導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，更是提升政法隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)政法工作的需要。

準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，必須堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案的統(tǒng)一，堅(jiān)持政治工作與政法業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法為民的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。厚德載法，德正法嚴(yán)，當(dāng)前，桐柏的政法隊(duì)伍整體狀態(tài)良好，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障桐柏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了突出成績(jī)，這也是我們多年來(lái)堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，相得益彰的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的思想教育工作還不夠完善，我們的隊(duì)伍中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，只有把社會(huì)主義法治理念融入到各項(xiàng)政法業(yè)務(wù)工作中，貫穿于政法業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，才能取得好的效果；我們的政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)落到實(shí)處，才能把打造平安桐柏的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能更好的維護(hù)人民利益，才能促進(jìn)桐柏社會(huì)和諧發(fā)展。因此，政法各部門要認(rèn)真組織，聯(lián)系工作實(shí)際，把法治理念教育與當(dāng)前各部門的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與榮辱觀教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育活動(dòng)推動(dòng)工作更好開展。在具體工作中，政法各部門不僅要實(shí)行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，也要落實(shí)社會(huì)主義法治理念教育工作責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的研究、分析、檢查、考核、責(zé)任追究等制度，落實(shí)“下管一級(jí)履行職責(zé)，上連一級(jí)追究責(zé)任”的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，對(duì)確因管理不嚴(yán)造成干警違法違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要真查處，真追究，絕不寬容手軟。

做到“四個(gè)堅(jiān)持”扎實(shí)開展好學(xué)習(xí)教育

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨委政法委和政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，切實(shí)做到思想上高度重視，行動(dòng)上自覺(jué)主動(dòng)，工作上狠抓落實(shí)。政法各部門要根據(jù)中央和市委的安排部署，制定好教育活動(dòng)的具體措施，保證教育活動(dòng)有條不紊地扎實(shí)開展。要注重培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，努力發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦械氖痉稁?dòng)作用。要堅(jiān)持正面宣傳為主，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的重大意義及其取得的顯著成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。政法部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問(wèn)題，帶頭制定整改措施，帶頭抓好落實(shí)，要按照省、市委政法委的具體要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，要加強(qiáng)專題調(diào)查研究，積極探索好的形式和方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)教育活動(dòng)深入開展、取得更大的實(shí)效。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)與工作并重。要正確處理好教育活動(dòng)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，特別是在當(dāng)前任務(wù)比較繁重的情況下，要克服把開展教育與抓工作對(duì)立起來(lái)的思想以及不聯(lián)系自身思想實(shí)際和工作實(shí)際，把理念口號(hào)化、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題。要把社會(huì)主義法治理念教育與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，力爭(zhēng)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)基層平安建設(shè)、開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、妥善處置人民內(nèi)部矛盾等方面取得突破，真正把教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決突出問(wèn)題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上來(lái)，要善于在工作中學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)教育活動(dòng)的成效。

堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際。社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵取決于能否緊密聯(lián)系政法干警思想和政法工作的實(shí)際，真正解決好認(rèn)識(shí)上和工作上存在的問(wèn)題。政法各部門要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)照社會(huì)主義法治理念，深入剖析發(fā)生這些問(wèn)題的原因，深入開展大討論，有針對(duì)性地制定整改措施，切實(shí)解決“權(quán)從何來(lái)，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法，如何執(zhí)法”的重大思想觀念問(wèn)題，真正在促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法上取得明顯成效，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍和政法工作的滿意度。

堅(jiān)持建立長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)主義法治理念教育，是新時(shí)期政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政法思想政治工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須注重制度和機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)主義法治理念教育能夠隨著形勢(shì)的變化不斷取得新的成效。政法各部門要積極探索建立干警個(gè)人自學(xué)、集中教育、定期培訓(xùn)等制度，幫助干警樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)相關(guān)的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)的考評(píng)制度，提高考核針對(duì)性，有效運(yùn)用考核結(jié)果促進(jìn)干警提高自身綜合素質(zhì)的自覺(jué)性何主動(dòng)性。

搞好“四個(gè)結(jié)合”全面提升基層政法工作水平

一是把社會(huì)主義法治理念教育同我們政法系統(tǒng)當(dāng)前開展的社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來(lái)，使廣大政法干警牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，打牢政法干警“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。

二是把社會(huì)主義法治理念教育同爭(zhēng)當(dāng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵和創(chuàng)建示范崗等多種方式，樹立起一批不同層次、不同崗位的學(xué)習(xí)、實(shí)踐社會(huì)主義法治理念工作的先進(jìn)典型，在全縣政法系統(tǒng)形成一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣，以先進(jìn)典型帶動(dòng)教育活動(dòng)的全面開展，營(yíng)造政法干警“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的工作氛圍。

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關(guān)鍵字： 留級(jí)生心理社會(huì)支持

留級(jí)生是大學(xué)中的“弱勢(shì)群體”與“邊緣群體”，很多降級(jí)學(xué)生或多或少都有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，很容易產(chǎn)生悲觀、失望、焦慮、抑郁、恐懼等負(fù)面情緒。主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、留級(jí)生普遍存在自卑心理。2、留級(jí)生中普遍存在學(xué)習(xí)目的性不明確的問(wèn)題。3、難以約束，不服從管理。4、形成一個(gè)孤立的“邊緣群體”。 5、自制力差、意志不堅(jiān)定。6、高校留級(jí)生基本都是男生，退學(xué)比例大。

一、開展大學(xué)生留級(jí)心理健康水平與社會(huì)支持的研究的基本情況

(一)問(wèn)卷的收集與使用。為了保證二本次研究的科學(xué)性與可靠性，研究采用了癥狀自評(píng)量表SCL-90和社會(huì)支持評(píng)定量表兩個(gè)的調(diào)研量表。進(jìn)一步對(duì)大學(xué)生留級(jí)情況在局部進(jìn)行了摸底調(diào)查，得到了珍貴的數(shù)據(jù)。針對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)運(yùn)用專門的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)留級(jí)大學(xué)生的現(xiàn)狀又有了新的認(rèn)識(shí)，為以后留級(jí)大學(xué)生的各方面關(guān)注活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查對(duì)象。采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，對(duì)南航航空大學(xué)信息工程學(xué)院的留級(jí)生進(jìn)行集體測(cè)試?？偣舶l(fā)放問(wèn)卷 40份，回收37份，有效問(wèn)卷 35份。

（三）統(tǒng)計(jì)工具。采用SPSS11.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。

二、大學(xué)生留級(jí)心理健康水平與社會(huì)支持的研究的結(jié)果分析

1.留級(jí)生心理健康狀況

根據(jù)SCL-90使用手冊(cè)，量表的評(píng)定分為5級(jí)，分別為：0=從無(wú)，1=輕度，2=中度，3=相當(dāng)重，4=嚴(yán)重，由此可知，當(dāng)因子分為2時(shí)，其實(shí)表現(xiàn)出在此維度上其問(wèn)題的嚴(yán)重程度為中等。在表1中，將SCL-90中的10個(gè)因子值大于2的進(jìn)行檢出，按人數(shù)進(jìn)行排序，得出順序?yàn)椋簭?qiáng)迫因子、抑郁因子、人際敏感因子、恐怕因子、其他因子、焦慮因子、敵對(duì)因子、偏執(zhí)因子、精神病性因子、軀體化因子。由上表可以得知，在留級(jí)生中，排在前三位的分別為：強(qiáng)迫因子、抑郁因子、人際敏感因子、恐怕因子。

2.留級(jí)生社會(huì)支持與心理健康的相關(guān)性研究

由表2相關(guān)性分析可知，留級(jí)生社會(huì)支持的3個(gè)維度與SCL90部分因子和總分都存在相關(guān)?？陀^支持與強(qiáng)迫因子、抑郁因子、人際敏感因子、焦慮因子、敵對(duì)因子、恐怖因子、偏執(zhí)因子存在顯著負(fù)相關(guān)（P

三、進(jìn)一步分析探討

1.本研究結(jié)果表明，發(fā)現(xiàn)留級(jí)生強(qiáng)迫因子、抑郁因子、人際敏感因子、恐怕因子是排在前三位的因子，強(qiáng)迫因子高使留級(jí)生在日常的生活學(xué)習(xí)中產(chǎn)生強(qiáng)迫行為，會(huì)使得其身心健康嚴(yán)重下降。抑郁因子高的留級(jí)生平時(shí)表現(xiàn)對(duì)生活沒(méi)有興趣，學(xué)習(xí)沒(méi)有動(dòng)力，對(duì)未來(lái)失去信心。人際敏感因子分高的留級(jí)生平時(shí)表現(xiàn)為獨(dú)來(lái)獨(dú)往，極易形成一種孤立狀態(tài)，如果不能自我進(jìn)行心理調(diào)整，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨心理。

2.留級(jí)生社會(huì)支持與心理健康的相關(guān)的測(cè)試結(jié)果表明，客觀支持與心理健康的強(qiáng)迫因子、抑郁因子、人際敏感因子、焦慮因子、敵對(duì)因子、恐怖因子、偏執(zhí)因子存在顯著負(fù)相關(guān)。客觀支持主要是物質(zhì)上的支持與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體關(guān)系的存在參與，所以要保持高校留級(jí)生的心理健康，可以通過(guò)與留級(jí)生有關(guān)的老師、家長(zhǎng)溝通，讓他們?cè)谄綍r(shí)中，多給留級(jí)生主動(dòng)提供物質(zhì)和精神上的支持，還有一些心理健康社團(tuán)和留級(jí)生群、論壇等。

主觀支持與焦慮因子、偏執(zhí)因子存在顯著負(fù)相關(guān)。若要改變留級(jí)生的焦慮和思想偏執(zhí)狀態(tài)，必須讓他們感受到有人在幫助他們，所以家長(zhǎng)、班主任、輔導(dǎo)員、朋友等都可以在平常中深入與留級(jí)生進(jìn)行溝通，這樣才能更好地讓留級(jí)生在情感上得到支持。

因此，當(dāng)留級(jí)生的社會(huì)支持系統(tǒng)完善，學(xué)會(huì)如何利用社會(huì)支持，如何幫助自己，幫助他人，用適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)化解遇到的困難與困惑，緩解心理和生理的壓力，可以增強(qiáng)留級(jí)生的心理健康，減少高校留級(jí)生管理負(fù)面事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；社會(huì)影響后評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；多目標(biāo)模糊層次分析法

Abstract: The social impact of the water conservancy project evaluation is always the comprehensive evaluation of the water conservancy project to the important component. But real problem is the current social impact post-evaluation not formed a complete evaluation index system, index to differentiate too chaos. Based on this, this paper adopts expert investigation and literature summary method, from society, economy, and the natural environment, social environment three aspects recognition summarized the application in water conservancy engineering project social impact evaluation index system, and from the point of view of the case analysis, through the introduction of multi-objective fuzzy analytic hierarchy process verify the index system of application.

