導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水務(wù)公司管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為規(guī)范快遞服務(wù)行為，確?？爝f服務(wù)質(zhì)量，提高客戶的滿意程度，樹立企業(yè)良好的社會形象從而創(chuàng)立企業(yè)服務(wù)品牌，特制定本制度。

第一條客戶滿意度是公司生存與發(fā)展的支柱，向客戶提供滿意的服務(wù)既是公司自身發(fā)展的基本策略，也是公司必須承擔(dān)的責(zé)任，更是社會和行業(yè)發(fā)展的必然，持續(xù)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量是公司經(jīng)管理的重要工作之一。

第二條公司奉行“以客戶滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，用優(yōu)質(zhì)并具特色的服務(wù)滿足客戶期望，樹立快遞第一服務(wù)品牌”的服務(wù)宗旨，把“客戶滿意”作為公司管理活動的終極目標(biāo)。

第三條在滿足國家法律法規(guī)和地方政府行業(yè)管理要求的前提下，公司將致力于形象品牌建設(shè)，為客戶提供安全、便捷、高效、滿意的快遞服務(wù)。

第四條本制度適用于公司營運(yùn)及營運(yùn)管理崗位的全體員工。

第二章服務(wù)質(zhì)量規(guī)范

第一條公司在充分認(rèn)識快遞行業(yè)特點(diǎn)并兼顧其他行業(yè)要求的基礎(chǔ)上，制定了服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括了管理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸機(jī)動車輛規(guī)范，為規(guī)范化服務(wù)提供共同執(zhí)行的藍(lán)本。

第二條經(jīng)營管理人員服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到：公正廉潔、誠信務(wù)實讓快遞人員放心；熱情禮貌、語言規(guī)范讓快遞人員舒心；及時高效、傾力而為讓快遞人員稱心；急之所急、想之所想讓快遞人員安心；人本關(guān)懷、溫馨入微讓快遞人員順心。

第三條快遞從業(yè)人員基本要求：

一、儀態(tài)端莊，舉止大方，衣著整潔，發(fā)型樸實。

二、按規(guī)定著工裝，女性束發(fā)。

三、語氣和藹可親，語言文明禮貌。

四、快遞人員應(yīng)使用規(guī)范文明用語：

“您好！我是快遞公司的，您的快件已到，請問今天有時間接收嗎？”、“請問什么時候上門方便？”、“請仔細(xì)查收你的快件！”、“對快件有疑問請撥打”、“再見！”。

第四條快遞人員在服務(wù)過程中不發(fā)生以下所列行為：

一、與顧客約定好時間，卻不按時達(dá)到，也沒有及時與顧客聯(lián)系的。

二、在送（收）上門過程中私自收取顧客加急費(fèi)。

三、在送（收）過程中私吞顧客贈品。

四、在送件過程中，沒有等顧客檢查完快件就離開的。

五、在送（收）過程中對顧客言語不禮貌的，以及與顧客發(fā)生爭執(zhí)的。

第五條熱情服務(wù)，細(xì)致周到。

一、主動解決顧客在送（收）快件后的疑慮。

二、按照顧客要求的時間準(zhǔn)時達(dá)到，并安全送（收）快件。

三、快遞人員上門時自帶鞋套和水杯，做到不給顧客增添任何麻煩。

四、因故不能按時到達(dá)顧客指定地方的，要提前給顧客打電話或另約時間，以免顧客等待。

第六條誠信服務(wù)，童叟無欺。

一、主動了解顧客對服務(wù)的需求和期望并盡量予以滿足，因客觀原因不能滿足時，應(yīng)與顧客溝通，說明原因，提出合理建議，引導(dǎo)“服務(wù)提供”與“顧客期望”達(dá)成一致。

二、主動告知行業(yè)關(guān)于由顧客支付服務(wù)過程中可能發(fā)生的費(fèi)用的規(guī)定。

三、選擇最有利于顧客送（收）件的收費(fèi)方式，告知顧客并征得顧客的同意。

四、按規(guī)定或約定收取送（收）費(fèi)，自覺主動出具發(fā)票。

五、在送件過程中，要主動要求顧客清點(diǎn)所收的快件（貨物），對于代收款的客戶，要當(dāng)面給顧客驗貨，若有贈品要明白的告知顧客，在顧客無疑問的情況下，方可收款離開。

六、在送代收款顧客的時候，若有顧客在驗貨后因為質(zhì)量問題拒不付款的情況，不可與顧客發(fā)生爭執(zhí)。

第七條文明服務(wù)，禮貌待客。

一、當(dāng)非主觀原因使服務(wù)提供不能滿足顧客訴求時，須如實告知，求得諒解，并友好協(xié)商變更服務(wù)方案。

二、冷靜對待矛盾或糾紛，耐心

第八條特色服務(wù)、創(chuàng)立品牌

一、執(zhí)行預(yù)約服務(wù)時應(yīng)嚴(yán)守時間并在規(guī)定時間內(nèi)耐心等候。

二、了解快遞行業(yè)的相關(guān)知識，在顧客有需求時向其講解。

三、掌握向不同顧客提供差異化服務(wù)的技能。

第九條快遞車輛服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

一、車身（包括前后保險杠）顏色鮮亮、無明顯擦痕，漆面無脫落或單點(diǎn)脫落但面積不超過1cm2，線條和車門字跡清晰、無缺損。

二、機(jī)蓋中央黏貼專用圖案標(biāo)志平整、無卷邊、無破損。

三、儀表板、內(nèi)飾板、頂棚、后隔物板完好無傷損且潔凈無積塵。

四、車輛技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施有效。

第二章服務(wù)質(zhì)量控制

第一條服務(wù)質(zhì)量控制的目的是確保貫徹公司“安全快捷滿意，誠信規(guī)范溫馨，確保顧客滿意，追求持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量方針。

第二條公司建立分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)、安營部經(jīng)理執(zhí)行、辦公室主任監(jiān)督、后勤保障部經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理協(xié)助的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對服務(wù)策劃、服務(wù)評審、服務(wù)提供、服務(wù)監(jiān)督的全過程進(jìn)行管理和控制。

第三條服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系各職能單元履行如下職責(zé)：

1、分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)動態(tài)地組織調(diào)查顧客期望、評審顧客要求、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、分析反饋信息，監(jiān)督糾正措施的執(zhí)行，保證體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、安營部負(fù)責(zé)貫徹服務(wù)規(guī)范、監(jiān)控服務(wù)提供過程、執(zhí)行督察制度和糾正措施、評定快遞員服務(wù)質(zhì)量等級。

3、客戶服務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查顧客期望、擬定服務(wù)質(zhì)量信息調(diào)查方案、收集分析服務(wù)質(zhì)量反饋信息、受理處置顧客投訴、實施服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量評審、提出改進(jìn)建議、評價并改進(jìn)辦公環(huán)境和秩序?？蛻舴?wù)服務(wù)部

4、后勤保障部負(fù)責(zé)提供快遞運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況保持、車輛故障或事故救援、車容車貌整改等服務(wù)支持。

5、人力資源部負(fù)責(zé)了解培訓(xùn)需求、擬定并執(zhí)行培訓(xùn)計劃、驗證培訓(xùn)效果。

第四條公司各崗位尤其是監(jiān)控崗位管理人員應(yīng)忠于職守、嚴(yán)守崗位、切實履行職責(zé)，按照規(guī)范要求做好快遞員的服務(wù)工作和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按照工作流程及時高效地處置服務(wù)過程中發(fā)生的問題。

第五條公司相關(guān)部門應(yīng)密切配合組成聯(lián)合稽查組定期就快遞員的執(zhí)行規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果如實記錄、分類整理作為快遞員考評和評價管控手段適宜性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六條公司對快遞員的服務(wù)質(zhì)量狀況實行等級管理，安營部依據(jù)相關(guān)記錄對快遞員的服務(wù)狀況進(jìn)行評價，確定快遞員的服務(wù)質(zhì)量等級，等級由高到低分為A、B、C三級。服務(wù)質(zhì)量等級為動態(tài)管理，與之相對應(yīng)的獎懲從《快遞員管理制度》相關(guān)條款之規(guī)定。

第三章持續(xù)改進(jìn)

第一條公司辦公室應(yīng)關(guān)注服務(wù)過程，抓點(diǎn)帶面，通過公司網(wǎng)站、短信、內(nèi)部刊物、行業(yè)刊物、宣傳欄等載體及時表揚(yáng)先進(jìn)、暴露不足，營造并保持積極向上的企業(yè)文化氛圍，激勵員工創(chuàng)優(yōu)爭先。

第二條辦公室及人力資源部、客戶服務(wù)部、信息服務(wù)部等相關(guān)部門要根據(jù)不同時期的實際情況積極策劃、認(rèn)真組織相應(yīng)的活動，以保持公司的活力和推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。

第三條客戶服務(wù)部要擬定切實可行的服務(wù)質(zhì)量信息調(diào)查方案并會同信息服務(wù)部予以實施。信息調(diào)查的時間間隔應(yīng)能滿足公司及時獲取階段質(zhì)量反饋信息的需要。

第四條公司設(shè)專人值守公司公眾網(wǎng)站的公開論壇，進(jìn)行開放式交流溝通并篩選歸納出有效信息以供制定改進(jìn)措施的參考。

第五條建立隊務(wù)會和公司工作例會制度，在不同層面上提供內(nèi)部交流溝通、互教互學(xué)的平臺。各級管理者要開動腦筋充分利用這個平臺，達(dá)到提升整體服務(wù)質(zhì)量水平的目的。

第六條人力資源部要發(fā)揮主觀能動性，深入營運(yùn)一線去發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求，在分析的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況組織實施針對性培訓(xùn)滿足這種需求，并驗證培訓(xùn)效果。

第四章其他

第一條在環(huán)境條件發(fā)生變化或通過正規(guī)評審確認(rèn)存在缺陷的情況下，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)可作修訂。

第二條本制度內(nèi)容與國家法律、地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)定相沖突的，從其規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：水務(wù)投資；采購平臺；構(gòu)建

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

我國城市水工業(yè)設(shè)施維護(hù)及改造費(fèi)用高昂，每年約耗費(fèi)將近200億元，國內(nèi)各省市自來水廠的出廠水均已達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但是因為供水管線所引發(fā)的二次污染，自來水很難被直接飲用。這一矛盾需要經(jīng)濟(jì)實力雄厚的水務(wù)公司來投資管網(wǎng)改造，并建設(shè)水務(wù)投資采購平臺，優(yōu)化城市直飲水系統(tǒng)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國民生活質(zhì)量顯著提高，全面建設(shè)小康社會已初顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的水務(wù)建設(shè)必定加強(qiáng)投入力度。2010年我國城市化水平超購45%，城市人口將也增加到了6.3億，城市化進(jìn)程的加速必然會讓水量需求成為一個主要問題，同時也會帶來水務(wù)投資需求，所以構(gòu)建水務(wù)投資采購平臺已經(jīng)成為了大勢所趨。

一、我國水務(wù)投資采購平臺主要矛盾

WTO對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出了明確要求，城市供水系統(tǒng)和污水處理行業(yè)需要實現(xiàn)政企分離，逐步形成高效率的政府和企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，我國政府積極配合啟動水務(wù)行業(yè)改革，當(dāng)前水務(wù)市場化進(jìn)程邁入了高速發(fā)展期。但是，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制在水務(wù)投資問題上的束縛及壟斷現(xiàn)象依然體現(xiàn)在我國某些省市，由政府主導(dǎo)的管理體制依然發(fā)揮著很大的作用，甚至成為了水務(wù)投資采購平臺的發(fā)展瓶頸。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，水務(wù)投資采購主要來源于政府投資。中國水工業(yè)企業(yè)大部分由地方政府所有，投資采購全面依靠財政，造成的虧損由財政來補(bǔ)貼。政府單一渠道的投資采購令水務(wù)設(shè)備長期短缺，與此同時，因為虧損是由政府來補(bǔ)貼，水工業(yè)企業(yè)缺乏減虧壓力，參與構(gòu)建平臺的動力不足。第二，高度的政企合一管理體制。供水企業(yè)單位多數(shù)是國有企業(yè)，在投資方面全權(quán)由政府扶持，形成政企不分和企業(yè)經(jīng)營內(nèi)部操控的局面。第三，水務(wù)價格機(jī)制受到計劃控制，投資采購平臺效能難以發(fā)揮，水務(wù)定價時忽略了相關(guān)成本，水務(wù)企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。傳統(tǒng)體制的根深蒂固導(dǎo)致我國水務(wù)企業(yè)改革積極性不高，改革觀念不能轉(zhuǎn)變，長期依賴政府，改革啟動難度高。第四，水務(wù)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制目前仍然是嚴(yán)格的準(zhǔn)入壟斷經(jīng)營，政府壟斷經(jīng)營權(quán)并且擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，盡管在宏觀角度上利于民眾，但促成消費(fèi)的直接成本讓水務(wù)投資采購平臺的構(gòu)成困難重重，特別體現(xiàn)在飲用水定價上。

