導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：在全球化的背景下，跨國公司在中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著越來越重要的角色，中國成為跨國公司全球戰(zhàn)略中的重要區(qū)域。探討在華跨國公司的社會責(zé)任弱化問題及其原因，并提出一些相關(guān)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：在華跨國公司；社會責(zé)任；弱化；原因；治理

1跨國公司的社會責(zé)任

所謂社會責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤，對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，主動承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、環(huán)境和社區(qū)的責(zé)任。

從企業(yè)發(fā)展的歷史來看，社會責(zé)任不是企業(yè)與生俱來的使命，企業(yè)的存在是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，這也是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓?弗里德曼堅(jiān)持認(rèn)為在自由公平的競爭條件下實(shí)現(xiàn)利潤最大化就是企業(yè)最主要社會責(zé)任的原因。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，公司作為一個(gè)組織，不再是只對股東負(fù)責(zé)的獨(dú)立實(shí)體，其存在是在整個(gè)社會系統(tǒng)之中的，它還應(yīng)對建立和維持它們的更大的社會負(fù)責(zé)。企業(yè)如果拒絕承擔(dān)社會責(zé)任，則同樣會被社會所拒絕，所以說作為一個(gè)企業(yè)，承擔(dān)必要的社會責(zé)任是不可避免的?？鐕镜纳鐣?zé)任可從一下兩個(gè)方面來認(rèn)識：

(1)從宏觀上看，跨國公司是負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)全球化的責(zé)無旁貸者?？鐕咀鳛槟軌蛴行д先蛸Y源的組織形式，在世界經(jīng)濟(jì)活動中的作用不斷增強(qiáng)，跨國公司在世界總產(chǎn)值、國際貿(mào)易總額和國際直接投資等全球重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中所占的比重持續(xù)增加。

(2)從微觀上看，跨國公司利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制改變。跨國公司為保證其現(xiàn)實(shí)效益，不能僅僅考慮自身的因素，而必須考慮利益相關(guān)方的訴求。跨國公司率先重視企業(yè)社會責(zé)任正是適應(yīng)這種利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的改變。

2在華跨國公司弱化社會責(zé)任的原因

2.1從跨國公司本身來看

(1)跨國公司全球化經(jīng)營的特點(diǎn)和作為企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化的本質(zhì)，促使跨國公司甘冒犧牲社會責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

在全球化經(jīng)營過程中，跨國公司積極承擔(dān)社會責(zé)任在短期內(nèi)通常由于其滯后效應(yīng)又很難看到付出社會責(zé)任成本后所帶來的直接收益。因此，雖然一些跨國公司明明知道忽視社會責(zé)任可能會帶來的信譽(yù)影響，但是面對實(shí)際成本壓力或者說企業(yè)追逐利潤的本質(zhì)，使得企業(yè)仍然可能會做出違背企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)營行為。另外，跨國公司為了實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營效益，需要不斷擴(kuò)張，以至于有些跨國公司可能擁有成千上萬的分支機(jī)構(gòu)和子公司，這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)同時(shí)也可能出現(xiàn)監(jiān)控失敗，在信息不對稱情況下，跨國公司的子公司可能會出于自身經(jīng)營目標(biāo)的完成而采取違背企業(yè)社會責(zé)任的做法。

(2)跨國公司的管理者也存在認(rèn)識水平和道德水平的差異。

一些管理者缺乏長遠(yuǎn)的眼光，不能看到承擔(dān)社會責(zé)任給企業(yè)帶來的長遠(yuǎn)利益。還有部分跨國公司的管理者對包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民教育水平相對落后的發(fā)展中國家存在歧視心理，這些跨國公司在原材料選取，產(chǎn)品使用及服務(wù)等問題上往往采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，即優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往歐美等發(fā)達(dá)國家，較低劣的產(chǎn)品銷往中國等發(fā)展中國家。

2.2從我國來看

(1)中國相關(guān)法律制度不完善，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差異，市場監(jiān)管體系不成熟，執(zhí)法不嚴(yán)，違法處罰力度不夠。

中國對于公司承擔(dān)社會責(zé)任的法律法規(guī)零散，法律條款具有政策性和指導(dǎo)性，缺乏實(shí)踐性和可操作性。新《公司法》第5條明確了公司必須承擔(dān)社會責(zé)任，但這只是個(gè)原則性條款。這些分散性的法律法規(guī)在規(guī)范和監(jiān)督跨國公司認(rèn)真履行社會責(zé)任方而仍存在缺陷，不能真正起到應(yīng)有的作用。此外，相應(yīng)的法律執(zhí)行和監(jiān)督不力，違法而沒有得到嚴(yán)懲，犯法得到的收益遠(yuǎn)大于違法成本，對于跨國公司沒有約束作用。

(2)跨國公司在華缺乏利益相關(guān)者的利益制衡也是導(dǎo)致一些跨國公司弱化社會責(zé)任的重要原因。

在西方國家，除了健全的法治環(huán)境以外，還有許多企業(yè)的利益相關(guān)者對企業(yè)的經(jīng)營行為發(fā)揮著制約作用，如眾多的機(jī)構(gòu)投資者、行業(yè)協(xié)會、勞工組織、環(huán)保組織。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、人權(quán)組織等。而在我國，企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制尚未成熟，民問團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的力量很小，作用很有限}而消費(fèi)者對跨國公司觸犯道德和法律的行為也往往是以單打獨(dú)斗的方式加以抵制，而根本淡不上對跨國公司的利益制衡與責(zé)任監(jiān)督。

(3)中國社會大環(huán)境與跨國公司在中國屢禁不止的弱化社會責(zé)任有密切的聯(lián)系。

中國政府為吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對在華跨國公司實(shí)行的超國民待遇，跨國公司在屢屢出現(xiàn)違法問題，和個(gè)別地方政府對跨國公司的認(rèn)識和優(yōu)待有關(guān)。其次，中國經(jīng)營環(huán)境造就了跨國公司本土化的經(jīng)營策略，某些跨國公司效仿國內(nèi)企業(yè)對政府采取特殊溝通的方式，有些跨國公司甚至已經(jīng)形成一整套成熟的適應(yīng)中國市場的本土化經(jīng)營策略。再者，中國消費(fèi)者盲目崇拜名牌和國外品牌情況突出。

3完善在華跨國企業(yè)社會責(zé)任的建議

在華跨國公司弱化社會責(zé)任會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的各方面帶來不利的影響，因此必須采取措施強(qiáng)化跨國公司的社會責(zé)任，促使跨國公司積極履行其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，從政府到民間努力營造一種公平守法、重視企業(yè)社會責(zé)任的環(huán)境至關(guān)重要，以下是針對在華跨國公司社會責(zé)任的治理提出的幾點(diǎn)建議：