Key Words: water conservancy project; social impact evaluation; index system; multi-objective fuzzy analytic hierarchy process (ahp)

[中圖分類號(hào)] F540.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)]

1 引言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)一直都是牽涉到國(guó)計(jì)民生的大事，特別是近年來(lái)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)要求的號(hào)召，更為其發(fā)展前景提供了導(dǎo)向。基于此，如何落實(shí)有效的評(píng)價(jià)工作以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確度量自然成為服務(wù)于水利工程實(shí)施的保障性環(huán)節(jié)，而在這其中，水利工程項(xiàng)目的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)又成為其重要一環(huán)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的研究主要從研究?jī)?nèi)容和研究方法兩個(gè)維度展開。其一研究?jī)?nèi)容方面：夏立明等[1]以高速公路項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了關(guān)于國(guó)家、地方、項(xiàng)目社區(qū)三個(gè)層面的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；陳媛媛等[2]在闡述新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)體系。其二研究方法方面：羅時(shí)朋等[3]提出運(yùn)用邏輯框架法來(lái)實(shí)現(xiàn)水電工程項(xiàng)目的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)；唐小娟等[4]則指出應(yīng)用有無(wú)對(duì)比的方法實(shí)現(xiàn)水利灌溉項(xiàng)目的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。

因此，綜合來(lái)看，由于水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)問(wèn)題復(fù)雜，涉及眾多因素，指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程常常包含著主觀性、隨機(jī)性和模糊性，這使得所構(gòu)建的指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和操作性。所以在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上對(duì)水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)有待于進(jìn)一步探討和創(chuàng)新。

2水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的概念

總結(jié)以往文獻(xiàn)，在對(duì)水利工程項(xiàng)目的社會(huì)后評(píng)價(jià)、社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、社會(huì)影響后評(píng)價(jià)等相關(guān)概念進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，將其社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的概念定義為：已建成水利工程項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境影響等方面為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的評(píng)價(jià)。

2.2 水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)概念闡述的基礎(chǔ)上，筆者將相關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于水利工程社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分成三個(gè)層次，用以構(gòu)建其社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。從高到低依次為：綜合指標(biāo)、分領(lǐng)域指標(biāo)、和具體（單項(xiàng)）指標(biāo)。該指標(biāo)體系是一種縱向與橫向相結(jié)合、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)上，一方面指標(biāo)數(shù)值自下而上依次遞進(jìn)由具體到抽象不斷綜合，直至形成一個(gè)最終的綜合指數(shù)，另一方面指標(biāo)概念從上而下逐層由抽象不斷向具體分解，直至形成個(gè)體的原始指標(biāo)。橫向結(jié)構(gòu)上從第二層次開始，每層次都包括若干指標(biāo)，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域或方面。上述三級(jí)指標(biāo)結(jié)合在一起，構(gòu)成了水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的整體框架，如圖1所示：

圖1 指標(biāo)體系構(gòu)建的整體框架

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以上述指標(biāo)構(gòu)建框架為基礎(chǔ)，同時(shí)遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性與規(guī)范性、系統(tǒng)性與完備性、可操作性、指標(biāo)權(quán)重的合理性、評(píng)價(jià)方法的適應(yīng)性原則，采取歸納與演繹相結(jié)合的方法手段，通過(guò)專家意見及相關(guān)數(shù)學(xué)方法進(jìn)行指標(biāo)的分類合并和篩選剔除[3―6]，最終構(gòu)建出水利工程項(xiàng)目的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如圖2所示：

圖2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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2.2 水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建完成以后，需要以單項(xiàng)指標(biāo)為對(duì)象，對(duì)其展開針對(duì)性的評(píng)價(jià)與描述。具體評(píng)價(jià)準(zhǔn)則如表1所示：

表1 水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

3 實(shí)證分析

以天津市某一泵站項(xiàng)目為例，結(jié)合項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論，從已給出的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系入手，引進(jìn)多目標(biāo)模糊層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重并開展有效評(píng)價(jià)，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)該水利工程項(xiàng)目的可行性驗(yàn)證。具體實(shí)施與操作步驟為：

第一步 建立指標(biāo)體系評(píng)價(jià)等級(jí)。依次為：Ⅰ很好、Ⅱ較好、Ⅲ一般、Ⅳ較差、Ⅴ很差。

第二步 構(gòu)造各層的模糊評(píng)判矩陣。由專家采用1―9級(jí)及其倒數(shù)的評(píng)定標(biāo)度給出各層次指標(biāo)的判斷矩陣。

第三步 確定各因素在模糊評(píng)判中所占的權(quán)重。根據(jù)專家給出的判斷矩陣,計(jì)算出它們相對(duì)于上一層的相對(duì)權(quán)重。求解結(jié)果如表2所示：

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

資料來(lái)源：自行繪制

第四步 建立評(píng)價(jià)矩陣。為了提高水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度、真實(shí)性與可靠性，通過(guò)對(duì)有關(guān)部門及技術(shù)人員進(jìn)行指標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷276份，得到綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表如表3所示：

表3 綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：自行繪制

依據(jù)（為各指標(biāo)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)，為總問(wèn)卷數(shù)），得到各評(píng)價(jià)矩陣分別為：

第五步 計(jì)算最終權(quán)重。根據(jù)每層計(jì)算得到的權(quán)重，通過(guò)底層和高層之間的層次關(guān)系可計(jì)算得到最終權(quán)重。

首先依據(jù)公式（為指標(biāo)第二層各權(quán)重，為各評(píng)價(jià)矩陣）求得層的綜合評(píng)價(jià)為：

=

同理計(jì)算得：

然后依據(jù)公式 (此處為上面求出的層的綜合評(píng)價(jià))得：

=

綜上所述，得出該泵站項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)最大隸屬度原則，評(píng)價(jià)結(jié)果中認(rèn)為很好的比例占24.29%，較好的比例為37.96%，一般的比例為33.77%，較差的比例為2.76%，最差的比例為1.22%?？傮w來(lái)說(shuō)，認(rèn)為該項(xiàng)目較好以上的比例占到62.25%，已超過(guò)一般，因此說(shuō)明該項(xiàng)目達(dá)到了總體建設(shè)的要求。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)天津市某一泵站項(xiàng)目引進(jìn)多目標(biāo)模糊層次分析法進(jìn)行社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)計(jì)算與分析，進(jìn)一步驗(yàn)證應(yīng)用于水利工程項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的正確性和實(shí)用性，使其可以在一定的條件和范圍內(nèi)得以推廣使用。然而如何結(jié)合指標(biāo)體系運(yùn)用更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，成為值得我們進(jìn)一步研究和探討的努力方向。

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作者簡(jiǎn)介：（1）陳樹平，天津市水利工程有限公司，管理學(xué)碩士，助工，主要從事水利工程合同管理研究；

（2）李偉，天津市水利工程有限公司，工學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事水利工程項(xiàng)目管理研究；

篇4

關(guān)鍵詞：公司治理；社會(huì)責(zé)任；信息披露；社會(huì)責(zé)任報(bào)告

基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年基金（12YJCZH297）；國(guó)家社科基金（09CSH030）；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：張正勇（1983-），男，安徽合肥人，博士，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院講師，主要從事社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)與報(bào)告、公司治理研究；吉利（1978-），女，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，主要從事社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究；毛洪濤（1970-），男，云南昆明人，博士生導(dǎo)師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授，主要從事信息披露研究。

中圖分類號(hào)：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1096（2012）06-0107-05收稿日期：2012-04-18

一、文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于公司治理與社會(huì)責(zé)任信息披露關(guān)系的研究主要基于股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)特征及高管激勵(lì)等視角，得出了一些有意義的結(jié)論。馬連福等（2007）發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事比例、兩職合一兩個(gè)變量均不顯著。王建瓊等（2009）、沈洪濤等（2010）、楊伯堅(jiān)（2012）發(fā)現(xiàn)國(guó)有控股公司社會(huì)責(zé)任披露水平要高于其他公司；董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事比例與社會(huì)責(zé)任披露顯著正相關(guān)。肖作平等（2011）發(fā)現(xiàn)第一大股東持股比例、管理層激勵(lì)與社會(huì)責(zé)任披露正相關(guān)，獨(dú)立董事比例、董事會(huì)規(guī)模、董事會(huì)會(huì)議次數(shù)、兩職合一與社會(huì)責(zé)任披露負(fù)相關(guān)。

我們認(rèn)為，這些差異和爭(zhēng)議歸因于以下三個(gè)問(wèn)題：（1）在研究樣本上，之前研究面臨的一個(gè)共同問(wèn)題是社會(huì)責(zé)任披露數(shù)據(jù)選自年報(bào)而非社會(huì)責(zé)任報(bào)告，但年報(bào)披露的社會(huì)責(zé)任信息十分有限、散亂且多為定性內(nèi)容，使得結(jié)論推廣性和適用性受到質(zhì)疑；（2）在研究方法上，社會(huì)責(zé)任信息披露水平的度量通常簡(jiǎn)單區(qū)分定量與定性，其暗含假設(shè)是定量披露水平高于定性披露，但并沒(méi)有計(jì)量披露是否與決策相關(guān)、是否真實(shí)可靠、是否可比等特征，使得結(jié)論缺乏說(shuō)服力；（3）在研究視角上，先前研究的共同特點(diǎn)在于僅從公司治理結(jié)構(gòu)某些變量來(lái)孤立探討其對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的影響，但這些變量的影響既有正向，也有負(fù)向甚至不相關(guān)，這使我們無(wú)法準(zhǔn)確地判斷公司治理對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的綜合作用。

本文基于以上文獻(xiàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建了公司治理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)——公司治理指數(shù)，應(yīng)用于我國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露研究。

二、研究假設(shè)

信息披露的根本目的在于降低公司內(nèi)外部的信息不對(duì)稱，幫助利益相關(guān)者作出正確的評(píng)價(jià)和決策。而在兩權(quán)分離的決策環(huán)境下，公司內(nèi)部人有動(dòng)機(jī)、也有能力操縱和扭曲信息披露。研究表明，通過(guò)對(duì)公司內(nèi)部治理機(jī)制，如激勵(lì)和約束機(jī)制的合理安排，能有效地解決管理層與利益相關(guān)者之間問(wèn)題，提高自愿性非財(cái)務(wù)信息披露水平（張學(xué)勇 等，2010）?；诖?，我們提出一個(gè)總的研究假設(shè)：公司治理水平與社會(huì)責(zé)任信息披露水平正相關(guān)。接著，我們圍繞這個(gè)總研究假設(shè)結(jié)合中國(guó)制度背景理論分析股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層和委員會(huì)等公司治理機(jī)制如何影響社會(huì)責(zé)任信息披露水平，提出相應(yīng)的研究假設(shè)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露

股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的重要組成部分，因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)決定公司控制權(quán)的分布。本文研究由第一大股東持股比例、少數(shù)大股東聯(lián)盟、國(guó)家股比例等構(gòu)建的股權(quán)結(jié)構(gòu)治理機(jī)制如何影響社會(huì)責(zé)任信息披露水平。La Porta 等（1999）認(rèn)為，信息披露水平的差異很大程度上可以用股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)解釋，其中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、大股東持股比例是最為重要的因素，社會(huì)責(zé)任信息披露的動(dòng)機(jī)很大程度上取決于控股股東性質(zhì)。Joyce 等（2005）發(fā)現(xiàn)，國(guó)有控股公司會(huì)有更多動(dòng)力披露社會(huì)責(zé)任信息。Xiao 等（2007）發(fā)現(xiàn)，大股東持股比例與自愿性信息披露水平正相關(guān)。但同時(shí)，Healy 等 （2001）認(rèn)為，增加少數(shù)股東比例能夠有效地激勵(lì)其監(jiān)督管理層機(jī)會(huì)主義行為。我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是一股獨(dú)大，中小股東所持股份很少，且第一大股東多具有政府背景，特殊的制度環(huán)境決定了國(guó)有股東所屬企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)會(huì)更多地考慮履行社會(huì)責(zé)任的職責(zé)。

由此，提出假設(shè)1：股權(quán)結(jié)構(gòu)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平負(fù)相關(guān)。

（二）董事會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露

理論上，董事會(huì)監(jiān)督能力隨董事數(shù)量的增加而提高，伴隨董事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，董事會(huì)整體專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?huì)隨之增加，對(duì)信息披露水平要求也會(huì)隨之提高。同時(shí)，董事會(huì)監(jiān)督能力的大小很大程度上取決于董事會(huì)的獨(dú)立性，獨(dú)立董事比例越高，對(duì)管理層機(jī)會(huì)主義行為的約束能力越強(qiáng)，從而促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任（楊伯堅(jiān)，2012）。此外，Beasley（1996）認(rèn)為，董事會(huì)會(huì)議可以使股東受益，董事會(huì)會(huì)議越頻繁，董事們則有更多時(shí)間交流意見和監(jiān)督管理層。

