導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水產(chǎn)養(yǎng)殖情況調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對水產(chǎn)品加工規(guī)模居全國首位的舟山而言，這一利好將直接影響加工機(jī)械制造行業(yè)的整體發(fā)展和機(jī)械產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而帶動精深加工的發(fā)展，為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

可以預(yù)計，今年新列入補(bǔ)貼的漁業(yè)、水產(chǎn)方面的機(jī)械將緩解企業(yè)資金壓力，我市農(nóng)機(jī)購置將迸發(fā)出巨大的購買力。

政協(xié)建議得到國家部委采納

新年伊始，一個好消息降臨我市，實行了7年的國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍終于向漁業(yè)、水產(chǎn)加工機(jī)械開了道口子。

從最近公布的《浙江省2011年非通用類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍》(非通用類指除拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、擠奶機(jī)、收割機(jī)和植保機(jī)械六大類外的所有機(jī)械，由各個企業(yè)根據(jù)需要在各個省份自行申報列入當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼目錄)中可以發(fā)現(xiàn)，今年新增的補(bǔ)貼機(jī)具直接關(guān)系到我市水產(chǎn)加工養(yǎng)殖捕撈方面:

一是農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械(第六大類)中的水產(chǎn)品初加工機(jī)械，包括水產(chǎn)品凍結(jié)機(jī)、清洗機(jī)、去(剝)皮機(jī)和蒸煮機(jī)；二是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械(第類)中的水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備、織網(wǎng)機(jī)；三是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械(第類)中的漁業(yè)捕撈機(jī)械，包括絞綱機(jī)、起網(wǎng)機(jī)、舵機(jī)和錨機(jī)。

另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械中還有前幾年已列入補(bǔ)貼目錄的增氧機(jī)、水體凈化處理設(shè)備和投餌機(jī)等，在補(bǔ)貼機(jī)械中還有飼料(草)加工機(jī)械、清淤機(jī)、水泵、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備(鋼架大棚等)、倉儲機(jī)械(冷庫)等可供選擇，使得今年在水產(chǎn)方面可選補(bǔ)貼機(jī)械種類非常豐富。

從2004年開始，國家對于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置實行補(bǔ)貼政策。從2004～2010年，我市共購置農(nóng)機(jī)具3220臺(套)，購機(jī)總金額1605萬元，投入的各級購機(jī)補(bǔ)貼資金是541萬元，受益農(nóng)戶3500余戶。

“盡管我們提出的23個要求增加的種類今年只上去了4種，但終歸是了了一樁心愿。”市政協(xié)經(jīng)科委主任樂愛國說，隨著國家對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大，尚未增補(bǔ)上去的其他機(jī)械也會逐步列入到補(bǔ)貼目錄中。

市政協(xié)經(jīng)科委去年在走訪中發(fā)現(xiàn)，舟山眾多的水產(chǎn)品加工企業(yè)仍使用老舊的加工機(jī)械，而制約設(shè)備更新的很大原因，在于此類機(jī)械投入大，動輒百萬元，如果能列入到國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中，則可以享受到總價30%的補(bǔ)貼。

為此，市政協(xié)經(jīng)科委在市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的支持下，到水產(chǎn)加工企業(yè)和市農(nóng)機(jī)主管部門調(diào)研后，撰寫了《建議將水產(chǎn)品加工機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍》社情民意信息報送省政協(xié)，建議國家和省政府將水產(chǎn)品加工機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步體現(xiàn)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，并列出需要補(bǔ)助的23個水產(chǎn)品加工機(jī)械的種類。

2010年6月中旬，該信息被省政協(xié)《政協(xié)信息(專報)》第90期采用，并報送全國政協(xié)信息局，轉(zhuǎn)送國家農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委研究參考。市農(nóng)林局農(nóng)機(jī)站為此也作了專門調(diào)研，寫出調(diào)研報告報省農(nóng)業(yè)廳，引起省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。近日，我省農(nóng)機(jī)管理局根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額確定等工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕53號)精神，在網(wǎng)上了《浙江省2011年非通用類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍》，市政協(xié)在建議中提出的適宜列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的水產(chǎn)品加工機(jī)械，有水產(chǎn)品凍結(jié)機(jī)、水產(chǎn)品清洗機(jī)、水產(chǎn)品去(剝)皮機(jī)、水產(chǎn)品蒸煮機(jī)等4種被列入。

市農(nóng)林局農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人表示，2011年具體補(bǔ)貼政策出來最快要到春節(jié)后，但今年政策肯定會比2010年提前出臺。

水產(chǎn)機(jī)械列入補(bǔ)貼給力精深加工

多年來，涉漁產(chǎn)業(yè)一直未進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的視野。市農(nóng)林局農(nóng)機(jī)站站長苗承舟說，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》其中第二條就明確“農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備”。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)”。

因此，水產(chǎn)加工機(jī)械應(yīng)屬于法定的農(nóng)業(yè)機(jī)械范疇，也應(yīng)能享受“財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施”。

2010年，市農(nóng)機(jī)站專家走訪了浙江富丹食品有限公司、新天久海產(chǎn)有限公司等水產(chǎn)品加工企業(yè)和普陀明宏機(jī)械制造廠、舟山新舟漁粉設(shè)備機(jī)械廠等水產(chǎn)加工機(jī)械制造廠，從統(tǒng)計情況看，目前全市共有水產(chǎn)加工企業(yè)461家，其中規(guī)模以上140余家。擁有冷庫300余座，日冷凍能力8000多噸；擁有各種現(xiàn)代水產(chǎn)品加工生產(chǎn)線200多條，水產(chǎn)品加工規(guī)模居全國首位。目前加工的產(chǎn)品原料九成利用產(chǎn)地資源。

盡管多年來，舟山水產(chǎn)加工企業(yè)采用國外引進(jìn)、自行模仿等措施，不斷更新設(shè)備，硬件水平得到普遍提升，但相比國外的加工現(xiàn)狀，無論在低值水產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，合成水產(chǎn)品異軍突起，保健水產(chǎn)品、美容水產(chǎn)品、低值魚的二次加工等方面，都落在下風(fēng)。其中，企業(yè)由于資金缺乏而減少投入，成為舟山水產(chǎn)企業(yè)檔次提升的重要因素。

苗承舟舉了幾個例子:目前我市在蝦仁加工過程中，除冷凍、包裝等少數(shù)環(huán)節(jié)使用機(jī)械設(shè)施外，去頭、剝殼、泡液、清洗、分級等環(huán)節(jié)仍以人工為主，造成大量勞動力缺口。近幾年單體冷凍機(jī)和泡液機(jī)(自動攪拌)的引入提高了蝦仁的品質(zhì)，但單凍機(jī)一次性投入較大(國產(chǎn)30萬元/套以上)，多數(shù)企業(yè)并未引進(jìn)；我市水產(chǎn)加工機(jī)械制造企業(yè)規(guī)模相對偏小，因其總體生產(chǎn)量小，基本以企業(yè)定制的生產(chǎn)模式為主，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。如普陀某機(jī)械廠始建于1983年，屬國內(nèi)規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)水產(chǎn)加工機(jī)械的企業(yè)，產(chǎn)品遍及全國沿海一帶，我市主要水產(chǎn)加工機(jī)械多由其設(shè)計制造；但該企業(yè)無定型產(chǎn)品，更無通過國家權(quán)威部門鑒定的產(chǎn)品。加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，直接影響加工機(jī)械制造行業(yè)的整體發(fā)展和機(jī)械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。同時精深加工機(jī)械的匱乏，也勢必影響水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級。

一面是水產(chǎn)企業(yè)對于購置新設(shè)備的愿望，另一面是企業(yè)面對幾十萬元的投入?yún)s步，直接影響到水產(chǎn)企業(yè)加工能力的升級。

應(yīng)該說，之前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為我市建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，以2010年為例，全市全年共購置補(bǔ)貼機(jī)具1488臺(套)，購機(jī)總金額達(dá)到487萬元，農(nóng)漁民可享受各級補(bǔ)貼資金近190萬元(占總數(shù)的35%)，受益農(nóng)戶達(dá)到1500余戶，購機(jī)總額、補(bǔ)貼資金總額、受益農(nóng)戶數(shù)較上年分別增加11%、24%、15%，再創(chuàng)歷史新高，成為受農(nóng)民歡迎的實施較好的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之一。購買的主要機(jī)具仍是耕整機(jī)、增氧機(jī)等小型機(jī)械，占總數(shù)的93%。其中水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械占34，5%、植保機(jī)械占23%，耕整機(jī)械占22.5%，排灌機(jī)械占13%。

從過去幾年的農(nóng)機(jī)購買比例看，涉漁機(jī)械仍占大頭，顯示了我市涉漁企業(yè)對于此類設(shè)施的巨大需求，而可以預(yù)計的是，今年新列入補(bǔ)貼的漁業(yè)、水產(chǎn)方面的機(jī)械將緩解企業(yè)資金壓力，我市農(nóng)機(jī)購置將迸發(fā)出巨大的購買力，并帶動內(nèi)需增長。

