導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)海綿城市的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海綿城市；城市建設(shè)；問題；建議；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227

在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的構(gòu)建，要對(duì)雨水進(jìn)行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。

1 海綿城市理念

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴(yán)峻，必須要從全局進(jìn)行考慮，要對(duì)城市河道進(jìn)行清理，對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對(duì)雨水進(jìn)行收集、凈化，實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。

2 我國現(xiàn)代化城市建設(shè)中面臨的主要問題

現(xiàn)代化城市的建設(shè)給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴(kuò)大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國都會(huì)有許多城市遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對(duì)雨水綜合利用，在海綿城市建設(shè)中主要是將雨水進(jìn)行綜合管理和利用，實(shí)現(xiàn)雨水工程的最大價(jià)值，緩解城市水資源短缺問題。

3 現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的主要建議

3.1 政府要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策扶持

政府要針對(duì)云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，要對(duì)海綿城市的建設(shè)給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的重視。政府對(duì)于現(xiàn)有土地進(jìn)行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標(biāo)，還要加強(qiáng)對(duì)雨水控制容積的建設(shè)，要引入透水鋪裝技術(shù)和下沉式綠地技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)雨水利用工程的建設(shè)。政府對(duì)于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，制定激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海綿城市工程，要引入和落實(shí)海綿城市理念。

3.2 加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳

海綿城市的建設(shè)必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設(shè)，政府部門應(yīng)該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，還要考慮到不同用地的空間關(guān)系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強(qiáng)對(duì)城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設(shè)計(jì)，利用植被種植的方法增強(qiáng)城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，增強(qiáng)民眾的雨水利用意識(shí)。

3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)

云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合雨水利用項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)雨水利用理念和技術(shù)的引入，在公共場所和公園等開發(fā)項(xiàng)目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設(shè)的新途徑，比如屋頂綠化技術(shù)、透水鋪裝技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的存儲(chǔ)、凈化，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的綜合利用。還要積極鼓勵(lì)市民參與到海綿城市建設(shè)與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責(zé)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，想要實(shí)施雨水利用工程，必須要最大限度地保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對(duì)城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡量在開發(fā)過程中不會(huì)對(duì)水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對(duì)于降雨強(qiáng)度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護(hù)計(jì)劃，維持城市的自然水文特征。對(duì)于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總平面圖審批過程把關(guān)

城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)雨水工程項(xiàng)目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，政府部門要加強(qiáng)管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化城市的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的建設(shè)，積極建設(shè)雨水利用工程，有效解決城市水資源緊缺問題。

篇2

觀規(guī)劃角度提出建議，以期更好地推動(dòng)海綿城市的研究與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用

1、海綿城市的提出背景

城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足。

因此，在我國水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、海綿城市概念及意義

我國《指南》中對(duì)海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對(duì)洪澇或者干旱時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲(chǔ)存起來，以解城市不時(shí)缺水之需。現(xiàn)代化城市建設(shè)過程當(dāng)中，海綿城市的應(yīng)用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設(shè)海綿城市提供重要保障[1-2]。

3、海綿城市發(fā)展歷程

3.1國外研究發(fā)展歷程

通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用。2015年 1 月，美國《晨報(bào)》（Morning Edition）也展_了建設(shè)海綿城市的討論 。國際上關(guān)于“海綿城市”的相關(guān)理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設(shè)施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設(shè)施。

3.2國內(nèi)研究發(fā)展歷程

通過研究國內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對(duì)城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。

在我國海綿城市概念發(fā)展的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運(yùn)用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。

4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施

主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)和源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)主要包括：識(shí)別水資源保護(hù)生態(tài)斑塊、保護(hù)水系網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡(luò)、源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)主要分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)3種。其中，截留技術(shù)是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。

5、研究進(jìn)展現(xiàn)狀概述（共識(shí)與爭議）

5.1三點(diǎn)共識(shí)

海綿城市理論產(chǎn)生至今，學(xué)術(shù)界達(dá)成了以下三點(diǎn)共識(shí)：

（1）海綿城市的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動(dòng)特別是城市建設(shè)的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下完成，不是單一部門。（3）國外經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和總結(jié)的，但同時(shí)要注意的是，國內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習(xí)慣和發(fā)展水平不同導(dǎo)致的差異值得重點(diǎn)關(guān)注。

5.2七點(diǎn)爭議

2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭議焦點(diǎn)大致總結(jié)為以下七點(diǎn)：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔(dān)滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實(shí)地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設(shè)海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。

積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對(duì)治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題

結(jié)束語

雨水不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源。在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念中，建立海綿城市是我國城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，而我國當(dāng)前所面臨的資源

問題和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步表明我國建設(shè)海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設(shè)計(jì)與城市景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲(chǔ)問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 仇保興.海綿城市 （LID） 的內(nèi)涵、途徑與展望 [J]. 給水排水，2015，41（3）：1-7.

篇3

關(guān)鍵詞：臨沂市；海綿城市；建設(shè)；低影響開發(fā)

中圖分類號(hào)：TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0138-03

1 引言

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中指出，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。近些年來，臨沂市在保障城市生態(tài)安全、防治城市內(nèi)澇污染、改善城市水質(zhì)等方面取得了相當(dāng)大的成效[2]。但仍存在一些技術(shù)性問題尚未解決，如排水基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)單一、凈水標(biāo)準(zhǔn)不高、排水系統(tǒng)不全等，這使得初期雨水地表徑流污染、城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題無法從根本上解決[3]。臨沂市進(jìn)行海綿化建設(shè)和改造刻不容緩，于2015年順利成為山東省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)省級(jí)示范市。

通過調(diào)研臨沂市開工建設(shè)的新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、北城二期道路改造工程、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目等海綿項(xiàng)目，分析了臨沂市海綿城市建設(shè)的內(nèi)容和存在問題，有針對(duì)性地提出可優(yōu)化的建設(shè)策略。這不僅為臨沂市充分利用雨水資源提供可行性方案，還為建設(shè)具有自然滲透、自然凈化、自然積存功能的海綿城市提供理論依據(jù)。

2 臨沂海綿城市建設(shè)整體分析

臨沂市位于山東省南部，降水量豐富，受季風(fēng)影響顯著，夏季多暴雨，且地勢相對(duì)低平，故夏季是造成臨沂市“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”局面的高發(fā)季節(jié)[3]。臨沂市的城市建設(shè)模式傳統(tǒng)，排水設(shè)施也主要是泵站、灌渠等“灰色”設(shè)施，配以“末端集中、快速排除”控制的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，更加劇了這種矛盾局面。

2014年10月，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化能力的“綠色”海綿城市理念首次被提出。臨沂市成為2015年山東省確定的5個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)縣（市）的省級(jí)海綿城市示范市建設(shè)試點(diǎn)之一。

臨沂市于2015年12月啟動(dòng)海綿城市規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作，共計(jì)4個(gè)海綿城市項(xiàng)目開工建設(shè)：臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目、新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、北城二期道路改造工程，初步確定將火車站片區(qū)作為海綿城市示范區(qū)。初步預(yù)測，到2018年底城市海綿化面積完成71.75 km2；到2020年，臨沂市將有25% 以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。

3 臨沂海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

3.1 火車站片區(qū)

火車站片區(qū)屬于老城區(qū)，建筑密度高，人流量大，車輛流通頻繁，是臨沂重要的交通運(yùn)輸中心，但該片區(qū)仍采取“快速排除，末端集中”設(shè)計(jì)理念的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，大雨天氣仍存在嚴(yán)重內(nèi)澇，對(duì)城市交通以及居民出行造成嚴(yán)重影響。

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)火車站片區(qū)在海綿城市建設(shè)的諸多問題，未能發(fā)揮對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害的“彈性”作用。

（1）火車站廣場兩側(cè)建有小面積綠地，綠地鋪設(shè)孔狀透水磚，喬木根部鋪設(shè)鵝卵石，但由于采用傳統(tǒng)綠地設(shè)計(jì)模式，透水鋪裝率低，綠地高于四周路面，在雨天吸水、滲水、蓄水作用較弱，源頭分散效果差，遭遇暴雨急雨時(shí)緩排作用微弱，未能發(fā)揮“海綿體”應(yīng)有的作用。

（2）火車站地勢差異大，在北高階梯處設(shè)有排水口，能夠一定程度緩解北高處的雨水積存。但片區(qū)排水口位置分布設(shè)計(jì)不科學(xué)，未考慮實(shí)際地勢。多數(shù)排水口分布在片區(qū)地勢較高區(qū)域，導(dǎo)致低洼處在雨停數(shù)天后仍存在積水現(xiàn)象。

（3）片區(qū)內(nèi)排水口數(shù)量少且分布范圍有限，排水設(shè)施目標(biāo)單一，設(shè)備老舊，排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水口徑小，排水效率差，在城市遭遇暴雨急雨時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“快速排水”，易導(dǎo)致內(nèi)澇。