(1)制定和完善相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，約束在華跨國公司的社會責(zé)任行為。

加強(qiáng)監(jiān)督、環(huán)保、勞動等方面的立法，法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)，可操作，并逐步與國際接軌，從而盡可能地將社會責(zé)任范疇的內(nèi)容納入到法律之中。要完善《勞動法》、《工會法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，健全和完善各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，這是加強(qiáng)對包括跨國公司在內(nèi)的各類企業(yè)的行為監(jiān)管，督促他們主動承擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)。

另外加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為實(shí)現(xiàn)跨國企業(yè)社會責(zé)任的最后逆屏障和最有效的防線。因此，可以在立法上設(shè)計(jì)較重的法律責(zé)任，通過提高跨國公司因違背應(yīng)盡社會責(zé)任而應(yīng)承擔(dān)的違法成本，來預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生。

(2)建立適合我國國情的跨國企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

目前跨國公司的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是基于發(fā)達(dá)國家的法律框架和社會期望建立起來的，與中國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等制度因索存在著較大的沖突，因此從制度層而來看，首先要在建立認(rèn)同的正式制度，由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)出面，與跨國公司及利益相關(guān)者團(tuán)體協(xié)商，在遵循中國現(xiàn)有各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考主要國際社會責(zé)任內(nèi)容，制定跨國公司在華社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

(3)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善國家社會責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)社會責(zé)任行為雖多屬自愿，但政府的積極引導(dǎo)對于促進(jìn)跨國公司履行社會責(zé)任行為發(fā)揮重要作用，世界各國政府對于公司的社會責(zé)任行為都不是旁觀者，政府在強(qiáng)化社會責(zé)任實(shí)施機(jī)制方面可開展許多工作，對于違背社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行道德勸導(dǎo)，及時(shí)糾錯(cuò)和懲罰不道德行為。完整的法律機(jī)制，應(yīng)該包括約束與激勵(lì)兩方面。建議由政府推出系列優(yōu)惠措施，包括榮譽(yù)激勵(lì)、政策激勵(lì)、政府采購優(yōu)先等，鼓勵(lì)跨國公司在華采取積極措施承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)然，這些激勵(lì)措施不應(yīng)超出法定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(4)加強(qiáng)宣傳，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制和披露機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織和社會公眾對在華跨國公司社會責(zé)任行為進(jìn)行監(jiān)督。

切實(shí)保證對有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)對跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)控，及時(shí)糾錯(cuò)和懲罰不道德行為；為此，應(yīng)加大法律宣傳，提高公民的法律意識；特別應(yīng)該加強(qiáng)對與跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各審批機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，嚴(yán)懲各種腐敗、違法的和不道德的行為。監(jiān)管部門須建立投訴系統(tǒng)，暢通舉報(bào)渠道，定期公布包括跨國公司在內(nèi)的所有企業(yè)違背企業(yè)社會責(zé)任的黑名單。

篇2

建立和諧社會是當(dāng)下政府公共管理價(jià)值目標(biāo)的終極取向。從古至今，政府擁有著對整個(gè)社會強(qiáng)大和有效的控制力量，社會秩序的保障和供給也一直是公共管理的基本要義。一切政府權(quán)力的運(yùn)用，都優(yōu)先服務(wù)于社會秩序供給的目標(biāo)。所以人們把構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)寄托在行使公共權(quán)力者———“政府”的身上。在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會和諧與社會生活的各個(gè)領(lǐng)域都有著密切的聯(lián)系，也是社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，可以說，伴隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化的發(fā)展，建立一種完善的社會制度需要有序與和諧，也是當(dāng)今各國政府的基本職能。

充分發(fā)揮政府的公共管理能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。建立和諧社會的前提要件是全體社會成員對公共價(jià)值觀的認(rèn)同。這里所說的不是平均主義和以犧牲效率的公平，而是在整個(gè)社會中，使個(gè)人在國家整個(gè)社會變化中自我的發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，個(gè)人權(quán)益有所保障，國家經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康的穩(wěn)步發(fā)展。然而當(dāng)前在我國政府構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的成就，但是對市場的規(guī)則制度卻仍然沒有建立和完善起來，這就會對人民應(yīng)有權(quán)益的獲得上得不到應(yīng)有的保護(hù)。在這種情景之下，政府在公共管理層面上面對的不僅是引導(dǎo)和規(guī)范社會組織的任務(wù)，而且還需要在各種社會組織與公民個(gè)人的交往行為中承擔(dān)起維護(hù)社會公平和社會公正的角色。建立和完善一個(gè)能夠使政府、社會組織和公民個(gè)人都能夠有效地發(fā)揮和遵守的制度框架，顯然，對于促成這一制度框架不是任何一個(gè)社會組織和部門所能夠做到的，只有掌握公共權(quán)力的政府才有能力建立和完善這一制度框架。換句話說，中國社會主義和諧社會的促成必須在政府的主導(dǎo)下才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、社會主義和諧社會內(nèi)容的公共管理價(jià)值

和諧社會的美好藍(lán)圖———一個(gè)“公平正義、民主法治、安定有序、誠信友愛”的社會。這個(gè)美好藍(lán)圖從倫理學(xué)角度來看，展現(xiàn)出倫理學(xué)在當(dāng)今政府實(shí)現(xiàn)有效管理中的重要意義。

1.公平正義

“公平正義”是人類追求美好社會的永恒主題，也是當(dāng)今我國政府實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的核心價(jià)值觀所在。實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，關(guān)鍵在于如何妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系以及如何合理的分配社會利益，這種情況下就要求作為公共權(quán)力主體的掌握者在管理活動中將公平正義自覺地從外在的約束內(nèi)化為自身認(rèn)為合理和應(yīng)當(dāng)具有的倫理道德品質(zhì)，自覺地樹立作為政府公共權(quán)力掌握者的公平正義形象，主動地承擔(dān)起維護(hù)社會公平正義的責(zé)任，公平處事、平等待人、妥善協(xié)調(diào)好社會各個(gè)組織利益的關(guān)系，營造出和諧的社會組織成員氛圍。進(jìn)而推動社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)。

2.民主法治

民主體現(xiàn)的核心內(nèi)涵就是：“保障人民的各項(xiàng)權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)”。使民主觀念內(nèi)化為自身的道德意識并有效付諸實(shí)踐，公共管理者要以民主觀念來保證公眾民主意愿有暢通的表達(dá)渠道，以使廣大人民群眾的意愿得以實(shí)施，這就為社會主義和諧社會最終的實(shí)現(xiàn)打下根基。法治在構(gòu)建和諧社會的過程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位?？梢哉f，沒有法治就不會實(shí)現(xiàn)社會的和諧。從倫理學(xué)講：法治是一種他律。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形式下，使法治的他律最終內(nèi)化人們自身具備的道德意識，對社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的意義。