涉漁機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)

經(jīng)過一年多的嚴(yán)格審查，浙江森森實業(yè)有限公司成為我市第一家產(chǎn)品列入國家農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼目錄的企業(yè)，填補(bǔ)了多年來的空白。

浙江森森實業(yè)有限公司辦公室林主任說，列入補(bǔ)貼目錄，就相當(dāng)于中標(biāo)了“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)，在全國范圍內(nèi)，只要有漁農(nóng)民購買列入目錄中的三款羅茨鼓風(fēng)機(jī)、旋渦式充氣增氧機(jī)，就可以享受到補(bǔ)貼。

浙江森森實業(yè)始創(chuàng)于1985年11月，現(xiàn)轄有9家控股企業(yè)和8大專業(yè)分廠，擁有6大銷售分公司和17個辦事處，連接400多家特約經(jīng)銷處，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，并遠(yuǎn)銷世界80多個國家和地區(qū)，是一家集科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)于一體的民營科技企業(yè)。主要生產(chǎn)經(jīng)營“漁亭”牌中壓氣泵、漁機(jī)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)泵，“森森”牌水族箱、水族器材、海鮮展示柜、恒溫機(jī)、飼料及寵物用品等18大系列、100多個品種、500多種規(guī)格的產(chǎn)品。

為了獲得中標(biāo)資格，森森實業(yè)從申報到獲批，前后接受了來自國家部委、省市農(nóng)機(jī)部門的檢查，不僅在產(chǎn)品質(zhì)量上，也包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，前后整整一年多，相當(dāng)于全面體檢。

篇2

×縣關(guān)于農(nóng)村實用人才的調(diào)研報告

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強(qiáng)有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村實用人才開發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機(jī)機(jī)灌、機(jī)耕等人，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計人。今年，我縣在實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開展了農(nóng)村人才的對口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會個，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術(shù)員人。

、我縣農(nóng)村實用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路

一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、建筑和適合外出務(wù)工人員的機(jī)電、機(jī)修、家政服務(wù)等。二是農(nóng)村人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識、技能技術(shù)、經(jīng)營管理和安全知識的培訓(xùn)。三是農(nóng)村人才的培訓(xùn)方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能。四是培訓(xùn)時間視培訓(xùn)內(nèi)容和對象而定，培訓(xùn)經(jīng)費上，社會公益性方面的應(yīng)以政府財政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)應(yīng)以個人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評定，要有專門的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評審頒證的現(xiàn)象。

三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源

、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的實施意見》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。

、組建機(jī)構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，配備了人才辦負(fù)責(zé)人和工作人員，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責(zé)；二是在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務(wù)所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。

、培養(yǎng)人才。對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出抓了公共知識的培訓(xùn)，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。

、職稱評定。進(jìn)一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。

、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，包括國家、省、市、縣各級先進(jìn)模范人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹立典型，形成帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。

、人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。

、人才市場。一是完善人才服務(wù)中心，依托人才交流服務(wù)中心，開展多種形式的人事人才服務(wù)工作；二是大力實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源，全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和技能水平。

四、對農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議

、解放思想，營造氛圍。一是對農(nóng)村人才有一個清醒的認(rèn)識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。

、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營、會管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊，建立相應(yīng)的人才信息庫，并以此為重點，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實用人才隊伍，實現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級管理、政策激勵、盤活人才、促進(jìn)發(fā)展”的方針，激活人才的運(yùn)行機(jī)制，形成人才的運(yùn)行機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵機(jī)制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)活動，大膽使用農(nóng)村人才。

、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強(qiáng)全縣對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。

篇3

在當(dāng)?shù)乜梢云鸬绞痉稁幼饔?，其知識或技術(shù)得到群眾認(rèn)可的專業(yè)型、帶動型的勞動者。包括農(nóng)村衛(wèi)生員、科技推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。農(nóng)業(yè)人才興，則農(nóng)業(yè)農(nóng)村興。人才興農(nóng)是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作，尤其是農(nóng)村實用人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收有著必然的、密切的聯(lián)系，是建設(shè)社會主義重要力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村實用人才服務(wù)于三農(nóng)，根植在三農(nóng)工作的第一線，是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實用技術(shù)的重要力量。近期，我們對我縣的農(nóng)村實用人才情況進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行分析與研究。

一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才的現(xiàn)狀

xxxx縣轄23 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、499 個村(居)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓工人，大力開發(fā)農(nóng)村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農(nóng)村實用人才已達(dá)8956 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4 % ，且以此為紐帶組成的專業(yè)協(xié)會、合作組織等為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的帶動力量越來越大，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

1、農(nóng)村實用人才的總量。全縣共有農(nóng)村實用人才8956人，其中種植業(yè)3150人，養(yǎng)殖業(yè)2330人，加工業(yè)450人，機(jī)械業(yè)424人，能工巧匠2060人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人542人。

2、行業(yè)分布情況。農(nóng)村實用人才主要集中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)約占75%，第三產(chǎn)業(yè)約占24%，第二產(chǎn)業(yè)占1%。第一產(chǎn)業(yè)主要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要是能工巧匠、農(nóng)機(jī)服務(wù)、商品流通3個行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是有資金有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。種植業(yè)實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產(chǎn)、柑橘生產(chǎn)、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業(yè);養(yǎng)殖業(yè)實用人才主要分布在水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、桑蠶養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實用人才主要分布在農(nóng)村建筑、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村商品流通等行業(yè)。

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)及特點。在農(nóng)村實用人才隊伍中，生產(chǎn)能手的比例最大，生產(chǎn)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的57%;其次為經(jīng)營型人才分別占實用人才總?cè)藬?shù)的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總?cè)藬?shù)的17%;社會服務(wù)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的10%。

4、農(nóng)村實用人才的年齡年齡結(jié)構(gòu)及特點。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現(xiàn)出中年化的特點。

二、我縣對農(nóng)村實用人才工作的開展

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室。由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。村里還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)學(xué)員的組織聯(lián)絡(luò)工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)推動全縣農(nóng)村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發(fā)[20xx]5號)和《xxxx縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)實施意見》(沅素辦發(fā)[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用各種教育培訓(xùn)手段，全面提高農(nóng)民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質(zhì)。逐步增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、市場競爭、自主發(fā)展三種能力。畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、庫管局、茶葉辦等部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時，認(rèn)真組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。科技、科協(xié)、文化、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的社會合力。

(二)依托基地，搞好示范建立了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建立培訓(xùn)示范基地為切入點，通過依托基地，開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了超級稻、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期，培訓(xùn)人員5000余人，培育各類農(nóng)村實用人才385人?？h農(nóng)業(yè)局20xx年在全縣建立優(yōu)質(zhì)稻基地35萬畝?？h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地為依托開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。如涼水井鎮(zhèn)近年來建立了蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，農(nóng)民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)農(nóng)民11000余人次。培育了農(nóng)村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。

(三)組織農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)。近年來，各級政府部門，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社，加大招商引資力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，保證質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過協(xié)會形式，增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。社員有專門的管理組織，經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動，邀請省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產(chǎn)基地。通過合作社，使農(nóng)民不但增加了收入，也學(xué)到了實用農(nóng)技知識。截止20xx年12月底，xxxx縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有27家，入社農(nóng)戶4800戶，注冊資金552萬元，聯(lián)接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、肖家橋水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、博亞中草藥種植專業(yè)合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。

(四)創(chuàng)新手段，拓寬渠道開辟了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無教材的狀況，也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便，廣大農(nóng)民可以不離崗，不離鄉(xiāng)，就地就近參加學(xué)習(xí)，較好地解決了工學(xué)矛盾。一是建立了農(nóng)村信息服務(wù)平臺，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加實用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)致富信息和技能、農(nóng)村政策和法規(guī)等。通過現(xiàn)代媒體來開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作。二是開展培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶。為了加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度，縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦在村設(shè)立了教學(xué)站，采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相合、推廣新技術(shù)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與排憂解難相結(jié)合、專家走下去與把農(nóng)民請上來相結(jié)合等形式，積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育。農(nóng)口其他部門也根據(jù)農(nóng)時廣泛開展了送科技等下鄉(xiāng)活動。如縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦每年要編印5萬份的《農(nóng)業(yè)科技》資料，送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)戶手中。據(jù)統(tǒng)計今年上半年，全縣開展送科技下鄉(xiāng)活動達(dá)210場次，送技術(shù)資料25萬份，接待農(nóng)民咨詢2萬人次。

(五)健全機(jī)制，加大投入確保了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的開展。為確保農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓(xùn)激勵機(jī)制，將農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作實行了目標(biāo)管理，納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當(dāng)緊張，但農(nóng)民素質(zhì)教育專項經(jīng)費給予了一定的保障，設(shè)立了農(nóng)民素質(zhì)教育專項資金，用于農(nóng)民素質(zhì)教育的音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都納入財政預(yù)算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民素質(zhì)教育，開辟籌資渠道。