通過以上分析我們不難看出，水務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要，但是目前水務(wù)經(jīng)營狀況卻不能與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增速的局面對接，所以，解決當(dāng)前水務(wù)投資采購的主要矛盾，需要著眼于資金缺口和體制問題，這是構(gòu)建投資采購平臺所要面對的重要任務(wù)。想要真正讓我國水務(wù)行業(yè)得到發(fā)展，僅僅依靠政府投資已經(jīng)無法滿足水務(wù)資金需求，將政府之外的投資主體引入到水務(wù)行業(yè)，這可以說是水務(wù)發(fā)展的必然趨勢，實現(xiàn)投資主體多元化，降低準(zhǔn)入門檻，不但可以有效解決資金缺口，還可以通過這樣的方式，打破水務(wù)壟斷局面，促使水務(wù)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營效率，隨著投資采購平臺的建立，水務(wù)企業(yè)可以有效確保供水、排水以及污水治理高質(zhì)量假設(shè)，水務(wù)投資采購平臺從整體角度來看非常符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、構(gòu)建水務(wù)投資采購平臺策略

（一）構(gòu)建集中采購平臺

投資采購平臺的運(yùn)作理念在于通過信息以及管理手段來搭建低成本、高效率的綜合采購管理體系，確保商品的質(zhì)量和價格，利用集群式大批量采購來拓寬需求降低采購價格，有效控制水務(wù)供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，同時多條渠道并行，整合供應(yīng)商資源，采購傭金透明化，將其列為采購平臺的管理費(fèi)用，從市場經(jīng)濟(jì)角度來構(gòu)建水務(wù)投資采購平臺，這是實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)盈利結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。

（二）水務(wù)投資采購平臺管理模式

管理模式方面，水務(wù)投資采購平臺主要包含信息、采購需求評審、采購業(yè)務(wù)操作規(guī)范，完善平臺管理操作對水務(wù)采購平臺建設(shè)具有重要意義，可以成立三個體系來完成管理維護(hù)：第一，建設(shè)采購信息系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建訂單系統(tǒng)，集成水務(wù)公司采購計劃，讓水務(wù)項目公司實現(xiàn)對接，與此同時為資源供應(yīng)方提供往來常務(wù)信息查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)商品采購交易實時監(jiān)控；第二，資源供應(yīng)方信息系統(tǒng)。建立和合作信息，幫助水務(wù)公司與水務(wù)設(shè)備及資源提供方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓雙方能夠在線協(xié)同和共享信息，拓寬供應(yīng)鏈對市場響應(yīng)的靈活性。第三，專家評審。政府可以參與到水務(wù)投資采購平臺的評審工作當(dāng)中，推薦水務(wù)專業(yè)人士，評審和監(jiān)督水務(wù)投資采購信息，涉及到商品招標(biāo)的業(yè)務(wù)，政府可以委派專家組成立評審委員會，協(xié)助投資采購評審及談判工作。

（三）水務(wù)投資采購平臺具體運(yùn)作

水務(wù)投資采購平臺可以根據(jù)總體規(guī)劃、分布落實的運(yùn)行策略，利用先進(jìn)的通信手段，讓水務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)高度符合市場需求，并且實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)流程化管理，具體運(yùn)作包括：第一，成立組織架構(gòu)，設(shè)計科學(xué)的水務(wù)財務(wù)流程，實施線性管理；第二，將水務(wù)投資采購平臺所需的大宗物資分門別類開展管理；第三，明確水務(wù)采購管理制度，規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利及義務(wù)，讓平臺技術(shù)、操作流程等運(yùn)行工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變成固化制度，以便于長期實踐發(fā)展；第四，政府按照地區(qū)水工業(yè)具體現(xiàn)狀參與制定相關(guān)法律法規(guī)，在嚴(yán)格符合政府要求的情況下來制定采購規(guī)則并予以落實。項目公司采購行為需要遵循采購規(guī)則，具體表現(xiàn)為采購要列入平臺管理范圍，項目公司需要在平臺的合格供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行采購，相應(yīng)采購計劃必須通過訂單系統(tǒng)來獲取授權(quán)，最后才能向供應(yīng)商發(fā)出采購邀約。

水務(wù)投資采購平臺的運(yùn)作始終不能偏離規(guī)劃目標(biāo)，這是確立平臺機(jī)制的核心問題，采購平臺管理工作規(guī)范化，可以參考現(xiàn)有的市場機(jī)制來不斷完善自身管理能力，推動水務(wù)投資采購服務(wù)能力提高，改變當(dāng)前水務(wù)行業(yè)虧損現(xiàn)狀，實現(xiàn)水務(wù)市場化。

結(jié)束語

我國水務(wù)行業(yè)的投資采購多元化尚處于初級階段，投資主體和采購規(guī)則因各地區(qū)水務(wù)特點(diǎn)而不盡相同，建立規(guī)模龐大的水務(wù)投資采購平臺需要時間和空間。但是，在水務(wù)行業(yè)引入市場競爭，必將重新為我國水務(wù)行業(yè)帶來活力，所以投資采購平臺的建立對當(dāng)前水務(wù)情況具有很高的實踐意義，在開展過程中，需要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行慣例，否則可能給我國水務(wù)帶來不必要的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芬，王俊豪.中國城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)民營化的績效評價實證研究[J].財經(jīng)論叢，2011（05）.

篇3

2020年以來，我站在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，緊緊圍繞黨委政府的工作思路，把農(nóng)村基層水利建設(shè)和日常管理有機(jī)結(jié)合起來，積極適應(yīng)新形勢，新任務(wù)的要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，努力完成黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的各項工作任務(wù)。

一、防汛工作

為認(rèn)真貫徹落實好“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，切實抓好今年的防汛工作。3月初，我站就認(rèn)真做好汛前各項準(zhǔn)備工作。具體是：（1）及時協(xié)助黨委政府調(diào)整充實防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員；（2）編制2020年度汛方案及應(yīng)急預(yù)案；（3）對防汛物資進(jìn)行差缺補(bǔ)漏；（4）成立搶險應(yīng)急分隊；（5）汛期實行24小時值班制度，并實行零報告制度；（6）與各村（居）委會簽訂了防汛安全責(zé)任書；（7）認(rèn)真開展汛前和汛期安全大檢查工作。

二、農(nóng)飲工作

為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，在上級部門的指導(dǎo)下，我站完成了全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的飲水安全評價工作，對4處集中供水工程、13處分散供水樣本進(jìn)行了送檢，并取得了相應(yīng)合格檢測報告。

在鎮(zhèn)村兩級的積極爭取下，我鎮(zhèn)xxx集中供水工程于第二批基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目立項，受益人口xx人，設(shè)計供水規(guī)模200m3/d。該工程項目已竣工并通過驗收。

在縣水利局及鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，對水廠廠區(qū)進(jìn)行翻新、設(shè)備購置、制度上墻等等，完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，考核評價二級。

三、河長制工作

我鎮(zhèn)50平方公里以上的河流3條，所經(jīng)區(qū)域七個村、一個居。目前已根據(jù)實際情況對每條河流設(shè)立鎮(zhèn)級河長和村級河長,保證了每條河流都有人巡查和管理,發(fā)現(xiàn)問題及時得到解決，今年我鎮(zhèn)設(shè)立河道保潔員公益性崗位19個，保證了河流垃圾及時清理，河流清澈干凈。同時按照上級要求，制定巡河制度,要求鎮(zhèn)級河長每個月必須巡查河流不少于1次,村級河長每周必須巡查河流不少于1次,并做好巡河記錄，今年以來，鎮(zhèn)級河長巡河共計30次，村級河長巡河共計298次。設(shè)立河長公示牌。在河邊顯眼處放置河長公示牌,標(biāo)明縣級河長、鎮(zhèn)級河長和村級河長,寫明河長職責(zé),公示河長聯(lián)系電話,自覺接受社會備界人士監(jiān)督。我鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)合開展河道清潔,努力做到河水清澈，環(huán)境美麗。

四、下一步工作計劃

1. 積極爭取xx自來水廠項目順利立項實施，以解決公路沿線各村及圩鎮(zhèn)用水困難，進(jìn)一步提高用水保證率及用戶滿意度。

篇4

關(guān)鍵詞：水廠；建設(shè)；心得；總結(jié)

2002年開始，為緩解長安、大嶺山和市區(qū)等地用水緊張局面，東江水務(wù)公司籌建了多個水廠、加壓站和管線工程，如第五水廠二期工程、第四水廠二期工程、松山湖加壓泵站工程、第六水廠一期工程等等。我作為東江水務(wù)公司的工程管理人員，也很榮幸的有份參與以上幾個工程的建設(shè)工作，尤其是東莞市重點(diǎn)工程、全市第一家具有深度處理能力的水廠--第六水廠一期工程，我參與了整個工程的建設(shè)工作。在此，我發(fā)表一下個人對這個工程的心得淺見和體會，希望拋磚引玉以學(xué)習(xí)更好的工程管理知識，不斷提高自己的工作水平。

一、工程概況

第六水廠工程位于東城區(qū)鰲峙塘東江南支流南岸，征地面積21.9 公頃，工程用地面積17.7公頃，總規(guī)模為150 萬m3/d，其中一期工程50萬m3/d，供水范圍為市區(qū)、長安鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)及松山湖科技園區(qū)等。常規(guī)處理工程由北京市市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計，生產(chǎn)構(gòu)筑物和配水泵房于2005年中開工建設(shè)，取水泵房于2006年中開工建設(shè)，于2008年底竣工投產(chǎn)。

2006年底，根據(jù)東莞市發(fā)展和戰(zhàn)略需要，東江水務(wù)公司結(jié)合2007年7月1日開始實施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），在原有工藝基礎(chǔ)上增加了深度處理工程，使第六水廠成為東莞市第一個具有深度處理工藝的水廠。深度處理工程由上海市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計，于2008年初開工建設(shè)，整體工程于2009年5月建成投入試運(yùn)行，同年9月28日正式竣工投產(chǎn)。

為全面提高東莞市供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測水平，東江水務(wù)公司于2007年中重新調(diào)整原廠辦公樓的設(shè)計，將其改為集國家級水質(zhì)檢測中心、區(qū)域供水調(diào)度中心、客戶服務(wù)中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結(jié)合第六水廠生產(chǎn)構(gòu)筑物和建筑物，規(guī)劃了符合東莞市創(chuàng)建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的第六水廠綠化景觀方案。綜合樓設(shè)計工作由北京市市政工程設(shè)計研究總院負(fù)責(zé)設(shè)計，現(xiàn)該棟大樓已完成土建工程，正在進(jìn)行內(nèi)裝修和設(shè)備安裝等工作。

二、主要設(shè)計概況與投資情況

1、主要工藝流程：詳見下圖（摘自上海市政工程設(shè)計研究總院《東莞市第六水廠一期深度處理工程方案設(shè)計》（2007年2月））。

2、配套管線情況：管線全長約44公里，管徑由DN2600--DN2200--DN1800，管材大部分采用鋼管，部分采用PCCP管，由東城區(qū)鰲峙塘第六水廠南側(cè)圍墻--穿越莞龍路--寒溪河沿線大堤--過寒溪河--東城區(qū)周屋、余屋管理區(qū)--東城區(qū)桑園管理區(qū)--環(huán)城路--西南路--松山湖大道--松山湖園區(qū)--莞長路--長安鎮(zhèn)交水點(diǎn)，