3.安定有序

一個(gè)動蕩不定、各種矛盾凸顯的社會，是無法實(shí)現(xiàn)人們之間和睦相處，整個(gè)社會的和諧局面也就無法建立與完成。從另一個(gè)角度說，一個(gè)和諧的社會，必然要有條不紊的社會生活秩序和安寧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。社會是不是安定有序，與掌握和實(shí)施公共權(quán)力主體的道德水平有著密切的聯(lián)系。公共權(quán)力主體所具備的行為道德是社會的主體道德，在社會中有著極強(qiáng)的示范效應(yīng)。“官德好，則民德好”。表達(dá)的意思就是整個(gè)社會如果有了優(yōu)良的道德意識基礎(chǔ)，社會就會安定有序，就會長治久安。所以說沒有共同的價(jià)值理念，沒有優(yōu)良的道德意識，在社會和諧上是無法得以實(shí)現(xiàn)的。

4.誠信友愛

宋學(xué)家朱熹認(rèn)為：“誠者，真實(shí)無妄之謂?！币笕藗冃薜伦鍪?，必須效法天道，做到真實(shí)可信。簡言之就是：說真話，做實(shí)事，反對欺詐、虛偽。程頤認(rèn)為：“以實(shí)之謂信?！笨梢姟?，信”不僅要求人們說話誠實(shí)可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠實(shí)可靠。而“信”的基本內(nèi)涵也是信守諾言、言行一致、誠實(shí)不欺。一個(gè)優(yōu)良的政府信任關(guān)系對社會成員之間的誠信友愛品格的養(yǎng)成占據(jù)著重要地位。由于政府的獨(dú)特作用使它更有利于贏得公眾對政府的廣泛信任；有利于社會成員之間信任關(guān)系的確立；有利于感召和引導(dǎo)社會公眾自覺塑造誠實(shí)信用的品質(zhì)，進(jìn)而推及到整個(gè)社會誠信友愛氛圍的形成，以最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的終極目標(biāo)。所以說：掌握著公共權(quán)力的政府主體要在構(gòu)建政府信任關(guān)系的主動性、自覺性、積極性，強(qiáng)化合理行使權(quán)力社會道德意識上下工夫，為建立起社會主義和諧社會的信任關(guān)系方面要做到率先垂范。

三、社會主義和諧社會的公共管理價(jià)值原則

“政府追求的最終目的就是為人民提供最大的幸?！?，體現(xiàn)出政府在“構(gòu)建和諧社會”中的本質(zhì)要義。因此在以人為本、和諧原則指導(dǎo)下構(gòu)建的社會應(yīng)是一個(gè)人性化的價(jià)值載體，無論是在目的性管理價(jià)值、還是在手段性管理價(jià)值上，都是以人的需要即滿足人的需要為指歸，通過加強(qiáng)政府公共管理能力和制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)為和諧社會的構(gòu)建與人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，面對當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和轉(zhuǎn)型期的社會現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建社會主義和諧社會，政府公共管理應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、和諧的公共管理價(jià)值要求與原則，具體內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

1.公共管理必須堅(jiān)持“以人為本”原則

我國政府所進(jìn)行的公共管理“必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！闭_立的公共管理———“以人為本”的基本理念，就是一切以全體人民群眾的福祉為指歸。其出發(fā)點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)：對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。根據(jù)以人為本的宗旨意義，政府所進(jìn)行的公共管理要本著維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷地滿足最廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要以及不斷促進(jìn)人與人、人與社會的和諧發(fā)展。

2.公共管理必須堅(jiān)持維護(hù)社會和諧與秩序原則

社會的有序與和諧，是特定社會歷史條件下人類得以存在和發(fā)展的基本要件和依托的保障。同樣任何一個(gè)具體的人，如果不能得到社會政府組織的支持，想獲得常人的生活就很難以實(shí)現(xiàn)。所以人之所以為人的本質(zhì)就在于人具有社會性。人所具有的社會性離不開組織性。社會政府的公共管理的價(jià)值就體現(xiàn)于優(yōu)化資源和利益的產(chǎn)出與分配社會。正如英國社會學(xué)家科亨所概括所反映出的社會經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等等方面的有序與和諧：一是人們的行為具有相互吸引相互補(bǔ)充和配合的互動特點(diǎn)因而是有序和諧的；二是社會生活的穩(wěn)定性，政府的公共管理持續(xù)的維持某種狀態(tài)的過程；三是社會公共活動的各種因素是可測的；四是社會的可控性，即社會體系中存在著各種調(diào)控因素，包括限制和禁止性因素?？傊?，維護(hù)社會有序與和諧，是政府公共管理的基本價(jià)值訴求與和諧社會目標(biāo)的統(tǒng)一。

3.公共管理必須堅(jiān)持社會公平與正義原則

社會主義和諧社會是所有公民在人格上、權(quán)利上和機(jī)會上平等的社會。所有的公民都是獨(dú)立的人格，都是社會的主人，他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化教育上享受同樣的權(quán)利和機(jī)會。所以我們討論的社會主義和諧社會的公平與正義，應(yīng)該體現(xiàn)為社會和諧與人民共同享有；而公共管理的服務(wù)宗旨是向社會提供及合理分配公共物品，提供及分配公共物品也就是我們所說的提供與分配社會創(chuàng)造的價(jià)值。伴隨政府公權(quán)力的介入，公共管理對社會所存有價(jià)值的分配也就具有了權(quán)威效能。單從社會分配階段過程分析，公共權(quán)利的分配屬于社會利益的再分配過程。在當(dāng)今社會歷史階段一次分配注重效率的情況下，作為社會利益再次分配的公共權(quán)力，對于實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的方面有著極為重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)公平與正義，我國的公共管理應(yīng)該是使全體人民共同受益的公共管理，公共管理的過程應(yīng)該能確保公共物品的共享性，在公共物品的提供上盡可能地縮小不同地區(qū)之間、不同社會群體之間以及不同的社會個(gè)體之間存在的差異，盡最大可能地滿足社會中存在的弱勢群體的共同需求。

篇3

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇4

關(guān)鍵詞：水土保持；治理目標(biāo)；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價(jià)

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

20世紀(jì)90年代國家開始強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，并且把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn)，自從這以后西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了很大的發(fā)展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發(fā)展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關(guān)于水土保持效益評價(jià)方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標(biāo)的關(guān)系、效益評價(jià)與指標(biāo)等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進(jìn)行探討，從而形成對水土效益評價(jià)的新認(rèn)識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