三、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍存在的主要問題

1、人才總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣是貧困的農(nóng)業(yè)大縣，又是移民大縣，廣大農(nóng)村處在山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣大約有農(nóng)村實用人才8956萬人，只占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農(nóng)藝師4人，農(nóng)藝師3人，有經(jīng)驗的茶農(nóng)近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術(shù)水平較低，與現(xiàn)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村實用人才的要求還有不少的差距。

2、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在我縣農(nóng)村中，越是發(fā)展較快村或地處城郊、鄉(xiāng)郊，人才較多，素質(zhì)也相對較高，示范帶動作用越強(qiáng);反之，人才資源越是不足，發(fā)揮作用越少。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺，面向流通、服務(wù)的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農(nóng)村人才浪費現(xiàn)象也比較突出。不少農(nóng)村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術(shù)、能力處在半閑置狀態(tài)或干脆外出打工。三是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，青年農(nóng)村實用人才比例少。女性人才嚴(yán)重缺乏。四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。

3、農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費不足。

一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費列入財政預(yù)算，有效地促進(jìn)了農(nóng)村實用人才開發(fā)工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實踐操作現(xiàn)場、教師授課補(bǔ)助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實，直接影響農(nóng)村實用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實用技術(shù)的應(yīng)用和普及。

二是農(nóng)村實用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻心有余而力不足。

三是農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資金利用不合理。由于多頭培訓(xùn)、為了完成量的培訓(xùn)、培訓(xùn)針對性差、忽視受訓(xùn)對象的特點和意愿等原因，致使培訓(xùn)資金用了，效果不佳。

4、農(nóng)村實用人才的后續(xù)管理未跟上。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才的缺乏，致使農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水利、農(nóng)廣校、文化站等從事農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和管理的機(jī)構(gòu)逐漸退化，甚至名存實亡。相關(guān)人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員面臨青黃不接。致使對農(nóng)村使用人才的后續(xù)管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發(fā)揮不全面。

這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)收益的辛苦，效益低下，是問題產(chǎn)生的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致實用人才流失。針對三農(nóng)的優(yōu)惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資價格上漲迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大，致使不少農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè)，造成人才流失。

二是政府職責(zé)不清，體制不順。農(nóng)村實用人才服務(wù)管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃。培訓(xùn)資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制和激勵機(jī)制，難以發(fā)揮農(nóng)村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置相對應(yīng)的下屬部門，使權(quán)力難以下放，對農(nóng)村的實用人才管理難度大。而且相關(guān)的技術(shù)推廣站或者機(jī)關(guān)單位缺乏相對應(yīng)的專業(yè)人才，甚至有些技術(shù)站都沒專業(yè)對口的專業(yè)人才，外行管理內(nèi)行，人浮于事，農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)及管理工作難以開展。

三是農(nóng)村青年流失嚴(yán)重，實用人才后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才年齡逐漸老化，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

四是受意識及能力的局限，制約了農(nóng)村實用技術(shù)的推廣。一方面，農(nóng)村實用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農(nóng)意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面，農(nóng)村實用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，都是些經(jīng)驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結(jié)提升，理論指導(dǎo)性不強(qiáng)，限制了他們技術(shù)的交流傳授。

四、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議

農(nóng)村的發(fā)展要緊緊依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展過程中的主體地位和作用，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尤為重要，他們在農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用更是意義重大。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵等各個方面下功夫。

1、認(rèn)真制定有關(guān)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展步伐 。一是建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫，對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的土專家、田秀才和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當(dāng)給于照顧，比如：通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式，適當(dāng)給于照顧，從而更好地發(fā)揮他們的一技之長，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量;三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象。

2、加大資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持 。一是加大農(nóng)村科普示范園建設(shè)，充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園;二是為充分調(diào)動實用人才的積極性，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項目引進(jìn)等方面給予幫扶，增強(qiáng)信心，認(rèn)真解決好發(fā)展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，適當(dāng)給予經(jīng)費投入，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成;四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實用技術(shù)人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進(jìn)行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農(nóng)村實用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。五是每年還選送一批技術(shù)員到高?？蒲袉挝粚W(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技術(shù)水平，使其更好的為農(nóng)村基層服務(wù)。加大政策上的引導(dǎo)和扶持，各項政策盡量向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)雙帶農(nóng)村黨員，樹立一批農(nóng)村實用人才典型。大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè) 協(xié)會(合作社) 基地 農(nóng)戶的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如山地開發(fā)大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發(fā)專業(yè)合作社xxxx縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社，養(yǎng)殖大戶張國輝領(lǐng)頭創(chuàng)辦的xxxx縣幸福生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過這些能人在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為入會農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù)，將分散經(jīng)營的農(nóng)民結(jié)成利益共同體，降低了農(nóng)民獨闖市場的風(fēng)險。

3、抓好示范點的建設(shè)，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設(shè)，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導(dǎo)帶動群眾參加實用技術(shù)培訓(xùn)，切實發(fā)揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。農(nóng)村實用人才在發(fā)展生產(chǎn)、帶動群眾致富方面發(fā)揮的作用。

篇4

近年來，我市充分利用武漢城市圈區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，在農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索，促進(jìn)了農(nóng)村實用人才隊伍日益壯大。

一、全市農(nóng)村實用人才隊伍基本情況

據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有農(nóng)村人才23.5萬人，占全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的21.7%，人才分布涉及科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、信息等諸多領(lǐng)域；高中以上學(xué)歷18萬余人，占農(nóng)村人才總數(shù)的80%，其中大專以上17275人；省管、市管、鎮(zhèn)管鄉(xiāng)土人才達(dá)4750人，農(nóng)村人才的不斷涌現(xiàn)，為新農(nóng)村注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

二、主要做法

1、健全工作機(jī)制，凝聚各方面力量形成合力。市委堅持把黨對人才的宏觀管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任管理，由市委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)抓農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。各級黨委、行業(yè)主管部門、基層單位和社會團(tuán)體各司其職，齊抓共管，重點加強(qiáng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村人才工作服務(wù)站的跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)，按照地域與產(chǎn)業(yè)，分類建立農(nóng)村實用人才信息庫，促進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)。

2、完善制度，營造良好培養(yǎng)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市委、市政府先后出臺了《市鄉(xiāng)土拔尖人才管理暫行辦法》、《市關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定工作的通知》、《市引進(jìn)人才優(yōu)惠政策》等文件，為農(nóng)村人才資源開發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的政策支撐。開展優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選活動，選拔優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進(jìn)村兩委班子，推薦有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村黨政人才參加省委組織部培訓(xùn)。結(jié)合實際分層次選拔農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才4920人，并對拔尖人才全部建檔建卡，實行跟蹤管理，為638名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才評定了農(nóng)民技術(shù)職稱。關(guān)心農(nóng)業(yè)實用人才的工作和生活，切實為他們排憂解難，為沙湖原種場光敏感核不育水稻研究人才盧寶陽送去資助資金1萬元，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的7名大學(xué)生送去資助資金6萬元。健全人才市場信息網(wǎng)絡(luò)，每年舉辦春秋兩季人才招聘會，網(wǎng)上求職信息600余條，幫助轉(zhuǎn)移3000余名農(nóng)村實用人才進(jìn)城就業(yè)。采取多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村實用人才的事跡，在全市營造“尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。與電視臺、日報社、周刊、網(wǎng)等多家新聞媒體聯(lián)合開辦專欄，集中宣傳了我市張溝鎮(zhèn)養(yǎng)鱔專家市十大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物陳江啟、剅河鎮(zhèn)“桃樹大王”許先平、鎮(zhèn)果樹種植大戶園藝場黨支部書記陳新安、毛嘴鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶丁振山等一批農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)史和取得的業(yè)績。

3、強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提升開發(fā)水平。大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃”，鞏固市農(nóng)廣校、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地、技校、就業(yè)訓(xùn)練中心等12家定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力，加快市綜合職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)步伐，進(jìn)一步打造“荊楚縫紉妹”、“廚師”等特色培訓(xùn)品牌。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，(來源：文秘站 ）打造“張溝養(yǎng)鱔”、“劉口電氧焊”、“沙嘴電工”、“鐵匠灣鉗工”、“新里仁口機(jī)修”、“芭簍灣水暖”等一批勞務(wù)培訓(xùn)品牌。近年來，全市共培訓(xùn)農(nóng)村實用人才25100人。采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，邀請專家教授來我市講學(xué)，開展“院士專家壟上行”等活動，與農(nóng)村技能人才面對面交流。實施“一村一名大學(xué)生計劃”，以來共選派223名農(nóng)村優(yōu)秀人才參加“一村一名大學(xué)生”脫產(chǎn)班和函授班學(xué)習(xí)。組織農(nóng)村實用人才到高?！俺潆姟保策x派50名農(nóng)村實用人才帶頭人到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)短期培訓(xùn)，取得很好的培訓(xùn)效果。

