導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇房屋方面的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1監(jiān)督力度不強(qiáng)

監(jiān)督力度不強(qiáng)是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督力度不強(qiáng)主要體現(xiàn)在檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督過程中尺度大打折扣。導(dǎo)致監(jiān)督力度不強(qiáng)的原因既有人員不嚴(yán)的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實(shí)際操作性不強(qiáng)的客觀因素。這必然導(dǎo)致落實(shí)質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達(dá)到良好的監(jiān)督效果。

2監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督體制不健全是導(dǎo)致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無(wú)法有效提升的關(guān)鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設(shè)主管部門的委托。也就是說質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，卻無(wú)直接行使的權(quán)利。這就導(dǎo)致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時(shí)間漫長(zhǎng)，往往錯(cuò)過了最佳時(shí)間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個(gè)人得不到及時(shí)懲罰。還有，部分條款的權(quán)在省級(jí)建設(shè)行政主管部門，中要逐級(jí)上報(bào)審查，其中一級(jí)出現(xiàn)差錯(cuò)就處理不了。這些體制上的問題使質(zhì)量監(jiān)督效果大打折扣。

3監(jiān)督水平有待提升

監(jiān)督水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及能力無(wú)法滿足相應(yīng)的工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督要求者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更有甚者既不懂技術(shù)，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何？又如何能讓被者心服口服？所以各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)兩方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)提高，以促進(jìn)監(jiān)督水平的提升。

二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策

房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強(qiáng)監(jiān)督力度、健全監(jiān)督體制、提升監(jiān)督水平等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策進(jìn)行分析。

1加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)監(jiān)督力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策的基礎(chǔ)和前提。在加強(qiáng)監(jiān)督力度的過程中質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面理解工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對(duì)糾正、整改或停工整頓不力的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不手軟，更不能因人，要維護(hù)法律的威嚴(yán)，讓違法者付出必要的代價(jià)。當(dāng)然加強(qiáng)監(jiān)督力度及要求者要有較強(qiáng)的能力和素質(zhì)，更要有一個(gè)良好的氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督力度的加強(qiáng)，必將促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。

2健全監(jiān)督體制

健全監(jiān)督體制對(duì)于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督體制主要是在國(guó)家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時(shí)，能對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接授權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對(duì)一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當(dāng)減少處罰額度，簡(jiǎn)化程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國(guó)家立法層面應(yīng)加快相關(guān)建筑法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步健全監(jiān)督體制，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率的持續(xù)進(jìn)步。

3提升監(jiān)督水平

篇2

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及世界面臨能源日漸枯竭的尷尬，建筑能耗也隨著建筑行業(yè)的壯大與人類追求舒適的居住環(huán)境而直線上升，因此建筑節(jié)能便成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。建筑節(jié)能就是在建筑材料生產(chǎn)，工程施工以及工程投入使用中的科學(xué)合理的使用能源，以實(shí)現(xiàn)能源的高效合理的利用。建筑節(jié)能作為一項(xiàng)涉及范圍廣的系統(tǒng)化工程，其具體體現(xiàn)在建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工以及使用過程中的方方面面，如建筑采暖、照明、空調(diào)、熱水等方面的節(jié)能應(yīng)用，從材料上看主要有節(jié)能型門窗、節(jié)能玻璃、墻體材料等，從技術(shù)上看主要有太陽(yáng)能技術(shù)、遮陽(yáng)技術(shù)、照明節(jié)能技術(shù)、建筑保溫隔熱技術(shù)等?？傊P者認(rèn)為在當(dāng)今能源緊缺的時(shí)代，討論建筑節(jié)能問題顯得尤為必要。

一、我國(guó)建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

1、建筑能耗高

隨著人們生活水平的不斷提高，人們?nèi)找孀非蟾咂焚|(zhì)的生活質(zhì)量，這就相應(yīng)的抬高了建筑能耗，主要體現(xiàn)在建筑房屋的面積增長(zhǎng)導(dǎo)致能耗的增加，其次就是鑒于房?jī)r(jià)的高居不下，在確保建筑質(zhì)量的同時(shí)，力求降低一次性投資，因此導(dǎo)致房屋的保溫性和門窗的氣密性差，從而出現(xiàn)住宅出現(xiàn)冬天低于16℃、夏天高于30℃的情況，從而導(dǎo)致夏季空調(diào)的大量使用，年年夏天用電量都突破歷史值。

我國(guó)目前按照建筑面積平均計(jì)算建筑能耗要比其他發(fā)達(dá)國(guó)家高出3倍左右，主要是由于我國(guó)住宅建筑采暖性能差，氣密性不合格。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村通常采用瓦房式建筑，門窗通常采用單層木板或是塑鋼門窗，屋頂也沒有采用隔熱措施，這樣一來(lái)必會(huì)導(dǎo)致房屋冬冷夏熱。

2、建筑節(jié)能政策法規(guī)不完善

我國(guó)建筑技能工作從上世紀(jì)70年代開始，起步較晚，在經(jīng)過30多年的發(fā)展之后，雖然取得了巨大發(fā)展，但還是存在的諸多不足，尤其是在相關(guān)法律、法規(guī)等方面。我國(guó)雖陸續(xù)頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，這些法律法規(guī)作為建筑節(jié)能的重要保障，但其難以對(duì)建筑節(jié)能的方方面面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，也沒有對(duì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而出現(xiàn)“有法難依”、“有法不依”的情況。

3、建筑設(shè)計(jì)不符合建筑節(jié)能需求

目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，外墻、屋頂、外窗、門窗傳熱系數(shù)大，夏天室外的高溫很容易就將室內(nèi)的溫度升起，冬天室內(nèi)的暖氣很容易流失，因此必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)有建筑 進(jìn)行大范圍的設(shè)計(jì)改造。

為了規(guī)范我國(guó)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)務(wù)院及相關(guān)行政部門先后頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ 26-95）》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 50189-2005）》等等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施力度得不到保障。

二、推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作的改進(jìn)措施

建筑節(jié)能工作是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，如法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能工作的大力發(fā)展，就必須對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行充分的考慮。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要談?wù)勎覈?guó)建筑節(jié)能工作的改進(jìn)措施。

1、建立健全我國(guó)建筑節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)以及節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，我國(guó)應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，建立健全節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)。目前我國(guó)已頒布眾多的節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)，但還是存在著許多的漏洞，使法規(guī)得不到全面落實(shí)，且法規(guī)本身就存在缺陷，沒有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，因此我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行全面的修訂，讓法規(guī)成為建筑節(jié)能工作的根本保障。

2、建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑節(jié)能工作的堅(jiān)決執(zhí)行