水土流失治理模式與效益的探討

1.1水土流失治理效益

我國標(biāo)準(zhǔn)的水土保持效益計(jì)算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態(tài)效益、社會效益以及基礎(chǔ)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)實(shí)中常常把基礎(chǔ)效益歸屬于生態(tài)效益，因此，在現(xiàn)實(shí)中這四大效益常被稱為三大效益，即生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的概念有很清晰的認(rèn)識，但在實(shí)踐中，如效益計(jì)算或者是效益評估時(shí)則會發(fā)現(xiàn)對這三大效益的概念的認(rèn)識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個(gè)簡單明確的指標(biāo)來表達(dá)其內(nèi)涵，如從“減輕自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”這兩個(gè)方面來反映社會效益。但這兩個(gè)方面的概念十分含糊，因此，從這兩個(gè)方面來計(jì)算社會效益也很困難，也就是關(guān)于水土保持與“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”的關(guān)系還難以量化。此外，生態(tài)效益中包含著“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”，這兩方面的改善會隨著生態(tài)環(huán)境的改善而改善，也就是說，如果生態(tài)環(huán)境改善了，那自然災(zāi)害有可能會減少，社會也有可能會進(jìn)步；已有的研究中，對社會效益方面評價(jià)都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。正因?yàn)檫@樣，本研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。

水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大效益是效益系統(tǒng)的高度概括，這是不可否認(rèn)的，倘若把它細(xì)分的話，它將會是一個(gè)復(fù)雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點(diǎn)的反映。如果從效益發(fā)生的地區(qū)來考慮，則可分為異地效益和當(dāng)?shù)匦б?，從效益關(guān)系出發(fā)會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發(fā)分為生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從效益性質(zhì)，則分為負(fù)效益和正效益?？偠灾帘３中б婵梢匝由斓降?、生、氣和水這四大圈層中。

1.2治理模式

筆者認(rèn)為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區(qū)的水土流失發(fā)生的條件非常復(fù)雜，因此，各個(gè)地區(qū)的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個(gè)復(fù)雜的工程。各個(gè)地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復(fù)雜性。關(guān)于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區(qū)的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經(jīng)有了幾十年的歷史了，而關(guān)于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現(xiàn)在也只是綱領(lǐng)性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結(jié)合，把治坡與治溝相結(jié)合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結(jié)合各個(gè)區(qū)域的水土流失的特點(diǎn)以及水土流失的治理目標(biāo)，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領(lǐng)性的、概括性的治理模式。

2水土保持效益評價(jià)與指標(biāo)

2.1評價(jià)原則

鑒于水土保持效益本身特點(diǎn)的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個(gè)切實(shí)可行的評價(jià)原則來對這樣復(fù)雜的效益鏈進(jìn)行評價(jià)，通過檢索目前有關(guān)這方面研究的各種文獻(xiàn)，并對文獻(xiàn)中提出的各種評價(jià)原則進(jìn)行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點(diǎn)。

在建立水土保持評價(jià)效益之前要對復(fù)雜的效益鏈?zhǔn)欠窨梢赃M(jìn)行全面的、系統(tǒng)的評價(jià)有一個(gè)清醒的認(rèn)識。然而，在實(shí)踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學(xué)的、量化的評價(jià)水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學(xué)化以及量化，這就需要制定一個(gè)符合實(shí)際的評價(jià)原則。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)實(shí)際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價(jià)原則。

2.1主效益原則上文已經(jīng)提到水土保持效益是一個(gè)復(fù)雜的效益鏈，因此，本研究所倡導(dǎo)的評價(jià)原則是將復(fù)雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價(jià)原則具有更強(qiáng)的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點(diǎn)是對于下游效益為給予考慮。

2.2評價(jià)指標(biāo)水土保持效益評價(jià)往往是通過指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，而且評價(jià)指標(biāo)的選擇會影響到評價(jià)的結(jié)果。在前人的研究中，有很多人已經(jīng)提出了不同的評價(jià)指標(biāo)，但這些指標(biāo)都大多存在一個(gè)問題，即指標(biāo)的選擇缺乏依據(jù)、針對性，且層次以及內(nèi)涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強(qiáng)。

評價(jià)指標(biāo)的選擇最重要的就是在選擇時(shí)要充分的考慮到指標(biāo)的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據(jù)上述的主效益原則和評價(jià)原則來選取指標(biāo)，具體指標(biāo)為林草覆蓋率、土地產(chǎn)出增加值、減水、減草等思想指標(biāo)。

3水土保持措施、治理效益與治理目標(biāo)的關(guān)系

3.1治理效益與治理目標(biāo)

水土治理的最根本的目標(biāo)是要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加土地的生態(tài)功能。要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加它的生態(tài)功能就要要求增加經(jīng)濟(jì)林的面積，減少生態(tài)林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態(tài)功能的提高和土地經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標(biāo)。

3.2治理措施與目標(biāo)的關(guān)系

水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標(biāo)。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標(biāo)的影響的。

4.結(jié)束語

水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點(diǎn)，它是一個(gè)復(fù)雜效益鏈。要對這樣復(fù)雜的水土保持效益鏈進(jìn)行評價(jià)，首先要先確立效益評價(jià)的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎(chǔ)上然后再根據(jù)具體的治理目標(biāo)選擇科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，指標(biāo)要層次清晰，內(nèi)涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內(nèi)涵。在確定了指標(biāo)后，就要制定具體的評價(jià)模式，根據(jù)措施的特點(diǎn)以及水土治理效益的評價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷反思來完善評價(jià)效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而不是去追求其的社會效益的評價(jià)。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價(jià)才會取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]康玲玲,王云章,王霞.小流域水土保持綜合治理效益指標(biāo)體系及其應(yīng)用[J].土壤與環(huán)境. 2002(3): 274- 278.

篇5

(一)以人為本原則

人的生命是至關(guān)重要的，沒有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價(jià)值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個(gè)人的生命價(jià)值，保障公眾的生命安全。在公共危機(jī)管理中，必須要堅(jiān)持以人為本的原則，把生命的重要性時(shí)刻放在第一位，一旦危機(jī)發(fā)生，作為國家應(yīng)急部門和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)必須迅速召集所有資源進(jìn)行救援。迅速救援的行為就是體現(xiàn)“以人為本”的原則，從人的生命價(jià)值角度來看，危機(jī)損失補(bǔ)償則是對危機(jī)過程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機(jī)教育的思想，把保障公民生存環(huán)境和生命安全作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的自救能力和危機(jī)意識;盡最大可能地預(yù)防公共危機(jī)事件的發(fā)生，若公共危機(jī)一旦發(fā)生，最為關(guān)鍵的是著力保護(hù)人員安全，減少公共危機(jī)造成的人員傷亡;公共危機(jī)管理中的最高準(zhǔn)則就是要把“以人為本”作為整個(gè)活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)協(xié)同治理原則