4、注重作用發(fā)揮，形成培養(yǎng)效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，把有一定專業(yè)技能、分散經(jīng)營的農(nóng)村人才聯(lián)結(jié)起來，組建協(xié)會、公司、合作社等經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，組織農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營，形成“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的連鎖經(jīng)營模式，發(fā)揮群體優(yōu)勢，幫助農(nóng)民致富。先后組建了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、家禽養(yǎng)殖協(xié)會等20多個經(jīng)濟(jì)組織，共聚集各類農(nóng)村人才4000余人。還有一批農(nóng)村實用人才通過不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營方式，采取“能人+農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動了產(chǎn)業(yè)升級，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來新的生機(jī)。湖北省萬荷堂蓮業(yè)發(fā)展有限公司董事長黃洲創(chuàng)辦湘蓮加工企業(yè)，采取企業(yè)提供連種，負(fù)責(zé)加工銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植，初步形成了“公司＋農(nóng)戶＋基地”的發(fā)展模式，取得了企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的效果。張溝鎮(zhèn)先鋒村黨支部書記、養(yǎng)鱔專家陳江啟，自己養(yǎng)鱔成功后帶領(lǐng)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔，全村共有523戶發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔2400畝，全村實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，創(chuàng)收1500多萬元，人均純收入達(dá)7000多元。積極推行“用一位能人、傳一項技術(shù)、興一方經(jīng)濟(jì)”的人才振興計劃，充分發(fā)揮了各類領(lǐng)軍人才的作用，加速了經(jīng)濟(jì)和人才的快速增長。毛嘴鎮(zhèn)丁紀(jì)平是我市遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬能人，在鎮(zhèn)黨委的大力扶持下，投資建起了現(xiàn)代化養(yǎng)豬基地，以此為依托，與當(dāng)?shù)?0多戶養(yǎng)豬專業(yè)戶成立了“養(yǎng)豬聯(lián)盟”，每年出欄優(yōu)質(zhì)牲豬近萬頭，同時帶出了近200多人的養(yǎng)豬專業(yè)技術(shù)人員隊伍，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。結(jié)合黨員“雙建:請記住我站域名雙帶”活動，采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村實用人才與農(nóng)戶結(jié)對子，確定對口幫扶關(guān)系，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村實用人才的帶動效應(yīng)。沙湖原種場火腦溝分場黨員胡常德大力發(fā)展甘蔗種植，成立了甘蔗銷售協(xié)會，積極帶領(lǐng)群眾著手農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分場甘蔗種植連片面積達(dá)到500多畝。鼓勵并支持一部分農(nóng)村實用人才成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，帶動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)一個經(jīng)紀(jì)人帶一村，多個經(jīng)紀(jì)人帶一鎮(zhèn)。鎮(zhèn)是一個網(wǎng)箱養(yǎng)鱔大鎮(zhèn)，由于農(nóng)民對市場把握不準(zhǔn)，每年黃鱔銷售都低價賤賣，利益甚薄。近幾年，鎮(zhèn)積極鼓勵以養(yǎng)鱔專家王立新為首的一批頭腦靈活、市場意識強(qiáng)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和種養(yǎng)大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營銷，切實為廣大農(nóng)戶當(dāng)好經(jīng)紀(jì)人，產(chǎn)前抓信息、跑訂單，產(chǎn)后抓營銷，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的骨干力量。

三、存在問題及對策建議

篇5

關(guān)鍵詞：黃土高原地區(qū)溝道壩地優(yōu)化利用方式研究

一、壩地優(yōu)化利用必要性與可行性

1．必要性

黃土高原地區(qū)的壩地是在溝道建成淤地壩的基礎(chǔ)上由泥沙淤積溝道的過程中逐步形成的，其壩地面積的增加與壩控區(qū)溝道特征、洪量模數(shù)、輸沙模數(shù)及淤積年限等呈正相關(guān)關(guān)系，即溝道寬平、來洪量大、輸沙率高、淤積年限長，則壩地面積的增加速率就大。這說明要形成可保收農(nóng)作物的壩地是需要一個很長的時段的。依據(jù)壩系相對穩(wěn)定最小系數(shù)的公認(rèn)指標(biāo)1／20（即壩地面積與壩控面積之比），經(jīng)單壩典型設(shè)計推算表明：在位于強(qiáng)度侵蝕區(qū)的隴東南部高原溝壑區(qū)，淤地壩單壩達(dá)到相對穩(wěn)定的實需年限大多在100年以上，能確保壩地農(nóng)作物在出現(xiàn)頻率為10％的洪水時保收的淤積壩地實需年限約為35～40年，在位于極強(qiáng)度侵蝕區(qū)的隴東北部丘陵溝壑區(qū)，淤地壩單壩達(dá)到相對穩(wěn)定的實需年限也需50～70年，能確保壩地農(nóng)作物在出現(xiàn)頻率為10％的洪水時保收的實需年限約為30～35年。據(jù)此，即將大規(guī)模實施的黃土高原淤地壩建設(shè)項目實施后，其所淤壩地在較短時間內(nèi)是很難發(fā)揮種植農(nóng)作物效益的。因此，優(yōu)化壩地利用方式，調(diào)整壩地利用結(jié)構(gòu)，摒棄單一種植形式，實行宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果、宜草則草的運(yùn)用方式勢在必行。這既是實現(xiàn)壩地快速利用和發(fā)揮最大效能的戰(zhàn)略措施，也是今后壩地利用方式的主要拓展方向，對實現(xiàn)黃土高原地區(qū)壩地的優(yōu)化利用至為重要。

2．可行性

壩地利用采用多元方式，主要是基于溝道淤地壩建成后，壩地的形成尚需經(jīng)歷一個從無到有、從慢到快、從少到多逐漸增加的過程和溝道年際來水來沙過程大多屬于低于設(shè)計頻率的實際而設(shè)計。就一般而論，在淤地壩建壩初期，壩地面積隨淤積年限增加的速率相當(dāng)緩慢。隨著淤積年限和攔泥壩高的增加，壩地形成速率（即攔泥壩高增加1m時壩地的增量）始趨增大，庫區(qū)次積水深度及年淤積厚度將漸趨減小，壩地利用的概率增加，但仍需選擇符合上述壩地形成過程及來水來沙特點的不同利用方式。經(jīng)對甘肅省環(huán)縣小河溝治溝骨干壩（1976年由當(dāng)?shù)厝罕娮越ǎ瑝慰孛娣e5．31km2，壩高15m）的走訪調(diào)查和實地勘測：該壩建成第5年遇頻率約為10％的雨洪徑流入庫，最大積水深度3．5m，年淤積厚度1．8m，累計攔泥壩高達(dá)到7．9m；第6年最大積水深度1．5m，年淤積厚度0．6m；至第7年汛期，該壩壩體被洪水沖出一個豁口，庫水泄空，已形成壩地露出水面，第8年春季，當(dāng)?shù)厝罕娫趲靺^(qū)插植柳樹（高1．6～1．8m），當(dāng)年成活率達(dá)100％；第9年春季，重新維修加高壩體至21m并加修放水工程，當(dāng)年汛期來水最大次積水深度1．1m，當(dāng)年淤積厚度0．4m，柳樹平均高已達(dá)到2．2m（不包括被淤的0．4m）；之后5年的汛期庫區(qū)最大積水深度依次為1．4m、1．6m、0．5m、2．3m和0．78m，年淤積厚度依次為0．3m、0．4m、0．1m、0．5m和0．1m，泥面以上平均樹高（即不包括被淤部分）依次為3．1m、3．9m、4．9m、5．7m和6．8m。該壩建成14年后，形成壩地面積5．65hm2為壩控面積的1／94，第9年春季栽植5年的柳樹累計平均胸徑達(dá)29cm。該例充分說明：

（1）壩地不僅僅是在可種植農(nóng)作物時才可利用而是自可栽植局部短期淹沒不致?lián)p壞和影響其生長的植物時即可利用，但應(yīng)設(shè)置放水工程設(shè)施，排泄庫內(nèi)蓄水，以確保壩地林木的正常生長。

（2）壩地利用的因時制宜和方式的多元化，可使壩地實現(xiàn)由淤成之后的單一種植利用變?yōu)橛僦屑纯稍炝址N草，發(fā)展林、果、草多種產(chǎn)業(yè)的快速高效利用，提前壩地的可利用期。

（3）壩地利用的因地制宜和地域特色化，可使黃土高原不同區(qū)域的壩地發(fā)揮最大效益。

（4）壩地的優(yōu)化利用為黃土高原地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)山川秀美帶來了極好時機(jī)和條件。如在高塬溝壑區(qū)實行壩地利用的林果化，不僅可為該區(qū)農(nóng)民早日奔小康開辟一條新財源，而且可使該區(qū)早日恢復(fù)植被，實現(xiàn)山川秀美。

