導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共收益管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民按照國(guó)家和本省的住房制度改革政策規(guī)定的房屋成本價(jià)或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，購(gòu)買(mǎi)公有住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房）后首次進(jìn)行的交易活動(dòng)。

第三條  省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省住房售后首次交易（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房交易）的管理工作。設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府房產(chǎn)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房交易的管理工作。

第四條  各級(jí)人民政府財(cái)政、土地、地稅、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，實(shí)施住房交易的管理工作。

第五條  住房交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并遵循自愿、公平、公開(kāi)的原則。

第六條  除有下列情形之一的外，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)并取得房屋所有權(quán)證書(shū)、土地使用權(quán)證書(shū)的住房都可以進(jìn)行交易：

（一）住房面積超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，并且超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分未按照規(guī)定退回或者補(bǔ)足房?jī)r(jià)款的；

（二）已列入城鎮(zhèn)房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷范圍的；

（三）住房的產(chǎn)權(quán)屬于共有，有一個(gè)以上的共有人不同意交易的；

（四）住房已經(jīng)抵押且抵押權(quán)人不同意買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條  住房交易的形式包括買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、租賃和抵押等。

第八條  在進(jìn)行住房交易前，住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通知原房屋產(chǎn)權(quán)單位。在同等條件下，原產(chǎn)權(quán)單位或者原產(chǎn)權(quán)單位的職工享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)或者租賃權(quán)。

第九條  住房所有權(quán)人在進(jìn)行住房交易前，應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證書(shū)、土地使用權(quán)證書(shū)、夫妻雙方的居民身份證和其他有關(guān)材料，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）房產(chǎn)行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理住房交易手續(xù)。

第十條  住房的交易價(jià)格由當(dāng)事人協(xié)商議定。

當(dāng)事人在辦理交易手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向房產(chǎn)行政管理部門(mén)申報(bào)成交價(jià)格。其中買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換住房的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房產(chǎn)行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并持房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十一條  在進(jìn)行住房交易前房屋所有權(quán)人未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)的，可以憑房屋所有權(quán)證書(shū)先行交易。交易完成后需要辦理土地使用權(quán)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證書(shū)向土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十二條  以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房，其交易收入按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后歸住房所有權(quán)人所有。

以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房可以先按照成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款，全部產(chǎn)權(quán)歸住房所有權(quán)人所有后再進(jìn)行交易，交易收入按前款的規(guī)定執(zhí)行。也可以直接進(jìn)行交易，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后，交易收入由住房所有權(quán)人與原產(chǎn)權(quán)單位按房屋的產(chǎn)權(quán)比例分成。原產(chǎn)權(quán)單位撤銷(xiāo)的，其應(yīng)當(dāng)所得部分上交同級(jí)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。

第十三條  進(jìn)行住房交易，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)和土地使用權(quán)出讓金。

第十四條  以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房可以相互交換，或者與私房、商品房交換。

在住房出售前或者出售后一年內(nèi)，該戶(hù)家庭按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)居住用房的，其交易行為視同房屋產(chǎn)權(quán)交換。

第十五條  在進(jìn)行住房交易后，對(duì)該住房的維修仍然按照交易前的維修管理辦法執(zhí)行，原住房所有權(quán)人繳納的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還。其中需要辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，原住房所有權(quán)人繳納的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分隨同房屋產(chǎn)權(quán)一并過(guò)戶(hù)。

第十六條  在進(jìn)行住房交易后，該戶(hù)家庭的夫妻雙方不得再按照國(guó)家和本省的城鎮(zhèn)住房制度改革優(yōu)惠政策，購(gòu)買(mǎi)、承租公有住房。

第十七條  本省鼓勵(lì)具備條件的單位和個(gè)人開(kāi)辦住房購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)或者住房交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事住房的收購(gòu)、整修、出售業(yè)務(wù)和住房交易的中介服務(wù)活動(dòng)。

第十八條  城鎮(zhèn)居民按照縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房、安居工程住房和職工集資建設(shè)的住房，以及按照國(guó)家和本省的城鎮(zhèn)住房制度改革優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)的其他住房的售后首次交易活動(dòng)，適用本辦法。

篇2

各區(qū)縣房地局（土地局）、開(kāi)發(fā)區(qū)房地局：

為簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，促進(jìn)已購(gòu)公房上市，搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng)，現(xiàn)就以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的有關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)充通知如下：

一、凡以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的，除與原產(chǎn)權(quán)單位在買(mǎi)賣(mài)合同中另有約定的以外，可不再征詢(xún)?cè)a(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)。在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問(wèn)題，賣(mài)方應(yīng)如實(shí)向買(mǎi)方告知，并由雙方自行協(xié)商解決。

本通知自即日起實(shí)行。

篇3

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；市場(chǎng)監(jiān)管；監(jiān)管主體；市場(chǎng)要素；監(jiān)管體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0164-02

（一）物業(yè)管理的固有缺陷要求市場(chǎng)監(jiān)管

由于建筑物開(kāi)發(fā)和使用的階段性，物業(yè)管理通常也存在前期管理和日常管理兩個(gè)階段，導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)不可避免地存在以下兩個(gè)方面的固有缺陷[1]。一是不完全競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位作為初始業(yè)主可以自由選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并具有對(duì)服務(wù)費(fèi)用的定價(jià)權(quán)，同時(shí)在日常管理階段，物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有賣(mài)方優(yōu)勢(shì)地位，業(yè)主大會(huì)難以改變這種現(xiàn)狀，容易導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物業(yè)服務(wù)公司及業(yè)主各自對(duì)物業(yè)質(zhì)量信息和物業(yè)服務(wù)信息的了解不一樣，容易導(dǎo)致建筑方把開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)公司及業(yè)主；物業(yè)服務(wù)公司憑借賣(mài)方優(yōu)勢(shì)也可能會(huì)降低物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，造成物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的失信。為了補(bǔ)救上述固有缺陷造成的物業(yè)管理市場(chǎng)的失靈，需要政府和行業(yè)等進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，以矯正物業(yè)管理市場(chǎng)的不公平。

（二）物業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要求市場(chǎng)監(jiān)管

物業(yè)管理市場(chǎng)由于其特殊性，在長(zhǎng)期的運(yùn)作過(guò)程中暴露出了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾。一是業(yè)主被動(dòng)接收物業(yè)管理服務(wù)的問(wèn)題。由于物業(yè)管理市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)的缺陷，業(yè)主通常只能被動(dòng)接收前期階段建筑方確定的物業(yè)服務(wù)賣(mài)方，這就會(huì)造成業(yè)主不能有效監(jiān)管物業(yè)服務(wù)公司。二是公共和個(gè)體性義務(wù)的問(wèn)題。物業(yè)管理服務(wù)對(duì)象是全體業(yè)主，具有公共性，繳納物業(yè)費(fèi)屬于業(yè)主個(gè)人義務(wù)，物業(yè)管理出現(xiàn)缺陷將影響全體業(yè)主，導(dǎo)致個(gè)體業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)用，進(jìn)而產(chǎn)生惡性循環(huán)矛盾。三是服務(wù)成本與服務(wù)價(jià)格的問(wèn)題。服務(wù)成本應(yīng)向全體業(yè)主公開(kāi)，服務(wù)價(jià)格應(yīng)以所享受的服務(wù)為基礎(chǔ)，服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)應(yīng)征求業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)服務(wù)公司單方面提高服務(wù)價(jià)格將會(huì)侵害業(yè)利和利益。四是利用公共資源所得收益的分配問(wèn)題。物業(yè)服務(wù)公司通常利用小區(qū)公攤區(qū)域內(nèi)的公共資源獲取經(jīng)濟(jì)收益（如游泳池、電梯廣告、墻體廣告等）。公攤區(qū)域?qū)儆谌w業(yè)主所有，利用公攤區(qū)域取得的收益應(yīng)屬于全體業(yè)主，物業(yè)服務(wù)公司只是全體業(yè)主行使管理權(quán)利[2]。五是物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的粗放型問(wèn)題。當(dāng)前物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的一大特點(diǎn)就是粗放型，集中表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)化程度較低、社區(qū)文化建設(shè)缺失等，無(wú)法滿足業(yè)主對(duì)生活品質(zhì)提高的要求。

（三）社會(huì)公共利益的維護(hù)要求市場(chǎng)監(jiān)管

物業(yè)管理在維護(hù)社會(huì)公共利益方面具有五個(gè)方面的功能：一是改善人居工作環(huán)境；二是維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定；三是提高城市管理水平；四是解決城鄉(xiāng)就業(yè)難題；五是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了更好維護(hù)物業(yè)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要政府進(jìn)行適度的市場(chǎng)監(jiān)管。

（一）物業(yè)管理市場(chǎng)主體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場(chǎng)主體包括賣(mài)方和買(mǎi)方，也即物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管主體通過(guò)設(shè)立有關(guān)行政許可制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，包括物業(yè)資質(zhì)制度、物業(yè)管理師制度等。對(duì)業(yè)主，建立業(yè)主大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）和業(yè)主管理規(guī)約，規(guī)定業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，也將其作為調(diào)整業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾的基礎(chǔ)制度[3]。

（二）物業(yè)管理市場(chǎng)客體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場(chǎng)客體即物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)客體的監(jiān)管主要為了減少和消除不對(duì)稱(chēng)的信息。具體監(jiān)管手段可以根據(jù)時(shí)代和市場(chǎng)需要制訂專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)公正的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷優(yōu)化和完善評(píng)價(jià)體系。

（三）物業(yè)管理市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管

價(jià)格機(jī)制是物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制的核心，由于不完全信息的存在，有必要制定物業(yè)管理市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，以維護(hù)交易公平和業(yè)主的權(quán)益。物業(yè)管理市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管，可以通過(guò)制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管制度、物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審制度和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管[4]。

（四）物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管

由于物業(yè)管理市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者的力量失衡。為削弱物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賣(mài)方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，可以通過(guò)制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、提供競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和確認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果三種手段實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

