導語：如何才能寫好一篇對海綿城市的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；城市園林設計；理論運用

正文：

海綿城市主要是一種較為創(chuàng)新的城市雨水管理理念，可以有效的防止治理城市發(fā)生內(nèi)澇或者雨洪現(xiàn)象，此方法有一點的“彈性”，所以我們把海綿城市也可以理解為“水彈性城市”。如今隨著人們生活水平的提升，對各類資源的大力開發(fā)利用導致了很嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而海綿城市的建設發(fā)展可以把城市變成海綿那樣，適應氣候環(huán)境的變化，在下雨時吸水，在需要水資源時防水，所以對其應用發(fā)展有著一定的現(xiàn)實意義。

1海綿城市建設基本原則

1.1優(yōu)化規(guī)劃

在城市園林設計中對于海綿城市理論的應用，其主要組成部分是城市雨水、雨水管渠以及超標雨水徑流排放系統(tǒng)，他們?nèi)齻€是相互配合應用的，所以對于城市園林設計中海綿城市的建設規(guī)劃尤其重要，要保證城市雨水系統(tǒng)、雨水管渠以及超標雨水徑流排放系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接到位。具體規(guī)劃過程中還要做到：并綠色結(jié)合灰色、源頭減排結(jié)合末端調(diào)節(jié)，切實注重海綿城市規(guī)劃建設的發(fā)展性和復雜性特點,相關政府部門以及其他部門要全力配合，加強合作，保證海綿城市規(guī)劃的科學有效性。

1.2注重生態(tài)性

對于城市園林設計中海綿城市理論的應用發(fā)展，其主要要求以及具體出發(fā)點就是注重城市的生態(tài)性。之前我們總會將城市的管道工程、溝渠工程以及泵站工程等的建設叫做灰色設施，而海綿城市的設計建設過程中要靈活運用對城市系統(tǒng)低影響的綠色雨水設施,以此為城市的建設發(fā)展創(chuàng)造出社會以及環(huán)境效益。特別是在一些老城區(qū),由于雨水設施都比較陳舊和落后,所以通常會出現(xiàn)雨水徑流現(xiàn)象,所以要建設低影響開發(fā)的雨水設施和系統(tǒng),以此保證雨水設施取得更好的效果。海綿城市的設計發(fā)展就是在生態(tài)性原則的指導下建設出低影響開發(fā)的城市雨水系統(tǒng)。

1.3安全第一

安全第一，無論是什么工程的建設。對于海綿城市的建設發(fā)展也是如此，要以城市居民生命財產(chǎn)安全以及生命安全為重。在設計海綿城市的過程中，要切實了解當?shù)氐乃Y源情況以及具體降水特點,嚴格按照本城市對水環(huán)境保護及對城市內(nèi)澇治理的實際要求,設計規(guī)劃出科學合理的海綿城市。

1.4注重設計的系統(tǒng)性

對于海綿城市的建設發(fā)展，其系統(tǒng)性比較強,所以對其具體設計施工要認真分析好城市水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)以及城市現(xiàn)有水設施和之前城市水資源的開采程度等等,進而按照本城市的實際發(fā)展要求，對海綿城市進行科學合理的設計。比如英國的排水系統(tǒng)，主要以全面綜合的規(guī)劃設計為其基本前提,以保證城市排水系統(tǒng)和本城市整體環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。

2海綿城市角度來看城市園林設計分析

2.1城市道路規(guī)劃

對于海綿城市的建設發(fā)展，其道理規(guī)劃方法主要有道理的景觀綠化以及人行道雨水排放等。其中針對城市道路的景觀綠化，對于道路的本凹陷綠地，其主要有將路面雨水徑流到城市綠化帶的作用，以此形成一個綠色的存儲系統(tǒng)，來降低降雨入滲和凈化。對于城市道理滲透便道的使用可以在一定程度上強化道路的雨水滲透功能，要特別注意的是如果城市道路的路面污染比較嚴重，就要特別仔細的考慮是否使用滲透路面。除此之外，對于城市道理人行道的路面雨水徑流消化，通常對其使用LID樹池型的方式。

2.2海綿城市景觀設計的技術方法

2.2.1自然排水系統(tǒng)自然排水系統(tǒng)其主要原理是從現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，使雨水在街上成集水管不同，則直接排放到河流或湖泊，但將按地下水補充浸潤過濾保留雨水，土壤和植物。包括有植物、地表洼地和滲透空間、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道組成。在這其中，植物的抗?jié)晨梢郧袑嵱行У脑鰪娺^濾和雨水滲透。

2.2.2雨水花園在海綿城市的建設發(fā)展中國，雨水花園主要是指在淺凹陷種植灌木、花木，以及其他工程措施植物中的區(qū)域，雨水花園注意利用了過濾器土壤和植物，保證雨水的滲透，切實降低徑流。雨水花園把雨水管理系統(tǒng)和城市景觀的設計很好的結(jié)合在了一起，在解決雨水問題的同時又美化了城市環(huán)境?，F(xiàn)階段我們主要研究的問題是怎樣保證雨水花園建設的針對性，有效減少雨水污染。

2.2.3可滲透路面城市園林設計中對于海綿城市理論的應用，可滲透路面主要是通過不同技術手段的應用將之前不可滲的路面變?yōu)榭蓾B透的水面，是一種直接減少地表徑流的工程性措施。對于可滲透路面的應用是一種對現(xiàn)有雨水環(huán)境的緩和措施，可以很好的減少對其他雨洪水技術的應用，以此源頭性的解決所存在的問題?，F(xiàn)階段主要有水泥磚塊以及可滲透瀝青、可滲透混凝土等滲透材料的應用研究?？偠灾诔鞘袌@林設計過程中，海綿城市理論的應用發(fā)揮著不可替代的作用，可以減少城市園林建設成本，降低園林運行管理難度，促使所設計的城市園林更加自然、美觀，充分展現(xiàn)城市園林具有的多元化功能。

參考文獻：

[1]劉書影.園林生態(tài)學研究進展——海綿城市理論及其在風景園林規(guī)劃中的應用研究[J].農(nóng)技服務,2016,05:248.

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關鍵詞：海綿城市；流域水環(huán)境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應對環(huán)境變化和雨水帶來的自然災害具有良好的應對能力和措施。在此理念下，政府部門加強了重視與投資，進行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟、社會發(fā)展之類的人文因素進行結(jié)合的一種復合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能對生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會經(jīng)濟的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點：

（1）水污染十分嚴重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營養(yǎng)污染、重金屬污染、復合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市化建設也在高速的推進之中。城市基礎道路建設的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災害的情況下，防洪抗災能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個城市的安全造成影響。

2 當前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認識到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會嚴重的制約城市的發(fā)展。

進行流域水環(huán)境治理是為了恢復生態(tài)水環(huán)境，促進流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟效益與社會效益。由于城市經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間存在的矛盾問題不能解決，導致治理項目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進程的高速推進，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴大，對農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導致流域水環(huán)境治理速度嚴重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠遠高于生態(tài)環(huán)境修復的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強對于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復治理。

在對于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應該加強理解和認識地表水污染與地下水污染之間的關系，受到污染的地表水會以補給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強地下水環(huán)境的治理與保護。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進行緊密結(jié)合。以海綿城市的建設理念為指導，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進行合理的處置。（2）加強治理污染工程與恢復生態(tài)環(huán)境工程，對景觀建設與治污工作進行統(tǒng)籌考慮。（3）在進行建設開發(fā)的過程中，應該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應城市的經(jīng)濟發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時，促進城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強河道防洪工程的建設，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進行截流工程的建設。將旱季產(chǎn)生的污水進行全部截流，從而實現(xiàn)對于污水的凈化、儲存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進行適當?shù)臄U充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強補水工程的建設。工程建設完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對生態(tài)環(huán)境進行修復和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對流域水環(huán)境進行治理。

海綿城市理念在其中的應用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導，建設調(diào)蓄湖、擴寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進行了提高。在恢復生態(tài)環(huán)境快速恢復的基礎之上，提升了城市的防洪抗災能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動了流域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價值的同時，也能促進流域周圍城市的經(jīng)濟效益、社會效益的提升。

參考文獻

[1]鄧衛(wèi)東.流域水環(huán)境綜合治理技術路線淺析[J].城市道橋與防洪，2016（12）：168-169.

[2]雷思聰，李君超.關于新形勢下河道治理的幾點思考[J].北京水務，2016（02）：46-49.

[3]何造勝.論海綿城市設計理念在河道水環(huán)境綜合整治中的應用[J].水利規(guī)劃與設計，2016（01）：39-42.