我國(guó)雖有建筑節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而建筑節(jié)能工作的政策性強(qiáng)，其所涉及的部門多、工作量大，從而導(dǎo)致建筑節(jié)能工作的執(zhí)行不力。因此應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入到政府管理體系，并建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，明確各方責(zé)任，配備相應(yīng)的精干力量，對(duì)建筑節(jié)能工作的方方面面進(jìn)行全方位的管理。

3、制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與處罰機(jī)制

鑒于國(guó)外在建筑節(jié)能行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)也應(yīng)建立專門的建筑節(jié)能激勵(lì)與處罰措施，給與建筑節(jié)能執(zhí)行良好的工程以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)建筑節(jié)能政策的企業(yè)以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。另外國(guó)家也應(yīng)建立相應(yīng)的建筑節(jié)能政府基金，用來(lái)支持相應(yīng)的政策的制定、技術(shù)的開發(fā)。

4、建立住宅能效等級(jí)評(píng)比制度，消除購(gòu)房者信息不對(duì)稱的不利地位

在建筑節(jié)能行業(yè)建立像家電節(jié)能一樣的能效標(biāo)識(shí)制度，是解決建筑節(jié)能行業(yè)信息不對(duì)稱的最佳方法。通過建立法律形式的建筑節(jié)能等級(jí)能效標(biāo)識(shí)，明確相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、購(gòu)房者以及等級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)各方的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)根據(jù)等級(jí)差異建立相應(yīng)的節(jié)能措施，并開展相關(guān)標(biāo)識(shí)的宣傳活動(dòng)，以讓人們了解相關(guān)方面的信息，并在購(gòu)房時(shí)注意相關(guān)信息的查詢。這樣也可以促進(jìn)開發(fā)商在建筑節(jié)能方面加大投入。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，建筑節(jié)能作的廣泛進(jìn)行還是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，在確保人民居住舒適的同時(shí)不僅能有效解決我國(guó)能源緊張的問題，還能實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的重大目標(biāo)。建筑節(jié)能工作不能僅靠開發(fā)商們自覺落實(shí)，必須在政府的監(jiān)督下，用健全的法律法規(guī)進(jìn)行保障，同時(shí)交由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行淘汰，相信在不久的未來(lái)，我國(guó)必將全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉明，劉長(zhǎng)濱.基于全壽命周期成本理論的既有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009，3：58-61.

[2]清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心.中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2009 [M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

[3]中國(guó)建筑工業(yè)出版社.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“公正，透明、便捷、高效”的工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約財(cái)政開支，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場(chǎng)，營(yíng)造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和制度；負(fù)責(zé)制定本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的管理辦法及相關(guān)制度；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的交易范圍、申報(bào)方式、交易方式、交易程序，并對(duì)交易文件進(jìn)行審核備案管理；負(fù)責(zé)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門查處公共資源交易活動(dòng)的違規(guī)違紀(jì)行為。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)

鎮(zhèn)公共資源交易站設(shè)站長(zhǎng)一名，副站長(zhǎng)一名，交易窗口設(shè)在便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)辦理窗口業(yè)務(wù)，按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式，具體組織交易活動(dòng)，包括邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家，組織做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，并公示交易結(jié)果；負(fù)責(zé)為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場(chǎng)所等服務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛，維護(hù)交易秩序；負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行備案管理，做好各類公共資源交易活動(dòng)的登記、統(tǒng)計(jì)、分析和存檔工作，并報(bào)上級(jí)公共資源交易中心備案。

四、交易范圍及注意事項(xiàng)

公共資源交易站主要交易范圍如下：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)屬于國(guó)有、集體投資或控股，工程造價(jià)在所在縣（市、區(qū)）規(guī)定應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行交易額度以下的工程項(xiàng)目（包括房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方工程、裝修裝飾等工程建設(shè)）。

（二）物資和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在政府采購(gòu)目錄之外的單項(xiàng)或者批量采購(gòu)金額在1000元以上的采購(gòu)項(xiàng)目。

（三）資產(chǎn)處置項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)所屬公共資產(chǎn)（包括企業(yè)、房屋、土地、水庫(kù)、魚塘、沙場(chǎng)、采石場(chǎng)、林木、果園、茶園等）的承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓。

（四）其他應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行交易的公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易站組織開展公共資源交易活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意如下事項(xiàng)：

（一）公共資源交易活動(dòng)的交易程序由縣級(jí)公共資源交易中心結(jié)合各地實(shí)際，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（二）公共資源交易活動(dòng)必須由業(yè)主（發(fā)包、采購(gòu)）方形成書面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方能組織實(shí)施。

（三）公共資源交易活動(dòng)一般采用公開招標(biāo)、公開拍賣、掛牌競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。對(duì)應(yīng)急或者特殊情況需要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)或法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式的，必須書面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方可采用。

五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易站的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)是否都進(jìn)入了交易站進(jìn)行交易，交易方式、交易程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；監(jiān)督交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗(yàn)收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況；監(jiān)督是否存在人為干預(yù)，承攬本地工程及其他違法違紀(jì)行為；受理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)投訴；嚴(yán)肅紀(jì)律，建立健全公共資源交易方面的責(zé)任追究制度。

六、工作要求

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關(guān)鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)、法人、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公民在建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關(guān)法規(guī)在協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對(duì)提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)建筑法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，在建筑市場(chǎng)中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國(guó)建筑行業(yè)采取的是等級(jí)主體準(zhǔn)入制度，這就需要企業(yè)應(yīng)與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊(cè)資本相結(jié)合，注冊(cè)與之對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)公司。但是，在實(shí)際的資質(zhì)申報(bào)過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊(cè)方進(jìn)行資本注冊(cè)，導(dǎo)致這部分公司不僅缺乏辦公場(chǎng)地與工作人員，也缺乏相應(yīng)施工機(jī)械與設(shè)備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理體制與國(guó)際相比還存在很大的差距，相關(guān)的措施與政策無(wú)法滿足國(guó)際化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分未經(jīng)過竣工驗(yàn)收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時(shí)常發(fā)生，不僅導(dǎo)致大量人員傷亡，而且給國(guó)家與人們帶來(lái)不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會(huì)各界的十分廣泛的關(guān)注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復(fù)雜的因素，同時(shí)也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實(shí)施，就要有一套完善、具有強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。具體來(lái)說，建筑法律法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對(duì)建設(shè)行為的可行與否進(jìn)行確定，這樣一來(lái)，就可以為一切建筑行為提供保護(hù)，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)于我國(guó)來(lái)說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對(duì)建筑活動(dòng)起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對(duì)保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對(duì)施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對(duì)建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應(yīng)的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責(zé)任與義務(wù)，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國(guó)，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個(gè)維度，分別為縱向與橫向?？v向管理指的是國(guó)家對(duì)建筑工程質(zhì)量所進(jìn)行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關(guān)的授權(quán)單位，在施工的各個(gè)過程中都會(huì)涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設(shè)工程承包單位對(duì)自己所承包的項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量管理，也是建設(shè)單位對(duì)所建設(shè)工程的管理，建筑法律法規(guī)也對(duì)建筑施工過程中的各個(gè)單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識(shí)