（五）物業(yè)管理市場(chǎng)供求的監(jiān)管

物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展，需要政府對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)需求進(jìn)行雙向激勵(lì)。加大供給有利于促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)做大做強(qiáng)；刺激需求有利于改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)產(chǎn)的保值和增值。政府可通過(guò)稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求的監(jiān)管。

（六）物業(yè)管理市場(chǎng)行為的監(jiān)管

物業(yè)管理市場(chǎng)行為主要表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)合同的簽訂、履行和終止，因此，對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)行為的監(jiān)管重點(diǎn)在于對(duì)物業(yè)服務(wù)合同的監(jiān)管[5]。為了統(tǒng)一規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同行為，通過(guò)制定合同示范文本、物業(yè)承接查驗(yàn)規(guī)范、物業(yè)財(cái)物管理辦法、物業(yè)裝修管理辦法等制度作為物業(yè)管理市場(chǎng)行為的政策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、稅法關(guān)于不征稅收入的規(guī)定

稅法規(guī)定，不征稅收入主要有三大類(lèi)：一是財(cái)政撥款；二是依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；三是國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。

（一）財(cái)政撥款

是指各級(jí)人民政府對(duì)納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織撥付的財(cái)政資金，但國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外。

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕151號(hào)）規(guī)定，本條所稱(chēng)財(cái)政性資金，是指企業(yè)取得的來(lái)源于政府及其有關(guān)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息，以及其他各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，包括直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，但不包括企業(yè)按規(guī)定取得的出口退稅款；所稱(chēng)國(guó)家投資，是指國(guó)家以投資者身份投入企業(yè)、并按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加企業(yè)實(shí)收資本（股本）的直接投資。這里將財(cái)政性獎(jiǎng)金分成三類(lèi)：

1、企業(yè)取得的各類(lèi)財(cái)政性資金，除屬于國(guó)家投資和資金使用后要求歸還本金的以外，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。

2、對(duì)企業(yè)取得的由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用途并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕87號(hào)）規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：

（1）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專(zhuān)項(xiàng)用途；

（2）財(cái)政部門(mén)或其他撥付資金的政府部門(mén)對(duì)該資金有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；

（3）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

3、納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織按照核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)關(guān)系收到的由財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥入的財(cái)政補(bǔ)助收入，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，但國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外。

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金

行政事業(yè)性收費(fèi)是指依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人或者其他組織提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，向特定對(duì)象收取并納入財(cái)政管理的費(fèi)用。

政府性基金，是指企業(yè)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，代政府收取的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

財(cái)稅〔2008〕151號(hào)規(guī)定：

1、企業(yè)按照規(guī)定繳納的、由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金以及由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)繳納的不符合上述審批管理權(quán)限設(shè)立的基金、收費(fèi)，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

2、企業(yè)收取的各種基金、收費(fèi)，應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。

3、對(duì)企業(yè)依照法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取并上繳財(cái)政的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，準(zhǔn)予作為不征稅收入，于上繳財(cái)政的當(dāng)年在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除；未上繳財(cái)政的部分，不得從收入總額中減除。

（三）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入

主要是指企業(yè)取得的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用途并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金。例如：

1、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕38號(hào)）

自2008年1月1日起，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專(zhuān)項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

2、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]136號(hào)）規(guī)定，對(duì)社?；鹄硎聲?huì)、社保基金投資管理人管理的社?；疸y行存款利息收入，社保基金從證券市場(chǎng)中取得的收入，包括買(mǎi)賣(mài)證券投資基金、股票、債券的差價(jià)收入，證券投資基金紅利收入，股票的股息、紅利收入，債券的利息收入及產(chǎn)業(yè)投資基金收益、信托投資收益等其他投資收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入。

二、不征稅收入的其他規(guī)定

稅法及相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷(xiāo)扣除。

財(cái)稅〔2009〕87號(hào)規(guī)定，企業(yè)將符合本通知第一條規(guī)定條件的財(cái)政性資金作不征稅收入處理后，在5年（60個(gè)月）內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財(cái)政或其他撥付資金的政府部門(mén)的部分，應(yīng)重新計(jì)入取得該資金第六年的收入總額；重新計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金發(fā)生的支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕122號(hào)）規(guī)定，非營(yíng)利組織不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入應(yīng)作為免稅收入。

三、相關(guān)案例

案例1：2009年8月，某企業(yè)收到市環(huán)保局給予的30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)收到資金撥付文件，文件規(guī)定該資金專(zhuān)門(mén)用于企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。環(huán)保局對(duì)此項(xiàng)資金有具體管理要求，企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出也進(jìn)行了單獨(dú)核算。企業(yè)取得該補(bǔ)貼后，當(dāng)年用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用化支出為5萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)有關(guān)固定資產(chǎn)的資本化支出為10萬(wàn)元，該固定資產(chǎn)當(dāng)年計(jì)提折舊1萬(wàn)元。企業(yè)在進(jìn)行2009年度的企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，將專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼全部計(jì)入應(yīng)納稅所得額，同時(shí)對(duì)費(fèi)用化支出5萬(wàn)元和折舊1萬(wàn)元均在稅前進(jìn)行了扣除。假設(shè)該企業(yè)匯算清繳時(shí)自行計(jì)算的2009年度應(yīng)納稅所得額為100萬(wàn)元，并按規(guī)定繳納了稅款。問(wèn)：該企業(yè)是否存在涉稅問(wèn)題？

解答：該企業(yè)收到財(cái)政性資金的情形符合財(cái)稅[2009]87號(hào)關(guān)于不征稅收入條件的相關(guān)規(guī)定。因此，應(yīng)作為不征稅收入處理，同時(shí)，其費(fèi)用支出和相關(guān)的折舊均不得稅前扣除。其2009年應(yīng)納稅所得額應(yīng)該為100-30+5+1＝76（萬(wàn)元），應(yīng)退抵企業(yè)所得稅100×25%-76×25%＝6（萬(wàn)元）。此外，其尚未使用的15萬(wàn)元，如果在5年（60個(gè)月）內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財(cái)政或環(huán)保局，應(yīng)重新計(jì)入取得該資金第六年的收入總額；但重新計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金發(fā)生的支出，仍允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

案例2：某企業(yè)按照法律、法規(guī)（或國(guó)務(wù)院）的有關(guān)規(guī)定收取政府性基金（或行政事業(yè)性收費(fèi)），并上繳財(cái)政，2009年共收取政府性基金（或行政事業(yè)性收費(fèi)）100萬(wàn)元。該企業(yè)是一家事業(yè)單位。

解答：該事業(yè)單位收取的政府性基金（或行政事業(yè)性收費(fèi)）100萬(wàn)元，只要符合法律、法規(guī)（或國(guó)務(wù)院）的有關(guān)規(guī)定，并上繳財(cái)政，就準(zhǔn)予作為不征稅收入，于上繳財(cái)政的當(dāng)年在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。如果未上繳財(cái)政，那么未上繳的部分就應(yīng)并入企業(yè)的應(yīng)納稅所得額繳稅，而不得從收入總額中減除。

案例3：某企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定為非營(yíng)利組織，其2009年按國(guó)務(wù)院規(guī)定收到行政事業(yè)性收費(fèi)1000萬(wàn)元，該收費(fèi)當(dāng)年在銀行孳生利息收入5萬(wàn)元。該企業(yè)在年終將收費(fèi)1000萬(wàn)元全部上繳了財(cái)政，其取得的銀行利息5萬(wàn)元未上繳。問(wèn)該收費(fèi)及利息的涉稅處理。

解答：該企業(yè)收費(fèi)1000萬(wàn)元符合稅法規(guī)定的不征稅收入條件，因此作為不征稅收入處理。其利息5萬(wàn)元，按照財(cái)稅〔2009〕122號(hào)的規(guī)定，非營(yíng)利組織不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入應(yīng)作為免稅收入，因此，該5萬(wàn)元作為免稅收入處理，從收入總額中扣除，同時(shí)其用于支出的部分可以按照規(guī)定在稅前扣除。

常見(jiàn)問(wèn)題解答

1、問(wèn)：我公司從區(qū)政府取得的一筆財(cái)政補(bǔ)貼，是否需要繳納企業(yè)所得稅？

答：根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]87號(hào)）的規(guī)定，對(duì)企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：（一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專(zhuān)項(xiàng)用途；（二）財(cái)政部門(mén)或其他撥付資金的政府部門(mén)對(duì)該資金有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；（三）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

因此，你公司從區(qū)政府取得的這筆財(cái)政補(bǔ)貼，如果符合條件，應(yīng)該作為不征稅收入，不需要繳納企業(yè)所得稅。

2、問(wèn)：我公司招用下崗失業(yè)人員取得財(cái)政發(fā)放的補(bǔ)貼，是否需要計(jì)征企業(yè)所得稅？

答：《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]87號(hào)）明確規(guī)定：對(duì)企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：

（一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專(zhuān)項(xiàng)用途；

（二）財(cái)政部門(mén)或其他撥付資金的政府部門(mén)對(duì)該資金有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；

（三）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

根據(jù)實(shí)施條例第二十八條的規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷(xiāo)不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

如你公司招用下崗失業(yè)人員取得財(cái)政發(fā)放的補(bǔ)貼符合上述條件的，可以作為不征稅收入，但其對(duì)應(yīng)的支出不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；如不符合，則應(yīng)計(jì)入當(dāng)年收入總額計(jì)征企業(yè)所得稅。

3、問(wèn)：我想咨詢(xún)一下：我公司從科技部門(mén)取得的撥款補(bǔ)貼是否要并入收入繳企業(yè)所得稅？

答：對(duì)企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：

（1）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專(zhuān)項(xiàng)用途；

（2）財(cái)政部門(mén)或其他撥付資金的政府部門(mén)對(duì)該資金有專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；

（3）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。否則，要征企業(yè)所得稅。新晨

4、問(wèn)：居民企業(yè)在證券交易所開(kāi)立賬戶(hù)并進(jìn)行證券交易，其獲得的投資收益是否繳納企業(yè)所得稅？

答：《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2008]第1號(hào)）第二條關(guān)于鼓勵(lì)證券投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策規(guī)定：

（一）對(duì)證券投資基金從證券市場(chǎng)中取得的收入，包括買(mǎi)賣(mài)股票、債券的差價(jià)收入，股權(quán)的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