由此，提出假設(shè)2：董事會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平正相關(guān)。

（三）監(jiān)事會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露

在引入獨(dú)立董事的同時(shí)設(shè)置監(jiān)事會(huì)是我國(guó)公司治理所特有的一個(gè)做法。理論上說(shuō)，監(jiān)事會(huì)的設(shè)置一定程度上能夠保護(hù)利益相關(guān)者利益，提高公司社會(huì)責(zé)任信息披露水平。我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)規(guī)模普遍較小，監(jiān)事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大、監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)的增加有助于提高監(jiān)事會(huì)的代表性與話語(yǔ)權(quán)，更好地發(fā)揮其在公司治理中的作用。

由此，提出假設(shè)3：監(jiān)事會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平正相關(guān)。

（四）管理層治理與社會(huì)責(zé)任信息披露

Joyce 等 （2005）認(rèn)為，管理者持股有助于管理者和外部股東的利益趨同，管理者擁有的股票期權(quán)越多，越能促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任，他們會(huì)通過(guò)社會(huì)責(zé)任信息披露向委托人傳遞在為其利益努力工作的信號(hào)，但前提是管理層權(quán)力不存在過(guò)度膨脹。管理層治理的一個(gè)重要缺陷是董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。當(dāng)董事會(huì)成員同時(shí)也是總經(jīng)理時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的高度集中，削弱董事會(huì)的監(jiān)督職能同時(shí)助長(zhǎng)經(jīng)理人的機(jī)會(huì)主義行為，即通過(guò)操控董事會(huì)對(duì)公司信息披露施加不利影響（Xiao et al，2007）?？梢?，在不存在管理者權(quán)力過(guò)大的情況下，管理者持股比例的增加將有助于公司對(duì)其利益相關(guān)者承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

由此，提出假設(shè)4：管理層治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平正相關(guān)。

（五）委員會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露

大量研究證實(shí)，公司各種委員會(huì)的設(shè)置能在一定程度上緩解信息不對(duì)稱、降低成本，提高社會(huì)責(zé)任信息披露水平（沈洪濤 等，2010；肖作平 等，2011；楊伯堅(jiān)，2012）。

由此，提出假設(shè)5：委員會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平正相關(guān)。

三、樣本、數(shù)據(jù)和變量說(shuō)明

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本選取

本文選取樣本為2009年～2011年披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的A股上市公司，公司特征數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)研究數(shù)據(jù)庫(kù)（CSMAR），上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告電子版系我們通過(guò)巨潮咨詢網(wǎng)等官方指定信息披露網(wǎng)站手工收集整理而得。公司治理指數(shù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度系我們自己手工收集整理計(jì)算而得，并對(duì)樣本進(jìn)行了如下處理：（1）剔除金融行業(yè)上市公司；（2）剔除ST等和數(shù)據(jù)缺失樣本。

（二）研究變量設(shè)計(jì)

1.社會(huì)責(zé)任信息披露指數(shù)

（1）問(wèn)卷發(fā)放與回收。從2010年7月到2010年11月歷時(shí)4個(gè)月，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷406份，回收168份，剔除11份無(wú)效問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷157份，回收率38.67%。其中，實(shí)地回收24份，占1529%，電子郵件回收133份，占84.71%。

（2）問(wèn)卷效度和信度。我們通過(guò)三個(gè)方面來(lái)保證編碼效度。一是依據(jù)國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)；二是請(qǐng)7位社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的專家對(duì)問(wèn)卷設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)；三是根據(jù)訪談和試調(diào)查結(jié)果，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修訂。調(diào)查結(jié)果表明，項(xiàng)目均值在4分（有點(diǎn)重要）以上占88.5%。在此基礎(chǔ)上， 采用方差最大旋轉(zhuǎn)法抽

表1變量定義

變量類型變量名稱變量符號(hào)變量定義被解釋變量社會(huì)責(zé)任信息披露指數(shù)CSRDI社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息披露評(píng)估得分解釋變量公司治理總指數(shù)CGINK公司治理指數(shù)公司治理分指數(shù)CGINKSH股權(quán)結(jié)構(gòu)治理指數(shù)〖3〗CGINKBOD董事會(huì)治理指數(shù)〖3〗CGINKSC監(jiān)事會(huì)治理指數(shù)〖3〗CGINKMI管理層治理指數(shù)〖3〗CGINKCOM委員會(huì)治理指數(shù)顧客遠(yuǎn)近度CP紡織、服裝、毛皮、食品、飲料、藥品行業(yè)公司取1，否則取0再融資動(dòng)機(jī)SEO公司在t+1年提出增發(fā)或配股預(yù)案取1，否則取0行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度HHI公司營(yíng)業(yè)收入除以該行業(yè)所有公司當(dāng)年?duì)I業(yè)收入總和得到百分比，再將百分比的平方按照行業(yè)每年進(jìn)行加總控制變量公司規(guī)模SIZE總資產(chǎn)自然對(duì)數(shù)財(cái)務(wù)杠桿LEV總負(fù)債/總資產(chǎn)公司盈利能力ROA凈利潤(rùn)/總資產(chǎn)公司性質(zhì)SOE國(guó)有控股取1，否則取0上市地點(diǎn)LIST上交所上市取1，否則取0行業(yè)類型IND重污染行業(yè)取1，否則取0

取特征值大于1的因子，提煉因子通過(guò)刪除因子載荷量≤0.5載荷量完成，最后得到25個(gè)測(cè)量題項(xiàng)?？死拾凸林禐?.914，超過(guò)0.7可接受水平，表明問(wèn)卷信度較高。

（3）社會(huì)責(zé)任信息披露指數(shù)構(gòu)建。社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息披露項(xiàng)目權(quán)重賦值，采用加權(quán)匯總權(quán)數(shù)方法。為降低評(píng)分主觀性和偏差性，將社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息披露項(xiàng)目分成五種狀態(tài)，依次為每個(gè)指標(biāo)賦值：完整且明確的定量與定性信息結(jié)合披露4分（滿分）；定性與定量信息都有，但披露不充分3分；翔實(shí)具體語(yǔ)言陳述披露，但無(wú)定量信息披露2分；僅字面提及，無(wú)展開且無(wú)定量信息披露1分；無(wú)任何信息披露0分。

2.公司治理指數(shù)

與對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)各個(gè)變量單獨(dú)回歸檢驗(yàn)方法相比，公司治理指數(shù)法優(yōu)點(diǎn)是便于從更加綜合的視角對(duì)公司治理水平進(jìn)行評(píng)估（李維安 等，2005）。從股權(quán)結(jié)構(gòu)（第一大股東持股比例、少數(shù)大股東聯(lián)盟、國(guó)家股比例、流通股比例）；董事會(huì)（董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事比例、董事會(huì)會(huì)議次數(shù)）；監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事會(huì)規(guī)模、監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)）；管理層（管理者持股比例、兩職合一）、委員會(huì)（委員會(huì)個(gè)數(shù)）五個(gè)公司治理機(jī)制共12個(gè)變量對(duì)上市公司治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并借鑒張學(xué)勇等（2010）方法尋找所有指標(biāo)線性組合來(lái)最大化描述公司治理變化情況，取第一大主成分得分為公司治理指數(shù)。

3.控制變量

借鑒已有研究成果，我們對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行了控制。表1列示了本文變量定義及計(jì)算方法。

具體的計(jì)量方程設(shè)置如下：

CSRDIit=β0+β1CGIit+β2CPit+β3SEOit+β4HHIit+β5SIZEit+β6LEVit+β7ROAit+β8SOEit+β9LISTit+β10INDit+β11YEARit+ξit

需要說(shuō)明的是，在研究過(guò)程中，為更好考察公司治理機(jī)制對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的影響，我們分別將公司治理總指數(shù)以及五個(gè)分指數(shù)引入模型單獨(dú)進(jìn)行回歸。

四、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

（一）變量描述性統(tǒng)計(jì)

從表2可以看出，CSRDI均值為31.6，說(shuō)明我國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露整體水平不高，同時(shí)CSRDI在12.1和83.2之間變化，表明不同公司間披露水平差異較大，良莠不齊現(xiàn)象突出。CGINK均值為3.70，最大值和最小值分別為9.37和-0.49，說(shuō)明上市公司治理水平不高，且公司間治理水平相差較大。此外，有37.1%公司是消費(fèi)者熟知企業(yè)，153%公司計(jì)劃在社會(huì)責(zé)任信息披露一年內(nèi)增發(fā)或配股，68.3%公司為國(guó)有控股，42.0%公司屬重污染行業(yè)。

表2主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

變量平均值中位數(shù)最小值最大值標(biāo)準(zhǔn)差CGINK3.703.43-0.499.371.80CSRDI31.628.712.183.211.69CP0.370010.48SEO0.150010.36SOE0.681010.46IND0.420010.49

（二）計(jì)量結(jié)果及分析

1.公司治理總指數(shù)與社會(huì)責(zé)任信息披露

表3是社會(huì)責(zé)任信息披露指數(shù)與公司治理總指

表3多元回歸結(jié)果（N=1205）

變量（1）（2）（3）（4）（5）（6）公司治理總指數(shù) 0.27*

（1.75）股權(quán)結(jié)構(gòu)治理指數(shù)〖3〗-2.94**

（-1.98）董事會(huì)治理指數(shù)〖4〗0.20

（0.64）監(jiān)事會(huì)治理指數(shù)〖5〗-11.09

（-0.50）管理層治理指數(shù)〖6〗0.30*

（1.76）委會(huì)員治理指數(shù)〖7〗21.36

（0.48）顧客遠(yuǎn)近度5.62***

（9.28）5.41***

（8.97）5.37***

（8.85）5.47***

（9.03）5.45***

（9.09）5.36***

（8.88）再融資動(dòng)機(jī)-0.22

（-0.29）-0.06

（-0.08）0.01

（0.02）-0.01

（-0.01）-0.24

（-0.32）-0.01

（-0.00）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度18.04***

（4.89）17.42***

（4.72）17.41***

（4.70）17.78***

（4.81）17.86***

（4.85）17.62***

（4.76）公司規(guī)模3.97***

（16.86）4.25***

（18.55）4.39***

（19.68）4.30***

（19.29）4.20***

（18.59）4.36***

（19.71）財(cái)務(wù)杠桿-7.11***

（-3.93）-7.42***

（-4.07）-7.91***

（-4.36）-8.02***

（-4.43）-7.17***

（-3.95）-7.96***

（-4.39）公司性質(zhì)2.49***

（3.77）2.52***

（2.80）3.90***

（4.94）3.56***

（4.63）3.36***

（4.20）3.72***

（4.77）Adj.R20.3680.3630.3620.3620.3540.361F54.8360.0259.6959.8656.7259.48注：括號(hào)中報(bào)告的是t統(tǒng)計(jì)量，***，**，*分別代表顯著性水平1%，5%，10%。常數(shù)項(xiàng)和行業(yè)變量結(jié)果省略。

數(shù)的回歸結(jié)果。CGI系數(shù)顯著為正，表明公司治理對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露水平具有顯著的正向影響，也即公司治理越好，公司愿意披露更高水平的社會(huì)責(zé)任信息。顯然，公司治理機(jī)制在一定程度上能夠?qū)ι鐣?huì)責(zé)任信息披露產(chǎn)生促進(jìn)作用，但不同治理機(jī)制的影響可能存在一定差異。為進(jìn)一步探究公司治理作用于社會(huì)責(zé)任信息披露水平的機(jī)理，我們著重驗(yàn)證了五種公司治理分指數(shù)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露水平的影響。