建筑法律法規(guī)對(duì)提升公民的法律意識(shí)具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強(qiáng)制性的法律，在規(guī)范各個(gè)主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會(huì)逐步提升對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)拿起法律武器以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)，會(huì)促使建造商在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

建筑法律法規(guī)的建立可以對(duì)建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來(lái)，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等。建筑法律法規(guī)對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，對(duì)各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責(zé)任分配的客觀性與公平性。此外，我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例具體的規(guī)定了各個(gè)行為主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，這一法規(guī)條例對(duì)于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認(rèn)證體系制度

根據(jù)我國(guó)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)所有從事建筑活動(dòng)的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。對(duì)于從事建筑活動(dòng)的施工單位來(lái)說，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的意愿向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，只有通過認(rèn)證并合格后，才會(huì)獲得相應(yīng)的質(zhì)量體系認(rèn)證證書。質(zhì)量認(rèn)證體系可控制對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動(dòng)，提前對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)予以充分考慮，并相應(yīng)積極采取有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)工程監(jiān)理制度來(lái)看，從事監(jiān)理工作的人員應(yīng)滿足如下三個(gè)條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設(shè)崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國(guó)統(tǒng)一考試獲得相應(yīng)的資格證書；第三，經(jīng)過注冊(cè)并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會(huì)根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，且由高級(jí)建筑師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及在職高級(jí)師負(fù)責(zé)。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動(dòng)，切不可以擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對(duì)于建筑工程的監(jiān)理制度來(lái)說，其對(duì)施工、招標(biāo)、材料采購(gòu)、立項(xiàng)設(shè)計(jì)等各個(gè)階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關(guān)法律中，明確規(guī)定了在工程建設(shè)中必須要聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時(shí)也表現(xiàn)出建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國(guó)監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時(shí)間讓公司承認(rèn)監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對(duì)于這一問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的教育與開導(dǎo)，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。

結(jié)束語(yǔ)

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“打造陽(yáng)光政務(wù)”為主題，通過問答、講解等形式，對(duì)拆遷安置、城鄉(xiāng)房屋修建等政策進(jìn)行解讀宣傳，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，積極打造陽(yáng)光政務(wù)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)等活動(dòng)的開展，提升群眾的知曉率和參與度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督力度，以推動(dòng)住建工作又好又快發(fā)展。

二、活動(dòng)安排

（一）宣講形式

以“黨員干部講廣播”電視電臺(tái)欄目平臺(tái)，通過問答、講解等形式，讓領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)人以授課等方式進(jìn)行。

（二）宣講內(nèi)容

主要圍繞結(jié)合分管工作和部門實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題宣講。

1、宣傳中央、省、市、市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)文件會(huì)議精神。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展的展望與推進(jìn)的舉措。

3、城鄉(xiāng)房屋修建的相關(guān)政策、法律法規(guī)和審批流程。

4、房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。

5、對(duì)“兩違”房屋處理的相關(guān)法律法規(guī)。

（三）宣講安排

由市“黨員干部講廣播”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排和工作重點(diǎn)擬定宣講課程表，于每月5日前公布當(dāng)月宣講人員及宣講

題目，并與宣講人員商定宣講時(shí)間。

三、活動(dòng)要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各部門要結(jié)合各自工資實(shí)際，開展好“黨員干部講政策”活動(dòng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與，真正把這項(xiàng)活動(dòng)作為深入群教活動(dòng)、提升工作水平和服務(wù)能力的重要手段，做到緊扣實(shí)際，不斷增強(qiáng)“講政策”的效果。用新理論謀劃新發(fā)展、用新精神研究新形勢(shì)、用新方法破解難題，切實(shí)提高駕馭發(fā)展能力，加快推動(dòng)我市住建工作跨越發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討

一、什么是違法違章建筑

在我們國(guó)家，現(xiàn)行法律條文中并未對(duì)違法違規(guī)建筑進(jìn)行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來(lái)界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強(qiáng)自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對(duì)違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對(duì)違法違章建筑進(jìn)行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認(rèn)違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國(guó)家，沒有一整套完整的法律或制度對(duì)自建、改建、擴(kuò)建建筑進(jìn)行規(guī)范，而民眾對(duì)擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國(guó)家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求高利潤(rùn)高效益，往往集體組織會(huì)避開政府搞一下建設(shè)[4]；同時(shí)建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。

第二社會(huì)方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟(jì)原因。中國(guó)人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠(yuǎn)不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢(shì)而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來(lái)勞動(dòng)力支撐，而這些勞動(dòng)力沒有辦法支付高昂的房?jī)r(jià)或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進(jìn)行居住，在勞動(dòng)力數(shù)量的多少直接推動(dòng)城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對(duì)違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。

三、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)違法違章建筑的規(guī)定

第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴(kuò)建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

第五國(guó)務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)屬于違章建筑的不予登記。

第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實(shí)際制定了一部分相關(guān)的管理?xiàng)l例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任條款中就對(duì)各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。

四、現(xiàn)行法律制度和實(shí)踐存在的問題

篇7

 

近些年，房屋強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關(guān)系人們生存權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這些關(guān)系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關(guān)的行政部門能夠依據(jù)部門職責(zé)果斷地及時(shí)采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權(quán)的影響降到最低，切實(shí)地起到了維護(hù)好、保護(hù)好人們的生存權(quán);另一方面，政府有些相關(guān)的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對(duì)一些明明知道具有危害人們生存權(quán)的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴(yán)格依法嚴(yán)格執(zhí)法、放縱違法等。對(duì)于這種現(xiàn)象，尤其是我國(guó)已經(jīng)明確把科學(xué)發(fā)展觀寫入憲法，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，而生存權(quán)作為憲法賦予人們的首要人權(quán)，在政府行政主體部門下時(shí)常未能及時(shí)、有效地受到維護(hù)，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關(guān)系到底是什么?”“行政法作為憲法的具體化于生存權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)是如何舉措保護(hù)憲法賦予公民的人權(quán)?”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護(hù)人們的生存權(quán)或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞?”

