導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個(gè)基層單元，是社會治理的工作重點(diǎn)。國家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。按照十報(bào)告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國社會管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進(jìn)源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進(jìn)而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時(shí)間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運(yùn)營

在發(fā)展基層社會組織時(shí)，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場機(jī)制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

篇2

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會的關(guān)系）的研究中，長期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對中國農(nóng)村中國家與社會關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識有一個(gè)前提，即國家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國家可以對農(nóng)村社會進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國農(nóng)村社會在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國家力量的強(qiáng)大，它對農(nóng)村社會形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國社會的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場轉(zhuǎn)型或者是社會轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對社會行動的分析代表了社會學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒有把對社會行動分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會結(jié)構(gòu)及其變動。、張仲禮（1991）在對傳統(tǒng)社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對于基層社會力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會的力量對國家權(quán)力的影響，她把基層社會沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對一個(gè)村落的變動歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒有探討行動者在社會變動中的能動作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統(tǒng)社會的分析，在社會結(jié)構(gòu)變動不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會結(jié)構(gòu)變動后才能對社會結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識新的正在變動的社會。因此對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國家為主動強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會在其中的位置是被動（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會變動的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競爭方面。事實(shí)上，由于這些活動的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會規(guī)則，而這種規(guī)則是行動者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會行動的彈性，充分考慮行動者的能動性和社會結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會行動的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會重復(fù)著的歷史也許是打開社會隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會正處于一個(gè)市場轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會總有一種謎團(tuán)。針對這種情況，孫立平提出了用一種動態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個(gè)相對獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對其中的邏輯進(jìn)行一種動態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會”、“國家－社會”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對于農(nóng)村或農(nóng)民的行動對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過程-事件”批判國家與社會二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會這個(gè)大的框架，而只是更加重視國家與社會中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會在遇到問題的時(shí)候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了?！斑^程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動者層面上，并沒有對行動者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國社會現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對中國社會的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會。這種權(quán)力分析的直接理論來源是?？聦?quán)力的認(rèn)識。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會層面的。他的權(quán)力觀念是與階級、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會。從他這個(gè)定義中我們看到了他對行動者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對社會的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識。

同時(shí)，?？抡J(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？?？略谘芯勘O(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會增加，另一方面象征成本也會增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會不會平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會自覺地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會，這并不是忽視大的社會結(jié)構(gòu)變動的背景，而是讓這些社會結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實(shí)踐活動的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性?！保ɡ蠲停?996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動者背后的深層奧秘。但目前我們對權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認(rèn)識不足。福柯所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對國家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國家也是一個(gè)行動者，而且是一個(gè)更加理性化的行動者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對歷史的聯(lián)系與社會背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對歷史及社會背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在福柯那里歷史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會文化背景都對當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會文化卻具有相對的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會對發(fā)掘社會生活的隱秘具有重要意義。

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強(qiáng)世功，2002，《鄉(xiāng)村社會的司法實(shí)踐：知識、技術(shù)與權(quán)力——一起鄉(xiāng)村民事調(diào)解案》，《中國社會學(xué)（第一卷）》，上海：上海人民出版社，第173—195頁

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2002，《村莊自治與國家政權(quán)建設(shè)——華北西村案例分析》，《中國社會學(xué)（第一卷）》，上海：上海人民出版社

篇3

建立健全我國衛(wèi)生評價(jià)制度

社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實(shí)踐與思考

客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘

篇4

關(guān)鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個(gè)熱點(diǎn)，而且在當(dāng)代中國的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運(yùn)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，討論我國的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)偏重村民自治中的民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對村莊場域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口，把建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會主義民主的成本和風(fēng)險(xiǎn)，既可以推動民主進(jìn)程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點(diǎn)工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時(shí)，國家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價(jià)值，作為“草根民主”的村民自治的民主價(jià)值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”；“村民自治最重要的價(jià)值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；“對于中國的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的民主形式實(shí)踐，通過在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示。”這可以看作是對村民自治的“民主”價(jià)值的一個(gè)總結(jié)。

上述兩類觀點(diǎn)，前者認(rèn)為村民自治對我國民主政治制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時(shí)候揭示其對我國民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€(gè)“自我”、四個(gè)“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個(gè)“民主”的程序和形式上的意義，以及三個(gè)“自我”所代表的村民自治的實(shí)質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實(shí)際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨(dú)立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實(shí)際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點(diǎn)而沒有看到其實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對領(lǐng)導(dǎo)行使相對強(qiáng)的控制的過程”④，而“獨(dú)立的社會組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨(dú)立社會組織對政治民主的作用，但獨(dú)立社會組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會空間內(nèi)的民主形式使社會組織的運(yùn)作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實(shí)質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點(diǎn)，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國家各級政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎(chǔ)，但是國家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實(shí)質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時(shí)，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的。”我們似乎可以進(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會民主對政治民主的直接而實(shí)際的作用是不現(xiàn)實(shí)的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運(yùn)用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國社會科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個(gè)平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個(gè)與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個(gè)體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會獨(dú)立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點(diǎn)。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時(shí)，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國家與社會的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨(dú)立的對話和博弈?！稗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對獨(dú)立的利益主體，國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個(gè)相對獨(dú)立的社會空間。這個(gè)社會空間是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體組成的，同時(shí)也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個(gè)人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機(jī)”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國家與社會的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)槊裰骺梢钥醋魇侨嗣袢罕妼艺蔚膮⑴c方式，是國家與社會關(guān)系的一個(gè)方面。

1998年“國家與社會關(guān)系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)會議的召開，標(biāo)志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個(gè)視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國家與社會關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個(gè)基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關(guān)系問題)”②。其實(shí)，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實(shí)現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績效”“，從長遠(yuǎn)來看，一種相對和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國家與社會”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地?cái)U(kuò)大自己的利益空間和與國家對話的實(shí)力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨(dú)立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個(gè)組織從事的活動被另一個(gè)組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個(gè)條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立：能夠以一個(gè)獨(dú)立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計(jì)和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時(shí)扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會的權(quán)力和活動空間。從這個(gè)意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國家在“利益權(quán)衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣淖灾慰臻g的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會往往同時(shí)扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點(diǎn)落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對于村民自治的政治價(jià)值和政治意義不宜過分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實(shí)行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時(shí)村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當(dāng)代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個(gè)不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域，這本身就是一個(gè)進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實(shí)施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對此賀雪峰評論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實(shí)。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經(jīng)提到，市民社會理論把重點(diǎn)放在“國家與社會”的關(guān)系上，是想在國家體制外的社會領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進(jìn)行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會的互動中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會擁有更多的資源同時(shí)更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個(gè)具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預(yù)社會提供了機(jī)會，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會更多的原生性資源以實(shí)現(xiàn)更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時(shí)規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點(diǎn)正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個(gè)有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個(gè)案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣淖灾慰臻g的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導(dǎo)型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國家與社會視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個(gè)案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運(yùn)行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個(gè)案中考察村莊與國家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨(dú)占意識形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊]有突破國家與社會之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個(gè)民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會理論，對其關(guān)于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計(jì)劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會互動的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國家政治經(jīng)濟(jì)力量對于社會轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉(zhuǎn)型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺磉@項(xiàng)研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨(dú)立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因?yàn)閲也⒉荒芡耆刂扑c社會互動行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權(quán)力與國家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國家和社會的完全理性的設(shè)計(jì)和行動的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識到，實(shí)際上已經(jīng)在試圖解答這個(gè)問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因?yàn)椤巴恋毓煞莺献髦萍确蠂谊P(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國家、集體和個(gè)人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經(jīng)營管理，但是村委會實(shí)際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實(shí)管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個(gè)層面影響了村民自治的績效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個(gè)比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實(shí)行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)政體制等因素。

篇5

社區(qū)的概念

在現(xiàn)實(shí)社會中，人們總是在一定的地域空間內(nèi)與他人共同生存與發(fā)展的。這種地域空間不但是人們現(xiàn)實(shí)的、實(shí)際生活的承載者，而且也具有社會意義，在社會學(xué)中相關(guān)的范疇是社區(qū)。當(dāng)今社會學(xué)中的社區(qū)概念由德國社會學(xué)家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出這一概念時(shí)指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)，靠習(xí)慣和共同的價(jià)值來維系的社會組織形式，主要包含共同體的含義。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國社會學(xué)家在研究城市中人際關(guān)系密切的生活共同體的過程中，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象與地域有一定的相關(guān)性，進(jìn)而較為明確地賦予社區(qū)地域方面的含義。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，介紹了美國當(dāng)時(shí)社會學(xué)研究的新趨勢——關(guān)于“community”的研究。之后，我國社會學(xué)者在翻譯英文文獻(xiàn)時(shí)將“community”譯成“社區(qū)”，并賦予其在一定地域內(nèi)共同生活的社會群體的含義。在“社區(qū)”概念引入中國之后，社會學(xué)者長期進(jìn)行的社區(qū)研究主要是農(nóng)村村落研究。