黃土高原地區(qū)壩地利用方式實現(xiàn)多元化的基本條件完全具備，關(guān)鍵技術(shù)也基本形成，具備大面積示范推廣的條件。

二、壩地優(yōu)化利用方式選擇原則及主要類別

1．方式選擇原則

壩地優(yōu)化利用方式選擇應(yīng)遵循的基本原則是：

（1）考慮溝道壩系各壩壩型及其功能特點；

（2）依據(jù)不同建設(shè)、運(yùn)行期壩地形成速率；

（3）根據(jù)已形成壩地面積與壩控面積比值；

（4）按照壩控區(qū)實際洪量模數(shù)與輸沙模數(shù)；

（5）符合壩控區(qū)自然特征及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點；

（6）經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益兼顧。

2．方式主要類別

（1）深水類壩地利用方式

深水類壩地主要是指溝道淤地壩初次建成至設(shè)計淤積年限中后期形成的壩地。此階段壩地的地面高程全部低于設(shè)計淤泥面，壩上庫區(qū)已形成的壩地一直處于被庫水淹沒狀態(tài)，壩地自身尚處于無法利用期，但卻是水面利用的最佳時期。利用方式主要是利用壩水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但后期可采用養(yǎng)魚和栽植水生植物（如蓮藕等）或旱生高大喬木等水土資源混用形式。特別對治溝骨干壩而言，因其設(shè)計淤積年限較長，一般多為20～30年，據(jù)理論計算和單壩運(yùn)行情況調(diào)查，當(dāng)淤積年限大于10年時，壩地形成速率明顯提升，庫區(qū)同頻率洪水的年次淹水最大深度和年平均淤積厚度開始趨小，壩地進(jìn)入可利用期，但次淹水深度及年淤積厚度仍遠(yuǎn)大于農(nóng)作物利用的設(shè)計防洪保收洪水頻率（即P＝10％）的相應(yīng)值。據(jù)單壩計算分析，如遇頻率為10％～20％的洪水入庫，壩地次最大淹水深度多在1．5～2．5m之間，年平均淤積厚度為0．4～0．6m，對農(nóng)作物將造成嚴(yán)重影響，而對高大喬木類植物則相對是安全的，但浸泡時間不能過長。為了提早充分利用壩地，當(dāng)頻率為10％～15％的洪水入庫時，若次淹水深度小于1．5m、泥沙年平均淤積厚度小于0．4m時，應(yīng)考慮采取栽植楊、柳、榆等高大喬木的壩地利用方式，并采用適度降低放水臥管最低泄水孔高程的“低孔控流法”泄空庫內(nèi)蓄水，調(diào)節(jié)壩內(nèi)水位，以利壩水魚類、壩地林木等動植物的正常生長。

（2）淺水類壩地利用方式

淺水類壩地是指壩地在經(jīng)歷初建淤積—加高淤積兩個以上設(shè)計淤積期后入庫泥沙不斷淤積過程中形成的壩地。此類壩地的地面高程全部高于放水臥管最低泄水孔高程，由于壩體加高，壩地累計淤積年限增長（淤積年限大多已達(dá)30年以上），溝道蓄滯洪區(qū)大多抬升至谷寬坡緩高程段，壩地面積隨形成速率加快而迅速增加，壩地在同頻率洪水下的年次淹水最大深度和年平均淤積厚度明顯趨小。以環(huán)縣七里溝＃1骨干壩（1966年建成，壩控面積7．3km2）為例：該壩建成至第24年（即1990年），淤成壩地12hm2為壩控面積的1／60，當(dāng)年春天在壩地種植玉米，長勢極好，至9月21日突遇暴雨（P＝15％）洪水，淹水深度1．1m（本屬淺水），泥沙淤積厚度0．21m（也不算很厚）但洪水泥沙卻吞噬了即將到手的糧食。而在淹水深度為1．8m的環(huán)縣安樂掌淤地壩庫區(qū)壩地上生長的楊樹（時高6．9m）則安然無恙。這說明：淺水類壩地宜發(fā)展梨、桃、杏等一般高度的喬木經(jīng)濟(jì)林或蘆葦、檸條等可發(fā)展編織業(yè)的灌木。另也可種植蓮藕等喜水植物。

（3）無水類壩地利用方式

無水類壩地是指壩地上游建有骨干壩，具有“攔上保下”功能的壩地或壩地相對穩(wěn)定系數(shù)已大于1／20（壩地相對穩(wěn)定系數(shù)為1／？）的壩地。此類壩地已成為可用于農(nóng)、林、果、草各業(yè)利用的安全型壩地，此處不再贅述。三、啟示與建議

壩地利用在我國黃土高原地區(qū)是一個古老的話題，但壩地的優(yōu)化利用及方式的多元化則是一個全新的命題。黃土高原地區(qū)的壩地利用雖歷史已久，但當(dāng)初的利用方式多屬被動等待型，即只有當(dāng)壩內(nèi)存水被特大暴雨洪水沖泄、壩地自然露出水面時才可利用。自20世紀(jì)50年代人民治黃以來，隨著淤地壩建設(shè)的較快發(fā)展，壩地面積的逐步增加，壩地作用日益凸現(xiàn)，如何實現(xiàn)壩地的快速、高效利用就顯得尤為重要。在壩地利用方式至今仍囿于“以糧為綱”的單一種植業(yè)范圍，認(rèn)為只有種糧食才算發(fā)揮了壩地的最大效益，其實不然。因為種植農(nóng)作物的利用方式基本屬于淤成利用。在壩系穩(wěn)定系數(shù)很?。唇▔?0～30年期間）時，采用壩地農(nóng)作利用方式的保收率很低。但在此階段后期，采用在壩地上造林種草，發(fā)展林、果、草等產(chǎn)業(yè)利用方式的保收率則較大，但尚無大面積采用的典型。為此提出如下建議：

（1）建議黃土高原已建淤地壩并已形成一定壩地規(guī)模的地區(qū)，選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的壩地利用多種方式，以實現(xiàn)壩地作用及效益的快速高效發(fā)揮。

（2）壩地優(yōu)化利用的核心問題是利用方式的多元化、時空流程的合理化。其中因時、因地制宜應(yīng)是各地選擇具體利用方式的首要原則，而最終目的是為提高壩地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。但由于此題未列專題研究，本研究所得結(jié)論仍缺乏可靠的定量界定指標(biāo)，尤其是黃土高原地域廣袤，自然、社經(jīng)條件差異大，實現(xiàn)壩地優(yōu)化利用的方式也千差萬別。隨著黃土高原淤地壩建設(shè)項目的大范圍、大規(guī)模實施，如何使溝道壩地盡快發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)優(yōu)化利用的問題，已是擺在我們面前的一個值得深入研究的新課題。本文旨在拋磚引玉，同時建議國家在黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)項目的科研監(jiān)測專項經(jīng)費中列資研究此題，以求早日為黃土高原地區(qū)溝道壩地的優(yōu)化利用提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1黃土高原淤地壩調(diào)查組．黃土高原區(qū)淤地壩專題調(diào)研報告．中國水利．2003．3．

篇6

我受市人民政府委托，現(xiàn)將我市20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）提請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、扎實工作，克服了年初歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害不利因素影響，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動等復(fù)雜多變的環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出發(fā)展更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、后勁持繼增強(qiáng)、人民生活水平明顯提高等顯著特點，較好完成了20*年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（見附表）。

（一）三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善

經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。全市經(jīng)濟(jì)仍保持了較快增長，經(jīng)濟(jì)總量首次登上700億元新臺階，按可比價格計算增長12.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)14790元（約合2200美元）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.9:53.2:32.9調(diào)整為12.0:54.9:33.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值83.86億元，比上年增長3.2%。糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，其中糧食總產(chǎn)144.98萬噸，比上年增加7.8萬噸，實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)超過歷史最高的1990年；棉花產(chǎn)量達(dá)8.23萬噸，增長15.3%，油料產(chǎn)量達(dá)13.55萬噸，增長15.3%。生豬生產(chǎn)能力快速回升，全年生豬出欄和存欄量分別增長7.5%和4.3%，已恢復(fù)到年初災(zāi)前水平。水產(chǎn)、水梨、蔬菜等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新增水梨面積6.16萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)35.7萬噸，增長8.6%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值302億元，增長17.2%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值228.05億元，增長20.3%。工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，比上年提高2個百分點。園區(qū)經(jīng)濟(jì)對全市工業(yè)發(fā)展的拉動作用明顯提升，園區(qū)實現(xiàn)增加值180億元，增長27%，園區(qū)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)59.6%，比上年提高3.7個百分點。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值231.79億元，增長11.8%，比重上升0.2個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新起色。

（二）三大需求同時拉動增長，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

投資需求快速增長。全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資439.76億元，增長31.7%。工業(yè)投資高速增長，完成投資291.17億元，增長61.7%；房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯回落趨勢，完成投資35.3億元，下降7%。

消費需求日趨旺盛。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額201.9億元，增長23.3%，再創(chuàng)歷史新高。消費升級明顯加快，家用汽車快速進(jìn)入家庭，電子通訊類產(chǎn)品等升級換代步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。市場物價呈現(xiàn)前高后低逐步回落走勢，全年居民消費價格總水平上漲5.7%，低于全國、全省平均水平。