（二）對(duì)投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

（三）對(duì)證券投資基金管理人運(yùn)用基金買(mǎi)賣(mài)股票、債券的差價(jià)收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

根據(jù)上述文件規(guī)定，貴公司取得的投資收益是企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額的一部分，是否要征所得稅，分為以下幾種不同情況：

1、滿足條件的，即直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益，是免征企業(yè)所得稅的。

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關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流

1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧

1996年，中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次會(huì)面，共同達(dá)成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開(kāi)啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動(dòng)，兩岸農(nóng)田水利專(zhuān)家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強(qiáng)了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動(dòng)了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)

近20年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運(yùn)營(yíng)，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開(kāi)了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點(diǎn)技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸成都參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文44篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)四川都江堰、長(zhǎng)江三峽、葛洲壩等著名水利工程進(jìn)行了參訪。1999年5月召開(kāi)了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利組織及營(yíng)運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以馮廣志為團(tuán)長(zhǎng)一行15人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)鹿野大圳、明德水庫(kù)、烏頭山水庫(kù)進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)東農(nóng)田水利會(huì)、苗栗農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2000年11月召開(kāi)了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行29人來(lái)廣西桂林參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)廣西桂林灌溉實(shí)驗(yàn)中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫(kù)、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目，石林縣黑龍?zhí)端畮?kù)、維則供水工程等進(jìn)行了考察。2002年5月召開(kāi)了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以姜開(kāi)鵬為團(tuán)長(zhǎng)一行22人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文28篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)烏頭山水庫(kù)、六甲工作站等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣高雄農(nóng)田水利會(huì)、屏東農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)、桃園農(nóng)田水利會(huì)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2004年6月召開(kāi)了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行26人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文29篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團(tuán)對(duì)石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、吐魯番市坎兒井等工程進(jìn)行了考察；赴甘肅省對(duì)景電灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了考察。2007年1月召開(kāi)了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以吳守信為團(tuán)長(zhǎng)一行19人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文24篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫(kù)、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)新竹、嘉南、云林、臺(tái)中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進(jìn)行了參訪。2007年12月召開(kāi)了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以黃炳煌為團(tuán)長(zhǎng)一行22人來(lái)湖北武漢參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫(kù)和水庫(kù)供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開(kāi)了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以王曉東為團(tuán)長(zhǎng)一行16人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文22篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、七星、花蓮、臺(tái)東、嘉南、新竹、瑠公、石門(mén)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進(jìn)行了參訪考察。2011年12月召開(kāi)了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以楊明風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)一行24人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文27篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了參訪，對(duì)茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進(jìn)行考察，參觀了中國(guó)水利博物館。2013年3月召開(kāi)了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以趙樂(lè)詩(shī)為團(tuán)長(zhǎng)一行10人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文10篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站，實(shí)地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2013年11月召開(kāi)了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以莊玉光為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)廣東廣州參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文36篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)赴廣東、廣西兩省進(jìn)行了為期7天的考察活動(dòng)?？疾靾F(tuán)參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫(huà)廊、掛綠湖等項(xiàng)目。2014年9月召開(kāi)了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)以鄧少波為團(tuán)長(zhǎng)一行18人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸農(nóng)田水利代表團(tuán)參訪了臺(tái)灣石門(mén)水庫(kù)、烏山頭水庫(kù)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、七星農(nóng)田水利會(huì)、石門(mén)農(nóng)田水利會(huì)－干線工作站等9個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開(kāi)了5次座談會(huì)。2015年9月召開(kāi)了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)重慶參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文38篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進(jìn)行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會(huì)。

1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流

近20年來(lái)，臺(tái)灣水利同仁共計(jì)244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺(tái)，回到祖國(guó)懷抱，對(duì)祖國(guó)大陸16個(gè)省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專(zhuān)家們也多次赴臺(tái)參訪，足跡遍及臺(tái)灣東西南北。1996年開(kāi)展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次來(lái)大陸在北京與中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項(xiàng)，同年10月，大陸水利專(zhuān)家以顧斌杰為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)一行5人，首次赴臺(tái)灣對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行考察，并與臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)方案細(xì)節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺(tái)灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán)以蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團(tuán)以中國(guó)水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)高安澤為顧問(wèn)，農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員馮廣志司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長(zhǎng)等7人組成的農(nóng)田水利考察團(tuán)，到臺(tái)灣進(jìn)行了考察。考察團(tuán)先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個(gè)農(nóng)田水利會(huì)及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)，參觀了水利安閘門(mén)制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)、農(nóng)田水利會(huì)下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團(tuán)以花蓮農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸福建考察。以李總集會(huì)長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)考察團(tuán)一行23人對(duì)廣東、福建兩省的水利工程進(jìn)行了考察并召開(kāi)了座談會(huì)?？疾靾F(tuán)先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動(dòng)化工程和福建泉州市的山美水庫(kù)和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專(zhuān)家赴臺(tái)交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問(wèn)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員李代鑫為團(tuán)長(zhǎng)的農(nóng)田水利考察團(tuán)，考察團(tuán)一行8人先后考察了臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺(tái)北瑠公、七星等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)，聽(tīng)取了農(nóng)田水利會(huì)的情況介紹，參觀了水庫(kù)、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專(zhuān)家赴臺(tái)交流考察。以水利部國(guó)科司高波司長(zhǎng)為顧問(wèn)，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，大陸水利專(zhuān)家考察團(tuán)一行9人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)。考察團(tuán)先后拜訪了新竹、臺(tái)中、嘉南、臺(tái)東、花蓮、宜蘭6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)以及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣參訪團(tuán)一行16人對(duì)北京市、和山西省進(jìn)行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r(nóng)田水利工程管理機(jī)制及營(yíng)運(yùn)，包括農(nóng)田水利工程管理機(jī)制、工程建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）的運(yùn)行。拜訪了中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)在張輝元團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行32人，對(duì)大川省、重慶市、湖北省和江西省進(jìn)行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團(tuán)員們聽(tīng)取了都江堰管理局的情況介紹并對(duì)都江堰水利工程進(jìn)行了實(shí)地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫(kù)和著名的長(zhǎng)江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進(jìn)行交流。2008年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)參訪團(tuán)以嘉南農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐金錫為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團(tuán)訪問(wèn)安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)基地、中國(guó)水利博物館，進(jìn)行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺(tái)交流考察團(tuán)以部農(nóng)水司李遠(yuǎn)華副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，部政法司趙偉司長(zhǎng)為顧問(wèn)的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團(tuán)一行10人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)。考察團(tuán)先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺(tái)東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫(kù)等工程，重點(diǎn)考察了新竹農(nóng)田水利會(huì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進(jìn)行了交流和座談。2009年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2009年大陸參訪團(tuán)一行18人來(lái)大陸北京、天津、山東進(jìn)行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團(tuán)就農(nóng)田水利管理機(jī)制、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)交流。2010年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2010年大陸參訪團(tuán)以農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進(jìn)行了為期9天的交流、參訪。參訪團(tuán)一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察。2011年6月大陸水利專(zhuān)家赴臺(tái)參訪考察團(tuán)以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團(tuán)長(zhǎng)，淮河水利委員會(huì)主任錢(qián)敏為副團(tuán)長(zhǎng)，一行9人組成的2011年中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利專(zhuān)家參訪團(tuán)赴臺(tái)灣考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺(tái)東、臺(tái)北瑠公等5個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站。實(shí)地考察了水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行18人，對(duì)河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進(jìn)行參觀考察。臺(tái)灣考察團(tuán)考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀(jì)念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行17人，赴大川省，對(duì)都江堰管理局、青衣江樂(lè)山灌區(qū)管理局，以及綿陽(yáng)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行參訪和實(shí)地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個(gè)廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進(jìn)步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就

通過(guò)近20年的兩岸技術(shù)交流活動(dòng)，我們對(duì)臺(tái)灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)與運(yùn)用等情況有了一定了解，尤其是臺(tái)灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制等，都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專(zhuān)業(yè)協(xié)作團(tuán)體，民主選舉及內(nèi)部運(yùn)行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)充分體現(xiàn)和表達(dá)了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運(yùn)行維護(hù)好。雖然大陸目前正在加快探索和推進(jìn)農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護(hù)主體缺位、管理薄弱等突出問(wèn)題。建議借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)組織管理方式與運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會(huì)參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；在足額落實(shí)灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)落實(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行。

2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“農(nóng)民主體、公共財(cái)政支助、社會(huì)捐助、多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)”。臺(tái)灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財(cái)政承擔(dān)，且投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺(tái)灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補(bǔ)助對(duì)象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)可自愿申請(qǐng)，經(jīng)審核列入計(jì)劃后，所需經(jīng)費(fèi)49％由財(cái)政予以補(bǔ)助，另外51％由受益農(nóng)戶(hù)自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺(tái)灣農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)政策落實(shí)較好。出于保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，20世紀(jì)90年代以后，財(cái)政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會(huì)的會(huì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用基本上由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而大陸對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“公共財(cái)政投入主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財(cái)政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；切實(shí)落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級(jí)統(tǒng)籌政策；進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)及財(cái)政貼息、中長(zhǎng)期政策貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實(shí)施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺(tái)灣地區(qū)先后出臺(tái)了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《水利法實(shí)施細(xì)則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時(shí)，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會(huì)組織通則》、《農(nóng)田水利會(huì)監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺(tái)灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉排水管理要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)組織章程》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)辦事細(xì)則》、《農(nóng)田水利會(huì)組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會(huì)人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)田水利會(huì)財(cái)務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)統(tǒng)計(jì)規(guī)格》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)遴選辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員遴選辦法》、《臺(tái)灣省農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)水利小組長(zhǎng)選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會(huì)為橋梁和紐帶，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個(gè)重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項(xiàng)目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，健全適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)