比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個(gè)要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。

要更進(jìn)一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個(gè)要素來入手：

第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時(shí)，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個(gè)人文區(qū)位，是社會空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時(shí)比較明確，有時(shí)比較模糊。

第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會性，由一定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)中的人群進(jìn)行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認(rèn)同。

第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價(jià)值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。

第五，居民對社區(qū)具有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。

社區(qū)的中西之別

由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：

首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認(rèn)同感。在西方國家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動形成了具有一定認(rèn)同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。

其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常活動穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)狀態(tài)。中國社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。

再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國社區(qū)建設(shè)則是在20世紀(jì)90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時(shí)，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發(fā)展，同時(shí)企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會規(guī)范和信任。

現(xiàn)代社會的社區(qū)重建

在現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程給人們帶來了現(xiàn)代生活方式，追求社會分工以及工作效率的城市化進(jìn)程與生活共同體強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的追求是有差異的，對社區(qū)共同體造成了深刻沖擊：居民之間的異質(zhì)化程度越來越高、價(jià)值觀念也越來越多樣化、人際交往中的非感情性以及人際關(guān)系的匿名性越來越強(qiáng)。同時(shí)，高度的社會分工、緊張的生活節(jié)奏、工作與生活不但在時(shí)間上而且在空間上的明顯分離，都削弱和肢解著社區(qū)共同體，使得社區(qū)日益缺乏社會性，人與人之間明顯地相互疏離了，相互關(guān)懷、相互支持的社會資本在減少，并且不同群體之間的社會排斥現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)議題被提出來。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府、社會機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同致力于強(qiáng)化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織、增強(qiáng)社區(qū)活力和內(nèi)聚力，加強(qiáng)居民之間的團(tuán)結(jié)和相互支持，使社區(qū)更具它所應(yīng)有的特征。

篇6

新公共管理和社區(qū)媒體

新公共管理對政府、企業(yè)和公民的角色進(jìn)行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會關(guān)系時(shí)都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實(shí)上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時(shí)代都市報(bào)母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進(jìn)我國新一輪政府職能改革中起到獨(dú)特的展示平臺、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實(shí)。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。

媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時(shí)擴(kuò)大，而不是異化。從這個(gè)角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價(jià)值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會管理的方式更加便捷、愿望更加強(qiáng)烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強(qiáng)化、彰顯和復(fù)歸了新聞價(jià)值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動互聯(lián)等手段，實(shí)施進(jìn)駐社區(qū)、終端營銷的大量實(shí)踐。社區(qū)報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，這種針對特定區(qū)域的小眾讀者的（免費(fèi)）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實(shí)際嫁接新生。社區(qū)報(bào)在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，在信息化和后工業(yè)時(shí)代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實(shí)踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實(shí)的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時(shí)代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下《合肥晚報(bào)》，推出了安徽省也是整個(gè)中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》。在這一年的時(shí)間里，《合肥晚報(bào)》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報(bào)，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對該地11份社區(qū)報(bào)的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報(bào)》創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)為例，從以下兩個(gè)方面做具體分析。

“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

社區(qū)報(bào)運(yùn)行模式與辦報(bào)理念?！缎侣劤繄?bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《合肥晚報(bào)》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報(bào)，目前無論從肇始時(shí)間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報(bào)或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）?？疾爝@幾家社區(qū)報(bào)可知：他們最典型的運(yùn)作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報(bào)與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報(bào)紙?jiān)谶\(yùn)營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報(bào)內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗(yàn)也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報(bào)理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時(shí)還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報(bào)紙的做法來定位社區(qū)報(bào)，但做著做著，他們自己主動轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報(bào)道我們，要更多報(bào)道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。

研究得知，各家社區(qū)報(bào)在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報(bào)紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報(bào)嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報(bào)紙傳播？尤其是作為周報(bào)的社區(qū)報(bào)，在傳播新聞上已不是強(qiáng)項(xiàng)。大家將社 區(qū)報(bào)定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。

借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報(bào)》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報(bào)以來，該報(bào)就利用社區(qū)報(bào)的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進(jìn)和加強(qiáng)了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報(bào)道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。

三是與時(shí)俱進(jìn)，搭建平臺。《合肥晚報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等專業(yè)社區(qū)報(bào)還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報(bào)品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。

“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。

貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報(bào)都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強(qiáng)調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報(bào)作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是互動紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報(bào)里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動參與到社區(qū)管理中，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的?！逗戏释韴?bào)》社區(qū)報(bào)一年多實(shí)踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會”等，促進(jìn)了鄰里互動，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會效應(yīng)。社區(qū)報(bào)還主動承擔(dān)責(zé)任，組織居民對社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請你回家看”活動，征求居民對社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時(shí)，大量的以居民為主體組成的市民記者隊(duì)伍，更是讓社區(qū)報(bào)充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報(bào)紙“主角”，真正實(shí)現(xiàn)了主動融入；大量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報(bào)平臺的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團(tuán)中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會等大有裨益。

在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會的關(guān)系？在這個(gè)問題上，不少專家學(xué)者已意識到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個(gè)重要原因。

以社區(qū)報(bào)為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體對社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對危機(jī)、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報(bào)》編委、

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內(nèi)容摘要：在中國傳統(tǒng)法律文化中，包含著極為豐富的社區(qū)警務(wù)思想和實(shí)踐探索。在思想上具有代表性的有儒家 “以德去刑”的“德治”思想，法家先驅(qū)管仲立足于經(jīng)濟(jì)的犯罪預(yù)防理論以及以商鞅為代表的戰(zhàn)國法家“以刑去刑”的“重刑主義”犯罪預(yù)防觀。在實(shí)踐上，歷朝在基層社區(qū)治安管理機(jī)構(gòu)的實(shí)踐、加強(qiáng)戶籍管理以及在維持社區(qū)治安所采取的手段上都有豐富的實(shí)踐。所有這些對我們今天的社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)該說有所啟迪，但不能將其看作是今天社區(qū)警務(wù)的源流。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國 傳統(tǒng)法律文化

社區(qū)警務(wù)這一現(xiàn)代西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自二十世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。至八十年代，其理念和方式才“舶入”我國。近年來，它與我國公安工作的現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，對公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，其實(shí)施的效果勢將直接影響到國家的長治久安。因此，無論是警界還是研究治安工作的學(xué)者，對社區(qū)警務(wù)“趨之若騖”也就在情理之中，筆者也自然不敢免俗。在眾多研究社區(qū)警務(wù)問題的著述中，也有少量著眼于社區(qū)警務(wù)起源問題的研究。有的從西方國家警務(wù)歷史中探求社區(qū)警務(wù)的起源和發(fā)展，有的則認(rèn)為社區(qū)警務(wù)應(yīng)該起源于我國古代：認(rèn)為從我國古代法律思想家的著述和古代封建國家維持社會治安的某些制度和做法也可以探詢到今天社區(qū)警務(wù)的某些痕跡，從而認(rèn)為我國早就存在著社區(qū)警務(wù)的制度及其實(shí)施。尋根求源自然有助于加深對一個(gè)問題的理解，但尋根求源應(yīng)首先立足于問題的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，而不能在茫茫史海中簡單地牽強(qiáng)附會。有關(guān)社區(qū)警務(wù)的起源應(yīng)該不是難解的問題，“自西方舶入”應(yīng)該是大家的共識。但讓其很好地植根于我國，為維護(hù)我國社會的長治久安服務(wù)，自然不能脫離與中國社會、文化的融合，從而形成有中國特色的社區(qū)警務(wù)。筆者也正式基于這樣的理念，希冀探求社區(qū)警務(wù)與中國傳統(tǒng)法律文化的某種聯(lián)系，從傳統(tǒng)法律文化中汲取精華，為建立新型的社區(qū)警務(wù)制度提供借鑒。

一、 儒家的“德治”思想與社區(qū)警務(wù)

儒家文化可以說是中國傳統(tǒng)法律文化的精髓，其法律思想也是中國古代封建正統(tǒng)法律思想的核心內(nèi)容。儒家以孔子為代表，其法律思想的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“德治”，主張“道之以德、齊之以禮”、“為政以德”、“以德服人”。這里的“德”是一個(gè)融道德、政治、信仰、策略為一體的綜合概念，當(dāng)然符合統(tǒng)治階級意志的道德、品行仍然占大多數(shù)內(nèi)容。儒家認(rèn)為，德和刑都是主要的統(tǒng)治方法，但應(yīng)該以德為主，刑罰只是德政的輔助手段。漢代大儒董仲舒更是提出了“大德而小刑”的思想。歷代儒家無一例外地強(qiáng)調(diào)道德教化的作用，認(rèn)為教化的力量大于刑殺，其理由是：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币饧唇y(tǒng)治者僅用政令和刑罰手段來治理人民，雖然可以使人不敢犯罪，但并不懂得犯罪的可恥；如果用道德感化并加強(qiáng)禮教，百姓就會感到犯罪可恥而愿順從，從而得以在根本上預(yù)防犯罪的發(fā)生。儒家從人性論的角度，提倡用道德來引導(dǎo)民眾的言行，讓民眾懂得所謂的“孝悌之道”、“忠恕之道”、“愛人之道”，并提出“有教無類”，主張不分貴賤等級對民眾進(jìn)行教育。希望通過長期的道德教化使社會充滿“禮讓”精神和“仁愛”精神，不僅可以預(yù)防犯罪行為的發(fā)生，而且達(dá)到其所謂理想的“無訟”的境界。當(dāng)然儒家所謂的道德教化，不過是向人們灌輸宗法倫理思想和等級觀念，其本身只是一種手段，其目的在于防止和消滅犯罪現(xiàn)象，“以德去刑”，以達(dá)到鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治的目的。