3.2 國際雕塑公園

臨沂國際雕塑公園在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持“滲、滯、蓄、凈、用、排”宗旨，以打造成為“海綿公園”。目前公園內(nèi)有4個(gè)蓄水池，其中有1個(gè)在建，有1個(gè)處于改造提升階段，蓄水能力達(dá)到1.8萬m3。雕塑公園中各類景觀與“海綿”元素有機(jī)結(jié)合，利用自然力量排水、蓄水、滲水，實(shí)現(xiàn)“緩排緩釋、源頭分散”理念，發(fā)揮“海綿體”作用。公園地勢總體呈四周高、中間低，中間最為低洼區(qū)域?yàn)榱窒聟^(qū)，使園區(qū)整體形成了自然排水、自然積存、自然滲透和凈化的良性循環(huán)；園區(qū)部分人行道路兩側(cè)鋪設(shè)有下凹形大理石雨水溝，引導(dǎo)徑流匯流；園區(qū)地下安裝了作為雨水回用管道的PE管道，總長度達(dá)5.2 km，直徑為160 mm，收集來的雨水進(jìn)行園內(nèi)植物澆灌。

但臨沂國際雕塑公園在諸多方面仍存在“海綿化”不徹底的問題。

（1）園區(qū)透水路面鋪設(shè)率較低，硬質(zhì)人行道路面比例大，路面以大理石、瀝青為主要材料，滲水較差；

（2）園區(qū)雨水蓄水池、收集井?dāng)?shù)量較少，地勢較低區(qū)域蓄水性利用差；

（3）園區(qū)雨水回用系統(tǒng)利用率不高，大片的綠地澆灌仍以自來水澆灌為主。

3.3 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

東風(fēng)東關(guān)片區(qū)不僅是臨沂最古老的歷史文化核心區(qū)，人口密度大，同時(shí)也是濱水景觀居住區(qū)，總建筑面積達(dá)51萬m2。新東關(guān)棚戶區(qū)建設(shè)提升改造過程，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)理念融入其中。為保障75%降雨不外排，逐步實(shí)現(xiàn)城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，在對(duì)現(xiàn)狀水系、綠地、管網(wǎng)等進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，該片區(qū)改造項(xiàng)目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，制定了合理的下墊面徑流系數(shù)、透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂覆蓋率等規(guī)劃目標(biāo)（表1）。

3.4 魯商中心雨水收集項(xiàng)目

魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目是指對(duì)該片區(qū)的房屋屋頂進(jìn)行海綿化改造，屋頂增設(shè)排放雨水的管道（圖1），地下建一個(gè)大約150 m3的蓄水池。屋頂有多個(gè)棄流井，溢流、棄流雨水經(jīng)過棄流井進(jìn)入下游雨水管線。經(jīng)過初期處理的潔凈雨水進(jìn)入屋面雨水收集管線，流向地下的蓄水池。這樣既能最大程度地蓄存利用雨水，也能保證收集的雨水的清潔度。經(jīng)過初級(jí)過濾、全自動(dòng)紫外線殺菌之后的雨水，達(dá)到相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用水泵打到用水點(diǎn)，用于道路澆灑、景觀用水、綠地灌溉等。為了提高二次利用的雨水的潔凈度，使用的雨水收集箱采用模塊化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)會(huì)反向沖刷摻在雨水中的淤泥，然后通過底部的排水口排出淤泥。

3.5 北城二期道路改造工程

作為臨沂海綿城市建設(shè)的首要推進(jìn)區(qū)，臨沂市北城新區(qū)二期引入了海綿城市建設(shè)理念，形成“一心、三帶、三廊、多點(diǎn)”的綠地結(jié)構(gòu)。初步進(jìn)行了大面積道路人行道滲水性改造工程，涉及北城新區(qū)長沙路等六條交通干道，人行道用具有透水性的耐火磚替換了混凝土磚，總工程量5.9萬 m2。

對(duì)兩種磚體進(jìn)行模擬降水的對(duì)比試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)普通混凝土磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊本身無滲水能力，水體完全依靠磚塊之間的鋪設(shè)形成的縫隙完成下滲，下滲速度慢，下滲率低，且磚面易出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象；透水性耐火磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊之間縫隙大，磚塊本身也具有吸水性，水體下滲速率快，且磚面不會(huì)出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象。

但該項(xiàng)目目前僅進(jìn)行了人行道滲水材料鋪設(shè)，遭遇急雨暴雨天氣時(shí)，雨水經(jīng)人行道滲水材料進(jìn)入地下后僅靠土壤自然積存、滲透、凈化，因此蓄水、凈水能力差，效率低，周期長。

4 臨沂海綿城市建設(shè)的建議和思考

根據(jù)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則[4～6]，在對(duì)臨沂海綿城市建設(shè)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問題，提出了科學(xué)可行的建議。

4.1 臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目

在臨沂國際雕塑公園地理位置、生態(tài)基礎(chǔ)以及海綿項(xiàng)目改造現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)園區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“海綿公園”建設(shè)目標(biāo)提出建議。新規(guī)劃主要針對(duì)該園區(qū)四個(gè)區(qū)在“海綿化”過程中不徹底的方面進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將雕塑公園建設(shè)成“海綿公園”。

（1）入口區(qū)：將以滲水性較強(qiáng)的“海綿道路”代替以大理石為主要材料的硬質(zhì)路面，增強(qiáng)入口區(qū)滲水能力，同時(shí)增大入口區(qū)綠化比例，將綠色植物與“海綿體”有機(jī)結(jié)合。

（2）林下區(qū)：重點(diǎn)強(qiáng)化該區(qū)內(nèi)的雨水調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄池功能多元化、運(yùn)作高效化，將其打造成集儲(chǔ)水、凈水、雨水再利用于一體的雨水收集利用系統(tǒng)，使其能夠解決園區(qū)內(nèi)70%以上的綠化灌溉、景觀水等用水。

（3）現(xiàn)代園區(qū)：結(jié)合該區(qū)域東北高西南低的地勢特點(diǎn)，計(jì)劃將該區(qū)域西南最低洼綠地改造為地下雨水調(diào)蓄池，主要承擔(dān)現(xiàn)代園區(qū)的雨水排水、蓄水，解決現(xiàn)代園區(qū)排水成本高，海綿項(xiàng)目覆蓋率低的問題。

（4）雕塑園區(qū)：該園區(qū)人文因素豐富，布局較多雕塑，規(guī)劃建設(shè)中將海綿項(xiàng)目細(xì)化，對(duì)該區(qū)景觀花池、大型喬木和游客休閑座椅等進(jìn)行“海綿化”改造，使其能夠發(fā)揮分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制。

4.2 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目――新型透水孔

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東關(guān)社區(qū)“透水孔”的滲水、蓄水功能主要由自然力量承擔(dān)，滲水、蓄水效果較差，無法應(yīng)對(duì)暴雨急雨等天氣，更無法實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。對(duì)此，針對(duì)透水孔技術(shù)進(jìn)行改造，提出新型透水孔設(shè)計(jì)方案（圖2）。新型透水孔路面采用四層鋪設(shè)，最下層（第四層）為排水層，在建設(shè)土基中鋪設(shè)滲水管；第三層是由30 cm厚的大顆粒石子組成為石子層；第二層為持力層，澆筑15 cm厚的混凝土，并鉆出直徑為15 cm的規(guī)整透水孔，每個(gè)透水孔間隔40 cm；最上層（第一層）按“人字形”豎鋪滲水磚。相比第一代透水孔，新型透水孔大大提高了道路滲水效率，同時(shí)與雨水回收利用技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語

通過海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源的高效利用，一方面綜合提升了城市防洪排澇能力，另一方面使徑流污染得到有效削減，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”緩解的目標(biāo)。同時(shí)又能充分發(fā)揮城市綠地、水體、建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄存、凈化和緩釋等作用，實(shí)現(xiàn)雨水的二次利用。建成以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為手段的多元化城市雨水管理系統(tǒng)，以解決臨沂市雨澇災(zāi)害和水污染管理兩大核心問題，從而平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

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關(guān)鍵詞：海綿城市；氣象概念；問題思考；池州市

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12016004

1引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，氣候變化對(duì)城市的影響日益顯現(xiàn)出來。我國相當(dāng)多的城市不僅面臨著缺水問題，還面臨著城市內(nèi)澇，每到夏季，受強(qiáng)降水侵襲，“城市看海”在多地出現(xiàn)。城市建設(shè)帶來的水資源緊缺、水安全威協(xié)、水生態(tài)惡化等問題已成為當(dāng)下城市急需解決的難題。如何科學(xué)規(guī)劃城市的空間布局，使城市在遭遇氣象災(zāi)害時(shí)經(jīng)得住考驗(yàn)，值得我們思考。因此，海綿城市建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。