臺(tái)灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護(hù)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門(mén)持續(xù)支助各農(nóng)田水利會(huì)和農(nóng)業(yè)工程研究中心開(kāi)展灌溉水監(jiān)測(cè)、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）3000多個(gè)，農(nóng)田水利會(huì)和工作站嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開(kāi)展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效防治了廢污水和重金屬對(duì)灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護(hù)農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補(bǔ)充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)灌溉補(bǔ)充地下水約20億m3。同時(shí)，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場(chǎng)所，促進(jìn)水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺(tái)灣地區(qū)不僅基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動(dòng)化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化。同時(shí)，在農(nóng)田水利實(shí)踐中還妥善處理好與社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問(wèn)題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點(diǎn)階段。建議大力推進(jìn)農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗(yàn)、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準(zhǔn)化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過(guò)程，統(tǒng)籌做好水土資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)采取有效措施，切實(shí)將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望

回首過(guò)去，我們思緒紛飛，感慨萬(wàn)千。每一次相見(jiàn)后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補(bǔ)充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)與大陸省級(jí)農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅(jiān)信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會(huì)越辦越好。展望未來(lái)，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺(tái)，加大交流頻次，進(jìn)一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強(qiáng)兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進(jìn)情誼，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同和自豪感，為推進(jìn)祖國(guó)和平進(jìn)程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

篇6

*年5月30日，財(cái)政部部長(zhǎng)簽署財(cái)政部第35、36號(hào)令，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財(cái)政廳召開(kāi)了全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，安排部署了全省今后一段時(shí)期的工作。這兩個(gè)《辦法》的公布實(shí)施和全省工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)和我省的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進(jìn)，取得了階段性的成績(jī)。今天，我們召開(kāi)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，其目的就是：總結(jié)回顧我市兩年來(lái)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰*年資產(chǎn)清查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今后一段時(shí)期我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、兩年來(lái)我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作回顧

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善公共財(cái)政體制，具有十分重要的意義。兩年來(lái)，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績(jī)。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標(biāo)

面對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理這項(xiàng)新的改革任務(wù)，為了迅速打開(kāi)工作局面，推動(dòng)工作開(kāi)展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出了“摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、勇于開(kāi)拓、穩(wěn)步推進(jìn)”的資產(chǎn)管理工作總體思路。摸清底數(shù)就是通過(guò)資產(chǎn)清查把行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)核實(shí)清楚，做到賬實(shí)相符，以此作為今后增減變動(dòng)的基準(zhǔn)數(shù)；夯實(shí)基礎(chǔ)就是要建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，大膽開(kāi)拓，積極探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立“資產(chǎn)、資金、采購(gòu)、使用”既相互聯(lián)系，又相互制約的管理格局，形成“資產(chǎn)配置、日常監(jiān)管、資產(chǎn)處置、收益管理”共為一體的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。在理清總思路的基礎(chǔ)上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確定了“第一年摸清底數(shù)，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查，全面摸清我市“家底”

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，我市從*年1月開(kāi)始，歷時(shí)十個(gè)多月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關(guān)于成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董軍任組長(zhǎng)的*市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)全市資產(chǎn)清查日常工作；同時(shí)各區(qū)縣、各部門(mén)、各行政事業(yè)單位也都相應(yīng)設(shè)立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（檢查）人員組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，逐層分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，確保清查任務(wù)按期完成。

這次清查，基準(zhǔn)日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類(lèi)行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體；以上單位興辦的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)和附屬、下屬的社團(tuán)組織等。全市共3287戶(hù)行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查，其中行政單位983戶(hù)，事業(yè)單位2258戶(hù)，社會(huì)團(tuán)體46戶(hù)。

按照《*市*年資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》的要求，市財(cái)政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市級(jí)和區(qū)縣的300余名業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。全市于3月13日召開(kāi)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，市財(cái)政局肖西平局長(zhǎng)對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；市監(jiān)察局局長(zhǎng)樊華就嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督提出要求；常務(wù)副市長(zhǎng)董軍圍繞加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，深入開(kāi)展資產(chǎn)清查工作等內(nèi)容作了重要講話。4月20日，市財(cái)政局又對(duì)納入擴(kuò)大范圍的執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、填報(bào)資產(chǎn)清查補(bǔ)充表的單位有關(guān)人員180余人，進(jìn)行了報(bào)表及軟件培訓(xùn)。

為了按期完成我市清查結(jié)果的審核、匯總、上報(bào)工作，市清查辦建立了資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作機(jī)制，層層把關(guān)，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在匯審前，市清查辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作的安排意見(jiàn)》，明確了清查報(bào)表審核程序、內(nèi)容、工作要求和時(shí)間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報(bào)表審核方式上，對(duì)市級(jí)部門(mén)采取由市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室初審、清查辦復(fù)審、單位糾錯(cuò)的方式。對(duì)區(qū)縣上報(bào)的清查報(bào)表采取交叉互審的方式。清查中，戶(hù)縣對(duì)所屬234戶(hù)行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個(gè)同志全面負(fù)責(zé)承包單位的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報(bào)表審核等工作，切實(shí)做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人。未央?yún)^(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室專(zhuān)管員對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)返回被清查單位，由清查單位修改后再經(jīng)專(zhuān)管員審核無(wú)誤后，上報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦，如再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則由被清查單位和中介機(jī)構(gòu)及時(shí)修改糾正。同時(shí)，該區(qū)嚴(yán)格資產(chǎn)清查結(jié)果公示制度，詳細(xì)規(guī)定了公示內(nèi)容，公布了區(qū)清查辦舉報(bào)電話，接到的舉報(bào)全部得到了落實(shí)，追繳了違規(guī)資金，切實(shí)保證了報(bào)表質(zhì)量。

此次資產(chǎn)清查有兩點(diǎn)值得總結(jié)：一是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)分“兩步走”，以確保清查工作質(zhì)量。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，共委托32家中介機(jī)構(gòu)對(duì)市本級(jí)519戶(hù)行政事業(yè)單位的自查結(jié)果進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為了保證中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作時(shí)間和審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)又不影響清查報(bào)表的上報(bào)，我們采取“兩步走”的審計(jì)工作方式，即要求中介機(jī)構(gòu)在5月上旬單位報(bào)表報(bào)出前只出具《資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》初稿，并指導(dǎo)幫助清查單位填報(bào)清查報(bào)表。報(bào)表上報(bào)后，中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善審計(jì)工作，對(duì)清查單位申報(bào)的損溢進(jìn)行鑒證，6月底前全面完成審計(jì)，出具正式的《資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》及管理建議書(shū)。這種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產(chǎn)核實(shí)工作采取“四堂會(huì)審三集中”的方式，以確保核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。參考中、省的相關(guān)制度及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》，詳細(xì)制定了市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作安排，*年9月10日，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作在全省率先鋪開(kāi)，由市財(cái)政局資產(chǎn)處牽頭，市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、中介機(jī)構(gòu)及市罰沒(méi)公物管理中心共同參與，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人力，進(jìn)行集中核實(shí)。尤其是市罰沒(méi)公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報(bào)廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的不懈努力，順利完成了市級(jí)519戶(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作，各單位帳務(wù)調(diào)整工作也在*年底前基本完成。同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)完成了2768戶(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作。經(jīng)清查核實(shí)，全市3287戶(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額390.6億元,負(fù)債總額167.6億元,凈資產(chǎn)總額223億元,比核實(shí)前賬面凈資產(chǎn)增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實(shí)期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級(jí)各部門(mén)的同志加班加點(diǎn)，廢寢忘食，通宵達(dá)旦，一絲不茍，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)指導(dǎo)、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產(chǎn)清查結(jié)果于*年6月8日提前兩天上報(bào)省清查辦。經(jīng)過(guò)省清查辦的考核評(píng)比，我市資產(chǎn)清查工作榮獲全省一等獎(jiǎng)，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。待會(huì)我們還要對(duì)全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)行通報(bào)表彰，有52個(gè)部門(mén)被評(píng)為資產(chǎn)清查先進(jìn)單位，191名同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，這一成績(jī)的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是在座各位以及各級(jí)各部門(mén)資產(chǎn)管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結(jié)果，在此，我代表市清查辦對(duì)大家付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝，并向獲獎(jiǎng)部門(mén)和個(gè)人表示祝賀。

（三）制度體系建設(shè)框架初步形成

制度建設(shè)一直是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)財(cái)政部頒布的兩個(gè)“暫行辦法”以及中、省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，尤其是結(jié)合*年全市資產(chǎn)清查和核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們先后制定出臺(tái)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》、《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時(shí)，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理操作規(guī)范》、《市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)政內(nèi)部審批程序》、《市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見(jiàn)》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣也結(jié)合自身實(shí)際，先后制定和完善了資產(chǎn)管理相關(guān)制度，如我市國(guó)家安全局在資產(chǎn)規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產(chǎn)卡片管理制度成了市級(jí)部門(mén)紛紛學(xué)習(xí)和效仿的典范。市工商局結(jié)合實(shí)際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度、辦法，并將國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標(biāo)，列入單位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理的意見(jiàn)》，明確了公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)、配備數(shù)量、更新條件以及公務(wù)用車(chē)的審批和采購(gòu)程序。未央、高陵、藍(lán)田等區(qū)縣也及時(shí)出臺(tái)了各自的資產(chǎn)管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)政部明確要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財(cái)政部門(mén)與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺(tái)，以全面、及時(shí)地掌握行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產(chǎn)共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，就建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)支持及業(yè)務(wù)分工等進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。*年，我市被省財(cái)政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)市，為了做好試點(diǎn)工作，我們及時(shí)制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》，明確了工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，確定了市級(jí)10個(gè)部門(mén)65戶(hù)單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)工作中，我們加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，上門(mén)安裝軟件，并與專(zhuān)業(yè)軟件公司配合，深入6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行工作督促和業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，以保證整體工作進(jìn)度。目前，市級(jí)試點(diǎn)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件安裝、清查數(shù)據(jù)倒入工作已基本完成。高陵縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，進(jìn)展快速，目前已完成財(cái)政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣50個(gè)主管部門(mén)已完成數(shù)據(jù)錄入、修改和核實(shí)工作。其他試點(diǎn)區(qū)縣也正在積極地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集工作。試點(diǎn)工作完成驗(yàn)收后，預(yù)計(jì)我市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開(kāi)。