誠然，儒家提倡的“德治”思想，不過是為統(tǒng)治階級提供一種統(tǒng)治哲學(xué)，其思想內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)與我們今天所提倡的“以德治國”大相徑庭。但其中的一些思想精髓也不能說沒有借鑒的作用。在社會主義初級階段，“以德治國”不僅是治國方略，也是我們開展社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想。現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的一個(gè)最重要的內(nèi)容就是通過宣傳教育，集合警界和社會的力量來共同預(yù)防犯罪。維護(hù)社會治安，不僅單純依靠對違法犯罪的懲罰，還必須通過道德和法制宣傳和教育，動員全社會的力量進(jìn)行綜合治理，從而遏制違法犯罪的源頭，這也是今天開展社區(qū)警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二、 法家的“法治”思想與社區(qū)警務(wù)

與儒家思想不同，法家在預(yù)防犯罪、維護(hù)統(tǒng)治的理念上，提出了與儒家的“德治”針鋒相對的“法治”。當(dāng)然法家的先驅(qū)者們也曾經(jīng)十分重視道德規(guī)范在治國理民中的重要作用，管仲就提出了“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”的犯罪預(yù)防理論。他把“禮、義、廉、恥”稱為“國之四維”，“四維不張，國乃滅亡”。認(rèn)為人人都有廉恥之心，遵守禮義法度，才能建立良好的社會秩序。但他反對空談禮義廉恥，認(rèn)為只空談禮義法度無補(bǔ)于時(shí)艱，要注重禮義法度得以貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。指出只有滿足人民的生存欲望，解決人民的衣食問題，使人民免受凍餒，才能談得上禮義廉恥，禮義法度的貫徹和社會秩序的實(shí)現(xiàn)才有基本的保障。否則，人民的生存問題尚無著落，要求他們遵守禮義法度，無異于南轅北轍、緣木求魚。這種立足于經(jīng)濟(jì)的預(yù)防犯罪理論，含有樸素的唯物主義因素，在當(dāng)時(shí)提出是難能可貴的。由此聯(lián)想到我們今天在社會主義初級階段開展社區(qū)警務(wù)工作，也必須關(guān)注社區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極參與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)群眾的生活，才能調(diào)動最大多數(shù)的力量，從而達(dá)到群防群治的目標(biāo)。

與法家的先驅(qū)人物不同，后來的法家在預(yù)防犯罪理論方面卻走上了“重刑主義”的道路。以商鞅為代表，他公開主張“禁奸止過，莫若重刑”，認(rèn)為只有加重刑罰才能使“民莫敢為非”而“一國皆善”。嘲弄儒家的以德服人是以德致刑，認(rèn)為“德生于刑”，刑罰運(yùn)用的本身就是君主愛民治國的“大德”的表現(xiàn)，從而與儒家的重德輕刑論劃清了界限。為了實(shí)現(xiàn)其以重刑預(yù)防犯罪的“以刑去刑”的理論，商鞅提出了“重刑輕罪”說，即加重輕罪的刑罰。他認(rèn)為：“行罰，重其輕者，輕者不至，重者不來，此謂以刑去刑，刑去事成；罪重刑輕，刑至事生，此謂以刑致刑，其國必削。”為了達(dá)成其重刑主義，首創(chuàng)了“族刑連坐”的處罰辦法。所謂“連坐”，就是指一人有罪，全家、鄰里、或者其他有關(guān)人同受刑罰。《史記-商君列傳》中說：商鞅“令民為伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬。告奸者與斬?cái)呈淄p。匿奸者與降敵同罰?！薄笆账局^相糾發(fā)也。一家有罪而九家連舉發(fā)，若不糾舉，則十家連坐?！贝送猓瑸榱诉M(jìn)一步預(yù)防犯罪，他還提出“刑用于將過”、“細(xì)過不失”，主張?jiān)谌藗儗⒁缸锒形捶缸飼r(shí)，就處以刑罰。認(rèn)為“刑加于罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止。刑不能去奸而賞不能止過者，必亂。故王者刑用將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過不失?！痹谏眺笨磥恚藗兎噶俗飼r(shí)才用刑罰，犯罪的行為就不能禁止；只有把刑罰用在人們將要犯罪的時(shí)候，罪惡才不會發(fā)生。顯然，處罰“將過”，實(shí)際上是按照人們的思想定罪，而不是按照人們的行為來定罪。至于“細(xì)過”，那僅僅是一般違法行為，可以采取教育的方法加以解決，而不必訴諸刑罰。對“細(xì)過”也給以刑罰，這就混淆了罪與非罪的界限，無疑是重刑主義的表現(xiàn)。由此可見，在犯罪預(yù)防理論上，法家的“重刑主義”和儒家的“以德去刑”、強(qiáng)調(diào)道德教化顯然是針鋒相對的。其重刑主義在歷史上起過一定的作用，但終究未能實(shí)現(xiàn)秦王朝的長治久安。以此為鑒，我們在預(yù)防犯罪的過程中，單純依靠我們的警力，僅通過打擊和懲戒違法犯罪行為，實(shí)踐證明并不能達(dá)到預(yù)期的效果。只有深入群眾，通過廣泛的道德、法制宣傳教育，調(diào)動一切積極力量，才能達(dá)到“綜合治理”的目標(biāo)。這也是我們推廣社區(qū)警務(wù)的原動力。

三、 中國古代類似社區(qū)警務(wù)的豐富多彩的基層治安管理制度

在漫長的中國古代社會中，統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，除了注重維護(hù)京畿首善之區(qū)的社會治安外，都十分重視全國各地區(qū)社會基層的治安管理。在奉為正統(tǒng)的某種法律思想的指導(dǎo)下，在實(shí)踐中形成了一整套的、豐富多彩的措施和制度。這些制度和措施無疑帶有歷史和階級的烙印，在當(dāng)時(shí)主要是用來鉗制廣大勞動人民的手腳，以達(dá)到維護(hù)其統(tǒng)治的目的，其中的絕大多數(shù)在今天看來理應(yīng)作為糟粕而被揚(yáng)棄，但某些做法對我們的社區(qū)警務(wù)工作也不失為啟迪。

1、 較為固定的社區(qū)基層治安管理機(jī)構(gòu)

春秋時(shí)期，古代各諸侯國在行政區(qū)劃上逐步由采邑制向郡縣制發(fā)展?？h開始設(shè)置在新兼并的邊遠(yuǎn)地區(qū)，至戰(zhàn)國時(shí)的秦國商鞅變法時(shí)，始在全國實(shí)行郡縣制。自秦王朝建立至清末，縣成了中國2000多年來最固定的地方行政區(qū)域?？h設(shè)縣令，負(fù)責(zé)一縣的民政與治安，盡守土之責(zé)。下設(shè)縣丞和縣尉作為縣佐，其主要職能是刑事司法方面的職能，主管治安捕盜。縣以下還設(shè)有鄉(xiāng)、亭等派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)置三老、嗇夫、游繳等鄉(xiāng)吏，三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游繳掌捕盜及治安。在鄉(xiāng)以下還設(shè)有里，里以里正或里典作為主管人員，是鄉(xiāng)轄管下的社區(qū)基層治安組織。里以下還有什和伍，即五戶為一伍，十戶為一什?！逗鬂h書-百官制五》：“什主十家，伍主五家，以相檢察，民有善事惡事，以告監(jiān)官。”可見什、伍的編制主要是用以讓生活在同一社區(qū)中的人們相互告奸、監(jiān)督，以達(dá)到維持一方的治安穩(wěn)定。至宋代王安石變法后，甲成為里以下的非常固定的基層治安組織，并以此形成了一整套的保甲制度，后文將詳述。

此外，中國古代社區(qū)基層治安管理機(jī)構(gòu)中，還有一種叫“亭”的組織機(jī)構(gòu)。“亭”有兩種，一種是設(shè)在社區(qū)中的“亭”，設(shè)在城市中的為街亭，在鄉(xiāng)村中的為鄉(xiāng)亭。亭有亭長，直接由縣令負(fù)責(zé)。另外一種“亭”與古代郵傳有關(guān)，設(shè)在驛道，既為官吏及行旅之人停留、棲息之所，也負(fù)有維持治安、防盜禁盜的職能，類似于現(xiàn)代的治安警亭。兩種亭都可以說是帶有社區(qū)基層治安性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