2.影響社會(huì)責(zé)任信息披露水平的公司治理機(jī)制

表3分別利用五個(gè)分指數(shù)的回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)治理指數(shù)CGINKSH對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露水平具有顯著負(fù)向影響。究其原因，由于中國(guó)特殊的制度環(huán)境，上市公司第一大股東多具有政府背景。與非國(guó)有控股公司更為注重自身經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)不同，國(guó)有控股公司在注重本身發(fā)展的同時(shí)需兼顧各方利益的均衡，因而當(dāng)國(guó)有股比例、第一大股東持股比例提高時(shí)，股權(quán)結(jié)構(gòu)治理水平會(huì)相應(yīng)降低，而社會(huì)責(zé)任信息披露水平則會(huì)相應(yīng)提高；CGINKMI系數(shù)顯著為正，表明管理層治理水平越高，社會(huì)責(zé)任信息披露水平越高；CGINKBOD和CGINKCOM系數(shù)為正但不顯著，表明董事會(huì)和委員會(huì)治理對(duì)于提高社會(huì)責(zé)任信息披露水平具有一定效果；CGINKSC系數(shù)為負(fù)但不顯著，說(shuō)明監(jiān)事會(huì)在社會(huì)責(zé)任信息披露水平中沒(méi)有發(fā)揮作用。上述結(jié)果表明，公司治理對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露水平的影響主要來(lái)源于股權(quán)結(jié)構(gòu)治理和管理層治理，而董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與委員會(huì)治理與社會(huì)責(zé)任信息披露水平無(wú)顯著關(guān)系，一方面說(shuō)明上市公司治理結(jié)構(gòu)效率不高，另一方面說(shuō)明社會(huì)責(zé)任信息披露水平更依賴于外部監(jiān)管，這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要加大社會(huì)責(zé)任信息披露的監(jiān)管力度。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

針對(duì)同時(shí)發(fā)行B股或H股公司所面臨的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境可能與其他公司有所差異的情況，我們引入虛擬變量，發(fā)行B或H股為1，否則為0。第二種方式是去掉所有發(fā)行B或H股公司進(jìn)行回歸，變量符號(hào)及顯著性沒(méi)有變化；鑒于深交所強(qiáng)制要求深證100指數(shù)公司、上交所要求公司治理板塊及發(fā)行外資股公司必須披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，考慮到這幾類公司可能有所差異，引入虛擬變量，強(qiáng)制披露公司為1，否則為0，主要結(jié)論依然不變。這說(shuō)明本文的結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與政策建議

公司治理機(jī)制的改善是提高公司社會(huì)責(zé)任信息披露水平的制度基礎(chǔ)。本文實(shí)證研究表明，公司治理整體上對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露水平起到了顯著的正向影響，其中主要是股權(quán)結(jié)構(gòu)治理與管理層治理兩種治理機(jī)制的影響明顯，董事會(huì)治理和委員會(huì)治理雖在一定程度上具有正向影響但不顯著。本文研究結(jié)果一方面說(shuō)明上市公司治理結(jié)構(gòu)效率仍有待進(jìn)一步提高，另一方面表明社會(huì)責(zé)任信息披露水平更依賴于外部監(jiān)管，這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要加大社會(huì)責(zé)任信息披露的監(jiān)管力度。

為提高我國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露水平，我們提出如下幾點(diǎn)建議：（1）董事會(huì)治理是公司治理的核心，為了將社會(huì)責(zé)任理念貫徹至公司治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)嘗試讓職工董事、消費(fèi)者董事、環(huán)保董事等利益相關(guān)者代表進(jìn)入董事會(huì)，改造公司治理結(jié)構(gòu)，確保公司履行社會(huì)責(zé)任時(shí)考量利益相關(guān)者訴求；（2）就委員會(huì)治理而言，隨著履行并披露社會(huì)責(zé)任的理念逐漸被我國(guó)企業(yè)認(rèn)可和采納，監(jiān)管部門可出臺(tái)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)公司在董事會(huì)層面建立由外部專家、學(xué)者組成的具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，幫助公司制定切實(shí)可行的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃，提高公司社會(huì)責(zé)任績(jī)效；（3）就監(jiān)事會(huì)治理而言，讓職工、中小股東等外部利益相關(guān)者進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)責(zé)任，解決監(jiān)事會(huì)虛置問(wèn)題，監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)行為是否符合社會(huì)責(zé)任要求；（4）監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)大力引導(dǎo)和推動(dòng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會(huì)責(zé)任信息披露違規(guī)行為曝光力度，更好地發(fā)揮媒體的公司治理作用，以提高公司社會(huì)責(zé)任信息披露水平。

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Dose Corporate Governance Affect Social Responsibility Information Disclosure

——Empirical Evidence Based on Social Responsibility Reports

ZHANG Zhengyong1， JI Li2， MAO Hongtao3

（. Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210046， China； 2， 3. Southwestern University of

Finance and Economics， Chengdu 611130， China

篇5

獅城治理者的獨(dú)特意識(shí)，主要包括了憂患意識(shí)、前瞻意識(shí)和全球意識(shí)等。

獅城地寡人少、資源匱乏、市場(chǎng)空間極小。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的任何微小變化，都有可能對(duì)獅城帶來(lái)重大影響。因此，自建國(guó)以來(lái)獅城治理者始終保持著憂患的意識(shí)、超前謀劃與防范的意識(shí)、以全球視角考慮發(fā)展與應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。

在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，獅城治理者堅(jiān)持對(duì)自己的決策、行為及其實(shí)際效果定期進(jìn)行檢討。通過(guò)檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅(jiān)持發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大限度借助外部資源和力量，發(fā)展和繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

獅城治理者的獨(dú)特理念，主要包括了精英治國(guó)理念、高薪養(yǎng)廉理念以及親商理念等。

獅城地小人少，猶如世界經(jīng)濟(jì)中的一葉小舟，舵手的能力至關(guān)重要，因此，獅城堅(jiān)持精英治國(guó)的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團(tuán)隊(duì)之中，而且有計(jì)劃地在接受學(xué)校教育的獅城人群中遴選、培養(yǎng)未來(lái)的治理者精英。

為了保持治理者隊(duì)伍的穩(wěn)定與清廉，獅城又確立了高薪養(yǎng)廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場(chǎng)水平為基準(zhǔn)來(lái)確定的。治理者的收入即使不是市場(chǎng)上最高，但也肯定是相當(dāng)好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發(fā)尋租等腐敗問(wèn)題。

由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環(huán)境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據(jù)2014年世界銀行的報(bào)告，在全球最易經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)體中，獅城排名第一。

獅城治理者獨(dú)特意識(shí)和理念的配套性規(guī)則制度，主要包括了法律制度、誠(chéng)信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。

獅城法律制度之完善、執(zhí)法之嚴(yán)厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無(wú)論是開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是日常的工作生活，如有違反法律法規(guī)或者違約失信等行為的，將會(huì)付出沉重代價(jià)，受到嚴(yán)厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。

獅城治理者在完善與嚴(yán)肅法律法規(guī)、打造誠(chéng)信社會(huì)的同時(shí)，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)獅城人居者有其屋。

政府組屋制度建立的同時(shí)，治理者對(duì)獅城人在政府組屋申購(gòu)、持有、轉(zhuǎn)讓及其利益分享等各環(huán)節(jié)的規(guī)則設(shè)計(jì)與具體操作的明確規(guī)定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

獅城的中央公積金制度也是國(guó)際上獨(dú)具特色的一種社會(huì)保障制度。它是一種集養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及住房公積金為一體的綜合性的社會(huì)保障制度。

篇6

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式分權(quán)；地方政府；環(huán)境管制

一、引言

政府實(shí)行環(huán)境管制目標(biāo)是為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在財(cái)政分權(quán)下，如何考察地方政府的環(huán)保行為，其目標(biāo)函數(shù)是至關(guān)重要的。從（劉志，2010）認(rèn)為清楚地認(rèn)識(shí)地方政府的目標(biāo)函數(shù)是相當(dāng)重要的。首先，本文假定政府分為中央政府和地方政府兩個(gè)層次，即1個(gè)中央政府和N個(gè)地方政府。因此，地方政府行為取決于其目標(biāo)函數(shù)和預(yù)算約束條件，以往國(guó)外大多假設(shè)政府代表公眾利益，致力于社會(huì)福利最大化，即政府是無(wú)私的政府。這種假設(shè)前提是政府官員是由地方民眾選舉而來(lái)，而這與中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況不符，我國(guó)地方政府官員主要是自上而下的任命制，這會(huì)導(dǎo)致地方政府的目標(biāo)函數(shù)與民眾的目標(biāo)函數(shù)不一致。

本文主要研究的是地方政府在中國(guó)式分權(quán)的前提下，實(shí)行的環(huán)境管制政策。本文假定地方政府的目標(biāo)函數(shù)有兩個(gè)。其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)主要是因?yàn)閲?guó)家的政策導(dǎo)向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長(zhǎng)為方針。而且以前的研究（周黎安，2007）主要認(rèn)為地方政府的官員升遷概率與GDP增長(zhǎng)率有密切關(guān)系。而（陶然等，2010）最新研究表明沒(méi)有充分的證據(jù)表明省級(jí)乃至省級(jí)以下級(jí)別而言，政績(jī)考核體制GDP增長(zhǎng)與中國(guó)官員政治提拔存在顯著影響。因此本人認(rèn)為地方政府的目標(biāo)是以財(cái)政收入最大化，而非GDP最大化。地方財(cái)政收入多，也可以更好的進(jìn)行環(huán)境投入，符合中央的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，所以此處我們以財(cái)政收入作為地方政府的目標(biāo)，與以前的以GDP為主要研究不同。其二，環(huán)境質(zhì)量。以往研究主要是針對(duì)地方政府的公共產(chǎn)品投資影響（喬寶云等，2005；張軍等，2007；鄧可斌等，2009；傅勇，2010）。在中國(guó)式分權(quán)的前提條件下考慮地方政府對(duì)環(huán)境管制政策的影響，因此我們考慮財(cái)政收入以及考慮公共物品支出中的環(huán)境問(wèn)題。財(cái)政收入的增加一般會(huì)增加對(duì)環(huán)境治理的投入的可能，因此當(dāng)中央對(duì)地方政府的考察時(shí)，也會(huì)考慮財(cái)政收入和環(huán)境管制投入的比重。隨著生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的投入也會(huì)逐漸增加，而地方環(huán)境治理的主要責(zé)任人還是以地方政府為主，所以這里對(duì)地方官員環(huán)境考核進(jìn)行分析。

基于本文的問(wèn)題，在（劉志闊，2010）模型的基礎(chǔ)上，建立了地方政府的目標(biāo)函數(shù)如下：

（3.1）

其中，代表的是地方政府的效用水平，表示的是地區(qū)的財(cái)政收入，代表的是地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。此處表示環(huán)境質(zhì)量是正常品的基本假設(shè)，，且，也就是說(shuō)環(huán)境質(zhì)量效用的遞減的。在這里，我們假設(shè)環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境質(zhì)量取決于政府的環(huán)境政策。一是，環(huán)境治污投資，包括對(duì)公眾的宣傳教育投資以及治理污染的投入，以表示；二是，政府環(huán)境管制水平，以表示。因此建立了環(huán)境質(zhì)量函數(shù)，我們此處認(rèn)為，均大于零，表示環(huán)境宣傳教育投資及污染治理投入越來(lái)越多，以及環(huán)境管制水平越來(lái)越高，環(huán)境質(zhì)量越好。反之亦然；而和均小于零，表示邊際貢獻(xiàn)率越來(lái)越低。同時(shí)，我們假定系數(shù)為環(huán)境宣傳教育和治理環(huán)境投入與環(huán)境管制相對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的邊際貢獻(xiàn)替代率，所以地方政府的目標(biāo)函數(shù)變?yōu)椋?/p>

