%；平均日成交額創(chuàng)下339億元的歷史新高，比上年增長85.3%；股市總值133,380億港元，比上年增長63%。2006年恒生指數(shù)期貨合約、恒生指數(shù)期權(quán)合約、H股指數(shù)期貨合約和股票期權(quán)合約等衍生工具的交易量也大幅度增長。截至2006年底，香港獲得授權(quán)的保險公司為181家，分別來自21個國家和地區(qū)。

（3）國際航運(yùn)航空物流中心地位

到2006年，香港機(jī)場和港口貨運(yùn)量已經(jīng)保持5年持續(xù)增長（見圖2），成為國際競爭力較強(qiáng)的港口和機(jī)場。其中主要原因一方面來自香港對外貿(mào)易，尤其是內(nèi)地貿(mào)易的持續(xù)增長所帶動，另一方面則來自香港機(jī)場和港口高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如，遍及世界的網(wǎng)絡(luò)，高效率的貨運(yùn)處理系統(tǒng)，簡單的清關(guān)手續(xù)都使香港成為貨物進(jìn)出口的理想通道。

香港航運(yùn)業(yè)在規(guī)模、效率上都體現(xiàn)出較強(qiáng)的國際競爭力，港口的管理水平、運(yùn)作能力、技術(shù)應(yīng)用都居全球領(lǐng)先地位，港口地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自由港政策以及與國際接軌的法律體系，使香港航運(yùn)物流業(yè)快速增長。目前港口開通的遠(yuǎn)洋定期班輪航線在300條左右，平均每月靠泊的集裝箱班輪超過1200條；港口平均一艘集裝箱船在碼頭周轉(zhuǎn)的時間是12小時，高于上海洋山港20小時的水平。從表5可以看出，香港港口集裝箱吞吐量逐年增長，2006年為2,330萬標(biāo)箱，比上年增長3.1%，是2000年的1.2倍，成為全球最大的集裝箱碼頭之一。目前包括港口配套業(yè)務(wù)在內(nèi)的港口核心行業(yè)，約占香港GDP的4%，為香港提供約11萬個就業(yè)崗位，占總就業(yè)人口的3.5%。如果包括與之相關(guān)的貿(mào)易、金融、保險服務(wù)在內(nèi)，整個與港口有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入約占香港GDP的20%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的25%，港口貿(mào)易貨值占香港貿(mào)易總值的50%以上。

香港是重要的國際航空樞紐，航空業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力。目前共有71家航空公司，每周5300多個航班往返全球140個城市，每天運(yùn)貨量1萬多噸，航空貨運(yùn)量為全球第一。2006年香港空運(yùn)貨物吞吐量達(dá)到360萬噸，比上年增長5.2%，國際貨物吞吐量居第一位；以空運(yùn)貨物處理的貿(mào)易貨值（不計轉(zhuǎn)運(yùn)）比上年增長11.3%，說明高價值貨物空運(yùn)貨量明顯上升。從航空運(yùn)輸市場來看，香港作為亞洲門戶機(jī)場，其“5小時飛行圈”市場中包括日本、中國、韓國、新加坡、印度、香港和臺灣7個亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長的國家和地區(qū)，成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。

（4）國際科技資訊中心地位

香港科技資訊業(yè)的國際競爭優(yōu)勢十分明顯，通訊基礎(chǔ)設(shè)施完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化運(yùn)用廣泛，以軟件為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，總部經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，基本確立了亞洲區(qū)域科技交易中心和高科技產(chǎn)品貿(mào)易樞紐地位。

一是通訊基礎(chǔ)設(shè)施位于世界先進(jìn)水平。目前，香港已經(jīng)成為全球電信網(wǎng)絡(luò)最先進(jìn)、設(shè)施最完善的城市之一。電訊業(yè)收入占當(dāng)?shù)谿DP的2%，移動及音頻電話在商業(yè)上的應(yīng)用居全球前5位，電話密度列亞洲第3位，互聯(lián)網(wǎng)普及率列全球第10位。香港研發(fā)費(fèi)用支出約有一半用于資訊及通訊科技方面，主要在金融、貿(mào)易物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。2005年，香港工商企業(yè)用于科技創(chuàng)新活動的研發(fā)費(fèi)用支出達(dá)185億港元，占GDP的1.3%，其中用于資訊及通訊科技支出占47.6%，電機(jī)及電子工程技術(shù)占32.9%；按行業(yè)劃分，金融、保險、地產(chǎn)及商用服務(wù)占65%，批發(fā)零售及進(jìn)出口貿(mào)易、餐飲酒店業(yè)占23.8%（見圖3）。