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最早提出海綿城市概念的是澳大利亞學者，而美國和日本等發(fā)達國家在這方面有著成熟而規(guī)范化的開發(fā)管理模式。至于像德國和法國等老牌國家則在一兩百年前就考慮到了城市發(fā)展的未來，而且一直矢志不渝地實施著，在海綿城市這個概念興起之前就是一直這樣做的，說他們是實踐這種管理理念的鼻祖一點不為過。而當今新興國家中最需要海綿城市建設的，則是城市化進程最快的中國了。在2013年底，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上正式提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年后，中國住建部開始全面推行這個理念并制訂了技術指南，海綿城市在我們國家才逐漸成為一個為人所知的概念。

作為人類活動的集散地，城市應該是一種包容的共同體，所以它應該是有彈性的，而不是硬邦邦的；應該是吐故納新式的，而非一味排斥式的；應該懂得順勢而為，同時還應該具有利他性，無論對人還是對物。所謂兼收并蓄說的就是這個意思，講的就是這個道理。

硬化VS綿軟

在地方政府的成績單上，硬化地面的比例一向是引以為豪的指標。這里所說的硬化地面，當然指那種無法回收、無法重復使用的柏油馬路了。我的一個在某地當副縣長的學生來北京見我，講到其工作時很自然地提及硬化路面的公里數(shù)，看得出這在地方官員心目中占據(jù)很重要的位置。我能理解他。在中國有句老話說“要致富先修路”，許多貧窮山村擁有很好的自然稟賦，擁有令人垂涎的地方特色產(chǎn)品，就是因為道路不暢通，和外界溝通少、貿(mào)易量少而富不起懟

但是，從另一個方面想，“硬化”恐怕是一個值得推敲的概念。在醫(yī)學領域，硬化更像是描述一種不可逆的病情，而軟化的東西不僅容易拿捏，還可以像變形金剛一樣弄成人們想要的形狀，在這點上硬化了的東西則做不到，只能繼續(xù)其硬化或者說惡化過程，比如肝硬化、動脈硬化等。

即便是城市建設中的硬化，也是有不同方式的。在古羅馬時代，當?shù)厝擞没鹕交抑谱黝愃苹炷恋慕ㄖ牧?，用來修建道路和房屋墻壁，這些材料既可以被土壤吸收，還能透氣，與人類生存關系和諧。這種修路方式是在火山灰等建筑材料下方鋪設碎石，即便大雨隨時降臨，也不影響居民日常生活，依然可以走路行車。時至今日，游客行走在羅馬街頭依然可以見到這類建筑的斷壁殘垣，走在羅馬街上就像穿越歷史，而這種歷史是人類可以持續(xù)生存的進化史。

法國人同樣會用石子鋪路，在像埃菲爾鐵塔這樣的著名景點，你會發(fā)現(xiàn)地面是用碎石和粗沙鋪就，之后再用壓土機壓成，跟柏油馬路一樣平整，走上去不會滑倒，雨雪來臨時還會迅速吸收水，不會導致雨水大面積淤積。而其著名的巴黎建筑常常為人稱道，不僅是因為這個城市主要建筑都是以可透氣的砂石塊為主而砌成的，也是因為許多街道都保留了石頭路，包括香榭麗舍大街的汽車道。這些建設也是對公路的硬化，以適應現(xiàn)代化工具的要求和人類出行的方便。不過，這是更自然、更天然的硬化過程，依然透氣、滲水。下大雨時，這條舉世聞名的大道不會積水，行人和各種車輛可以正常通行。每年國慶節(jié)閱兵時，排列整齊的軍用坦克一排排從這里隆隆駛過，事前和事后道路也不用修復。

走在巴黎街道上，在秋日的林蔭路上，你會踏著落葉，就像踩在厚厚的地毯上，厚實而柔軟，擅于維修和美化街道的法國人，基本上不會去處理落葉，而是任其自生自滅。冬去春來，年復一年，這些落葉反而成了優(yōu)質(zhì)養(yǎng)料，滋養(yǎng)著大地，吸收過剩的雨水。

排斥VS吸收

相比之下，我見到那些在京城三里屯工作的環(huán)衛(wèi)工人兢兢業(yè)業(yè)，秋冬時節(jié)把路上的落葉都掃掉，一車車拉走。而那幾條街有著北京城內(nèi)少見的長排高大銀杏樹，落葉之時，樹上樹下一片金黃，街道異常美麗，一些攝影愛好者若想拍攝秋葉落地的街道都得行動迅速。我常?？匆娦腥擞檬謾C甚至專業(yè)相機和這些環(huán)衛(wèi)工人搶時間。后者在上級的指示下不僅得費時費力將落葉掃走，破壞了美景，還將人行道旁邊的草連根拔掉，出黃土。于是這些街道很早就呈現(xiàn)出一片土黃色，一年中大部分時間都是如此，因為沒有種草，沒有綠色植物覆蓋，吸納雨水能力差，大風到來時灰塵漫天。

城市當然需要美化，但首先需要消化，需要建立起自身的免疫系統(tǒng)和消化系統(tǒng)，否則就不可持續(xù)。就像一個人的身體，首先需要的是身心健康，內(nèi)循環(huán)正常，其次才是美容。如果身體不好、或者本來挺好卻不會維持，那美容就毫無意義。對城市來說也是如此，吸納進去的也應該合理排出。如果排不出去或者沒有及時排出去，如果一旦下大雨就街道成湖、成海，那肯定是地下水道的設計或者管理出了問題。

就像那些喜歡做美容的人一樣，如果只是把時間和金錢用在了面上，忽視了健身鍛煉，盡管遠看光鮮可人，仔細觀察后則盡顯老態(tài)，身體各處還都是疾病。現(xiàn)在城市不斷有病，不斷開刀，因為沒有充分認識到在我們生存的城市中，需要一個真正的地下世界――就是下水道，就是陰渠，就是現(xiàn)在被專業(yè)人士稱為共同溝或者地下綜合管廊的那些東西，它是城市文明的一個重要方面，也是城市的智慧和良心所在，而檢驗這種“地下文明”的方式，只需要來一場轟轟烈烈的暴雨！

雨果在《悲慘世界》中寫道：“陰渠，就是城市的良心，一切都在那兒集中、對質(zhì)。在這個死灰色的地方，有著它的黑暗處，但秘密已不存在。每件東西都顯出了原形，或至少顯出它最終的形狀。垃圾堆的優(yōu)點就是不撒謊……一切涂脂抹粉的都變成一塌糊涂的形象?！?/p>

法國人很早就認識到了這一點。19世紀中期，在具有遠見的塞納省長奧斯曼男爵和工程師歐仁?貝爾格朗的推動下，大規(guī)模的下水道工程和地面工程先后動工，巴黎開始興建供水和排污系統(tǒng)。奧斯曼就認為，城市的地下通道如同人體的內(nèi)循環(huán)，干凈的泉水、光和熱，應該像血液一樣能夠流遍全身，分泌和排泄則需隱秘地進行。為此需要將臟水排出巴黎，不再按以前的習慣先將臟水排入塞納河。因為這條舉世聞名的河流是母親河，是沿途各個城市和鄉(xiāng)村飲用水的源泉。奧斯曼工程修建的下水道網(wǎng)絡利用巴黎東南高、西北低的地勢特點，將流入水道網(wǎng)的污水集中到一個總干道，繼而排到20公里以外的郊區(qū)。巴黎從那時起變得干凈、優(yōu)雅，遇狂風暴雨而不驚，遇洪水泛濫而不亂，直到兩百年后的今天。

利己VS利他

相比之下，北京是個比巴黎更為古老的城市，也曾經(jīng)更有文化。但是在巴黎建成了世界上最有效率的地下文明之后的兩百年，北京還是在靠天吃飯，卻把“包容”這個詞寫在城市名片上，“包容厚德”的橫幅標語掛得滿大街都是。如果真的做到了“包容厚德”，那么我們的城市肯定不是現(xiàn)在這個樣子：交通不至于那么擁堵，水源不至于那么緊張，空氣不至于那么令人擔憂。

如果將地下綜合管廊稱作一個城市的動脈的話，那些溝渠、洼地、草坪甚至樹坑就是靜脈。動脈是重要的，因為它連接心臟，決定走向；靜脈也是重要的，因為它緩解了動脈的壓力，分擔了動脈的功能，同時它不與鄰為壑，這是其比之動脈更利他的地方。與地下綜合管廊將地表多余的水排出的功能不同，這些作為靜脈的溝渠、洼地和草坪等發(fā)揮存水功能，還能對污水和垃圾起到凈化作用。因為這些污水排到大海就污染了大海，排到江河就污染了江河，自然界不會撒謊，人類欠下的賬總是要還的。如果不是我們自己還賬，就是我們的后代承擔后果。

包容性是利他的，厚德是利他的，如同海綿一樣，海綿城市的功能也具有利他的屬性。人本性不只是利己的，也是利他的；不只是僅僅想到自己的，也是顧及別人的。所以就要平衡兩者之間的關系，不能讓市場自由一體獨大到無以復加的高度，讓人的行為起于私欲又止于私欲、而不加任何形式的限制！

亞當?斯密是“無形之手”的倡導者，認為市場有自我調(diào)節(jié)的功能，因為自私自利是人的普遍本性。但他同時認為人還有另外一個本性，這就是利他本性。他在《道德情操論》一書中講到，人在追求物質(zhì)利益的同時要受到道德觀念的約束，在追求個人利益的同時不要去傷害別人，而要去幫助別人。他認為，這種道德情操永遠種植在人的心靈里，人既要利己，也要利他，唯此人類才能永恒。因為在他看來，在同一社會里，市場中的經(jīng)濟人一樣可能成為情感約束下的道德人，而無論利己主義還是利他主義都出自人類的本能，并非像一些人理解的那樣只是利己主義出自人類的本能。所以，“人人為我，我為人人”的處世原則應該成為我們這個社會的座右銘。

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關鍵詞：銀川；黃河外灘公園；海綿城市；運用思考

1項目設計概況

1.1濱河新區(qū)的區(qū)位介紹

銀川濱河新區(qū)黃河外灘公園休閑旅游觀光道和木棧道工程位于現(xiàn)代高端服務業(yè)的引領區(qū)，以文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務、休閑度假、醫(yī)療教育等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，培育發(fā)展引擎，形成以高端服務業(yè)為引領的新型業(yè)態(tài)。

全域為5A級旅游景區(qū)，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，充分發(fā)揮黃河、長城文化旅游資源聚集優(yōu)勢，突出生態(tài)地域特色，完善配套設施，爭創(chuàng)國家級全域5A旅游景區(qū)。

以綠色低碳為核心的生態(tài)城、以多元和諧為特征的文化城、以生態(tài)文化為基礎的全域5A級旅游城、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)城。

1.2區(qū)位空間中旅游景區(qū)的條件分析

1.2.1文化城。挖掘以黃河文化、長城文化為主的傳統(tǒng)文化，展示以回族文化為底色的穆斯林文化，培育以運動休閑、現(xiàn)代服務為發(fā)展方向的現(xiàn)代文化，形成文化多元、和諧交融的良好格局。

1.2.2旅游城。根據(jù)黃河旅游帶資源特色，結(jié)合濱河新區(qū)整體城市規(guī)劃，建設特色文化旅游品牌，打造國家級全域5A旅游城，實現(xiàn)城市即景區(qū)、景區(qū)即城市的目標。