（3.2）

我們根據(jù)式（3.1）分析關(guān)于系數(shù)，這是一個(gè)擬線性的效用函數(shù)，它表示居民對(duì)于財(cái)政收入和財(cái)政質(zhì)量的偏好關(guān)系。代表了財(cái)政收入與環(huán)境質(zhì)量的權(quán)重比例。中國(guó)式分權(quán)下的地方政府主要是關(guān)心財(cái)政收入，財(cái)政收入越多政績(jī)?cè)胶?，地區(qū)福利也越好。這里假定：居民的真實(shí)偏好為；地方政府了解居民偏好，但中央政府不能。由于中央政府主要考慮地方政府的財(cái)政收入偏好。因而，地方政府效用函數(shù)中的實(shí)際上是由中央政府決定的。此處的系數(shù)代表地方政府目標(biāo)函數(shù)的扭曲度。式（3.1）表明地方政府本身是居民福利最大化的獲得者，而中央政府對(duì)于財(cái)政收入的考核使地方政府出現(xiàn)了偏離居民的真實(shí)偏好。因此地方政府目標(biāo)是介于居民和中央政府兩者目標(biāo)之間的。由式（3.1）和式（3.2）中可知，表示地方政府在財(cái)政收入與環(huán)境質(zhì)量之間的比例。當(dāng)時(shí)，地方政府把所有重心都放在財(cái)政收入上，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量毫不關(guān)心。說(shuō)明地方政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最重要的目標(biāo)，而時(shí)表明地方政府效用水平不合理，不符合現(xiàn)階段中央的可持續(xù)發(fā)展的政策。當(dāng)逐漸變小時(shí)，地方政府越來(lái)越傾向環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)時(shí)，即表明地方政府只關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于財(cái)政收入毫不關(guān)注，此時(shí)國(guó)民收入水平很高。由于財(cái)政收入中有一部分來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，所以中央政府對(duì)于環(huán)境質(zhì)量要求有一定引導(dǎo)作用，但地方政府相對(duì)于中央政府擁有更多的財(cái)政支出信息，所以的大小只有地方政府知道。中央政府通過(guò)一定量的考核來(lái)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

此處考慮地區(qū)財(cái)政收入函數(shù)：

（3.3）

其中，表示地區(qū)地方政府吸引到的流動(dòng)資本，此處假定為及，表明資本的邊際報(bào)酬遞減。代表地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于財(cái)政收入有著正向影響，基礎(chǔ)設(shè)施投入越多，財(cái)政收入也相對(duì)會(huì)增加，即，。同樣是表示基礎(chǔ)設(shè)施投入的邊際報(bào)酬遞減的。流動(dòng)資本與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入直接呈現(xiàn)出互補(bǔ)關(guān)系，表現(xiàn)為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠吸引流動(dòng)資本資本進(jìn)入，因此和。表示環(huán)境管制，環(huán)境管制水平對(duì)于財(cái)政收入有一定的負(fù)向影響，嚴(yán)格的環(huán)境管制政策會(huì)限制高污染、高投入行業(yè)的發(fā)展，而這些資本相對(duì)于財(cái)政收入有著正向影響。因此，和。為了簡(jiǎn)單分析，本文假定地區(qū)是同質(zhì)的，即未考慮地區(qū)間技術(shù)、勞動(dòng)力和資源差異。

基于本文的研究問(wèn)題，假設(shè)地方政府財(cái)政支出分為兩個(gè)部分：一部分時(shí)直接的基礎(chǔ)設(shè)施投資和環(huán)境宣傳教育投資及治理污染投資。財(cái)政支出隨著財(cái)政收入的增加而增加，所以簡(jiǎn)單的假設(shè)為線性關(guān)系，因此地方政府財(cái)政支出預(yù)算約束為；

（3.4）

上述式（3.2），（3.3），（3.4）構(gòu)成了地方政府的目標(biāo)最優(yōu)問(wèn)題。表示為財(cái)政收入，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資與環(huán)境宣傳教育及治理環(huán)境污染投資，以及環(huán)境管制水平。隨后將考慮從資本流動(dòng)是否流動(dòng)兩個(gè)角度來(lái)研究地方政府如何確定環(huán)境宣傳教育投資和治理環(huán)境污染投資與環(huán)境管制之間的關(guān)系。

二、資本不流動(dòng)時(shí)的環(huán)境管制

本節(jié)主要是討論在資本不能流動(dòng)的情況下，地方政府所采用的環(huán)境管制政策。因?yàn)橘Y本不能在各個(gè)地區(qū)之間自由流動(dòng)，因此地區(qū)的資本即為固定不變。地方政府的基礎(chǔ)投資的預(yù)算約束線為：

（3.5）

將式（3.5）代入（3.1），可得：

（3.6）

在這里分別對(duì)和求最優(yōu)化，整理得：

(3.7）

（3.8）

上述式中的（3.7）地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的決策規(guī)則；式（3.8）表示地方政府在環(huán)境管制水平的決策規(guī)則。

命題1：在資本不能在N個(gè)地區(qū)自由流動(dòng)時(shí)，中央政府會(huì)注重地方政府的財(cái)政收入考核時(shí)，地方政府對(duì)于環(huán)境宣傳教育投資及治理污染投資和環(huán)境管制水平都會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)水平。

證明：當(dāng)時(shí)，反映的是居民最優(yōu)偏好，即社會(huì)最優(yōu)財(cái)政收入。

（3.9）

當(dāng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)偏離居民真是偏好，即因?yàn)?，表明按照社?huì)最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)則，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入少，而應(yīng)該加大環(huán)境宣傳教育及污染治理投資，從而低于社會(huì)最優(yōu)水平。

其次，在時(shí)，真是反映居民真實(shí)偏好時(shí)，社會(huì)最優(yōu)的環(huán)境管制支出結(jié)構(gòu)為：

（3.10）

當(dāng)時(shí)，即偏離居民真實(shí)偏好的情況下，得到，又因?yàn)?。按照社?huì)最優(yōu)的財(cái)政支出水平，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境管制水平，也就是現(xiàn)階段的環(huán)境管制水平低于社會(huì)最優(yōu)水平。

引理1：當(dāng)資本不能在地區(qū)間自由流動(dòng)時(shí)，中央政府注重環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，地方政府會(huì)增加環(huán)境宣傳教育及污染治理投資和提高環(huán)境管制水平。

表明在中國(guó)式分權(quán)下，中央政府影響地方政府的目標(biāo)函數(shù)，會(huì)通過(guò)財(cái)政收入與環(huán)境質(zhì)量的比例來(lái)達(dá)到最優(yōu)。下面考慮環(huán)境管制能否促進(jìn)環(huán)境狀況改善的相關(guān)結(jié)果。

命題2：當(dāng)資本不能在地區(qū)間自由流動(dòng)時(shí)，財(cái)政收入激勵(lì)會(huì)促使地方政府增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而忽視環(huán)境宣傳教育及污染治理投資，同時(shí)也會(huì)使地方政府降低環(huán)境管制水平。

證明：由式（3.7）可知，同時(shí)，由上可知，隨著

的增大，使得基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，同樣，也會(huì)減少環(huán)境宣傳教育與治理污染的投資。

同理，式（3.8）可知，而，因而隨著增大，使得環(huán)

境管制水平逐漸的降低。由命題1和引理1可得，當(dāng)中央政府強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入為考核目標(biāo)，地方政府會(huì)采用環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，中央政府注重社會(huì)環(huán)境，地方政府會(huì)增加環(huán)境宣傳教育投入與治理污染投資以及提高環(huán)境管制水平。由命題2可知，在財(cái)政收入的激勵(lì)下，地方政府更加偏向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而忽略環(huán)境宣傳教育投資與治理污染投資以及降低環(huán)境管制水平。

三、資本自由流動(dòng)下的環(huán)境管制

當(dāng)資本可以再地區(qū)間自由流動(dòng)，地方政府為了吸引流動(dòng)資本而相互競(jìng)爭(zhēng)，以及通過(guò)不同的環(huán)境管制水平競(jìng)爭(zhēng)。由上節(jié)假設(shè)可知，流動(dòng)資本取決于基礎(chǔ)設(shè)施投資和環(huán)境管制的嚴(yán)格程度。即：

（3.11）

因資本可以自由流動(dòng)，分別對(duì)與求最優(yōu)化，整理可得：

（3.12）

（3.13）

上述式（3.12）在基礎(chǔ)設(shè)施投資和環(huán)境宣傳教育投資及治理污染投資的決策規(guī)則，因考慮了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)吸引流動(dòng)資本的影響，與式（3.7）相比，式（3.12）左邊多了，這代表基礎(chǔ)設(shè)施投資可以吸引流動(dòng)資本而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而式（3.13）考慮了在吸引流動(dòng)資本時(shí)，環(huán)境管制水平的規(guī)則。同樣，式（3.13）左邊也多出表明環(huán)境管制水平不僅直接影響財(cái)政收入，同時(shí)也會(huì)影響流動(dòng)資本的進(jìn)入，而流動(dòng)資本更加偏向于環(huán)境管制水平較低的地區(qū)。

由此可知，在資本自由流動(dòng)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)使資本產(chǎn)生外溢效應(yīng)，因而地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資收益一定大于資本不流動(dòng)情況下的投資收益，即。同時(shí)在資本可以自由流動(dòng)下，環(huán)境管制水平相對(duì)于資本不流動(dòng)的影響更大，也就是。為了方便下文分析，假設(shè)資本不能自由流動(dòng)時(shí)，環(huán)境宣傳教育投資及污染治理投資和環(huán)境管制水平分別為和，環(huán)境質(zhì)量水平為；而在資本流動(dòng)時(shí)，環(huán)境宣傳教育與污染治理投資和環(huán)境管制水平分別為和，環(huán)境質(zhì)量水平為。

命題3：當(dāng)資本在地區(qū)間自由流動(dòng)時(shí)，由于地方政府為了吸引流動(dòng)資本而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使得環(huán)境宣傳教育投資與治理污染投資相對(duì)于資本不流動(dòng)時(shí)更低，即。因而環(huán)境質(zhì)量較差。同時(shí)存在環(huán)境宣傳教育與治理污染投資相對(duì)不足，。

證明：由上文可知，，即：

化簡(jiǎn)所得：，又因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的邊際效用遞減，因而。又因?yàn)榈胤秸疄榱肆鲃?dòng)資本而競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)政收入增加也越多，相當(dāng)于，又因此，所以。所以。

命題4：當(dāng)資本在地區(qū)間自由流動(dòng)，地方政府對(duì)流動(dòng)資本競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)降低地區(qū)的環(huán)境管制水平，即，會(huì)使得環(huán)境質(zhì)量下降，。

證明：由上文可知，，即：

化簡(jiǎn)可得，。如上所示，可得。

因此由命題3與命題4可知，當(dāng)存在資本自由流動(dòng)時(shí)，地方政府為了吸引更多流動(dòng)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)相對(duì)增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從而吸引更多的流動(dòng)資本進(jìn)入；同時(shí)地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)資本時(shí)會(huì)通過(guò)降低環(huán)境管制水平，以此來(lái)吸引能夠創(chuàng)造更多財(cái)政收入的污染企業(yè)進(jìn)入。

四、政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境的要求越來(lái)越高，只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境兩者之間的關(guān)系才能更好的和諧發(fā)展.。由于地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，地方政府會(huì)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲地區(qū)環(huán)境。所以為了更好的使得地方政府做出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的計(jì)劃和政策。通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，可以引進(jìn)民眾監(jiān)督機(jī)制。由于我國(guó)采用的官員任命制，對(duì)于地方政府的官員很難有效的約束。又因?yàn)榈胤秸戎醒胝畵碛懈嗟男畔?，而只有通過(guò)民眾監(jiān)督，地方政府才能夠更好的保護(hù)環(huán)境。只有在地方政府堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，增加民眾的監(jiān)督，才能更好的保護(hù)環(huán)境。

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篇7

論文關(guān)鍵詞：資源開發(fā)，外部性，可交易許可證，“庇古稅”，綜合治理

 