外貿(mào)需求總體平穩(wěn)。外貿(mào)出口受到國際金融危機(jī)和國際市場需求下降的影響，全年完成出口總額2.64億美元，增長6.2%。全年實際利用外資4.36億美元，增長5.6%。

（三）三項建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞綜合交通體系和能源基地建設(shè)，重點推進(jìn)公、鐵、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅九鐵路、武吉高速正式通車，昌九城際鐵路、九瑞高速、彭湖高速等重大項目正在快速推進(jìn)；都昌磯山湖風(fēng)電已并網(wǎng)發(fā)電，廬山區(qū)長嶺風(fēng)電年底投產(chǎn)，彭澤核電征地移民搬遷快速推進(jìn)，已完成大量前期工作，進(jìn)入正常審批程序。

城市建設(shè)有序推進(jìn)。中心城區(qū)續(xù)建了14條城區(qū)主干道及延伸線，啟動了100條背街小巷整治工程。市長途客運(yùn)中心、公交總站、兩湖活化引水工程等城市功能項目積極推進(jìn)，潯陽東路和塔嶺路人行地下通道工程進(jìn)展順利，城市供水、供電、供氣、公交等市政設(shè)施不斷完善，城市框架不斷拉大，服務(wù)功能得到提升，人居環(huán)境得到改善。省級園林城市、衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，南湖公園成為全省第一個國家級重點公園，武寧縣榮獲國家級園林縣城。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，新增農(nóng)村油路（水泥路）1773公里，新增310個行政村通水泥路，農(nóng)村公路通暢率達(dá)86%；48座病險水庫除險加固工作加緊實施，將在主汛期前完成主體工程；村莊整治快速推進(jìn)，改水改廁改路工作順利實施，“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”正在成為現(xiàn)實；優(yōu)勢農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，全市80%以上的新農(nóng)村試點村初步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

（四）三項收入有增有減，生活水平有所提高

財政收入平穩(wěn)增長。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，我市財政增收克服支柱稅源持續(xù)減收、重點企業(yè)減收面擴(kuò)大、稅收政策調(diào)整導(dǎo)致稅收減收等不利因素影響，全年財政總收入完成66.17億元，增長15%，地方財政收入完成38.42億元，增長19.8%，均實現(xiàn)了計劃預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)盈利大幅下降。由于受國際原油、電煤等初級產(chǎn)品價格波動影響，主要支柱企業(yè)效益大幅度下滑，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額26.1億元，比上年下降53.6%。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長。全年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)12889元，增長14.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)4417元，增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于計劃預(yù)期目標(biāo)6.3個和4.2個百分點。

20*年,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凸現(xiàn)以下幾大亮點:

——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前期工作全面推進(jìn)。積極跟進(jìn)省委、省政府作出的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，認(rèn)真開展各項前期工作。加強(qiáng)課題調(diào)研，形成了與全省對接的1個綜合調(diào)研報告和18個專題調(diào)研報告，全面完成*鄱陽湖濱湖保護(hù)區(qū)的主體功能區(qū)劃調(diào)查工作。加強(qiáng)項目的籌備與上報工作，鄱陽湖湖控工程、*繞城高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)入全省規(guī)劃籠子。共青城發(fā)展得到了團(tuán)中央和省委、省政府的高度重視和大力支持，編制了《共青城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。開展農(nóng)村垃圾無害化處理，啟動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。全面啟動造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，完成植樹造林56萬畝。

——沿江開發(fā)取得實質(zhì)進(jìn)展。一是規(guī)劃工作繼續(xù)深化，在完成總規(guī)和專規(guī)后，20*年重點抓好了《城西港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等六個板塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。沿江通道基本形成，城西港區(qū)港城大道竣工通車，沿江高速開工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)基本形成。城西港區(qū)兩個5000噸級集裝箱碼頭建成投入運(yùn)營，港區(qū)物流園區(qū)一期工程完工,中央商務(wù)區(qū)口岸通關(guān)中心開工建設(shè)。一批電力、供水、防洪設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。金砂灣板塊環(huán)境監(jiān)控中心已建成，污水處理廠啟動建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)積聚初顯成效。六大板塊全年新增億元以上項目115個，其中投資10億元以上重大項目11個，新開工、投產(chǎn)億元以上項目分別達(dá)57個和8個。龍達(dá)年產(chǎn)20萬噸粘膠、海天船舶機(jī)械設(shè)備制造、諾貝爾磁磚、亞東水泥四期等一批重大項目正在加快推進(jìn)。

——項目建設(shè)成效顯著。堅持以項目建設(shè)為主抓手，把科學(xué)發(fā)展落實到項目上，高位推進(jìn)，科學(xué)調(diào)度項目建設(shè)，著力改善商務(wù)環(huán)境，項目建設(shè)取得了重大進(jìn)展。全市新增簽約以上重大項目201個，其中投產(chǎn)項目16個，開工項目107個，投產(chǎn)開工率達(dá)61.2%。引進(jìn)省外5000萬元以上工業(yè)項目118個，實際進(jìn)資113.*億元，增長19%。總投資47億元的巨石集團(tuán)年產(chǎn)35萬噸玻纖、總投資5億美元的旭陽雷迪年產(chǎn)500兆瓦多晶硅切片、總投資8億元的*福鑫造船等一批重大項目相繼開工建設(shè)；五洲電路、華錦電子、三水好幫手導(dǎo)航儀、信源通手機(jī)、志高空調(diào)等一批高新技術(shù)項目加快推進(jìn)。爭資爭項成效不菲，全年共爭取中央補(bǔ)助資金10.56億元，涉及農(nóng)林水、交通能源、社會事業(yè)等行業(yè)共129個項目，帶動總投資41億元。全年通過國家核準(zhǔn)項目2個，總投資7.4億元,省級核準(zhǔn)項目37個,總投資102億元,市本級核準(zhǔn)項目142個,總投資67.8億元。

——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。圍繞“主攻大工業(yè)，打造大產(chǎn)業(yè)”的要求，著力推進(jìn)石油化工、紡織服裝、冶金建材、電力能源、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。船舶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，全年新引進(jìn)億元以上船舶制造項目6個，全市船舶生產(chǎn)能力由38萬載重噸提升到88萬載重噸，我市瑞昌、湖口、彭澤三個縣（市）被授予全省船舶產(chǎn)業(yè)示范基地。武寧節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)快速集聚，初具規(guī)模。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷壯大，已形成240萬噸生產(chǎn)能力。全年船舶、鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值分別增長77.6%和24%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，紅鷹直升機(jī)、三諾電子、正瀚電子、保華電子等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)迅速成長，將成為支撐*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。成功引進(jìn)了沃爾瑪、蘇寧電器、洪客隆百貨等知名零售業(yè)入駐*，華東市場三期竣工開業(yè)。上海匯川船舶總部、亞東水泥等總部經(jīng)濟(jì)落戶，16幢商務(wù)樓宇正式投入商業(yè)運(yùn)營。文化旅游業(yè)亮點紛呈，圍繞“打造文化旅游勝地”目標(biāo)，著力推進(jìn)“*十景”、“廬山十景”等文化旅游項目招商，廬山西海國際溫泉度假村、東林大佛宗教文化旅游區(qū)、廬山西海鹿角尖國際會議中心、共青格林云天五星級酒店等一批文化旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利；成功舉辦了真如禪寺建寺1200周年慶典、第二屆星子（廬山）溫泉旅游節(jié)等文化旅游活動，全年實現(xiàn)旅游總收入96.7億元，比上年增長8.8％。投融資平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，組建了城建投資公司、沿江投資公司和投資擔(dān)保公司，融資成效顯著，簽訂貸款合同63.69億元。浦發(fā)銀行、招商銀行成功落戶*，新引進(jìn)了新華人壽、都邦財險等7家保險公司。*商業(yè)銀行順利更名為*銀行，實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，業(yè)務(wù)得到迅速擴(kuò)展；上市工作快速推進(jìn)，上市后備企業(yè)資源已擴(kuò)大至18家，江洲聯(lián)合造船已在香港聯(lián)交所完成借殼上市。

——節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能監(jiān)察和考核；大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能項目技術(shù)改造，加大淘汰落后燃煤鍋爐和落后產(chǎn)能的力度，實現(xiàn)了全年萬元GDP能耗降低4%的控制目標(biāo)。加大污染減排力度。建成了全市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線自動監(jiān)控的全覆蓋；全市治污工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，十一個縣（市、區(qū)）已全面啟動污水處理廠建設(shè)，市區(qū)鶴問湖污水處理廠一期工程已投入試運(yùn)行，鑫山水泥余熱發(fā)電、*電廠5號機(jī)組脫硫工程、星火有機(jī)硅廠鍋爐脫硫、金源化纖鍋爐脫硫工程建設(shè)按既定時間節(jié)點有條不紊地進(jìn)行；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全年二氧化硫排放下降5.95%，化學(xué)需氧量排放下降4.7%。