（五）調(diào)研成果豐富、轉(zhuǎn)化及時(shí)，宣傳工作不斷加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須通過(guò)調(diào)查研究，摸清情況，吃透問(wèn)題，理清思路，穩(wěn)步推進(jìn)。*年以來(lái)，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作任務(wù)》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及政策建議》、《市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀調(diào)查》和《我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題及政策建議》等調(diào)研課題。通過(guò)調(diào)研，確定了我市資產(chǎn)管理總體思路和奮斗目標(biāo)，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案；制定出臺(tái)了“資產(chǎn)管理暫行辦法”以及“資產(chǎn)有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的調(diào)研，為下一步制定車(chē)輛、辦公用房等重要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)，以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在做好調(diào)研工作的同時(shí)，制度的宣傳培訓(xùn)工作也不斷加強(qiáng)，六月底我們和*日?qǐng)?bào)社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理知識(shí)競(jìng)賽，在市級(jí)各部門(mén)和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了全面宣傳。今天大會(huì)結(jié)束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也是為了加大資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，提高大家對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。

（六）資產(chǎn)管理職能逐步拓展

一是抓熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理，政府“公物倉(cāng)”初見(jiàn)雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，針對(duì)一段時(shí)間，我市階段性活動(dòng)多，臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置頻繁的情況，2005年，市委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上明確要求：“市財(cái)政局應(yīng)制定管理制度，凡各種階段性活動(dòng)配備的辦公設(shè)備，在工作結(jié)束后必須收回，以便將來(lái)統(tǒng)一調(diào)配使用”。據(jù)此精神，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，*年，我們制定了《*市市級(jí)部門(mén)臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。“辦法”對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的概念、范圍、臨時(shí)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資產(chǎn)的取得、日常管理、機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)時(shí)資產(chǎn)如何處置以及財(cái)政對(duì)其上繳資產(chǎn)如何調(diào)劑等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。辦法出臺(tái)后，市財(cái)政先后完成了“世界古遺址理事大會(huì)”等價(jià)值百萬(wàn)元設(shè)備的收繳，部分設(shè)備調(diào)配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會(huì)籌備委員會(huì)”等使用，累計(jì)收繳、調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值達(dá)200萬(wàn)元，“公物倉(cāng)”建設(shè)初顯雛形，徹底杜絕了大型會(huì)議、大型活動(dòng)結(jié)束后“人去樓空、資產(chǎn)無(wú)蹤”的現(xiàn)象，保證了資產(chǎn)的安全和完整，提高了資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約了財(cái)政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產(chǎn)整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的整合利用問(wèn)題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級(jí)機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有辦公院落和房產(chǎn)移交至市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一進(jìn)行拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問(wèn)題，我們積極參與北遷單位土地使用權(quán)和房屋建筑物的確權(quán)工作，加強(qiáng)與行管局、國(guó)土局、房管局以及相關(guān)搬遷部門(mén)的聯(lián)系，核實(shí)有關(guān)情況，提出確權(quán)意見(jiàn)，以保證“北遷”工作的順利實(shí)施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產(chǎn)清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產(chǎn)清查階段性成果，制定下發(fā)了《關(guān)于做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查整改工作的通知》，要求市級(jí)行政事業(yè)單位和區(qū)縣財(cái)政針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題和管理漏洞進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數(shù)市級(jí)部門(mén)、單位落實(shí)了資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全了資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格了審批程序，真正將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。*年，我們采取處室自查和委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查相結(jié)合的方式，對(duì)市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個(gè)部門(mén)所屬的61戶(hù)行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了相關(guān)部門(mén)（單位）資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，提高了單位和個(gè)人對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。周至縣財(cái)政局堅(jiān)持按季逐單位檢查核對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，及時(shí)了解掌握各單位國(guó)有資產(chǎn)總量。新城區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)各單位的房屋出租情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題

我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢(qián)輕物”，“重購(gòu)置輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。個(gè)別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)還不健全，管理職責(zé)還不明確，“缺位”現(xiàn)象普遍存在。如有的單位將資產(chǎn)管理職責(zé)籠統(tǒng)地歸于財(cái)務(wù)人員，而對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門(mén)、技術(shù)鑒定部門(mén)、維護(hù)保養(yǎng)部門(mén)的職責(zé)劃分不具體，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問(wèn)題后才由財(cái)務(wù)人員補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。*年資產(chǎn)清查中全市資產(chǎn)損失7.05億元，在認(rèn)定損失的過(guò)程中，許多單位上至領(lǐng)導(dǎo)下到具體經(jīng)辦人員都說(shuō)不清原因，甚至找不到原始依據(jù)，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實(shí)則無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問(wèn)題的重要原因。一是資產(chǎn)管理審批制度不健全，沒(méi)有一套完整規(guī)范的資產(chǎn)管理全過(guò)程的審批制度，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行硬性約束。比如以前我市對(duì)資產(chǎn)處置的政策，只是明確規(guī)定報(bào)廢資產(chǎn)由市罰沒(méi)公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國(guó)庫(kù)。但對(duì)于閑置、不需用資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行資產(chǎn)投資，則沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門(mén)不經(jīng)審批擅自處置閑置、不需用資產(chǎn)，且處置過(guò)程不公開(kāi)、不透明，處置收入也不上繳財(cái)政，造成諸多問(wèn)題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)章可循，資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、移交、處置等內(nèi)部管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度不健全。三是缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，致使單位成本意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)使用效率不高。本次資產(chǎn)清查中市級(jí)單位共申報(bào)被盜、盤(pán)虧造成的固定資產(chǎn)損失達(dá)8,276萬(wàn)元，占該項(xiàng)資產(chǎn)損失近四成。

（三）部門(mén)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為突出

主要表現(xiàn)在賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實(shí)。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬或者沒(méi)有按固定資產(chǎn)的類(lèi)別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記，難以做到賬賬、賬實(shí)相符。如某單位賬卡制度不健全，實(shí)物與賬面數(shù)相差很大，無(wú)法核對(duì)，清查時(shí)采取了賬面數(shù)全部盤(pán)虧、實(shí)際清點(diǎn)數(shù)全部盤(pán)盈的方法，清查結(jié)果是實(shí)物盤(pán)盈1,000余萬(wàn)元、盤(pán)虧達(dá)1,300余萬(wàn)元。我們?cè)谫Y產(chǎn)核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為依據(jù)不充分，要求單位提供近年來(lái)此類(lèi)設(shè)備共計(jì)購(gòu)置了多少、領(lǐng)用了多少、報(bào)廢了多少、庫(kù)存還有多少，單位無(wú)法提供。因此我們對(duì)這些損失也無(wú)法核批。有些單位購(gòu)建資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)，甚至對(duì)完工交付使用的資產(chǎn)不入賬，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)大約有10多個(gè)部門(mén)30多萬(wàn)平方米、價(jià)值11.7億元的房產(chǎn)存在這個(gè)問(wèn)題。還有一些單位長(zhǎng)期以來(lái)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)和清理結(jié)算，資產(chǎn)賬目混亂，底數(shù)不清，尤其是在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、單位搬遷中造成資產(chǎn)丟失、隨意處置等問(wèn)題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產(chǎn)的重新分配，由于盤(pán)點(diǎn)工作不扎實(shí)，賬實(shí)脫節(jié)，再加上搬遷中責(zé)任不明確，資產(chǎn)隨意處置以及丟失造成損失106萬(wàn)元。

（四）部門(mén)、單位之間資產(chǎn)配置不盡合理，資產(chǎn)使用效率亟待提高

一方面由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，從而影響到資產(chǎn)配置的合理性。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，市本級(jí)行政單位平均5人1輛車(chē)，但是不同單位之間差距較大，有的部門(mén)平均2人1輛車(chē)，有的部門(mén)則平均30人1輛車(chē)；市本級(jí)行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門(mén)人均100平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。

另一方面，由于資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息管理制度還未建立，不能準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，并影響到資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管缺位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

多年來(lái)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行專(zhuān)職管理職能，資產(chǎn)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范,造成資產(chǎn)流失。比如在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，對(duì)投出資產(chǎn)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致只有投入沒(méi)有產(chǎn)出。如市本級(jí)對(duì)外投資總計(jì)1.81億元，*年應(yīng)收收益107.8萬(wàn)元，實(shí)收53.2萬(wàn)元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)移給下屬單位，由下屬單位經(jīng)營(yíng)，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)收入隨意支配，造成國(guó)有資產(chǎn)收益隱性流失；一些單位處置國(guó)有資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估，也不在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)交易，甚至搞人情交易，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)。

以上五個(gè)方面的問(wèn)題，既有體制、機(jī)制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門(mén)單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因?yàn)閱?wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性，國(guó)家以及各級(jí)政府開(kāi)始重視并加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市政府在*年3月份就專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，希望大家提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

按照我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的總體思路和工作計(jì)劃，近期以及今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)是，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進(jìn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

（一）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員的配備，確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作事有部門(mén)管、業(yè)務(wù)有人干，特別是個(gè)別未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和明確工作人員的部門(mén)會(huì)后應(yīng)盡快落實(shí)。二是保證“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理模式中各自的管理職責(zé)落到實(shí)處。特別是各級(jí)主管部門(mén)，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的制定和貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督核查，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益管理，建立資產(chǎn)管理和使用考核機(jī)制。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快明確部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產(chǎn)、資金、采購(gòu)、使用”既相互聯(lián)系又相互制約的工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)做好相關(guān)政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)配套辦法

我市的資產(chǎn)管理暫行辦法出臺(tái)后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)明確，但是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作尚有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備與其履行職能相適應(yīng)的問(wèn)題、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的問(wèn)題、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理的問(wèn)題以及行政單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批與收入監(jiān)管問(wèn)題等。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位要圍繞上述問(wèn)題深入開(kāi)展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和改革提供政策依據(jù)。在已出臺(tái)制度、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，在*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取2009年在全市全面推行