三、關(guān)于設(shè)計。

由于第一次接觸深度處理工藝，因此設(shè)計過程中基本以設(shè)計人員為主，我們負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)資料，并參與方案必須工作，在此不作細(xì)述。

四、關(guān)于設(shè)備采購。

作為東莞市重點(diǎn)工程，其所有分項工程必須按照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，對施工、設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行招標(biāo)或者采購。為更好完成這項工作，針對招標(biāo)前的設(shè)備選型、招標(biāo)分包問題，我們分別到廣州市自來水公司、佛山市自來水公司、番禺自來水公司、深圳市水務(wù)集團(tuán)調(diào)研，聽取廣州市自來水公司南洲水廠設(shè)計專家對設(shè)備的設(shè)計細(xì)節(jié)、招標(biāo)分包和資質(zhì)的問題的寶貴意見，并考察了長沙水泵廠、沈陽水泵廠、冠龍閥門廠、蘇州蘇閥達(dá)爾閥門廠、鐵嶺閥門廠、無錫金羊管道配件公司等國內(nèi)多個水廠主要設(shè)備生產(chǎn)單位，對水泵、閥門、柔性接頭、伸縮接頭、排泥車、格柵除污機(jī)等主要設(shè)備進(jìn)行了摸底調(diào)查，最后才確定設(shè)備的選型、招標(biāo)方向等重大問題。從招標(biāo)結(jié)果來看，之前所做的工作是非常有效果的。以下是我的幾點(diǎn)總結(jié)：

1、設(shè)備選型必須結(jié)合水廠生產(chǎn)需要、地質(zhì)條件等情況選定，如：

（1）配水泵變頻問題。

隨著變頻技術(shù)的發(fā)展和成本降低，加上其節(jié)能省電、啟動電流小等優(yōu)點(diǎn)，變頻技術(shù)在水廠應(yīng)用越來越廣。同時，由于第六水廠設(shè)計方案專家評審時，供電部門提出大功率水泵（配水泵每臺2500KW）直接啟動，將造成出線變壓器突然壓降引起跳閘停電問題，因此第六水廠配水泵房原設(shè)計四臺配水泵均采用變頻技術(shù)。但是，設(shè)備選型過程中，經(jīng)過多次討論，我們認(rèn)為第六水廠屬于集中供水模式，供水面廣，供水區(qū)域大，相對于一般直接供應(yīng)用戶的市政水廠，分時供水量變化相對較小，水泵頻繁啟動、停止的幾率小，變頻技術(shù)作用不大。最后，經(jīng)過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)必選，我們決定取消2臺配水泵的變頻器，改為電抗器啟動方式，解決了啟動引起的壓降問題，合理地節(jié)省接近400萬工程費(fèi)用。

（2）柔性接頭的選型問題。

國內(nèi)給水工程使用的柔性接頭基本采用球形接頭和橡膠接頭兩種類型。前者有耐用、抗剪等優(yōu)點(diǎn)，但是價格貴、生產(chǎn)廠家單一、伸縮量小。后者則有價格便宜（只是球形接頭造價的30%）、伸縮量大、供貨渠道多的優(yōu)點(diǎn)，但是一般使用壽命只有5年，受剪切力容易整個被切斷。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方水廠和管線以前使用橡膠接頭較多。但是，近年來越來越多橡膠接頭出現(xiàn)老化、漏水問題后，部分自來水公司如廣州自來水公司已逐步將老化的橡膠接頭更換為球形接頭。同時，考慮到第六水廠所處地塊原為多年的魚塘和山頭，地質(zhì)變化大，為避免出現(xiàn)不均勻沉降問題，設(shè)計除了對構(gòu)筑物作了基礎(chǔ)處理，還要求管溝底回填50CM的石粉層，不均勻沉降發(fā)生幾率大大降低。經(jīng)過討論后，我們最后選用了球形接頭，并在實施過程中嚴(yán)格監(jiān)督管道的施工，確保溝槽回填質(zhì)量。工程建成運(yùn)行至今尚未出現(xiàn)球形接頭漏水現(xiàn)象。

2、設(shè)備招標(biāo)分包。

水廠設(shè)備招標(biāo)分包方式一般有兩種：

第一種是總包方式，以招設(shè)備公司或者工程承包公司為目的，將同一構(gòu)筑物或者相關(guān)聯(lián)的設(shè)備一起打包招標(biāo)。這種招標(biāo)方式由于施工單位數(shù)量少，具有管理方便、工作面糾紛少的優(yōu)點(diǎn)，很多小型水廠工程采用。缺點(diǎn)是風(fēng)險高，混包一起萬一中標(biāo)單位是資質(zhì)和信譽(yù)不好的單位，就會引起很多的質(zhì)量問題。其次，混包之后只能照單全收中標(biāo)單位的投標(biāo)設(shè)備，對于設(shè)備所選取的品牌和質(zhì)量則無法管理，我們公司曾在其他工程中采用總包方式招標(biāo)，采購到假冒名牌產(chǎn)品，雖最后沒造成經(jīng)濟(jì)損失，但是影響了工程的正常進(jìn)度。此外，由于生產(chǎn)單位跟業(yè)主并沒有直接的合同關(guān)系，售后和質(zhì)保服務(wù)難以保證。

第二種是細(xì)化分包方式，將設(shè)備盡量細(xì)化，例如分為水泵、電機(jī)、閥門、閘門、伸縮接頭、排泥機(jī)、濾板濾頭、濾料等等，針對這些設(shè)備的生產(chǎn)單位進(jìn)行招標(biāo)，并在招標(biāo)文件上明確只允許生產(chǎn)單位投標(biāo)，不接受單位。這種分包方式的優(yōu)點(diǎn)是直接面對生產(chǎn)單位招標(biāo)，保證能夠買到性價比高的設(shè)備，確保設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)。缺點(diǎn)是設(shè)備供貨單位多，現(xiàn)場協(xié)調(diào)困難，交叉工作面糾紛多，容易出現(xiàn)“三不管”問題。

第六水廠的設(shè)備招標(biāo)采用第二種方式，即將工程的主要設(shè)備采用甲供方式，同時對生產(chǎn)廠家做了大量摸底工作后，將設(shè)備盡量細(xì)化分包，面對生產(chǎn)單位進(jìn)行招標(biāo)，在標(biāo)書中明確拒絕公司、工程公司投標(biāo)。對于交叉工作面糾紛問題，就嚴(yán)格按照合同辦事，合同規(guī)定是誰就誰做，所有合同上都沒有說明的，則按照專業(yè)歸屬或者施工面就近原則，以增加工程形式委托其中一施工/設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。雖然這種方式前期招標(biāo)和現(xiàn)場管理的工作量很大，但是能有效地保證能夠采購到性價比高的設(shè)備，供貨單位對質(zhì)保期內(nèi)的維修服務(wù)也做得比較好，保證了的生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

從第六水廠設(shè)備的招標(biāo)和運(yùn)行情況來看，采用細(xì)化分包招標(biāo)方式所采購的設(shè)備不但質(zhì)量有保證，供貨單位對質(zhì)保期內(nèi)的設(shè)備維護(hù)和事故處理工作都能及時相應(yīng)和服務(wù)到位，這對以安全運(yùn)行為首要任務(wù)的水廠來說是極為重要的。

五、關(guān)于現(xiàn)場施工管理。

由于第六水廠在施工過程中不斷調(diào)整規(guī)劃，在常規(guī)處理工藝施工過半是增加了深度處理工程、重新調(diào)整原廠辦公樓的設(shè)計，將其改為集國家級水質(zhì)檢測中心、區(qū)域供水調(diào)度中心、客戶服務(wù)中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結(jié)合第六水廠生產(chǎn)構(gòu)筑物和以上建筑，規(guī)劃符合我市創(chuàng)建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的第六水廠綠化景觀方案，力求按照東莞市政府的要求把第六水廠建成東江水務(wù)公司乃至全市的標(biāo)桿水廠。因此建設(shè)過程中的變更、不同施工單位交叉施工、各設(shè)計單位間的協(xié)調(diào)工作特別多，施工管理難度極大。要管好現(xiàn)場施工，我們按照以下要求進(jìn)行現(xiàn)場管理：

1、成立專項小組，配備各專業(yè)技術(shù)人員，各司其職，從工程開工一直系統(tǒng)地管理好各個環(huán)節(jié)。

第六水廠從土建工程開工就成立了專項小組，由東江水務(wù)公司總經(jīng)理擔(dān)任專項小組組長，配備土建、工藝、自控、電氣、設(shè)備等技術(shù)人員以及專職資料管理員等。在工程施工過程中，專項小組成員參與設(shè)計、招標(biāo)、施工現(xiàn)場管理、預(yù)結(jié)算等工作，并通過加強(qiáng)溝通、交叉管理、共同合作、的工作方式，協(xié)調(diào)不同專業(yè)間的交叉施工、不同行業(yè)執(zhí)行不同規(guī)范、工程量遺漏等問題。此外，專項小組還定期召開工作和總結(jié)會議，及時上報、解決工程出現(xiàn)的問題、困難，總結(jié)得失成敗，為其后的工作提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

2、嚴(yán)格按照規(guī)范、圖紙以及國家、省、市相關(guān)文件和施工圖紙要求管理施工工作。質(zhì)量是工程的生命，法規(guī)和圖紙則是工程之本。因此，在工程實施過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件，要求施工單位結(jié)合文件和工期要求編制工程施工組織方案和施工進(jìn)度計劃，并在實施過程中根據(jù)實際情況每月進(jìn)行調(diào)整。定期召集監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)范文件、熟悉設(shè)計圖紙，有問題提前發(fā)現(xiàn)，及時解決，使工程得以按質(zhì)、按期、安全地推進(jìn)。此外，定期組織監(jiān)理人員和施工人員對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行安全和質(zhì)量檢查，要求施工單位對存在安全隱患和質(zhì)量問題的地方馬上整改，及時排除安全隱患，杜絕安全事故。工程實施4年多來，沒有出現(xiàn)任何的安全、質(zhì)量事故。

3、加強(qiáng)管理監(jiān)理單位，調(diào)動監(jiān)理積極性，盡量發(fā)揮其積極作用。工程監(jiān)理制度作為國家法定工程管理制度，具有專業(yè)化、制度化等優(yōu)點(diǎn)。作為獨(dú)立第三方，監(jiān)理對協(xié)調(diào)業(yè)主單位和施工單位之間的關(guān)系發(fā)揮著積極的作用。第六水廠工程的監(jiān)理單位有兩個，都是通過公開招標(biāo)產(chǎn)生的。在工程實施期間，東江水務(wù)公司采用統(tǒng)一目標(biāo)、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)溝通、制度管理化的理念，通過定期座談、集中學(xué)習(xí)、制定問題審批制度等方式，與監(jiān)理單位形成了統(tǒng)一思想和共同目標(biāo)，遇到問題以保證工程的質(zhì)量、工期和安全為前提，通過協(xié)商方式解決，形成結(jié)論后按照既定的流程辦理審批程序，把工程中的每個環(huán)節(jié)和問題都處理好、做好資料歸檔，合法、合理地推進(jìn)工程。同時，制定監(jiān)理考核制度，定期對監(jiān)理單位進(jìn)行考核評分，將監(jiān)理工作質(zhì)量變成量化指標(biāo)，對于考核反映的不良問題及時反饋給監(jiān)理單位，使監(jiān)理單位及時改進(jìn)，大大地促進(jìn)、提高了監(jiān)理工作質(zhì)量。

4、采用科技手段加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。作為市重點(diǎn)工程，第六水廠整個建設(shè)過程中都由市質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行質(zhì)量和安全管理，按照市建設(shè)職能部門的要求，對其中的樁基礎(chǔ)、鋼筋、材料、混凝土試塊等進(jìn)行送樣或者現(xiàn)場檢測。為提高工程質(zhì)量，我們公司還針對工程特點(diǎn)，在上述檢測基礎(chǔ)上，另外委托有資質(zhì)的檢測單位增加了樁基抽芯、管道焊縫紅外線探傷和X光拍片等檢測項目，尤其對深度處理工程臭氧不銹鋼管等劇毒氣體輸送管道進(jìn)行了100%X光拍片檢測，進(jìn)一步保證了工程質(zhì)量和今后生產(chǎn)的安全。