 

一、憲法和行政法的關(guān)系在生存權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用

 

(一)憲法和行政法的關(guān)系

 

《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法，亦是治國(guó)安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來(lái)，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全體公民必須遵循憲法并維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、確保憲法的有效實(shí)施。

 

行政法是我國(guó)實(shí)體法律體系里的一種，具體來(lái)說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護(hù)公民等的正當(dāng)權(quán)益;另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

 

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎(chǔ)前提。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎(chǔ)前提，沒有憲法就沒有行政法。

 

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實(shí)施。憲法是對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導(dǎo)其他法律法規(guī);而行政法是憲法其中的一個(gè)部分，不但是針對(duì)憲法原則精神做出的明確的、具體的、細(xì)化的、全面的落實(shí)，還是對(duì)憲法的補(bǔ)充、完善。

 

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實(shí)施均不能超過他或者與他相抵觸，當(dāng)行政法與憲法發(fā)生抵觸時(shí)，行政法則會(huì)被宣布無(wú)效，僅以憲法作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

 

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運(yùn)動(dòng)著的憲法。從某種意義上來(lái)說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性;行政法在憲法的引導(dǎo)下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作程序，正是這個(gè)過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強(qiáng)、可操作的特點(diǎn)，各個(gè)行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實(shí)踐著的活生生的憲法。

 

(二)生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運(yùn)用

 

翻開我國(guó)憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實(shí)是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法，但是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法并不等于憲法就不保護(hù)人們的“生存權(quán)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的“生存權(quán)”保護(hù)是由“生命權(quán)”保護(hù)體現(xiàn)出來(lái)，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊(yùn)涵于“生命權(quán)”之中。對(duì)“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國(guó)中央人民政府1991年11月的《中國(guó)的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”，還從國(guó)家與民族的角度進(jìn)行深入淺出的分析，再次強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無(wú)法說起。2004年3月的我國(guó)憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進(jìn)了一項(xiàng)“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實(shí)性3個(gè)突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護(hù)可以通過“人權(quán)”的保護(hù)在憲法中找到重要依據(jù)。

 

這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時(shí)期以及所存在的特定的社會(huì)關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴(yán)不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計(jì)，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計(jì)就會(huì)變得窘迫，失去了保障，進(jìn)而生存就會(huì)受到危害。

 

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來(lái)看，憲法是行政法的母法，是基礎(chǔ)前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力;行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實(shí)施，是運(yùn)動(dòng)著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時(shí)有發(fā)生的房屋強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴(yán)重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來(lái)看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對(duì)政府占用耕地尋求合理補(bǔ)償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護(hù)的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行上來(lái)看，政府行政部門作為行政法的具體落實(shí)與執(zhí)行部門，有責(zé)任有義務(wù)去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責(zé)任有義務(wù)去保護(hù)人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行我國(guó)有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)的保護(hù)“人權(quán)”進(jìn)而保護(hù)“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護(hù)法》等為主體的保護(hù)“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對(duì)時(shí)有發(fā)生的強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強(qiáng)制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項(xiàng)法律法規(guī)體系對(duì)人們 “生存權(quán)”方面的權(quán)利保護(hù)，政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責(zé)任有義務(wù)秉承我國(guó)憲法保護(hù)人們生存權(quán)與各項(xiàng)法律法規(guī)具體落實(shí)保護(hù)人們 “生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實(shí)、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)人們的“生存權(quán)”，當(dāng)人們的“生存權(quán)”受到侵害時(shí)，及時(shí)制止并嚴(yán)懲。

 

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護(hù)生存權(quán)

 

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)。政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府如何在保護(hù)人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”?

 

(一)完善生存權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定

 

我國(guó)現(xiàn)有的法律體系對(duì)“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細(xì)化、不夠具體等問題，至今尚無(wú)一條法律法規(guī)條款對(duì)“生存權(quán)”的保護(hù)作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎(chǔ)前提、根本大法，針對(duì)日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進(jìn)而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護(hù)“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應(yīng)該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實(shí)落實(shí)完善哪些 “生存權(quán)”應(yīng)該去保護(hù)、如何去保護(hù)等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應(yīng)該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責(zé)和采取責(zé)任負(fù)責(zé)制去保障執(zhí)行。

 

(二)促使憲法行政法化

 

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點(diǎn)，而行政法是具體的、運(yùn)動(dòng)著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢(shì)，憲法也應(yīng)該“三貼近”，走入到行政法中去，實(shí)現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會(huì)上升到一個(gè)全新的國(guó)家高度，“生存權(quán)”的保護(hù)才會(huì)得到空前重視和保障。這樣也才能會(huì)減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)，或者政府為了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對(duì)“生存權(quán)”保護(hù)的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等“不作為”行為。

 

(三)轉(zhuǎn)變職能與加強(qiáng)監(jiān)督

 

憲法賦予了行政法具體化的權(quán)利，由行政法去具體承擔(dān)履行憲法的職責(zé)與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來(lái)守護(hù)憲法。即行政法更多的時(shí)候是當(dāng)侵犯 “生存權(quán)”的時(shí)候才執(zhí)行，并沒有提前或者對(duì)“生存權(quán)”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對(duì)“生存權(quán)”構(gòu)成危害的不利因素扼殺在萌芽時(shí)期，行政主體往往是當(dāng)造成不良后果后才“有所為”。行政法應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，以預(yù)防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應(yīng)該引導(dǎo)其他司法加強(qiáng)對(duì)行政法的監(jiān)督，特別是對(duì)行政主體“不作為”的時(shí)候進(jìn)行問責(zé)，不能讓行政法“不作為”時(shí)缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。

 

(四)賦予司法對(duì)生存權(quán)的有效救濟(jì)

 

當(dāng)人們對(duì)行政主體做出的涉及“生存權(quán)”處理方式不滿意時(shí)，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)，但是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)過司法審判前來(lái)救濟(jì)“生存權(quán)”的案例并不多見，長(zhǎng)期弱司法的現(xiàn)象使得行政法“不作為”發(fā)生時(shí)司法也顯得無(wú)力，人們的“生存權(quán)”維權(quán)行為得不到切實(shí)的保護(hù)，行政法“不作為”的行為也得不到有效懲罰。所以，有必要賦予司法對(duì)“生存權(quán)”的有效救濟(jì)，通過建立有效的司法救濟(jì)程序，完善有效的對(duì)行政法的救濟(jì)制度，使得人們可以多途徑地選擇行政復(fù)議或者直接走司法程序，通過司法的裁定，有力地保護(hù)人們的“生存權(quán)”。