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式和管理方法，將產(chǎn)生積極的影響。我們要通過(guò)試點(diǎn)對(duì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行全面檢驗(yàn)，并進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、涉及單位多，區(qū)縣財(cái)政局、市級(jí)試點(diǎn)部門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備、運(yùn)行及總結(jié)工作，包括試點(diǎn)軟硬件的安裝、調(diào)試和維護(hù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，系統(tǒng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)庫(kù)備份等工作。各試點(diǎn)單位要發(fā)揚(yáng)大局意識(shí)，確保這次試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術(shù)有保證、經(jīng)費(fèi)有保障、信息暢通、協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)區(qū)縣、市級(jí)各試點(diǎn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)運(yùn)行工作情況。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況和系統(tǒng)測(cè)試存在的問(wèn)題，不得弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)。未納入試點(diǎn)的區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)，也要積極準(zhǔn)備，提前了解信息系統(tǒng)建設(shè)的工作要求和實(shí)施步驟，尤其是對(duì)*年資產(chǎn)清查卡片數(shù)據(jù)要妥善保存，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)信息不全的要查找資料，核實(shí)準(zhǔn)確，以確保明年全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)順利建成并運(yùn)行。

（四）積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式

部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算大部分形成了資產(chǎn)，因此資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合的原則，要把資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資產(chǎn)的處置及其收益緊密結(jié)合起來(lái)。

1、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合的前提。只有這樣才能減少預(yù)算安排的盲目性、隨意性，達(dá)到科學(xué)配置資產(chǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。因此，應(yīng)抓緊研究制定資產(chǎn)配置定額和實(shí)物費(fèi)用定額。為了穩(wěn)步建立標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照先易后難的原則，先制定出部分資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等的配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分不同類(lèi)型，實(shí)行不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步予以完善。

2、試行資產(chǎn)配置預(yù)算，明確資產(chǎn)配置工作流程。據(jù)了解，財(cái)政部在布置2009年中央級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，增加了“行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置表”，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。我們計(jì)劃在全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成運(yùn)行后，在2009年編制2010年部門(mén)預(yù)算時(shí),通過(guò)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，由市財(cái)政局各支出處室會(huì)同資產(chǎn)管理處審核各單位上報(bào)的固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目計(jì)劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門(mén)預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)工作需要提出下年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批，財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為單位編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)和財(cái)政部門(mén)審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門(mén)預(yù)算；下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金無(wú)法解決的，資產(chǎn)購(gòu)置核批指標(biāo)三年內(nèi)有效，購(gòu)置資金落實(shí)后列入部門(mén)預(yù)算。完成政府采購(gòu)后，單位領(lǐng)回實(shí)物資產(chǎn)使用，并記會(huì)計(jì)賬和資產(chǎn)賬，同時(shí)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)將采購(gòu)清單提供給財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)一份，作為資產(chǎn)管理部門(mén)的備查依據(jù)。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用、處置行為

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，提高資產(chǎn)使用效率、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；ù罅飧淖儭爸刭?gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)或使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為,要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制加以制約,財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)這部分資產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。嚴(yán)把審批關(guān)，各部門(mén)和單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中,要嚴(yán)格按規(guī)定履行評(píng)估及申報(bào)審批手續(xù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益屬政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，把資產(chǎn)收益管理作為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，提出有針對(duì)性的管理意見(jiàn)。目前，市財(cái)政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行。同時(shí)，市財(cái)政局正在研究制定《關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見(jiàn)》，總體思路是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)凈收益使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，支出納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度

一是要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)并糾正行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，健全制度，落實(shí)責(zé)任；二是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，尤其應(yīng)加大對(duì)涉及資產(chǎn)處置管理、收益管理的重大問(wèn)題的檢查力度，起到以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制，主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等情況做出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)

要加大宣傳和培訓(xùn)工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來(lái)完成的，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)政治理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的全面開(kāi)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利性； 民辦高校； 教育基金

高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，公辦高校紛紛設(shè)立教育基金會(huì)募集資金用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以此彌補(bǔ)政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發(fā)展，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2012年4月24日，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。由此可見(jiàn)民辦高校已占到全國(guó)普通高校的二成，成為我國(guó)高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒(méi)有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)對(duì)民辦高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、高校教育基金會(huì)發(fā)展概況

高校教育基金會(huì)是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以服務(wù)本校的教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營(yíng)利性法人組織。高校教育基金會(huì)具有以下幾個(gè)特征：

一是非營(yíng)利性，以公益為其宗旨；二是獨(dú)立的法人組織，獨(dú)立開(kāi)展資金籌集、資金運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；三是捐助項(xiàng)目主要為本校服務(wù)，如學(xué)生資助項(xiàng)目、教師發(fā)展項(xiàng)目、硬件設(shè)施項(xiàng)目和科研發(fā)展項(xiàng)目等；四是資金來(lái)源主要是捐贈(zèng)，如校友捐贈(zèng)或企事業(yè)單位捐贈(zèng)。

高校教育基金會(huì)最早起源于英國(guó)，16世紀(jì)英國(guó)出現(xiàn)了類(lèi)似基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)高校教育基金會(huì)起源于19世紀(jì)，1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)立第一個(gè)接受和管理校友捐贈(zèng)的校友基金會(huì)，1893年堪薩斯大學(xué)設(shè)立第一個(gè)公辦高校教育基金會(huì)，1925年哈佛大學(xué)正式成立負(fù)責(zé)資金籌集和管理的大學(xué)基金會(huì)。

各國(guó)的教育觀念、文化背景不同，教育基金會(huì)的發(fā)展水平不均衡。如英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化和政府對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)措施，英、美、日等高校廣泛利用社會(huì)資源籌集教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%。日本公立高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校總收入的15%，私立學(xué)校則高達(dá)50%以上；美國(guó)私立大學(xué)捐贈(zèng)收入最高可達(dá)學(xué)校收入的70%。與英、美、日等國(guó)不同的是法國(guó)和瑞典，這兩個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)為教育是一種社會(huì)福利，應(yīng)由政府承擔(dān)教育支出，高校對(duì)發(fā)展教育基金會(huì)積極性不高，基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小，社會(huì)影響力不大。

我國(guó)1986年由霍英東、馬萬(wàn)祺等發(fā)起人首創(chuàng)暨南大學(xué)基金會(huì)，20世紀(jì)90年代清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)相繼成立教育基金會(huì)，特別是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，我國(guó)高校對(duì)教育基金會(huì)高度重視，教育基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的高校教育基金會(huì)已超過(guò)200多家，尤其是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校教育基金會(huì)在資金籌集、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面日趨完善，為推動(dòng)我國(guó)高校教育基金會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。雖然我國(guó)高校教育基金會(huì)逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學(xué)機(jī)制，教育基金會(huì)的建設(shè)還處于起步階段。

二、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

（一）教育基金會(huì)是解決民辦高校資金短缺的有效途徑

國(guó)內(nèi)高校教育基金會(huì)在高校教育事業(yè)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)，如清華大學(xué)近幾年通過(guò)基金會(huì)共收入8.07億元，北京大學(xué)教育基金會(huì)僅在1998—2000年捐贈(zèng)收入就達(dá)6.5億元?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的制定、教育的大眾化促進(jìn)了民辦高校的快速發(fā)展，按照《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是自籌經(jīng)費(fèi)，依靠收取的學(xué)雜費(fèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，可見(jiàn)民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對(duì)民辦高校進(jìn)行資金資助，資金來(lái)源的單一性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展面臨資金困難。除此之外民辦高校籌資還受到法規(guī)的限制，如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)?！?，可見(jiàn)民辦高校依靠擔(dān)保貸款籌資受到法規(guī)的限制。民辦高校面對(duì)生源逐年減少的現(xiàn)實(shí)，單純依靠學(xué)費(fèi)上漲增加辦學(xué)收入顯然不具有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要問(wèn)題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關(guān)民辦高校的法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條明確指出民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。該法規(guī)為民辦高校接受社會(huì)捐贈(zèng)提供了政策支持。民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)是民辦高校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）民辦高校分類(lèi)管理是民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的根本保證

教育的公益性使我國(guó)一向認(rèn)為教育是一種公共產(chǎn)品，向社會(huì)提供教育服務(wù)的高校應(yīng)該是非營(yíng)利性的組織。公辦高校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金，其公益性已經(jīng)得到社會(huì)的認(rèn)可。受教育的公益性傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)普遍認(rèn)為民辦高校也應(yīng)該是公益性的、非營(yíng)利性組織。在有關(guān)民辦教育的一些法規(guī)中如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，雖然法規(guī)著重強(qiáng)調(diào)民辦高校的公益性，但從民辦高校實(shí)際運(yùn)作來(lái)看卻與法規(guī)存在一定沖突。

民辦高校由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學(xué)的目的不同，有的舉辦者出資辦學(xué)出于慈善行為，履行社會(huì)責(zé)任，出資辦學(xué)不求任何回報(bào)，出資后不享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校具有公益性，是非營(yíng)利性民辦高校，符合法規(guī)公益性的相關(guān)規(guī)定；有的舉辦者出資辦學(xué)是出于商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)資金增值，出資后按比例享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校不具有公益性，是營(yíng)利性民辦高校，與法規(guī)規(guī)定的非營(yíng)利性存在一定的沖突。

教育基金會(huì)的本質(zhì)特征是公益性、非營(yíng)利性組織。營(yíng)利性民辦高校不具有公益性、非營(yíng)利性屬性，建立教育基金難以得到社會(huì)各界的認(rèn)可，不具備教育基金會(huì)建設(shè)基本前提。非營(yíng)利性的民辦高校具有公益性、非營(yíng)利性屬性，具備教育基金會(huì)建設(shè)的基本前提。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理的試點(diǎn)工作。2012年起，陜西省率先對(duì)民辦高校實(shí)施分類(lèi)管理，將民辦高校分為營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校，按照自愿原則進(jìn)行申報(bào)，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校可獲得公共財(cái)政扶持。其中非營(yíng)利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)校實(shí)行不同的法人登記管理辦法，依據(jù)學(xué)校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性給予不同政策的支持。非營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營(yíng)利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺(tái)使非營(yíng)利性民辦高校建設(shè)教育基金會(huì)的合法性得到保證。