公共危機(jī)管理能力要很好地體現(xiàn)“以人為本”的治理原則，同時(shí)也遵循“協(xié)同治理”的原則，這兩項(xiàng)原則是公共危機(jī)管理中的核心原則，也是有效處理公共危機(jī)事件的基本要義。“協(xié)同治理”這個(gè)詞最早是由西方學(xué)者所提出，在社會治理的過程中只是依賴于單一的主體處理社會事務(wù)容易出現(xiàn)失效現(xiàn)象，更多的情況下，“公共危機(jī)協(xié)同治理旨在實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，其方式是通過改變控制參量與改變序參量，即改變相變過程中各子系統(tǒng)的地位和關(guān)聯(lián)的方式，使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。”公共危機(jī)補(bǔ)償過程中的協(xié)同治理要求積極動員社會多元角色的參與，重視危機(jī)治理與環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系;確保危機(jī)治理中社會秩序有無序狀態(tài)向協(xié)調(diào)有序方向轉(zhuǎn)變，從環(huán)境當(dāng)中獲取治理危機(jī)所需要的各種資源信息。公共危機(jī)帶來的損失需要社會協(xié)同多元要素參與補(bǔ)償，嘗試整合社會中分散的各要素之間的效用和功能，通過公民、社會與政府三者間的密切配合與協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代型動態(tài)系統(tǒng)，以通過“協(xié)同治理”原則來減少危機(jī)管理成本，提高危機(jī)管理效率。從整個(gè)危機(jī)管理的結(jié)構(gòu)和分層來看，可以將政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民個(gè)體都納入進(jìn)來，這樣做的目的就是讓政府的部分權(quán)力下放的過程，也是民主執(zhí)政、陽光執(zhí)政及提高政府公信力的表現(xiàn)之一。“協(xié)同治理”原則最核心的內(nèi)容就是在政府與其他社會組織共同公共危機(jī)管理的過程中權(quán)責(zé)的一種合理分配，構(gòu)建公平與高效的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。“協(xié)同治理”原則的執(zhí)行也要以充裕的社會資源保障作為補(bǔ)償條件，包括人力資源保障、技術(shù)資源保障、資金與物質(zhì)保障資源等;構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺，信息是保障危機(jī)得到遏制和補(bǔ)償?shù)那疤岷突A(chǔ)，信息的暢通與否直接關(guān)系到危機(jī)災(zāi)難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補(bǔ)償，協(xié)同治理信息平臺必須在第一時(shí)間內(nèi)獲取危機(jī)中人員傷亡的數(shù)量及財(cái)物損失的情況及時(shí)，參與救援和治理的組織會全力以赴保障受災(zāi)群體及時(shí)得到救助和補(bǔ)償。“協(xié)同治理”原則也需要一定的社會資本來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)原則，完整的社會制度和公共政策是危機(jī)補(bǔ)償過程中不可或缺的因素，同時(shí)社會資本也是重要的因素。面對重大的危機(jī)損失，社會力量通過多種途徑參與危機(jī)治理中，一些公共危機(jī)發(fā)生后的心理輔導(dǎo)、宣傳教育、道德?lián)嵛康壬鐣Y本需要作為“軟條件”來補(bǔ)償受災(zāi)群體的困境，“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本。”在危機(jī)管理補(bǔ)償與“協(xié)同治理”過程中，“關(guān)注弱勢群體，縮小各社會階層的差距，營造共同利益，將有助于相對封閉、分散的社會資本整合為共用的社會資本，進(jìn)一步提高社會民眾的一致性，使整個(gè)社會處于穩(wěn)定狀態(tài)。”

二、補(bǔ)償目標(biāo)

(一)公平與效率目標(biāo)

“公平”和“效率”始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理所追求的指標(biāo)之一。社會公平是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差距的核心，社會公平是整個(gè)社會價(jià)值觀的指向，也是有效減少社會突發(fā)事件的因素之一。從社會管理的視角來看，公平是多維度的表現(xiàn)，“應(yīng)該包括起點(diǎn)公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。”社會發(fā)展需要將公平視為一種最基本的價(jià)值尺度來衡量社會成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準(zhǔn)線下分配。公共危機(jī)帶給社會更多的屬于損失，按照當(dāng)前我國的的基本國情和社會階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，處于社會階層底部的弱勢群體還是數(shù)量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當(dāng)前來看，也只能說是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災(zāi)難，利益損失的幾率更大，最為擔(dān)憂的是能否及時(shí)得到救助保障，這些保障是否會實(shí)施得滿意，補(bǔ)償過程是否公平等問題。在公共危機(jī)補(bǔ)償過程中，單純地追求并實(shí)現(xiàn)“公平”目標(biāo)也是不理性的表現(xiàn)。社會資源分配的過程中既需要“公平”目標(biāo)，也需要“效率”目標(biāo)，二者相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)揮，單方面追求“公平”目標(biāo)，只會適得其反。效率目標(biāo)和公平目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵的是分配好現(xiàn)有的資源運(yùn)轉(zhuǎn)和社會動員籌集過程。危機(jī)發(fā)生以后，動員社會力量的速度越快，越能將危機(jī)帶來的損失降低，越不容易造成社會恐慌和社會動亂局面;同時(shí)，在第一時(shí)間內(nèi)籌集齊物質(zhì)資源并積極補(bǔ)償受災(zāi)群眾。危機(jī)的損害程度有大小之分，針對不同程度的損害匹配相對應(yīng)的救助規(guī)模和力度，確保在段時(shí)間內(nèi)保證受災(zāi)群體的生活需要，其次再考慮如何公平補(bǔ)償物質(zhì)損失等。補(bǔ)償機(jī)制追求的“效率”目標(biāo)還要求管理過程中的高效率，尤其是在物質(zhì)資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補(bǔ)償效果的信息。

(二)激勵(lì)目標(biāo)

