導(dǎo)語：水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管長效機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文首先介紹了近三年上海市水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故情況，然后從污水處理廠站工程和郊區(qū)水務(wù)“小微”工程兩方面分析了事故原因，最后從政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任兩方面提出健全水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管長效機(jī)制的對策措施。通過相關(guān)對策措施的有效落實(shí)，以期有效遏制安全事故上升勢頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)與死亡人數(shù)“雙下降”，切實(shí)保障上海市水務(wù)建設(shè)工程“長治久安”。

【關(guān)鍵詞】水務(wù)建設(shè)工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；長效機(jī)制

近年來，上海市水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。長效機(jī)制，顧名思義，即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，其重在機(jī)制，然難在長效［1］。如何在水務(wù)建設(shè)工程動態(tài)復(fù)雜的工況中建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制，從而有效遏制安全事故上升勢頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)與死亡人數(shù)“雙下降”成為了監(jiān)管部門和參建單位亟待共同解決的問題，亦是本文重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

1.近三年水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故概述

2018年以來，上海市水務(wù)建設(shè)工程投資力度逐年加大，尤其是一批污水處理廠站工程集中上馬，呈現(xiàn)出體量大、難度高、風(fēng)險(xiǎn)多、工期緊的特點(diǎn)，高處墜落、起重傷害等安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；2020年，隨著農(nóng)村生活污水處理、中小河道整治等“小微”工程大面積鋪開，溝槽開挖、機(jī)械使用漸漸成為水務(wù)建設(shè)工程新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，接連發(fā)生多起事故，形勢不容樂觀。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本市水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域2018年共發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故5起，死亡8人，其中較大事故1起，死亡4人；2019年共發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故5起，死亡5人；2020年共發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故8起，死亡8人。

2.事故原因分析

近三年水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故的工程類別和事故類別均典型性突出：工程類別主要為污水處理廠站工程和郊區(qū)水務(wù)“小微”工程；事故類別則多集中于高處墜落、起重傷害和坍塌。因兩種主要工程類別結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和組織形式差異較大，故分別分析相應(yīng)事故原因。

2.1污水處理廠站工程

（1）工程類型多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)多元。近年來水務(wù)工程結(jié)構(gòu)類型多樣，在原有水源地建設(shè)、原水長輸管線、河道整治、水閘泵站、促淤圈圍的基礎(chǔ)上，蘇州河深隧、污水提標(biāo)、污泥處置、污水廠除臭等一大批超大、超深、超難的工程項(xiàng)目集中上馬，施工工藝涵蓋了頂管、盾構(gòu)、地下結(jié)構(gòu)順逆作、鋼結(jié)構(gòu)等多種類別。復(fù)雜的施工環(huán)境加之作業(yè)人員人數(shù)眾多、流動性大，使得深基坑、高支模、腳手架、起重吊裝、臨邊洞口作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)成倍放大，同時(shí)出現(xiàn)了有限空間作業(yè)、群塔作業(yè)等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）建設(shè)體量大，安全管理力量不足?？偘鼏挝慌鋫涞捻?xiàng)目部管理力量不能滿足建設(shè)管理需求，且管理人員年輕化、專業(yè)技術(shù)能力弱化，也造成總包對分包的掌控能力削弱，甚至出現(xiàn)部分總包管理缺失，以包代管，包而不管的現(xiàn)象；監(jiān)理人員配備不能滿足實(shí)際工作需求，且專業(yè)監(jiān)理工程師對現(xiàn)場施工技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、檢點(diǎn)等不熟悉、不了解，無法起到有效的監(jiān)管作用。（3）用工需求大，人員老齡問題突出。與往年相比，水務(wù)工程建設(shè)體量逐年增大，務(wù)工人員需求大幅增長，且近年來年輕務(wù)工人員就業(yè)多元化，致水務(wù)建設(shè)市場40歲以上務(wù)工人員占比逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水務(wù)工程務(wù)工人員40歲以上占比75.9%，老齡化問題嚴(yán)重。此外，作業(yè)安全防護(hù)措施缺失、安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式，使得作業(yè)人員安全意識淡薄，大量習(xí)慣性違章出現(xiàn)，更加劇了施工現(xiàn)場的安全不穩(wěn)定因素。（4）項(xiàng)目工期緊，安全管理壓力陡增。污水處理廠站工程項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求高，后門關(guān)死，工期壓縮，這對工程施工組織安排、各道工序銜接、施工工藝控制均帶來極大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)場多專業(yè)、多工種、多工序在同一時(shí)間和空間上交叉作業(yè)，造成安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升。

