導語：如何才能寫好一篇對海綿城市的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；城市建設；問題；建議；應用

中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227

在現(xiàn)代化城市建設中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強對海綿城市的構(gòu)建，要對雨水進行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。

1 海綿城市理念

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴峻，必須要從全局進行考慮，要對城市河道進行清理，對城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對雨水進行收集、凈化，實現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市抗洪防澇能力。

2 我國現(xiàn)代化城市建設中面臨的主要問題

現(xiàn)代化城市的建設給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國都會有許多城市遭受洪澇災害，導致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對雨水綜合利用，在海綿城市建設中主要是將雨水進行綜合管理和利用，實現(xiàn)雨水工程的最大價值，緩解城市水資源短缺問題。

3 現(xiàn)代化海綿城市建設的主要建議

3.1 政府要加強對海綿城市建設的政策扶持

政府要針對云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，要對海綿城市的建設給予政策扶持，加強對海綿城市建設的重視。政府對于現(xiàn)有土地進行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標，還要加強對雨水控制容積的建設，要引入透水鋪裝技術和下沉式綠地技術，加強對雨水利用工程的建設。政府對于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個人進行協(xié)商，制定激勵機制，積極鼓勵企業(yè)建設海綿城市工程，要引入和落實海綿城市理念。

3.2 加強對海綿城市建設理念的宣傳

海綿城市的建設必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設，政府部門應該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學合理的城市規(guī)劃藍圖，要加強對海綿城市建設理念的宣傳，對原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護，還要考慮到不同用地的空間關系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強對城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設計，利用植被種植的方法增強城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強對海綿城市建設理念的宣傳，增強民眾的雨水利用意識。

3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設試點

云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風險，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設試點，結(jié)合雨水利用項目的實際情況，充分利用當?shù)氐乃Y源，要加強對先進雨水利用理念和技術的引入，在公共場所和公園等開發(fā)項目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設的新途徑，比如屋頂綠化技術、透水鋪裝技術的應用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實現(xiàn)對雨水的存儲、凈化，實現(xiàn)對雨水的綜合利用。還要積極鼓勵市民參與到海綿城市建設與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責。

3.4 加強對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護

在現(xiàn)代化城市建設中，想要實施雨水利用工程，必須要最大限度地保護原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進行統(tǒng)計，盡量在開發(fā)過程中不會對水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對于降雨強度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護計劃，維持城市的自然水文特征。對于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進行修復和保護，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3.5 加強對項目總平面圖審批過程把關

城市規(guī)劃部門要加強對雨水工程項目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴格按照海綿城市建設標準來執(zhí)行，政府部門要加強管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化城市的建設，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞，必須要加強對海綿城市的建設，積極建設雨水利用工程，有效解決城市水資源緊缺問題。

篇2

觀規(guī)劃角度提出建議，以期更好地推動海綿城市的研究與發(fā)展。

【關鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎設施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用

1、海綿城市的提出背景

城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠不止洪澇災害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統(tǒng)城市建設模式，在應對內(nèi)澇洪災和水安全問題的能力卻存在明顯不足。

因此，在我國水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設的時代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導方針和戰(zhàn)略目標。

2、海綿城市概念及意義

我國《指南》中對海綿城市的概念進行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對洪澇或者干旱時能靈活應對和適應各種水環(huán)境危機的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應對自然災害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲存起來，以解城市不時缺水之需?，F(xiàn)代化城市建設過程當中，海綿城市的應用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設海綿城市提供重要保障[1-2]。

3、海綿城市發(fā)展歷程

3.1國外研究發(fā)展歷程

通過國外文獻研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學者用來隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應。近年來，多有學者運用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個案例說明了從規(guī)劃到設計不同尺度的具體雨洪管理設計方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應用。2015年 1 月，美國《晨報》（Morning Edition）也展_了建設海綿城市的討論 。國際上關于“海綿城市”的相關理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設施。

3.2國內(nèi)研究發(fā)展歷程

通過研究國內(nèi)文獻研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學俞孔堅和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災害的調(diào)蓄能力。

在我國海綿城市概念發(fā)展的整個過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。

4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施

主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護與修復和源頭管理與控制技術（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護與修復主要包括：識別水資源保護生態(tài)斑塊、保護水系網(wǎng)絡及生態(tài)系統(tǒng)、修復已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡、源頭管理與控制技術（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術主要分為截留技術、促滲技術和調(diào)蓄技術3種。其中，截留技術是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達到延緩徑流目的的技術，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。

5、研究進展現(xiàn)狀概述（共識與爭議）

5.1三點共識

海綿城市理論產(chǎn)生至今，學術界達成了以下三點共識：

（1）海綿城市的建設是一個長期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動特別是城市建設的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領下完成，不是單一部門。（3）國外經(jīng)驗是值得借鑒和總結(jié)的，但同時要注意的是，國內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習慣和發(fā)展水平不同導致的差異值得重點關注。

5.2七點爭議

2014年10月，《海綿城市建設技術指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭議焦點大致總結(jié)為以下七點：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。

積極利用綠色海綿體保護和儲留雨水是一項積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對治理洪澇能起多大作用，需要實事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時空尺度上來觀察雨洪管理的問題

結(jié)束語

雨水不是負擔，而是寶貴的資源。在城市景觀設計中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設計理念中，建立海綿城市是我國城市建設發(fā)展的必然趨勢，而我國當前所面臨的資源

問題和環(huán)境問題日益嚴峻，進一步表明我國建設海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設計與城市景觀設計結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進而促進我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 仇保興.海綿城市 （LID） 的內(nèi)涵、途徑與展望 [J]. 給水排水，2015，41（3）：1-7.

篇3

關鍵詞：臨沂市；海綿城市；建設；低影響開發(fā)

中圖分類號：TV213.9

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0138-03

1 引言

《海綿城市建設技術指南》中指出，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。近些年來，臨沂市在保障城市生態(tài)安全、防治城市內(nèi)澇污染、改善城市水質(zhì)等方面取得了相當大的成效[2]。但仍存在一些技術性問題尚未解決，如排水基礎建設目標單一、凈水標準不高、排水系統(tǒng)不全等，這使得初期雨水地表徑流污染、城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題無法從根本上解決[3]。臨沂市進行海綿化建設和改造刻不容緩，于2015年順利成為山東省海綿城市建設試點省級示范市。

通過調(diào)研臨沂市開工建設的新東關棚戶區(qū)改造項目、北城二期道路改造工程、魯商中心雨水收集利用項目、臨沂國際雕塑公園改造項目等海綿項目，分析了臨沂市海綿城市建設的內(nèi)容和存在問題，有針對性地提出可優(yōu)化的建設策略。這不僅為臨沂市充分利用雨水資源提供可行性方案，還為建設具有自然滲透、自然凈化、自然積存功能的海綿城市提供理論依據(jù)。

2 臨沂海綿城市建設整體分析

臨沂市位于山東省南部，降水量豐富，受季風影響顯著，夏季多暴雨，且地勢相對低平，故夏季是造成臨沂市“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”局面的高發(fā)季節(jié)[3]。臨沂市的城市建設模式傳統(tǒng)，排水設施也主要是泵站、灌渠等“灰色”設施，配以“末端集中、快速排除”控制的主要規(guī)劃設計理念，更加劇了這種矛盾局面。

2014年10月，以實現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)為目標，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化能力的“綠色”海綿城市理念首次被提出。臨沂市成為2015年山東省確定的5個設區(qū)市、3個縣（市）的省級海綿城市示范市建設試點之一。

臨沂市于2015年12月啟動海綿城市規(guī)劃和實施方案編制工作，共計4個海綿城市項目開工建設：臨沂國際雕塑公園改造項目、新東關棚戶區(qū)改造項目、魯商中心雨水收集利用項目、北城二期道路改造工程，初步確定將火車站片區(qū)作為海綿城市示范區(qū)。初步預測，到2018年底城市海綿化面積完成71.75 km2；到2020年，臨沂市將有25% 以上的面積實現(xiàn)海綿城市改造。

3 臨沂海綿城市建設現(xiàn)狀及存在問題

3.1 火車站片區(qū)

火車站片區(qū)屬于老城區(qū)，建筑密度高，人流量大，車輛流通頻繁，是臨沂重要的交通運輸中心，但該片區(qū)仍采取“快速排除，末端集中”設計理念的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，大雨天氣仍存在嚴重內(nèi)澇，對城市交通以及居民出行造成嚴重影響。