5、專人管理資料，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。正如之前所說，第六水廠在建設(shè)過程中規(guī)劃不斷調(diào)整，常規(guī)處理和深度處理兩工程分別由北京市市政工程設(shè)計研究總院和上海市政工程設(shè)計研究總院負(fù)責(zé)設(shè)計，施工工作更由多個單位負(fù)責(zé)。施工圖、施工計劃和實施方案不可避免需要不斷調(diào)整。因此，工程資料往往多而且變化大，剛剛確定下來的施工方案往往又要根據(jù)其他工程進(jìn)行調(diào)整。多次調(diào)整對資料管理是很不利的。所以，這個工程的業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位都有多人組成的資料管理小組，負(fù)責(zé)實時更新資料，并記錄資料變更、作廢的原因和過程，分類歸檔好。三個單位的資料管理員定期和不定期的進(jìn)行溝通、核對，確保了工程資料的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

六、不足之處和建議。

由于經(jīng)驗不足、專業(yè)知識水平限制等原因，第六水廠的建設(shè)過程中也出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)不足之處。

1、施工期間規(guī)劃發(fā)生變化，增加了施工管理難度。第六水廠常規(guī)處理工程施工進(jìn)度接近一半的時候，深度處理工程方開始上馬，為配合深度處理工程的設(shè)計，常規(guī)處理工程多個分部暫停施工或變更設(shè)計進(jìn)行預(yù)留等，以避免重復(fù)施工造成浪費(fèi)，這對常規(guī)處理工程的進(jìn)度和施工組織均產(chǎn)生了一定的影響。

2、常規(guī)處理和深度處理工程同時施工，對施工資料管理造成了一定的困難。 由于施工單位和監(jiān)理單位多，造成施工日記、監(jiān)理資料等交叉保管，到工程竣工驗收時，花了很多時間方重新整理完善。

七、結(jié)束語：

第六水廠作為東莞市第一家具備深度處理能力的水廠，能夠參與其中的建設(shè)過程，我覺得榮幸之余，更是珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。這幾年的工程管理工作使我獲益良多，在此把一些自己的心得淺見和體會記錄下來，以作為今后其他工程的參考。

篇5

一、原收費(fèi)系統(tǒng)的內(nèi)部控制狀況和缺陷

(一)原收費(fèi)系統(tǒng)的內(nèi)部控制狀況

水務(wù)總公司收取水費(fèi)業(yè)務(wù)由下設(shè)的經(jīng)營公司負(fù)責(zé),為方便居民交費(fèi),經(jīng)營公司在市區(qū)分設(shè)三個收費(fèi)大廳:城南收費(fèi)所、城北收費(fèi)所、城西收費(fèi)所。

經(jīng)營公司業(yè)務(wù)人員分為抄表班、制票班、收費(fèi)班。

水務(wù)公司收取水費(fèi)分如下情況:

1、單位用戶。單位用戶中有繳存現(xiàn)金、有轉(zhuǎn)賬的;2、居民用戶。居民戶目前均繳存現(xiàn)金,有直接到收費(fèi)大廳繳納的,也有由銀行劃扣的;3、偷漏水經(jīng)查補(bǔ)繳水費(fèi)的;4、新區(qū)建設(shè)房地產(chǎn)公司預(yù)存水費(fèi)押金的; 5、智能卡水表收取消費(fèi)的。

經(jīng)營公司收費(fèi)通過一套電子收費(fèi)系統(tǒng)核算,抄表員每月1-13日到用戶家抄上月用水量,由制票班錄入到收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi),每月25日前收費(fèi)班按照系統(tǒng)顯示的應(yīng)收水費(fèi)數(shù)據(jù)收取。

(二)原收費(fèi)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制缺陷

1、收費(fèi)員每日收取現(xiàn)金,填好交款單各自向上門收款的銀行工作人員交款,銀行工作人員不當(dāng)面清點(diǎn),回銀行后再清點(diǎn),然后在現(xiàn)金交款單上蓋章?，F(xiàn)金交款時不當(dāng)面點(diǎn)清加蓋印章,若日后出錯,企業(yè)交款人員與銀行收款人員責(zé)任難以劃清。

2、水務(wù)總公司只設(shè)置應(yīng)收賬款總賬,未設(shè)置明細(xì)賬核算明細(xì)戶欠費(fèi)信息。明細(xì)戶欠費(fèi)信息通過經(jīng)營公司收費(fèi)系統(tǒng)核算。由于各種原因,經(jīng)營公司收費(fèi)系統(tǒng)未包括所有水費(fèi)信息:收費(fèi)系統(tǒng)顯示大部分應(yīng)收單位戶、居民戶欠費(fèi)及預(yù)存情況,另有部分單位、TM卡水費(fèi)、補(bǔ)繳水費(fèi)未在收費(fèi)系統(tǒng)反映。向總公司報送的應(yīng)收水費(fèi)報表按收費(fèi)系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)報送,使得應(yīng)收賬款總賬核算的應(yīng)收水費(fèi)不完整。

3、收到的款項未及時向總公司劃轉(zhuǎn),一方面存在資金隱患,另一方面總公司應(yīng)收賬款總賬核算的實收水費(fèi)不正確。

4、總賬與收費(fèi)系統(tǒng)顯示的明細(xì)戶信息長期未核對相符。

二、優(yōu)化流程并完善內(nèi)部控制狀況

(一)抄表

1、抄表員負(fù)責(zé)全市用水客戶水表抄表工作,對出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)解答處理應(yīng)按規(guī)定日期及時、到位、準(zhǔn)確,不允許漏抄、估抄。水表實抄率必須達(dá)到98%以上。

2、抄表員抄表應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)、準(zhǔn)確抄讀。要做到字跡工整,不得涂改和隨意變更,抄表準(zhǔn)確率不得低于99%。

3、抄表員應(yīng)確保抄表本中水表卡序號順序正確。新增水表卡,抄表員應(yīng)及時新建抄表序號。

4、抄表員必須管好本區(qū)域水表,發(fā)現(xiàn)異常情況,如:水表損壞、丟失、失靈、閥門損壞、漏水、缺水等情況,應(yīng)及時通知客戶或向班長匯報并及時填寫工作單。

5、發(fā)現(xiàn)用水性質(zhì)與實際不符應(yīng)及時報告,并填寫改價通知單。

6、每月1-13日,抄表員抄表時,如發(fā)現(xiàn)水量過高,應(yīng)先核對表碼是否正確,再查看是否存在表后漏水情況,并及時通知用戶。如發(fā)現(xiàn)水量過低,應(yīng)先查看水表是否存在已停、倒走情況,并及時調(diào)表。審核無誤后,送至制票班輸機(jī)。通過抄表,能保證水務(wù)總公司及時掌握用戶當(dāng)月水費(fèi)信息,并為收費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二)制票

1、制票員根據(jù)審核后的表本逐一錄入用水客戶當(dāng)月表碼,微機(jī)自動產(chǎn)生客戶當(dāng)月水量、水價后,制票員根據(jù)每一表本當(dāng)月匯總水量與微機(jī)產(chǎn)生的水量核對。

2、通過委托收款繳費(fèi)的單位用戶,由制票員專人負(fù)責(zé)錄入客戶水費(fèi)信息,并把應(yīng)收水費(fèi)明細(xì)表交給出納,由出納于每月15日前對委托收款用戶開具委托收款憑證。

3、制票班長應(yīng)于每月15日之前出具應(yīng)收水費(fèi)(用水戶編碼、名稱、水量、水費(fèi))明細(xì)表,包括單位戶、居民戶應(yīng)收水費(fèi)、補(bǔ)繳水費(fèi)、TM卡應(yīng)收水費(fèi)。

上述報表交于經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān),財務(wù)總監(jiān)審核后,一份交于明細(xì)賬會計登記應(yīng)收賬款明細(xì)賬,一份交于總公司財務(wù)部登記應(yīng)收賬款總賬。

水務(wù)公司制票過程即是把抄表得到的水費(fèi)信息輸入電腦系統(tǒng),一方面生成了收費(fèi)所需數(shù)據(jù),另一方面也為水務(wù)總公司核算售水收入提供了數(shù)據(jù)。

(三)收款管理

1、收費(fèi)及數(shù)據(jù)核對

(1)收費(fèi)員負(fù)責(zé)全市用水客戶的收費(fèi),應(yīng)做到快捷、高效、準(zhǔn)確、無誤。收回的現(xiàn)金應(yīng)由收費(fèi)員保管,現(xiàn)金管理應(yīng)符合現(xiàn)金管理制度,嚴(yán)禁私自挪用現(xiàn)金,不得以白條、借條、單據(jù)充抵庫存,并于當(dāng)日交給出納,由出納送存銀行。

(2)每天收費(fèi)工作結(jié)束,居民戶收費(fèi)員負(fù)責(zé)填制收費(fèi)日綜表,自我核對每日收款業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。收費(fèi)班班長每日根據(jù)實收水費(fèi)、收費(fèi)日綜表、發(fā)票記賬聯(lián)進(jìn)行核對,如果存在差異,由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊差額。核對無誤在日收費(fèi)記錄表上填寫當(dāng)日實收水費(fèi)后,將上述手續(xù)交于出納登記銀行存款日記賬。

(3)出納每月14-15日,負(fù)責(zé)將委托收款憑證送至銀行。每月16日至下月初將銀行委托收款回單取回,由單位戶收費(fèi)員負(fù)責(zé)在系統(tǒng)中錄入收款信息。

(4)每天收費(fèi)工作結(jié)束,單位戶收費(fèi)員負(fù)責(zé)填制收費(fèi)日綜表,自我核對每日收款業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。收費(fèi)班班長每日根據(jù)實收水費(fèi)、收費(fèi)日綜匯總表、收費(fèi)日綜明細(xì)表、轉(zhuǎn)賬支票回單、委托收款回單、發(fā)票記賬聯(lián)等進(jìn)行核對,如果存在差異,由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊差額。核對無誤在日收費(fèi)記錄表上填寫當(dāng)日實收水費(fèi)后,將上述手續(xù)交于出納登記銀行存款日記賬。

(5)每天收費(fèi)工作結(jié)束,收費(fèi)員如有收到偷漏水戶補(bǔ)繳的水費(fèi),收費(fèi)班班長根據(jù)實收現(xiàn)金、商業(yè)發(fā)票存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行核對,如果存在差異,由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊差額。核對無誤在日收費(fèi)記錄表上填寫當(dāng)日實收金額后,將商業(yè)發(fā)票記賬聯(lián)交于出納登記銀行存款日記賬。

(6)每天收費(fèi)工作結(jié)束,收費(fèi)員收居民戶采用TM卡預(yù)交的水費(fèi),收費(fèi)班班長根據(jù)實收現(xiàn)金、商業(yè)發(fā)票存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行核對,如果存在差異,由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊差額。收費(fèi)員及時向銀行交款,核對無誤在日收費(fèi)記錄表上填寫當(dāng)月實收金額后,將商業(yè)發(fā)票記賬聯(lián)交于出納登記銀行存款日記賬。

(7)每天收費(fèi)工作結(jié)束,單位戶收費(fèi)員收居民戶的房地產(chǎn)施工單位的水費(fèi)押金,應(yīng)開具三聯(lián)單,收費(fèi)班班長根據(jù)實收現(xiàn)金、三聯(lián)單存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行核對,如果存在差異,由責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊差額。核對無誤在日收費(fèi)記錄表上填寫當(dāng)日實收金額后,將三聯(lián)單記賬聯(lián)交于出納登記銀行存款日記賬。

(8)從銀行劃扣居民戶的水費(fèi),出納應(yīng)于每月月末向銀行索要劃扣水費(fèi)手續(xù),登記銀行存款日記賬,同時明細(xì)賬的會計登記應(yīng)收賬款明細(xì)賬。