——民生工程和各項社會事業(yè)取得積極進(jìn)展。就業(yè)再就業(yè)工作整體推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.8萬人、城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員4.8萬人、“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)了動態(tài)清“零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全年城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險3.4萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)6.34萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)5.23萬人，均超額完成了全年的目標(biāo)?！敖鹚{(lán)領(lǐng)工程”共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7.84萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋了全市，參合農(nóng)民達(dá)314.5萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)券已發(fā)放50.8萬張，對7個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1119個村衛(wèi)生室進(jìn)行了改擴(kuò)建，疾病控制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)展順利，并由市本級向各縣（市、區(qū)）拓展。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.99％，初中階段入學(xué)率達(dá)98％，高中階段教育普及率達(dá)70％。全市共獲省科技進(jìn)步獎4項，行業(yè)科技進(jìn)步獎2項。競技體育取得歷史性突破，高玉蘭勇奪北京奧運(yùn)會賽艇女子雙人單槳銀牌，張麗萍獲殘奧會女子舉重75公斤級比賽銅牌。市公安局榮獲全國公安系統(tǒng)先進(jìn)單位。文化、民政、扶貧、老齡、殘疾人等各項事業(yè)又有了新發(fā)展。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

總體來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但也存在一些深層次的矛盾與問題，需要認(rèn)真加以解決。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，尤其是中心城區(qū)帶動輻射能力不強(qiáng)。工業(yè)化水平較低，制造業(yè)大多仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低環(huán)節(jié)，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱。二是工業(yè)園區(qū)仍需做大做強(qiáng)。20*年我市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入僅占全省的9.6%，與*工業(yè)地位不相符；全省年主營業(yè)務(wù)收入過百億的工業(yè)園區(qū)有13個，我市僅有一個剛過百億。三是縣域經(jīng)濟(jì)實力亟待增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)仍是我市經(jīng)濟(jì)的“短腿”，與全省各地差距較大，全省財政收入5億元以上的縣區(qū)有30個，10億元以上有12個，貴溪市、南昌縣財政總收入突破20億元，我市只有修水縣上5億元。四是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，投資環(huán)境有待改善。

三、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和措施

2009年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯現(xiàn)，何時見底尚難預(yù)料，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍將進(jìn)一步惡化。我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的不利因素對我國經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步加重，我國將突出面臨外部需求減少、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，股市樓市將會繼續(xù)波動，中小企業(yè)的生存環(huán)境趨緊，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，財政收支平衡面臨前所未有的壓力。但是，我國仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“保增長”將會是全年經(jīng)濟(jì)工作的主線，“保民生、保穩(wěn)定”也將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落腳點。對此，我們要充分認(rèn)識，深度關(guān)注，切實增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，靈活審慎應(yīng)對。

（一）2009年總體發(fā)展思路和目標(biāo)

2009年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，按照市委九屆七次全會提出的“兩區(qū)互動、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現(xiàn)全面進(jìn)位”的目標(biāo)，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危機(jī)為生機(jī)，化波動為發(fā)展；以項目建設(shè)為抓手，努力提高工業(yè)化和城市化水平，大力推進(jìn)沿江開發(fā)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繁榮文化旅游產(chǎn)業(yè)；更加注重“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)綠色生態(tài)建養(yǎng)，大力實施民生工程，努力促進(jìn)社會和諧，不斷提高綜合實力、經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

2009年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值820億元，增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；財政總收入76.1億元，增長15%；地方財政一般預(yù)算收入44.2億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，單位GDP能耗下降4%。

經(jīng)濟(jì)增長動力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)出口總額增長15%，實際引進(jìn)市外資金增長10%，實際利用外資增長10%。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，全年物價總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

2009年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長促發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是加快發(fā)展、爭得*應(yīng)有地位的起步之年。確定2009年全市生產(chǎn)總值增長13%這一目標(biāo)，主要依據(jù)是：從三大需求看，根據(jù)現(xiàn)有項目和資金落實情況，預(yù)計今年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資可增長30%，總量為572億元，可拉動經(jīng)濟(jì)增長8個百分點；根據(jù)國家將出臺的相關(guān)政策和我市消費增長趨勢，預(yù)計今年我市社會消費品零售總額可增長18%，總量可達(dá)到238億元，可拉動經(jīng)濟(jì)增長5.9個百分點；根據(jù)重點出口企業(yè)已落實的訂單預(yù)計，今年我市外貿(mào)出口可達(dá)到3億美元，增長15%，可拉動經(jīng)濟(jì)增長0.1個百分點。以上合計可以拉動經(jīng)濟(jì)增長14個百分點，考慮到金融危機(jī)等不確定因素影響，安排13%的增長目標(biāo)是可行的。

（二）2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施

1、抓好重大項目，加大固定資產(chǎn)投入

緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，全方位、寬領(lǐng)域地狠抓項目建設(shè)，積極加大投資總量，拉動經(jīng)濟(jì)增長，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

爭資爭項，支持發(fā)展。緊緊抓住國家加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極向上爭資爭項。按照竣工一批、續(xù)建一批、開工一批、準(zhǔn)備一批等“四個一批”的要求，瞄準(zhǔn)中央補(bǔ)助資金投向，加快包裝和上報一批重大交通、公用事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極做好昌九城際鐵路、京九電氣化改造、武九電氣化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大嶺風(fēng)電、西氣東輸二線工程、鄱湖治理二期第五個單項等項目續(xù)建。開工建設(shè)廬山西海高速公路、長江公路大橋、214碼頭改擴(kuò)建、國家農(nóng)村公路改造等項目。積極推進(jìn)彭澤核電主體工程、都昌老爺廟風(fēng)電、廬山區(qū)長嶺風(fēng)電二期等一批重大項目前期工作。抓緊儲備一批符合我市實際需要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，以及符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目，建立項目庫。安排專門人員跟蹤項目申報進(jìn)度，千方百計促進(jìn)項目和資金落實。加強(qiáng)國家投資項目管理和監(jiān)督，確保項目快速建成。

擴(kuò)大開放，增強(qiáng)后勁。通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商上項目，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投入。重點引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)布局、投資強(qiáng)度高、環(huán)保型、科技含量高的大項目。加快推進(jìn)巨石玻纖、九鋼150萬噸板材、旭陽雷迪多晶硅、龍達(dá)30萬噸化纖、諾貝爾陶瓷、賽得利二期等項目，確保年內(nèi)投產(chǎn)。積極做好亞泥四期、海天船用設(shè)備、城門山銅礦擴(kuò)能、恒基偉業(yè)太陽能、L－乳酸、正瀚電子等項目續(xù)建工作。力爭江銅60萬噸硫鐵礦和40萬噸鉛鋅冶煉、五洲電路板制造、鴨鴨創(chuàng)新基地、30萬噸植物油、維科印染退城進(jìn)園等項目年內(nèi)開工。積極跟進(jìn)*電廠四期、化工倉儲物流等項目，圍繞太陽能光伏、鋼鐵深加工、汽配船配、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地包裝、重組一批項目。

改善環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真落實好我市招商引資的各項政策，對于重大項目，采取“一事一議”的辦法，千方百計爭取項目落戶。強(qiáng)化服務(wù)，建立市、縣兩級的客商投資服務(wù)中心，確保有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決項目落戶后顧之憂。不斷提高我市干部隊伍執(zhí)行政策的操作力，提高辦事效率，提高辦事透明度，做到公平、公正、公開，取信于客商。繼續(xù)加大安商力度，強(qiáng)化“三分招商，七分安商”的工作理念，營造良好的招商引資氛圍。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展

緊緊圍繞主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的目標(biāo)，不斷擴(kuò)張工業(yè)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

壯大園區(qū)，夯實平臺。進(jìn)一步做實做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，真正使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺。集中財力以及引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過資本運(yùn)作的方式解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題，著力推進(jìn)園區(qū)水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄓ嵑臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力發(fā)展倉儲、物流、技術(shù)研發(fā)、員工之家等配套設(shè)施。進(jìn)一步理順*開發(fā)區(qū)管理體制，建立“三區(qū)合一”的行政管理機(jī)制。改善服務(wù)方式，爭取行政服務(wù)中心進(jìn)園區(qū)。抓住園區(qū)發(fā)展過程中的主要矛盾，著力解決項目的開工率、投產(chǎn)率和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。

抓好龍頭，推進(jìn)集聚。合理規(guī)劃一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城西、城東、金砂灣、碼頭、馬垱、赤湖六大沿江板塊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極培育壯大一批重點企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動作用，抓好*石化、星火有機(jī)硅、江洲造船、亞東水泥、*鋼廠、巨石集團(tuán)、共青鴨鴨等一批重點企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)管理、規(guī)模和效益不斷提升。全面落實中央幫扶企業(yè)政策，在信貸融資、企業(yè)用工等方面支持企業(yè)，積極幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，打造自主品牌，提升競爭力。

圍繞高新，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。走“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的路子，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，加速技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。突出發(fā)展太陽能光伏、電子信息、汽車制造、硅化工、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)，重點扶持清華同方713廠、6354所、星火有機(jī)硅、昌河汽車等高新企業(yè)，加快推進(jìn)旭陽雷迪多晶硅、蓋拉斯電子、志高空調(diào)等一批高新項目，不斷壯大高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政策、資金引導(dǎo)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，在項目報批、規(guī)費、用地等方面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