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)火車站片區(qū)在海綿城市建設的諸多問題，未能發(fā)揮對環(huán)境變化和自然災害的“彈性”作用。

（1）火車站廣場兩側(cè)建有小面積綠地，綠地鋪設孔狀透水磚，喬木根部鋪設鵝卵石，但由于采用傳統(tǒng)綠地設計模式，透水鋪裝率低，綠地高于四周路面，在雨天吸水、滲水、蓄水作用較弱，源頭分散效果差，遭遇暴雨急雨時緩排作用微弱，未能發(fā)揮“海綿體”應有的作用。

（2）火車站地勢差異大，在北高階梯處設有排水口，能夠一定程度緩解北高處的雨水積存。但片區(qū)排水口位置分布設計不科學，未考慮實際地勢。多數(shù)排水口分布在片區(qū)地勢較高區(qū)域，導致低洼處在雨停數(shù)天后仍存在積水現(xiàn)象。

（3）片區(qū)內(nèi)排水口數(shù)量少且分布范圍有限，排水設施目標單一，設備老舊，排水管道標準偏低，排水口徑小，排水效率差，在城市遭遇暴雨急雨時無法實現(xiàn)“快速排水”，易導致內(nèi)澇。

3.2 國際雕塑公園

臨沂國際雕塑公園在規(guī)劃建設中堅持“滲、滯、蓄、凈、用、排”宗旨，以打造成為“海綿公園”。目前公園內(nèi)有4個蓄水池，其中有1個在建，有1個處于改造提升階段，蓄水能力達到1.8萬m3。雕塑公園中各類景觀與“海綿”元素有機結(jié)合，利用自然力量排水、蓄水、滲水，實現(xiàn)“緩排緩釋、源頭分散”理念，發(fā)揮“海綿體”作用。公園地勢總體呈四周高、中間低，中間最為低洼區(qū)域為林下區(qū)，使園區(qū)整體形成了自然排水、自然積存、自然滲透和凈化的良性循環(huán)；園區(qū)部分人行道路兩側(cè)鋪設有下凹形大理石雨水溝，引導徑流匯流；園區(qū)地下安裝了作為雨水回用管道的PE管道，總長度達5.2 km，直徑為160 mm，收集來的雨水進行園內(nèi)植物澆灌。

但臨沂國際雕塑公園在諸多方面仍存在“海綿化”不徹底的問題。

（1）園區(qū)透水路面鋪設率較低，硬質(zhì)人行道路面比例大，路面以大理石、瀝青為主要材料，滲水較差；

（2）園區(qū)雨水蓄水池、收集井數(shù)量較少，地勢較低區(qū)域蓄水性利用差；

（3）園區(qū)雨水回用系統(tǒng)利用率不高，大片的綠地澆灌仍以自來水澆灌為主。

3.3 新關東棚戶區(qū)改造項目

東風東關片區(qū)不僅是臨沂最古老的歷史文化核心區(qū)，人口密度大，同時也是濱水景觀居住區(qū)，總建筑面積達51萬m2。新東關棚戶區(qū)建設提升改造過程，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設理念融入其中。為保障75%降雨不外排，逐步實現(xiàn)城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標，在對現(xiàn)狀水系、綠地、管網(wǎng)等進行深入研究的基礎上，該片區(qū)改造項目按照海綿城市建設標準進行工程建設，制定了合理的下墊面徑流系數(shù)、透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂覆蓋率等規(guī)劃目標（表1）。

3.4 魯商中心雨水收集項目

魯商中心雨水收集利用項目是指對該片區(qū)的房屋屋頂進行海綿化改造，屋頂增設排放雨水的管道（圖1），地下建一個大約150 m3的蓄水池。屋頂有多個棄流井，溢流、棄流雨水經(jīng)過棄流井進入下游雨水管線。經(jīng)過初期處理的潔凈雨水進入屋面雨水收集管線，流向地下的蓄水池。這樣既能最大程度地蓄存利用雨水，也能保證收集的雨水的清潔度。經(jīng)過初級過濾、全自動紫外線殺菌之后的雨水，達到相關水質(zhì)標準后，用水泵打到用水點，用于道路澆灑、景觀用水、綠地灌溉等。為了提高二次利用的雨水的潔凈度，使用的雨水收集箱采用模塊化設計，系統(tǒng)會反向沖刷摻在雨水中的淤泥，然后通過底部的排水口排出淤泥。

3.5 北城二期道路改造工程

作為臨沂海綿城市建設的首要推進區(qū)，臨沂市北城新區(qū)二期引入了海綿城市建設理念，形成“一心、三帶、三廊、多點”的綠地結(jié)構(gòu)。初步進行了大面積道路人行道滲水性改造工程，涉及北城新區(qū)長沙路等六條交通干道，人行道用具有透水性的耐火磚替換了混凝土磚，總工程量5.9萬 m2。

對兩種磚體進行模擬降水的對比試驗，發(fā)現(xiàn)普通混凝土磚人行道在遭遇降水時，磚塊本身無滲水能力，水體完全依靠磚塊之間的鋪設形成的縫隙完成下滲，下滲速度慢，下滲率低，且磚面易出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象；透水性耐火磚人行道在遭遇降水時，磚塊之間縫隙大，磚塊本身也具有吸水性，水體下滲速率快，且磚面不會出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象。

但該項目目前僅進行了人行道滲水材料鋪設，遭遇急雨暴雨天氣時，雨水經(jīng)人行道滲水材料進入地下后僅靠土壤自然積存、滲透、凈化，因此蓄水、凈水能力差，效率低，周期長。

4 臨沂海綿城市建設的建議和思考

根據(jù)海綿城市建設的目標和應遵循的基本原則[4～6]，在對臨沂海綿城市建設充分調(diào)研的基礎上，針對目前存在的問題，提出了科學可行的建議。

4.1 臨沂國際雕塑公園改造項目

在臨沂國際雕塑公園地理位置、生態(tài)基礎以及海綿項目改造現(xiàn)狀的基礎上，針對園區(qū)進一步實現(xiàn)“海綿公園”建設目標提出建議。新規(guī)劃主要針對該園區(qū)四個區(qū)在“海綿化”過程中不徹底的方面進行重新規(guī)劃設計，進一步將雕塑公園建設成“海綿公園”。

（1）入口區(qū)：將以滲水性較強的“海綿道路”代替以大理石為主要材料的硬質(zhì)路面，增強入口區(qū)滲水能力，同時增大入口區(qū)綠化比例，將綠色植物與“海綿體”有機結(jié)合。

（2）林下區(qū)：重點強化該區(qū)內(nèi)的雨水調(diào)蓄能力，實現(xiàn)雨水調(diào)蓄池功能多元化、運作高效化，將其打造成集儲水、凈水、雨水再利用于一體的雨水收集利用系統(tǒng)，使其能夠解決園區(qū)內(nèi)70%以上的綠化灌溉、景觀水等用水。

（3）現(xiàn)代園區(qū)：結(jié)合該區(qū)域東北高西南低的地勢特點，計劃將該區(qū)域西南最低洼綠地改造為地下雨水調(diào)蓄池，主要承擔現(xiàn)代園區(qū)的雨水排水、蓄水，解決現(xiàn)代園區(qū)排水成本高，海綿項目覆蓋率低的問題。

（4）雕塑園區(qū)：該園區(qū)人文因素豐富，布局較多雕塑，規(guī)劃建設中將海綿項目細化，對該區(qū)景觀花池、大型喬木和游客休閑座椅等進行“海綿化”改造，使其能夠發(fā)揮分散的、小規(guī)模的源頭控制機制。

4.2 新關東棚戶區(qū)改造項目――新型透水孔

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東關社區(qū)“透水孔”的滲水、蓄水功能主要由自然力量承擔，滲水、蓄水效果較差，無法應對暴雨急雨等天氣，更無法實現(xiàn)雨水的再利用。對此，針對透水孔技術進行改造，提出新型透水孔設計方案（圖2）。新型透水孔路面采用四層鋪設，最下層（第四層）為排水層，在建設土基中鋪設滲水管；第三層是由30 cm厚的大顆粒石子組成為石子層；第二層為持力層，澆筑15 cm厚的混凝土，并鉆出直徑為15 cm的規(guī)整透水孔，每個透水孔間隔40 cm；最上層（第一層）按“人字形”豎鋪滲水磚。相比第一代透水孔，新型透水孔大大提高了道路滲水效率，同時與雨水回收利用技術有機結(jié)合。