2、 嚴(yán)密的編戶齊民制度是中國古代維護(hù)社區(qū)治安的重要措施

中國在上古三代就有人口登記的相關(guān)規(guī)定。至戰(zhàn)國時(shí)期，許多國家相繼建立了適應(yīng)君主集權(quán)專制需要的戶籍管理制度，即前文所述的“五家為伍，十伍為里”的戶口登記。特別是秦國自商鞅變法后，將全國百姓按什伍的單位進(jìn)行編制，并實(shí)行成年男子強(qiáng)行分戶的做法。隨著秦統(tǒng)一中國，這一制度成了戶籍管理的模式。在漢代，則有了更加嚴(yán)密的編戶制度，在官府所掌握的戶籍中，比較詳細(xì)地登記了所屬居民的年齡、性別、社會關(guān)系、土地財(cái)產(chǎn)以及身長、膚色的外部特征，作為征收賦稅和徭役的根據(jù)，而當(dāng)人民逃亡時(shí)也作為緝捕的線索、在維護(hù)社區(qū)治安方面發(fā)揮作用。在秦漢時(shí)期，戶籍制度更是和什伍連坐的處罰制度結(jié)合起來，使戶籍有了特定的社會治安功能。而正是由于戶籍制度在治安方面的如此強(qiáng)大的功能，歷代統(tǒng)治者都把戶籍管理視為社區(qū)基層治安管理的重要組成部分，并竭力加以完善，以適應(yīng)治安的需要。其實(shí)，今天我們在開展社區(qū)警務(wù)工作中，加強(qiáng)新形式下的社區(qū)戶籍管理，特別是對社區(qū)內(nèi)流動人員的戶籍管理，仍然是我們工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、 聯(lián)保連坐和保甲制度等維持社區(qū)治安的超強(qiáng)制的手段

如前所述，秦自商鞅變法起就實(shí)行了什伍連坐法，即將五家或十家結(jié)為一體，使之互相監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)有“奸人”、有不軌的人和事，必須及時(shí)報(bào)告官府，或自行制止，否則一律同罪連坐。這是強(qiáng)制人民參與制止犯罪，以維護(hù)正常的社會秩序的手段。至宋代，這一聯(lián)保連坐制度發(fā)展為保甲制，在法律上繼承了前代的連坐法，并予以淋漓盡致地發(fā)揮。宋神宗熙寧三年，采納主持變法的王安石的建議，在京畿地區(qū)推行保甲法，規(guī)定凡畿內(nèi)居民，無論主戶和客戶，每十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保，分別設(shè)立保長、大保長和都保正。外來居民入保者，可暫時(shí)編入同保。新增民戶達(dá)到十家，則另立一保。一戶居民有兩丁以上，依法抽取一人充當(dāng)保丁。保丁根據(jù)需要自備弓箭兵器，以使練習(xí)武藝，制止犯罪。每一大保每夜輪流選派五名保丁值勤，主要負(fù)責(zé)警戒盜賊。同保內(nèi)犯有“強(qiáng)盜、殺人、放火、、略人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告”者，依法予以制裁。保甲作為鄉(xiāng)村的社會組織，在北宋后期和南宋時(shí)期基本固定下來，在有的地方甚至取代了原有的鄉(xiāng)里組織。這種制度很顯然是一種超強(qiáng)制的治安措施，他使得人人得以相互監(jiān)督、互相猜疑提防、制造矛盾而人人自危。它以社會和人際關(guān)系的高度緊張這種扭曲的心理來維系社會治安秩序的穩(wěn)定，最能夠適合統(tǒng)治者維護(hù)社區(qū)基層治安的需要，因而為以后歷代所效仿。元、明時(shí)期的里甲制度以及清代的保甲制度都是宋代保甲制的翻版。

“以史為鑒，可以知興替”，研究歷史是為了更好地把握今天、描繪未來。中華民族漫漫五千年的古老文明中，既有應(yīng)該揚(yáng)棄的糟粕。也有值得我們繼承并發(fā)揚(yáng)光大的精華。確實(shí)，綜觀我國古代各朝的基層社區(qū)治安管理以及有代表性的法律思想，其中包含了極為豐富的社區(qū)警務(wù)思想和實(shí)踐探索。這些思想和實(shí)踐可以給我們今天開展社區(qū)警務(wù)工作以某些啟迪，但畢竟是屬于那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，與我們今天的社區(qū)警務(wù)無論在指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上都不可同日而語，更不能因此而認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是起源于我國古代。不解決這個(gè)誤區(qū)就不利于我們更好地理解并推廣社區(qū)警務(wù)模式，也就不能利用它為維護(hù)國家的長治久安服務(wù)。

參考書目：

1、 葉孝信主編 《中國法制史》 北京大學(xué)出版社 1998

2、 海英主編 《社區(qū)警務(wù)教程》 中國人民公安大學(xué)出版社 2001

3、 張晉藩主編 《中國法律史》 法律出版社 1995

4、 張晉藩主編 《中國法制史》 群眾出版社 1998

5、 李貴連主編 《中國法律思想史》 北京大學(xué)出版社 1999

6、 馬小紅主編 《中國法律思想發(fā)展簡史》 中國政法大學(xué)出版社 1996

7、 陳宏冬主編 《中國法律思想史》 中國法制出版社 2000

作者單位：徐凌云 中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生

篇8

一、水、移民與社會發(fā)展

水問題是一項(xiàng)重大的社會問題，它還引發(fā)了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當(dāng)下人們的生產(chǎn)與生活，而且對人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學(xué)界開展更為深入的學(xué)術(shù)研究。

區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會加劇貧困問題，也會制約脫貧進(jìn)程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認(rèn)為，如期全面建成小康社會的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)和補(bǔ)齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會力量幫助貧困地區(qū)的弱勢群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災(zāi)害性環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災(zāi)害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報(bào)告，全國各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補(bǔ)助投資累計(jì)363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達(dá)到680多萬人。此外，該報(bào)告還立足于我國農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實(shí)情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國慶（河海大學(xué)）認(rèn)同宋林飛闡述的反貧困與建設(shè)小康社會之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進(jìn)小康社會建設(shè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國一直高度重視水利建設(shè)。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學(xué)）認(rèn)為，表面上看，“最后一公里”（水利設(shè)施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設(shè)施難以發(fā)揮實(shí)效）是工程問題，但事實(shí)上是治理問題和組織問題，因?yàn)榧词箛倚藿送晟频乃O(shè)施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來使用水利設(shè)施并不容易。這需要分?jǐn)偹M(fèi)，需要農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成共識，只要有一戶想“搭便車”，就會有更多農(nóng)戶跟進(jìn)，從而導(dǎo)致使用大中型水利設(shè)施的行動失敗。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無力，不能組織農(nóng)民分?jǐn)傆盟杀尽Ｋ诎不胀詈愚r(nóng)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學(xué)的管理隊(duì)伍，抗洪能力強(qiáng)，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢，解決“治理性干旱”。他認(rèn)為，“灌溉最后一公里”是各個(gè)國家和地區(qū)面臨的普遍問題，而我國農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨(dú)特資源，他主張學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會科學(xué)院）認(rèn)為，農(nóng)民對公共事務(wù)的關(guān)心和投入下降、缺乏強(qiáng)大的組織建設(shè)是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。

水利風(fēng)景區(qū)是國家保護(hù)地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，水利風(fēng)景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國務(wù)院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對水流相關(guān)保護(hù)地的社會角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護(hù)地的思路。他以“水流”為中心，以水利風(fēng)景區(qū)為例，對水流相關(guān)保護(hù)地的社會角色和利益結(jié)構(gòu)展開分析，認(rèn)為要科學(xué)地將具有區(qū)域特色的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為國家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，對水流相關(guān)保護(hù)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問題作為切入點(diǎn)剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，我們既需要積極推進(jìn)環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關(guān)者都能得到“實(shí)惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學(xué)）立足于蘇揚(yáng)描述的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)思路，指出每個(gè)區(qū)域的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。

“水權(quán)”是理解中國社會的重要切入點(diǎn)。張俊峰通過對晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價(jià)交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國社會的歷史變遷，并認(rèn)為歷史水權(quán)研究對于當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義。他運(yùn)用大量史證資料，闡述了清至民國年間山西水利社會中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個(gè)史例，對蒙地的水權(quán)交易進(jìn)行分析。在對晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過程中，張俊峰認(rèn)為日本學(xué)界水利共同體解體說在中國北方并不能成立。水權(quán)這個(gè)概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)正因?yàn)榍逦乃畽?quán)意識和明確的水權(quán)歸屬，才維護(hù)了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價(jià)值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢。鄭曉云認(rèn)為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供⒎。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)上，在需要灌溉設(shè)施作為生計(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進(jìn)程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步、文明發(fā)展的互動關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動模式。在這種相對和諧的互動中，灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會合作機(jī)制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)鼐用竦木褙?cái)富。張俊峰認(rèn)為，國內(nèi)外對水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識形態(tài)方面探討水與國家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對水利事務(wù)的關(guān)注。他認(rèn)為，關(guān)注水對地方社會文明影響的學(xué)術(shù)研究具有重要價(jià)值，對開展水文化和水社會研究具有啟發(fā)意義。