(9)出納從銀行取回現(xiàn)金繳款單、轉(zhuǎn)賬支票回單、委托收款憑證后,根據(jù)收費(fèi)員開具的收費(fèi)日綜表、發(fā)票記賬聯(lián)核對,核對無誤后根據(jù)上述手續(xù)登記銀行存款日記賬借方發(fā)生額,按日結(jié)出余額,同時明細(xì)賬會計登記應(yīng)收賬款明細(xì)賬。

(10)為了及時了解每日收費(fèi)情況,收費(fèi)員應(yīng)與每日下班時,將實收水費(fèi)統(tǒng)一登記在日收費(fèi)記錄表上,收費(fèi)班長于次日上午九點(diǎn)之前報于經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)、經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)于上午九點(diǎn)半之前,將城南、城北、城西營業(yè)所數(shù)據(jù)匯總后電話上報總公司財務(wù)部。每旬末,收費(fèi)班長將日收費(fèi)記錄表交于經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān),由財務(wù)總監(jiān)將上述記錄表送至總公司財務(wù)部。每月末,收費(fèi)班長將收費(fèi)員出具的當(dāng)月收費(fèi)月綜表、日收費(fèi)記錄表交于經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān),由財務(wù)總監(jiān)將上述記錄表送至總公司財務(wù)部。

(11)總公司財務(wù)部及經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)每月對各種實收款繳存情況進(jìn)行抽查。 收款是其中最為重要的一環(huán),保證了水費(fèi)資金的完全完整。

2、向總公司報送水費(fèi)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)款

(1)制票班長每月15日向總公司報送應(yīng)收水費(fèi)數(shù)據(jù)時,應(yīng)分別列示:正常水費(fèi)、補(bǔ)繳水費(fèi)、TM卡水費(fèi)。同時列示凈水價、污水處理費(fèi)、水資源附加費(fèi)。

(2)出納每次向總公司轉(zhuǎn)款時,應(yīng)出具向總公司轉(zhuǎn)款明細(xì)表,轉(zhuǎn)款明細(xì)表應(yīng)顯示:正常水費(fèi)、補(bǔ)繳水費(fèi)、TM卡水費(fèi)、復(fù)裝費(fèi)、水費(fèi)押金、銀行存款利息等項目。

(3)出納通過銀行系統(tǒng)將實收款項劃轉(zhuǎn)總公司財務(wù)部,總公司分營業(yè)所開具收款收據(jù),如存在差異,經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)跟蹤處理,確保實收款項及時準(zhǔn)確劃轉(zhuǎn)到總公司賬上。

向水務(wù)總公司報送水費(fèi)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)款,保證了水務(wù)總公司售水收入及水費(fèi)收取等經(jīng)營效果的財務(wù)核算及時、準(zhǔn)確。

三、完善過的內(nèi)部控制運(yùn)行效果

內(nèi)部控制是為了保證企業(yè)正常的經(jīng)營發(fā)展而建立的,在某種意義上說,內(nèi)控制度的有效與否決定了企業(yè)的發(fā)展前景。因此,對公司而言,加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的建設(shè)是公司發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。只有建立有效的內(nèi)部控制制度,才能保證公司各項業(yè)務(wù)活動的有效運(yùn)行,保證公司內(nèi)部控制重點(diǎn)活動的執(zhí)行及監(jiān)督充分有效,完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,才能保證企業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

筆者結(jié)合實際設(shè)計的水費(fèi)收取業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度已運(yùn)行多年,有效的克服了原來內(nèi)部控制的缺陷,保證了公司水費(fèi)收取資金的順暢劃轉(zhuǎn),有效地保護(hù)了國有資產(chǎn)的完整性。

四、幾點(diǎn)啟示

筆者通過本公司水費(fèi)收取業(yè)務(wù)內(nèi)部控制設(shè)計及有效運(yùn)行,得到以下幾點(diǎn)啟示:

(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制的幾個對策

1、優(yōu)化控制環(huán)境

一個企業(yè)的內(nèi)部控制不可能在真空中進(jìn)行設(shè)計、執(zhí)行和評價,它必然受到組織結(jié)構(gòu)、職工的勝任能力及忠誠度、分權(quán)與責(zé)任表達(dá)、預(yù)算與財務(wù)報告、組織牽制與制衡等多種因素的影響?？刂骗h(huán)境是對控制程序和控制技術(shù)的選擇及其有效性有著重要影響的各種因素的總和,包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩大類,但外部環(huán)境超出了企業(yè)的控制能力,因而不能作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的組成部分。內(nèi)部環(huán)境主要包括組織和人員兩個方面:

(1)組織。內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮作用的硬件要素是企業(yè)有一個健全的組織機(jī)構(gòu),在組織機(jī)構(gòu)的首要組成部分―法人治理結(jié)構(gòu)中,重點(diǎn)應(yīng)完善董事會組織的建設(shè)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營管理特點(diǎn)、規(guī)模、最高當(dāng)局的管理理念和經(jīng)營戰(zhàn)略、外部環(huán)境等因素綜合分析,在職責(zé)分解的同時,搞好整合,使整個企業(yè)的組織體系在相互制衡的前提下協(xié)調(diào)高效地運(yùn)行。

(2)人員。企業(yè)的全體員工是本企業(yè)內(nèi)部控制思想的塑造者,其誠實狀況、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)知識與工作技能、創(chuàng)新能力等方面素質(zhì)的優(yōu)劣,是內(nèi)部控制科學(xué)有效與否的重要決定因素。

2、明確控制目標(biāo)

內(nèi)部控制目標(biāo)是內(nèi)部控制所要實現(xiàn)的目的或收到的效果。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)與其經(jīng)營目標(biāo)緊密相關(guān),內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有維護(hù)資產(chǎn)安全、完整及有效使用,保證各種管理信息的存在、可靠與及時提供,盡量減少不必要的成本、費(fèi)用以求盈利,保證下放的各種職責(zé)得到圓滿履行,提高各項作業(yè)的效益或效率,預(yù)防或查明錯誤和弊端,為管理政策的制定尋找依據(jù)和履行各種法律義務(wù)。要實現(xiàn)上述內(nèi)部控制目標(biāo),應(yīng)確定單位內(nèi)部每一管理階層所應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo),進(jìn)行目標(biāo)分解,并且內(nèi)部各階層應(yīng)協(xié)調(diào)合作才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

3、建立健全與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系

企業(yè)要有效地從事各項業(yè)務(wù)活動,必須設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),行使管理與控制的職能。中小企業(yè)在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)時,首先要根據(jù)自身特點(diǎn),按照不同的管理幅度劃分不同的管理層次,設(shè)計不同的組織機(jī)構(gòu),做到簡單、高效、協(xié)調(diào),確?？刂颇繕?biāo)的實現(xiàn)。其次,要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任,根據(jù)各職能機(jī)構(gòu)的經(jīng)營任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位系列,確定需要的崗位,根據(jù)崗位的需要選擇合適的人才。最后,要規(guī)定各層次主管人員不僅要履行自己的職責(zé),而且要對其下屬進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查,保證各層次目標(biāo)的實現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)要有利于上下級信息的溝通,避免機(jī)構(gòu)重復(fù),以最小費(fèi)用取得最大效果。

4、根據(jù)崗位選擇合格的人才,不斷培養(yǎng)適合自身的人才

人力資源是企業(yè)的第一資源,企業(yè)設(shè)置的各個崗位,必須要有能履行其職責(zé)的人來勝任。目前,中小企業(yè)中關(guān)鍵崗位的人才還主要依靠外聘,要善于挑選能力突出、經(jīng)驗豐富、具有職業(yè)精神的高端人才為己所用,充分發(fā)揮其才智。此外,要著手培養(yǎng)自己的人才,逐步建立適合自身特點(diǎn)的員工培訓(xùn)體系,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和技能技術(shù)教育,促進(jìn)本企業(yè)各類人才的快速成長。

篇6

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題; 解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場化機(jī)制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準(zhǔn)入制度，引入公平競爭機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

篇7

1.環(huán)境保護(hù)市場化內(nèi)涵

西方民營化理論大師薩瓦斯認(rèn)為市場化就是民營化，即“更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依靠政府來滿足公眾需求。它是在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和財產(chǎn)的擁有方面減少政府的作用，增加社會其他機(jī)構(gòu)作用的行動?！标P(guān)于環(huán)境保護(hù)市場化的內(nèi)涵，有學(xué)者提出，環(huán)境保護(hù)市場化是在政府宏觀調(diào)控下，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人環(huán)境保護(hù)市場，培育發(fā)展起一個健全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系，借助這個產(chǎn)業(yè)市場的力量來更有效地實現(xiàn)政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)P]。結(jié)合我國市場化改革目的與歷程，本研究中認(rèn)為我國環(huán)境保護(hù)市場化主要體現(xiàn)在兩個方面：（1)將由政府和公共部門提供的環(huán)境保護(hù)服務(wù)和產(chǎn)品部分或全部交由市場，實現(xiàn)資源配置方式由政府行政配置向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；（2)提高市場對環(huán)境保護(hù)資源配置的效率、實現(xiàn)公平等，提高市場自身的規(guī)范化程度等。這樣，政府一方面要通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各種法律、標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)市場的需求；另一方面要通過建立合理的價格補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范環(huán)境保護(hù)市場，使企業(yè)愿意并且可能投人環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大環(huán)保市場的有效供給，通過政府和市場的雙重作用共同實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

2.推進(jìn)經(jīng)驗與制約瓶頸分析

結(jié)合第四次環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)査和環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)（2011年）分析認(rèn)為，2011年我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化率19.15%(按照環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營收人占該領(lǐng)域全部運(yùn)行投人費(fèi)用的比例計算），其中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水處理設(shè)施、工業(yè)廢氣處理設(shè)施運(yùn)營市場化率分別為90.10%、11.31%、1.48%。除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化程度較高外，工業(yè)廢水處理和工業(yè)廢氣處理的市場化程度不足，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。因此，充分借鑒國內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域市場化的成功經(jīng)驗，分析我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)市場化的制約瓶頸，對推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)市場化具有重要的作用。

2.1環(huán)境保護(hù)市場化推進(jìn)經(jīng)驗借鑒

英國政府通過制定一系列完善的法律法規(guī)來推動水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程。1989年，英國政府頒布了新的《水法》，將現(xiàn)存的區(qū)域水務(wù)局經(jīng)私有化改造改制成為供排水公司并任命這些公司為地區(qū)供排水業(yè)務(wù)的“承擔(dān)者”，并通過讓水務(wù)公司在倫敦證券交易所上市來籌集資本。1991年又頒布了《水工業(yè)法》重新確定了供排水公司的權(quán)利和義務(wù)及水務(wù)服務(wù)總監(jiān)的權(quán)力，《水資源法》明確了國家河流管理局的職能，《法定水公司法》專門適用于先前的法定水務(wù)公司，《土地排水法》將先前設(shè)定的地方當(dāng)局內(nèi)部排水權(quán)轉(zhuǎn)移至國家河流管理局，后續(xù)的《競爭與服務(wù)（設(shè)施）法》、《環(huán)境法》、《競爭法》、《水工業(yè)法》(1999年修改）、《水法》（2003年修改）繼續(xù)完善了英國水業(yè)的法律框架，包括有限競爭機(jī)制的引入，政府和公有制企業(yè)的權(quán)責(zé)劃定，取水許可證制度的框架修補(bǔ)等。

為治理日益嚴(yán)重的倫敦城市水污染，70年代倫敦成立了泰晤士河管理局，它是一個自主權(quán)較大的水污染防治機(jī)構(gòu)。為籌措水污染的治理資金，管理局實行誰排污誰付費(fèi)的原則，引人公共私營合作模式，發(fā)展沿河旅游業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)，解決了政府投資不足的問題。1987~1988年度泰晤士河管理局的總收入達(dá)5.97億英鎊，市場化、產(chǎn)業(yè)化既解決了城市水污染治理資金不足的難題，又促進(jìn)了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展["。