（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會(huì)提供資金來(lái)源

國(guó)內(nèi)外高校教育基金會(huì)資金主要來(lái)源于捐贈(zèng)，各國(guó)文化背景不同，捐贈(zèng)氛圍有所差別。像美國(guó)有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化，公民捐贈(zèng)意識(shí)較強(qiáng)，有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)美國(guó)每年有70%的家庭參加社會(huì)捐贈(zèng)。改革開(kāi)放以前我國(guó)居民生活水平低，富裕人員少，捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)，不具有社會(huì)捐贈(zèng)氛圍；改革開(kāi)放后，人們的生活水平不斷提高，個(gè)人財(cái)富逐年增加，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的制定，越來(lái)越多企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾熱心于教育事業(yè)，以向高校捐資、捐物支持高校發(fā)展來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。為了鼓勵(lì)人們捐贈(zèng)，營(yíng)造捐贈(zèng)氛圍，在《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵(lì)捐贈(zèng)的相關(guān)政策使我國(guó)捐贈(zèng)氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會(huì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)的有效手段。

（四）提升高校教育基金會(huì)社會(huì)公信力的制度已逐步完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)等公益性組織的關(guān)注度越來(lái)越高。為確?；饡?huì)恪守公益宗旨，規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)，擴(kuò)大公開(kāi)透明，維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和基金會(huì)的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展，民政部正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)規(guī)范基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為、基金會(huì)的交易、合作保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開(kāi)作出更為可操作性的指導(dǎo)。財(cái)政部和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會(huì)運(yùn)作過(guò)程中的透明度，使捐贈(zèng)人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時(shí)也促進(jìn)基金會(huì)等公益慈善組織的良性發(fā)展。實(shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有助于增強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎(chǔ)；另外，還有助于捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效果，進(jìn)一步提升基金會(huì)的公信力，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公益事業(yè)?！蛾P(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》的出臺(tái)對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的公信力和透明度的提高發(fā)揮了制度保證作用。

三、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的相關(guān)建議

（一）樹(shù)立先進(jìn)的管理理念

民辦高校教育基金會(huì)能否像公辦高校教育基金會(huì)一樣獲得捐贈(zèng)人的青睞，關(guān)鍵在于民辦高校教學(xué)質(zhì)量是否得到社會(huì)認(rèn)可，民辦高校是否已形成良好的社會(huì)聲譽(yù)。民辦高校管理者要有創(chuàng)新的理念、開(kāi)拓的精神，充分運(yùn)用民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，當(dāng)民辦高校的畢業(yè)生得到用人單位的高度認(rèn)可，自然會(huì)增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)母校的情感，受益的單位和畢業(yè)生均可成為民辦高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)者。除此之外，民辦高校教育基金會(huì)的管理者要抓住機(jī)會(huì)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力，盡一切努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，或利用校企合作平臺(tái)籌集教育基金會(huì)的原始基金，對(duì)捐贈(zèng)者根據(jù)其捐贈(zèng)興趣點(diǎn)給予一定的非收益性回報(bào)，如宣傳企業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)等。

（二）組建合理的組織機(jī)構(gòu)

民辦高校成立時(shí)間短，校友資源沒(méi)有公辦高校豐富，基金會(huì)設(shè)立時(shí)可以將校友會(huì)與基金會(huì)合二為一，按照基金會(huì)的職能和工作崗位設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如設(shè)置理事會(huì)負(fù)責(zé)基金會(huì)日常管理工作，根據(jù)基金會(huì)職能具體設(shè)立校友聯(lián)絡(luò)部、資金籌集部、資金運(yùn)作部、信息咨詢(xún)部、信息披露部等部門(mén)。除此之外民辦高校教育基金會(huì)要維護(hù)捐贈(zèng)者的利益，提高基金會(huì)的公信力和透明度還有必要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，以監(jiān)督基金會(huì)合理、合法、有效運(yùn)作?；饡?huì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員均由專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，可以有效提高基金會(huì)工作的技術(shù)水平和效率。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)職人員

高校教育基金會(huì)的工作具有一定的綜合性，集人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風(fēng)險(xiǎn)，由于民辦高校人員有一定的流動(dòng)性，民辦高校教育基金會(huì)要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批熱愛(ài)民辦教育，熟悉高校運(yùn)行，熱心捐贈(zèng)事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的穩(wěn)定的專(zhuān)職工作人員?；饡?huì)的工作人員可以是學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)或者從校外聘任專(zhuān)業(yè)人士，并對(duì)資金的籌集和運(yùn)作制定一定的激勵(lì)措施。高素質(zhì)的、穩(wěn)定的專(zhuān)職人員有利于基金會(huì)工作的有序開(kāi)展。

（四）制定規(guī)范的管理制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會(huì)在設(shè)立之時(shí)就應(yīng)制定基金會(huì)內(nèi)部管理的相關(guān)制度如基金會(huì)章程、基金會(huì)管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項(xiàng)目支出審批制度、信息披露制度、捐贈(zèng)回饋制度等，這些規(guī)章制度的制定可以保證基金會(huì)更加規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)捐贈(zèng)者和基金會(huì)的利益，提高基金會(huì)的公信力，增強(qiáng)捐贈(zèng)者繼續(xù)捐贈(zèng)的意愿。

（五）營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍

從國(guó)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高校教育基金會(huì)蓬勃發(fā)展需要營(yíng)造良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍。我國(guó)政府可以借鑒國(guó)外開(kāi)征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及一系列鼓勵(lì)捐贈(zèng)的免稅制度作為吸引社會(huì)捐贈(zèng)的手段，尤其要對(duì)民辦高校捐贈(zèng)者給予更多的免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會(huì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。此外，民辦高校要有意識(shí)培養(yǎng)捐贈(zèng)者，通過(guò)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)、引導(dǎo)，家長(zhǎng)的溝通，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)等方式逐漸培養(yǎng)學(xué)生、家長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)學(xué)校的情感，使其成為捐贈(zèng)者或未來(lái)的捐贈(zèng)者。

（六）建立職責(zé)明確的監(jiān)督體系

民辦高校教育基金會(huì)只有及時(shí)披露資金籌資、投放、運(yùn)用的相關(guān)信息，才能讓捐贈(zèng)者及時(shí)了解捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用，增強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的信賴(lài)，繼而為繼續(xù)捐贈(zèng)奠定良好基礎(chǔ)。民辦高校教育基金會(huì)應(yīng)該建立三級(jí)監(jiān)督體系，即基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督，明確各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督資格、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容及處置權(quán)限。只有實(shí)施了三級(jí)監(jiān)督體系，各監(jiān)督部門(mén)做到職責(zé)明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會(huì)健康、有序發(fā)展。

總之，民辦高校教育基金會(huì)在我國(guó)得到大家的認(rèn)同還需要一段時(shí)間，但是國(guó)內(nèi)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)已證實(shí)基金會(huì)是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高、捐贈(zèng)氛圍的形成及對(duì)民辦高校分類(lèi)管理的實(shí)施，我國(guó)非營(yíng)利民辦高校教育基金會(huì)在民辦教育中將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。

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篇8

1江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)背景

目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，應(yīng)用規(guī)模不大的“瓶頸”依然存在。特別是農(nóng)民對(duì)公共科技服務(wù)的需求與實(shí)際供給存在較大差距，農(nóng)村科技服務(wù)要求的多元化增加了服務(wù)難度，現(xiàn)有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，需要進(jìn)行資源整合、轉(zhuǎn)型探索新的服務(wù)理念和建立新的服務(wù)模式[3]。農(nóng)村科技服務(wù)超市的概念并不新鮮，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各省市都有嘗試建設(shè)，多以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為主，輔助技術(shù)服務(wù)。例如，由黑龍江省北安市趙光鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的農(nóng)村科技超市，由湖北咸安當(dāng)?shù)乜萍季趾头N子、農(nóng)資公司建立的農(nóng)業(yè)科技超市，由政府出資倡導(dǎo)，各農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和涉農(nóng)研究所共同參與的吉林省左家“東北農(nóng)業(yè)科技超市一條街”等。雖然形式和稱(chēng)呼不同，但在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展中普遍存在組織化程度不高、服務(wù)資源分散、各方力量協(xié)和力不強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制僵化等突出問(wèn)題[4]。

2江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的內(nèi)涵

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市以有店面、有隊(duì)伍、有網(wǎng)絡(luò)、有基地、有成果、有品牌等“六有”為主要模式，以有形與無(wú)形產(chǎn)品為商品，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、信息流與技術(shù)流相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與專(zhuān)家服務(wù)相結(jié)合、日常服務(wù)與專(zhuān)題服務(wù)相結(jié)合、咨詢(xún)服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的新型科技服務(wù)體系，建設(shè)以總店為協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分店為服務(wù)龍頭、便利店為服務(wù)主體的三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)伍，篩選推廣應(yīng)用技術(shù)成果，運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)開(kāi)展多形式、多層次的科技服務(wù)活動(dòng)（見(jiàn)圖1）。

3江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)內(nèi)容

3.1科技超市店面建設(shè)江蘇省在交通便捷位置建立了總店、分店、便利店三級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)超市店面，直接面向廣大農(nóng)戶(hù)，提供科技服務(wù)。目前，在全省按地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)總店1家，分店67家，便利店147家，每個(gè)縣市一家分店帶2～3家便利店?？偟暝O(shè)立在省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，分店、便利店建在各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等地。參照商品超市管理建設(shè)模式，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（形象統(tǒng)一、運(yùn)行模式統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一），規(guī)范店容、店貌、店規(guī)，配套示范基地，并設(shè)有成果展示區(qū)、成果交易區(qū)、技術(shù)咨詢(xún)區(qū)、信息區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、科技特派員工作室等，總店面積約900m2，分店面積600m2以上，便利店面積30m2。此外，配備經(jīng)過(guò)崗前專(zhuān)職培訓(xùn)的工作人員和技術(shù)人員，設(shè)定每日服務(wù)內(nèi)容，并定期開(kāi)展科技培訓(xùn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣等服務(wù)，便利店及時(shí)收集農(nóng)戶(hù)需求與難題信息，及時(shí)與總店、分店溝通，快速有效地解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。