5 結(jié)語

通過海綿城市建設，實現(xiàn)雨水資源的高效利用，一方面綜合提升了城市防洪排澇能力，另一方面使徑流污染得到有效削減，進而逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應”緩解的目標。同時又能充分發(fā)揮城市綠地、水體、建筑、道路等基礎設施對雨水的吸納、蓄存、凈化和緩釋等作用，實現(xiàn)雨水的二次利用。建成以生態(tài)系統(tǒng)為基礎、現(xiàn)代科技為手段的多元化城市雨水管理系統(tǒng)，以解決臨沂市雨澇災害和水污染管理兩大核心問題，從而平衡城市建設與水生態(tài)環(huán)境之間的關系。

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篇4

關鍵詞：海綿城市；氣象概念；問題思考；池州市

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12016004

1引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，氣候變化對城市的影響日益顯現(xiàn)出來。我國相當多的城市不僅面臨著缺水問題，還面臨著城市內(nèi)澇，每到夏季，受強降水侵襲，“城市看?！痹诙嗟爻霈F(xiàn)。城市建設帶來的水資源緊缺、水安全威協(xié)、水生態(tài)惡化等問題已成為當下城市急需解決的難題。如何科學規(guī)劃城市的空間布局，使城市在遭遇氣象災害時經(jīng)得住考驗，值得我們思考。因此，海綿城市建設已成為新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需求。

海綿城市是一種形象的表述，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。自2015年4月國家啟動海綿城市試點項目以來，目前全國海綿城市建設如火如荼。池州市作為全國首批海綿城市建設試點城市，各項建設順利推進，一些建成的示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財產(chǎn)損失。因此，有必要總結(jié)海綿城市建設中如何將城市氣象災害減少到最低限度的成功經(jīng)驗。鑒于海綿城市建設技術在國內(nèi)尚屬起步階段，示范項目建設和推廣實踐較少，筆者結(jié)合工作實踐，就海綿城市建設中的氣象問題進行了探討。

2“海綿城市”中涉及的氣象概念

2.1雨水與降水

目前，我國城市排水基本上采取的是快排模式，雨水落到地面匯集后，通過地下管道排出。這種以“快速排除”和“末端集中”控制為目標的建設模式[2]，往往容易造成逢雨必澇，澇旱急轉(zhuǎn)，雨水的循環(huán)利用考慮較少。建設海綿城市，就是利用工程措施解決雨水資源流失、城市內(nèi)澇災害頻發(fā)等一系列問題，減少市政管網(wǎng)壓力和投資。優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，涵養(yǎng)城市水資源，補充城市地下水，促進城市水循環(huán)。由此可見，海綿城市具有兩大功效：一是防治城市內(nèi)澇，二是雨水的收集利用。

顯然，這里的“雨水”實際上就是氣象上所說的降水。降水是水自然循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是地下、地表徑流的唯一源泉，也是人類水資源的唯一來源。建設海綿城市，首要問題就是要摸清楚城市降水的底，在防治城市內(nèi)澇和雨水收集利用上做文章。海綿城市依據(jù)的重要數(shù)據(jù)是城市水循環(huán)中自然降雨量的多少，這是涉及氣象的核心問題。

2.2年徑流總量控制率與設計降雨量

在《海綿城市設計技術指南》中，有兩個術語c氣象關系十分密切，即年徑流總量控制率和設計降雨量。

作為海綿城市的設計和考核指標，年徑流總量控制率是根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）等方式，場地內(nèi)累計全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。而設計降雨量是為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標（年徑流總量控制率），用于確定低影響開發(fā)設施設計規(guī)模的降雨量控制值[3]，一般通過當?shù)囟嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取，通常用日降雨量來表示。

2.3城市內(nèi)澇

海綿城市建設是針對城市內(nèi)澇現(xiàn)狀提出來的。城市內(nèi)澇是指在城市區(qū)域遭遇暴雨或短時強降水天氣后發(fā)生的氣象衍生災害。當城市地區(qū)降水量過多，超過其排水能力時，往往形成低洼地段積水，當積水過深、范圍過大，影響到城市交通、居民生活和生產(chǎn)活動時即形成內(nèi)澇氣象災害。

根治內(nèi)澇的關鍵是要保護和恢復城市內(nèi)原有的河湖、濕地、坑塘等具有集水涵養(yǎng)功能的自然“海綿體”，通過科學規(guī)劃，完善城市排水防澇系統(tǒng)，打造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、“綠色”屋頂?shù)热斯ぁ昂＞d體”，就地蓄留和消化雨洪，提高城市防御內(nèi)澇的能力。

2.4暴雨強度公式

城市內(nèi)澇在很大程度上是由暴雨造成的。城市排水系統(tǒng)的工程預算和相關設施建設與其設計的流量，特別是暴雨形成的流量息息相關。一般說來，設計流量的合理計算依賴于所采用的暴雨強度公式的精準程度，其計算結(jié)果直接影響城市排水工程的安全性與經(jīng)濟性。

暴雨強度公式是描述降雨量、降雨歷時和重現(xiàn)期三者之間數(shù)學關系的經(jīng)驗公式，它依據(jù)水文氣象頻率分析的理論，基于已有的降雨記錄數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計的方法得到的城市暴雨量、暴雨強度、降雨歷時、時間空間的分布等，是科學表達城市降雨規(guī)律的一種方法[4]。

目前我國城市建設所采用的暴雨強度公式多為20世紀80年代初期編制，受當時氣象資料、觀測站點及計算條件所限，準確性大大降低。近30年來，在氣候變暖的背景下，極端的暴雨頻率、暴雨強度和局地強降雨特征發(fā)生了變化，現(xiàn)行的暴雨強度公式已不能客觀反映當?shù)乇┯甑膶嶋H情況，因此，有必要重新修訂和編制適用性更強、精度更高的暴雨強度公式，以適應“海綿城市”建設的需要。

2.5降水監(jiān)測和內(nèi)澇風險預警

降水監(jiān)測是城市內(nèi)澇風險預警的前提。由于城市各區(qū)域內(nèi)地形地貌不同，遭遇強降水時，各處的內(nèi)澇程度也不盡相同。因此，有必要開展易澇點的實地調(diào)查和研究，圈定易發(fā)洪澇及積澇點，劃分高風險區(qū)域。要利用區(qū)域自動氣象站的實時雨量觀測數(shù)據(jù)分析雨情，為內(nèi)澇風險預警提供參考依據(jù)。同時要根據(jù)強降水的監(jiān)測，及時強降雨臨近預報和城市內(nèi)澇風險預警信息。

隨著海綿城市建設的深入，越來越多城市的氣象部門在開發(fā)研究以城市內(nèi)澇仿真模擬為基礎的城市內(nèi)澇風險預警系統(tǒng)。在城市遇到強降水時，可根據(jù)自動雨量站的逐時雨量、應用數(shù)值預報產(chǎn)品、雷達估測、預測降水產(chǎn)品等，結(jié)合城市河道、路面、地下管道等多種不同地理信息，模擬出城市積水深度，并實現(xiàn)城區(qū)分區(qū)預警，全面提升城市內(nèi)澇災害的預報預警服務能力。

2.6城市干旱與缺水

城市缺水的主要原因是少雨干旱，此外，城市地面硬化面積的增加，使城市內(nèi)能夠涵養(yǎng)水源的綠地、濕地、河流、湖泊面積減少，破壞了自然水循環(huán)，加上地下水過度開發(fā)，城市水資源便會出現(xiàn)緊缺。

解決城市缺水問題，應順應自然，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。同時，應加強生態(tài)綠地等“海綿體”建設，涵養(yǎng)水資源。在干旱缺水時，可發(fā)揮“海綿體”的功效，讓這些涵養(yǎng)和蓄存的水資源能夠“釋放”出來，并加以利用。

當然，在城市干旱缺水嚴重時，氣象部門開展人工影響天氣，選擇合適時機，適時啟動增雨作業(yè)，在一定程度上也可緩解城市旱情和缺水問題。

2.7城市熱島效應

城市熱島效應，是指城市市區(qū)的氣溫高于郊外的一種氣候現(xiàn)象。由于城市的工業(yè)、公共設施與居民等耗費大量燃料，使城市成為一個重要熱源。無論從早上到日落以后，市區(qū)的氣溫都比周邊地區(qū)高，相對于溫度較低的農(nóng)村，城市好像是一個“熱島”[5]。