當(dāng)前，水污染形勢嚴(yán)峻，如何進(jìn)行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學(xué)）基于目前中國流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國流域水環(huán)境治理面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國水環(huán)境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯(cuò)復(fù)雜關(guān)系，指出我國政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問題、流域水環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平權(quán)的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權(quán)責(zé)界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學(xué)）以蘇州的民間環(huán)保社會組織為例，對我國民間環(huán)保社會組織的模式與扶持策略展開了分析。他認(rèn)為，目前我國存在三種民間環(huán)保社會組織模式，即“基金會贊助模式”“政府購買服務(wù)模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對污染進(jìn)行整改，使河流恢復(fù)原狀，參與開展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)會，和其他四家環(huán)保組織共同調(diào)研報(bào)告《誰在污染太湖流域？》。鄭曉云認(rèn)為，在現(xiàn)代社會，水與社會的關(guān)系越來越緊密，NGO對緩解水問題以及水與社會的沖突都具有無可替代的作用。

水社會學(xué)的理論構(gòu)建和學(xué)科建構(gòu)具有重要意義。施國慶針對水社會學(xué)相關(guān)議題展開了探討。他在對水的相關(guān)概念、水與社會的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出并闡述了水社會學(xué)的基本理論與方法。他認(rèn)為，水社會學(xué)是用社會學(xué)的理論與方法，研究水社會各個(gè)行動主體之間的互動關(guān)系及水社會運(yùn)行和發(fā)展的一門社會學(xué)分支學(xué)科。所謂水社會，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務(wù)提供者、運(yùn)行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會。他認(rèn)為，水社會學(xué)主要研究水資源利用、水資源開發(fā)、水資源保護(hù)和水資源管理等社會學(xué)問題。張俊峰肯定了水社會學(xué)這一分支學(xué)科建立的必要性，認(rèn)為水在當(dāng)前社會發(fā)展中的地位決定了水社會學(xué)研究的價(jià)值。鄭曉云從學(xué)科建設(shè)的角度分析，認(rèn)為與水利社會學(xué)相比較，水社會學(xué)發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學(xué)科發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會學(xué)學(xué)科建設(shè)初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學(xué)科建設(shè)。

二、水利與社會

水利及水利設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國，我國各個(gè)地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設(shè)施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會學(xué)問題、思考社會變遷，不僅有利于人們科學(xué)認(rèn)識水利設(shè)施和水利管理，而且有利于推動社會發(fā)展。

水利在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會問題也引起了社會各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學(xué)）在回顧水利社會學(xué)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，闡述了水利社學(xué)的性質(zhì)與定義，探討了水利社會學(xué)可能的研究領(lǐng)域。他認(rèn)為，水利社會學(xué)屬于社會學(xué)按“行業(yè)分類”的社會學(xué)分支學(xué)科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會學(xué)，后者是人類社會涉水事務(wù)的水利社會學(xué)。水利社會學(xué)的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會學(xué)的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計(jì)發(fā)展與“水利之害”（因水行動產(chǎn)生的社會問題、水利工程產(chǎn)生的社會后果等）。在此基礎(chǔ)上，陳阿江還探討了水利社會學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。鄭曉云認(rèn)為，水利社會學(xué)建設(shè)有其學(xué)術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求，并建議推動相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。

杰、王春（河海大學(xué)）通過對蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設(shè)計(jì)等問題。他們認(rèn)為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會可有可無，實(shí)質(zhì)上反映出村民對基層水利管理傳統(tǒng)的一種習(xí)慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對于水費(fèi)價(jià)格偏高頗有微詞，卻只能被動承受。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水戶協(xié)會制度的推行，是為了節(jié)水減排進(jìn)而減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用水戶協(xié)會與制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行陷入了重重困境。黃濤珍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織化進(jìn)程以及未來承擔(dān)的新職能都有著很大的研究價(jià)值。

水利不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，也是自然環(huán)境與社會環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學(xué)）從水環(huán)境與國家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面開展了水利社會研究。她認(rèn)為，自然環(huán)境、水利、社會三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對地方社會秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時(shí)，水環(huán)境對地方文化、民俗的影響，也附上了當(dāng)?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動與生態(tài)環(huán)境之間的互動。宋言奇認(rèn)為，吳金芳從國家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個(gè)層面出發(fā)，作了很好的文獻(xiàn)梳理，為未來的學(xué)術(shù)研究打下了良好的基礎(chǔ)。何志揚(yáng)（河海大學(xué)）認(rèn)為，暴雨洪水及其次生災(zāi)害，是中國長期面臨的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害類型之一，由此導(dǎo)致的非自愿性的災(zāi)害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害案例的分析，認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害移民的安置政策存在供需錯(cuò)配的問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的調(diào)適措施。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)要重視水災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對和受災(zāi)移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候?yàn)?zāi)害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府―市場―社會共同參與的多元化的災(zāi)后重建安置體系。

此外，還有學(xué)者對水利水電項(xiàng)目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進(jìn)行了剖析和解讀。王旭波（河海大學(xué)）通過描述水利水電項(xiàng)目社會性別影響評價(jià)工具和流程，展示了水利水電項(xiàng)目社會性別影響評價(jià)分析框架。她認(rèn)為，社會性別影響評價(jià)工具可以幫助理解項(xiàng)目開展的現(xiàn)狀、語境以及項(xiàng)目對這些背景環(huán)境帶來的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會性別標(biāo)準(zhǔn)評估潛在的影響及其實(shí)現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）基于水利視角，對歷史時(shí)期巴蜀基層社會治理進(jìn)行了剖析，闡述了社會各階層在水利工程建設(shè)與維護(hù)管理中的角色，提出了針對水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時(shí)期巴蜀基層社會水利事務(wù)的治理，可以為當(dāng)下中國的新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來理解傳統(tǒng)社會的農(nóng)田水利，認(rèn)為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)提供借鑒。

三、海洋與社會

學(xué)術(shù)界在“水與社會”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴(kuò)展到了海洋。當(dāng)前的海洋開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，也對學(xué)界探討這一問題提出了更高要求。

崔鳳（中國海洋大學(xué)）以海洋實(shí)踐為主體，通過梳理海洋實(shí)踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實(shí)踐對社會變遷的影響。他認(rèn)為，海洋實(shí)踐就是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐活動。在現(xiàn)代社會，利用、開發(fā)和保護(hù)海洋的各種實(shí)踐活動，在廣度、深度、動力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代特點(diǎn)。在描述海洋實(shí)踐的全面性、合作性、開放性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎(chǔ)上，他梳理了海洋實(shí)踐活動社會變遷影響的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會的形成與變遷，來分析海洋實(shí)踐對社會變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學(xué)）運(yùn)用SPRC（源―路徑―受體―結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)四個(gè)方面剖析了海平面上升對我國沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來解決相關(guān)問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預(yù)防政策體系，提升民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，建立起良好的國際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學(xué)）基于“資源―環(huán)境―社會―經(jīng)濟(jì)”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認(rèn)為海平面上升對沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導(dǎo)性影響。她梳理了海平面上升對我國沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護(hù)工程、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預(yù)測和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為未來我國沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢，而海平面的持續(xù)性上升還會導(dǎo)致沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)。張鑫（河海大學(xué)）通過對風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風(fēng)暴潮災(zāi)害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害具有發(fā)生時(shí)間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，可以從時(shí)間維、空間維、邏輯維三個(gè)路徑來看待風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系建構(gòu)的四個(gè)體系：風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的內(nèi)容體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的結(jié)構(gòu)體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的層次體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的服務(wù)體系。

當(dāng)前，我國海洋污染形勢嚴(yán)峻，衍生了很多社會問題。顧金土（河海大學(xué)）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性。他認(rèn)為，目前沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應(yīng)類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過程中雖然有很大的差異，但都會對海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會風(fēng)險(xiǎn)，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負(fù)面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災(zāi)難。陳濤（河海大學(xué)）認(rèn)為，海洋污染不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運(yùn)動。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗?fàn)帪槔?，分析了政府在漁民環(huán)境抗?fàn)幹薪巧D(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉α⒚娴碾p重機(jī)制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的考量。

四、結(jié)語

篇9

為了更好地了解“村改居”社區(qū)的基本情況，筆者對陜西省楊凌區(qū)、興平市的“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”、“大埠新村”小區(qū)等多個(gè)“村改居”社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對“村改居”社區(qū)居民的心態(tài)變遷有了初步的了解。