1.2.3資源優(yōu)勢：有大河、沙漠、戈壁、草原等豐富多樣的自然旅游資源，也有古人類文化、長城文化、西夏文化、回族文化、軍事文化、邊塞文化、英雄文化等風格迥異的人文資源。

1.2.4現(xiàn)狀資源和條件限制：現(xiàn)場水文條件為季節(jié)性水淹地，地面植被：蘆葦、紅柳為主的低矮灌叢為主，分布有楊樹、果樹，地質(zhì)條件為沙土壤，其中土壤pH值8.7左右，考察結(jié)論：不宜建設永久性建筑。

1.3景區(qū)設計的定位

1.3.1定位一：全域5A旅游景區(qū)的一條帶狀旅游景區(qū)。

1.3.2定位二：展示黃河文化的旅游走廊。

1.3.3定位三：水綠交融、自然野趣的黃河外灘。

2海綿城市建設理論的介紹

2.1關于海綿城市的政策依據(jù)

住房城鄉(xiāng)建設部2014年11月3日《海綿城市建設技術指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》（以下簡稱《指南》），旨在指導各地推廣和應用低影響開發(fā)建設模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

2.2關于海綿城市的理解

2.2.1概念：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2.2.2原則：海綿城市建設――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的基本原則是規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設。

2.2.3規(guī)劃：在城市各層級、各相關規(guī)劃中均應遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點，確定相應的規(guī)劃控制指標，落實低影響開發(fā)設施建設的主要內(nèi)容。

2.2.4載體：應對不同開發(fā)設施及其組合進行科學合理的平面與豎向設計，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設中，應統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設低影響開發(fā)設施，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

2.2.5落實：城市人民政府應作為落實海綿城市-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規(guī)劃編制過程中落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內(nèi)容。

3“海綿城市”建設理論在銀川濱河新區(qū)黃河外灘公園休閑旅游觀光道和木棧道工程景觀設計中的具體應用

3.1景觀道路設計中采用的透水彩色瀝青道路，確保了寧夏地區(qū)少量降雨的雨水充分儲存和利用

在該項目中，我們從“黃河――我們偉大的母親”的贊譽中得到啟發(fā)，在景區(qū)的設計中我們把近6km的景觀道路設計成紅色的透水瀝青道路，用紅色的道路作為我們偉大“母親”的彩色飄帶。

考慮到寧夏回族自治區(qū)銀川市地處三大沙漠包圍之中，年平均降雨量僅200mm左右，而項目設計定位為旅游景區(qū)，主要景區(qū)采用河灘木棧道和汀步串聯(lián)相關景點，所以項目中水系景觀對景觀用水的需求量相對比較大。黃河的水位高低受上游的水流量影響較大。為解決景觀用水的需求，我們在沿景區(qū)周圍的交通道路設計中采取在地勢較高的地段設計交通干道，干道采用的透水降噪瀝青路面是一種新型路面，該瀝青混合料采用透水瀝青專用改性劑對瀝青進行改性，配合特有斷級配的礦料級配設計，壓實后空隙率在20%左右，雨水能夠在混合料內(nèi)部徑流排出，骨料嵌擠和多孔隙是該混合料的特點。

這樣在雨水的浸濕下，大量雨水通過瀝青結(jié)構層的滲透和過濾，利用道路地勢較高的優(yōu)勢自然匯聚到黃河灘邊我們?nèi)斯ら_挖的景觀水系中去，我們景觀水系中在上下游的人口設計了水閘控制景區(qū)日常的使用水位，很好地實現(xiàn)了自然匯水，解決景觀用水的目的。

3.2駁岸設計中優(yōu)先考慮使用“賓格籠”透水駁岸，確保了景區(qū)濱河區(qū)域中，地面徑流雨水的自然排放收集

格賓籠結(jié)構的推廣應用已在我國逐漸展開，歸納該結(jié)構具有9大優(yōu)點：（1）高強度。（2）變形能力，能很好地適應地基的變形。（3）柔韌結(jié)構，不易斷裂。（4）耐久性、經(jīng)濟性。（5）能有效地抵抗地震的沖擊力。（6）透水性。（7）提供粗糙系數(shù)（m）之預定值。（8）提供植被綠化美化，自然景觀環(huán)境。（9）導入了生態(tài)環(huán)境的理論，能有效減小對環(huán)境的影響。

格賓籠是近年來廣泛運用于交通、水利、市政、園林，水土保持等工程項目中的一種新型材料結(jié)構。格賓籠是將抗腐耐磨高強的低碳高鍍鋅鋼絲或5%～10%鋁鋅稀合金鍍層鋼絲（或同質(zhì)包覆聚合物鋼絲），由機械將雙線絞合編織成多絞狀、六邊形網(wǎng)目的網(wǎng)片，其雙線鉸合部分的長度應不小于5cm，以不破壞鋼絲的防護鍍層。詳見行業(yè)標準YB/T4221-2010。格賓網(wǎng)可根據(jù)工程設計要求組裝成箱籠，并裝入塊石等填充料后連接成一體，用做堤防、路基防護等工程的新技術。

在該項目中，部分景點需要對河岸的護坡加以保護，為了確保景觀道路滲透下來的雨水以及河岸淺灘匯聚的雨水能自然地匯集到景區(qū)的水系景觀中去，在雨水匯聚比較集中的地方，采用混凝土地板基礎+賓格籠內(nèi)擺放礫石做強身+沿岸側(cè)加鋪透水土工布做襯墊層的駁岸機構形式，有效地將雨水匯聚到景觀水系的循環(huán)系統(tǒng)中去。

3.3黃河區(qū)域中自然生態(tài)景觀和原生態(tài)植物的應用

銀川濱河新區(qū)黃河外灘公園休閑旅游觀光道和木棧道工程項目周邊自然生態(tài)景觀河原生植物比較豐富。其中地面植被：蘆葦、紅柳為主的低矮灌叢為主，現(xiàn)場水文條件為季節(jié)性水淹地。我們在景觀設計中考慮水系景觀中木棧道的濱水效果，在沿河灘木棧道的走向增加了與自然河床的深淺相適應深度的區(qū)內(nèi)水系。描繪出黃河寬闊的水面、木棧道幽遠的景象、滿目蘆葦歷顯蒼涼的黃河生態(tài)風景畫。而其中株株垂柳吐出的綠芽又給畫面彰顯了無限生機。

3.4景區(qū)中新型保溫、防水材料的推廣使用

該景區(qū)屬于旅游景區(qū)，在設計中考慮景觀需要和管理需求，設計了大量木質(zhì)結(jié)構的管理用房，在房屋結(jié)構的保溫、防水設計中，我們優(yōu)先考慮使用了高彈『生防水涂料。該種材料是以高檔丙烯酸乳液為基料，添加多種助劑、填充劑，經(jīng)科學加工而成的高性能防水涂料。它是普通防水涂料的升級產(chǎn)品，由于添加了多種高分子助劑，使得該產(chǎn)品的防水性能比普通防水產(chǎn)品更優(yōu)，同時又具有高強度拉伸延展性，能覆蓋細小裂縫，防水性能更勝一籌。由于該產(chǎn)品具有下列特點：

（1）高度彈性，能抵御建筑物的輕微震動，并能覆蓋熱脹冷縮、開裂、下沉等原因產(chǎn)生的小于8mm的裂縫；（2）可在潮濕基面上直接施工，適用于墻角和管道周邊滲水部位；（3）粘結(jié)力強，涂料中的活性成分可滲入水泥基面中的毛細孔、微裂紋并產(chǎn)生化學反應，與底材融為一體而形成一層結(jié)晶致密的防水層；（4）環(huán)保、無毒、無害，可直接應用于飲用水工程；（5）耐酸、耐堿、耐高溫，具有優(yōu)異的耐老化性能和良好的耐腐蝕性；并能在室外使用，有良好的耐候性。我們在使用實踐后證明，該種新型材料的使用達到了預期的設計效果，滿足了項目業(yè)主方要求的施行低碳、綠色施工和節(jié)能、環(huán)保的要求。

4項目實施過程中留給我們的思考和啟發(fā)

海綿城市建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。首先，人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領作用，因地制宜確定海綿城市――低影響開發(fā)控制目標，在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標，并通過相關專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃編制及實施，具體落實建設任務。

其次，相關從業(yè)人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。在建設項目的設計、施工過程中，相關人員要嚴格落實各層級相關規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌建設。低影響開發(fā)設施應與建設項目的主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

篇5

關鍵詞：海綿城市；城市道路；系統(tǒng)化設計；綠化帶設計；排水管道設計；排水溝設計 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU992 文章編號：1009-2374（2017）05-0133-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.065

對于海綿城市而言就是在建設城市中，發(fā)揮海綿一樣的吸水效果，完善公園、道路、綠化、建筑等公共設施后，應用新型的排水方式，利用特殊的建筑結(jié)構，有效完成蓄水、滲水、凈水等環(huán)節(jié)，同時對水資源進行管理，做好水資源的再生和重復使用等工作，保證城市和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1 海綿城市理念下的整體設計結(jié)構

在進行海綿城市建設中必須完善以下三點內(nèi)容：第一，建立低影響雨水開發(fā)體系，由于城市建設都是根據(jù)海綿體系建設的，因此通過一些特殊結(jié)構就可以完成雨水的滲透、蓄積和凈化工作，這是一個有效循環(huán)的過程，可以最大程度上利用水資源，避免對水資源的浪費，除此之外，還可以調(diào)節(jié)雨水的徑流峰值和徑流總量，對一些污染地區(qū)進行處理；第二，完善管渠排水系統(tǒng)，該系統(tǒng)要和低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)有效結(jié)合，共同對雨水進行收集、處理和排放，有效對雨水資源進行管理；第三，建立超標徑流雨水排放體系，主要作用是對自然降水進行收集，對城市各個地區(qū)的水流進行調(diào)蓄，同時在特殊時候還可以做泄洪處理。通過上述三個系統(tǒng)的協(xié)同合作，能有效收集、管理雨水，避免雨水四處蔓延對城市造成影響，為了深入對這方面的內(nèi)容進行理解，O計了海綿城市在城市道路建設運行結(jié)構圖，附圖如下：