公共管理是當(dāng)今政府的基本職能之一，公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制是體現(xiàn)政府宏觀職能的基礎(chǔ)，危機(jī)損失補(bǔ)償是政府實(shí)施社會管理職能不可或缺的部分。社會的可持續(xù)發(fā)展核心歸根到底是如何處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步來講就是要明確其在當(dāng)今社會管理和資源配置中孰輕孰重的問題。不論社會發(fā)展的程度高低與否，最為關(guān)鍵的是設(shè)置科學(xué)合理的政策和機(jī)制作為最基本的制度保障。危機(jī)補(bǔ)償管理需要實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)目標(biāo)就是一種科學(xué)合理的目標(biāo)，“即能夠有效鼓勵(lì)和調(diào)動各受災(zāi)單位、風(fēng)險(xiǎn)管理主體積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防和損失控制的積極性，使災(zāi)害的發(fā)生率減少和損失程度與范圍控制在一個(gè)最低水平。”要順利實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制中的激勵(lì)目標(biāo)是目前政府面臨的問題之一，社會治理中不僅要考慮到危機(jī)帶來的損失程度，更要考慮到如何才能有效調(diào)動各社會成員或群體積極投身到社會治理中來。公共危機(jī)的發(fā)生會讓更多的受災(zāi)群體物質(zhì)和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會中的弱勢群體可能將注意力集中于損失的財(cái)產(chǎn)，很少顧及到如何積極投身或協(xié)助解決危機(jī)局面，很大程度上是因?yàn)楣参C(jī)損失了其自身的利益，這些群體面對的是如何得到及時(shí)的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環(huán)境。政府作為核心的危機(jī)處治主體使危機(jī)局面恢復(fù)到之前局面關(guān)鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時(shí)要激勵(lì)和呼吁更多的社會成員及群體參與到危機(jī)的恢復(fù)中來，這就是政府在公共危機(jī)損失補(bǔ)償中要實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)。“善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程，善治表示國家與社會或者說是政府與公民之間的合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。”政府治理公共危機(jī)要轉(zhuǎn)變職能，要在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上采用更多的“善治”方法，潛在的社會公共危機(jī)或者危機(jī)已經(jīng)帶來了公民的財(cái)產(chǎn)損失，這些都是可以通過積極調(diào)動社會成員參與公共治理中來共同解決。公民參與公共危機(jī)治理有利于多方面的受益效果，公民因?yàn)槲C(jī)帶來的一切損失會導(dǎo)致其價(jià)值觀發(fā)生根本性的變化，從而產(chǎn)生更為強(qiáng)大的社會責(zé)任感。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償過程中的激勵(lì)目標(biāo)更大程度上是要積極鼓勵(lì)公民參與政策的制定過程，在社會管理中要積極將其考慮進(jìn)去，這就是對于公民參與的可操作性的一個(gè)新的視角，也是有效降低社會成員情緒、補(bǔ)償損失的有效方法。

三、補(bǔ)償方式

(一)公共政策補(bǔ)償方式

公共政策是政府調(diào)節(jié)社會內(nèi)部沖突、動員人民協(xié)同對外、向社會成員提供各種象征性的獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)質(zhì)性的服務(wù)、以稅收的形式從社會中汲取資金的過程。有效的公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制不限于物質(zhì)資金的補(bǔ)償過程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機(jī)管理過程與補(bǔ)償過程有機(jī)地聯(lián)系在一起。公共政策是實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的理性工具，也是對過去政策的補(bǔ)充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現(xiàn)實(shí)社會政策運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從危機(jī)管理的過程來看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會的政策，同時(shí)更要培養(yǎng)集體和公民個(gè)人對于公共危機(jī)管理成本的概念。公共危機(jī)政策評估可以直接為管理者提供政策運(yùn)行可靠和有效的信息，以便全面對危機(jī)中受災(zāi)群體重新進(jìn)行資源配置和補(bǔ)償措施，借此構(gòu)建良好的公共關(guān)系。公共危機(jī)發(fā)生后，事件的各種表現(xiàn)形式及特征都將隨著時(shí)間的推移而逐步顯露出來，這就要求對事件造成的各種影響進(jìn)行整理分析，并對時(shí)間未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。公共危機(jī)管理過程中的動態(tài)評估則是公共政策評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括動態(tài)物資管理、動態(tài)組織管理、動態(tài)信息管理。為了提高危機(jī)管理補(bǔ)償過程的效率，就要根據(jù)危機(jī)事件發(fā)生的階段和狀況進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)的調(diào)整。同時(shí)，危機(jī)災(zāi)害損失評估對于政策評估至關(guān)重要，是損失補(bǔ)償?shù)靡皂樌麑?shí)施的條件和基礎(chǔ)。在掌握豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)災(zāi)害數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策分析方法對災(zāi)害可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行定量的評價(jià)與估算。評估內(nèi)容要涉及具體受災(zāi)群體或可能受災(zāi)群體;災(zāi)害發(fā)生領(lǐng)域;災(zāi)害損失大小與損失承擔(dān)者及損失事件的多角度關(guān)系等。公共政策評估在公共危機(jī)管理中扮演著越來越重要的角色，目前我國尚無完全適用于所有災(zāi)害的集成化損失評估系統(tǒng)，隨著社會風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)和社會危機(jī)的多樣化，公共政策評估系統(tǒng)會更加趨于完善。公共政策的合理性與現(xiàn)實(shí)性直接關(guān)系到公民自身的切身利益和社會心理感觸，公共政策關(guān)乎的不僅是社會的長足發(fā)展進(jìn)步，更應(yīng)該從社會成員需求和利益表達(dá)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。公共利益是危機(jī)補(bǔ)償過程中的關(guān)鍵，按照目前的現(xiàn)狀來看，社會階層結(jié)構(gòu)的存在更容易讓部分相當(dāng)?shù)?ldquo;既得利益者”獲取更大的自由。這些現(xiàn)象的存在致使更多的補(bǔ)償機(jī)會和補(bǔ)償行為從多數(shù)群體手中轉(zhuǎn)至少數(shù)甚至個(gè)別群體手中，這個(gè)過程中缺少一種將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)籠子的制度，因此，社會缺乏嚴(yán)格意義上的公平和效率，容易引發(fā)社會貧富差距或社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會需要治理與善治并舉過程，以公共政策的視角來看，當(dāng)前亟待淡化社會對于社會階層劃分和社會階層結(jié)構(gòu)的意識，讓社會階層中處于弱勢群體者從意識上走出陰影;同時(shí)，更要淡化社會階層中處于優(yōu)勢地位的群體意識，改變其對于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會整體利益的分配，在公共危機(jī)損失補(bǔ)償過程中，才能真正把公平和效率作為補(bǔ)償行為中的核心目標(biāo)。

(二)法律補(bǔ)償方式

篇6

眾所周知，以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個(gè)城市中的作用就很快的凸顯出來，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因?yàn)?，我們的人類有意識的活動的越來越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴(yán)重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因?yàn)槿藗冊絹碓綄Νh(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營造實(shí)質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型社會發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進(jìn)行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個(gè)小康社會的進(jìn)程以及我國現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于我國具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認(rèn)河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進(jìn)而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標(biāo)志景觀界面的功能。但是在我國因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程不斷的加快，很多河流被污染嚴(yán)重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時(shí)處理都會造成嚴(yán)重的問題。所以我們在城市河流治理的過程中一定要堅(jiān)持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開展，要按照科學(xué)的方式、方法以及原則進(jìn)行。

2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則

可以說，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則

在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們在首次河流治理的時(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照劊罱K達(dá)不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。

4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則

篇7

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動”這一要求變革社會治理方式的思想運(yùn)動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進(jìn)程一道啟動的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時(shí)候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維批判視維，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典,在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實(shí)科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣榫持械母黝惡x予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤ā⒐芾砘顒雍凸哺ｌ磉M(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶头椒軌驗(yàn)樾姓芾韺W(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進(jìn)一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)各級關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的精神，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與”的要求，依法落實(shí)重大事故隱患治理責(zé)任和治理措施，確保重大事故隱患得以及時(shí)消除，推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患治理工作開展，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。