一、村改居的形成與本質(zhì)

1、地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“村改居”的形成原因之一。

我國“就地城市化”的發(fā)展理念催生出了“村改居”社區(qū)的形成?！按甯木印鄙鐓^(qū)根據(jù)發(fā)展階段的不同，可以分為“村居合一”社區(qū)和“村改居”社區(qū)?！按寰雍弦弧鄙鐓^(qū)是指農(nóng)村部分土地被城鎮(zhèn)化征用后，一部分農(nóng)民因失地而轉(zhuǎn)為城市戶口，屬于居委會管理，而另一部分農(nóng)民的村民身份則沒有改變，屬于村委會管理的一種過渡性社區(qū)。筆者調(diào)查的陜西省楊凌區(qū)“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”就是這一類的代表。

2、征地搬遷，是“村改居”的形成原因之一。

征地搬遷是指在政府部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地上，取得拆遷許可的單位，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑物，使被拆除建筑物的所有單位和個(gè)人予以搬遷，并對其進(jìn)行安置，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿袷路尚袨?。拆遷安置農(nóng)民即是被拆除其所有房屋的需要進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)膽艏疄檗r(nóng)村的居民。這里所說的農(nóng)民既包括現(xiàn)在為農(nóng)村戶籍的居民，同時(shí)也包括拆遷安置前為農(nóng)村戶籍但之后通過某些渠道轉(zhuǎn)化為城市戶籍的居民。筆者調(diào)查的陜西省興平市“大埠新村”小區(qū)就是這一類的代表。

3、“村改居”的本質(zhì)是農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變。

盡管在現(xiàn)實(shí)中很多地方僅僅是把村委會的招牌換成了居委會，“村改居”后原來由全體村民參與選舉產(chǎn)生的村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)全體居民參與選舉的居民委員會。但是這兩者運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制完全不同。

從形式上看，“村改居”社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)非常相似，但二者之間存在著本質(zhì)區(qū)別，即農(nóng)村社區(qū)是根據(jù)戶籍所在地原則進(jìn)行管理，而“村改居”社區(qū)則是按照居住地原則進(jìn)行管理。

“村改居”之前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活由其所承包的土地自行解決。但是當(dāng)農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后會帶來就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等一系列生產(chǎn)生活問題，所有這些問題都必須由基層政府通過社區(qū)向失地農(nóng)民提供公共服務(wù)的方式來解決。這就涉及到居民生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重建，社會生活的重構(gòu)。

二、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的心態(tài)變遷

“村改居”社區(qū)介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，其居民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，居住環(huán)境由村落變成社區(qū)，生產(chǎn)方式由務(wù)農(nóng)變?yōu)閯?wù)工。在社會結(jié)構(gòu)上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)稍微復(fù)雜；在社會生活設(shè)施和文化生活上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)較為完備，文化生活也在逐漸豐富；在思想觀念上，“村改居”社區(qū)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍然帶有比較濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)色彩。

隨著社會生活環(huán)境由拆遷到重建，“村改居”社區(qū)居民的心理狀態(tài)一般會經(jīng)歷4個(gè)階段，即：興奮期、迷茫期、適應(yīng)期、認(rèn)同期。

興奮期，一般持續(xù)半年左右。這一階段，社區(qū)居民會因?yàn)榘徇w新居而興奮，對新的生活環(huán)境抱有較高的期待。

迷茫期，這一階段是社區(qū)居民由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式向城市社區(qū)生活模式過渡的必然階段，也是個(gè)體差異較大的一個(gè)階段。在這個(gè)時(shí)期，居民從最初的興奮期結(jié)束之后，大多數(shù)會產(chǎn)生心理上的不適應(yīng)和恐慌、迷茫，一般會持續(xù)半年到1年半左右時(shí)間。這一階段對社區(qū)居民能否快速適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，融入新的城市生活至關(guān)重要。

適應(yīng)期，這個(gè)階段是社區(qū)居民積極融入新的生活的主動適應(yīng)過程，往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的工作和生活熱情，居民在這一階段的努力成果則直接影響著社區(qū)居民未來的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響其對搬遷安置工作的最終態(tài)度。這個(gè)過渡時(shí)期一般會經(jīng)歷1―2年的時(shí)間。

認(rèn)同期，無論搬入新區(qū)以后居民的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活等等問題是否如意，在經(jīng)歷了較長時(shí)間的緩沖與沉淀以后，絕大多數(shù)居民都會逐漸認(rèn)可已有的改變而代入角色，完全過渡成為一個(gè)城市社區(qū)居民。至此，最初的“村改居”社區(qū)正式演化成為一個(gè)城市社區(qū)。

整個(gè)“村改居”社區(qū)的過渡與演變周期大約需要5年時(shí)間。在這個(gè)演變的過程中，每一個(gè)社區(qū)居民的表現(xiàn)存在較大差異，有的能夠積極適應(yīng)新的環(huán)境并快速融入，有的則較難從迷茫和不適應(yīng)中解脫出來，甚至有個(gè)別居民會因?yàn)樯瞽h(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題陷入長期的低谷之中。

縱觀這一過程，迷茫期和適應(yīng)期對社區(qū)居民能否實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變尤為重要。

三、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的常見思想與心理困境

1、對生活方式轉(zhuǎn)變的迷惘。

進(jìn)入“村改居”社區(qū)后，單元樓式居住格局使得自由串門受到限制；河邊路旁、水井院壩式的村落公共生活空間消失；那些重新就業(yè)的居民需要適應(yīng)城市生產(chǎn)的快節(jié)奏生活；無地可種的老年農(nóng)民因?yàn)闊o比閑暇而變得有些不知所措、焦灼不安；曾經(jīng)熟悉和隨意的鄰里關(guān)系因不同的就業(yè)軌跡開始慢慢疏離和陌生，原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂，新居民在失去農(nóng)民淳樸悠閑的生活同時(shí)，對新的生活環(huán)境和生活方式顯得陌生，因不適、茫然而有些迷失生活的方向。

2、規(guī)則意識重建的焦慮。

村莊是“熟人社會”，土地的牽連使他們打斷骨頭連著筋，相似的生計(jì)模式、相同的身份界定、積淀的歷史記憶使倫理親情、互惠互助等觀念尚未消失。

而新居民社區(qū)以城市生活為指向，基于利益的算計(jì)、公私分明是其基本價(jià)值觀念，既要充分地維護(hù)個(gè)人權(quán)利和利益，又要有公共參與精神是現(xiàn)代城市人價(jià)值追求的境界。這種公私空間的區(qū)隔與融合、付出不等于回報(bào)等矛盾的規(guī)則意識讓“村改居”社區(qū)新居民感受到的是不理解與無奈，他們觀望、迷茫，甚至充滿挫折感而沮喪。

3、對傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在。

由于之前在農(nóng)村的社會網(wǎng)絡(luò)是建立在‘熟人社會”的基礎(chǔ)之上，使得居民內(nèi)心有著保守、封閉的一面。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民在成為過渡型“村改居”社區(qū)居民后，由于失去了土地，缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力，生活相對困難，突然‘被”城市化的農(nóng)民雖然生活在城市的社會空間之中，但卻依然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣和心理特征，例如，可以看到部分居民仍會選擇在樹上拉繩索晾曬衣物，在公共綠地上種菜養(yǎng)家禽，幾家人在樓道口端著水盆洗衣服，這些都是對以往農(nóng)村生活的懷舊體現(xiàn)。

4、對生計(jì)模式改變的憂慮。

集中居住前的村民以土地為生存之本，盡管非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占據(jù)了家庭收入來源的相當(dāng)比例，尤其是原本在近郊的農(nóng)村居民，但土塊地仍被視為最后的退路。進(jìn)入城市以后，面對新的經(jīng)濟(jì)生活模式，有很多居民對未來工作和收入擔(dān)心就比較多，總是處于一種莫名的不安之中。

四、農(nóng)民搬遷小區(qū)的城市融入

“村改居”社區(qū)的順利過渡，既涉及千萬社區(qū)居民的生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建，也涉及國家城鎮(zhèn)化發(fā)展，更涉及基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作成效，是一項(xiàng)至關(guān)重要的基層管理工作。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是人，人的生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變才是根本。不管是蓋高樓大廈，還是修公園綠地，其最終目的都是人的需要，所以幫助“村改居”社區(qū)居民順利并快速的實(shí)現(xiàn)城市化過渡的關(guān)鍵也是居民的需要。

1、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心作用，重構(gòu)鄰里關(guān)系。

社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)文化宣傳和服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系，解決生活問題，豐富文化生活，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。遠(yuǎn)親不如近鄰，如果人們在社區(qū)缺乏人際之間的溝通和往來，那么必然影響其自身的社區(qū)融入感。反之，如果與鄰居之間建立起較為親密的聯(lián)系，那么其定居意愿將會較為強(qiáng)烈，社區(qū)融入感也會較強(qiáng)。