減輕熱島效應的關鍵是改造城市的生態(tài)環(huán)境，最有效的措施是增加城市的綠化面積，增加市區(qū)的水體容積，營造新的小氣候。開展城市綠化既可美化環(huán)境，又可調(diào)節(jié)空氣溫度、濕度是改善城市氣候的途徑之一。城市水體的熱容量大，在吸收相同熱量的情況下，升溫值最小，表現(xiàn)出比其他下墊面的溫度低；水面蒸發(fā)吸熱，也可降低水體的溫度[6]，在一定程度上能夠緩解熱島效應。

3池州市海綿城市建設分析

3.1自然氣候

池州市位于安徽省西南部，長江中下游南岸，市域地形為東南高、西北低，自南向北呈階梯分布；境內(nèi)有三大水系十條河流，江河湖水面348.4 km2，占總面積的4%，水資源極為豐富。池州市屬暖濕性亞熱帶季風氣候，季風特征明顯，雨量充沛，但是自然降雨的季節(jié)分布卻極不均勻，根據(jù)池州地面氣象站的觀測資料發(fā)現(xiàn)，池州市每年2～11月均有暴雨發(fā)生，其中5～8月為暴雨多發(fā)時段，暴雨日數(shù)占全年的78.9%。近50年的氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，池州市的年平均降水量為1556.1 mm，其中總暴雨1107 場次。由于其地理位置和環(huán)境十分復雜，天氣復雜多變，池州市降水年際變化大，春、夏季易澇、秋、冬季易旱，總的說來，旱、澇年份多于風調(diào)雨順的年份。

3.2背景與現(xiàn)狀

作為中國第一個國家生B經(jīng)濟示范區(qū)，池州市擁有園林城市、森林城市的稱號，具有得天獨厚的“海綿城市”架構(gòu)，市區(qū)內(nèi)綠化面積大，水體容積大，水域面積占中心城區(qū)面積的11.7%，濕地面積達11 km2，天然“海綿體”碩大豐滿。然而，伴隨城市在短期內(nèi)的急劇擴張，快速的城鎮(zhèn)化擠占河湖，城市建設侵占雨水通道和雨洪調(diào)蓄空間，河流行洪能力減弱；同時，由于城市排水系統(tǒng)不完善，原有城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設計標準偏低，排水基礎設施滯后，嚴重降低了城市調(diào)蓄水量的能力，在遇有強降水條件下，無法及時排除地面積水。加上城區(qū)受到長江洪水和上游山洪的雙重威脅，一方面，下游城區(qū)段直接受長江水位頂托；另一方面，上游山洪未得到有效控制，澇情顯得尤為嚴重，城區(qū)內(nèi)不少易澇點往往不堪重負，積水成澇。

據(jù)池州防汛部門統(tǒng)計，近幾十年來，池州主城區(qū)多次發(fā)生水災，內(nèi)澇嚴重時，中心城區(qū)易澇點高達200多個，主要積水區(qū)域有30多處，多表現(xiàn)為市政道路、居民小區(qū)積水，阻斷城市交通，帶來嚴重損失。由此可見，池州市海綿城市建設的重點是要解決好城市的內(nèi)澇問題。

3.3規(guī)劃目標

為積極保護和改善城市環(huán)境現(xiàn)狀，引導海綿城市建設示范區(qū)及其他新建的建設項目實踐低影響開發(fā)建設模式，池州市在成功申報全國首批海綿城市建設試點城市過程中，制定了《池州市海綿城市建設水系及濕地規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，選取中心城區(qū)核心區(qū)域18.5 km2的范圍，輔之點、線示范，先行先試。示范區(qū)覆蓋池州市主要建成區(qū)（老城區(qū)）和典型新城區(qū)（天堂湖新區(qū)）。其中，老城區(qū)10.68 km2，占比57%；天堂湖新區(qū)為7.82 km2，占比42%。試點區(qū)域人口17.6萬人。同時，專門編制了3年實施計劃，計劃建設水生態(tài)水安全系統(tǒng)等5 大類117 個項目。到2017年底，示范區(qū)年徑流總量控制率72%，對應設計降雨量24.2 mm/d，城市內(nèi)澇防治標準達30年一遇，城市防洪標準達100年一遇，基本建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)和海綿城市建設長效管理機制。

此外，池州市天然擁有豐富的水系，城市內(nèi)河管道復雜，平天湖、天堂湖、月亮湖和秋浦河、白洋河、清溪河所構(gòu)成的“三湖三河”六塊“大海綿”，為池州市打造“海綿城市”提供了充足的自然優(yōu)勢，方便在降雨的時候充分將雨水留住。在這樣的前提條件下，通過科學規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)施工，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進行資源化利用，充分發(fā)揮自然海綿體系功能，既能在多雨時避免洪澇，又能在干旱時緩解缺水，真正構(gòu)建名副其實的“海綿城市”。

2017年6月綠色科技第12期

4海綿城市建設中的氣象思考

海綿城市建設是一個全新的課題，如何在海綿城市建設中更好地發(fā)揮氣象的作用，有如下思考。

篇5

海綿城市的建設途徑主要有對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復、低影響開發(fā)等三個方面[1]。對于城市綠地來說，首先，在能產(chǎn)生雨水徑流的起始場所，通過建造屋頂花園、雨水花園、下凹綠地、植物群落、鋪設透水磚等景觀元素匯聚并吸收降水，補充地下水源。其次，當降雨強度大于地面入滲能力時，則通過植栽、洼溝、雨水跌水等一系列結(jié)合景觀設計的手法過濾凈化雨水，再將溢流的雨水匯集運輸?shù)缴鷳B(tài)濕地、景觀雨水塘等。景觀水體容量達到飽和，則溢流至人工蓄洪池或城市河道[3]。

2武漢城市綠地中建設海綿城市優(yōu)劣勢及應對策略

2.1優(yōu)劣勢分析

（1）水資源豐富，優(yōu)于水也憂于水武漢市域范圍內(nèi)的湖泊眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖河澤星羅棋布，水體面積約占25%。如何保護和利用好水資源顯得尤為重要。近幾年，武漢的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的問題也逐漸突出，內(nèi)不能蓄，外不敢排，飽受河湖污染的憂患。（2）山水格局突出，水綠交融，基礎良好武漢是山水園林特色鮮明的城市，綠地率達33.8%，城市綠地具有空間開闊，占地面積大，能儲存大量的雨水資源。水綠交融的格局，成為海綿城市建設的良好載體，而園林綠地必定是海綿體的重要組成部分，無論是在雨水花園的建設還是在低影響開發(fā)等體系中占有重要的地位。（3）水專題研究較多，有一定的科研與技術基礎都市發(fā)展區(qū)中劃定了1814km2生態(tài)底線，率先制定完成湖泊“三線一路”（藍線、綠線、灰線、環(huán)湖路）保護規(guī)劃等等，都為海綿城市的建設打下了良好的基礎。

2.2依托已有試點，合理篩選可用措施

①武漢市相關理念已經(jīng)初有嘗試。解放公園改造中，水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設。洪山廣場、漢口江灘等眾多項目透水材料的運用都是重要的試點。特別是武漢市綠道系統(tǒng)的建設，透水材料的選用就更加廣泛。對于屋頂花園建設的大力推進也有利于雨水的收集與回用。武漢市園博園的雨水花園的試點建設正在進行中。通過植被草溝、下凹式綠地、景觀水體等結(jié)合園林景觀實現(xiàn)綠地的綜合功能。②作為海綿城市建設示范區(qū)的青山區(qū)、四新片區(qū)屋頂綠化、透水鋪裝、植被草溝等措施的應用，減緩地表徑流，都將成為建設海綿城市的試點。其他區(qū)域的運用，特別是部分小區(qū)雨水花園建設、學校中水利用等也是具有重要的實踐意義。③其他城市的措施借鑒。武漢作為南方豐水型城市，與深圳有許多相似之處。在深圳市光明新區(qū)建設中，建立多等級的自然滲水網(wǎng)絡，在不同尺度及不同環(huán)節(jié)上規(guī)劃對應的自然排水網(wǎng)絡，以應對不同強度的暴雨徑流；改造場地和街道空間，減少不透水面，整理和優(yōu)化水網(wǎng)和水庫，包括保育河道，利用水庫擴大集雨面，設置雨水蓄水池；恢復濕地斑塊，使?jié)竦刂匦掳l(fā)揮蓄積雨水、去除雨水污染的生態(tài)功能[4]。這些都值得武漢借鑒。