海綿城市是一種形象的表述，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。自2015年4月國家啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目以來，目前全國海綿城市建設(shè)如火如荼。池州市作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)，一些建成的示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財(cái)產(chǎn)損失。因此，有必要總結(jié)海綿城市建設(shè)中如何將城市氣象災(zāi)害減少到最低限度的成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于海綿城市建設(shè)技術(shù)在國內(nèi)尚屬起步階段，示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣實(shí)踐較少，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就海綿城市建設(shè)中的氣象問題進(jìn)行了探討。

2“海綿城市”中涉及的氣象概念

2.1雨水與降水

目前，我國城市排水基本上采取的是快排模式，雨水落到地面匯集后，通過地下管道排出。這種以“快速排除”和“末端集中”控制為目標(biāo)的建設(shè)模式[2]，往往容易造成逢雨必澇，澇旱急轉(zhuǎn)，雨水的循環(huán)利用考慮較少。建設(shè)海綿城市，就是利用工程措施解決雨水資源流失、城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題，減少市政管網(wǎng)壓力和投資。優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，涵養(yǎng)城市水資源，補(bǔ)充城市地下水，促進(jìn)城市水循環(huán)。由此可見，海綿城市具有兩大功效：一是防治城市內(nèi)澇，二是雨水的收集利用。

顯然，這里的“雨水”實(shí)際上就是氣象上所說的降水。降水是水自然循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是地下、地表徑流的唯一源泉，也是人類水資源的唯一來源。建設(shè)海綿城市，首要問題就是要摸清楚城市降水的底，在防治城市內(nèi)澇和雨水收集利用上做文章。海綿城市依據(jù)的重要數(shù)據(jù)是城市水循環(huán)中自然降雨量的多少，這是涉及氣象的核心問題。

2.2年徑流總量控制率與設(shè)計(jì)降雨量

在《海綿城市設(shè)計(jì)技術(shù)指南》中，有兩個(gè)術(shù)語c氣象關(guān)系十分密切，即年徑流總量控制率和設(shè)計(jì)降雨量。

作為海綿城市的設(shè)計(jì)和考核指標(biāo)，年徑流總量控制率是根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算，通過自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)（騰）等方式，場地內(nèi)累計(jì)全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。而設(shè)計(jì)降雨量是為實(shí)現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標(biāo)（年徑流總量控制率），用于確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模的降雨量控制值[3]，一般通過當(dāng)?shù)囟嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取，通常用日降雨量來表示。

2.3城市內(nèi)澇

海綿城市建設(shè)是針對(duì)城市內(nèi)澇現(xiàn)狀提出來的。城市內(nèi)澇是指在城市區(qū)域遭遇暴雨或短時(shí)強(qiáng)降水天氣后發(fā)生的氣象衍生災(zāi)害。當(dāng)城市地區(qū)降水量過多，超過其排水能力時(shí)，往往形成低洼地段積水，當(dāng)積水過深、范圍過大，影響到城市交通、居民生活和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)即形成內(nèi)澇氣象災(zāi)害。

根治內(nèi)澇的關(guān)鍵是要保護(hù)和恢復(fù)城市內(nèi)原有的河湖、濕地、坑塘等具有集水涵養(yǎng)功能的自然“海綿體”，通過科學(xué)規(guī)劃，完善城市排水防澇系統(tǒng)，打造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、“綠色”屋頂?shù)热斯ぁ昂＞d體”，就地蓄留和消化雨洪，提高城市防御內(nèi)澇的能力。

2.4暴雨強(qiáng)度公式

城市內(nèi)澇在很大程度上是由暴雨造成的。城市排水系統(tǒng)的工程預(yù)算和相關(guān)設(shè)施建設(shè)與其設(shè)計(jì)的流量，特別是暴雨形成的流量息息相關(guān)。一般說來，設(shè)計(jì)流量的合理計(jì)算依賴于所采用的暴雨強(qiáng)度公式的精準(zhǔn)程度，其計(jì)算結(jié)果直接影響城市排水工程的安全性與經(jīng)濟(jì)性。

暴雨強(qiáng)度公式是描述降雨量、降雨歷時(shí)和重現(xiàn)期三者之間數(shù)學(xué)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)公式，它依據(jù)水文氣象頻率分析的理論，基于已有的降雨記錄數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法得到的城市暴雨量、暴雨強(qiáng)度、降雨歷時(shí)、時(shí)間空間的分布等，是科學(xué)表達(dá)城市降雨規(guī)律的一種方法[4]。

目前我國城市建設(shè)所采用的暴雨強(qiáng)度公式多為20世紀(jì)80年代初期編制，受當(dāng)時(shí)氣象資料、觀測站點(diǎn)及計(jì)算條件所限，準(zhǔn)確性大大降低。近30年來，在氣候變暖的背景下，極端的暴雨頻率、暴雨強(qiáng)度和局地強(qiáng)降雨特征發(fā)生了變化，現(xiàn)行的暴雨強(qiáng)度公式已不能客觀反映當(dāng)?shù)乇┯甑膶?shí)際情況，因此，有必要重新修訂和編制適用性更強(qiáng)、精度更高的暴雨強(qiáng)度公式，以適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)的需要。

2.5降水監(jiān)測和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

降水監(jiān)測是城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提。由于城市各區(qū)域內(nèi)地形地貌不同，遭遇強(qiáng)降水時(shí)，各處的內(nèi)澇程度也不盡相同。因此，有必要開展易澇點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和研究，圈定易發(fā)洪澇及積澇點(diǎn)，劃分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。要利用區(qū)域自動(dòng)氣象站的實(shí)時(shí)雨量觀測數(shù)據(jù)分析雨情，為內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供參考依據(jù)。同時(shí)要根據(jù)強(qiáng)降水的監(jiān)測，及時(shí)強(qiáng)降雨臨近預(yù)報(bào)和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

隨著海綿城市建設(shè)的深入，越來越多城市的氣象部門在開發(fā)研究以城市內(nèi)澇仿真模擬為基礎(chǔ)的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在城市遇到強(qiáng)降水時(shí)，可根據(jù)自動(dòng)雨量站的逐時(shí)雨量、應(yīng)用數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、雷達(dá)估測、預(yù)測降水產(chǎn)品等，結(jié)合城市河道、路面、地下管道等多種不同地理信息，模擬出城市積水深度，并實(shí)現(xiàn)城區(qū)分區(qū)預(yù)警，全面提升城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力。

2.6城市干旱與缺水

城市缺水的主要原因是少雨干旱，此外，城市地面硬化面積的增加，使城市內(nèi)能夠涵養(yǎng)水源的綠地、濕地、河流、湖泊面積減少，破壞了自然水循環(huán)，加上地下水過度開發(fā)，城市水資源便會(huì)出現(xiàn)緊缺。

解決城市缺水問題，應(yīng)順應(yīng)自然，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)綠地等“海綿體”建設(shè)，涵養(yǎng)水資源。在干旱缺水時(shí)，可發(fā)揮“海綿體”的功效，讓這些涵養(yǎng)和蓄存的水資源能夠“釋放”出來，并加以利用。

當(dāng)然，在城市干旱缺水嚴(yán)重時(shí)，氣象部門開展人工影響天氣，選擇合適時(shí)機(jī)，適時(shí)啟動(dòng)增雨作業(yè)，在一定程度上也可緩解城市旱情和缺水問題。

2.7城市熱島效應(yīng)

城市熱島效應(yīng)，是指城市市區(qū)的氣溫高于郊外的一種氣候現(xiàn)象。由于城市的工業(yè)、公共設(shè)施與居民等耗費(fèi)大量燃料，使城市成為一個(gè)重要熱源。無論從早上到日落以后，市區(qū)的氣溫都比周邊地區(qū)高，相對(duì)于溫度較低的農(nóng)村，城市好像是一個(gè)“熱島”[5]。

減輕熱島效應(yīng)的關(guān)鍵是改造城市的生態(tài)環(huán)境，最有效的措施是增加城市的綠化面積，增加市區(qū)的水體容積，營造新的小氣候。開展城市綠化既可美化環(huán)境，又可調(diào)節(jié)空氣溫度、濕度是改善城市氣候的途徑之一。城市水體的熱容量大，在吸收相同熱量的情況下，升溫值最小，表現(xiàn)出比其他下墊面的溫度低；水面蒸發(fā)吸熱，也可降低水體的溫度[6]，在一定程度上能夠緩解熱島效應(yīng)。

3池州市海綿城市建設(shè)分析

3.1自然氣候

池州市位于安徽省西南部，長江中下游南岸，市域地形為東南高、西北低，自南向北呈階梯分布；境內(nèi)有三大水系十條河流，江河湖水面348.4 km2，占總面積的4%，水資源極為豐富。池州市屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候，季風(fēng)特征明顯，雨量充沛，但是自然降雨的季節(jié)分布卻極不均勻，根據(jù)池州地面氣象站的觀測資料發(fā)現(xiàn)，池州市每年2～11月均有暴雨發(fā)生，其中5～8月為暴雨多發(fā)時(shí)段，暴雨日數(shù)占全年的78.9%。近50年的氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，池州市的年平均降水量為1556.1 mm，其中總暴雨1107 場次。由于其地理位置和環(huán)境十分復(fù)雜，天氣復(fù)雜多變，池州市降水年際變化大，春、夏季易澇、秋、冬季易旱，總的說來，旱、澇年份多于風(fēng)調(diào)雨順的年份。