篇8

1.個(gè)人住房貸款之法律風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)人住房貸款者對(duì)貸款的償還依賴于未來(lái)收入預(yù)期，但是未來(lái)收入預(yù)期是具有不確定性的，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或是購(gòu)房貸款者自身等因素導(dǎo)致了未來(lái)良好收入預(yù)期沒有實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致還款壓力，債務(wù)人有可能被迫違約放棄所購(gòu)房屋，從而給銀行利益帶來(lái)?yè)p失的違約風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)上還存在部分“假按揭”現(xiàn)象，即房地產(chǎn)開發(fā)商以本單位職工及其他關(guān)系人作為購(gòu)房人，通過這些借購(gòu)房向銀行辦理個(gè)人住房貸款，從而套取銀行機(jī)構(gòu)貸款的行為。借款人還可能故意欺詐，通過偽造的個(gè)人信用資料騙取銀行的貸款，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。除以上外，雖然我國(guó)居民抵押的房產(chǎn)理論上可以收回拍賣，但由于我國(guó)的關(guān)于房地產(chǎn)處置的法律不完善，很多情況下缺乏可操作性，帶來(lái)處置上的難度。

2.土地貸款法律風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的土地交易、資金投向由于缺乏法律的規(guī)范和約束，投機(jī)性極大。房地產(chǎn)開發(fā)中普遍存在的非法侵占、征用土地現(xiàn)象不僅延續(xù)至今，而且更有新的發(fā)展。國(guó)土資源部2013年國(guó)家土地督察中發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)方面存在問題的有2.38萬(wàn)件，涉及土地20.12萬(wàn)公頃。這些土地要么沒有國(guó)家頒發(fā)的許可證，沒有納入國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，要么并不是通過公開的招標(biāo)拍賣取得，只是和使用土地的農(nóng)村基層組織、企業(yè)簽個(gè)協(xié)議，就向銀行貸款，土地的取得隱藏著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)中的歧視性規(guī)定引發(fā)壟斷，破壞了房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。部分當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)企業(yè)憑借與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)主管部門之間的關(guān)系獲取大量廉價(jià)土地，或者開發(fā)獲取高額利潤(rùn)，或者加價(jià)倒賣謀取暴利，從而誘發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及違規(guī)、違法和腐敗現(xiàn)象，并加重非當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本和商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的法律完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，西方國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，法律法規(guī)建設(shè)對(duì)于防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)有著極其重要的作用。近些年，雖然我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了一系列為規(guī)范銀行房地產(chǎn)信貸管理、規(guī)范土地市場(chǎng)管理、促進(jìn)房地產(chǎn)健康良性發(fā)展的法規(guī)和通知，但其存在的一些缺漏及可操作性等還需進(jìn)一步完善解決。

1.商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)之法律規(guī)制

(1)設(shè)立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)控制程序。首先，做好對(duì)開發(fā)商、開發(fā)項(xiàng)目的調(diào)查工作。銀行在給開發(fā)商因售房需要提供按揭貸款支持時(shí)，要先對(duì)開發(fā)商的綜合資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次，做好按揭貸款房屋的抵押登記工作。即由登記機(jī)關(guān)在抵押合同上作記載，當(dāng)房屋竣工交付、抵押人領(lǐng)取了房屋所有權(quán)證后再重新辦理抵押登記。貸款銀行應(yīng)協(xié)助開發(fā)商督促按揭人按照法律和法規(guī)的規(guī)定及時(shí)到有關(guān)部門交納相關(guān)費(fèi)用、辦好按揭貸款房屋的抵押登記手續(xù)和其他手續(xù)，并領(lǐng)取他項(xiàng)權(quán)證，這是在今后發(fā)生糾紛時(shí)的法律見證和支持。再次，做好房地產(chǎn)商貸款后的管理工作。貸款發(fā)放后，銀行要加強(qiáng)與開發(fā)商的聯(lián)系，掌握開發(fā)商經(jīng)營(yíng)狀況，有無(wú)資不抵債的情況。期房按揭中，貸款銀行的經(jīng)辦人應(yīng)經(jīng)常深入工地，了解貸款房屋的建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況。最后，建立房產(chǎn)銷售資金監(jiān)管制度，積極防止房產(chǎn)銷售款挪用現(xiàn)象的發(fā)生。即在房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，專門機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管人簽訂監(jiān)管協(xié)議，以自己的名義設(shè)立資金監(jiān)管帳戶，負(fù)責(zé)被監(jiān)管人某些房地產(chǎn)資金的入帳、保管、指定用款支付等事宜，審查被監(jiān)管人的資金入帳和投向，從而保證這些資金的用途符合法律的規(guī)定和合同的約定。以保證房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)收款和銷售款能夠被專項(xiàng)用于該項(xiàng)目的開發(fā)，防止被開發(fā)商挪用，預(yù)防“爛尾樓”的出現(xiàn)，進(jìn)而保證購(gòu)房人所付款項(xiàng)的安全，避免了購(gòu)房人因得不到房屋而停止向銀行支付按揭款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。(2)以目前法律框架為依據(jù)，完善內(nèi)部相關(guān)制度。首先，加強(qiáng)政治、道德、法律建設(shè)，規(guī)范約束銀行員工的思想。在拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作“重中之重”來(lái)抓。通過加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，培養(yǎng)較高的道德情操，增強(qiáng)職務(wù)犯罪的抵御能力。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，這是遏制金融職務(wù)犯罪發(fā)生的根本之策。其次，律師事務(wù)所完成對(duì)開發(fā)商的調(diào)查。在我國(guó)尚未建立完善信用體系的情況下引入具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所完成對(duì)開發(fā)商的調(diào)查，能夠有效克服銀行形式審查導(dǎo)致的弊端。這種方式使銀行只專注于放款和收款以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范上，減輕了銀行負(fù)擔(dān)。而律師的專業(yè)審核也避免了許多虛假證明文件。最后，加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取防范措施。健全公司治理結(jié)構(gòu)、改革高管薪酬制度，減少內(nèi)部董事和高管等雇員的道德風(fēng)險(xiǎn)，防范由于董事、高管等雇員的行為所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，建立防范網(wǎng)絡(luò)，搞好內(nèi)外防范，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用。

2.個(gè)人房地產(chǎn)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)之法律規(guī)制