2.3其他制約因素

①雨量相對較大，土壤下滲不足：武漢市暴雨多集中在4—8月，其降雨量占全年的65.6%。汛期5—10月降雨量占全年的73%。多年平均降雨量：1257mm（1951年—2012年）。地下水位相對較高，一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，城市綠地建設中由于各種原因?qū)е峦寥蓝酁檎承酝粱蚬さ貜U棄土，土壤條件相對較差，多不利于排水與下滲。②傳統(tǒng)的道路灑水清掃模式的影響：很容易將道路的污染物沖入綠帶，特別不利于道路的下凹式綠地建設。③對于道路、綠帶的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)較少，對于凈化措施的制定缺少實踐數(shù)據(jù)。

3武漢城市綠地海綿建設的關鍵點

秉承規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進行規(guī)劃與建設，合理分析武漢綠地建設“海綿建設”的優(yōu)劣勢，借鑒、研究、嘗試合理可行的應用模式。一般情況下，綠地的年徑流外排率為15%~20%，因此，年徑流總量控制率最佳為80%~85%，那么，武漢在城市綠地建設中應注意的關鍵點有以下幾個方面。

3.1宏觀方面

結(jié)合城市總規(guī)與專項規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)注重綠地系統(tǒng)建設、管理與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，確定徑流控制率的總體控制目標，依托綠地、湖泊，實現(xiàn)徑流控制的均衡性，制定保山，理水，增湖，織綠，整地的建設策略，確保城市范圍內(nèi)的“海綿體”建設與實施確實有效。

（1）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素

把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。規(guī)劃增綠、山體保護與修復，確保徑流控制率的最大化，也體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的重要原則。發(fā)揮綠地與水體、港渠的聯(lián)動作用，多種凈化措施的應用。

（2）湖泊濕地的保護，保證“城市海綿”的蓄容量

河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。20世紀80年代末，“親近自然河流”和“自然型護岸”技術在歐洲多國興起。瑞士、德國等國進行了河流回歸自然的改造，裁直變彎、對已硬化的河岸帶進行了生態(tài)改造，延長洪水在支流的停留時間、降低主河道洪峰量（王新軍等，2006）。日本進行了"多自然型河道建設”（劉曉濤，2001）。這些都是武漢改善湖泊、港渠生態(tài)環(huán)境的重要借鑒。

（3）完善城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)與超標雨水徑流排放系統(tǒng)，合理測算綠地的承載

綠地的承載功能是多樣的，不能為“水”而做“水”，其中的水文章應該是理性的、合理的、多承載的。在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放相銜接[1]。

3.2微觀層面

微觀層面上，雨水利用技術措施應與綠地景觀相結(jié)合，盡可能采用生態(tài)化和自然化的措施，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。不能跟風建設，將海綿建設變成了忽略綠地景觀功能的“傻把式”而得不償失；也不能照搬照用國外先進的理念與技術，忽略了城市自身的特色，成為華而不實的半成品。在實施措施上，合理分析，體現(xiàn)武漢特色。關于低影響開發(fā)、屋頂花園、雨水花園、植被淺溝、生物滯留、生態(tài)濕地等，國內(nèi)外規(guī)劃與建設案例頗多，基本通過土壤、填充材料和植物的過濾作用凈化雨水，減小徑流污染，同時消納小面積匯流的初期雨水，減少徑流量，補地下水源，有效實現(xiàn)雨水資源的調(diào)控與改善利用，與景觀結(jié)合可以在城市綠地中廣泛應用。武漢市地下水位相對較高、河湖水系較多、綠地建設多為高花壇等。針對武漢的城市綠地特色應該有合理的分析，研究武漢市綠地各類土壤的雨水滲透能力與降雨規(guī)律之間的關系，各類植物對于雨水浸泡適應的規(guī)律，初雨污染與各類植物耐受與凈化能力等是海綿城市建設的研究專項內(nèi)容之一。筆者認為在武漢的建設措施中，存在著綠地下滲不易，道路中凈化困難的問題，因此在運用下凹式綠地和透水鋪裝的應用特別需要理性的分析與研究。

（1）下凹綠地

武漢對于城市公共綠地中下凹綠地的建設有一定的實踐，但少有數(shù)據(jù)分析，需探索實現(xiàn)之。對于城市主干道路綠帶和公園綠地做如下分析：①城市主干道路：道路的雨水污染嚴重，有關研究得出，初期雨水中的污染物COD含量高達上千[5]，雖然綠地的入滲能力要遠遠高于其他材質(zhì)下墊面入滲效果，但是污染會通過綠地下滲，影響地下水源的安全。據(jù)研究，北京7月20日前的道路雨水完全棄流。武漢對于道路初雨污染分析的研究并不多，沒有準確的數(shù)據(jù)支撐，在主干道路綠帶中建設下凹綠地風險性較大，應有針對性的措施與條件限制，方可進行下凹綠地的改造。由于用地緊張，城市主干道綠帶相對較窄：綠帶寬度基本從1.2~4.5m不等，多為高花壇，對于下凹綠地的基本模式改造與建設有一定難度。武漢的自然氣候要求道路綠化必須滿足夏季遮蔭的功能，如何選擇合適的高大喬木，在道路上實現(xiàn)下凹綠地應有理性的分析與實驗?；诖?，武漢市“道路海綿體”構(gòu)建應采取邊疏導邊實驗的原則，通過對于雨量、污染物的實際數(shù)據(jù)測算，明確初雨棄流的季節(jié)與時段；結(jié)合以初雨工程凈化措施為方法，實現(xiàn)部分道路雨水進入道路隙地下凹綠地、雨水塘或景觀水體，達到減少徑流、雨水利用的目標。中央分車綠帶中不建議實施下凹綠地改造與建設；在機非隔離綠帶寬度小于4m的，不建議做海綿的建設與改造，如需建設可采用邊緣植草溝或間斷式下凹綠地的做法；人行道樹池的海綿改造與建設中，可進行條狀連接，局部可調(diào)整為下凹式綠地；綠帶中下凹綠地必須有初雨棄流設施，確保不污染綠地與地下水；綠地內(nèi)應設置溢流口（如滲井），保證暴雨時徑流的溢流排放；與非透水鋪裝之間應做防水處理，確保路基不受損。②傳統(tǒng)綠地的模式，不可能全部實現(xiàn)下凹式綠地特別是對于已建設綠地的改造中，對于景觀的破壞、植被的影響等應做理性的分析，明確改造建設面積比例與深度。綠地有一定的容量限制，當土壤穩(wěn)定入滲系數(shù)較小時，下沉式綠地深度超過臨界值，將會造成植物長期淹水的情況，甚至有可能危害植物的正常生長[6]。相對于下北京下凹綠地的深度宜為50~100mm，且不大于200mm的深度要求，武漢城市綠地的指標與數(shù)據(jù)應有合理的測算，不拘泥于深度要求，以滿足容量為主要目的，更有利于綠地的“海綿”改造、建設與景觀的多樣性的營造。土壤穩(wěn)定入滲速率較低時，下沉式綠地對徑流的削減效果較差，采用下沉式綠地與雨水花園、雨水塘、雨水調(diào)蓄池、景觀水體、多功能調(diào)蓄等設施結(jié)合設計的方法，共同實現(xiàn)場地總體的年徑流削減率的控制目標。