“村改居”社區(qū)內(nèi)原有的鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系被打破，社區(qū)服務(wù)中心需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境因素，幫助社區(qū)居民重新建立適應(yīng)新的居住環(huán)境和社會生活環(huán)境的鄰里關(guān)系，幫助社區(qū)居民融入社區(qū)，渡過早期的不適應(yīng)，通過鄰里之間的互動與幫扶渡過“迷茫期”。

2、開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力

由于拆遷安置農(nóng)民往往受教育程度較低，綜合能力素質(zhì)也有所欠缺，加之早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與城市經(jīng)濟(jì)模式存在較大差異，因而就業(yè)問題是困擾“村改居”社區(qū)居民的一大難題。穩(wěn)定的就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)收入的有力保證，也關(guān)系著他們的社會保障、個(gè)人權(quán)益，更是增強(qiáng)其人際資本，加強(qiáng)與群體互動交流的良好途徑，因而解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)問題，幫助他們渡過“適應(yīng)期”也是至關(guān)重要的。

政府和社區(qū)工作人員要在職業(yè)技能方面提供相關(guān)培訓(xùn)與支持。在技能培訓(xùn)的同時(shí)也要注重科學(xué)知識、職業(yè)素養(yǎng)等方面培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)和技能得到同步提升。另外，積極整合社會資源，為他們拓寬就業(yè)渠道，并引導(dǎo)社區(qū)居民拓展收入碓礎(chǔ)V厥硬鵯ò倉門┟褡災(zāi)鞔匆擔(dān)在政策上予以扶持，支持和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)行為，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和法律援助。

3、通過社區(qū)民間組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)互動。

民間組織的發(fā)展對于一個(gè)社區(qū)乃至國家都有著重要意義。在過渡型社區(qū)發(fā)展民間組織，有助于為居民提供利益訴求與意見表達(dá)的渠道，加強(qiáng)本地居民與外來居住者間的相互溝通與了解，提高社區(qū)整體凝聚力。民間組織還可以培養(yǎng)居民間的相互信任與關(guān)愛的品質(zhì)，在一定程度上滿足社區(qū)居民清感、信仰等方面的需求。培育社區(qū)民間組織，密切居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)是推進(jìn)居民參與社區(qū)自治的有效手段。社區(qū)居民之間發(fā)生矛盾和糾紛在所難免，社區(qū)組織在預(yù)防和化解基層社會矛盾方面也有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

4、用文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同。

社區(qū)認(rèn)同，一般是指社區(qū)居民在主觀上對自己、他人及這個(gè)社區(qū)的感覺。這種感覺包括喜愛、依戀、歸屬等多種情感，人們常稱之為社區(qū)歸屬感，社區(qū)認(rèn)同感。

傳統(tǒng)文化是中國人是文化血脈。通過弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的精髓，重建社區(qū)文化氛圍，充實(shí)居民精神生活、提高居民生活情趣、培養(yǎng)居民文化素養(yǎng)、強(qiáng)化居民文明素質(zhì)，在居民中形成知恩感恩、和諧包容、尊老塾住⑶誒橢賂弧⑽拿魃活等核心價(jià)值理念，可以提升居民生活質(zhì)量、美化居民生活環(huán)境、增強(qiáng)居民創(chuàng)業(yè)能力，逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)主流意識形態(tài)社會化、生活化，在提高居民文化素質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新居民的社區(qū)認(rèn)同。 ■

參考文獻(xiàn)

[1] 訾凌寒，何華玲，過渡型社區(qū)居民社會心理特征與轉(zhuǎn)型―― 一項(xiàng)基于蘇州工業(yè)園區(qū)若干社區(qū)的實(shí)證考察。青年與社會，2013年16期.

篇10

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;維穩(wěn);創(chuàng)穩(wěn)

[中圖分類號]D693 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02

黨的十報(bào)告指出要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在創(chuàng)新社會治理體制上，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。為此，如何從源頭、細(xì)節(jié)等微觀環(huán)節(jié)入手，使相關(guān)工作的措施、制度及程序更為精細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作從被動到主動、從粗放到精細(xì)、從事后到事前的轉(zhuǎn)變。如何從治理現(xiàn)代化的角度，對“微觀維穩(wěn)”的理念及工作機(jī)制作深入地剖析，是非常必要的。

一、維穩(wěn)要有新理念

學(xué)者黃宗智曾用“內(nèi)卷化”（involution）概念，說明中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的無突變發(fā)展、無漸進(jìn)增長，只是自我復(fù)制、不斷精細(xì)化的現(xiàn)象。一段時(shí)期，中國的社會管理也有“內(nèi)卷化”的問題，表現(xiàn)在“組織結(jié)構(gòu)精細(xì)化”、“組織功能維穩(wěn)化”、“組織人員壓力化”。只有轉(zhuǎn)變觀念，拓展新思路，從“內(nèi)卷化”轉(zhuǎn)為“外卷化”，通過提升治理現(xiàn)代化水平，才能解決中國目前基層社會治理的所面臨的難題。

傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式，有兩大缺陷：一是事倍功半，一是治標(biāo)不治本。結(jié)果被動救火，疲于奔命。更要命的是這種不計(jì)長遠(yuǎn)后果的“維穩(wěn)”過程（所謂“搞定”就是“穩(wěn)定”，“擺平”就是“水平”），滋生新的不穩(wěn)定因素，如筑壩攔水，越攔水越高，形成“維穩(wěn)”的“堰塞湖”，直接威脅我國“政權(quán)安全的大局”。

老子說：“其安易持，其未兆易謀;其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂”（《道德經(jīng)?第六十四章》）?！拔⒂^維穩(wěn)”從源頭抓起，就是體現(xiàn)了這種智慧。它可以化被動為主動，屬于事半功倍的“維穩(wěn)”。但要做到治標(biāo)又治本，就要適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，根本改變我們既有的“維穩(wěn)”觀念。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)以新思維來看待“穩(wěn)定”?！胺€(wěn)定”的標(biāo)志不是聽不到一點(diǎn)社會雜音，不是平安無“事”，不是死水一潭。一個(gè)正常的有活力的社會，不可能沒有矛盾;我國正處于轉(zhuǎn)型期，不斷出現(xiàn)各種利益沖突是非常正常的。關(guān)鍵是矛盾出現(xiàn)后，不要去激化它?！安患せ堋本鸵髮Α熬S穩(wěn)”中公權(quán)力的使用，應(yīng)當(dāng)有一種敬畏感：審慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原則”使用?？傊?，努力杜絕因權(quán)力使用不當(dāng)而激化矛盾?，F(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)柔性治理，要積極倡導(dǎo)柔性介入，提高政府使用警力剛性介入民間沖突的門檻，不能只想著在最短時(shí)間內(nèi)平息事件，要為社會矛盾的自我化解留下相應(yīng)的空間。因此，要把對公權(quán)力使用中的監(jiān)督、使用后的檢討，作為維穩(wěn)績效評價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)讓維穩(wěn)“脫敏”，使其“去政治化”，以增強(qiáng)體制的彈性和對社會沖突的包容性。如果政府對穩(wěn)定問題過于敏感，其過度反應(yīng)就很容易讓政府公權(quán)力越位、錯(cuò)位。要看到很多突發(fā)事件是民眾利益受損下的“反應(yīng)性抗?fàn)帯?，它完全不同于覬覦政權(quán)的“政治性抗?fàn)帯保瑳]必要那么緊張。

社會沖突是社會固有特征，西方有學(xué)者甚至把社會沖突看作社會交往互動的一種形式。社會沖突也不盡然全是消極的，它還可以有積極作用：即“增強(qiáng)特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力”，激發(fā)出新的制度規(guī)范，調(diào)整社會關(guān)系以適應(yīng)變化了的社會條件。

還要看到社會沖突本身可以成為緩解社會政治壓力的減壓閥，強(qiáng)行壓制它，可能孕育更大的社會沖突。國內(nèi)學(xué)者蕭功秦曾提出當(dāng)前中國存在一個(gè)“不滿情緒守恒定律”，講的是社會不滿情緒如果不能“高頻度、低烈度”地釋放，積怨不得排解，必然會有“低頻度、高烈度”地破壞性釋放?！敖?jīng)常有小事”好過“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上對“出現(xiàn)小事”有所寬容，讓民眾說出他們的不滿，讓其有一個(gè)情緒宣泄的機(jī)會和渠道，才能避免人為壓制而釀出大事。因此，要在體制內(nèi)建立類似高壓鍋安全閥的機(jī)制，不將和平理性表達(dá)訴求看作穩(wěn)定出了問題而問責(zé)。

二、維穩(wěn)要有底線思維

維穩(wěn)工作有沒有“度”？回答是肯定的。筆者在此提出“維穩(wěn)的底線”問題。“水至清則無魚 ，人至察則無徒”。（《漢書?東方朔傳》）“維穩(wěn)”也應(yīng)有底線，不能絕對化。