(1)盡快完善當(dāng)前信用體系相關(guān)法律體系，使得對(duì)于信用系統(tǒng)維護(hù)和個(gè)人或企業(yè)的違信事件發(fā)生時(shí)的處罰能夠有法可依。在建立征信體系的同時(shí)，制定對(duì)于信用違規(guī)行為處理的相關(guān)法規(guī)，依法對(duì)違反誠(chéng)信原則、做出違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重性依法進(jìn)行懲罰，通過法律手段維護(hù)信用體系的權(quán)威性。對(duì)于諸如住房“假按揭”、借款人惡意逃廢銀行債務(wù)等行為的發(fā)生，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的措施進(jìn)行處罰，甚至對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者保留追究其刑事責(zé)任的權(quán)利。對(duì)于違反誠(chéng)信原則，不良信用行為影響較小、情節(jié)較輕的違規(guī)行為個(gè)體，應(yīng)對(duì)其借貸規(guī)模、資金運(yùn)用方向予以限制。例如，在銀行系統(tǒng)內(nèi)，提高對(duì)該不良信用行為人的貸款利率、縮短貸款期限；甚至將該不良信用行為人拉入“貸款黑名單”設(shè)置為禁貸者，禁止從事任何金融機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)等等。(2)建立和完善信用信息開放的法律體系。信息的開放是征信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，盡管我國(guó)目前己逐步建立政務(wù)公開、政府信息公開制度，但內(nèi)容較多地限于宏觀信息的公開，而對(duì)微觀信息的公開，如個(gè)人繳納稅費(fèi)、個(gè)人信用卡透支情況等還遠(yuǎn)未能達(dá)到滿足征信所需的程度。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確信息公開的范圍，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)信息的開放。一方面，法律制度要確定采集信息的合法框架，排除對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等構(gòu)成威脅的信息采集行為；另一方面公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在其職權(quán)行為過程中掌握的信用信息應(yīng)當(dāng)在法律允許和保證下向社會(huì)做最大限度的公開。(3)建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。委托具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所完成對(duì)購(gòu)房人及其信用真實(shí)性的調(diào)查工作，同時(shí)向銀行出具獨(dú)立調(diào)查報(bào)告，并為該報(bào)告依法承擔(dān)民事責(zé)任，是一切實(shí)可行的控制風(fēng)險(xiǎn)的方案。銀行依據(jù)該報(bào)告決定是否向借款申請(qǐng)人發(fā)放貸款，這將預(yù)防商品房預(yù)售按揭中各方當(dāng)事人，特別是貸款銀行面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，可以有效防止購(gòu)房人提供虛假收入證明以及假按揭的發(fā)生。并且，如果律師事務(wù)所審查失誤導(dǎo)致銀行發(fā)放貸款造成了損失，銀行還可以要求律師事務(wù)所承擔(dān)相應(yīng)的損失，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的。此外，利用保險(xiǎn)也是銀行轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的通常做法。這里的保險(xiǎn)指的是借款人的履約保險(xiǎn)，即保證保險(xiǎn)。在住房按揭貸款中，履約保險(xiǎn)主要是指在被擔(dān)保人因?yàn)樗劳?、失業(yè)等約定原因無(wú)力還貸時(shí)，保險(xiǎn)公司代其向銀行清償余債。保險(xiǎn)公司賠付后，從抵押物中得到補(bǔ)償或向投保人追償。由于我國(guó)不能確保保險(xiǎn)公司的法定利益，因此我國(guó)尚無(wú)成形的《房地產(chǎn)保險(xiǎn)法》，我國(guó)商業(yè)銀行尚未引入此類保險(xiǎn)，因此要加快完善相關(guān)立法，為開展個(gè)人住房按揭貸款履約保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供法律保障。

3.房地產(chǎn)土地貸款之法律規(guī)制

篇9

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)原則。鎮(zhèn)舊城改造工程房屋征收補(bǔ)償工作，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。項(xiàng)目建設(shè)的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益。

（三）保障居民利益的原則。努力保障群眾生產(chǎn)生活的連續(xù)性，生活的相對(duì)穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

二、工作要求

（一）建立重大項(xiàng)目土地及房屋征收安置目標(biāo)責(zé)任制度、督查制度、工作有效報(bào)告制度和工作績(jī)效考評(píng)制度。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的開展土地及房屋征收補(bǔ)償和安置工作，妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

（三）結(jié)合實(shí)際，努力營(yíng)造和諧的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置氛圍，在依法、公開、公平、公正的前提下，高效快捷的完成征收補(bǔ)償和安置任務(wù)。

三、征收范圍及對(duì)象

鎮(zhèn)原綜合廠全部區(qū)域

四、征收期限

2012年1月15日——2012年4月15日。

五、征收補(bǔ)償和安置原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)征收范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的成片空地，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收；對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，按照房地合一的原則，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行征收補(bǔ)償和安置。被征收的土地和房屋的用途及性質(zhì)以土地及房屋的所有權(quán)記載的用途及性質(zhì)為準(zhǔn)。

違法、違章建（構(gòu)）筑物和超批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

（一）土地征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過有償出讓取得土地使用權(quán)的，根據(jù)《省土地管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“以有償方式取得土地使用權(quán)利，按合同約定的土地使用年限扣除已使用年限的有償費(fèi)用后，剩余費(fèi)用退還原土地使用者”。并結(jié)合土地開發(fā)及利用的實(shí)際情況，參照土地評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)時(shí)取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地成本價(jià)與其后期土地開發(fā)整理所投入的資金（以有關(guān)部門核準(zhǔn)或測(cè)算價(jià)為準(zhǔn)）兩項(xiàng)之和給予貨幣補(bǔ)償。

依法辦理部分手續(xù)，但未取得國(guó)有土地使用權(quán)證的，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，憑原始憑證據(jù)實(shí)補(bǔ)退。

（二）房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.住房征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的住房，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行安置，被征收人可任選一種補(bǔ)償安置方式。

（1）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的住房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)為依據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

對(duì)具有部分產(chǎn)權(quán)的住房及附著建（構(gòu)）筑設(shè)施，地上附著物按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表一）

住房征收獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)積極配合政府工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征收協(xié)議的，被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為（見附表三）。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

根據(jù)本項(xiàng)目的總體規(guī)劃，居民住房在本項(xiàng)目范圍內(nèi)回遷安置。

①被征收人選擇回遷安置住房的按房屋建筑面積1：1.2的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；安置時(shí)，被征收人根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時(shí)間的先后順序按規(guī)定選房。

②產(chǎn)權(quán)置換優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

超過安置面積10平方米（含10平方米）以內(nèi)的，按安置房綜合成本價(jià)優(yōu)惠購(gòu)買；超過10平方米以上的按照市場(chǎng)價(jià)格下浮3%優(yōu)惠購(gòu)買。

③回遷安置住房的標(biāo)準(zhǔn)為符合國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)的合格工程，裝修標(biāo)準(zhǔn)為毛坯房（標(biāo)準(zhǔn)另行公布）。

2.經(jīng)營(yíng)性房屋和除住房外的其他用途房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

居民個(gè)人擁有的兩證齊全的營(yíng)業(yè)房(底層鋪面)實(shí)行原地回遷。辦公、商場(chǎng)、賓館、出租住房、工廠、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估為依據(jù)，給予一次性貨幣補(bǔ)償，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

果木及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)土地上種植相關(guān)果木、青苗等的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表二）

七、其他

（一）辦理征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人需要提交房產(chǎn)證，土地使用證，戶口冊(cè)及身份證等相關(guān)證件；此次征地前單位或個(gè)人擅自與村集體購(gòu)買土地且未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)的土地屬違法占地，原則上不予補(bǔ)償；合法劃撥或交易的國(guó)有土地按取得成本價(jià)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款直接支付給土地使用權(quán)人。