（2）透水鋪裝

常用的透水性鋪裝有透水瀝青、透水混凝土、透水磚、嵌草石板、植草磚、植草板、木塑地面、碎石路等。王哲，謝杰等通過模型計算對不同季節(jié)進行情景分析可知，由于透水鋪裝層本身具有較多的孔隙，能夠存蓄的雨水量較大，因此各個季節(jié)透水鋪裝地面對雨水徑流依然能夠起到較好的控制作用[7]。透水性鋪裝還可以降低噪聲，有效地改善城市的聲環(huán)境，光環(huán)境，補充地下水源（汪鴻山等，2012）。推薦出基于控制路面徑流污染的透水性瀝青路面的典型結(jié)構(gòu)。采用20cm爐渣和20cm細砂作為過濾層進行鋪裝，該路面結(jié)構(gòu)對重金屬含量高，SS污染較低的道路是適合的；而采用20cm爐渣和20cm陶粒進行鋪裝，爐渣在上，該路面結(jié)構(gòu)對SS污染含量高，重金屬污染較低的道路是適合的。雖然，國內(nèi)外對于透水鋪裝的研究和應用較多，但是也存在著一些應用上的問題，長期使用帶來的入滲性能和管理維護問題。路面在長期使用過程中，由于交通工具的碾壓和行人行走會使透水鋪裝地面的基層密度變大，減小其儲水空間。而各種粉塵、細顆粒進入透水鋪裝地面面層的孔隙也會影響透水鋪裝地面的透水性能（Borgwardt等，2006）。凍融破壞和孔隙的封堵是透水性混凝土應用中的難點（李鴿，2013）。國內(nèi)在車行道上應用成功的案例很少，在人行道、公園綠地中應用相對成功。在公園綠地中，應依據(jù)不同的功能分區(qū)與要求進行合理的透水鋪裝的材料與區(qū)位設計，既保證功能與景觀的需要，又滿足減緩徑流的要求。在人流密集的主廣場上，不宜選用透水性過高的鋪裝材料，對于污染的清理、耐用性均會存在一定的問題。如奧運會水立方廣場的透水磚，深灰、淺灰的透水鋪裝在局部被污染的情況下，整體形象大打折扣，且無法應對較重車輛的荷載。然而，在林蔭步道等區(qū)域的透水混凝土的效果表現(xiàn)較好。由于透水混凝土鋪設是現(xiàn)場攪拌一次性成坪的，在強度方面比透水磚能承載更大的壓力[8]，有更廣泛的適用性。

3.3建立健全規(guī)劃建設與養(yǎng)管體系，確保海綿規(guī)劃與建設

①城市雨水資源化的景觀學實現(xiàn)途徑，除了技術支持以外，還需要相應的制度和政策引導。明確的雨水利用和管理措施，鼓勵私人參與雨水設施的更新、運行和維護，有效地引導雨水利用技術研發(fā)等。②效益分析。城市綠地中雨水利用除了環(huán)境效益，還應考慮到經(jīng)濟效益外、社會效益等方面。對于新建設綠地無論在規(guī)劃設計還是實施中，很容易達到三效益的和諧統(tǒng)一，但是針對城市中已建設綠地項目的“海綿改造”則需要平衡三種效益，將指標分解到片區(qū)或城市的綜合角度來制定實施措施，合理結(jié)合武漢河流、湖泊、港渠與道路、綠地中的各種措施，達到三種效益的最優(yōu)。

篇6

早上7點，家住北京市通州區(qū)通景園小區(qū)的李寧開車駛出車庫，前往位于北京市南三環(huán)的單位。高峰時段，這段路程差不多花去了他五十分鐘時間。如果在非高峰時段，他算過，大概只需要一半時間。

2013年剛剛搬到這里時，小區(qū)周圍還是一片土馬路，去最近的超市或銀行需要搭乘公交車，坐上兩三站地，填寫快遞收貨地址時，地圖上甚至無法顯示小區(qū)所在的具置。而現(xiàn)在，小區(qū)附近開了多家24小時便利店，兩家集KTV、購物、電影院于一體的大型綜合廣場。

親歷交通、教育、醫(yī)療等生活配套基礎設施的改善，令李寧對通州的發(fā)展充滿信心。而通州未來五年的探索，也集中在怎么讓這里變得更加自然、凈化、有彈性上。由“睡城”向城市副中心的轉(zhuǎn)變，對整個通州的規(guī)劃建設都是一次考驗。 探索 伴隨著城市擴張與蔓延、基礎設施超負荷運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市顯示出極大的脆弱性，不少城市正通過探索，力爭讓城市更自然、凈化、有彈性。

在2016年年底召開的通州區(qū)第六次黨代會上，通州區(qū)委書記楊斌介紹未來五年通州發(fā)展重點工作――通州將加強彈性城市建設，有效提升城市應對各種沖擊的能力。這是北京16區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“彈性城市”的概念。

現(xiàn)代城市的脆弱

嚴格來講，這并不是通州首次和“彈性城市”結(jié)緣，在城市規(guī)劃建設方面，通州早已開始了新的嘗試。

2015年10月16日，國務院辦公廳公開《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》。作為全國第二批“海綿城市”建設試點之一，北京市通州區(qū)正著力推進“海綿城市”建設。據(jù)悉，試點位于北京城市副中心兩河片區(qū)，西南起北運河，東至規(guī)劃的春宜路。未來三年將通過增加儲水空間、改造硬質(zhì)鋪裝、延長匯流路徑等一系列具體措施，實現(xiàn)70%的雨水就地消納。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水釋放并加以利用，使城市不至于發(fā)生洪澇或干旱，如此一來，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面就具有很好的“彈性”。這就是“海綿城市”，也可以稱之為“水彈性城市”。

“長這么大第一次覺得下雨可怕?！崩顚幓貞浿迥昵敖?jīng)歷的那場暴雨，2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇特大暴雨和洪澇災害，當晚，宅在家中的他從窗口往樓下看，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)看不到路面了，“有幾輛車停在路邊，就開窗戶看了那么一會兒的工夫，積水就沒過了半個車身?！蹦且凰查g，他意識到這場雨的嚴重。根據(jù)之后北京市政府公布的災情通報數(shù)據(jù)顯示，三天的暴雨，造成北京受災面積達16000平方公里，79人因此喪生，受災人口190萬人，經(jīng)濟損失共約116.4億元。

一場大雨面前，城市的規(guī)劃建設、基礎設施、預警應急管理都暴露出許多問題。而除了北京之外，武漢、大連、成都等全國各地多個城市，都曾遭遇過城市暴雨和洪水危機。“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海?！敝灰鞘幸粌?nèi)澇，這句無奈的話就會在網(wǎng)上流傳起來。

事實上，在極端氣候造成的自然災害面前，現(xiàn)代城市顯得十分脆弱。重大自然災害如汶川地震、日本福島海嘯等，都會對城市造成“致命打擊”。除了自然災害外，恐怖襲擊、公共衛(wèi)生等也都足以成為城市不能承受之重，而伴隨著城市擴張與蔓延、基礎設施超負荷運轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市在面臨內(nèi)外沖擊時，顯示出極大的脆弱性，人們急需一種新的理念來指導城市發(fā)展，彈性城市理念正是在這一背景之下應運而生。

彈性城市“酷”在哪兒？

讓脆弱的城市變得有“彈性”，是指城市在遇到自然災害、氣候變化、能源危機、食品安全等各種風險和不確定因素時，有足夠的能力吸收和化解這些變化，遇到災難后能快速恢復，而且不危及其中長期發(fā)展。西北大學城市與環(huán)境學院副教授黃曉軍在解釋何為“彈性城市”時這樣說道：“彈性城市理念強調(diào)當風險和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時，城市要有能力吸收和化解這些變化，要具備能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力。”

近年來，彈性城市理念受到廣泛關注，許多國家地區(qū)城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關的內(nèi)容，如紐約在經(jīng)歷了2012年桑迪颶風后，曾過一份長達438頁的報告――《一個更加強大、更富彈性的紐約》。黃曉軍介紹說，這份報告實際上就是以應對氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從這個規(guī)劃內(nèi)容來看，它所包括的海岸保護、建筑、保險、設施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通、公園、水等部分構(gòu)成了城市運行的關鍵網(wǎng)絡，對于構(gòu)建彈性城市至關重要。

“彈性”強調(diào)應對外來沖擊的緩沖能力和保持自身發(fā)展的活力。對脆弱的現(xiàn)代城市而言，“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，比如交通系統(tǒng)效率低下、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、食物及水危機等;另一方面又能夠幫助城市應對遭受突然事件沖擊的“急性病”，如地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

城市需要“個性”的規(guī)劃框架

目前，國外學術界、國際組織和政府正在推動“彈性城市”從科學認知到主動實踐的創(chuàng)新。

基于對國外彈性城市理論實踐的研究，并長期跟蹤調(diào)研我國城鎮(zhèn)化實施存在的問題，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強明確指出，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關于彈性城市的測評方法和實踐操作，而國內(nèi)則相對匱乏。與此同時，我國在快速城鎮(zhèn)化進程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術等在陸續(xù)被揭示。城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風險、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。

汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，我國亟待將中國特色的彈性城市理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中。“我國完全有能力結(jié)合自身實際，提出彈性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設計方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設計，推動地方實踐，提升城市應對并適應結(jié)構(gòu)和功能性風險的能力。與此同時，統(tǒng)籌估算，開展規(guī)劃韌性增強建設所能夠開發(fā)出的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟面起到有效的支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對接城市的真正痛點?！毙煺駨娙缡钦f。