二、工作原則

重大事故隱患治理按照屬地管理和分級管理的原則，實(shí)行政府掛牌督辦制度。對涉及社會公共安全的重大事故隱患由區(qū)人民政府掛牌督辦。對其它方面的重大事故隱患，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行掛牌督辦，并制定相應(yīng)治理方案，及時(shí)消除重大事故隱患。

三、治理期限

年7月1日至12月31日。

四、治理對象

區(qū)政府確定的涉及社會公共安全的重大事故隱患（見附表1）。

五、工作要求

（一）細(xì)化方案，落實(shí)整改措施。區(qū)政府各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要組織責(zé)任單位和相關(guān)部門以及重大事故隱患單位，召開一次專題會議，研究重大事故隱患治理工作，制訂具體的治理方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、治理負(fù)責(zé)人、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案，并于7月20日前書面報(bào)送區(qū)政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安辦。

篇9

本刊第四期刊發(fā)了中國人民大學(xué)教授莫于川、四川警察學(xué)院副教授禹竹蕊、中國人民大學(xué)博士研究生雷振的文章之后，不少讀者來電，產(chǎn)生了良好的社會效益。贈人玫瑰、手留余香，本期續(xù)登另三篇有重點(diǎn)、有角度的好文，與廣大關(guān)心城市管理的朋友們共享佳品。

一、從城市管理到城市治理的理念變革

“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu)，也不一定依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機(jī)制，未必需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。”[1]通過拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會主體間的協(xié)作和互動。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)權(quán)力分享的過程，從而推動公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

當(dāng)治理理論應(yīng)用到城市管理領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市治理。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為，城市治理是“城市政府與非政府部門相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過程”。[2]從西方國家的實(shí)踐來看，城市治理的多元主體、協(xié)商、合作等理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同與運(yùn)用。

就我國而言，各地城市管理的主體是政府機(jī)關(guān)，但傳統(tǒng)的城市管理模式已無法滿足日益多元化的公眾利益需求。

（一）城市事務(wù)發(fā)展的客觀要求

20世紀(jì)以來，城市規(guī)模擴(kuò)大使其所面臨的公共事務(wù)不僅數(shù)量增加，而且日益顯露出綜合性、動態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾始終存在。一個(gè)城市的大部分社會和經(jīng)濟(jì)問題的解決，需要有更多社會力量來推動，這就需要建構(gòu)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給為目標(biāo)的城市治理模式。

（二）城市管理困境的改革需要

我國現(xiàn)行的城市管理體制基本特征為政府集權(quán)、城市分級、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割，其困境主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃、城市建設(shè)忽視了后續(xù)的城市管理。（2）集權(quán)與分權(quán)的矛盾。城市競爭力的提升要求城市公共權(quán)力的相對集中。然而，城市社會事務(wù)的復(fù)雜化，公民對社會服務(wù)及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門采取貼近社區(qū)的分權(quán)化管理。（3）條塊關(guān)系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現(xiàn)為城市建設(shè)和管理中的相互扯皮、推諉、爭利等行為。（4）責(zé)、權(quán)、利不匹配。管理責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)與錯(cuò)位，源于城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)相互切割所導(dǎo)致的政府權(quán)能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進(jìn)行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會的合作伙伴關(guān)系，才能從根本上改變現(xiàn)狀。[3]

（三）民間力量崛起的參與訴求

經(jīng)濟(jì)改革和政治改革使得經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域出現(xiàn)了部分管理和服務(wù)的“真空”，推動了各類社會主體自的不斷擴(kuò)大，新的社會角色和組織大量涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識及政治參與意識、參與能力逐漸增強(qiáng)。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發(fā)展面臨的問題時(shí)，發(fā)揮著政府機(jī)構(gòu)不可替代的作用。

（四）各國治理潮流的重要影響

當(dāng)今世界，治理型政府模式日益發(fā)揮出重要作用，人們甚至將“更少的統(tǒng)治，更多的治理”作為改革和發(fā)展的口號。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域，其社會力量相當(dāng)強(qiáng)大，民間組織多得難以統(tǒng)計(jì)。這些組織不僅促進(jìn)了社會整合和群體間的認(rèn)同，而且使國家與社會密切溝通，易于使人們對城市的一些重要事項(xiàng)達(dá)成合意和共識。在此基礎(chǔ)上，城市的各種政令得以暢通。同時(shí)，由于這些民間組織類似于遍布社會的大學(xué)校，可通過動員、組織、交流、合作、協(xié)商等活動，將其成員培養(yǎng)為現(xiàn)代城市所需要的、獨(dú)立自主和自治自律的市民。[5]

二、城市治理的基本特征

城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。

（一）治理理念的現(xiàn)代性

相對于城市管理的這種單方性、高權(quán)性、強(qiáng)制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個(gè)重要理念，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系、相互影響、共同作用的現(xiàn)代城市治理理念體系。

（二）治理主體的多元性

在城市治理中，政府承擔(dān)著重要的基本職能和責(zé)任，卻不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。政府之外的企業(yè)、公民和第三部門等也是公共治理的主體之一。他們在城市各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，分擔(dān)城市治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對城市公共事務(wù)的合作管理，以達(dá)到公共管理品質(zhì)的正當(dāng)化、公共管理效率的最優(yōu)化，推動和諧共生的多元化城市治理模式的形成。

（三）治理權(quán)力的民主性

政府不再壟斷公共權(quán)力，而是由各主體共享，每一個(gè)治理主體在法律允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發(fā)揮不同組織的正面功能，才能增強(qiáng)城市治理的有效性和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，平衡和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，回應(yīng)社會訴求。

（四）治理方式的豐富性

城市治理在方式上更注重平等對話、談判、協(xié)商等民主方法的運(yùn)用，特別是積極運(yùn)用“增量資產(chǎn)”（即以柔性管理為主的新型管理和服務(wù)方法），對“存量資產(chǎn)”（即傳統(tǒng)管理方法）進(jìn)行民主化改造，形成剛?cè)岵?jì)的管理機(jī)制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門等共同參與到公共政策的制定、實(shí)施、評估過程中，從而切實(shí)推動城市各領(lǐng)域由單向管理向雙向互動治理模式的轉(zhuǎn)變。

（五）治理規(guī)范的多樣性

社會主體的多元化要求由多樣性規(guī)范來治理社會。實(shí)行城市治理，需要恰當(dāng)運(yùn)用各種社會規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約、道德規(guī)范、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等“軟法”的作用。這些規(guī)范是在現(xiàn)實(shí)生活中逐漸形成的，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，更具有靈活性，實(shí)施效果會更好。這既是對社會的一種支持，也是社會和政府之間互動的一種表現(xiàn)。