（二）征收沒有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保法律執(zhí)行。

（三）房屋有租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)與房屋租賃人解除租賃關(guān)系，方可簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

（四）被征收人搬遷時(shí)，不得擅自拆除房屋內(nèi)的門窗，水電，煤氣表等設(shè)施；

（五）被征收人必須自行交納房屋搬遷前使用的水電，煤氣，有線電視，電話費(fèi)等費(fèi)用，如未交清以上費(fèi)用的，在補(bǔ)償費(fèi)總款中扣除。

（六）回遷房屋產(chǎn)權(quán)證辦理的契稅，辦證費(fèi)、工本費(fèi)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換等平方面積內(nèi)由征收人支付，超過部分，按規(guī)定支付。

九、工作保障措施

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地、房屋及超過征收期限拒絕征收的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以征收。

（二）征收公告后，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除關(guān)系，沒有抵押權(quán)的由房屋產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的由雙方當(dāng)事人自行解決，房屋征收部門不承擔(dān)房屋租賃、抵押及糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（三）征收公告后，對(duì)仍在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建（改擴(kuò)建）房屋的，依法實(shí)施拆除，對(duì)其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不予補(bǔ)償。

篇10

【關(guān)鍵詞】維護(hù)；舊城區(qū)改建中；被征收人的權(quán)益

1 被征收人權(quán)益現(xiàn)狀

1.1 被征收人在房屋征收中處于弱勢(shì)地位。被征收人往往是處于社會(huì)底層的群體，他們由于自身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的弱勢(shì)，因而在房屋征收的利益博弈中處于下風(fēng)，不具有響亮的話語(yǔ)權(quán)，平等談判權(quán)、定價(jià)權(quán)。在房屋征收中，征收人是權(quán)力強(qiáng)大的政府，被征收人則是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的分散個(gè)體；征收人是有計(jì)劃、有組織的參與征收活動(dòng)的，是征收程序的啟動(dòng)者，被征收人是被動(dòng)的加入到征收活動(dòng)中來(lái)的。一旦征收人啟動(dòng)征收程序，無(wú)論被征收人與征收人是否達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，征收工作都會(huì)進(jìn)行下去，被征收人的房屋都會(huì)被拆除。

1.2 被征收人參與不夠。聽證制度強(qiáng)調(diào)行政決策過程的公開和相對(duì)人在行政主體作出行政決定前的參與，要求行政主體要充分聽取當(dāng)事人的意見并在行政決定中反映出當(dāng)事人的意志。建立征收決定的聽證制度，可以避免行政主體在作出征收決定過程中的專擅壟斷，有利于被征收人制約行政權(quán)力以維護(hù)自身的權(quán)益。

1.3 被征收房屋的價(jià)格評(píng)估制度形同虛設(shè)。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益上受制于征收人，作出的價(jià)格評(píng)估往往有利于征收人。評(píng)估機(jī)構(gòu)為了迎合征收人的要求，往往故意壓低被征收人房屋的評(píng)估價(jià)格，做出不利于被征收人的評(píng)估結(jié)果，損害被征收人的利益。

1.4 被征收人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善。被征收人是弱勢(shì)群體，他們中的貧困者更是弱中之弱。合理的彌補(bǔ)他們因征收而受到的損失，保障他們的合法權(quán)益并在他們的權(quán)利受到侵犯時(shí)給予必要、及時(shí)的救濟(jì)，是征收工作順利進(jìn)行的重要保障。如果他們的救濟(jì)難于實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必加劇征收過程中的矛盾與沖突，影響征收工作的順利進(jìn)行。

1.5 制度不完善。很多被征收人把當(dāng)作是其他救濟(jì)途徑失敗的最后一道防線，但機(jī)構(gòu)不是一個(gè)糾紛處理機(jī)關(guān)，通常情況下必須轉(zhuǎn)歸其他部門處理，在很多情況下可能變成“公文旅行”。成功與否在很大程度上取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，帶有較大的偶然性和隨意性。

1.6 征收人行為不規(guī)范，對(duì)征收過程監(jiān)管不嚴(yán)。征收主管部門個(gè)別工作人員工作方法簡(jiǎn)單，行為不規(guī)范，他們不是宣傳政府政策、做深入細(xì)致的思想工作，而是對(duì)被征收人言行粗暴，搞哄、嚇、騙，以斷水、斷電、斷路相威脅。還有的征收主管部門對(duì)征收過程監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)征收中的違規(guī)行為查處不力。少數(shù)工作人員對(duì)法律法規(guī)的理解不到位、水平不高。

2 規(guī)范操作程序保護(hù)被征收人

2.1 加大宣傳力度，確保被征收人的知情權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)法定程序?qū)徟?，征收部門要召集被征收地段居民闡述征收的相關(guān)法規(guī)政策。同時(shí)要做好征收宣傳工作，讓群眾知曉、理解政府征收工作，把知情權(quán)還給群眾。在征收方案制定中要善于聽取各界群眾意見，特別是被征收人意見，對(duì)他們的不同看法，要做好耐心細(xì)致的說服解釋工作。

2.2 堅(jiān)持公開、公平、公正原則，確保被征收人合法權(quán)益。嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事；在征收安置協(xié)議中既要有貨幣補(bǔ)償還要有產(chǎn)權(quán)調(diào)換的條款，明確提權(quán)調(diào)換的地點(diǎn)、面積、附屬設(shè)施，及所調(diào)換房屋的差價(jià)和過渡期限，以及違約責(zé)任，使被征收人能安心、放心。讓補(bǔ)償安置能落實(shí)到位，群眾的合法權(quán)益受到保障。

2.3 規(guī)范房產(chǎn)評(píng)估，確保補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。認(rèn)真組織房屋征收評(píng)估活動(dòng)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定征收補(bǔ)償金額，嚴(yán)格執(zhí)行征收貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對(duì)城市房屋征收評(píng)估市場(chǎng)的管理，執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，淘汰不合格的評(píng)估單位。

2.4 征收過程透明。征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋征收的相關(guān)信息進(jìn)行公示，并廣泛征求民意。保障被征收人有效地參與行政決定。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，客觀、全面、及時(shí)的報(bào)道有關(guān)情況。

2.5 保障被征收人的參與權(quán)。作為被征收房屋的所有人，被征收人的積極參與能更深入了解政府決策為民的本質(zhì)，在政府與被征收人之間建立起良性互動(dòng)，爭(zhēng)取被征收人的理解與支持，改變或緩解被征收人由于不理解而導(dǎo)致的敵視態(tài)度。被征收人參與最常用的形式是聽證會(huì)，通過開聽證會(huì)，被征收人向征收人反映問題和困難，征收部門在決策時(shí)才能更符合實(shí)際。