2.2郊區(qū)水務(wù)“小微”工程

（1）項(xiàng)目法人管理力量薄弱。郊區(qū)水務(wù)項(xiàng)目大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其相關(guān)部門直接作為項(xiàng)目法人，自身管理力量本就有限，對工程建設(shè)方面的熟悉程度和經(jīng)驗(yàn)積累更是不足，同時(shí)項(xiàng)目法人委托的代建單位基本上只流于面上工作的組織協(xié)調(diào)，對施工過程中存在的安全隱患失察失管，使得項(xiàng)目法人首要責(zé)任落實(shí)存在偏差。（2）總包單位把控能力不足。郊區(qū)水務(wù)項(xiàng)目大多采用“總分包”管理模式，然而總包單位配備的管理力量不能滿足項(xiàng)目本身“點(diǎn)多面廣”的實(shí)際管理需求，甚至出現(xiàn)部分總包管理缺失、以包代管、包而不管的現(xiàn)象，造成現(xiàn)場施工作業(yè)存在“零監(jiān)管”盲區(qū)，習(xí)慣性違章、野蠻施工現(xiàn)象層出不窮，直至釀成事故。（3）作業(yè)人員安全意識淡薄。郊區(qū)水務(wù)項(xiàng)目勞動強(qiáng)度不高，但點(diǎn)多、面廣、量大，總包單位為降低人工成本，多采用農(nóng)村招工，而農(nóng)村常住人口老齡化嚴(yán)重，且安全意識、技術(shù)能力均存在差距，同時(shí)總包單位安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，因此大量習(xí)慣性違章出現(xiàn)，如起重半徑內(nèi)有人員作業(yè)、基坑支護(hù)不到位的情況下作業(yè)等情況，均使得一線作業(yè)人員直接暴露于事故隱患之中，加劇了施工現(xiàn)場的安全不穩(wěn)定因素。

3.健全水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管長效機(jī)制的對策措施

安全生產(chǎn)工作監(jiān)管在政府，主體在企業(yè)，現(xiàn)即從政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任兩方面提出健全水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管長效機(jī)制的對策措施。

3.1堅(jiān)決落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

（1）進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量和監(jiān)管手段。十四五迎來開局之年，隨著本市水務(wù)建設(shè)工程投資力度進(jìn)一步加大，安全監(jiān)管工作“任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、要求高”與監(jiān)管部門“人手少、年輕化、能力弱”的矛盾日益突出，健全安全監(jiān)管長效機(jī)制當(dāng)以充實(shí)政府監(jiān)管力量和監(jiān)管手段為首要任務(wù)。一方面，監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備和青年人才培養(yǎng)，同時(shí)探索采用購買服務(wù)的方式引入第三方參與監(jiān)管的模式，有效提升監(jiān)管力量；另一方面，監(jiān)管部門要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查模式，同步開展多種形式的明察暗訪，并綜合運(yùn)用差別化監(jiān)管、約談通報(bào)等方式，著力豐富監(jiān)管手段，以安全監(jiān)管高壓態(tài)勢筑牢水務(wù)建設(shè)工程安全防線。（2）加大水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)后監(jiān)管力度。近年來，水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域投資力度和工程體量不斷擴(kuò)大，吸引了許多外地企業(yè)尤其是施工企業(yè)參與到本市水務(wù)工程建設(shè)大潮中。然而，外地企業(yè)的進(jìn)駐卻是一把雙刃劍，一方面他們帶來了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法，但另一方面也產(chǎn)生了外地企業(yè)對本地分包的管理問題。為此，監(jiān)管部門要加大標(biāo)后監(jiān)管力度，突出對總承包企業(yè)或總包企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)履職情況的監(jiān)督檢查；如存在轉(zhuǎn)包或者違法分包情形，要嚴(yán)格采取行政處罰措施，形成威懾，堅(jiān)決杜絕管理與施工“兩層皮”現(xiàn)象。（3）加快水務(wù)建設(shè)市場信用體系建設(shè)。近年來，水利部、上海市相繼印發(fā)建設(shè)市場主體信用信息和信用評價(jià)管理辦法，正式建立以信用為基礎(chǔ)的建設(shè)市場監(jiān)管體制機(jī)制。監(jiān)管部門要進(jìn)一步加快信用信息在建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、表彰評優(yōu)等活動中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的“兩場聯(lián)動”，真正做到“守信者處處受益，失信者寸步難行”。

3.2全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（1）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目法人首要責(zé)任落實(shí)。水務(wù)工程項(xiàng)目法人要深入總結(jié)分析管理工作中存在的問題和原因，針對項(xiàng)目法人履職不到位、考核評價(jià)機(jī)制不健全、管理能力不足、管理不規(guī)范等突出問題，在提高自身履職能力、加強(qiáng)承發(fā)包和合同履約管理等重點(diǎn)工作中進(jìn)一步健全體制機(jī)制、完善管理措施，更好發(fā)揮項(xiàng)目法人在水務(wù)工程建設(shè)管理中的核心作用。（2）積極開展行業(yè)領(lǐng)域安全文化建設(shè)。水務(wù)工程參建單位要通過樹立安全理念、健全安全制度、規(guī)范安全行為、營造安全環(huán)境，積極開展水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域安全文化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”———安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)督向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。（3）推進(jìn)構(gòu)建水務(wù)工程雙重預(yù)防機(jī)制。水務(wù)工程施工單位要結(jié)合所承接項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，抓住安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道墻是“管風(fēng)險(xiǎn)”，第二道墻是“治隱患”?？偟膩碚f，風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會形成隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理［2］。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提升本質(zhì)安全水平。

4.結(jié)束語

近年來水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但對照事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的目標(biāo)還有差距，依然要充分認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的事實(shí)，因此亟待建立健全水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管長效機(jī)制，通過體制機(jī)制的有效運(yùn)行，堅(jiān)決遏制安全事故上升勢頭，切實(shí)保障務(wù)工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

［1］馮健鈞.政府構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制研究［D］.天津：天津大學(xué)，2010.

［2］傅朝康.雙重預(yù)防體系在水利行業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用和探討［J］.建筑安全，2020，35（11）：57-61.

作者：時(shí)劍 單位：上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站