3.2背景與現(xiàn)狀

作為中國第一個(gè)國家生B經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，池州市擁有園林城市、森林城市的稱號(hào)，具有得天獨(dú)厚的“海綿城市”架構(gòu)，市區(qū)內(nèi)綠化面積大，水體容積大，水域面積占中心城區(qū)面積的11.7%，濕地面積達(dá)11 km2，天然“海綿體”碩大豐滿。然而，伴隨城市在短期內(nèi)的急劇擴(kuò)張，快速的城鎮(zhèn)化擠占河湖，城市建設(shè)侵占雨水通道和雨洪調(diào)蓄空間，河流行洪能力減弱；同時(shí)，由于城市排水系統(tǒng)不完善，原有城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重降低了城市調(diào)蓄水量的能力，在遇有強(qiáng)降水條件下，無法及時(shí)排除地面積水。加上城區(qū)受到長江洪水和上游山洪的雙重威脅，一方面，下游城區(qū)段直接受長江水位頂托；另一方面，上游山洪未得到有效控制，澇情顯得尤為嚴(yán)重，城區(qū)內(nèi)不少易澇點(diǎn)往往不堪重負(fù)，積水成澇。

據(jù)池州防汛部門統(tǒng)計(jì)，近幾十年來，池州主城區(qū)多次發(fā)生水災(zāi)，內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)，中心城區(qū)易澇點(diǎn)高達(dá)200多個(gè)，主要積水區(qū)域有30多處，多表現(xiàn)為市政道路、居民小區(qū)積水，阻斷城市交通，帶來嚴(yán)重?fù)p失。由此可見，池州市海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)是要解決好城市的內(nèi)澇問題。

3.3規(guī)劃目標(biāo)

為積極保護(hù)和改善城市環(huán)境現(xiàn)狀，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)示范區(qū)及其他新建的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐低影響開發(fā)建設(shè)模式，池州市在成功申報(bào)全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市過程中，制定了《池州市海綿城市建設(shè)水系及濕地規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，選取中心城區(qū)核心區(qū)域18.5 km2的范圍，輔之點(diǎn)、線示范，先行先試。示范區(qū)覆蓋池州市主要建成區(qū)（老城區(qū)）和典型新城區(qū)（天堂湖新區(qū)）。其中，老城區(qū)10.68 km2，占比57%；天堂湖新區(qū)為7.82 km2，占比42%。試點(diǎn)區(qū)域人口17.6萬人。同時(shí)，專門編制了3年實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃建設(shè)水生態(tài)水安全系統(tǒng)等5 大類117 個(gè)項(xiàng)目。到2017年底，示范區(qū)年徑流總量控制率72%，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量24.2 mm/d，城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，基本建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)長效管理機(jī)制。

此外，池州市天然擁有豐富的水系，城市內(nèi)河管道復(fù)雜，平天湖、天堂湖、月亮湖和秋浦河、白洋河、清溪河所構(gòu)成的“三湖三河”六塊“大海綿”，為池州市打造“海綿城市”提供了充足的自然優(yōu)勢，方便在降雨的時(shí)候充分將雨水留住。在這樣的前提條件下，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)施工，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進(jìn)行資源化利用，充分發(fā)揮自然海綿體系功能，既能在多雨時(shí)避免洪澇，又能在干旱時(shí)緩解缺水，真正構(gòu)建名副其實(shí)的“海綿城市”。

2017年6月綠色科技第12期

4海綿城市建設(shè)中的氣象思考

海綿城市建設(shè)是一個(gè)全新的課題，如何在海綿城市建設(shè)中更好地發(fā)揮氣象的作用，有如下思考。

篇5

海綿城市的建設(shè)途徑主要有對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等三個(gè)方面[1]。對(duì)于城市綠地來說，首先，在能產(chǎn)生雨水徑流的起始場所，通過建造屋頂花園、雨水花園、下凹綠地、植物群落、鋪設(shè)透水磚等景觀元素匯聚并吸收降水，補(bǔ)充地下水源。其次，當(dāng)降雨強(qiáng)度大于地面入滲能力時(shí)，則通過植栽、洼溝、雨水跌水等一系列結(jié)合景觀設(shè)計(jì)的手法過濾凈化雨水，再將溢流的雨水匯集運(yùn)輸?shù)缴鷳B(tài)濕地、景觀雨水塘等。景觀水體容量達(dá)到飽和，則溢流至人工蓄洪池或城市河道[3]。

2武漢城市綠地中建設(shè)海綿城市優(yōu)劣勢及應(yīng)對(duì)策略

2.1優(yōu)劣勢分析

（1）水資源豐富，優(yōu)于水也憂于水武漢市域范圍內(nèi)的湖泊眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖河澤星羅棋布，水體面積約占25%。如何保護(hù)和利用好水資源顯得尤為重要。近幾年，武漢的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的問題也逐漸突出，內(nèi)不能蓄，外不敢排，飽受河湖污染的憂患。（2）山水格局突出，水綠交融，基礎(chǔ)良好武漢是山水園林特色鮮明的城市，綠地率達(dá)33.8%，城市綠地具有空間開闊，占地面積大，能儲(chǔ)存大量的雨水資源。水綠交融的格局，成為海綿城市建設(shè)的良好載體，而園林綠地必定是海綿體的重要組成部分，無論是在雨水花園的建設(shè)還是在低影響開發(fā)等體系中占有重要的地位。（3）水專題研究較多，有一定的科研與技術(shù)基礎(chǔ)都市發(fā)展區(qū)中劃定了1814km2生態(tài)底線，率先制定完成湖泊“三線一路”（藍(lán)線、綠線、灰線、環(huán)湖路）保護(hù)規(guī)劃等等，都為海綿城市的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2依托已有試點(diǎn)，合理篩選可用措施

①武漢市相關(guān)理念已經(jīng)初有嘗試。解放公園改造中，水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)。洪山廣場、漢口江灘等眾多項(xiàng)目透水材料的運(yùn)用都是重要的試點(diǎn)。特別是武漢市綠道系統(tǒng)的建設(shè)，透水材料的選用就更加廣泛。對(duì)于屋頂花園建設(shè)的大力推進(jìn)也有利于雨水的收集與回用。武漢市園博園的雨水花園的試點(diǎn)建設(shè)正在進(jìn)行中。通過植被草溝、下凹式綠地、景觀水體等結(jié)合園林景觀實(shí)現(xiàn)綠地的綜合功能。②作為海綿城市建設(shè)示范區(qū)的青山區(qū)、四新片區(qū)屋頂綠化、透水鋪裝、植被草溝等措施的應(yīng)用，減緩地表徑流，都將成為建設(shè)海綿城市的試點(diǎn)。其他區(qū)域的運(yùn)用，特別是部分小區(qū)雨水花園建設(shè)、學(xué)校中水利用等也是具有重要的實(shí)踐意義。③其他城市的措施借鑒。武漢作為南方豐水型城市，與深圳有許多相似之處。在深圳市光明新區(qū)建設(shè)中，建立多等級(jí)的自然滲水網(wǎng)絡(luò)，在不同尺度及不同環(huán)節(jié)上規(guī)劃對(duì)應(yīng)的自然排水網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)不同強(qiáng)度的暴雨徑流；改造場地和街道空間，減少不透水面，整理和優(yōu)化水網(wǎng)和水庫，包括保育河道，利用水庫擴(kuò)大集雨面，設(shè)置雨水蓄水池；恢復(fù)濕地斑塊，使?jié)竦刂匦掳l(fā)揮蓄積雨水、去除雨水污染的生態(tài)功能[4]。這些都值得武漢借鑒。

2.3其他制約因素

①雨量相對(duì)較大，土壤下滲不足：武漢市暴雨多集中在4—8月，其降雨量占全年的65.6%。汛期5—10月降雨量占全年的73%。多年平均降雨量：1257mm（1951年—2012年）。地下水位相對(duì)較高，一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，城市綠地建設(shè)中由于各種原因?qū)е峦寥蓝酁檎承酝粱蚬さ貜U棄土，土壤條件相對(duì)較差，多不利于排水與下滲。②傳統(tǒng)的道路灑水清掃模式的影響：很容易將道路的污染物沖入綠帶，特別不利于道路的下凹式綠地建設(shè)。③對(duì)于道路、綠帶的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)較少，對(duì)于凈化措施的制定缺少實(shí)踐數(shù)據(jù)。