2 海綿城市設計工作的重點內(nèi)容

2.1 整體規(guī)劃的重點內(nèi)容

在建設海綿城市中要結(jié)合整體做好規(guī)劃，避免設計不合理、水資源處理不當?shù)葐栴}。在建設的前期階段有效利用自然環(huán)境十分有必要，根據(jù)城市所有的地理環(huán)境，在盡量減小對原有排水系統(tǒng)干擾的前提下，設計城市道路時要繞開天然的湖泊，做好城市道路的空間布局，同時做好與在建或已建項目的銜接，在道路兩側(cè)設計出天然的綠化帶和人行道，有效滯留雨水，讓雨水充分滲透到地下，讓大地對雨水進行凈化，這樣形成的徑流的雨水量會非常小，再通過其他設施的建設，有效對這部分水資源進行管理，避免出現(xiàn)徑流水量超標等問題，實現(xiàn)道路低影響的建設目標。

2.2 設計城市道路路面的重點內(nèi)容

一般在傳統(tǒng)的道路路面設計中，要求路面必須傾斜1.5%～2%，這樣在重力的作用下，降水會自由地流進排水口，建設綠化帶時其要比路面高一些，有利于路面積水的流動，但是在海綿城市理念下進行路面、綠化帶設計中，在建設路面時一定要存在一定的高低差，這樣當遇到降雨天氣后，雨水落到路面上，匯集成徑流，由于路面設計中存在一定的高低差，這樣雨水會直接向低路面的一側(cè)流動，除此之外，進行綠化帶設計中，在其下面設計了排水管，當遇到降雨后，雨水需要先滿足周圍綠化植被的需求，大部分水資源會滲透到地層中被植被吸收，還有一部分滲透到地下形成地下水，之后剩余的才會從排水管道中流出。另外，還可以將滲透裝置安裝到排水管中，在滲透裝置的作用下雨水直接進入到地層中，有效對城市地下水進行補給，做好對城市水資源的管理。

2.3 設計道路整體結(jié)構層次的重點內(nèi)容

為了有效管理城市水資源，相關技術人員分析得出可以通過三種方式進行路面積水的排放：第一，降雨導致雨水積累在道路表面，可以通過路面之間的間隙將雨水滲透到路面以下，有效排放出雨水；第二，長時間的積水會逐漸滲透到道路的基礎層，而在道路兩側(cè)設置了排水管道，可以有效排出這些雨水；第三，路面積水直接進入道路基土層進行排放。對于前兩種排水方式而言，可以有效降低道路表面的徑流系數(shù)，達到海綿城市設計的要求，但是沒有完成對路面的滲透作用，雨水不能滯留到綠化植被中，也不能有效對雨污水進行凈化。海綿城市建設規(guī)范中對這方面有明確的規(guī)定，要求道路基層土壤的滲透系數(shù)不得小于7×10-5cm/s，城市道路的車流量非常大，而且很多道路的負載高，不能有效對積水實施滲透。傳統(tǒng)方式設計人行道路的時候，預制混凝土是常用的材料或者會使用花崗石，但是在建設海綿城市理念的道路時，必須使用新型的透水材料進行道路的鋪裝，該材料有很好的透水性和透氣性，有效降低城市地表熱量的散發(fā)，在生態(tài)保護方面有非常重要的作用，在海綿城市理念建設中，要求所建設的道路滲水系數(shù)在1.0×10-3mm/s范圍，地下水表面層和透水層的距離控制在1m以上，下面是不同路面的雨水徑流取值范圍，路面建設中可以作為參考，保證最終的建設質(zhì)量。

3 城市中具體的排水設計要點

3.1 設計排水管滲透的方法

在排水管道中進行滲透設計時，要使用特殊的材料，材料一般表面存在很多孔洞，直徑不超過10mm，有效對排水管道周圍進行填充，該材料還設置了多孔層，可以對路面積水進行有效蓄積，這種新型的排水管有很好的協(xié)調(diào)性，透水效果好，占用空間小，但在使用過程中這些管體周圍會堆積很多碎石，主要是雨水沖刷，運輸車輛上掉落造成的，清理時非常困難，碎石容易將管體孔隙堵塞，如果不及時清除將會影響滲透效果。排水管道的設計貫穿整個城市道路工程，城市道路復雜，出現(xiàn)很多交叉口，排水管道鋪設非常復雜，線路布置就顯得較為冗長，因此在施工前必須經(jīng)過嚴謹?shù)脑O計，實地現(xiàn)場考察，各項數(shù)據(jù)資料都合格后才能進行城市施工，保證排水管道的排水效果。

3.2 設計排水溝的方法

進行城市道路兩側(cè)的排水溝設計中，必須遵循保護生態(tài)環(huán)境原則，在建設和設計時要了解當?shù)氐纳鷳B(tài)情況，讓排水溝設計和生態(tài)有機結(jié)合到一起，避免相互影響而出現(xiàn)問題。設計排水溝時其結(jié)構層次依次是綠化植被層，土壤種植層，水分滲透過濾層，滲排水層，砂石層。這種結(jié)構的排水溝可以對道路雨污水進行過濾，對路面積水進行滲透，同時還能保護周圍的生態(tài)環(huán)境，充分完成水源的循環(huán)再生利用。

3.3 設計城市綠化帶的方法

綠化帶的設計非常重要，可以保證城市路面排水順暢，海綿城市綠化帶設計時其中心一般比周圍低，在綠化帶中央位置設計溢流式排水口，這樣就可以形成下凹式綠化帶，有效排除雨水。路面的初期雨水會滲透到綠化帶的土壤層中，為綠化植被提供水資源，剩余的雨水會通過排水管道排出，這種設計方式可以避免洪澇災害的出現(xiàn)，保證土壤的整體滲透系數(shù)，當城市綠化通過雨水灌溉達到很好的效果后，植被的灌溉用水量就會相應的減少，節(jié)約城市中的水資源。

3.4 海綿城市的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的排水理念中主要是快速排水，將城市水資源排放到附近的河流和湖泊中，導致80%的水資源沒有利用就被排掉，但是海綿城市設計理念，雨水可以滲透到道路路基層，對周圍的綠化植被進行灌溉，合理利用了水資源，同時有效處理了雨水，對地下水資源起到很好的補充作用。由于人行道使用了透水透氣材料，導致城市不透水面積減少，降雨后減小洪峰流量。當大部分雨水滲透到地下后，在道路避免形成的徑流會變小，有效控制了徑流產(chǎn)生的污染。在大雨過后，道路沒有明顯的積水，可以讓司機駕駛得更加舒適。

4 結(jié)語

通過以上對海綿城市的城市道路系統(tǒng)化設計分析，發(fā)現(xiàn)想要達到理想的排水效果，在設計施工過程中，要求設計部門和施工部門相互配合，避免使用傳統(tǒng)的雨水排放方式，利用綠化帶、植草溝、排水管道、排水管道的滲透等，有效排出城市中的雨污水。海綿道路可以很好地補充城市地下水資源，減小洪峰流量，減輕排水系統(tǒng)壓力，降低雨水徑流污染，改善道路行駛安全性和舒適性，改善城市微氣候，因此在以后有很好的發(fā)展前景。

參考文獻

[1] 毛偉.基于“海綿城市”理念城市道路設計優(yōu)化措施[J].工程技術（全文版），2016，（11）.

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關鍵詞：價值觀；轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃；實踐；方法

0引言

隨著時代的進步與發(fā)展，人類的價值觀也在不斷轉(zhuǎn)變，其對城市規(guī)劃也產(chǎn)生了重要影響。價值觀的轉(zhuǎn)變對城市規(guī)劃的具體影響體現(xiàn)在兩個方面，第一個方面是城市規(guī)劃方向的改變，從傳統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構，向更具理論性的系統(tǒng)發(fā)展。另一個方面城市規(guī)劃更注重價值性，從一定程度上使城市規(guī)劃師的地位得到提高，對整個城市的發(fā)展起到了至關重要的作用。價值觀轉(zhuǎn)變是循序漸進的，每一次轉(zhuǎn)變相對于上一次都更加徹底，對城市規(guī)劃也造成一定影響，價值觀轉(zhuǎn)變的過程也是對陳舊事物進行更新與批判的過程。對曾經(jīng)的城市規(guī)劃進行反思，城市規(guī)劃的宗旨是服務大眾，因此要廣泛吸取人民群眾的意見與想法，在規(guī)劃過程中加強溝通。規(guī)劃方式與理念的出現(xiàn)都源自價值觀轉(zhuǎn)變，在對自身進行反思的過程中，使城市規(guī)劃工作更加完善。新時代背景下，信息傳播更加方便，相關理念也更加多元化[1]。城市規(guī)劃工作者應當充分利用有利條件使城市規(guī)劃在實踐中不斷創(chuàng)新，逐漸完善。