1資源開發(fā)企業(yè)負(fù)外部性與制度需求

環(huán)境治理往往體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)污染、排放的控制和處罰上，尤其側(cè)重在通過(guò)各種手段對(duì)污染“事中”和“事后”所帶來(lái)的負(fù)外部性進(jìn)行治理。在中國(guó)自然資源開發(fā)中，因從事開發(fā)企業(yè)的“國(guó)有”屬性，其所帶來(lái)的負(fù)外部性往往難以如實(shí)反應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格中，這也是資源開發(fā)企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)效率的重要原因之一。因而，如何運(yùn)用現(xiàn)有政策手段對(duì)資源開發(fā)企業(yè)負(fù)外部性進(jìn)行有效治理，便格外引人關(guān)注。

資源開發(fā)的產(chǎn)出既包括產(chǎn)出量和初級(jí)加工所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益，也包括拉動(dòng)地方就業(yè)以及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益。但是，礦產(chǎn)資源開采會(huì)造成尾礦堆積、礦井廢棄、資源枯竭，也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因污染成本發(fā)生在市場(chǎng)交易之外，沒(méi)有被納入經(jīng)濟(jì)決策中，便會(huì)造成社會(huì)損失，即資源開發(fā)存在負(fù)外部性（如圖1所示）。

由于供給代表生產(chǎn)的邊際成本，需求代表消費(fèi)的邊際收益，而兩者都以內(nèi)部決策為基礎(chǔ)，因此在資源開發(fā)市場(chǎng)上，可以將供給函數(shù)定義為邊際私人成本（MPC），將需求函數(shù)定義為邊際私人收益（MPB）。假設(shè)邊際外部成本（MEC）的函數(shù)為MEC=kQ可交易許可證，即斜率為k時(shí)，該產(chǎn)業(yè)污染的邊際外部成本（MEC）是其產(chǎn)出的k倍（通常，k<1）。因此，考慮到資源配置效率，通過(guò)在其邊際私人成本（MPC）上增加邊際外部成本（MEC）來(lái)導(dǎo)出邊際社會(huì)成本（MSC）函數(shù)，即：MSC=MPC+MEC。

MSC曲線由MPC和MEC垂直加總得到，MSC和MSB的交點(diǎn)決定了效率均衡水平下的Pe和Qe。在不進(jìn)行任何治理的情況下，資源開發(fā)企業(yè)的負(fù)外部性應(yīng)為圖1中點(diǎn)狀陰影部分和灰色陰影部分之和，但因點(diǎn)狀陰影部分所產(chǎn)生的社會(huì)損失已由企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此真正的社會(huì)福利凈損失為灰色陰影部分。為了達(dá)到資源配置的效率均衡，均衡點(diǎn)必須由E0轉(zhuǎn)移到Ee，而這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，承擔(dān)資源開發(fā)功能的國(guó)有企業(yè)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行論文服務(wù)。

為了能夠在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的環(huán)境管理，應(yīng)將對(duì)資源開發(fā)中的外部性補(bǔ)償落實(shí)到制度建設(shè)上，通過(guò)由政府的制度安排和政策工具設(shè)計(jì)來(lái)避免社會(huì)福利被這類國(guó)有企業(yè)所侵吞，同時(shí)減少社會(huì)福利的凈損失。一般來(lái)說(shuō)，治理環(huán)境的負(fù)外部性通常有強(qiáng)制性命令控制、可交易許可權(quán)和征收庇古稅等三種政策工具，但因資源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特地位和其開發(fā)企業(yè)的國(guó)有屬性，導(dǎo)致某些常用的治理工具未必有效。

2治理負(fù)外部性的政策工具解析

大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均會(huì)針對(duì)環(huán)境破壞建立合理的收費(fèi)制度與治理模式，某些以政府計(jì)劃、指令、管理為主要調(diào)控手段的國(guó)家和地區(qū)往往采用一些強(qiáng)制性手段，通過(guò)技術(shù)規(guī)制或設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。如在捕魚、狩獵等領(lǐng)域，一般采取強(qiáng)制性的技術(shù)限制，禁止通過(guò)炸藥或氰化物來(lái)進(jìn)行生物資源的獲取，也往往禁止使用照明或聲波儀器來(lái)吸引魚群和獸群（思德納，2005）。而在核工業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域，政府也會(huì)通過(guò)制定某種水平的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，若超過(guò)這一污染水平，企業(yè)就要面臨經(jīng)濟(jì)或刑事處罰。

但對(duì)于資源開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在大多數(shù)情況下，這種方法并不是很奏效：首先，對(duì)于規(guī)模不同的資源開發(fā)區(qū)域顯然不能通過(guò)統(tǒng)一的污染標(biāo)準(zhǔn)或開采標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，而若進(jìn)行差異性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，則政策制定者無(wú)法具體而準(zhǔn)確地了解企業(yè)每項(xiàng)運(yùn)營(yíng)的污染水平和社會(huì)成本，并為其分別制定污染標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府制定政策所依據(jù)的大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)數(shù)年統(tǒng)計(jì)才能完成，這種政策時(shí)滯使政府確定的治理目標(biāo)往往偏離帕累托標(biāo)準(zhǔn)；最后，指令性控制只規(guī)定各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)的最大開采水平可交易許可證，而沒(méi)有將這種外部成本內(nèi)部化，使這些國(guó)有產(chǎn)業(yè)成為制度的被動(dòng)遵守者，其帶來(lái)的約束效應(yīng)也遠(yuǎn)高于激勵(lì)效應(yīng)。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于資源開發(fā)企業(yè)而言，政府指令性控制的控制成本較高，靈活性不夠，激勵(lì)作用有限，并不是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、治理負(fù)外部性的持續(xù)有效的方法。

另一種常用的治理方法是側(cè)重于通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，具體方法是明晰產(chǎn)權(quán)（Ronald Coase，1988）和建立可交易的許可證市場(chǎng)（John Dales，1968）。近年來(lái)，該方法在各國(guó)應(yīng)用廣泛，John Dales最早建議在加拿大的安大略省建立能夠出售水體“污染權(quán)”的機(jī)構(gòu)，由地方政府根據(jù)企業(yè)的污染需求和成本狀況決定污染權(quán)的分配。20世紀(jì)70年代開始，美國(guó)環(huán)保局也逐漸開始推行排污量交易計(jì)劃并逐漸在企業(yè)中付諸實(shí)施。除此之外，智利對(duì)圣地亞哥工業(yè)點(diǎn)源中的特殊污染物質(zhì)、荷蘭對(duì)氮氧化物的排放、英國(guó)對(duì)碳排放等均先后運(yùn)用可交易許可權(quán)進(jìn)行負(fù)外部性治理。

通過(guò)建立交易許可證制度，政府對(duì)某個(gè)地區(qū)定出排污或消耗自然資源的最大限量，然后將污染權(quán)限以許可證的形式賦予企業(yè)或個(gè)人，同時(shí)允許相互之間進(jìn)行交易，讓市場(chǎng)決定其價(jià)格。在交易之前，企業(yè)或個(gè)人會(huì)對(duì)治污投入進(jìn)行核算，使排污減少。在此基礎(chǔ)之上，企業(yè)或個(gè)人可以將富余的“污染權(quán)”以高出治理投入的價(jià)格進(jìn)行交易，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，并起到激勵(lì)生產(chǎn)者控制污染的作用。其治理的機(jī)制如圖2所示。

在初始狀態(tài)下，均衡點(diǎn)為E1,在此處邊際社會(huì)成本（MSC）大于邊際私人成本（MPC），此時(shí)的負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)凈福利的損失（即圖中黑色部分面積）。若政府設(shè)定一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，使得邊際私人成本與許可證價(jià)格之和（MPC+Pt）、邊際社會(huì)成本、邊際收益三條曲線交于E2點(diǎn)。在E2點(diǎn)處，邊際社會(huì)成本等于邊際收益，社會(huì)處于最優(yōu)狀態(tài)。在該點(diǎn)，因資源開發(fā)而產(chǎn)生的負(fù)外部性為圖中點(diǎn)狀陰影部分加上黑色陰影部分，但企業(yè)所支付的成本為圖中點(diǎn)狀部分，因此可交易許可證制度并沒(méi)有完全使負(fù)外部性內(nèi)部化。

盡管許可證交易能夠在一定程度上治理負(fù)外部性，但對(duì)治理中國(guó)資源開發(fā)企業(yè)卻未必見效。首先，產(chǎn)權(quán)無(wú)法真正清晰界定，尤其是礦產(chǎn)、油田等資源開發(fā)污染的主要對(duì)象是海洋、土地、大氣等可交易許可證，而沒(méi)有任何企業(yè)或個(gè)人有權(quán)利去分配這些公有資源，當(dāng)然也沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制去保護(hù)它。其次，與一般加工型企業(yè)不同，資源開發(fā)企業(yè)大多作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其所開發(fā)資源的供給和需求在短期內(nèi)往往呈剛性，致使許可證對(duì)某些亟需通過(guò)資源開發(fā)而獲得發(fā)展的地區(qū)，約束效果并不明顯。以許可證交易為主的外部性治理模式更適合應(yīng)用于一般的排污型企業(yè)（如化工廠、冶煉廠等）或者是常見的污染源（如廢水排放、碳排放等）。

還有一種方法，就是征收庇古稅。庇古認(rèn)為，外部性導(dǎo)致社會(huì)資源不能達(dá)到最優(yōu)配置，社會(huì)福利也就不能達(dá)到最大化，因此主張，針對(duì)負(fù)外部性對(duì)廠商征稅或收費(fèi)，使之降低產(chǎn)量，從而達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化（庇古，2006）論文服務(wù)。

運(yùn)用庇古稅對(duì)外部性治理，實(shí)質(zhì)是治理成本的承擔(dān)問(wèn)題，通過(guò)稅費(fèi)的收取，限制這些企業(yè)的產(chǎn)出，并將征收的稅費(fèi)應(yīng)用于環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償，其治理機(jī)制如圖3所示。

在政府征稅之前，企業(yè)均衡點(diǎn)為E1。征稅之后，企業(yè)均衡點(diǎn)由E1變?yōu)镋2。圖中AE1E2所組成的三角形為在E1均衡點(diǎn)處所導(dǎo)致的社會(huì)福利損失（此時(shí)邊際社會(huì)成本大于邊際收益，社會(huì)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)），在E2點(diǎn)處，企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的負(fù)外部性為圖中點(diǎn)狀部分，而企業(yè)由于產(chǎn)生負(fù)外部性而支付的成本為圖中黑色部分加上點(diǎn)狀部分（大于點(diǎn)狀陰影部分），因此如果庇古稅征收得當(dāng)，則可以將企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性完全內(nèi)部化。

庇古手段存在兩個(gè)顯著問(wèn)題，一是政府獲取企業(yè)外部性的信息成本問(wèn)題，二是由征稅而引起的抑制產(chǎn)出問(wèn)題。由于資源開發(fā)企業(yè)本身的特殊性，使得政府在測(cè)定和了解這類國(guó)企的外部性時(shí)，所需的信息成本要遠(yuǎn)低于一般私人企業(yè)，由此在國(guó)企設(shè)定并征收庇古稅時(shí)引起的交易成本較低。但另一方面，資源開發(fā)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和營(yíng)運(yùn)方式，使得在其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響十分重要，如果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有資源開發(fā)企業(yè)征收庇古稅，那么對(duì)于小型的礦山、油田而言可交易許可證，由征稅而帶來(lái)的抑制效應(yīng)會(huì)使企業(yè)減少開采量甚至退出資源開發(fā)市場(chǎng)，這無(wú)疑不利于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)。

3資源開發(fā)負(fù)外部性治理的制度設(shè)計(jì)