目前，我國很多地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測、河道整治、工業(yè)污染治理等方面開展了大量的探索。積極創(chuàng)新環(huán)境污染治理新模式新機(jī)制是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化的重要途徑。山東省采取環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理，污染源“下放一級”管理，對全省17市144個空氣站全部實行“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”(TO)模式，實行“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運(yùn)營維護(hù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)移動比對，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購買合格數(shù)據(jù)”'寧波市開展基于效果付費(fèi)的內(nèi)河治理模式探索，按照“一次招標(biāo)、三年維護(hù)，第三方監(jiān)測”的方式，要求在3年的合同期內(nèi)，河道的各項污染物指標(biāo)考核基準(zhǔn)值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質(zhì)維護(hù)單位進(jìn)行考核161。在工業(yè)園區(qū)、鋼鐵等行業(yè)以第三方治理模式推進(jìn)污染治理。河北滄州市肅寧縣皮毛硝染園區(qū)采用ROT^式，根據(jù)排污企業(yè)污水排放量征收污水處理費(fèi)，并委托專業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)公司提供從人園企理廠改造與運(yùn)營服務(wù)全過程的污染防治服務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)市場化推進(jìn)制約瓶頸分析

2.2.1政策制度不完善政府采購環(huán)保服務(wù)范圍不明晰，規(guī)章制度、管理與保障機(jī)制不健全。2003年實施的《政府采購法》，雖然范圍涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，但是在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的環(huán)保服務(wù)等尚未被列人采購范圍，由于沒有明確的規(guī)定，以至于政府采購哪些類型的環(huán)保服務(wù)、采購范圍以及采購數(shù)量等方面都缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號）雖把政府購買基本公共服務(wù)作為基本原則之一，但對于政府采購中具體如何操作，尚未明確。

資金使用方式固化，環(huán)保服務(wù)采購模式受限?，F(xiàn)行資金分配、管理和使用制度對政府性引導(dǎo)資金投人環(huán)境保護(hù)市場存在不合理的限制。根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，政府購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列人財政預(yù)算；尚未構(gòu)建政府采購環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)性目錄；政府在某些領(lǐng)域設(shè)立的專項資金以固定資產(chǎn)投資為主，難以用于采購環(huán)境服務(wù)等方面的合理支出.

   2.2.2監(jiān)管力度不夠環(huán)境監(jiān)管力度不夠，“違法成本低，守法成本高”未得到根本改觀，環(huán)境保護(hù)市場化推進(jìn)的外部壓力不足地方政府環(huán)保監(jiān)管能力還有待提高，個案執(zhí)法力度雖大，但打擊面不夠廣’部分違法企業(yè)仍存在燒幸心理’公平競爭環(huán)境尚未形成，企業(yè)污染治理的外部壓力不夠。隨著新環(huán)保法生效實施，要做到“有法必依、雛必嚴(yán)、違法必究”，根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法現(xiàn)象屢禁不止的局面，充分釋放環(huán)境污染治理的市場。

2.2.3責(zé)任界定不清“誰排放，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任界定機(jī)制未能從法規(guī)制度上加以明確1'“誰污染，誰付費(fèi)”的市場價值體系尚未建立，造成污染治理市場化動力不足。企業(yè)污染自治仍然是目前工業(yè)污染治理的主要方式，以往排污、治污二合一的經(jīng)營方式下環(huán)保責(zé)任主體單一，責(zé)任易于界定；委托第三方治污產(chǎn)生了兩個責(zé)任主體，出現(xiàn)問題須要排污企業(yè)和第三方企業(yè)共同承擔(dān)，法律責(zé)任轉(zhuǎn)移機(jī)制不明確，新環(huán)保法規(guī)定的法律和行政處罰的責(zé)任主體仍然是排污企業(yè)，嚴(yán)重影響了排污企業(yè)放開污染治理市場的積極性。

2.2.4缺乏穩(wěn)定的盈利機(jī)制環(huán)境保護(hù)公益性較強(qiáng)，大部分領(lǐng)域尚未形成穩(wěn)定的投資回報機(jī)制。當(dāng)前污水處理收費(fèi)規(guī)模不足以滿足污水處理廠的運(yùn)營成本，部分地區(qū)尚未開征垃圾處理費(fèi)，政府補(bǔ)貼有限，微利或無利運(yùn)行影響社會資本進(jìn)人的積極性。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制說明》，全國各省污水處理費(fèi)平均值僅為0_91元/m3。根據(jù)污水處理廠提標(biāo)改造的成本測算結(jié)果，如果滿足一級B排放標(biāo)準(zhǔn)的成本需求，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需增加到1.23元/t；如果滿足一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的成本需求，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需增加到1_35元/t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村排污費(fèi)征收尚未展開，而且農(nóng)村環(huán)境污染具有源強(qiáng)小、分布廣、不連片等特征，集中處理面臨轉(zhuǎn)運(yùn)成本過高、收集效率低的問題，但小規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行利潤低，影響了市場化進(jìn)程。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)模式

3.1重點(diǎn)領(lǐng)域劃分

“公共物品”理論中將物品分為公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品。奧斯特羅姆提出公共物品應(yīng)該由政府來供給，但是供給并等于不直接生產(chǎn)，生產(chǎn)可以交給私人企業(yè)或者其他社會組織來完成[111。由于環(huán)境資源具有公共物品特征，使環(huán)境保護(hù)具有典型的公共產(chǎn)品的特性。為了更好的分析環(huán)境保護(hù)市場化推進(jìn)方式與措施，本文依據(jù)“公共物品理論”將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)分為公共產(chǎn)品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、具有準(zhǔn)公共物品特征的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域3類，結(jié)合不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，因地制宜，分類推進(jìn)。

公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)的顯著特征是產(chǎn)品或服務(wù)具有完全的非競爭性和非排他性，很難界定具體的受益人和受益程度，難以收取針對性的費(fèi)用，這類產(chǎn)品或服務(wù)的提供者主要是政府部門。這類環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括政府職能的環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息與宣傳教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、區(qū)域流域污染綜合治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、歷史遺留問題、環(huán)境監(jiān)測與評估、環(huán)境咨詢服務(wù)等。

準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)介于公共物品和私人物品之間，具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，可以較為清晰地界定服務(wù)對象和服務(wù)質(zhì)量的差異，可以通過“誰污染誰付費(fèi)”或者“誰受益誰交稅”等方式確定消費(fèi)者和消費(fèi)量，從而以市場機(jī)制為主要配置方式提供服務(wù)，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體為社會群眾。這類環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括市政生活污染（生活污水、垃圾）等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。

私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)競爭性和排他性較為顯著，按照“誰污染誰治理”和“誰污染誰付費(fèi)”的原則，易于直接收取費(fèi)用，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體為污染企業(yè)。這類環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括工業(yè)企業(yè)污染防治、清潔生產(chǎn)以及工業(yè)園區(qū)污染治理等。

3.2不同領(lǐng)域推進(jìn)模式與機(jī)制分析

3.2.1公共物品特征明顯的政府職能社會化領(lǐng)域

在公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一般缺乏付費(fèi)機(jī)制，應(yīng)著力構(gòu)建政府采購服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公益性領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程。該領(lǐng)域主要采用政府采購環(huán)境服務(wù)、組合開發(fā)等方式推進(jìn)市場化，建立政府付費(fèi)機(jī)制或與收益項目捆綁開發(fā)機(jī)制，并以服務(wù)績效作為或項目收益作為環(huán)境服務(wù)商獲取利潤的依據(jù)。同時，還要建立糾紛仲裁機(jī)制和第三方考核體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任要求。建立各方問責(zé)機(jī)制，保證績效考核和各方信息的公開性和透明度，充分接受社會公眾的監(jiān)督。

3.2.2準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一般具備一定的收費(fèi)基礎(chǔ)，重點(diǎn)以特許經(jīng)營等方式，推進(jìn)市場化改革。對于城鎮(zhèn)污水、垃圾等環(huán)境公共事業(yè)領(lǐng)域，可通過特許經(jīng)營制度引入社會資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，具體方式包括BOT、TOT、ROT等多種方式。對于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理，鼓勵打破以項目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引人環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

3.2.3私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在私人特征顯著的領(lǐng)域，要通過逐步推進(jìn)第三方治理、重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政代執(zhí)行等方式，推進(jìn)工業(yè)治污領(lǐng)域的市場化。該類環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場化以鼓勵引導(dǎo)、推行環(huán)境污染第三方治理以及行政代執(zhí)行等制度和措施予以推進(jìn)。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。選擇有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，探索開展以行政代執(zhí)行方式將其治污設(shè)施交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

4.推進(jìn)措施與建議

4.1加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)造市場需求

以環(huán)境保護(hù)重要規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域流域、飲用水源，農(nóng)村面源和行業(yè)，重?zé)舫?、重點(diǎn)公胃以及各級、各類工業(yè)園區(qū)為核心，對環(huán)境保護(hù)相關(guān)項目進(jìn)行全過程、全方位管理，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、有效、達(dá)標(biāo)運(yùn)行納人環(huán)境監(jiān)管范疇。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，繼續(xù)加強(qiáng)與公安部門在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合，聯(lián)合公安部督查和指導(dǎo)地方建立健全深人開展執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作，進(jìn)一步形成打擊環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)勁合力持續(xù)加大監(jiān)督檢査力度，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，倒逼排污企業(yè)提高污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，增強(qiáng)委托第三方的內(nèi)生動力，培育有利于推行第三方治理的公平競爭的市場環(huán)境。

4.2建立政府采購環(huán)保服務(wù)清單，突破資金使用機(jī)制

明確政府購買環(huán)保服務(wù)主體，合理確定政府購買環(huán)保服務(wù)范圍與內(nèi)容，制定《政府購買環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)目錄》，明確政府購買環(huán)保服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。突破政府采購環(huán)保服務(wù)的資金瓶頸，將政府購買環(huán)保服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列人政府年度財政預(yù)算，試點(diǎn)采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項資金、排污收費(fèi)等資金用于采購環(huán)保服務(wù)。制定《政府購買環(huán)保服務(wù)的管理辦法》、《環(huán)保服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，建立健全政府購買環(huán)保服務(wù)機(jī)制，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程，規(guī)范有序雜鑛購買膽服務(wù)。培育與扶持聰服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)采購麵艮務(wù)的保障機(jī)制。

4.3完善價格機(jī)制和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入

完善環(huán)境公共服務(wù)定價機(jī)制，適時提高城市污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善城市生活垃圾處理處置費(fèi)政策，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域污染狀況予以調(diào)整，建立健全價格聽證制度，為企業(yè)盈利提供資金來源保障。完善財政補(bǔ)貼政策，增加企業(yè)盈利空間，即對政府提供環(huán)境服務(wù)的收入免除營業(yè)稅，對為企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的收入所征收的營業(yè)稅可抵消其購買環(huán)保服務(wù)的營業(yè)稅。探索研究金融機(jī)構(gòu)向環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項目貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除、提高不良貸款容忍度等措施，鼓勵政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等設(shè)立聯(lián)合擔(dān)?；?，對污染治理項目、環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)，試點(diǎn)并推廣排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬抵押、質(zhì)押物范圍等，“雙向”解決企業(yè)貸款難題問題。

4.4加強(qiáng)環(huán)保市場監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境

建立公開、公平、公正的市場秩序，通過規(guī)范的市場競爭和環(huán)保工程的全過程監(jiān)管，保證環(huán)保投資效益的發(fā)揮?？茖W(xué)制定經(jīng)營準(zhǔn)入條件，將第三方企業(yè)技術(shù)和人才儲備、運(yùn)營管理經(jīng)驗、誠信等列為評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其對參與政府采購和公共私營合作的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入遴選。逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機(jī)制，制定環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的評估考核辦法，保證績效考核和各方信息的公開、透明。將環(huán)境服務(wù)商的基本信息、提供環(huán)境服務(wù)的案例、用戶滿意度情職信用等級著清況予以公開。引導(dǎo)和m社會么I媒體對w服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。健全和完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程設(shè)計、K014000R證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境刪等驗資格制度。逐步建立膽服務(wù)公司誠信檔案，建立黑雜制度，整頓規(guī)范市場辦，汰劣扶優(yōu)。