二是資訊科技業(yè)在房地產(chǎn)、物流、金融、航運(yùn)物流、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用十分廣泛。在金融業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)上投資、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上銀行服務(wù)日趨普及，在線銀行服務(wù)、證券交易所的電子場外交易系統(tǒng)和銀行間實時結(jié)算系統(tǒng)處于世界領(lǐng)先地位；在航運(yùn)及物流業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)普遍使用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)傳送信息與控制船運(yùn)，倉儲、運(yùn)輸、貨柜管理以及其他供應(yīng)鏈相關(guān)活動使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，使得香港碼頭貨柜處理能力居世界前列，航空貨物運(yùn)輸和日處理量在全球最高，而誤差率最低；在批發(fā)零售業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)廣泛應(yīng)用計算機(jī)電子輔助設(shè)計、生產(chǎn)系統(tǒng)，改善操作流程，推動數(shù)字化生產(chǎn)的發(fā)展。

三是香港在軟件、集成電路、光電子、數(shù)碼娛樂的設(shè)計、測試等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的國際市場。后，特區(qū)政府十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后推出了科技園、數(shù)碼港等項目，并設(shè)立了50億港元的創(chuàng)新科技基金和7.5億港元的應(yīng)用研究基金用于扶持科技創(chuàng)新。2006年香港的高科技產(chǎn)品出口總值超過800億美元，主要是電子相關(guān)產(chǎn)品。其中，目前香港共有700多家軟件開發(fā)商，2005年軟件業(yè)出口24.3億港元。

四是由于香港的國際性信息中心地位，集中了眾多的國際高水平信息研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集了2,500多家跨國公司和國際機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部和辦事處。

（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2006年香港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億港元。其中旅游、會展、設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。香港具有世界一流的旅游硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。2006年訪港旅客總?cè)藬?shù)達(dá)到2,530萬人，比上年增長8.1%，香港財政司統(tǒng)計，迪斯尼工程進(jìn)行期間創(chuàng)造了11,400個就業(yè)機(jī)會，未來將提供18,000個職位。香港作為國際著名的會展之都，已經(jīng)形成了一批成熟的會展經(jīng)濟(jì)運(yùn)作專家、從事會展經(jīng)濟(jì)的部門和企業(yè)，以及規(guī)范完善的會展行業(yè)法律法規(guī)。香港會展公司最大優(yōu)勢是能提供世界范圍內(nèi)的買家資源，這為企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，尋找國際客戶資源提供了重要途徑，中國內(nèi)地的許多制造商正是通過香港會展公司實現(xiàn)了產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。設(shè)計業(yè)是香港重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。香港聚集了各種設(shè)計人才、信息、資源等基本要素，由于香港設(shè)計師既植根于中國傳統(tǒng)文化，又能夠及時把握國際脈搏，形成了中西合璧的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，香港設(shè)計師在掌握全球數(shù)據(jù)、產(chǎn)品潮流、市場調(diào)查等信息方面，較內(nèi)地設(shè)計師更能夠適應(yīng)國際市場需求；另一方面，收費(fèi)較低，較發(fā)達(dá)國家設(shè)計業(yè)具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢。目前，香港約有2000家設(shè)計公司，許多國際設(shè)計公司在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)，香港的平面設(shè)計師、室內(nèi)設(shè)計師以及產(chǎn)品設(shè)計師具有較強(qiáng)的國際影響力，約有70%的設(shè)計公司有服務(wù)出口③。

三、香港對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與作用

（一）為內(nèi)地提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)業(yè)

香港服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢主要集中在知識密集型的高端生產(chǎn)業(yè)，而內(nèi)地比較優(yōu)勢則主要集中在以勞動密集型為主的制造業(yè)上，因此，多年來的經(jīng)濟(jì)合作形成了良性互動和雙贏效果。目前內(nèi)地制造業(yè)相當(dāng)一部分高附加值生產(chǎn)業(yè)，如金融、物流、專業(yè)服務(wù)、設(shè)計、營銷等服務(wù)由香港提供，這些行業(yè)的投資對于促進(jìn)內(nèi)地生產(chǎn)業(yè)增長，以及制造業(yè)優(yōu)化升級都發(fā)揮了積極作用。目前，在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)中，港資在我國外商直接投資同行業(yè)的比重分別占50.3%、20%、25.1%，成為生產(chǎn)業(yè)外資的主要來源。香港貿(mào)發(fā)局調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)地私營企業(yè)最希望得到香港市場調(diào)研、市場營銷、信息中介、企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)形象宣傳、法律咨詢等方面的服務(wù)。有79%的受訪企業(yè)表示，在未來進(jìn)行并購或引入外資時，會選擇香港的財務(wù)顧問及法律顧問；75%表示會選擇到香港上市④。