3武漢城市綠地海綿建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

秉承規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，合理分析武漢綠地建設(shè)“海綿建設(shè)”的優(yōu)劣勢，借鑒、研究、嘗試合理可行的應(yīng)用模式。一般情況下，綠地的年徑流外排率為15%~20%，因此，年徑流總量控制率最佳為80%~85%，那么，武漢在城市綠地建設(shè)中應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

3.1宏觀方面

結(jié)合城市總規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)注重綠地系統(tǒng)建設(shè)、管理與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，確定徑流控制率的總體控制目標(biāo)，依托綠地、湖泊，實(shí)現(xiàn)徑流控制的均衡性，制定保山，理水，增湖，織綠，整地的建設(shè)策略，確保城市范圍內(nèi)的“海綿體”建設(shè)與實(shí)施確實(shí)有效。

（1）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素

把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。規(guī)劃增綠、山體保護(hù)與修復(fù)，確保徑流控制率的最大化，也體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的重要原則。發(fā)揮綠地與水體、港渠的聯(lián)動(dòng)作用，多種凈化措施的應(yīng)用。

（2）湖泊濕地的保護(hù)，保證“城市海綿”的蓄容量

河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。20世紀(jì)80年代末，“親近自然河流”和“自然型護(hù)岸”技術(shù)在歐洲多國興起。瑞士、德國等國進(jìn)行了河流回歸自然的改造，裁直變彎、對(duì)已硬化的河岸帶進(jìn)行了生態(tài)改造，延長洪水在支流的停留時(shí)間、降低主河道洪峰量（王新軍等，2006）。日本進(jìn)行了"多自然型河道建設(shè)”（劉曉濤，2001）。這些都是武漢改善湖泊、港渠生態(tài)環(huán)境的重要借鑒。

（3）完善城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)與超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，合理測算綠地的承載

綠地的承載功能是多樣的，不能為“水”而做“水”，其中的水文章應(yīng)該是理性的、合理的、多承載的。在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對(duì)綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放相銜接[1]。

3.2微觀層面

微觀層面上，雨水利用技術(shù)措施應(yīng)與綠地景觀相結(jié)合，盡可能采用生態(tài)化和自然化的措施，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。不能跟風(fēng)建設(shè)，將海綿建設(shè)變成了忽略綠地景觀功能的“傻把式”而得不償失；也不能照搬照用國外先進(jìn)的理念與技術(shù)，忽略了城市自身的特色，成為華而不實(shí)的半成品。在實(shí)施措施上，合理分析，體現(xiàn)武漢特色。關(guān)于低影響開發(fā)、屋頂花園、雨水花園、植被淺溝、生物滯留、生態(tài)濕地等，國內(nèi)外規(guī)劃與建設(shè)案例頗多，基本通過土壤、填充材料和植物的過濾作用凈化雨水，減小徑流污染，同時(shí)消納小面積匯流的初期雨水，減少徑流量，補(bǔ)地下水源，有效實(shí)現(xiàn)雨水資源的調(diào)控與改善利用，與景觀結(jié)合可以在城市綠地中廣泛應(yīng)用。武漢市地下水位相對(duì)較高、河湖水系較多、綠地建設(shè)多為高花壇等。針對(duì)武漢的城市綠地特色應(yīng)該有合理的分析，研究武漢市綠地各類土壤的雨水滲透能力與降雨規(guī)律之間的關(guān)系，各類植物對(duì)于雨水浸泡適應(yīng)的規(guī)律，初雨污染與各類植物耐受與凈化能力等是海綿城市建設(shè)的研究專項(xiàng)內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為在武漢的建設(shè)措施中，存在著綠地下滲不易，道路中凈化困難的問題，因此在運(yùn)用下凹式綠地和透水鋪裝的應(yīng)用特別需要理性的分析與研究。

（1）下凹綠地

武漢對(duì)于城市公共綠地中下凹綠地的建設(shè)有一定的實(shí)踐，但少有數(shù)據(jù)分析，需探索實(shí)現(xiàn)之。對(duì)于城市主干道路綠帶和公園綠地做如下分析：①城市主干道路：道路的雨水污染嚴(yán)重，有關(guān)研究得出，初期雨水中的污染物COD含量高達(dá)上千[5]，雖然綠地的入滲能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他材質(zhì)下墊面入滲效果，但是污染會(huì)通過綠地下滲，影響地下水源的安全。據(jù)研究，北京7月20日前的道路雨水完全棄流。武漢對(duì)于道路初雨污染分析的研究并不多，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，在主干道路綠帶中建設(shè)下凹綠地風(fēng)險(xiǎn)性較大，應(yīng)有針對(duì)性的措施與條件限制，方可進(jìn)行下凹綠地的改造。由于用地緊張，城市主干道綠帶相對(duì)較窄：綠帶寬度基本從1.2~4.5m不等，多為高花壇，對(duì)于下凹綠地的基本模式改造與建設(shè)有一定難度。武漢的自然氣候要求道路綠化必須滿足夏季遮蔭的功能，如何選擇合適的高大喬木，在道路上實(shí)現(xiàn)下凹綠地應(yīng)有理性的分析與實(shí)驗(yàn)?；诖?，武漢市“道路海綿體”構(gòu)建應(yīng)采取邊疏導(dǎo)邊實(shí)驗(yàn)的原則，通過對(duì)于雨量、污染物的實(shí)際數(shù)據(jù)測算，明確初雨棄流的季節(jié)與時(shí)段；結(jié)合以初雨工程凈化措施為方法，實(shí)現(xiàn)部分道路雨水進(jìn)入道路隙地下凹綠地、雨水塘或景觀水體，達(dá)到減少徑流、雨水利用的目標(biāo)。中央分車綠帶中不建議實(shí)施下凹綠地改造與建設(shè)；在機(jī)非隔離綠帶寬度小于4m的，不建議做海綿的建設(shè)與改造，如需建設(shè)可采用邊緣植草溝或間斷式下凹綠地的做法；人行道樹池的海綿改造與建設(shè)中，可進(jìn)行條狀連接，局部可調(diào)整為下凹式綠地；綠帶中下凹綠地必須有初雨棄流設(shè)施，確保不污染綠地與地下水；綠地內(nèi)應(yīng)設(shè)置溢流口（如滲井），保證暴雨時(shí)徑流的溢流排放；與非透水鋪裝之間應(yīng)做防水處理，確保路基不受損。②傳統(tǒng)綠地的模式，不可能全部實(shí)現(xiàn)下凹式綠地特別是對(duì)于已建設(shè)綠地的改造中，對(duì)于景觀的破壞、植被的影響等應(yīng)做理性的分析，明確改造建設(shè)面積比例與深度。綠地有一定的容量限制，當(dāng)土壤穩(wěn)定入滲系數(shù)較小時(shí)，下沉式綠地深度超過臨界值，將會(huì)造成植物長期淹水的情況，甚至有可能危害植物的正常生長[6]。相對(duì)于下北京下凹綠地的深度宜為50~100mm，且不大于200mm的深度要求，武漢城市綠地的指標(biāo)與數(shù)據(jù)應(yīng)有合理的測算，不拘泥于深度要求，以滿足容量為主要目的，更有利于綠地的“海綿”改造、建設(shè)與景觀的多樣性的營造。土壤穩(wěn)定入滲速率較低時(shí)，下沉式綠地對(duì)徑流的削減效果較差，采用下沉式綠地與雨水花園、雨水塘、雨水調(diào)蓄池、景觀水體、多功能調(diào)蓄等設(shè)施結(jié)合設(shè)計(jì)的方法，共同實(shí)現(xiàn)場地總體的年徑流削減率的控制目標(biāo)。