1分析價值觀轉(zhuǎn)變下的城市規(guī)劃狀況

價值觀在城市規(guī)劃工作中起到了至關重要的作用，是城市規(guī)劃的指導思想與前進方向。若想對價值觀念進行研究，就要深入了解城市規(guī)劃的實際情況。價值觀念對城市規(guī)劃產(chǎn)生了一定影響，與此同時城市規(guī)劃的成果也是設計者價值觀念的最真實寫照。對城市規(guī)劃的價值觀念有一個全面且深刻的認識，才能使整體城市規(guī)劃更加和諧統(tǒng)一，避免因為價值觀念理解偏差，導致城市規(guī)劃方向不明確的情況出現(xiàn)[2]。事實上，城市規(guī)劃并不是最近幾年才興起的，它擁有久遠的歷史，通過多年來的發(fā)展，城市規(guī)劃經(jīng)過不斷實踐與研究，形成了一個相對完善的構架，此構架可分為兩個部分，第一個部分是規(guī)劃部分，通過價值換面作為理論基礎，對城市規(guī)劃的方向進行制定，規(guī)劃的范圍十分廣泛，不但包括城市的整體布局，還包括城市的基礎設施建設、交通管控以及生態(tài)環(huán)境保護等方面，都要做到詳細。第二個部分是實踐部分，就是將規(guī)劃的工作逐項落實，并制定切實可行的實施方案，使城市規(guī)劃工作更加具有節(jié)奏性。我國對于城市規(guī)劃具有一定要求，并有相關規(guī)定對其進行制約，在城市規(guī)劃的設計過程中，除要考慮價值觀念外，也要將這些法規(guī)與條例考慮進去，使我國城市規(guī)劃的各項工作有法可依。城市規(guī)劃中可分為多種不同的層次，各個層次之間聯(lián)系緊密，能夠完整的體現(xiàn)出城市規(guī)劃中的價值觀念，反應出城市規(guī)劃工作的不足之處[3]。

2探究價值觀轉(zhuǎn)變下的城市規(guī)劃實踐方法

價值觀的轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)在具體實踐過程中，如今城市規(guī)劃不再只是注重設計性，而是更加注重實用性。隨著價值觀念的改變，城市規(guī)劃從最初的觀賞性與美觀性，逐漸轉(zhuǎn)化為實用性與公共性。在這種背景之下，城市規(guī)劃的目標也將發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市規(guī)劃目標多為最終目的，而忽略了每一個階段的小目標制定，價值觀念的轉(zhuǎn)變，有效解決了這一問題，使城市規(guī)劃的前進更具動力[4]。從某種程度上來說，城市規(guī)劃雖然會隨著價值觀的更新而改變，但其宗旨與核心是不變的，這項宗旨就是對公眾利益的保證。我國城市眾多，雖然不能保證每一個城市都能按照核心去開展規(guī)劃工作，但長遠來看，以公眾利益為核心是保證城市規(guī)劃持續(xù)發(fā)展的必然條件，也是價值觀念的最高體現(xiàn)。通過多年實踐，這種規(guī)劃核心受到了相關城市管理部門以及社會大眾的廣泛認同，是需要長期使用的發(fā)展目標。隨著人們生活水平的不斷提高，城市規(guī)劃工作也受到越來越多的重視，更多的規(guī)劃工作者從價值觀念入手，對城市規(guī)劃工作進行研究[5]。在研究過程中，還會借鑒一些其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況進行改進，制定出更符合自身需求的城市規(guī)劃方案。如今我國城市發(fā)展的重中之重就是對價值觀念指導下的城市規(guī)劃實踐工作進行研究，然而在城市規(guī)劃工作發(fā)展日新月異的今天，仍有一些的不和諧之處，在價值觀念的引導下，規(guī)劃師的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德都要達到一定標準。另外城市建設絕對不能以破壞生態(tài)景觀作為代價，這就要求規(guī)劃工作者具有一定的環(huán)保意識，多使用清潔能源，保證低碳城市生活，對于一些工廠、交通樞紐等地區(qū)進行重點規(guī)劃，盡量減少其對城市環(huán)境的污染，為人們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

3結(jié)語

時代在不斷的發(fā)展與進步，更多的思想與理論走入了人們的視野中，多元化的時代下必定會產(chǎn)生不同的價值觀念，有些價值觀念過于片面與極端，對城市規(guī)劃造成十分不利的影響，因此對城市規(guī)劃中的價值觀念體現(xiàn)要進行合理選擇。從某種程度上來說，價值觀念的轉(zhuǎn)變，對原有的城市規(guī)劃是一種推翻與瓦解，為防止城市規(guī)劃工作出現(xiàn)偏差，要保證規(guī)劃工作的核心思想不受破壞，在城市規(guī)劃的實踐過程中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合先進的價值觀念，制定出符合時代特色的城市規(guī)劃方案，更好的服務于社會大眾，在共同努力下使城市變的更加美好。

參考文獻

[1]李想，初梅.思維方式與價值觀的轉(zhuǎn)變—建筑學專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學的思考[J].教育教學論壇，2017，29（34）：215-216.

[2]魏巍，馮晶.城市生態(tài)修復國際經(jīng)驗和啟示[J].城市發(fā)展研究，2017，24（5）：13-19.

[3]施萍，郭羽.基于“生動、生態(tài)、生機”理念的海綿城市規(guī)劃實踐—以上海張家浜楔形綠地規(guī)劃設計為例[J].給水排水，2017，11（2）：59-62.

篇7

一、引言

改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，深度參與全球生產(chǎn)分工，與此同時，城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%，相當于中等發(fā)達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區(qū)，已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]

然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，能源消耗持續(xù)攀升，環(huán)境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮(zhèn)建設，既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導作用，又因為無篩選的招商引資導致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，部分城市土地開發(fā)強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導致基礎設施的結(jié)構性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標準煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會高度關注，環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復合型特征，[4]正成為城市長遠可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

廣東省作為全國經(jīng)濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂《關于共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作框架協(xié)議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態(tài)城市建設示范省，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施情況的基礎上，剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施中面臨的問題和障礙，同時結(jié)合工作實踐提出政策建議。

二、戰(zhàn)略實施情況

（一）政策先行，規(guī)劃引領

廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術指引和管理規(guī)程，并將低碳生態(tài)城市建設的要求納入到各類規(guī)劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關政策10余件，制定專門的技術指引7項，包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設專項規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評估標準》等。在《關于開展“十三五”近期建設規(guī)劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃，創(chuàng)新綠色建設發(fā)展模式，并納入近期建設規(guī)劃實施。要求各市應以探索編制“碳規(guī)”為契機，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關專項規(guī)劃的要求。經(jīng)批準的低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴格實施。在《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作方案》中，將低碳生態(tài)城市建設作為粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設作為專門章節(jié)。

（二）部省合作，全面推進

2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設部簽訂《關于共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作框架協(xié)議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態(tài)城市建設的省份。協(xié)議明確，指導各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃，指導有條件的城市建設綠色生態(tài)城區(qū)，支持創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應配套和安排創(chuàng)建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設，支持國際低碳生態(tài)合作項目優(yōu)先落戶廣東省。為推動協(xié)議落實，廣東省將低碳生態(tài)城市建設納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架，配套出臺城市低碳生態(tài)建設規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件，積極構建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作，推進生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺，嚴控城市建設用地增長邊界。同時，指導各地有序推進海綿城市建設，深圳光明新區(qū)開展“全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設，珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。

（三）綠色建設，體制保障

構建廣東綠色建設體系，全力推動建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)；印發(fā)《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發(fā)展的方針和對策。先后頒布了建筑節(jié)能設計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產(chǎn)品的地方標準，印發(fā)了建筑節(jié)能構造和太陽能利用等方面的建筑節(jié)能標準設計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術標準體系。不斷完善重點領域?qū)嵤┚G色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規(guī)劃建設用地建筑用電約束性指標編制技術導則（試行）》，推動規(guī)劃用地用電指標試行工作，各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實施細則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發(fā)展目標，并實現(xiàn)了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗收執(zhí)行率達到100%，建成節(jié)能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬平方米。

（四）重點工程，落地實施

率先建設綠道并實現(xiàn)升級。制定全國首個區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設規(guī)劃――《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設總體規(guī)劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，率先規(guī)劃建設貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后，不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡體系，因地制宜推進粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設，加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，合理引導綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區(qū)體育公園逾300個。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環(huán)境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續(xù)發(fā)展的局部細節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2015-2030年），全省統(tǒng)籌，構建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎設施建設指引，完善各類公園綠地，提升生態(tài)綠地建設水平，推動成為低碳生態(tài)城市示范省建設標志性工程。

三、目前存在問題

自2010年啟動低碳試點省建設以來，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

（一）戰(zhàn)略導向不明

低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施需要設立明確的目標和衡量標準，需要構建具有指導意義的指標體系來引導低碳生態(tài)城市的建設方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰(zhàn)略導向和目標指標的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環(huán)境稟賦迥異，不同地區(qū)城市發(fā)展基礎差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標體系難度特別大，至今該指標體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕艘龑裕瑢е碌胤匠鞘性趯嵺`過程中存在目標不清、導向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實施的直接障礙。

（二）體制機制缺乏

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設涉及眾多領域，而且其建設發(fā)展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應的體制機制建設就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領域、多部門交叉特點決定了部門協(xié)同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設專項規(guī)劃，但由于缺乏部門協(xié)同推進機制，規(guī)劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態(tài)城市具有典型的目標導向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個重大的挑戰(zhàn)，也需要創(chuàng)新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵政策等配套措施，低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設中得到有效落實和監(jiān)管。[6]

（三）投入渠道有限

低碳生態(tài)城市作為省域強力推進的戰(zhàn)略，如何用有限的財政資金調(diào)動社會資本參與低碳生態(tài)城市建設是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設項目的收益機制尚不明朗，而且有些領域還存在一些制度上的障礙，市場經(jīng)濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機制、市場化節(jié)能減排機制受制于碳排放交易的標準和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實施的重要因素。

（四）公眾參與不足

隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經(jīng)濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設的傾向性和經(jīng)濟發(fā)展的方向。因此，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設意識薄弱，有些地市領導干部對建設低碳生態(tài)城市認識不到位，有的甚至把建設低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟利益，往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施效果。

四、戰(zhàn)略深化建議

（一）明確目標指標，建立考核體系

低碳生態(tài)城市建設目標和指標體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化，也是低碳生態(tài)城市的實施指引和管理準則，其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導向，為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設和管理提供明確指導。廣東省低碳生態(tài)城市建設目標和指標體系的制定要堅持可監(jiān)測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標和指標體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設要求，在評價重點、評價項目、指標值確定等方面進行差異化處理，提高目標和指標體系的適用性；②指標的數(shù)量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標，慎用加權指標；③指標屬性要進行分類，比如分控制性指標、引導性指標和地區(qū)特色指標等。