自CEPA實施至2007年5月底，已有1,113家香港公司申請《香港服務(wù)業(yè)提供者證明書》，獲批1,078。從表6可以看出，越來越多的香港生產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)。在所有獲批申請中，運(yùn)輸服務(wù)及物流服務(wù)業(yè)有487家，其次為分銷服務(wù)有253家。此外，廣告服務(wù)79家、建筑服務(wù)60家、管理咨詢及會展服務(wù)29家、增值電信服務(wù)27家、人才中介服務(wù)23家、房地產(chǎn)服務(wù)16家、航空運(yùn)輸服務(wù)14家、法律服務(wù)14家、信息技術(shù)服務(wù)13家、金融18家。這些香港生產(chǎn)業(yè)的大量投資，必將帶動內(nèi)地制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）對內(nèi)地國際貿(mào)易貢獻(xiàn)突出

2005年內(nèi)地與香港的貿(mào)易總額為1,367.1億美元，其中內(nèi)地出口到香港1,244.8億美元，是2001年的2.8倍；內(nèi)地從香港進(jìn)口122.3億美元，是2001年的1.3倍（見表7）。在香港離岸貿(mào)易中，大約60%的貨值是將內(nèi)地產(chǎn)品出口到海外，另外35%的離岸貿(mào)易是香港將國外貨物運(yùn)往內(nèi)地。在2006年香港整體貨物出口總值中，中國內(nèi)地為11,562億港元，占香港貨物出口總值的47%，成為香港第一大出口市場。內(nèi)地通過香港的貿(mào)易平臺有效地調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技術(shù)產(chǎn)品、礦產(chǎn)能源等戰(zhàn)略資源的進(jìn)口。由于香港的國際商貿(mào)中心優(yōu)勢，內(nèi)地在香港設(shè)立的窗口公司有1000多家，內(nèi)地生產(chǎn)企業(yè)越來越多在香港設(shè)立辦事處或通過香港貿(mào)易公司進(jìn)行銷售和采購，以及通過香港大型國際商品展覽會參展獲得國際貿(mào)易機(jī)會。在香港貿(mào)發(fā)局主辦的展覽會中，來自內(nèi)地的參展企業(yè)由2001年的1,200多家上升到2005年的4,300多家，年均增長35%。如，華為集團(tuán)于2000年設(shè)立香港分公司以來，目前通過香港出口占企業(yè)出口總額的90%。香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易主要源于內(nèi)地因素。隨著內(nèi)地尤其是珠三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)出口增長，到2010年之前，珠三角地區(qū)集裝箱量將繼續(xù)增加，香港將繼續(xù)發(fā)揮中轉(zhuǎn)港口的優(yōu)勢，隨著珠三角地區(qū)高科技電子產(chǎn)品出口的增長，香港航空貨運(yùn)量也將進(jìn)一步增長。

（三）對內(nèi)地利用外資貢獻(xiàn)突出

香港一直是內(nèi)地最大的FDI流入地區(qū)，從表8可以看出，香港對內(nèi)地投資企業(yè)不斷擴(kuò)大，投資金額不斷增長。截至2005年底，香港在內(nèi)地投資累計設(shè)立企業(yè)260,953家，合同外資金額5,943.57億美元，實際投資2,889.48億美元，分別占中國外資企業(yè)數(shù)、合同外資總額、實際使用外資總額的47.2%、46.3%、46.42%。不僅如此，港資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對中國服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)增大。目前，港資主要集中于制造業(yè)，占總投資的65%以上，近年來，服務(wù)業(yè)投資明顯上升，2005年港資服務(wù)業(yè)投資比重占港資總量的34%。從投資區(qū)域來看，港資主要分布在廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧五省，約占85%。其中廣東在1979～2004年的實際使用外資總額資占66.2%。近年來，港資對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增大，2005年為8.75億美元，比上年增長41.32%。

（四）支持內(nèi)地企業(yè)走出去的有利平臺

長期以來，香港一直成為內(nèi)地企業(yè)走出去的重要平臺。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是香港成為內(nèi)地對外直接投資的最大目的地。截止到2005年底，內(nèi)地在香港設(shè)立非金融類企業(yè)共2,511家，投資總額304億美元，占內(nèi)地對外投資的65.5%。長期以來，香港是內(nèi)地最主要的承包工程和勞務(wù)合作市場。2005年內(nèi)地在港承包工程、勞務(wù)合作及設(shè)計咨詢完成營業(yè)額20.2億美元，在港勞務(wù)人數(shù)達(dá)20,926人（見表9）。