綜上所述，由于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)在資源占用、運(yùn)營(yíng)模式、社會(huì)地位等方面的獨(dú)特原因，包括污染標(biāo)準(zhǔn)（指令性控制）、可交易許可證和庇古稅在內(nèi)的幾種治理外部性的方法應(yīng)用起來(lái)各有利弊。由于中國(guó)礦產(chǎn)資源和油氣資源星羅棋布，為了能夠有效地對(duì)因資源開發(fā)而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理和補(bǔ)償，同時(shí)在一定程度上避免那些在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用但負(fù)外部性成本較高的小型國(guó)有資源型企業(yè)（如那些功能單一、規(guī)模較小的稀有礦產(chǎn)資源或小型氣田）因征收庇古稅而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以對(duì)資源開發(fā)的負(fù)外部性治理機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用指令性控制與庇古稅（圖4）。對(duì)污染水平在污染標(biāo)準(zhǔn)之下的資源開發(fā)企業(yè)，考慮到區(qū)域發(fā)展因素而免征庇古稅，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼或征收資源權(quán)利金的方式盡量對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)污染水平在污染標(biāo)準(zhǔn)之上的企業(yè)，則依據(jù)其外部性成本征收庇古稅，使開發(fā)企業(yè)自行把污染量減小到污染控制成本等于不控制污染所繳納的排污稅的水平，激勵(lì)其采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行資源開發(fā)。

庇古稅結(jié)合排污標(biāo)準(zhǔn)的外部性內(nèi)部化手段如圖4所示：市場(chǎng)的均衡點(diǎn)從E1移到E2點(diǎn)。在E2點(diǎn)，社會(huì)的福利水平達(dá)到最優(yōu)。設(shè)定一個(gè)排污標(biāo)準(zhǔn)E（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使得圖中AME2部分的面積與MBC部分的面積相等），資源開發(fā)企業(yè)污染水平在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下不征收庇古稅，而超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則開始征稅。在這種情況下，資源開發(fā)型企業(yè)所繳納的庇古稅稅額（ACDE2部分面積）剛好與由于其負(fù)外部性而造成的城市福利損失（BDE2面積）相等，從而使整個(gè)城市（社會(huì)）的福利水平實(shí)現(xiàn)帕累托標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源型產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

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篇8

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0068-02

精準(zhǔn)治理，是目前國(guó)家針對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項(xiàng)新的治理模式，要求在明確治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助群眾的力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，提高國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

1精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則

精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細(xì)化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè)，通常以政府為主導(dǎo)來(lái)完成，群眾無(wú)法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果，也往往達(dá)不到群眾的要求。精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員，能夠組成一個(gè)整體，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（2）網(wǎng)絡(luò)化原則：在社會(huì)信息化水平不斷提高的今天，群參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化原則，使群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將自己的意見反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準(zhǔn)治理模式的前提下，堅(jiān)持本土化原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn)，使其文化得到弘揚(yáng)。（4）精細(xì)化原則：應(yīng)在確定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)目標(biāo)詳細(xì)體現(xiàn)。例如：針對(duì)改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，應(yīng)細(xì)化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅(jiān)持精細(xì)化原則對(duì)小鎮(zhèn)加以治理，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達(dá)到最好的關(guān)鍵。

2精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

2.1招商引資

小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動(dòng)力更加低廉，環(huán)境相對(duì)更好，但缺陷在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。考慮上述問(wèn)題，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。應(yīng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)――勞動(dòng)力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入到小鎮(zhèn)中，滿足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時(shí)，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2本土化建設(shè)

小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，招商引資能夠?yàn)樾℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對(duì)此，小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點(diǎn)，使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如，可以將在農(nóng)業(yè)果樹栽培方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集人民意見，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)域人民種植果樹的種類，確定果實(shí)成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次，政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢(shì)，吸引果農(nóng)投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，將各種類型的果樹，種植在產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開放，吸引城市人民來(lái)到產(chǎn)業(yè)園中體驗(yàn)果實(shí)采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開辟一條現(xiàn)代化的道路，同時(shí)使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。

2.3多元化發(fā)展

充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長(zhǎng)期依賴自身特色，必定會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過(guò)強(qiáng)的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候依賴過(guò)強(qiáng)，在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將遭到重大打擊?？紤]上述問(wèn)題，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)”。政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)當(dāng)前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量，以此為基礎(chǔ)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及價(jià)值體現(xiàn)提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對(duì)此，鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視度，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)，借助人民的力量，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景

在精準(zhǔn)治理模式的要求下，目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)初現(xiàn)成果，但受發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問(wèn)題。在未來(lái)，應(yīng)將相應(yīng)問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

3.1人才問(wèn)題及解決方法

大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)各高校專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問(wèn)題，在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過(guò)程中顯著存在。對(duì)此，政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持，確保精準(zhǔn)治理模式能夠更好實(shí)現(xiàn)。

3.2居民消費(fèi)理念問(wèn)題及解決方法

與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費(fèi)理念相對(duì)落后，消費(fèi)力不高，貨幣流動(dòng)量少，對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對(duì)此，鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過(guò)降價(jià)策略吸引小鎮(zhèn)居民購(gòu)買各類產(chǎn)品，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力，在逐漸改變居民消費(fèi)理念的同時(shí)提升價(jià)格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費(fèi)力不足也會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳及營(yíng)銷，使核心城市居民加深對(duì)小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費(fèi)者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來(lái)，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。

3.3文化問(wèn)題及解決方法

居民文化水平低，本身對(duì)營(yíng)銷以及各類產(chǎn)業(yè)了解程度低，工作類型以體力勞動(dòng)為主，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準(zhǔn)治理效果會(huì)產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)提升文化水平重要性的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人員，每周組織居民進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。例如，以果樹種植為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家為居民組織培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)果樹的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營(yíng)銷方法等向居民進(jìn)行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準(zhǔn)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：治理；善治；制度化；政治參與

中圖分類號(hào)：D52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）05-0049-03

一、“治理”與“善治”

（一）“治理”理念的產(chǎn)生

在解讀什么是治理時(shí)，我們首先需要清楚“治理”理念是如何產(chǎn)生的。“治理”理念于上個(gè)世紀(jì)70年代產(chǎn)生于國(guó)外。眾所周知，自由主義是西方社會(huì)最主要的思潮，它的發(fā)展主要有古典自由主義和新自由主義。古典自由主義的代表人物主要是亞當(dāng)?斯密，在《國(guó)富論》一書中，他反對(duì)主張由國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)并實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重商主義，認(rèn)為國(guó)家只是充當(dāng)“守夜人”的角色。在古典自由主義中，堅(jiān)持“不受管制的自由市場(chǎng)”才能有效滿足人類的需求，因此，市場(chǎng)起著主導(dǎo)作用。但是，隨著1929年～1931年資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣告了市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)作用的失敗，此時(shí)，凱恩斯的國(guó)家管制思想應(yīng)運(yùn)而生。羅斯福充分吸收了凱恩斯的思想，開始發(fā)揮國(guó)家的干預(yù)作用，到后來(lái)隨著新自由主義的理論成熟，基于羅爾斯的分配正義的第二個(gè)原則――差別原則，提倡照顧弱者、機(jī)會(huì)均等，福利國(guó)家全面發(fā)展起來(lái)?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，福利國(guó)家開始出現(xiàn)問(wèn)題。這時(shí)，諾齊克開始用“持有正義”來(lái)批判羅斯福的“分配正義”，并提出“最弱意義的國(guó)家”主張，提倡回歸古典自由主義下的“強(qiáng)市場(chǎng)――弱國(guó)家”。同時(shí)，里根總統(tǒng)也大力宣揚(yáng)“管得最少的政府就是最好的政府”，在這種背景下政府權(quán)力開始收縮?？梢哉f(shuō)“治理”是隨著古典主義下市場(chǎng)調(diào)節(jié)和新自由主義下國(guó)家干預(yù)的失敗應(yīng)運(yùn)而生的。

（二）“治理”的含義

“治理”一詞首先出自世界銀行1989年對(duì)撒哈拉以南非洲的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為非洲急切需要的不是資金和技術(shù)援助而是“良好治理”。“治理”源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意為“控制、引導(dǎo)和操縱”。但是學(xué)者們對(duì)于治理內(nèi)涵的界定也不同，全球治理委員會(huì)將治理界定為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方法總和。這是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并且可以采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！?/p>

（三）“善治”的含義

俞可平認(rèn)為：“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它有六個(gè)基本要素：（1）合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）透明性，政治信息的公開性。（3）責(zé)任性，人們對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。（4）法治，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應(yīng)，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。（6）有效，即是管理的效率?！逼鋵?shí)善治也就是說(shuō)政府與公民積極合作共同管理國(guó)家，也是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

二、目前我國(guó)要構(gòu)建善治政府所面臨的困境

（一）我國(guó)的政府體制

由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在進(jìn)行地方治理時(shí)，往往以行政的手段管理一切問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理現(xiàn)狀顯示，良好有序的治理體制在我國(guó)尚未形成。我國(guó)現(xiàn)存的政府體制仍然是以壓力型的體制為主，導(dǎo)致上級(jí)政府仍然一廂情愿地單向要求下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，執(zhí)行上級(jí)政府的各項(xiàng)指令性任務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，地方政府單一提供公共服務(wù)的模式逐漸被多元化的公共服務(wù)供給模式所取代，多元化的公共服務(wù)模式的確提高了效率與效益，但是缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象嚴(yán)重。在具體的運(yùn)行中，政府表現(xiàn)出對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)分的干預(yù)，而對(duì)于公民生活息息相關(guān)的一些公共服務(wù)和基本生活的關(guān)注卻很少。而政府對(duì)于保證市場(chǎng)體系的有序建設(shè)、市場(chǎng)秩序的維持、投資環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)保障體系的一些職能卻很弱。而且地方政府在履行職能的過(guò)程中發(fā)生明顯的錯(cuò)位、越位，政府應(yīng)該做的沒(méi)有去做，不該做的卻加緊控制，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有嚴(yán)重的制約效果。

（二）公民政治參與程度和制度化水平

在我國(guó)政府治理的主體主要是政府，公民參與政府治理的程度低下。在如今的治理中，我國(guó)公民參與政府治理的力度很低，民眾的參與意識(shí)也不強(qiáng)，公民的參與部分是在從眾心理的支配下參與進(jìn)來(lái)的，并不是把公民參與當(dāng)作自己應(yīng)有的權(quán)利。在我們現(xiàn)在的社會(huì)中，公民的參與渠道明顯不暢。雖然各地政府采用各種不同的參與方式，提供了不同的參與渠道，但是這些參與過(guò)于形式化，在具體的實(shí)行中，無(wú)法起到積極的效果呢。而且對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段公民參與的三大載體――村委會(huì)、居委會(huì)及社團(tuán)組織發(fā)展不足，各種團(tuán)體獨(dú)立性弱，對(duì)于公民參與意識(shí)的不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，無(wú)法起到積極的作用，影響了公民的參與。但是社會(huì)在不斷進(jìn)步，在治理體系中，治理主體除了政府之外，還有一些例如非營(yíng)利組織等一些團(tuán)體。但是我們國(guó)家的市民社會(huì)發(fā)展還很不完善，在具體的實(shí)行過(guò)程中，沒(méi)有起到一定的作用。而且，我國(guó)公民的政治參與顯然沒(méi)有與制度化水平相適應(yīng)，由此造成了目前社會(huì)中的一些的出現(xiàn)。

三、如何構(gòu)建我國(guó)政府善治的模式

我們從善治的基本要素可以看出，能否實(shí)現(xiàn)善治取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：政府和公民。一方面，政府應(yīng)該是一個(gè)實(shí)施善政的好政府，政府要有走向善治的動(dòng)力和能力，國(guó)家的制度框架可以為它提供制度保障。而另一個(gè)方面就是公民參與，善治是基于治理理論衍生出來(lái)的理想目標(biāo)，治理強(qiáng)調(diào)的就是公民對(duì)公共事務(wù)的參與和合作。總之，善治的實(shí)現(xiàn)需要制度的保障和公民的參與。

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，提到一個(gè)國(guó)家的“政治穩(wěn)定取決于政治參與程度和政治制度化水平”。也就是說(shuō)政治制度化的速度和擴(kuò)大政治參與水平二者之間如何實(shí)現(xiàn)平衡，對(duì)于政治穩(wěn)定有重要的作用。我們國(guó)家實(shí)行善治其實(shí)也就是為了更好地保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）善治政府――高效的政府