（六）治理效果的長效性

單純的權(quán)力式管理通常容易忽視管理對象的意見，可能導(dǎo)致其不滿，城市管理呈現(xiàn)出的秩序也具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性，這在近年頻發(fā)的中可見端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達(dá)渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見和建議后而形成，決策的執(zhí)行過程會更為順暢，治理效果才會更長效、穩(wěn)定。

三、城市治理的組成要素

（一）以多元主體參與為中心

城市治理需要把社會各種力量和政府職能結(jié)合成一個(gè)相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互合作的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，該系統(tǒng)中大致包括行政機(jī)關(guān)、行政助手、社區(qū)和社會組織、企事業(yè)單位、市民個(gè)人。各類主體分別在不同的城市治理領(lǐng)域以不同方式發(fā)揮各自所長。

（二）以體制、制度建構(gòu)為支撐

城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際運(yùn)作中以體制、制度為支撐和承載，構(gòu)建其現(xiàn)實(shí)路徑。在建構(gòu)相應(yīng)體制和制度時(shí)，需要融入治理的因素。實(shí)現(xiàn)城市治理的制度保障包括信息公開制度、公眾參與制度、社會監(jiān)督制度、公用事業(yè)市場化制度、剛?cè)岵?jì)以柔為主的執(zhí)法制度等。

（三）以機(jī)制、方式創(chuàng)新為抓手

城市治理同樣需要機(jī)制和方式上的創(chuàng)新，這為促進(jìn)城市治理提供了新的抓手?！靶姓?quán)力運(yùn)行不應(yīng)只是單一方式的強(qiáng)制性管制，行政管理方式還應(yīng)符合柔和、彈性、協(xié)調(diào)的要求，才能實(shí)現(xiàn)政府治理的穩(wěn)定高效化”。[8]可以通過完善居民自治和政民溝通等機(jī)制，使用柔性化、民主化、公開化的行政手段（如行政指導(dǎo)等），達(dá)到政府與社會的合作與雙向互動。

（四）以信息技術(shù)運(yùn)用為保障

“新的技術(shù)，不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系?！盵9]信息技術(shù)手段的高速發(fā)展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統(tǒng)行政管理中的政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)了政府行為模式轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市治理。

三、《南京市城市治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新

南京市已經(jīng)認(rèn)識到城市治理的觀念演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)多次征求各方意見后頒布的《南京市城市治理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國城市尚屬首例，其中不乏理論和實(shí)踐的閃光點(diǎn)。

（一）城市治理的概念闡述

《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動。”

該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關(guān)系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。其中確定的城市管理和城市治理的關(guān)系是符合我國實(shí)際的。根據(jù)前文對城市治理多元主體的論述，現(xiàn)階段我國的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權(quán)力行使仍然發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，《條例》闡明實(shí)行“政府主導(dǎo)、公眾參與”。然而，要謹(jǐn)防此種“主導(dǎo)參與”關(guān)系變異成為“政府單方?jīng)Q定、公民參與虛置”，這需要實(shí)效化的制度支撐。

（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則

《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現(xiàn)，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價(jià)值。這類條理法既為《條例》及其細(xì)化規(guī)則的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，又可在法律空白或存在矛盾時(shí)提供行為準(zhǔn)則，從價(jià)值追求上為《條例》的制定和實(shí)施進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范（需要說明的是，條理法是中國人民大學(xué)莫于川教授新近概括論述的一個(gè)概念，特指立法目的、立法精神、法律價(jià)值、法律原則以及特殊條件下的社會公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文或不成文的廣義法規(guī)范。條理法廣泛存在、富有功用，執(zhí)法者和司法者在沒有相關(guān)法律規(guī)定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價(jià)值、法律原則、社會公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等條理法作為判斷是非、解決爭議、補(bǔ)救權(quán)益、處理案件的多樣化補(bǔ)充依據(jù)）。

（三） 城市治理委員會的設(shè)置及運(yùn)行規(guī)則

《條例》第九條至第十一條大篇幅規(guī)定了“城市治理委員會”負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系。該委員會由公務(wù)委員（市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）和專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對城市治理重要事項(xiàng)作出決議”的權(quán)力。

作為體制上的創(chuàng)新，城市治理委員會的設(shè)置為公眾參與城市治理提供了有力平臺和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規(guī)的篇幅限制，沒有規(guī)定具體產(chǎn)生辦法以及詳細(xì)議事規(guī)則，但第十條第二款已經(jīng)授權(quán)由市人民政府另行規(guī)定，值得持續(xù)關(guān)注。

（四）專章規(guī)定“公眾參與治理”

公眾參與是《條例》中的重大創(chuàng)新點(diǎn)，也是難點(diǎn)，城市管理部門貫徹落實(shí)城市治理?xiàng)l例的效果好壞，關(guān)鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

1.公眾參與的方式

首先，一般性城市治理活動，公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會議討論事項(xiàng)提先深入開展調(diào)研，聽取和匯集公眾意見。

其次，對于可以市場化的城市治理活動，可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)移給企事業(yè)單位、社會組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會化和市場化。

2.參與的多元主體

縱觀該章，可以發(fā)現(xiàn)《條例》規(guī)定了多樣的參與主體：包括公民個(gè)人、公眾委員、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、中介組織、社區(qū)、新聞媒體等?！稐l例》對各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，更為細(xì)化的規(guī)定有待相關(guān)下位法律文件的進(jìn)一步深化。

3.政府的相應(yīng)義務(wù)

政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供必要條件，如，在召開座談會、論證會之前，政府負(fù)有公開相關(guān)信息、告知參與事項(xiàng)等義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。另外，各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或補(bǔ)償。

除了上述一般性規(guī)定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項(xiàng)”中將公眾參與進(jìn)一步具體化。如：第二十條規(guī)定編制城市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見；第三十二條規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會制定的規(guī)章制度，是對公民自治的尊重。

（五）柔性治理方式的運(yùn)用

《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進(jìn)一步規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達(dá)到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施、不實(shí)施行政處罰。”

可見，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權(quán)利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規(guī)定仍顯簡單，但為進(jìn)一步規(guī)則的細(xì)化提供了法律依據(jù)和指引。

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篇10

［摘要］公共管理是人類社會治理史中新近出現(xiàn)的一種社會治理模式。從事公共管理活動的公共管理者，是這一社會治理活動的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會的社會治理活動更多地遵從科學(xué)化、技術(shù)化的原則，那么作為后工業(yè)社會治理活動的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動的倫理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動”這一要求變革社會治理方式的思想運(yùn)動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進(jìn)程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時(shí)候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進(jìn)行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護(hù)社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。

盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣巧鞒隽硕ㄎ?。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會治理模式的動力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”.

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。