篇8

在擔(dān)任建委團(tuán)委書記期間，他能夠認(rèn)真貫徹落實上級團(tuán)委和建委黨委的工作部署，充分調(diào)動青年職工的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮青年職工的生力軍作用，充分利用“青年文明號”這一有效載體，先后組織了全系統(tǒng)青工技術(shù)比武、崗位爭先、文明市民教育等活動。在他的帶領(lǐng)下，全市建設(shè)系統(tǒng)共青團(tuán)工作有聲有色，富有成效。**年在他的組織領(lǐng)導(dǎo)下，**市公交公司37號車組積極申報國家級“青年文明號”，申報工作中，**同志親自赴外地參觀學(xué)習(xí)，親自過問資料整理和活動安排工作，在他和公司團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，該車組創(chuàng)建工作扎實有效地開展起來，同年，被團(tuán)中央、國家建設(shè)部命名為“青年文明號”，成為全市首個國家級“青年文明號”。從此全系統(tǒng)“青年文明號”創(chuàng)建工作掀起了一輪新的，干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)氣迅速形成。在以后的幾年里，建委系統(tǒng)迅速涌現(xiàn)出市級“青年文明號”10個、省級“青年文明號”3個、國家級“青年文明號”3個，整個建設(shè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出了創(chuàng)先爭優(yōu)的喜人景象。由于他和建委團(tuán)委的出色成績，建委團(tuán)委連續(xù)五年被團(tuán)市委評為“先進(jìn)團(tuán)委”，**年被團(tuán)省委命名為“**省先進(jìn)團(tuán)委”，成為**市共青團(tuán)工作的一面旗幟，次年，他本人也被評為“**省模范團(tuán)干部”。

**年6月，**同志調(diào)任建委黨委辦公室主任，新的崗位對他提出了新的要求，但他對“青年文明號”的關(guān)注與支持卻一如既往。在做好全系統(tǒng)黨建工作的同時，他著眼于組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極投身“青年文明號”創(chuàng)建工作中，努力探索新形勢下共青團(tuán)工作，特別是“青年文明號”創(chuàng)建工作的有效途徑，把黨建工作與全系統(tǒng)的共青團(tuán)工作中存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析論證，摸索行之有效的解決方法，取得較好的效果。按照一定程序，建立文明號檔案，發(fā)放服務(wù)承諾卡，實行注冊管理，建立青年文明號聯(lián)席會議制度，把文明號組織聯(lián)接起來，在全市建設(shè)系統(tǒng)形成有影響力、親和力的青年組織，這一舉措得到共青團(tuán)**市委的充分肯定。繼公交公司37號車組、供水“110”和天燃?xì)狻?10”三個全國“青年文明號”創(chuàng)建成功后，**同志親自與有關(guān)人員經(jīng)常深入基層，到創(chuàng)建第一線，并主持撰寫了“青年文明號”創(chuàng)建的先進(jìn)事跡材料，提煉好經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，在全市建設(shè)系統(tǒng)掀起了一場“青年文明號”創(chuàng)建的，整個系統(tǒng)的全面工作也因此得到迅速提升。同時，**同志積極在全市推廣市水務(wù)公司供水服務(wù)處這一全國“青年文明號”建設(shè)的先進(jìn)典型，受到**市委宣傳部、**市文明委的高度評價，收到良好效果。

2000年，**同志調(diào)任**市市政建設(shè)維護(hù)管理處黨委書記。在這個崗位上，他更加注重對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持處團(tuán)委的“青年文明號”創(chuàng)建工作，經(jīng)常與處團(tuán)委的負(fù)責(zé)同志促膝談心，傳授他們工作方法，解決他們工作中的問題，切實關(guān)心“青年文明號”的創(chuàng)建和新情況下青年工作的方式、方法。實際工作中，他注意把“文明號”創(chuàng)建與“三個代表”的落實結(jié)合起來，與黨建工作結(jié)合起來，與“熱愛**，獻(xiàn)身城建”活動結(jié)合起來，與青年的全面發(fā)展結(jié)合起來，與全處的中心工作結(jié)合起來，認(rèn)真落實上級“青年文明號”活動組織管理部門的工作要求，使青年文明號創(chuàng)建具有更深的內(nèi)涵、更富有時代特征、更貼近青年。通過深化職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn)，塑造市政職工的良好形象；通過機(jī)關(guān)大院、辦公樓的整修，開辟宣傳欄，恢復(fù)閱覽室、榮譽(yù)室，營造了青年職工干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。在創(chuàng)建實際工作中，**同志更是悉心指導(dǎo)，繼“三八”女子下水疏挖班獲得市級“青年文明號”之后，在他的親自關(guān)心下，稀漿封層機(jī)組相繼被團(tuán)市委、團(tuán)省委命名為“青年文明號”，全處共青團(tuán)工作呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。在創(chuàng)建中，**同志告誡共青團(tuán)工作者，要徹底拋棄“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的消極思想，突出強(qiáng)化管理這一根本環(huán)節(jié)，依托承諾服務(wù)卡，建立文明號動態(tài)管理制度，使全處“青年文明號”創(chuàng)建工作向縱深方向拓展。在他的帶領(lǐng)下，市政維護(hù)管理處共青團(tuán)工作取得了明顯成效：**年，處團(tuán)委被團(tuán)市委授予“先進(jìn)團(tuán)委”榮譽(yù)稱號，路燈管理站被團(tuán)市委命名為“新突擊隊”，連續(xù)三年三人被命名為“新突擊手”，全處共青團(tuán)工作邁上了一個新臺階。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源；科學(xué)開發(fā)；合理配置

中圖分類號：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0037-02

大慶市地處中國東北內(nèi)陸閉流區(qū)，水資源較為貧乏。據(jù)報道，1993年大慶市成為全國300個缺水城市之一；1995年，在全國50個嚴(yán)重缺水城市中，大慶又榜上有名。不言而喻，水資源短缺問題將成為嚴(yán)重制約大慶市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大慶油田開發(fā)建設(shè)的一個重要因素。要保持大慶長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須對水資源加以保護(hù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用，最終實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使其在大慶市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[1]。

一、大慶市水資源基本特征

大慶市位于黑龍江省西部干旱區(qū)，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸發(fā)量達(dá)到1 600毫米。地處松嫩平原中部，市區(qū)境內(nèi)無江無河，屬閉流區(qū)。區(qū)域西南部有嫩江、松花江沿邊流過，西北部有烏裕爾河、雙陽河兩條無尾河流入；全市共有湖泡、水庫、滯洪區(qū)及重要濕地262個，水域總面積近2 300平方公里，約占全市總面積的11%，總蓄水量48億立方米。雖然市區(qū)湖泊眾多，因含鹽堿成分高而無法直接利用，故仍屬于地表水資源貧乏的地區(qū)。水資源總量嚴(yán)重不足，全市人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量僅為169立方米，僅為國際公認(rèn)1 700立方米的用水緊張警戒線的1/10[2]。

大慶自20世紀(jì)60年代初到70年代中期，對水的需求主要來自于對地下水的開采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三處引水工程，北部引嫩工程設(shè)計引水量為6.9億立方米，蓄水工程有：大慶水庫、紅旗泡水庫、東湖水庫，合計日供水能力為60萬立方米；中部引嫩工程設(shè)計年引水量10.23億立方米，龍虎泡水庫日供水能力55萬立方米；南部引嫩工程設(shè)計年引水量4.05億立方米；緩解了地下水過量開采的壓力。21世紀(jì)以來，堅持以人水和諧為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，水利工作取得的各項突破和進(jìn)展。目前市區(qū)地下水年允許開采量2.3億立方米，實際年開采量超過5億立方米。市區(qū)地下水源地46座，日綜合供水能力123萬立方米；零散供水井142口，日綜合供水能力14.04萬立方米；總計日綜合供水能力達(dá)到137.04萬立方米，通過外引客水，結(jié)合地下水的開采，基本能滿足城市用水的需求。

2006年12月29日國家頒布了強(qiáng)制性《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749―2006）：第一，加強(qiáng)了對水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由GB5749-1985標(biāo)準(zhǔn)的35項增至106項，新增71項。其中，微生物指標(biāo)由2項增至6項；飲用水消毒劑指標(biāo)由1項增至4項；毒理指標(biāo)中無機(jī)化合物由10項增至21項；毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項增至20項；放射性指標(biāo)仍為2項。第二，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三，實現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項目和指標(biāo)值的選擇，充分考慮了我國實際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。大慶市供水企業(yè)在2012年7月1日按照該標(biāo)準(zhǔn)供水。

二、大慶市水資源管理存在的問題

1.水資源科學(xué)管理亟待加強(qiáng)

由于政策法規(guī)不完善，監(jiān)督管理力度不夠，大慶市在油田開發(fā)初期，對地下水的開采沒有得到很好控制和有效保護(hù)，致使地下水出現(xiàn)局部降落漏斗。自1997年開始，城市對供水水源保護(hù)制定了一些相應(yīng)管理辦法，對地表飲用水源地起到了一定的保護(hù)作用，但這些“辦法”對地下水水源管理還沒有形成有效的制約機(jī)制。地下水供水水源地一般都是由企業(yè)自主經(jīng)營和管理，沒有納入到統(tǒng)一管理體系，政府對供水水源的保護(hù)與管理發(fā)揮作用不明顯。水政執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法力度不夠、不規(guī)范。

2.供水水源保護(hù)缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，水利工程運(yùn)行年限較長，失修老化

大慶市的水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大慶水庫和紅旗泡水庫是市區(qū)主要飲用水水源地，都已運(yùn)行多年。市區(qū)部分供水管網(wǎng)由于年限及材質(zhì)問題、管網(wǎng)占壓、支戶線老化等原因，供水管線存在隱患，管網(wǎng)出現(xiàn)漏損。大部分灌區(qū)建設(shè)時間過長，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套工程差，渠道襯砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制上的原因，在城市供水水源利用與保護(hù)方面缺乏地表、地下的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置，還沒有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、農(nóng)村等方面實現(xiàn)統(tǒng)一管理。因此，地表與地下水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理迫在眉睫。

3.水資源供需矛盾突出，水價過低

根據(jù)《大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”時期是大慶加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型、建成全面小康社會、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市總?cè)丝谶_(dá)到350萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值總量要實現(xiàn)翻番，實施三次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市。根據(jù)預(yù)測，2015年大慶市需水總量為25億立方米，2020年大慶市需水總量為29億立方米。在現(xiàn)有工程條件下，2015年大慶市缺水總量為2.35億立方米，2020年大慶市缺水總量為5.33億立方米。由于大慶市建市時間較短，長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)體制制約，在用水上存在嚴(yán)重的吃大鍋水現(xiàn)象，水價幾經(jīng)調(diào)整仍然低于制水成本，不足部分仍由企業(yè)和政府補(bǔ)貼。

4.城市污水處理能力需要提高

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水處理率達(dá)到92%，但局部區(qū)域生活污水由于每年4 000萬立方米生活污水直接排放。部分化工企業(yè)污水就地封存、小型企業(yè)廢水無序排放和生活污水進(jìn)入不僅加劇地面水的污染，也對地下水的水質(zhì)構(gòu)成威脅。

5.地下水資源開采強(qiáng)度不均衡

據(jù)資料顯示，大慶的地下水資源開發(fā)面臨著嚴(yán)峻的形勢。大慶地區(qū)地下水資源經(jīng)過多年的連續(xù)開采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地區(qū)超量開采，已形成區(qū)域性的東西兩個降落漏斗，雖然近幾年大慶油田水務(wù)公司對地下水源進(jìn)行壓變，但是由于整個西部地區(qū)的地下水開采量大于允許開采量，造成地下水水位依然持續(xù)下降。東部地區(qū)的含水層條件差、含水量少，這樣大強(qiáng)度的開采必然造成地下水水位的大幅度下降。大慶地區(qū)的地下水位漏斗的形成應(yīng)引起水務(wù)部門的特別重視。大慶市化工反應(yīng)裝置密集，反應(yīng)塔高聳林立，一旦所在化工廠區(qū)的地下發(fā)生地層結(jié)構(gòu)變化，必然造成對地面建筑設(shè)施的破壞，所帶來的后果將不堪設(shè)想。世界上曾有過這樣的先例，這些慘痛的教訓(xùn)應(yīng)引起高度警惕。