3 街鎮(zhèn)辦事處在征收中發(fā)揮重要作用

3.1 在舊城區(qū)改建中，區(qū)政府扮演著重要的角色，既是公權(quán)力的代表，承擔(dān)著征收職能；又是國(guó)有土地的所有人的代表，是征收的一方當(dāng)事人。同時(shí)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，區(qū)政府又是責(zé)任人，由征收引發(fā)的各種社會(huì)矛盾化解工作主要由區(qū)政府來(lái)承擔(dān)。街鎮(zhèn)、辦事處承擔(dān)著具體維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任；承擔(dān)著矛盾信息的及時(shí)反饋和督促職能部門及時(shí)化解矛盾的職責(zé)，要求街鎮(zhèn)辦事處做到守土有責(zé)，承擔(dān)維護(hù)一方平安的職責(zé)。

3.2 給街鎮(zhèn)辦事處處理穩(wěn)定工作的相應(yīng)權(quán)力。在維護(hù)穩(wěn)定工作中，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，要相應(yīng)的賦予其權(quán)力，并給予相應(yīng)的財(cái)力保障。具體來(lái)說：首先在權(quán)上，要給予街鎮(zhèn)辦事處一定的指揮、協(xié)調(diào)權(quán)。街鎮(zhèn)辦事處只有具有了指揮、協(xié)調(diào)權(quán)，才能及時(shí)協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮職能作用，維護(hù)好征收穩(wěn)定。其次在利上，切實(shí)落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以相應(yīng)的財(cái)力保障提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給街鎮(zhèn)辦事處。街鎮(zhèn)辦事處可支配財(cái)力有限，而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的投入很大，使街鎮(zhèn)辦事處財(cái)力捉襟見肘，因此需要設(shè)定專門經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)管理。

3.3 正確對(duì)待征收中的“釘子戶”。對(duì)于房屋征收中“釘子戶”一定要查明原因，實(shí)事求是的予以處理。對(duì)于家庭確實(shí)困難、因某種情況僅靠征收補(bǔ)償無(wú)法使其達(dá)到正常生活水平的，可以通過民政或社會(huì)保障渠道予以征收補(bǔ)償外的補(bǔ)助。

4 建立健全矛盾防范和化解機(jī)制

4.1 建立健全科學(xué)的征收制度。利益是矛盾與糾紛的根源，對(duì)利益的歸屬進(jìn)行清晰、明確的界定，是定紛止?fàn)幍挠行侄?。就房屋征收而言，制定一套科學(xué)、嚴(yán)密、明確、具體的權(quán)利義務(wù)體系是化解矛盾、防范糾紛的前提和依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)征收法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)征收法律法規(guī)的宣傳教育的目的，就是加強(qiáng)征收當(dāng)事人的法治意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，使當(dāng)事各方自覺遵循法治軌道參與征收，以及解決可能發(fā)生的糾紛。加強(qiáng)征收法律法規(guī)教育的方式，既可以是常規(guī)的，即通過廣播電視、報(bào)刊等媒體舉辦專題知識(shí)講座，或以張貼宣傳畫、散發(fā)宣傳單冊(cè)等行使開展，也可以是有針對(duì)性的，針對(duì)某一征收項(xiàng)目被征收人、征收人、征收實(shí)施單位等集中上課。

4.3 信息公開要充分，保障被征收人的知情權(quán)。征收活動(dòng)中的信息公開，不僅包括政府管理部門政務(wù)信息的公開，也包括征收當(dāng)事人之間有關(guān)補(bǔ)償?shù)木唧w信息的公開。信息公開越充分，越能取信于人，杜絕一切猜疑，以及不必要的盲目攀比，推進(jìn)征收工作的順利開展。

4.4 價(jià)格評(píng)估應(yīng)充分市場(chǎng)化。首先，評(píng)估主體的市場(chǎng)化。政府不能介入到價(jià)格評(píng)估之中，應(yīng)尊重房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，明確價(jià)格評(píng)估是平等的市場(chǎng)主體之間的行為，允許房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行評(píng)估。

其次，估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)市場(chǎng)化和科學(xué)化。應(yīng)由房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合考慮各種影響房屋價(jià)格的因素并根據(jù)現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定。

5 完善房屋征收保障機(jī)制

5.1 房屋征收制度的復(fù)雜性決定了解決征收糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟(jì)制度，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋征收制度化、法治化，有效化解房屋征收糾紛。

5.2 被征收人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。由于被征收人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)地位，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利更易受到侵犯并且在權(quán)利救濟(jì)途徑上遇到重重障礙。為了更加有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，國(guó)家有必要在立法上傾向于被征收人，對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行特別的保護(hù)以提升被征收人的法律地位，從而消減因被征收人自身的弱勢(shì)地位而在房屋征收中所遭受的利益損失，達(dá)到以權(quán)利平衡權(quán)利、以利益制約利益的目的。

5.3 加大查處力度。對(duì)違法征收、降低或不執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)令其改正外，還要堅(jiān)決予以處罰；對(duì)不依法行政，侵害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.4 規(guī)范行業(yè)性中介組織的職業(yè)行為，維護(hù)各方利益。要整頓規(guī)范房屋征收評(píng)估市場(chǎng)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)公平科學(xué)、公道正派地開展評(píng)估業(yè)務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧，維護(hù)征收各方利益、防止侵害被征收人利益的事件發(fā)生、減少征收糾紛的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既可防止高價(jià)低估，保障被征收人的合法權(quán)益，又可防止被征收人漫天要價(jià)，使征收工作在合法、合理的情況下進(jìn)行。征收主管部門應(yīng)按時(shí)確定、公布、更新、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格補(bǔ)貼，以保證安置居住水平不下降。公開評(píng)估主體的評(píng)估行為，將評(píng)估主體的評(píng)估行為置于公眾的監(jiān)督之下。加強(qiáng)行業(yè)自律教育，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案，在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)那些資信差、素質(zhì)低的評(píng)估機(jī)構(gòu)堅(jiān)決淘汰出局。重點(diǎn)打擊估價(jià)機(jī)構(gòu)損害另一方當(dāng)事人利益的不良行為，確保評(píng)估結(jié)果不偏不倚。

5.5 依法處理評(píng)估爭(zhēng)議。被征收當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，可以在收到評(píng)估報(bào)告后規(guī)定期限內(nèi)，向原評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)估。當(dāng)事人對(duì)復(fù)估結(jié)果仍有異議的，可在收到評(píng)估報(bào)告后規(guī)定期限內(nèi)，向房屋征收評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。專家委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告的合法性、規(guī)范性、合理性進(jìn)行鑒定后，出具鑒定意見，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

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