作為一種目前被海外廣泛重視的新的規(guī)劃理論，彈性城市主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟彈性、社會彈性四個維度領域。據(jù)黃曉軍觀察，目前實踐中所開展的更多是針對自然災害或氣候變化進行的彈性城市規(guī)劃，如“水彈性”試點建設集中解決的是城市雨洪問題。而對于社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)仍涉及較少，這兩類系統(tǒng)性風險對城市的沖擊也更容易被城市管理者們忽略。比如美國底特律和澳大利亞墨爾本，都曾受到類似的經(jīng)濟沖擊，但因應對方式迥異，最終，底特律成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市，而墨爾本則在沖擊之后快速恢復。

篇7

草往往會被人們看成有害的東西，一搞衛(wèi)生就要拔草。其實，種草、培植草坪是重要的組成部分。

樹、花壇、草坪交相輝映，不僅豐富了空間的色彩與層次，還是城市增色不少。最重要的是草有保護環(huán)境的功能，1萬平方米的草坪每晝夜能釋放氧氣600千克，人均25平方米的草坪，就能把呼出的二氧化碳基本吸收掉。草坪能凈化空氣，有草坪的地方空氣中的細菌僅為無草木的公共場所的萬分之一粉塵含量也要比的土地低2／3。草坪通過植物葉片的蒸騰，還可以增加空氣的濕度草坪植物茂盛的葉片形成的松軟而富有彈性的地表，能想海綿吸收水一樣吸收聲音。據(jù)測算，20米寬的草坪可減弱噪音2分貝左右。

草坪植物種類很多，習性各異，應根據(jù)不同的要求選擇適宜當?shù)貤l件的草種建造草坪。對于路邊或較大的院落，一時還不能種上更好的花草時，不妨將自生自長的草地加以修整，也可以達到美化和凈化環(huán)境的目的。

眾所周知，森林是地球的“肺葉”。森林具有凈化空氣、吸煙帶塵、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、減弱噪音等功能。森林還能釋放出大量的氧氣，使人類有足夠的氧氣得以生存，因此，人們稱森林是地球的“肺葉”，完全是由衷之言。

而森林的重要的組成部分是樹。我們要想在自己的家園里多出一片森林，就要多種植樹。樹的品種很多，我建議人們廣泛種植銀樺樹。

銀樺，原產(chǎn)澳洲，我國于20年代開始種植，它是一種抗污能力較強的綠化樹種。

篇8

城市化引發(fā)極端氣候的頻繁出現(xiàn)。城市化從廣義上來講，包括城市人口規(guī)模不斷擴張，城市用地不斷向郊區(qū)擴展，城市數(shù)量不斷增加等。其中，城市化帶來的人口集聚、城市擴張等因素可能導致強降雨過程的頻繁產(chǎn)生。盲目擴張導致城市自我調(diào)整能力大幅削弱。城市化導致的城市擴張引發(fā)了極端氣候的發(fā)生，而城市的盲目擴張則大幅削弱了城市對雨水的自我調(diào)節(jié)功能。強降雨的頻繁發(fā)生、城市高強度的開發(fā)建設以及城市地面條件的改變等在城市的發(fā)展進程中是不可避免的，除了呼吁人類通過植樹造林、保護環(huán)境、提倡低碳生活等方式來改善氣候環(huán)境，作為規(guī)劃城市建設藍圖的城市規(guī)劃師、給排水工程師，能夠通過什么方式來緩解它們對城市內(nèi)澇帶來的影響呢？筆者認為，我們有必要科學、務實、創(chuàng)新地進行城市規(guī)劃和工程設計工作，合理確定城市用地布局，在城市中建立防澇綜合系統(tǒng)，從技術、管理等方面來科學地收集、排放、利用雨水，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生。

2、基于城市規(guī)劃角度的內(nèi)澇防治措施

2.1城市規(guī)劃在用地規(guī)劃時應考慮城市內(nèi)澇的影響

城市內(nèi)澇是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在盡量消除城市內(nèi)澇產(chǎn)生的各種因素同時，也應承受適度的風險。城市規(guī)劃應充分考慮到城市內(nèi)澇的影響，合理確定城市的發(fā)展方向、用地布局、用地性質(zhì)和用地功能。城市發(fā)展方向的選擇必須避開存在安全隱患的區(qū)域，應長遠考慮城市的拓展，并非一味地選擇開闊區(qū)域；在用地布局方面，新區(qū)建設應避開泄洪區(qū)和滯洪區(qū)，禁止這些區(qū)域進行高密度的建設開發(fā)；在用地性質(zhì)和用地功能方面，對于易淹區(qū)域應規(guī)劃為水域、綠地等非建設用地，避免作為人員聚集的住宅區(qū)或公建區(qū)。同時，在城市的發(fā)展過程中，隨著新區(qū)的不斷拓展，原本安全性高的已建區(qū)可能成為城市內(nèi)澇的風險區(qū)域，此時應對用地功能進行調(diào)整，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

2.2在城市規(guī)劃中嚴格控制綠地率和水面率

眾所周知，地面雨水徑流量的不斷增大是引起城市內(nèi)澇的主要原因，而地面徑流量又取決于降水量、地面徑流系數(shù)等。當降雨強度不變時，徑流量與徑流系數(shù)成正比，而徑流系數(shù)取決于地面種類的組成和比例。因此，在各個層次的規(guī)劃當中，需要采取不同的規(guī)劃措施來改善城市地面條件以緩解內(nèi)澇的發(fā)生。其中，在總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃當中，應當嚴格控制一定比例的綠地及水域面積，保留大型的生態(tài)綠地及湖泊、濕地等；在修建詳細規(guī)劃當中，道路、廣場、停車場等露天設施應充分考慮應用透水性路面，在景觀設計中考慮采用下凹式綠地、植草溝等徑流控制設施；在城市設計當中，可以通過在建筑、開放空間及景觀體系當中實現(xiàn)雨水的收集和利用功能。通過在各個層次、各個階段的規(guī)劃當中落實雨水徑流控制理念，從宏觀到微觀形成完整的雨水排放體系，將有效改善城市內(nèi)澇的發(fā)生。

2.3在城市規(guī)劃中建立防澇綜合系統(tǒng)

建立城市防澇綜合系統(tǒng)落實雨洪管理的理念，主要是通過在宏觀上建立城市雨水資源調(diào)蓄利用體系，建立源頭減排—匯流控制—末端調(diào)蓄多層次的、內(nèi)澇控制—雨水徑流污染控制—雨水資源化等多目標的雨水控制系統(tǒng)；在微觀上將雨洪調(diào)蓄設施與城市公共設施、城市景觀設施等相結(jié)合，通過改變城市公共設施的布局、景觀設施的形式，提高城市基礎設施的功能性和多樣性，在城市中建立起隱形的排澇系統(tǒng)。如結(jié)合球場、公園等設施，通過調(diào)整高程設計等實現(xiàn)暴雨期應急調(diào)蓄雨水，并結(jié)合綠地或其他開放空間設置一些低凹地作為雨水分散滯留或超過排放標準處置的場所。

3、基于城市雨水排水系統(tǒng)建設內(nèi)澇防治建議

3.1傳統(tǒng)排水模式亟需改變，建設思路要更具前瞻性

我國傳統(tǒng)的排水模式注重以排為主，強調(diào)雨水盡快排出城外或排入下游水系，主要依靠排水管網(wǎng)和排澇泵站等工程措施來解決城市的防洪排澇問題。隨著雨水徑流的不斷增加，原有的雨水工程設施已無法承擔如此巨大的雨水量，不斷增加排水設施的規(guī)模勢必對城市造成巨大的經(jīng)濟壓力，也增加了管理的難度。同時，這種排水模式也對排入水系下游的區(qū)域帶來了洪澇風險。因此，傳統(tǒng)的排水模式已不適應城市高強度開發(fā)建設這一形勢下雨水排水的要求，更新與修正相關建設理念，引進更具有前瞻性的設計理念。