在制定明確、可操作并有社會認可度目標和指標體系的基礎上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態(tài)城市建設持續(xù)推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態(tài)城市建設任務和考核指標納入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。嚴格責任追究，從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，加強低碳生態(tài)城市考核評價體系的統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新體制機制，完善配套政策

有針對性的體制機制是推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省為契機，以建設低碳生態(tài)城市為導向，大力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設管理機制。加強低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃與各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，在法定規(guī)劃中落實低碳生態(tài)要求，充實完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理流程，從建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗收等環(huán)節(jié)強化管理。推進要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新。積極推行市場化節(jié)能減排機制，實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節(jié)能量、排污權和水權交易制度。

完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態(tài)城市建設指導意見，明確責任部門，落實任務分工，用綜合性公共政策推動戰(zhàn)略落地。同時，省各有關部門要加強協(xié)同合作，制定財政、金融、建設、環(huán)保等方面的配套政策，積極指導各地低碳生態(tài)城市建設工作。

（三）強化資金保障，引導多元投資

持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要動力。首先，設立專項資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設部、財政部推進綠色生態(tài)示范城區(qū)建設的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設的成功經(jīng)驗，由省財政設立低碳生態(tài)城市建設的專項資金，保障制度設計、政策儲備、技術研究、培訓推廣、督促考核等工作的開展。其次，設立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設，設立我省低碳生態(tài)城市建設的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關辦法。第三，搭建融資平臺。引導鼓勵金融機構、民間資金對低碳生態(tài)城市重大基礎設施建設、低碳技術研發(fā)提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導社會資本積極參與建設。第四，創(chuàng)新綠色建設金融。鼓勵金融機構開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，加強對低碳生態(tài)城市建設項目的支持力度，為企業(yè)低碳技術創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔保、融資等服務，支持低碳生態(tài)城市建設重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術推廣應用，從嚴控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優(yōu)惠、審批手續(xù)簡化、稅收減免、價格調(diào)控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設。在政府采購、城市建設等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

（四）引導公眾參與，營造輿論氛圍

持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實施的重要標志。廣東省引導公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態(tài)城市建設涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體，開展持續(xù)性的氛圍營造和輿論引導工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網(wǎng)絡、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態(tài)城市建設中的先進單位和典型做法，形成標桿效應，帶動全社會力量積極參與低碳生態(tài)城市建設。在低碳生態(tài)城市專項規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮公眾參與作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規(guī)劃理念和關鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導全社會形成低碳消費觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范，在低碳生態(tài)城市建設中發(fā)揮表率作用；企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設中的社會責任，主動節(jié)能減排，生產(chǎn)滿足社會需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；市民樹立勤儉節(jié)約的消費觀，購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，主動選擇綠色低碳出行。

五、結(jié)語

面對日趨強化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進低碳生態(tài)城市建設對于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”①的總目標具有重要意義，目前也是廣東省推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而，低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的復雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應繼續(xù)秉承“開風氣之先”的風范，盡可能保持戰(zhàn)略的嚴肅性和實施的延續(xù)性，隨著形勢的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域?qū)用嫱七M低碳生態(tài)城市建設探路。

說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創(chuàng)新委員會2016年科技計劃項目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術研究；廣州市節(jié)能專項資金（建筑節(jié)能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設計與實施指引研究。

注釋：

①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

參考文獻：

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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳.珠江三角洲全域空間規(guī)劃（征求意見稿）[R].2015.

廣東省環(huán)境保護廳.廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃[R].2016.

李迅，劉琰.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].城市規(guī)劃學刊，2011（4）：23-29.

篇8

關鍵詞：生態(tài)理念；園林設計；園林施工；措施

1引言

隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對城市的居住環(huán)境的要求越來越高，作為城市建設中的重要組成成分，園林的規(guī)劃和設計逐漸被人們所關注。在居民人均收入不斷增加的大背景下，園林綠化的消費日益突出，為城市經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了力量。近年來政府對園林事業(yè)的投入以及社會對園林綠地建設的關注都在不斷地加大，城市的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，形成了符合可持續(xù)發(fā)展理念的宜居生態(tài)城市的建設規(guī)模。

2概述

2.1生態(tài)理念概述

生態(tài)園林是傳統(tǒng)園林的繼承和發(fā)展，包含多層次、多功能、多結(jié)構的植物群落并遵循生態(tài)學的原理，建立人類及動植物相聯(lián)系的新秩序，逐步實現(xiàn)生態(tài)美、科學美和藝術美。以此緩解生態(tài)環(huán)境建設與城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展之間的緊張形勢。伴隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和高速增長的城市人口，城市中出現(xiàn)了各種社會及環(huán)境問題，如污染、能源短缺、基礎設施落后等，導致城市居民與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加深。如何緩解這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就在于能否建立一個將各環(huán)境要素有機結(jié)合的并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城市，能否做到人與自然關系的和諧發(fā)展[1]。

2.2生態(tài)理念融入園林的重要性

隨著城市化建設的進程不斷推進，城市園林事業(yè)逐漸發(fā)展，有利于國家的精神文明建設，但是，園林建設受到社會各界的廣泛關注，也帶來了一系列環(huán)境污染問題，例如：空氣污染、噪音污染、光污染等。人們在惡劣的生活環(huán)境中越來越體會到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，為了改善居民的居住環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，在進行園林設計與施工的過程中，融入生態(tài)理念，展開城市園林建設具有重要意義。將生態(tài)理念融入園林設計與施工中還有助于改變城市風貌，擴大城市綠化面積，營造大自然的和諧氛圍。

3施工與設計中的問題

3.1園林施工中人文美的缺失

在園林工程建設的初期，目前大部分施工圖紙在設計的過程中，設計人員以及施工人員之間沒有進行良好溝通與交流，大部分的施工人員無法全面地理解設計師的意圖，導致其間有出入和爭議，最終使得施工效果及理念與當初的設計意圖不符，缺少人文和藝術元素。

3.2園林養(yǎng)護工作中生態(tài)意識缺乏

在園林工程最后完工的環(huán)節(jié)，要整理相關的驗收資料，另外還需要依據(jù)施工技術來進行及時地維護。但是目前在園林施工的過程中，大部分企業(yè)對于成本管理控制和資料維護保養(yǎng)十分的缺乏，無法很好的完成相應的管理工作，在具體進行養(yǎng)護管理的過程之中，又缺乏相應的實踐經(jīng)驗的協(xié)助，那最終就會導致出現(xiàn)生態(tài)循環(huán)方而的問題[2]。

3.3施工隊伍的素質(zhì)亟待強化

園林工程的施工是一項較繁雜的工作，不僅要求施工人員要熟悉當?shù)貧夂?、植物生長的特征以及發(fā)展趨勢，另外還需要依照相應的設計人員來進行因地制宜的設計與施工，大部分施工人員基本都是臨時工，對于園林工程方而的專業(yè)知識相對缺乏，所以最終無法滿足生態(tài)價值的各項需求

4生態(tài)理念在園林設計與施工的融入措施

在園林設計與施工中，融人生態(tài)理念，為人們營造出良好的生活環(huán)境，城市園林的建造是精神文明和社會發(fā)展的體現(xiàn)，將生態(tài)理念作為基礎進行城市園林綠化建設，以生態(tài)理念為前提的城市園林設計與施工的具體措施如下：

4.1堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在園林設計和施工過程中，應該堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，以環(huán)境保護為前提，有效應用生態(tài)物料。園林施工會耗費大量的建設材料，為改善地區(qū)的資源浪費和環(huán)境污染問題，將生態(tài)理念融入園林設計和施工環(huán)節(jié)中，落實節(jié)約原則。如使用可再生資源和綠色材料，加大對節(jié)能燈、木塑材料及復合肥等可循環(huán)使用材料的使用力度，盡量避免大規(guī)模使用大理石、花崗巖、假樹假花等材料，全面提高園林工程的施工質(zhì)量，節(jié)約園林工程成本，發(fā)揮出生態(tài)理念的價值。由于園林植物在生長過程中需要大量的養(yǎng)分，為保障植物的正常生長，在園林土壤中加入有機物質(zhì)，通過施肥等措施提升土壤中的微生物量，為園林植物提供充足的營養(yǎng)物質(zhì)[3]。園林設計者在設計過程中需要應用科學的工藝和環(huán)保的施工材料，充分利用太陽能、風能等資源，利用其具有的可再生特性，全面的降低能耗，減少對自然環(huán)境的破壞，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，有效避免資源浪費問題，科學地開展園林設計與施工工作。

4.2應因地制宜地選擇植物

因地制宜選擇植物，并進行有效的搭配，增加園林景觀的視覺效果。應本著資源節(jié)約的理念，以加強植物選育為原則，廣泛種植當?shù)刂参?。在植物的選取上，應盡力豐富樹種，營造生物多樣化的環(huán)境。施工中廣泛引用本土植物，保證在低成本的運營下獲得高質(zhì)量的園林建設效果，植物的土壤中施加有機肥料，保證土壤的養(yǎng)分，發(fā)揮出生態(tài)理念的價值。

4.3合理協(xié)調(diào)樹種比例

在園林工程建設的過程之中，適量引入一些外來樹種，這對于推動園林植物多樣化非常有利，使得可以滿足人們的審美需求。在園林施工建設的過程中，應當選擇適宜當?shù)貐^(qū)域的氣候條件的樹種，但是也應當將本地樹種與外來樹種之間的比例控制在一個科學可控的范圍內(nèi)，營造多元化的環(huán)境的同時也保護當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

4.4充分利用太陽能

太陽能是一種可再生能源。它綠色無污染、資源總量豐富、應用廣泛。在園林的設計和施工中應用太陽能具有很重要的作用，如園林建筑、景觀照明等方面。在設計園林建筑時將太陽能聚熱管（板）與建筑自然結(jié)合，以作為園林建筑能源的供應來源，如利用太陽能熱水器供水；照明是園林綠地主要的能耗環(huán)節(jié)，故應當提倡使用太陽能照明，如太陽能草坪燈、太陽能景觀燈和太陽能路燈等，減少對傳統(tǒng)能源電力能源的依賴。大力倡導可再生能源的使用是對生態(tài)環(huán)境的尊重，也契合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林建設理念。