二是幫助內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入國際市場。多年來，香港成功地協(xié)助內(nèi)地企業(yè)來港擴(kuò)展國際業(yè)務(wù)，包括提供國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資形勢的最新資料；協(xié)助企業(yè)與不同的政府部門聯(lián)系和處理各項申請；為投資者在港尋找國際商業(yè)合作伙伴等。尤其是香港中小商貿(mào)企業(yè)市場觸覺敏銳，國際貿(mào)易經(jīng)驗豐富，有廣泛的網(wǎng)絡(luò)，成為內(nèi)地企業(yè)進(jìn)軍海外市場的最佳合作伙伴。許多內(nèi)地企業(yè)在實現(xiàn)跨國經(jīng)營的過程中，把辦事處設(shè)在香港，工廠設(shè)在內(nèi)地，利用香港統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、設(shè)計產(chǎn)品、籌劃稅務(wù)、安排融資等等，以香港為基地管理海外業(yè)務(wù)，利用香港的商貿(mào)服務(wù)提升在國際市場的競爭能力。據(jù)香港統(tǒng)計，到2005年6月，共有267家內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部或辦事處。

三是利用香港承接海外業(yè)務(wù)。內(nèi)地可充分利用香港國際性大都會的語言、信息、人才以及國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、中介服務(wù)經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)訂單，通過內(nèi)地完成服務(wù)分包的業(yè)務(wù)流程。這種新的服務(wù)分工模式發(fā)揮了兩地比較優(yōu)勢，使內(nèi)地可以更快地進(jìn)入國際服務(wù)業(yè)分工格局之中。

（五）支持內(nèi)地金融國際化的重要平臺

香港是中國目前唯一的國際金融中心。無論是金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、市場規(guī)模、金融產(chǎn)品的種類，以及金融運(yùn)行機(jī)制、市場開放程度等方面的優(yōu)勢，其他內(nèi)地城市都無法相比。由于香港既是海外資金進(jìn)入內(nèi)地的中介，又是內(nèi)地資金流向海外的橋梁。這一重要特點(diǎn)決定了香港金融業(yè)既是中國企業(yè)融資的首選目的地，又是推進(jìn)人民幣國際化的試驗田和緩沖器。此外，香港銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地，為內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營起到了示范作用。

從1993年首家內(nèi)地企業(yè)來港集資算起，香港股市為內(nèi)地企業(yè)上市服務(wù)已經(jīng)積累了13年的經(jīng)驗，聚集了一支國際化，水平一流的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，形成了一個為中國企業(yè)上市集資服務(wù)的高效服務(wù)體系。2006年內(nèi)地企業(yè)在香港股票市場共集資3,690億港元，相當(dāng)于香港股市全年總集資的73%，香港股票市場有60%的股本證券成交額來自與內(nèi)地有關(guān)的股票交易，由于有中國銀行、中國工商銀行等大型招股活動，香港的新股集資額超過紐約與倫敦相當(dāng)，進(jìn)一步促進(jìn)了香港作為內(nèi)地企業(yè)首選融資中心的地位。截至2006年底，共有367家內(nèi)地企業(yè)（141家H股公司、90家紅籌股公司、136家民營企業(yè)）在香港上市，占上市公司總數(shù)的31%，總市值2006年達(dá)到6.7萬億港元，占香港股市總值的50%。香港的國際金融中心地位為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)走向國際源源不斷地注入新鮮血液。自2004年香港銀行開始為客戶提供人民幣業(yè)務(wù)以來，共有38家持牌銀行在香港從事人民幣業(yè)務(wù)。目前，大量國際著名金融機(jī)構(gòu)在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開拓內(nèi)地市場，內(nèi)地許多機(jī)構(gòu)也在香港設(shè)立窗口公司，通過香港籌集貸款。

（六）帶動珠三角、泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級貢獻(xiàn)突出

香港對內(nèi)地投資主要集中在珠三角地區(qū)，長期以來，由于珠三角地區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)的融合，創(chuàng)造了26年GDP年均增速15%以上的超常發(fā)展，率先實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.“前店后廠”模式加快了珠三角地區(qū)工業(yè)化和國際化進(jìn)程