3.2科技超市專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)科技超市專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)是保障科技超市順利運(yùn)行的核心力量，通過(guò)整合優(yōu)化省內(nèi)涉農(nóng)科研院所科技人才資源，分別組建總店、分店、便利店三級(jí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在大宗農(nóng)作物、設(shè)施蔬菜、特色畜禽、特種水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、意楊深加工、綜合技術(shù)等7個(gè)領(lǐng)域組建近190人的省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)（見(jiàn)表1）。專(zhuān)家團(tuán)成員均具有副高級(jí)以上職稱(chēng)，既有較高科研技術(shù)水平，又有豐富的科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，許多成員都是國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀科技特派員。分店、便利店遵從本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農(nóng)資推廣站等單位遴選專(zhuān)家形成分團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立分團(tuán)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家團(tuán)成員全方位為農(nóng)戶(hù)提業(yè)鏈一站式服務(wù)。管理上由總店面向全省公開(kāi)征集專(zhuān)家成員，制定相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)管理辦法，設(shè)立年度服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，確保科技超市專(zhuān)家隊(duì)伍的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

3.3科技超市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已成為發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)上超市是科技服務(wù)便攜有效的新手段[5]?！敖K農(nóng)村科技服務(wù)超市、江蘇省科技特派員網(wǎng)”是整個(gè)超市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點(diǎn)，共提供“三農(nóng)”政策、成果技術(shù)、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、咨詢(xún)平臺(tái)、供需信息、服務(wù)基地、超市萬(wàn)村行等十大類(lèi)信息。由信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合型技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)站運(yùn)行，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源的采集、加工和處理，輔助12396服務(wù)熱線、專(zhuān)家電子信箱、在線視頻、遠(yuǎn)程教育、定期網(wǎng)刊等多媒體手段，準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷地和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信息互動(dòng)交流，開(kāi)展全方位的科技服務(wù)。此外，還設(shè)定信息更新量、專(zhuān)欄點(diǎn)擊率、互動(dòng)服務(wù)數(shù)等考核指標(biāo)來(lái)保障網(wǎng)站的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

3.4科技超市基地建設(shè)科技服務(wù)的最終成效要體

現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)用中，因此，各類(lèi)示范基地的建設(shè)是科技超市網(wǎng)絡(luò)體系中必不可少的環(huán)節(jié)。選擇基礎(chǔ)較好、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社作為基地，主要示范推廣新品種、新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，將地方土地資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研單位科技人才優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，形成品種多、技術(shù)新、科技含量高的綜合性示范基地[6]。在實(shí)際操作上，設(shè)立江蘇省農(nóng)科院六合動(dòng)物養(yǎng)殖基地和溧水植物種植基地為總店基地，分店基地面積在10000m2以上，便利店面積在3000m2以上，形成了規(guī)?；N植、養(yǎng)殖示范點(diǎn)，開(kāi)放式的管理基地便于周邊農(nóng)戶(hù)參觀學(xué)習(xí)。

3.5科技超市成果收集成果（適宜推廣與交易的先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品）是科技超市的主要“商品”之一，需要保證其持續(xù)供應(yīng)、品種豐富、高科技含量、成熟穩(wěn)定。圍繞科技超市7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，按年度在全國(guó)高?？蒲性核?、科技型企業(yè)中廣泛篩選、采集和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)成果，目前，共收集第一批技術(shù)成果623項(xiàng)（見(jiàn)表1）。在成果篩選時(shí)，以實(shí)際生產(chǎn)增產(chǎn)或增收的效果是否顯著，是否真正能為農(nóng)民、社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為入選準(zhǔn)則。同時(shí)，有計(jì)劃地在總店、分店基地進(jìn)行示范應(yīng)用，經(jīng)過(guò)基地集成試驗(yàn)示范后，將成熟的成果建立數(shù)據(jù)庫(kù)，和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對(duì)應(yīng)，由總店統(tǒng)一采購(gòu)配送到各分級(jí)超市銷(xiāo)售。此外，在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新成果信息，并定期制作成果匯編畫(huà)冊(cè)，各科技超市門(mén)店廣泛宣傳示范應(yīng)用，通過(guò)科技超市大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化[6]。

3.6科技超市品牌建設(shè)科技超市要實(shí)現(xiàn)最終的市場(chǎng)化運(yùn)作和有償科技服務(wù)，就必須加大對(duì)外宣傳，樹(shù)立超市品牌。除了各級(jí)店面的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)外，還要充分利用各種宣傳手段，增強(qiáng)科技超市品牌影響力。例如，編制江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市宣傳系列叢書(shū)、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)名冊(cè)、科技成果匯編畫(huà)冊(cè)等，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民、企業(yè)等，并在政府網(wǎng)站、科技超市網(wǎng)站、網(wǎng)刊上宣傳，讓更多的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)了解科技超市，主動(dòng)與科技超市建立合作關(guān)系；注冊(cè)商標(biāo)為科技超市產(chǎn)品冠名，強(qiáng)力推行成熟有銷(xiāo)量的產(chǎn)品，在包裝上增加科技超市品牌標(biāo)識(shí)；在蘇果、家樂(lè)福等商品超市，設(shè)立科技超市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜，銜接科技超市的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)；引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、認(rèn)證和追溯體系，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高品牌聲譽(yù)。

4江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)創(chuàng)新點(diǎn)

4.1有效整合全省科技人才信息資源江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市體系的建設(shè)，首先是通過(guò)政府引導(dǎo)，先期匯集了省內(nèi)外最新的優(yōu)秀科技成果和人才資源成為科技超市的無(wú)形商品。前期圍繞7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)組建了200人的科技超市專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，收集近800項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，整合優(yōu)化全省涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)鏈上專(zhuān)家，囊括產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此無(wú)形商品是保證科技超市穩(wěn)定運(yùn)行的主要力量，也是有形商品的輔助支撐，能使科研和科技推廣取得“雙贏”，既能方便廣大懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉基層情況的高水平專(zhuān)家全方位為全省農(nóng)戶(hù)提供一站式科技服務(wù)，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題，也能使實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的專(zhuān)家更了解實(shí)際生產(chǎn)需求、農(nóng)業(yè)科技更新?tīng)顟B(tài)。

4.2綜合運(yùn)用現(xiàn)代媒體信息服務(wù)手段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代很快，受氣候等外因影響大，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)信息化提出了更高要求，需要快速、便捷的手段采集、更新、維護(hù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技信息資源?？萍汲械慕ㄔO(shè)也把信息技術(shù)的運(yùn)用擺在了首要位置。由江蘇省農(nóng)科院信息中心建立的一支集農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)于一體的信息采集隊(duì)伍，通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)刊、電話、手機(jī)、報(bào)刊等方式，進(jìn)行信息、在線專(zhuān)家咨詢(xún)、信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)庫(kù)搜索、視頻診斷、遠(yuǎn)程教育、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等，既降低了科技超市運(yùn)行成本，也快速及時(shí)解決了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)問(wèn)題，還保證了科技資源的穩(wěn)定新穎性，方便了各組成部分的信息傳遞與資源共享。

4.3全面打造農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市體系的建設(shè)不同于以往的各類(lèi)科技超市，它以總店、分店、便利店三級(jí)超市機(jī)構(gòu)為主體，通過(guò)店面、隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、基地、成果、品牌六大類(lèi)科技要素的組合，采用單雙向鏈接各分級(jí)店的下設(shè)機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)代商品超市模式形成完善的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。該體系的建設(shè)屬全國(guó)首創(chuàng)，是在原有農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)上的重要?jiǎng)?chuàng)新，一改以往農(nóng)技推廣服務(wù)體系的“網(wǎng)破、線斷、人散”狀況，整體建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、綜合配套齊全、服務(wù)手段新穎、服務(wù)成效顯著的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。

4.4建立切實(shí)有效的科技服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織基本上采用的是單純的政府主體模式。江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)初期也是靠政府牽頭，但目的是建立以政府為導(dǎo)向、項(xiàng)目帶動(dòng)、各方參與、多元投資、企業(yè)化管理的長(zhǎng)效科技服務(wù)機(jī)制，最終目的是以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，通過(guò)開(kāi)展有償科技服務(wù)獲得收益，打響“江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市”品牌，走自給自足的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)模式上的創(chuàng)新[8]。希望通過(guò)科技超市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技成果推廣與示范應(yīng)用的“無(wú)縫銜接”，加快新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化速度。

5江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)與運(yùn)行中存在的問(wèn)題與建議

5.1科技超市總店建設(shè)速度有待加快科技超市總店注冊(cè)成非企業(yè)法人單位，按規(guī)定要成立理事會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)科技超市的總體策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)行管理等各項(xiàng)綜合事務(wù)。由于總店、分店、便利店是同步建設(shè)實(shí)施，總店規(guī)模大，人員復(fù)雜，特別是展示示范區(qū)建設(shè)規(guī)模檔次較高，章程的制定、注冊(cè)登記等法律相關(guān)手續(xù)煩瑣，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)修改調(diào)整，所以建設(shè)進(jìn)度相對(duì)有所滯后。此外，科技超市人員還未完全到位，規(guī)章制度還不夠完善，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)工作難度大、效率低、影響整體進(jìn)度的現(xiàn)象。因此，需要加大政府推進(jìn)力度，制訂工程進(jìn)度計(jì)劃表，盡快協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，落實(shí)建設(shè)科技超市實(shí)體工程，配套相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。

5.2科技超市各層級(jí)聯(lián)系不夠緊密目前，科技超市的各層級(jí)店面均在建設(shè)和完善中，特別是分店和便利店的建設(shè)擴(kuò)展速度較快，數(shù)量不斷攀升。但是在實(shí)際運(yùn)行中，分店和便利店的自主運(yùn)行能力還有待加強(qiáng)，特別是相互間以及和總店間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)，對(duì)所在地區(qū)的影響力有限。因此，需要總店制定相關(guān)政策、規(guī)章調(diào)動(dòng)各層級(jí)店面的積極性，或定期舉行一些店面間互動(dòng)的推廣活動(dòng)；各分店、便利店也應(yīng)從自身發(fā)展角度出發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)相互之間的交流合作，主動(dòng)從總店獲取資源信息。