4.5節(jié)約使用資源

考慮到對自然環(huán)境的保護，在園林建設時應廣泛應用節(jié)約能源的補償性生態(tài)建設，同時盡量避免大量使用不可再生資源，如石材、樹木、珍稀瀕危植物、古樹名木等。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水資源、土地資源越來越緊缺，如何節(jié)約使用資源是當前以及未來長期的研究難題。只有全面節(jié)約和高效利用資源才能有效解決我國當前發(fā)展面臨的資源與環(huán)境難題。利用海綿城市建設理論做好雨水收集回用工作，提倡中水應用。減少天然石材、樹木、珍稀瀕危植物、古樹名木在園林中的應用。注重植物培育的同時堅持貫徹以中小規(guī)格園林植物和鄉(xiāng)土植物為主的應用理念[4]。

5結(jié)語

園林建設與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展息息相關。在園林設計和規(guī)劃施工中融入生態(tài)理念，是精神意識和經(jīng)濟能力共同進步的產(chǎn)物。城市園林建設是一項偉大且艱巨的工程和事業(yè)，今后的發(fā)展方向就是將生態(tài)理念有機地融入到園林設計、施工與建設中，通過使用可再生綠色材料，做好植物的比例搭配和樹種的選擇，科學進行植物培育，貫徹開源節(jié)流等工作，不斷將園林設計和施工投入到生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，將園林景觀的經(jīng)濟價值和人文價值展現(xiàn)出來。

參考文獻

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[2]段龍飛，申海飛.生態(tài)理念融入園林設計與施工的措施探討[J].工程技術：文摘版，2016（12）：125.

[3]高雅娜.生態(tài)理念融入園林設計與施工的措施探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（11）.

篇9

關鍵詞：環(huán)境系統(tǒng)分析；教學改革；教學探討

環(huán)境系統(tǒng)分析主要依據(jù)系統(tǒng)科學，以模型化為手段描述環(huán)境系統(tǒng)的特征，模擬和揭示環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展與變化規(guī)律及其與經(jīng)濟系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的關系，并通過最優(yōu)化與科學決策方法對環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構與運行、對環(huán)境-經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展做出最佳的選擇[1]。該課程涉及自然、經(jīng)濟、技術和社會多個方面，涵蓋大氣、水、土壤等多個環(huán)境要素，覆蓋運籌學、控制學、管理學、經(jīng)濟學、工程學、數(shù)學、信息學等多個學科，要求學生既要有寬泛的知識面，又要有扎實的數(shù)學、工程學、決策學理論基礎。作為安慶市唯一一所省屬本科院校，安慶師范大學以“全力推進應用性突出、特色鮮明的高水平綜合類大學建設”為辦學目標，應為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才。作為環(huán)境系統(tǒng)分析的任課教師，通過對該課程教學過程的不斷思考和總結(jié)，從以下幾方面對提高課堂教學效果進行探討。

1強化案例教學，激發(fā)學習興趣

從教育心理學的角度來說，興趣是一個人傾向于認識、研究獲得某種知識的心理特征，是可以推動人們求知的一種內(nèi)在力量[2]。學生對某一學科有興趣或者對于某個老師的講課風格感興趣，就會持續(xù)地鉆研它，從而提高學習效果和質(zhì)量。環(huán)境系統(tǒng)分析課程設置34課時，課時少，內(nèi)容多而抽象，在這么短的時間內(nèi)學好這樣一門綜合性和理論性較強的課程，再加上學生本身不夠重視，不少學生一開始就有畏難甚至厭學情緒。要在課時有限的條件下收到較好的教學效果，授課教師必須在增強課堂教學吸引力上多下功夫，最大限度地激發(fā)學生的興趣、調(diào)動學習熱情。案例教學是高效利用課堂學時、激發(fā)學習熱情、改善教學效果、提高學生綜合素質(zhì)的有效途徑，其優(yōu)勢在于緊密聯(lián)系實際，具有較強的針對性、目的性和實效性[3]。因此,在教學過程中始終將案例教學貫穿其中，對于基礎理論知識結(jié)合實際案例進行剖析。例如，在介紹第一章中的系統(tǒng)分析方法論時列舉了兩個案例。一是生活中的經(jīng)典案例——一個人如何利用最少的時間準備一頓飯菜。在這一案例中，通過對做飯步驟的分解、分析以及對各步驟間聯(lián)系和制約的綜合分析，最終確定了耗用時間最少的做飯程序，這樣可以使學生更容易理解“分解+綜合”的系統(tǒng)分析基本方法和總體過程。第二個案例設計是針對環(huán)境系統(tǒng)，如何從兩個城市的不同可選方案中選擇固廢處置系統(tǒng)，以使得區(qū)域處理的總費用最小，進一步加深學生對“系統(tǒng)”、“分解”、“綜合”等概念的理解。環(huán)境系統(tǒng)分析課程內(nèi)容還涉及很多的應用技術，如第三～七章包括各類水體的水質(zhì)模型、大氣質(zhì)量模型、環(huán)境質(zhì)量評價模型等等，對于這些內(nèi)容可以分別列舉2～3道例題來講解這些模型的實際應用。此外，對課程教學內(nèi)容進行相關論壇和時事的補充、更新，注重課程教學內(nèi)容的時效性和先進性，也可以在某種程度上吸引學生的注意力和興趣。比如，在講解城市非點源污染的控制途徑時，結(jié)合當前城市建設的熱點概念“海綿城市”加以介紹，使學生認識到城市中的水系、綠地、可滲透路面等等都是重要的海綿體，通過它們的下滲、滯留、蓄水、凈化等機制，可以對城市雨洪引起的非點源污染進行有效的控制。

2把握教學重點，加強課程聯(lián)系

環(huán)境系統(tǒng)分析是一門綜合性很強的交叉學科，與其他課程的聯(lián)系十分緊密，有學生反映某些知識點總是似曾相識。目前使用的教材是程聲通主編的《環(huán)境系統(tǒng)分析教程》，其中的水環(huán)境質(zhì)量模型、大氣環(huán)境質(zhì)量模型、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境規(guī)劃等章節(jié)內(nèi)容與《環(huán)境影響評價》《環(huán)境規(guī)劃學》《環(huán)境信息系統(tǒng)》等課程的相關內(nèi)容有較大比例的重復。這就要求授課教師對相關課程的教學內(nèi)容均有一定程度的了解，然后對環(huán)境系統(tǒng)分析課程的教學內(nèi)容進行重組和優(yōu)化，突出本課程的特點和重點，不能照本宣科，從而避免簡單、枯燥的重復教學導致學生的學習興趣降低。環(huán)境系統(tǒng)分析課程強調(diào)數(shù)學模型在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用，從這一角度出發(fā)，將《水力學》《環(huán)境水力學》《環(huán)境水文學》《環(huán)境影響評價》及《環(huán)境規(guī)劃學》等教材均作為本門課程的主要教學參考書，對課程教學內(nèi)容進行補充、優(yōu)化，對在其他課程中有所涉及、本課程又必須掌握的內(nèi)容講深、講透，同時注重與其他課程的聯(lián)系。比如，在第二章介紹環(huán)境介質(zhì)在水體中的紊動擴散特征時，可以利用水力學課程中的“雷諾實驗”來講解水體的紊流流態(tài)是如何產(chǎn)生的。再比如，對于污染物在有邊界的水體中進行遷移、擴散的二維水質(zhì)模型解析解時，《環(huán)境系統(tǒng)分析教程》及《環(huán)境影響評價》教材只是簡單提到“通過假設虛源來模擬邊界的反射作用”，那么怎樣假設教材中并沒有進一步解釋，學生也很難理解。對于這一問題，結(jié)合《環(huán)境水力學》中相關內(nèi)容對“像源法”進行了詳細的闡述，讓學生知其然并知其所以然。

3關注社會需求，提升就業(yè)能力

作為安慶市唯一的省屬高等院校，安慶師范大學對本市乃至全國的環(huán)境保護工作應該起到提供專業(yè)人才的作用[4]。環(huán)境系統(tǒng)分析是一門應用性較強的課程，其中各類環(huán)境質(zhì)量數(shù)學模型的應用可為環(huán)境影響預測、環(huán)境規(guī)劃與管理、污染控制系統(tǒng)的選址與設計、污染現(xiàn)狀分析與治理研究等提供有力的、定量的科學依據(jù)。通過學習這門課程，學生可以掌握數(shù)學模型建立的原理、方法及應用，對于其成為能夠從事環(huán)境保護規(guī)劃、管理、設計、研究和開發(fā)等方面工作的高級技術應用型人才具有重要意義。因此在進行環(huán)境系統(tǒng)分析基本理論及應用技術教學的同時，也注重學生實際應用能力的提升。比如，如何建立零維水質(zhì)模型確定某一小型湖泊或水庫的水環(huán)境容量，如何將一維穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型與最優(yōu)化模型相結(jié)合對某一河段的污水處理系統(tǒng)進行最優(yōu)化設計，這些訓練將在某種程度上提高學生在相關領域的就業(yè)競爭力。除此之外，積極鼓勵學生走出去，參與當?shù)厣鐣嵺`，使學生在實踐中明確環(huán)境系統(tǒng)分析課程的重要性，使學生了解未來可能的就業(yè)方向，以此作為促進學生努力學習的動力。

4結(jié)束語

通過對環(huán)境系統(tǒng)分析課程教學的摸索，取得了一定的效果，學生對該課程重要性的認識、學習熱情及對知識的掌握都有了較大程度的提高。希望通過對該課程教學的不斷摸索，能夠使學生將學習期間學到的知識轉(zhuǎn)化為真正適應社會的實用技能，能夠?qū)W有所用，為生態(tài)文明建設做出貢獻。

作者:計紅 單位:安慶師范大學

參考文獻：

[1]程聲通.環(huán)境系統(tǒng)分析教程[M].2版.北京：化學工業(yè)出版社，2012:8-10.