上世紀(jì)80年代之后，大量香港企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，而將設(shè)計、貿(mào)易、品牌推廣、銷售網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)增值環(huán)節(jié)留在香港，由此形成了香港和珠三角地區(qū)“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)對接模式，這一模式一方面促進(jìn)香港實現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際化大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面使珠三角地區(qū)通過承接香港生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移加快了工業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)入了全球一體化的產(chǎn)業(yè)分工體系。珠三角地區(qū)主要是通過香港投資成為我國重要的生產(chǎn)出口基地，由于香港在珠三角地區(qū)進(jìn)行紡織服裝、鞋帽箱包、日用金屬及塑料制品、玩具、鐘表、家用電器等產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和出口，為珠三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提供了資金、設(shè)備和技術(shù)支持，同時為珠三角企業(yè)提供了國際市場經(jīng)營知識和進(jìn)入國際市場的渠道。經(jīng)過20多年與香港的經(jīng)濟(jì)合作，不僅使珠三角成為全國市場經(jīng)濟(jì)意識最強(qiáng)的地區(qū)，也使珠三角地區(qū)由原來經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村一躍成為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，珠三角地區(qū)的對外貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化水平均在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值21,468.2億元，占廣東省GDP的79.6%，成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最開放、最具活力的地區(qū)。

2.CEPA實施進(jìn)一步促進(jìn)珠三角地區(qū)生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

CEPA實施使香港與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步升級，其主要特點(diǎn)是加速服務(wù)業(yè)相互融合。香港物流運(yùn)輸、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步向珠三角轉(zhuǎn)移。如，香港的港口運(yùn)營商主要分布于深圳港、珠海港，并且把這些口岸作為了香港港口的境外作業(yè)區(qū)，一方面強(qiáng)化了香港的物流運(yùn)輸運(yùn)營、指揮和樞紐功能，二是進(jìn)一步放大了香港物流運(yùn)輸?shù)哪芰?，使這個能力由整個珠三角地區(qū)向泛珠三角地區(qū)擴(kuò)展。CEPA實施以來后，越來越多地香港中小服務(wù)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，服務(wù)對象直接面向珠三角的中小制造企業(yè)。香港生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入使珠三角制造業(yè)嫁接了一個國際化服務(wù)業(yè)體系，加速了珠三角地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和服務(wù)業(yè)鏈條的延伸。目前隨著珠三角的制造業(yè)聚集，對融資服務(wù)、科技研發(fā)、設(shè)計管理、倉儲運(yùn)輸、物流配送、會計、法律等生產(chǎn)需求日益增多，香港生產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮越來越重要的帶動作用。此外，香港也是珠三角制造業(yè)采購技術(shù)設(shè)備、原材料的重要平臺。香港貿(mào)易發(fā)展局的調(diào)查結(jié)果，60%在珠三角的企業(yè)曾通過香港采購進(jìn)口。

3.對泛珠三角地區(qū)結(jié)構(gòu)升級與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要促進(jìn)作用

泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡十分突出。從城市化水平來看，2005年全國城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比重分別是42.99%和57.01%，該地區(qū)廣東超過了全國平均水平，達(dá)到60.68%和39.32%；福建、海南略高于全國平均水平分別達(dá)到47.3%和52.7%、45.2%和54.8%，其余地區(qū)均低于全國平均水平，其中最低省份貴州為26.87%和73.13%。由于香港與泛珠三角地區(qū)特殊地理環(huán)境、歷史與人文的聯(lián)系，以及與珠三角形成的長期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，使得香港的經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步向泛珠三角地區(qū)延伸。香港與泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，帶動了泛珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)升級，對于解決泛珠三角區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡具有重要作用。目前，香港有63,000家公司在內(nèi)地從事制造業(yè)，其中53,000家在泛珠三角地區(qū)，為其提供服務(wù)的主要是香港生產(chǎn)業(yè)。目前香港物流企業(yè)達(dá)6,000多家，主要為泛珠三角企業(yè)提供物流和信息管理服務(wù)。

[注 釋]

①“香港作為中國內(nèi)地產(chǎn)品采購中心-買家觀點(diǎn)”，香港貿(mào)易發(fā)展局2003年8月。

②香港特別行政區(qū)財政司《2006年經(jīng)濟(jì)狀況及2007年展望》，第81頁。

③北京市工業(yè)設(shè)計促進(jìn)中心課題：《設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究報告》2007年5月。

④資料來源：DRC數(shù)據(jù)庫，轉(zhuǎn)引自張小濟(jì)：“CEPA與兩地生產(chǎn)業(yè)合作”，商務(wù)部、香港貿(mào)發(fā)局、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合主辦論壇2006年7月21日。

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Hong Kong’s International Competitiveness and Its Contribution to the Growth of China’s Economy

Wang Xiaohong

（National Development and Reform Commission，Beijing 100038,China）