三、大慶市水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

根據(jù)大慶市水資源現(xiàn)狀及以上分析，要實現(xiàn)全市水資源可持續(xù)發(fā)展，就必須對大慶地區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理。為實現(xiàn)大慶市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大慶市水資源可持續(xù)利用工作應(yīng)從以下幾個方面予以考慮。

1.制定、實施嚴(yán)格的水資源管理制度

健全的政策法規(guī)是水資源切實得到有效管理的重要保證[3]?？茖W(xué)完善的管理體制也必須有相應(yīng)的法規(guī)、制度與之匹配，才能理順各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門的利益。我國已經(jīng)頒布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有關(guān)水的大法。國家層面上雖然有《水法》等法律法規(guī)，大慶市也應(yīng)根據(jù)自己的水情制定相關(guān)的具體實施辦法。鑒于水資源可持續(xù)發(fā)展的需要，這方面還要做大量工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，完善大慶市水資源管理的地方行政規(guī)章，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化水務(wù)管理。二是抓緊研究制訂鼓勵科學(xué)節(jié)水、節(jié)約用水，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把依靠科技進(jìn)步管水治水落在實處。三是主動適應(yīng)水務(wù)管理新體制和應(yīng)對入世的需要，建立和完善加強(qiáng)管理的工作制度。進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會、市場行為的操作界面，減少審批環(huán)節(jié)，降低服務(wù)門檻，提高工作效率，推動水務(wù)管理工作再上新水平[4]。

2.加大水污染防治和水資源的保護(hù)力度

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對有污染的企業(yè)增設(shè)監(jiān)測斷面，對用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，對沒有達(dá)標(biāo)的污水堅決不能排放，實施污水排放總量的嚴(yán)格控制。二是加強(qiáng)對水資源的保護(hù)工作，使部分已喪失使用功能的水體質(zhì)量得到改善，這樣既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時也增加了可用水量。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。四是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，水資源使用量也相應(yīng)增大，要規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染?？傊?，既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展又要考慮水資源可持續(xù)利用，做到統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化配置。

3.實施科技興水戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步振興水利產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費(fèi)大戶，自20世紀(jì)90年代中期，大慶市進(jìn)入干旱期以后，全市形成了較大范圍的打井，抗旱水源工程大幅度增加，基本解決了大慶市農(nóng)業(yè)的用水問題。但是，目前大慶市“土渠輸水、大水漫灌”的傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用，存在水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重和投入生產(chǎn)效率低下的問題。為了解決上述問題，依靠科技的力量，實行投資優(yōu)惠和行政推動相結(jié)合的辦法，加大噴滴灌、暗管輸水、渠道防滲等成熟的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積；組織聯(lián)合攻關(guān)，加快鹽堿水的開發(fā)利用、污水灌溉等技術(shù)的研究，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源；水務(wù)部門要積極與農(nóng)業(yè)部門合作，探索大慶市主要作物品種的科學(xué)灌溉制度，并使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到科學(xué)高效用水。

4.合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失

水資源是人類賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[5]。近年來，大慶市政府雖然投入巨資治理了市區(qū)內(nèi)多條河流湖泊，貫穿東城區(qū)的黎明湖十多年前曾是條小河溝，現(xiàn)在已成為景觀蓄水、休閑娛樂為一體的標(biāo)志性景觀。但是被稱為百湖之城的大慶仍有許多河流和湖泊亟待治理。重視并做好此項工作，既可以防治水環(huán)境污染，治理水土流失，也可以美化市區(qū)環(huán)境，一舉兩得，事半功倍。

5.建立合理的水價形成機(jī)制，完善水資源市場價格體系

水價形成機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價形成機(jī)制的建設(shè)；二是分類與累進(jìn)加價制度的建立與完善；三是基于用水戶實際承受能力的水價調(diào)整方案的制定[6]。

6.提高全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會

解決水資源緊缺，有效的辦法就是動員全市人民迅速增強(qiáng)惜水和節(jié)水意識，農(nóng)業(yè)要節(jié)水、生活要節(jié)水、工業(yè)要節(jié)水，全市國民經(jīng)濟(jì)要向節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要使“節(jié)水經(jīng)濟(jì)、節(jié)水社會”的觀點(diǎn)深入人心，變成人們的自覺行動。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏偉.大慶市水資源可持續(xù)開發(fā)利用對策研究[J].黑龍江水利科技，2008（1）.

[2]韓學(xué)鍵.以水資源可持續(xù)利用支撐大慶市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[J].水利天地，2005（5）.

[3]王浩.中國水資源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2005：70.

[4]高峻.中國當(dāng)代治水史論探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

篇10

毋庸置疑的一點(diǎn)是水資源一直是人類最寶貴的資源財富，維系著人類的福祉，在此基礎(chǔ)上探究水資源現(xiàn)代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情，在水資源方面的創(chuàng)新革新上不容小覷，本文將淺談現(xiàn)代化水資源的管理新維度、新理念，有針對性解決相關(guān)弊病，望對日后的水資源管理探究有所增益。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代管理；水資源；顯露荊棘；探究路徑；和諧理念

當(dāng)下全球水資源現(xiàn)狀不容樂觀，藉此，各國各地區(qū)都十分關(guān)注現(xiàn)代水資源管理，任何一國都難以置身事外。近年來，諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關(guān)注度。一定程度上來說，探究出符合我國國情與現(xiàn)實的水資源管理新理念與方案勢在必行，對今后的水資源管理具有突出意義。

一、淺析時下水資源的管理荊棘

緊隨著國內(nèi)水資源銳減的步伐，各有關(guān)部門與單位都逐漸加強(qiáng)了在水資源管理上的力度，也提出了諸多整治措施，然而對應(yīng)現(xiàn)狀卻不容樂觀，顯露出了各類荊棘與矛盾，具體而言，可以分為以下幾個方面：

1.相關(guān)政策導(dǎo)向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求定價，由此也顯露出了國內(nèi)欠缺的科學(xué)合理化導(dǎo)向政策，在制定水價方面的原則上更是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響，往往導(dǎo)致管理分散化，不能形成統(tǒng)一有效的全局化模式管理。另外，在建設(shè)與制定的水資源管理法律法規(guī)上不難看出，很多法律條規(guī)并不完善，自然難免給不法分子以可乘之機(jī)。與此同時也要認(rèn)識到有關(guān)部門執(zhí)法力度欠缺，沒有有效的制止水資源的浪費(fèi)。藉此，各有關(guān)部門與單位都有著不可推卸的責(zé)任。

2.節(jié)約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強(qiáng)調(diào)水資源有限，節(jié)約用水的美德，但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹，民眾的節(jié)約意識參差不齊。實際上，國內(nèi)水資源的分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重不均現(xiàn)象，甚至存在一些水資源嚴(yán)重匱乏的干旱區(qū)。由是，徹底貫徹與宣傳節(jié)約水資源的舉措不容忽視，只有不斷潛移默化地提高民眾的節(jié)約用水意識，才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進(jìn)。

3.技術(shù)手段的不過關(guān)，考核制度的不完善嚴(yán)格來說，水資源管理體系離不開各類輔助手段，譬如地理訊息系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等。倘若這些輔技術(shù)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么必將導(dǎo)致水資源管理難以推行具體管理舉措，由此看出強(qiáng)化水資源管理相關(guān)技術(shù)水準(zhǔn)不容小覷，這對于提升整體管理體系效力發(fā)揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現(xiàn)有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機(jī)統(tǒng)一，更是制約了一定管理群體的工作積極性。

二、新維度、新理念水資源管理策略

現(xiàn)代水資源管理不可同水資源管理體制相分離，這也是建設(shè)集約型、節(jié)約型現(xiàn)代社會的必備法則，是社會推行人水和諧的新理念的外化。

1.強(qiáng)化水資源需求控制水資源進(jìn)行需求管理需要關(guān)注總量控制這一點(diǎn)，一旦秉持著總量控制的準(zhǔn)則，必須要制定科學(xué)合理流域以及行政區(qū)用水分配的方略，逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關(guān)流域與行政區(qū)部署時需要結(jié)合到水資源分配總量，繼而進(jìn)行細(xì)化分配，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合理的用水調(diào)控體系。在相關(guān)用水行業(yè)以及重點(diǎn)用水地區(qū)，必須制定完備用水效率的調(diào)控制度，調(diào)控高能耗與高污染領(lǐng)域的用水額度。加強(qiáng)節(jié)約用水的考核制度，立足實際情況來適時修訂用水額度必不可少。只有謹(jǐn)遵用水總量調(diào)控準(zhǔn)則，繼而嚴(yán)格管理，便能有效控制用水過量問題，防止污染性、超定額的用水現(xiàn)象。

2.設(shè)立完備的水資源經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費(fèi)管理制度，貫徹執(zhí)行有償使用水資源的原則，科學(xué)協(xié)調(diào)諸類水資源的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運(yùn)作，基于水資源的分配額度以及實時動態(tài)化、階梯式的水價調(diào)控來導(dǎo)向用水?dāng)?shù)量與用水結(jié)構(gòu)。針對一些水資源匱乏的地區(qū)，需要嚴(yán)格把控有關(guān)建筑項目的審批，第一時間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業(yè)發(fā)展，并采取積極有效舉措激勵企業(yè)單位探究新型技術(shù)，升級換代。在面對農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境時，理應(yīng)將其特殊性囊括在內(nèi)，從而研究并制定科學(xué)用水定價的機(jī)制。與此同時也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價的制定既要立足于現(xiàn)有的水資源情況，又要結(jié)合各用水戶的承受能力，發(fā)揮杠桿作用調(diào)節(jié)水價，對于各個地區(qū)和行業(yè)實施差別水價，進(jìn)而推進(jìn)用水節(jié)約進(jìn)程。另外，還要兼顧到污水處理費(fèi)用的定價與征收，然而具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚淼某杀九c社會大眾的承受力來實行微調(diào)。

3.形成健全統(tǒng)一的水資源調(diào)配機(jī)制與生態(tài)環(huán)境用水的保障體制為了形成高效協(xié)調(diào)水資源管理機(jī)制，須得國家統(tǒng)一管理用水資源的標(biāo)準(zhǔn)出臺，繼而充分發(fā)揮出水資源綜合效益。根據(jù)供水計劃與用水監(jiān)督體制、節(jié)水考核體制，按照水資源分配額度原則實施相關(guān)考核監(jiān)督。最終完善建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源調(diào)配機(jī)制體制，形成完善的管理體系。依據(jù)流域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求，同時探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關(guān)調(diào)控指標(biāo)。在水資源的開發(fā)利用過程中必須保證生態(tài)環(huán)境用水，進(jìn)一步強(qiáng)化在統(tǒng)一調(diào)配上的效力，只有本著開發(fā)和保護(hù)、收益和補(bǔ)償、破壞和修復(fù)、排污和收費(fèi)相對應(yīng)的準(zhǔn)則，實行生態(tài)補(bǔ)償化的機(jī)制體制，對于一些生態(tài)破壞者必須運(yùn)用繳納補(bǔ)償費(fèi)抑或是修復(fù)有關(guān)生態(tài)工程，使之足以負(fù)擔(dān)起對應(yīng)生態(tài)環(huán)境被損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要逐步地完善各個水利工程的建設(shè)與運(yùn)營時期對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生問題的解決機(jī)制，采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強(qiáng)化對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。在確保供水需求的有關(guān)基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程，通過工程運(yùn)行和技術(shù)管理乃至是全面控制諸多方面，通過生態(tài)化放養(yǎng)與植物種植的舉措，達(dá)到生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的改善目的，最終推進(jìn)生態(tài)平衡的進(jìn)程。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會不斷取得迅猛發(fā)展的同時，水資源管理也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多因素之一，秉持著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及人本思想，必須正確面對社會發(fā)展同水資源利用兩者間的關(guān)系，對于水資源實行現(xiàn)代化管理理念，必將任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]季紅飛，馮志祥，游洋，等.關(guān)于江蘇水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的思考[J].水利發(fā)展研究，2013（，3）：53-57.