1.服務(wù)型的政府體制。亨廷頓認(rèn)為“制度是穩(wěn)定的、受珍重的周期發(fā)生的行為模式”，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。他認(rèn)為，政治制度化是政治體系在組織上和程度上獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程，它代表著“社會(huì)組織和政治秩序力量”。亨廷頓把政治的不穩(wěn)定歸結(jié)于政治的制度化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，也就是說(shuō)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平狀況。因此，為了實(shí)現(xiàn)善治，我們必須進(jìn)行推進(jìn)政治體制的改革，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，保障社會(huì)主義法治的建設(shè)。而亨廷頓在書中提到，“世界各國(guó)之間的最大差別不是它們政府的形式，而是它們各自政府實(shí)行有效統(tǒng)治的程度?！逼鋵?shí)也就是說(shuō)，政府在對(duì)國(guó)家實(shí)行的多大的效能統(tǒng)治，影響了各國(guó)不同的社會(huì)狀態(tài)。不論何種政體，只要能夠進(jìn)行有效的統(tǒng)治，保障社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，就是有效能的政體。

服務(wù)型政府作為一種新型的現(xiàn)代政府治理模式是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的一種反思，什么是服務(wù)型政府正是我們需要思考的。我認(rèn)為所謂的服務(wù)型政府首先應(yīng)該是個(gè)法治政府。在法治政府中，我們要求不論是政府還是政府中的工作人員，在工作中應(yīng)該依法行使工作中的職權(quán)，既不能越位也不能錯(cuò)位。而建設(shè)法治政府是服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)的基本保證。第二，服務(wù)型政府也是一個(gè)民主政府。民主隨著社會(huì)的不斷發(fā)展越來(lái)越深入到國(guó)家建設(shè)中去，而且民主的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。我們所謂的民主政府不僅僅是指民主選舉出政府，而且還應(yīng)該是公民對(duì)于政府管理的參與，因此建設(shè)民主政府是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必然條件。我們應(yīng)該要求政府信息公開化，公民能夠及時(shí)了解政府的各種信息，從而保證公民能夠有效地參與到政府的決策中去。

（二）善治政府――參與擴(kuò)大化的政府，使政治參與制度化

亨廷頓在本書中把政治穩(wěn)定的追求作為其理論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他認(rèn)為：“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。必須先存在權(quán)威，而后才能談得上限制權(quán)威?！焙嗤㈩D認(rèn)為，政治參與的擴(kuò)大能夠有助于政治穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)中會(huì)出現(xiàn)一些新的團(tuán)體，在這樣的狀況下，新的團(tuán)體要求擴(kuò)大政治方面的地位，因此要擴(kuò)大政治參與的體系，進(jìn)而促進(jìn)政治的穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該明確這點(diǎn)，隨著政治參與的不斷擴(kuò)大，但是政治制度化水平?jīng)]有達(dá)到所需要的狀況，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致政治穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題。我們從亨廷頓的公式可以知道：政治參與/政治制度化=政治動(dòng)員。所以，要保證政治穩(wěn)定，我們應(yīng)該使政治制度化與政治參與的水平相適應(yīng)。在我們國(guó)家中，所謂的善治政府其實(shí)就是要政治參與主體的擴(kuò)大化。在西方國(guó)家中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，是在以公民社會(huì)完善發(fā)展、治理主體多元化的條件下才能實(shí)現(xiàn)的，不僅僅是國(guó)家一個(gè)主體的力量。但是，在如今的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民主政治的不斷完善，我們公民的主體意識(shí)得到加強(qiáng)，而且我國(guó)公民更多地愿意參與到國(guó)家事物中去。在這樣發(fā)展的狀況下，作為政府應(yīng)該正確地鼓勵(lì)和促進(jìn)我國(guó)公民以不同的方式參與到政府的決策中去，而且應(yīng)該加強(qiáng)與公民的溝通，建立一定的溝通渠道，縮減與民眾的距離感，創(chuàng)造新的公民參與的方式，積極地實(shí)現(xiàn)政府與公民的互動(dòng)。這不僅僅有利于我國(guó)政府政策的制定，對(duì)于政策執(zhí)行與決策也能夠很好地實(shí)現(xiàn)，并且提高政府在治理中的實(shí)際效益。隨著社會(huì)的進(jìn)步與民主進(jìn)程的不斷實(shí)現(xiàn)，非營(yíng)利組織在將來(lái)的政府治理、政治參與中將發(fā)揮一定的積極作用，進(jìn)而影響我國(guó)政府政策的制定以及對(duì)于政府治理新模式的出現(xiàn)也有推動(dòng)作用。因此，在將來(lái)政府的治理中，治理的主體將會(huì)出現(xiàn)多元化，各種企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民都將參與到政府治理的過(guò)程中去。

但是在擴(kuò)大參與主體的同時(shí)，也要保障與我國(guó)制度化水平與之相適應(yīng)。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看：首先，提高公民的政治參與素質(zhì)。政治參與制度化不僅是一個(gè)有多少人參與政治的問(wèn)題，而且是一個(gè)怎樣參與政治的問(wèn)題。其次，建立、完善政治參與制度的規(guī)范體系。制度化的政治參與就是程序化、規(guī)范化的政治參與。也就是說(shuō)，公民的政治參與必須而且能夠在制度規(guī)范的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。最后，使政治參與法治化。為了使政治參與法治化，需要完備的法律體系為前提。并且人們只有將法律的外在強(qiáng)制化為內(nèi)在強(qiáng)制和心理需求，才會(huì)形成法治化社會(huì)。

我國(guó)的政府治理目前還不完善，要達(dá)到善治，還有很多方面需要努力。構(gòu)建服務(wù)型政府是未來(lái)政府治理的主要模式，不僅有助于社會(huì)的穩(wěn)定，也有助于社會(huì)的和諧發(fā)展。亨廷頓的這本書在政治穩(wěn)定方面，給了我們很大的啟示，在今后的政治體制改革中，明確社會(huì)穩(wěn)定的兩個(gè)因素，使政治參與與政治制度化水平平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕塞繆爾?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.

〔2〕李元書，劉昌雄.論政治參與制度化[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2010（6）.

篇10

自全市以“40工程”為切入點(diǎn)，全力提升社區(qū)治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創(chuàng)文奪牌之戰(zhàn)，全區(qū)社區(qū)治理水平已有大幅提升。今年，在區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機(jī)，掀起社區(qū)治理提檔再升級(jí)的新。

黨有所指，團(tuán)有所向；黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)。在加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)中，經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行摸排分析，發(fā)現(xiàn)仍存在與區(qū)委要求不匹配、與團(tuán)市委要求有差距等問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)治理之“狀”

一是少數(shù)團(tuán)支部責(zé)任擔(dān)當(dāng)“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒(méi)有”。少數(shù)團(tuán)支部書記將團(tuán)的建設(shè)看作黨的建設(shè)的附庸，缺乏主動(dòng)性、獨(dú)立性，習(xí)慣性在社區(qū)蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統(tǒng)籌事先不做，行動(dòng)落實(shí)更無(wú)從談起。

二是少數(shù)團(tuán)支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問(wèn)題在少數(shù)團(tuán)支部依然存在。服務(wù)力、引領(lǐng)力、組織力作為團(tuán)的建設(shè)的重要內(nèi)容，在服務(wù)社區(qū)治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：應(yīng)付式服務(wù)、簽到式集合、隨意式考核。

三是少數(shù)團(tuán)支部服務(wù)內(nèi)容“虛化”。“服務(wù)”作為體現(xiàn)團(tuán)組織存在感的重要一環(huán)，當(dāng)前在少數(shù)團(tuán)組織中仍存在走過(guò)場(chǎng)，而不走心走實(shí)的問(wèn)題。形式內(nèi)容味同嚼蠟、簡(jiǎn)單復(fù)刻黨建內(nèi)容、參與熱情調(diào)動(dòng)不高、特色特點(diǎn)彰顯不足等問(wèn)題則是“虛化”的具體表現(xiàn)。

二、服務(wù)社區(qū)治理軟化、弱化、虛化之“因”

一是思想“根子”不牢。思想建設(shè)作為團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，團(tuán)支部書記政治站位、思想認(rèn)識(shí)高不高，直接決定團(tuán)的建設(shè)的整體情況。在服務(wù)社區(qū)治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團(tuán)組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數(shù)團(tuán)組織將團(tuán)的建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務(wù)社區(qū)治理水平自然也高不起來(lái)。

二是基礎(chǔ)“底子”不厚?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，服務(wù)社區(qū)治理水平不高側(cè)面反映出團(tuán)的建設(shè)基礎(chǔ)“底子”不厚。在基層團(tuán)組織中，團(tuán)支部負(fù)責(zé)人多為兼任，且調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層團(tuán)組織建設(shè)缺乏一致性和穩(wěn)定性，加之囿于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、資源渠道有限，在服務(wù)社區(qū)治理過(guò)程中，常常表現(xiàn)出乏力甚至無(wú)力等癥狀。

三是發(fā)展“路子”不寬。不日新者必日退。創(chuàng)新是團(tuán)組織的活力，更是推動(dòng)團(tuán)的發(fā)展的第一動(dòng)力，長(zhǎng)時(shí)間“亦步亦趨”，經(jīng)驗(yàn)借鑒“學(xué)表”不“學(xué)里”，思維方式固化不靈活，遇到問(wèn)題擺“客觀”不談“主觀”，導(dǎo)致在服務(wù)社區(qū)治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進(jìn)團(tuán)組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導(dǎo)致一條路越走越窄、越黑。

四是承載“盤子”不大。未充分調(diào)動(dòng)一切積極因素服務(wù)當(dāng)前社區(qū)治理，是基層團(tuán)組織工作的一大短板弱項(xiàng)。長(zhǎng)期將眼界局限于機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院等“體制內(nèi)”部門，既做小了自身的承載發(fā)展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進(jìn)入。有的團(tuán)組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團(tuán)組織畏首畏尾，擔(dān)心上門合作“被拒絕”；有的團(tuán)組織無(wú)動(dòng)于衷，等著黨的建設(shè)“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。

三、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理之“法”

一是將提高思想認(rèn)識(shí)與緊跟思想潮流結(jié)合起來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)的建設(shè)對(duì)服務(wù)社區(qū)治理的指導(dǎo)作用，以及服務(wù)社區(qū)治理對(duì)團(tuán)的建設(shè)的促進(jìn)作用。從嚴(yán)治團(tuán)、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)社會(huì)、強(qiáng)化引領(lǐng)仍是團(tuán)組織思想建設(shè)的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會(huì)進(jìn)步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂(lè)見、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號(hào)召團(tuán)結(jié)在服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)之中。

二是將加強(qiáng)自身建設(shè)與整合多方資源結(jié)合起來(lái)。打鐵還需自身硬。一個(gè)好漢三個(gè)幫，在服務(wù)社區(qū)治理的過(guò)程中，我們要堅(jiān)定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)而又富有活力的組織形象，吸引跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團(tuán)組織中，從而更好更優(yōu)地服務(wù)社區(qū)治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設(shè)”與“服務(wù)社會(huì)”結(jié)合文章的點(diǎn)睛之筆。

三是將嚴(yán)守政治屬性與拓寬發(fā)展路徑結(jié)合起來(lái)。講政治，守規(guī)矩，是在加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的第一原則。探索建立團(tuán)組織與社會(huì)組織合作的審批機(jī)制，在形成團(tuán)組織、審批機(jī)制、社會(huì)組織的交流合作閉環(huán)的前提下，實(shí)行權(quán)限下放，非禁即可，充分釋放團(tuán)與社會(huì)的交流活力，在服務(wù)社區(qū)治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團(tuán)組織發(fā)展的立體交通網(wǎng)。