[2]張寒冰，唐艷葵，閤明勇.環(huán)境化學教學改革探討[J].廣州化工，2011，39（17）：118-119.

篇10

由誰主導？

濟南市科學技術局、市創(chuàng)新型城市建設推進委員會辦公室副主任賈文濤表示，既然是政府引導基金，就必然有政策引導和產(chǎn)業(yè)聚焦的作用存在。比如，以濟南市為例，在政策引導過程中，就是要圍繞濟南市中央商務區(qū)建設、水生態(tài)文明市創(chuàng)建、海綿城市建設等重點工作，加大政策支持力度，特別是要通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式撬動社會資金，政府做不了的要委托給社會去做。在產(chǎn)業(yè)聚焦過程中，主要是聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從中尋找濟南市融入國家大的發(fā)展戰(zhàn)略的機會。

濰坊市財政局黨組成員、市國有資產(chǎn)運營管理中心主任劉錫田表示，為提高政府引導基金的使用效益，規(guī)范基金管理，濰坊結(jié)合實際情況，出臺了《濰坊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，組建市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領導小組，負責政府引導基金的管理和使用。具體由市財政預算安排，投入濰坊市金融控股集團，形成市場化、專業(yè)化運作的政府性引導基金（母基金），通過合資、合伙等方式，與國內(nèi)外金融機構、專業(yè)基金合作設立子基金，按照政府引導、市場主導的原則運作。

劉錫田表示，濰坊市不斷明確政府引導基金的扶持重點，有效突出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共平臺、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)等關鍵領域和重點項目的支持。在原則上，財政部門不干涉基金的投入方式和投入方向。因此縱觀濰坊市政府股權投資引導基金的投入模式也是五花八門，并沒有特別明確的政府主導方向。

煙臺市財政局副局長張云鵬表示，今年以來，煙臺市政府通過壓減一般競爭性領域投入、統(tǒng)籌整合各類資金，全市籌措資金20億元，設立了各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金。截至目前，政府引導基金出資設立的各類投資基金11只，規(guī)模達到51億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基金43億元，科技、天使以及創(chuàng)業(yè)投資方面的基金8億元。預計2017年全市基金總規(guī)模將達到700億元。下一步，綜合考慮煙臺市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與資源稟賦，政府引導基金將主要投向園區(qū)建設、健康醫(yī)療、濱海旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)投、基礎設施建設等事關經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和重要行業(yè)。

總而言之，三地地方財政均表示，雖然政府引導基金名為“政府”，但均為完全市場化操作，即使基金根據(jù)市場利益投向了非當?shù)卣饕С之a(chǎn)業(yè)領域，只要從市場層面論證通過，并不排除投向其他領域的可能。

是否有“區(qū)域隔離”通??？

從采訪到的三地政府引導基金管理人員中，記者了解到，雖然這些基金都有明顯的地域色彩，但均明確表示，與其他跨區(qū)域基金相似，只要項目可行，政府引導基金是可以投向行政區(qū)劃范圍外的項目的。雖然比例并不大，但各地均有投入到其他城市的先例。

山東省財政廳金融與國際合作處處長李學春在采訪中也表達了自己對這個問題的理解。他表示，由于各級財政的各自獨立性，例如地級市向轄區(qū)縣、同省地級市之間投資，應該也都算做跨地區(qū)投資。“畢竟資本是逐利的，社會資本與我們合作的前提之一，就是我們不能用行政手段來控制它，給它劃出一個區(qū)域來投資，這是不對的。如果算上在轄區(qū)縣、鄰市等的投入，其實我們的政府引導基金的自由度相對還是很高的?！?/p>

如何避免“一窩蜂”投資？

賈文濤表示，以濟南市為例，考慮到濟南市本身的地域和發(fā)展優(yōu)勢，對政府引導基金的投向在初期就有所控制。例如，今年擬發(fā)起設立總規(guī)模不低于10億元的濟南市現(xiàn)代服務業(yè)投資發(fā)展基金。投資范圍主要包括現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)中的消費升級、金融及衍生服務、醫(yī)療健康和文化傳媒等領域。重點投資現(xiàn)代服務業(yè)中的信息服務（互聯(lián)網(wǎng)、通訊、計算機）、文化傳媒（動漫、出版、新媒體）、教育（在線教育、職業(yè)培訓）、現(xiàn)代物流（倉儲、物流）、醫(yī)療健康服務（醫(yī)療服務、康復訓練、保?。⑥r(nóng)業(yè)服務等。

為了避免人浮于事，濟南市財政局規(guī)定，該基金投資于濟南市相關企業(yè)的資金不低于基金總規(guī)模的65%或者政府出資額的3倍，其余資金可在全國范圍內(nèi)投資現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。

而這種方式不僅在濟南，在其他地市，甚至其他省市也都有類似要求。其目的很大程度上是為了規(guī)避傳統(tǒng)基金“轟炸藍?！币灾掠诳爝M慢出被套的風險。

張云鵬在介紹煙臺市政府引導基金時也表示，為了避免出現(xiàn)與其他地區(qū)投資重復等情況，煙臺市著重引導基金向本市的特色產(chǎn)業(yè)投放。

他介紹說，煙臺市具有良好的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎，近年來充分發(fā)揮海濱療養(yǎng)和醫(yī)療資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥健康企業(yè)、專業(yè)醫(yī)療機構和高等院校，發(fā)展醫(yī)療服務、醫(yī)療設備、健康管理等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會資本力量共同開發(fā)，必然能夠打造出具有一定影響力的區(qū)域性健康產(chǎn)業(yè)中心。煙臺市作為財政部、商務部確定的8個養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點地區(qū)之一，國家、省、市三級政府共同出資與有關企業(yè)成立了規(guī)模20億元的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金。下一步，煙臺還要征集設立首期規(guī)模10億元的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構、醫(yī)療服務、康復保健等大健康產(chǎn)業(yè)?！岸@些產(chǎn)業(yè)都是煙臺具有得天獨厚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

張云鵬表示，與傳統(tǒng)意義上“無工業(yè)，不發(fā)展”不同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并不僅僅拘泥于傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級?！氨热缬幸恍﹤鹘y(tǒng)工業(yè)城市根基厚重，追趕他們要花大量的人力物力財力，還不如發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)?！彼硎?，煙臺農(nóng)業(yè)資源豐富，品牌優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)作為煙臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前正在經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級和集群、集約發(fā)展，資金需求非常大。下一步，政府引導基金將出資募集設立首期規(guī)模2億元的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)基金，在此基礎上再進一步擴大規(guī)模，并逐步增設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、海洋漁業(yè)發(fā)展基金，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等。

但一些天然具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市，例如濰坊，顯然也把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級放到了當?shù)卣龑Щ鹜断虻囊粋€重要方面。劉錫田表示，除了特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，濰坊政府引導基金也致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。重點支持機械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如何分配財政資金所占比例？

濟南市某政府引導基金管理合伙人表示，財政資金在政府引導基金中是必要的，但一旦財政資金投入增長速度超過每年基金的盈利速度，也有可能造成財政資金在基金中總占比逐年增加。在增加到一定比例之后，則有可能會出現(xiàn)一系列“去市場化”風險。

記者本次走訪的幾個地方財政局對于這個問題有不同的看法。但總體看來，大多數(shù)財政人都不希望財政資金在政府引導基金中占到過大的比例。并表示財政資金一定是會逐年向政府引導基金中增加的，但增加的是資金總量，并非外界所傳聞的是按比例逐年增加。

賈文濤表示，財政資金在政府引導基金中投入多少，主要取決于市場需求?！叭绻袌鲂枨筝^大，例如現(xiàn)在的這種情況，我們也會考慮將專項資金中的更大比例投入基金中。假設今年投入25%，明年的需求更大，可能會投入30%，這不是行政手段決定的，而是市場的客觀需求?！?/p>

這種投入是否有上限？各地財政人均表示，當然有。劉錫田表示，現(xiàn)在以濰坊為例，需要資金的產(chǎn)業(yè)還是遠大于政府引導基金能夠提供的資金量?！澳阋部吹搅?，在省級項目推介會上，有那么多的項目都缺乏資金。即使是重點推介項目，很多也都得不到資金。地方政府的力量是有限度的，所以我們必須撬動更多的社會資本來一起做這些事。所以現(xiàn)在說投入上限這件事，是很難預估的。”

張云鵬也表示，現(xiàn)在的資金投入量，還遠遠達不到預期標準?！敖Y(jié)合三年滾動預算編制，我市將通過繼續(xù)壓減一般性專項資金，統(tǒng)籌部分新增財力和中央、省切塊下達專項資金等多種途徑，加大政府引導基金注資規(guī)模，3年內(nèi)全市政府引導基金規(guī)模達到40億元，為招引設立更多的股權投資基金做好準備，奠定基礎?！?/p>

退出機制如何設定？

濟南市華科創(chuàng)業(yè)投資管理合伙人劉鋒表示，政府引導基金在退出機制上和普通基金并無差別，都是采用和業(yè)界相同的“5+2”或者“7+3”等退出方式。其他地方政府引導基金負責人也均表示，既然政府引導基金采用全市場化運作機制，那么在退出機制上和普通基金不應該有區(qū)別。這幾乎可以說是業(yè)界達成的共識。

但在回報系統(tǒng)上，由于政府引導基金的特殊性，為了吸引社會資本入駐本地及展開合作，各地都不同程度的推出了優(yōu)惠政策。例如，濟南市根據(jù)市政府相關規(guī)定，設立了財源建設專項資金，主要用于支持實體經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵招商引資、吸引金融機構、股權投資企業(yè)落戶等。對政府股權投資母基金出資的子基金，符合條件的，政府引導基金出資三年內(nèi)不分紅，如基金出現(xiàn)盈利，合作方可隨時優(yōu)先按協(xié)商價格回購政府股權。