（2）透水鋪裝

常用的透水性鋪裝有透水瀝青、透水混凝土、透水磚、嵌草石板、植草磚、植草板、木塑地面、碎石路等。王哲，謝杰等通過模型計(jì)算對(duì)不同季節(jié)進(jìn)行情景分析可知，由于透水鋪裝層本身具有較多的孔隙，能夠存蓄的雨水量較大，因此各個(gè)季節(jié)透水鋪裝地面對(duì)雨水徑流依然能夠起到較好的控制作用[7]。透水性鋪裝還可以降低噪聲，有效地改善城市的聲環(huán)境，光環(huán)境，補(bǔ)充地下水源（汪鴻山等，2012）。推薦出基于控制路面徑流污染的透水性瀝青路面的典型結(jié)構(gòu)。采用20cm爐渣和20cm細(xì)砂作為過濾層進(jìn)行鋪裝，該路面結(jié)構(gòu)對(duì)重金屬含量高，SS污染較低的道路是適合的；而采用20cm爐渣和20cm陶粒進(jìn)行鋪裝，爐渣在上，該路面結(jié)構(gòu)對(duì)SS污染含量高，重金屬污染較低的道路是適合的。雖然，國內(nèi)外對(duì)于透水鋪裝的研究和應(yīng)用較多，但是也存在著一些應(yīng)用上的問題，長期使用帶來的入滲性能和管理維護(hù)問題。路面在長期使用過程中，由于交通工具的碾壓和行人行走會(huì)使透水鋪裝地面的基層密度變大，減小其儲(chǔ)水空間。而各種粉塵、細(xì)顆粒進(jìn)入透水鋪裝地面面層的孔隙也會(huì)影響透水鋪裝地面的透水性能（Borgwardt等，2006）。凍融破壞和孔隙的封堵是透水性混凝土應(yīng)用中的難點(diǎn)（李鴿，2013）。國內(nèi)在車行道上應(yīng)用成功的案例很少，在人行道、公園綠地中應(yīng)用相對(duì)成功。在公園綠地中，應(yīng)依據(jù)不同的功能分區(qū)與要求進(jìn)行合理的透水鋪裝的材料與區(qū)位設(shè)計(jì)，既保證功能與景觀的需要，又滿足減緩徑流的要求。在人流密集的主廣場上，不宜選用透水性過高的鋪裝材料，對(duì)于污染的清理、耐用性均會(huì)存在一定的問題。如奧運(yùn)會(huì)水立方廣場的透水磚，深灰、淺灰的透水鋪裝在局部被污染的情況下，整體形象大打折扣，且無法應(yīng)對(duì)較重車輛的荷載。然而，在林蔭步道等區(qū)域的透水混凝土的效果表現(xiàn)較好。由于透水混凝土鋪設(shè)是現(xiàn)場攪拌一次性成坪的，在強(qiáng)度方面比透水磚能承載更大的壓力[8]，有更廣泛的適用性。

3.3建立健全規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)管體系，確保海綿規(guī)劃與建設(shè)

①城市雨水資源化的景觀學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑，除了技術(shù)支持以外，還需要相應(yīng)的制度和政策引導(dǎo)。明確的雨水利用和管理措施，鼓勵(lì)私人參與雨水設(shè)施的更新、運(yùn)行和維護(hù)，有效地引導(dǎo)雨水利用技術(shù)研發(fā)等。②效益分析。城市綠地中雨水利用除了環(huán)境效益，還應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益外、社會(huì)效益等方面。對(duì)于新建設(shè)綠地?zé)o論在規(guī)劃設(shè)計(jì)還是實(shí)施中，很容易達(dá)到三效益的和諧統(tǒng)一，但是針對(duì)城市中已建設(shè)綠地項(xiàng)目的“海綿改造”則需要平衡三種效益，將指標(biāo)分解到片區(qū)或城市的綜合角度來制定實(shí)施措施，合理結(jié)合武漢河流、湖泊、港渠與道路、綠地中的各種措施，達(dá)到三種效益的最優(yōu)。

篇6

早上7點(diǎn)，家住北京市通州區(qū)通景園小區(qū)的李寧開車駛出車庫，前往位于北京市南三環(huán)的單位。高峰時(shí)段，這段路程差不多花去了他五十分鐘時(shí)間。如果在非高峰時(shí)段，他算過，大概只需要一半時(shí)間。

2013年剛剛搬到這里時(shí)，小區(qū)周圍還是一片土馬路，去最近的超市或銀行需要搭乘公交車，坐上兩三站地，填寫快遞收貨地址時(shí)，地圖上甚至無法顯示小區(qū)所在的具置。而現(xiàn)在，小區(qū)附近開了多家24小時(shí)便利店，兩家集KTV、購物、電影院于一體的大型綜合廣場。

親歷交通、教育、醫(yī)療等生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，令李寧對(duì)通州的發(fā)展充滿信心。而通州未來五年的探索，也集中在怎么讓這里變得更加自然、凈化、有彈性上。由“睡城”向城市副中心的轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)通州的規(guī)劃建設(shè)都是一次考驗(yàn)。 探索 伴隨著城市擴(kuò)張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市顯示出極大的脆弱性，不少城市正通過探索，力爭讓城市更自然、凈化、有彈性。

在2016年年底召開的通州區(qū)第六次黨代會(huì)上，通州區(qū)委書記楊斌介紹未來五年通州發(fā)展重點(diǎn)工作――通州將加強(qiáng)彈性城市建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對(duì)各種沖擊的能力。這是北京16區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“彈性城市”的概念。

現(xiàn)代城市的脆弱

嚴(yán)格來講，這并不是通州首次和“彈性城市”結(jié)緣，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，通州早已開始了新的嘗試。

2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳公開《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。作為全國第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，北京市通州區(qū)正著力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。據(jù)悉，試點(diǎn)位于北京城市副中心兩河片區(qū)，西南起北運(yùn)河，東至規(guī)劃的春宜路。未來三年將通過增加儲(chǔ)水空間、改造硬質(zhì)鋪裝、延長匯流路徑等一系列具體措施，實(shí)現(xiàn)70%的雨水就地消納。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水釋放并加以利用，使城市不至于發(fā)生洪澇或干旱，如此一來，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面就具有很好的“彈性”。這就是“海綿城市”，也可以稱之為“水彈性城市”。

“長這么大第一次覺得下雨可怕?！崩顚幓貞浿迥昵敖?jīng)歷的那場暴雨，2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇特大暴雨和洪澇災(zāi)害，當(dāng)晚，宅在家中的他從窗口往樓下看，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)看不到路面了，“有幾輛車停在路邊，就開窗戶看了那么一會(huì)兒的工夫，積水就沒過了半個(gè)車身?！蹦且凰查g，他意識(shí)到這場雨的嚴(yán)重。根據(jù)之后北京市政府公布的災(zāi)情通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，三天的暴雨，造成北京受災(zāi)面積達(dá)16000平方公里，79人因此喪生，受災(zāi)人口190萬人，經(jīng)濟(jì)損失共約116.4億元。

一場大雨面前，城市的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警應(yīng)急管理都暴露出許多問題。而除了北京之外，武漢、大連、成都等全國各地多個(gè)城市，都曾遭遇過城市暴雨和洪水危機(jī)?！拔夷芟氲阶罾寺氖?，就是和你一起在城市看海?！敝灰鞘幸粌?nèi)澇，這句無奈的話就會(huì)在網(wǎng)上流傳起來。

事實(shí)上，在極端氣候造成的自然災(zāi)害面前，現(xiàn)代城市顯得十分脆弱。重大自然災(zāi)害如汶川地震、日本福島海嘯等，都會(huì)對(duì)城市造成“致命打擊”。除了自然災(zāi)害外，恐怖襲擊、公共衛(wèi)生等也都足以成為城市不能承受之重，而伴隨著城市擴(kuò)張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市在面臨內(nèi)外沖擊時(shí)，顯示出極大的脆弱性，人們急需一種新的理念來指導(dǎo)城市發(fā)展，彈性城市理念正是在這一背景之下應(yīng)運(yùn)而生。

彈性城市“酷”在哪兒？

讓脆弱的城市變得有“彈性”，是指城市在遇到自然災(zāi)害、氣候變化、能源危機(jī)、食品安全等各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素時(shí)，有足夠的能力吸收和化解這些變化，遇到災(zāi)難后能快速恢復(fù)，而且不危及其中長期發(fā)展。西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授黃曉軍在解釋何為“彈性城市”時(shí)這樣說道：“彈性城市理念強(qiáng)調(diào)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時(shí)，城市要有能力吸收和化解這些變化，要具備能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力?！?/p>

近年來，彈性城市理念受到廣泛關(guān)注，許多國家地區(qū)城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關(guān)的內(nèi)容，如紐約在經(jīng)歷了2012年桑迪颶風(fēng)后，曾過一份長達(dá)438頁的報(bào)告――《一個(gè)更加強(qiáng)大、更富彈性的紐約》。黃曉軍介紹說，這份報(bào)告實(shí)際上就是以應(yīng)對(duì)氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從這個(gè)規(guī)劃內(nèi)容來看，它所包括的海岸保護(hù)、建筑、保險(xiǎn)、設(shè)施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通、公園、水等部分構(gòu)成了城市運(yùn)行的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于構(gòu)建彈性城市至關(guān)重要。

“彈性”強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)外來沖擊的緩沖能力和保持自身發(fā)展的活力。對(duì)脆弱的現(xiàn)代城市而言，“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，比如交通系統(tǒng)效率低下、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、食物及水危機(jī)等;另一方面又能夠幫助城市應(yīng)對(duì)遭受突然事件沖擊的“急性病”，如地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

城市需要“個(gè)性”的規(guī)劃框架

目前，國外學(xué)術(shù)界、國際組織和政府正在推動(dòng)“彈性城市”從科學(xué)認(rèn)知到主動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新。

基于對(duì)國外彈性城市理論實(shí)踐的研究，并長期跟蹤調(diào)研我國城鎮(zhèn)化實(shí)施存在的問題，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)明確指出，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于彈性城市的測評(píng)方法和實(shí)踐操作，而國內(nèi)則相對(duì)匱乏。與此同時(shí)，我國在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和交叉技術(shù)等在陸續(xù)被揭示。城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價(jià)等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。

汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國亟待將中國特色的彈性城市理念與實(shí)踐，充分對(duì)接到城市治理與規(guī)劃實(shí)施之中?！拔覈耆心芰Y(jié)合自身實(shí)際，提出彈性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方實(shí)踐，提升城市應(yīng)對(duì)并適應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能性風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時(shí)，統(tǒng)籌估算，開展規(guī)劃韌性增強(qiáng)建設(shè)所能夠開發(fā)出的剛性產(chǎn)能，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)面起到有效的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)接城市的真正痛點(diǎn)。”徐振強(qiáng)如是說。

作為一種目前被海外廣泛重視的新的規(guī)劃理論，彈性城市主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、社會(huì)彈性四個(gè)維度領(lǐng)域。據(jù)黃曉軍觀察，目前實(shí)踐中所開展的更多是針對(duì)自然災(zāi)害或氣候變化進(jìn)行的彈性城市規(guī)劃，如“水彈性”試點(diǎn)建設(shè)集中解決的是城市雨洪問題。而對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍涉及較少，這兩類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市的沖擊也更容易被城市管理者們忽略。比如美國底特律和澳大利亞墨爾本，都曾受到類似的經(jīng)濟(jì)沖擊，但因應(yīng)對(duì)方式迥異，最終，底特律成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市，而墨爾本則在沖擊之后快速恢復(fù)。

篇7

草往往會(huì)被人們看成有害的東西，一搞衛(wèi)生就要拔草。其實(shí)，種草、培植草坪是重要的組成部分。

樹、花壇、草坪交相輝映，不僅豐富了空間的色彩與層次，還是城市增色不少。最重要的是草有保護(hù)環(huán)境的功能，1萬平方米的草坪每晝夜能釋放氧氣600千克，人均25平方米的草坪，就能把呼出的二氧化碳基本吸收掉。草坪能凈化空氣，有草坪的地方空氣中的細(xì)菌僅為無草木的公共場所的萬分之一粉塵含量也要比的土地低2／3。草坪通過植物葉片的蒸騰，還可以增加空氣的濕度草坪植物茂盛的葉片形成的松軟而富有彈性的地表，能想海綿吸收水一樣吸收聲音。據(jù)測算，20米寬的草坪可減弱噪音2分貝左右。

草坪植物種類很多，習(xí)性各異，應(yīng)根據(jù)不同的要求選擇適宜當(dāng)?shù)貤l件的草種建造草坪。對(duì)于路邊或較大的院落，一時(shí)還不能種上更好的花草時(shí)，不妨將自生自長的草地加以修整，也可以達(dá)到美化和凈化環(huán)境的目的。

眾所周知，森林是地球的“肺葉”。森林具有凈化空氣、吸煙帶塵、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、減弱噪音等功能。森林還能釋放出大量的氧氣，使人類有足夠的氧氣得以生存，因此，人們稱森林是地球的“肺葉”，完全是由衷之言。

而森林的重要的組成部分是樹。我們要想在自己的家園里多出一片森林，就要多種植樹。樹的品種很多，我建議人們廣泛種植銀樺樹。

銀樺，原產(chǎn)澳洲，我國于20年代開始種植，它是一種抗污能力較強(qiáng)的綠化樹種。

篇8

城市化引發(fā)極端氣候的頻繁出現(xiàn)。城市化從廣義上來講，包括城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加等。其中，城市化帶來的人口集聚、城市擴(kuò)張等因素可能導(dǎo)致強(qiáng)降雨過程的頻繁產(chǎn)生。盲目擴(kuò)張導(dǎo)致城市自我調(diào)整能力大幅削弱。城市化導(dǎo)致的城市擴(kuò)張引發(fā)了極端氣候的發(fā)生，而城市的盲目擴(kuò)張則大幅削弱了城市對(duì)雨水的自我調(diào)節(jié)功能。強(qiáng)降雨的頻繁發(fā)生、城市高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)以及城市地面條件的改變等在城市的發(fā)展進(jìn)程中是不可避免的，除了呼吁人類通過植樹造林、保護(hù)環(huán)境、提倡低碳生活等方式來改善氣候環(huán)境，作為規(guī)劃城市建設(shè)藍(lán)圖的城市規(guī)劃師、給排水工程師，能夠通過什么方式來緩解它們對(duì)城市內(nèi)澇帶來的影響呢？筆者認(rèn)為，我們有必要科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新地進(jìn)行城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)工作，合理確定城市用地布局，在城市中建立防澇綜合系統(tǒng)，從技術(shù)、管理等方面來科學(xué)地收集、排放、利用雨水，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生。

2、基于城市規(guī)劃角度的內(nèi)澇防治措施

2.1城市規(guī)劃在用地規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮城市內(nèi)澇的影響

城市內(nèi)澇是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在盡量消除城市內(nèi)澇產(chǎn)生的各種因素同時(shí)，也應(yīng)承受適度的風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮到城市內(nèi)澇的影響，合理確定城市的發(fā)展方向、用地布局、用地性質(zhì)和用地功能。城市發(fā)展方向的選擇必須避開存在安全隱患的區(qū)域，應(yīng)長遠(yuǎn)考慮城市的拓展，并非一味地選擇開闊區(qū)域；在用地布局方面，新區(qū)建設(shè)應(yīng)避開泄洪區(qū)和滯洪區(qū)，禁止這些區(qū)域進(jìn)行高密度的建設(shè)開發(fā)；在用地性質(zhì)和用地功能方面，對(duì)于易淹區(qū)域應(yīng)規(guī)劃為水域、綠地等非建設(shè)用地，避免作為人員聚集的住宅區(qū)或公建區(qū)。同時(shí)，在城市的發(fā)展過程中，隨著新區(qū)的不斷拓展，原本安全性高的已建區(qū)可能成為城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，此時(shí)應(yīng)對(duì)用地功能進(jìn)行調(diào)整，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2在城市規(guī)劃中嚴(yán)格控制綠地率和水面率

眾所周知，地面雨水徑流量的不斷增大是引起城市內(nèi)澇的主要原因，而地面徑流量又取決于降水量、地面徑流系數(shù)等。當(dāng)降雨強(qiáng)度不變時(shí)，徑流量與徑流系數(shù)成正比，而徑流系數(shù)取決于地面種類的組成和比例。因此，在各個(gè)層次的規(guī)劃當(dāng)中，需要采取不同的規(guī)劃措施來改善城市地面條件以緩解內(nèi)澇的發(fā)生。其中，在總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制一定比例的綠地及水域面積，保留大型的生態(tài)綠地及湖泊、濕地等；在修建詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，道路、廣場、停車場等露天設(shè)施應(yīng)充分考慮應(yīng)用透水性路面，在景觀設(shè)計(jì)中考慮采用下凹式綠地、植草溝等徑流控制設(shè)施；在城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，可以通過在建筑、開放空間及景觀體系當(dāng)中實(shí)現(xiàn)雨水的收集和利用功能。通過在各個(gè)層次、各個(gè)階段的規(guī)劃當(dāng)中落實(shí)雨水徑流控制理念，從宏觀到微觀形成完整的雨水排放體系，將有效改善城市內(nèi)澇的發(fā)生。

2.3在城市規(guī)劃中建立防澇綜合系統(tǒng)

建立城市防澇綜合系統(tǒng)落實(shí)雨洪管理的理念，主要是通過在宏觀上建立城市雨水資源調(diào)蓄利用體系，建立源頭減排—匯流控制—末端調(diào)蓄多層次的、內(nèi)澇控制—雨水徑流污染控制—雨水資源化等多目標(biāo)的雨水控制系統(tǒng)；在微觀上將雨洪調(diào)蓄設(shè)施與城市公共設(shè)施、城市景觀設(shè)施等相結(jié)合，通過改變城市公共設(shè)施的布局、景觀設(shè)施的形式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和多樣性，在城市中建立起隱形的排澇系統(tǒng)。如結(jié)合球場、公園等設(shè)施，通過調(diào)整高程設(shè)計(jì)等實(shí)現(xiàn)暴雨期應(yīng)急調(diào)蓄雨水，并結(jié)合綠地或其他開放空間設(shè)置一些低凹地作為雨水分散滯留或超過排放標(biāo)準(zhǔn)處置的場所。

3、基于城市雨水排水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)澇防治建議

3.1傳統(tǒng)排水模式亟需改變，建設(shè)思路要更具前瞻性

我國傳統(tǒng)的排水模式注重以排為主，強(qiáng)調(diào)雨水盡快排出城外或排入下游水系，主要依靠排水管網(wǎng)和排澇泵站等工程措施來解決城市的防洪排澇問題。隨著雨水徑流的不斷增加，原有的雨水工程設(shè)施已無法承擔(dān)如此巨大的雨水量，不斷增加排水設(shè)施的規(guī)模勢必對(duì)城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，也增加了管理的難度。同時(shí)，這種排水模式也對(duì)排入水系下游的區(qū)域帶來了洪澇風(fēng)險(xiǎn)。因此，傳統(tǒng)的排水模式已不適應(yīng)城市高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)這一形勢下雨水排水的要求，更新與修正相關(guān)建設(shè)理念，引進(jìn)更具有前瞻性的設(shè)計(jì)理念。