3.2在新區(qū)建設及舊城改造中應提高排水標準

在北京市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設計方法和降雨變化趨勢研究的基礎上，通過對北京市暴雨強度公式、降雨雨型、徑流系數(shù)和設計重現(xiàn)期等進行重點研究，將各項標準的研究成果綜合分析，得出了新的雨水排除系統(tǒng)規(guī)劃設計標準。該規(guī)劃設計標準的綜合徑流系數(shù)和設計重現(xiàn)期均明顯要高于我國過去的《室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006）中雨水管渠的設計標準。導致原排水設計標準偏低主要有兩方面原因，一方面原因是基本沿用了國外的排水設計規(guī)范，但這并不適合我國雨量充沛的城市；另一方面原因則是極端天氣的出現(xiàn)導致強降雨的發(fā)生頻率比以前要多的多。近幾年來，我國排水工程設計主要參照的設計規(guī)范《室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006）已相繼進行多次調(diào)整，從2011年版將一般地區(qū)的雨水管渠設計重現(xiàn)期調(diào)整為1~3年，到2014年版已將一般地區(qū)雨水管渠設計重現(xiàn)期調(diào)至最低為2年，重要地區(qū)則達到5~10年。由于大部分城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)遠遠不能達到該標準，因此，在新區(qū)建設及舊城改造當中應按照規(guī)范要求提高雨水排水系統(tǒng)的設計標準，在城市更新過程當中逐步提高雨水排水系統(tǒng)的建設標準。

4、制定完善的管理機制及法律保障體系

4.1完善城市雨水排水系統(tǒng)的管理機制

目前，我國大部分地區(qū)城市排水與城市防洪分屬水利部門和城建部門，而一個城市的防汛工作則由這兩個部門共同合作完成。由于行業(yè)設計標準的差異，兩個部門分別設計出來的排水管渠和排澇泵站、水閘等排水設施常常無法銜接。另外，這種多頭管理的模式，也使得城市雨水排水系統(tǒng)缺乏有效的管理維護，無法發(fā)揮它的最大作用。因此，盡快統(tǒng)一城市排水及水利設施的管理部門，以期在排水工程的設計、建造、管理中實現(xiàn)排水設施的最大效能。

4.2制定完善的法律保障體系及問責機制

城市嚴重內(nèi)澇的發(fā)生，原因在于沒有認識到城市雨水資源的綜合利用，雨水蓄積、利用的技術未得到全面推廣、缺乏相關政策的引導、支撐，沒有相關法律、法規(guī)的約束。所以還需要進一步把城市排水系統(tǒng)建設相關部門主要職責明確完善，建立完備問責機制。良好的政策可以引導開發(fā)主體踐行雨洪調(diào)蓄理念，而嚴格的法律手段和問責機制則可以對開發(fā)建設主體和城市管理部門起到監(jiān)督作用，保障法律的實施，促進雨水資源利用化的可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

篇9

廣鋼新城主要包括“一廠三村”的改造用地，廣鋼新城集團自己的用地是168公頃，已經(jīng)完成了收儲工作。廣鋼新城一共有4期，目前已經(jīng)完成了3期的出讓。一期和二期在建，3期土地也剛剛出讓，已經(jīng)進入規(guī)劃建設的階段。

在廣鋼新城建設中，是按照政府主導，市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)一謀劃，分工合作的機制進行的。廣鋼新城開發(fā)建設項目由市土發(fā)中心委托荔灣區(qū)政府負責具體實施，并成立廣鋼新城建設聯(lián)合指揮部。市、區(qū)各職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與、分工合作。

11個專項規(guī)劃設計已獲批

市政道路建設規(guī)劃實施的思路，是通過區(qū)域市政系統(tǒng)支撐分析，結(jié)合實施條件優(yōu)化系統(tǒng)，到細化次支系統(tǒng)，最后達到綠色市政體系的打造。

首先，區(qū)域支撐是按廣鋼新城建設時序?qū)^(qū)域市政設施提出時序需求建議，根據(jù)區(qū)域市政建設時序?qū)V鋼新城內(nèi)的市政系統(tǒng)進行優(yōu)化，區(qū)域與區(qū)的市政系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、充分銜接。我們也會通過不斷的建設，達到和外部區(qū)域銜接的目的。

其次，優(yōu)化系統(tǒng)。廣鋼新城配套設施建設項目規(guī)模大，涉及的設計專業(yè)多，整個建設設計管理較為復雜。

為了更好地推進廣鋼新城配套設施建設項目，區(qū)住建局牽頭編制了《廣州市廣鋼新城工業(yè)建筑遺產(chǎn)線索保護與再利用規(guī)劃》、《廣鋼新城市政、交通、道路綠化景觀專項設計》等2個規(guī)劃設計成果，及其所涵蓋的給水、排水及防澇、防洪、電力、通信、燃氣、綜合管廊、豎向、交通、道路綠化景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等11個專項規(guī)劃設計，目前專項規(guī)劃已獲得市國規(guī)委批復。

第三，繼續(xù)細化次支系統(tǒng)。由于廣鋼新城是一個直居的城區(qū)，我們的建設希望通過從交通組織的角度以及控規(guī)的綠色交通發(fā)展理念進行深化和優(yōu)化，并進一步落實到具體的道路上，打造有特色的新城綜合交通系統(tǒng)。理念是以從組織為先導進行到地面交通設計；強化慢行系統(tǒng)建設，注重慢行網(wǎng)絡的系統(tǒng)性和連續(xù)性，以及配套設施完善。在此基礎上，統(tǒng)籌廣鋼新城道路兩側(cè)的空間利用，通過技術的結(jié)合，形成道路開敞空間的一體化設計。通過細化次支系統(tǒng)的優(yōu)化，交通設施的布局優(yōu)化，對廣鋼新城進行規(guī)劃和設置。

第四，綠色市政系統(tǒng)，利用技術達到海綿城市的建設的標準，比如“二軸一縱”綜合管廊系統(tǒng)，集約化利用道路空間資源，預留城市發(fā)展空間。

廣鋼新城市政道路分三期推進

根據(jù)土地出讓計劃，廣鋼新城范圍內(nèi)的市政道路建設設計分為三期進行：一期為廣鋼公園以北區(qū)域。二期為環(huán)翠北路以北的廣鋼廠區(qū)用地。三期建設范圍在環(huán)翠北路以南的村改造范圍進行。

篇10

當前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進的關鍵時期，通過分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設中存在的問題，提出促進河北省新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動河北省新型城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化建設；存在問題；政策建議

一、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

河北省自2003年實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設近1萬個美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會發(fā)展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

二、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級結(jié)構(gòu)任務艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎設施與公共服務等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實際困難。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理

河北省新型城鎮(zhèn)化建設最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設的態(tài)勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應、規(guī)模效應和協(xié)同效應。

（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進程不快

由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎設施建設滯后，11個市城區(qū)經(jīng)濟總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟不強，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設缺乏特色、功能不完善、市政基礎設施和公共服務設施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導致集聚各類先進要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態(tài)環(huán)境不容樂觀

根據(jù)國際公認標準，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠低于國際公認的極度缺水標準，地下水超采嚴重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國十大空氣污染最嚴重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。

三、新常態(tài)視閾下促進河北省新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動，錯位發(fā)展

河北省應走創(chuàng)新驅(qū)動、錯位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟增比進位突破，增強經(jīng)濟活力，著力改善營商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進行智能化改造，對城市治理進行優(yōu)化，以達到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時，不斷改善城市環(huán)境和配套設施，重點提升城市的能級，著力推動區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點城市擴能和縣城攻堅，有重點地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進基礎設施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領居住證，居住證持有人可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃趧泳蜆I(yè)、計劃生育服務、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務等權利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權、土地承包權和集體收益分配權，嘗試建立進城落戶人員宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權自愿有償退出機制，積極調(diào)動農(nóng)民進城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規(guī)劃引領，加強城市設計，推進海綿城市建設，對街道路面及附屬設施進行擴容、升級和改造，完善基礎配套設施諸如供排水、電力、管道燃氣、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網(wǎng)絡等的建設，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務設施，統(tǒng)籌布局、科學規(guī)劃中小學和幼兒園、文化場所、群眾健身設施等，有條件的設區(qū)市可重點建設綜合性的高教園區(qū)。對社區(qū)服務和養(yǎng)老服務設施進行合理配置，大中城市應建有具備國內(nèi)一流水準的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機場為補充的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強生態(tài)環(huán)境建設

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴格控制用水總量，加強水利基礎設施建設，提高水資源利用率，增強保障水資源安全的能力。二是在中心城市進行PM2.5監(jiān)測，加大對機動車尾氣、煙塵、粉塵、揚塵、二氧化硫等的防治，關停并轉(zhuǎn)污染嚴重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。

作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術學院

參考資料

1.支樹槐.河北城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與對策.領導之友，2011（8）.

2.閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）.