一是成本的底線，這里的“成本”包括經(jīng)濟(jì)成本和制度成本。那種不計(jì)代價(jià)，以人民幣來解決人民內(nèi)部矛盾的做法，是在縱容鬧事者，戕害法治。治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)憲法法律是一切社會治理工作的圭臬，這就要求提升維穩(wěn)工作機(jī)制的合法性。維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)始終以法治思維處理所面臨的問題，讓法治成為解決社會沖突的長效手段，摒棄過去那種“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”的治標(biāo)不治本的思維，決不能以犧牲法治來求得暫時(shí)的穩(wěn)定。是否為治本性的維穩(wěn)，關(guān)鍵看相關(guān)舉措有無法治化水平的提升，否則只能是治標(biāo)性的暫時(shí)穩(wěn)定或所謂“權(quán)宜性維穩(wěn)”，甚至是以傷害政府信用、犧牲法律權(quán)威的代價(jià)高昂的穩(wěn)定。

二是人權(quán)的底線，如果預(yù)防過度，到了有侵犯公民人權(quán)之虞，這樣的舉措長期看會適得其反。政府的設(shè)立首先是為了保障公民人權(quán)，如果為了暫時(shí)的、局部的穩(wěn)定而犧牲了公民人權(quán)，政府就失去了正當(dāng)合法性。

三是預(yù)警信號的底線。屢現(xiàn)的不穩(wěn)苗頭實(shí)質(zhì)是個(gè)信號，是我們體制機(jī)制出現(xiàn)狀況的自然反映，猶如人感冒前的喉頭發(fā)癢。無視它，不設(shè)法從體制上來解決出現(xiàn)問題的根源，它會一次又一次地重現(xiàn)，干擾我們的正常工作。如果把這些苗頭完全消滅，也就失去了預(yù)警信號，那么有可能突然冒出出乎我們意料的大的不穩(wěn)，這無疑有悖我們維穩(wěn)的初衷。

個(gè)人認(rèn)為維穩(wěn)最重要的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是：充分重視、積極利用微觀不穩(wěn)的信號。在治理現(xiàn)代化下的維穩(wěn)，應(yīng)強(qiáng)化對不穩(wěn)定信號的甄別。每個(gè)微觀不穩(wěn)的信號，都是我們改進(jìn)工作的指示器，要珍惜這些信號，不能只是化解了事。要根據(jù)不穩(wěn)苗頭產(chǎn)生的機(jī)制，提出制度創(chuàng)新的建議，藉由制度改進(jìn)，化解相關(guān)不穩(wěn)因素，這才是我們“微觀維穩(wěn)”所要追求的目的。因此，建議有關(guān)部門總結(jié)產(chǎn)生這些不穩(wěn)信號的根源，學(xué)會在“微觀”的表象中發(fā)現(xiàn)“宏觀”的病因。

三、維穩(wěn)要有制度創(chuàng)新

作為一種新的社會治理思路，“微觀維穩(wěn)”工作機(jī)制最終要在相關(guān)制度上有所深化和具體化。

一是從被動“維穩(wěn)”變?yōu)橹鲃印皠?chuàng)穩(wěn)”。主動“創(chuàng)穩(wěn)”就是主動出擊，建立相應(yīng)的“微觀機(jī)制”。筆者建議引入 “社區(qū)專員”制度。社區(qū)專員是那些有一定履職能力、受社區(qū)居民依賴、為社區(qū)黨委認(rèn)同，熱心服務(wù)社區(qū)的人士。他們形成政府與居民之間的紐帶，能在各種矛盾、沖突事件中起到“緩沖器”、“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用。社區(qū)專員融入民眾之中，能敏銳覺察到社區(qū)事務(wù)所引發(fā)的細(xì)微反應(yīng)，第一時(shí)間捕捉社情民意，為政府調(diào)整政策提供依據(jù)。

二是從只知動用公權(quán)力的“壓制性維穩(wěn)”變?yōu)橹劬S護(hù)民權(quán)利的“和諧性維穩(wěn)”。公民維權(quán)很多是對政府或其他強(qiáng)勢主體侵權(quán)行為的反抗，這里侵權(quán)是因，維權(quán)是果，維穩(wěn)要協(xié)助維權(quán)，消除侵權(quán)之因，實(shí)現(xiàn)在維權(quán)前提下的維穩(wěn)、維穩(wěn)實(shí)踐中的維權(quán)。另一方面，在確保維權(quán)正當(dāng)性的同時(shí)，利用各種手段，教育民眾淡化維權(quán)過程中的對抗性。

治理現(xiàn)代化要求維穩(wěn)工作應(yīng)運(yùn)用反向思維，因勢利導(dǎo)，以民眾利益訴求作為維穩(wěn)進(jìn)程的起點(diǎn)，將公民的具體維權(quán)行動引導(dǎo)到更廣泛的公民參與上來?，F(xiàn)階段的維權(quán)可以看作公民被動參與政治，但正是這種消極的參與卻有著公民不自覺地捍衛(wèi)憲法的效果。如何引導(dǎo)他們在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，將其政治參與熱情引入建設(shè)性的、合作雙贏的軌道，是維穩(wěn)工作機(jī)制所應(yīng)考慮的一個(gè)重要問題。

三是將維穩(wěn)工作考核的“一票否決制”改為“有條件問責(zé)制”。這里的“條件”可以分為主觀和客觀兩種，前者是看有關(guān)責(zé)任主體在處置過程中有無積極應(yīng)對、是否有事先預(yù)案、是否有主觀應(yīng)對失誤，后者則看突發(fā)事件的人數(shù)規(guī)模、持續(xù)性、破壞性，不能簡單地以事件影響程度與干部“烏紗帽”掛鉤。對相關(guān)官員一撤了之的做法，只會激勵(lì)官員使用簡單粗暴的辦法解決問題，要么治標(biāo)不治本，要么更加激化矛盾。

四是從政府主導(dǎo)的維穩(wěn)變?yōu)檎?、民間自發(fā)組織、社會團(tuán)體多元合作的維穩(wěn)。時(shí)代的發(fā)展使得市場系統(tǒng)和社會系統(tǒng)迅速成長，對過去獨(dú)大的國家系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這要求國家不斷還權(quán)于民，還權(quán)于社會，在這一不可逆轉(zhuǎn)的社會政治進(jìn)程中，政府只有調(diào)整自己的治國理念，讓公民有更多參與公共事務(wù)的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社會穩(wěn)定。

按照治理現(xiàn)代化的要求，維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括多元的維穩(wěn)主體。如果對穩(wěn)定的評價(jià)體系只有上級，而排斥社會組織及民眾，那么這種體制內(nèi)維穩(wěn)就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相應(yīng)的治理機(jī)制也就不具備自我修復(fù)的功能。其實(shí)社會組織具有“有效傳遞信息、整合民眾訴求、進(jìn)行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢”，〔1〕這些都是政府在處理突發(fā)事件時(shí)所缺少的。

維穩(wěn)工作機(jī)制應(yīng)大力培育社會資本，使之成為維穩(wěn)的重要資源。針對“珠三角”一半以上為勞資糾紛的現(xiàn)狀，可以利用比如同鄉(xiāng)會、志愿者團(tuán)體，了解企業(yè)工資發(fā)放、貨物銷售等情況，將其列入相關(guān)預(yù)警機(jī)制，有關(guān)方面對出現(xiàn)問題的企業(yè)提前介入。如果是經(jīng)營環(huán)境問題，區(qū)分問題的性質(zhì)，給予相應(yīng)的幫助或引導(dǎo);如果是惡意欠薪，則要提前控制其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，為可能出現(xiàn)的突發(fā)事件作好準(zhǔn)備。

出現(xiàn)問題后，官民之間良性的互動關(guān)系，能夠理順問題的頭緒，緩和處理問題的氣氛;相反，官員流露出權(quán)力的傲慢，拒絕與民眾互動則會把問題復(fù)雜化，甚至火上澆油，把民眾推向非理性地表達(dá)自己的利益訴求，客觀上助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這種扭曲的表達(dá)訴求的方式。維穩(wěn)工作機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容是拓寬社會組織及民眾參與維穩(wěn)的渠道，讓社會組織作為突發(fā)事件中官民對立之間緩沖力量，成為二者溝通的橋梁，以增加互信，還可借機(jī)幫助民眾集體理性地表達(dá)利益訴求，降低政府與當(dāng)事人之間的交易成本。社會組織可以借此慢慢增強(qiáng)民眾制度化參與社會治理的意識，逐步認(rèn)識到自己應(yīng)成為社會治理的主體，這其實(shí)就是從傳統(tǒng)群眾到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳發(fā)桂.多元共治：基層維穩(wěn)機(jī)制理性化構(gòu)建之制度邏輯〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（05）.