3.2在新區(qū)建設(shè)及舊城改造中應(yīng)提高排水標(biāo)準(zhǔn)

在北京市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和降雨變化趨勢研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)北京市暴雨強(qiáng)度公式、降雨雨型、徑流系數(shù)和設(shè)計(jì)重現(xiàn)期等進(jìn)行重點(diǎn)研究，將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研究成果綜合分析，得出了新的雨水排除系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的綜合徑流系數(shù)和設(shè)計(jì)重現(xiàn)期均明顯要高于我國過去的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）中雨水管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致原排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低主要有兩方面原因，一方面原因是基本沿用了國外的排水設(shè)計(jì)規(guī)范，但這并不適合我國雨量充沛的城市；另一方面原因則是極端天氣的出現(xiàn)導(dǎo)致強(qiáng)降雨的發(fā)生頻率比以前要多的多。近幾年來，我國排水工程設(shè)計(jì)主要參照的設(shè)計(jì)規(guī)范《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）已相繼進(jìn)行多次調(diào)整，從2011年版將一般地區(qū)的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期調(diào)整為1~3年，到2014年版已將一般地區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期調(diào)至最低為2年，重要地區(qū)則達(dá)到5~10年。由于大部分城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，因此，在新區(qū)建設(shè)及舊城改造當(dāng)中應(yīng)按照規(guī)范要求提高雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在城市更新過程當(dāng)中逐步提高雨水排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、制定完善的管理機(jī)制及法律保障體系

4.1完善城市雨水排水系統(tǒng)的管理機(jī)制

目前，我國大部分地區(qū)城市排水與城市防洪分屬水利部門和城建部門，而一個(gè)城市的防汛工作則由這兩個(gè)部門共同合作完成。由于行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，兩個(gè)部門分別設(shè)計(jì)出來的排水管渠和排澇泵站、水閘等排水設(shè)施常常無法銜接。另外，這種多頭管理的模式，也使得城市雨水排水系統(tǒng)缺乏有效的管理維護(hù)，無法發(fā)揮它的最大作用。因此，盡快統(tǒng)一城市排水及水利設(shè)施的管理部門，以期在排水工程的設(shè)計(jì)、建造、管理中實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施的最大效能。

4.2制定完善的法律保障體系及問責(zé)機(jī)制

城市嚴(yán)重內(nèi)澇的發(fā)生，原因在于沒有認(rèn)識(shí)到城市雨水資源的綜合利用，雨水蓄積、利用的技術(shù)未得到全面推廣、缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)、支撐，沒有相關(guān)法律、法規(guī)的約束。所以還需要進(jìn)一步把城市排水系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)部門主要職責(zé)明確完善，建立完備問責(zé)機(jī)制。良好的政策可以引導(dǎo)開發(fā)主體踐行雨洪調(diào)蓄理念，而嚴(yán)格的法律手段和問責(zé)機(jī)制則可以對(duì)開發(fā)建設(shè)主體和城市管理部門起到監(jiān)督作用，保障法律的實(shí)施，促進(jìn)雨水資源利用化的可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

篇9

廣鋼新城主要包括“一廠三村”的改造用地，廣鋼新城集團(tuán)自己的用地是168公頃，已經(jīng)完成了收儲(chǔ)工作。廣鋼新城一共有4期，目前已經(jīng)完成了3期的出讓。一期和二期在建，3期土地也剛剛出讓，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)的階段。

在廣鋼新城建設(shè)中，是按照政府主導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一謀劃，分工合作的機(jī)制進(jìn)行的。廣鋼新城開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由市土發(fā)中心委托荔灣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并成立廣鋼新城建設(shè)聯(lián)合指揮部。市、區(qū)各職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與、分工合作。

11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)已獲批

市政道路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的思路，是通過區(qū)域市政系統(tǒng)支撐分析，結(jié)合實(shí)施條件優(yōu)化系統(tǒng)，到細(xì)化次支系統(tǒng)，最后達(dá)到綠色市政體系的打造。

首先，區(qū)域支撐是按廣鋼新城建設(shè)時(shí)序?qū)^(qū)域市政設(shè)施提出時(shí)序需求建議，根據(jù)區(qū)域市政建設(shè)時(shí)序?qū)V鋼新城內(nèi)的市政系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，區(qū)域與區(qū)的市政系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、充分銜接。我們也會(huì)通過不斷的建設(shè)，達(dá)到和外部區(qū)域銜接的目的。

其次，優(yōu)化系統(tǒng)。廣鋼新城配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，涉及的設(shè)計(jì)專業(yè)多，整個(gè)建設(shè)設(shè)計(jì)管理較為復(fù)雜。

為了更好地推進(jìn)廣鋼新城配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)住建局牽頭編制了《廣州市廣鋼新城工業(yè)建筑遺產(chǎn)線索保護(hù)與再利用規(guī)劃》、《廣鋼新城市政、交通、道路綠化景觀專項(xiàng)設(shè)計(jì)》等2個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，及其所涵蓋的給水、排水及防澇、防洪、電力、通信、燃?xì)?、綜合管廊、豎向、交通、道路綠化景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前專項(xiàng)規(guī)劃已獲得市國規(guī)委批復(fù)。

第三，繼續(xù)細(xì)化次支系統(tǒng)。由于廣鋼新城是一個(gè)直居的城區(qū)，我們的建設(shè)希望通過從交通組織的角度以及控規(guī)的綠色交通發(fā)展理念進(jìn)行深化和優(yōu)化，并進(jìn)一步落實(shí)到具體的道路上，打造有特色的新城綜合交通系統(tǒng)。理念是以從組織為先導(dǎo)進(jìn)行到地面交通設(shè)計(jì)；強(qiáng)化慢行系統(tǒng)建設(shè)，注重慢行網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，以及配套設(shè)施完善。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌廣鋼新城道路兩側(cè)的空間利用，通過技術(shù)的結(jié)合，形成道路開敞空間的一體化設(shè)計(jì)。通過細(xì)化次支系統(tǒng)的優(yōu)化，交通設(shè)施的布局優(yōu)化，對(duì)廣鋼新城進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置。

第四，綠色市政系統(tǒng)，利用技術(shù)達(dá)到海綿城市的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，比如“二軸一縱”綜合管廊系統(tǒng)，集約化利用道路空間資源，預(yù)留城市發(fā)展空間。

廣鋼新城市政道路分三期推進(jìn)

根據(jù)土地出讓計(jì)劃，廣鋼新城范圍內(nèi)的市政道路建設(shè)設(shè)計(jì)分為三期進(jìn)行：一期為廣鋼公園以北區(qū)域。二期為環(huán)翠北路以北的廣鋼廠區(qū)用地。三期建設(shè)范圍在環(huán)翠北路以南的村改造范圍進(jìn)行。

篇10

當(dāng)前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，通過分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；存在問題；政策建議

一、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個(gè)，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達(dá)到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達(dá)到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設(shè)近1萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會(huì)發(fā)展新階段步入，以土地財(cái)政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

二、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級(jí)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設(shè)區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實(shí)際困難。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級(jí)中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個(gè)，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設(shè)的態(tài)勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程不快

由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，11個(gè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用較弱。并且由于城市建設(shè)缺乏特色、功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導(dǎo)致集聚各類先進(jìn)要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態(tài)環(huán)境不容樂觀

根據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采嚴(yán)重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國十大空氣污染最嚴(yán)重城市中前八個(gè)都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災(zāi)區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。

三、新常態(tài)視閾下促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展

河北省應(yīng)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動(dòng)創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級(jí)城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動(dòng)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，著力改善營商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進(jìn)行智能化改造，對(duì)城市治理進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強(qiáng)與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點(diǎn)（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴(kuò)大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時(shí)，不斷改善城市環(huán)境和配套設(shè)施，重點(diǎn)提升城市的能級(jí)，著力推動(dòng)區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)能和縣城攻堅(jiān)，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進(jìn)居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證，居住證持有人可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃趧?dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，嘗試建立進(jìn)城落戶人員宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、升級(jí)和改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施諸如供排水、電力、管道燃?xì)?、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園、文化場所、群眾健身設(shè)施等，有條件的設(shè)區(qū)市可重點(diǎn)建設(shè)綜合性的高教園區(qū)。對(duì)社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，大中城市應(yīng)建有具備國內(nèi)一流水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機(jī)場為補(bǔ)充的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，增強(qiáng)保障水資源安全的能力。二是在中心城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、二氧化硫等的防治，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。

作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考資料

1.支樹槐.河北城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與對(duì)策.領(lǐng)導(dǎo)之友，2011（8）.

2.閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及原因剖析[J].金融教學(xué)與研究，2012（1）.