3、加快城市建設(shè)，提升城市競爭力

堅持以城市基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展作為繁榮城市經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措，用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，加快城市建設(shè)，逐步把*建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。

做大中心城區(qū)。拉大城市框架，加快城市“西拓、東延、南移、中疏”步伐，大力推動城市由甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，調(diào)整、完善好城市發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動城市發(fā)展由擴(kuò)散式向組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動八里湖區(qū)域的規(guī)劃修編，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好八里湖新區(qū)規(guī)劃，通過續(xù)建、新建和儲備一批城建項目，把八里湖區(qū)域建成一個功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，同時又有新型產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)。

完善城市功能。盡快完成長虹西大道、環(huán)八里湖道路、九蓮南路、螺絲山路、南山路等道路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)體育中心、八里湖污水處理廠配套管網(wǎng)、龍開故道、勝利公園景觀和綠化配套等工程建設(shè)，開工建設(shè)十里河整治、南山公園、濂溪大道、桃園路、三馬路南段，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新老城區(qū)、中心城區(qū)、縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)中心城區(qū)凈化、綠化、美化工作，加強(qiáng)交通整治和環(huán)境保護(hù)，不斷提升城市管理水平。大力開展國家級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和歷史文化名城的創(chuàng)建活動。

盤活城市土地。增強(qiáng)城市經(jīng)營能力，發(fā)揮土地資源帶動作用，壯大城市經(jīng)營資本。加大土地收儲力度，在有效壟斷土地一級市場基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市閑置土地的清理和收儲，做到應(yīng)收盡收，做大土地儲備總量。加大以地融資力度。變賣地籌資為儲地融資，盤活城市“鬧區(qū)”的土地、房屋等國有資產(chǎn)，通過開發(fā)、改善環(huán)境，最大限度地使土地升值，確?！伴_發(fā)一片、建設(shè)一片、成功一片”，逐步使城市建設(shè)走上一個滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。加大城市規(guī)費收繳力度，做到應(yīng)收盡收。

4、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力

堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田8萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在27億斤以上。按照扶龍頭、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶的思路，重點扶持仙客萊食用菌、鄱湖水產(chǎn)、博萊集團(tuán)等一批輻射帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。本著“市場連公司、公司連基地，基地連農(nóng)戶”的思路，以全國“雙低”油菜基地建設(shè)為重點，強(qiáng)化大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)以及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，對土地治理項目進(jìn)行優(yōu)先扶持。力爭新增綠色、有機(jī)、無公害食品30個，新增國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品和著名、馳名商標(biāo)10個以上。

進(jìn)一步深化新農(nóng)村建設(shè)。新增1134個新農(nóng)村建設(shè)點，大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，力爭80%的建設(shè)點有特色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，新建農(nóng)村水泥路1500公里、砂石路280公里，實現(xiàn)100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推進(jìn)農(nóng)村渡改橋。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，新增解決農(nóng)村6萬人口的飲水安全。按照“三清三綠七改五普及一處理”的要求，大力推進(jìn)建設(shè)點整治建設(shè)，加大村莊綠化力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾無害化處理，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

聚力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。全力改變我市縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”現(xiàn)狀，以強(qiáng)縣為根本，以增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色縣，每個縣（區(qū)）依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，狠抓一到兩個特色產(chǎn)業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)總量，形成競爭優(yōu)勢，努力打造一批服裝大縣、鋼鐵大縣、造船大縣等產(chǎn)業(yè)大縣。創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定和落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項獎勵措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、財政增長快的縣（區(qū)）實行以獎代補(bǔ)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。加大縣域?qū)徟?，在法?guī)允許的范圍內(nèi)，堅決下放審批權(quán)限，給予縣（區(qū)）更大的發(fā)展空間和更多的自。切實推動全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，最大限度放寬準(zhǔn)入條件，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、辦證、貸款、擔(dān)保等服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu)全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需

以壯大總量、提升結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為目標(biāo)，不斷加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，突出抓好旅游、物流、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大培育消費市場，擴(kuò)大內(nèi)需。

做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。堅持不懈打好“廬山牌”，進(jìn)一步整合全市旅游資源，加快旅游景點、景區(qū)開發(fā)，提升旅游品牌。加快推進(jìn)廬山南北山園門、廬山西海國際藝術(shù)園、東林大佛景區(qū)等重大旅游項目建設(shè)。大力開發(fā)符合現(xiàn)代生活方式需求的溫泉洗浴、野營探險、森林吸氧、綠色農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游項目，著力打造生態(tài)休閑游、潯陽歷史文化游、宗教朝圣游、農(nóng)業(yè)觀光游、地質(zhì)科普游、候鳥濕地游、農(nóng)家樂城郊游等精品線路。進(jìn)一步理順旅游管理體制，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加快*旅游由景點、景區(qū)游向旅游強(qiáng)市跨越，推動旅游業(yè)大發(fā)展。

做實物流經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)造條件，出臺扶持措施，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引勝雅、亞東水泥等企業(yè)總部落戶，支持龍翔國貿(mào)、信華國際、遠(yuǎn)洲等商務(wù)樓宇完善功能，提升服務(wù)水平。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，加快市場服務(wù)體系建設(shè)，支持糧食批發(fā)市場、國際汽車城、*果品市場等重點市場加快發(fā)展。

推動金融業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融工具、金融品種和金融手段，提高資金融通和資本營運(yùn)效率，實現(xiàn)金融資源的合理配置。搭建好融資平臺，走多元化投融資的路子，開展政策融資、商業(yè)金融融資、信托產(chǎn)品融資、債券融資、項目融資，做實做強(qiáng)做大各投融資公司。鼓勵國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、擔(dān)保公司、評估機(jī)構(gòu)等來*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展各項業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)18家擬上市企業(yè)的上市工作。

促進(jìn)消費需求。把促進(jìn)消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費和投資的“雙拉動”。充分發(fā)揮*市區(qū)消費市場的優(yōu)勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費能力，擴(kuò)大外來消費規(guī)模，促進(jìn)消費總量擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)圍繞汽車、建材家居、數(shù)字產(chǎn)品等消費熱點，提高供給能力和服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動。

6、強(qiáng)化生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅持節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)保護(hù)并舉，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃、建設(shè)一批項目。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“一大四小”工程，實施好鄱陽湖生態(tài)林建設(shè)，推進(jìn)血防林工程、長江防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)工程等林業(yè)工程和水土保持工程建設(shè)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市污水處理建設(shè)，確保市區(qū)兩個污水處理廠正常運(yùn)行，各縣（市、區(qū)）生活污水處理廠今年投入使用，推進(jìn)城市第二垃圾處理場建設(shè)，因地制宜地搞好鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理。加強(qiáng)重點流域污染治理，加強(qiáng)工業(yè)污水排放監(jiān)測和治理，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立和完善生態(tài)環(huán)保綜合監(jiān)測體系，加強(qiáng)鄱陽湖流域和八里湖城市水源地水質(zhì)監(jiān)測。繼續(xù)推進(jìn)“修河環(huán)保行”活動。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，堅決完成省政府下達(dá)的主要污染物減排工作任務(wù)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，石化、電力、鋼鐵、紡織、建材等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行省能耗限額，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推動實施工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)能量優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明、區(qū)域系統(tǒng)能量優(yōu)化等“十大重點節(jié)能工程”。推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。以全省百戶重點耗能企業(yè)為試點，逐步推廣能源審計。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施煤炭、建材、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，在鋼鐵、石化等重點行業(yè)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工程，組織實施好星火有機(jī)硅基地國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，推進(jìn)我市重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目建設(shè)，抓好重點企業(yè)的資源綜合利用和重點企業(yè)的再生資源回收利用。

7、保民生促就業(yè)，建設(shè)和諧*

在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，繼續(xù)抓好民生工程建設(shè)，讓廣大群眾分享發(fā)展成果。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。依托“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，完成城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)5.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.55萬人，城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)1540人。完成“4050”人員再就業(yè)5400人，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)安置率100%，為殘疾人購買公益性就業(yè)崗位390個。新增就業(yè)5.21萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人。鼓勵下崗失業(yè)人員和大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。切實采取有效措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，參保人數(shù)51.2萬人。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合農(nóng)民315萬人，擴(kuò)大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和異地直補(bǔ)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對象人均月補(bǔ)助水平，財政月人均補(bǔ)差分別達(dá)到155元、65元以上。提高精簡退職老職工救濟(jì)水平，城市月人均達(dá)到200元，農(nóng)村160元。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年人均提高60元，集中供養(yǎng)率84%以上。提高城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高到300元。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，力爭新建廉租住房25萬平方米5000套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼12160戶，力爭新建經(jīng)濟(jì)適用住房11萬平方米1570套。啟動中心城區(qū)20萬平方米危舊低洼房和棚戶區(qū)改造。逐步解決中低收入家庭住房困難，讓民生工程深入人心，溫暖民心。