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【中圖分類號(hào)】 G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004―0463（2016） 24―0031―01

隨著教育的普及發(fā)展，我國(guó)高校工商行政管理專業(yè)得到了快速的發(fā)展，在高校專業(yè)教學(xué)中占據(jù)了重要的比例。在工商行政管理專業(yè)教學(xué)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)其教學(xué)模式提出了新的要求，即要求工商管理學(xué)生在理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)工商行政管理的實(shí)際體驗(yàn)，幫助學(xué)生在畢業(yè)之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 傳統(tǒng)工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式的弊端

1. 教學(xué)過程模式化。傳統(tǒng)的工商行政管理教學(xué)采用的是固定的教學(xué)模式、固定的教材，對(duì)學(xué)生的教學(xué)方式主要是一味地進(jìn)行知識(shí)灌輸，沒有注重學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化和差異化。在以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式下，學(xué)生對(duì)工商行政管理知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。

2. 教學(xué)計(jì)劃單一、教材陳舊。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對(duì)工商行政管理專業(yè)學(xué)生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展。但是其教學(xué)計(jì)劃卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，且教材內(nèi)容落后，不符合時(shí)展對(duì)工商管理人才的需求。

3. 畢業(yè)生對(duì)社會(huì)缺乏適應(yīng)能力。工商管理的整個(gè)教學(xué)過程中教師只注重對(duì)課本知識(shí)的傳授，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的情感體驗(yàn)、學(xué)習(xí)交流以及學(xué)習(xí)創(chuàng)新等，導(dǎo)致畢業(yè)之后的學(xué)生很難和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的社會(huì)就業(yè)環(huán)境相適應(yīng)。

二、 工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革概述

對(duì)于傳統(tǒng)工商行政管理教學(xué)的缺點(diǎn)，工商行政管理教學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)了改革，設(shè)定了“以工商發(fā)展為本、面向全社會(huì)、重視實(shí)踐能力”的改革目標(biāo)。教學(xué)改革目標(biāo)要求教師的教學(xué)要以工商行政管理職業(yè)發(fā)展為要求，以工商職業(yè)管理專業(yè)的能力發(fā)展為本位。工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)和實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的工商行政管理教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，并根據(jù)學(xué)生的發(fā)展建立一個(gè)能夠提升學(xué)生對(duì)問題分析能力、獨(dú)立應(yīng)用知識(shí)能力的教學(xué)課程體系。第二，改革傳統(tǒng)以教師為中心的教學(xué)模式，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

三、 工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式的構(gòu)建與改革策略

1. 更新教師教育教學(xué)觀念，確定工商行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。工商行政管理專業(yè)的畢業(yè)生一般需要到各省級(jí)工商行政管理部門進(jìn)行工作，具體從事行政管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督工作。但隨著工商行政管理的不斷發(fā)展，工商行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即更加注重對(duì)應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。為此，要求工商行政管理教師轉(zhuǎn)變?cè)械慕逃^念， 由原來的重視知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暷芰ε囵B(yǎng)的教學(xué)觀念，由原來的給學(xué)生進(jìn)行等級(jí)劃分的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪虩o(wú)類的觀念。

2. 工商行政管理教學(xué)要注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，積極構(gòu)建一種新的課程教學(xué)體系。工商行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備的能力包括專業(yè)的和非專業(yè)的兩個(gè)方面，其中專業(yè)的能力主要是指工商行政管理的實(shí)際操作能力、對(duì)法律的掌握能力、中介服務(wù)能力等。非專業(yè)的能力主要是指計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用能力、社交能力、駕駛技能、書寫能力、演講能力等。教師要注重學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)，根據(jù)社會(huì)對(duì)工商行政管理的需要安排課程教學(xué)內(nèi)容，突出教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。

3. 重視工商行政管理的實(shí)踐教學(xué)。工商行政管理教學(xué)的特點(diǎn)是應(yīng)用性和實(shí)踐性，為此，學(xué)校教學(xué)改革需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視，在軟硬件設(shè)施建設(shè)方面促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，積極建立學(xué)校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導(dǎo)學(xué)生利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的完善。

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依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。

食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。

2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。

完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。

1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。

2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。

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1.1建國(guó)初期

這一時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，工商行政管理部門與有關(guān)部門配合，首抓恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，并沒收官僚資本、清查私營(yíng)企業(yè)中的敵偽財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行愛國(guó)主義、守法經(jīng)營(yíng)教育，廢除帝國(guó)主義在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特權(quán)，扶持瀕臨困境的工商業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，組織舉辦城鄉(xiāng)市場(chǎng)物資交流，打擊取締投機(jī)倒把，平抑穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)中做了大量卓有成效的工作。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，在促進(jìn)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記管理，扶植私營(yíng)工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，并根據(jù)過渡時(shí)期的總路線精神，逐步地、全面地實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一時(shí)期推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機(jī)倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理和廣告管理、打擊投機(jī)倒把。

1.4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

經(jīng)過多年的研究、探索和實(shí)踐，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國(guó)家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機(jī)關(guān)新的職能，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，工商行政管理經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由集貿(mào)市場(chǎng)到社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國(guó)家計(jì)劃的商品交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出、交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡(jiǎn)述

工商行政管理的職能，作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能活動(dòng)方向與實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復(fù)之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標(biāo)統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質(zhì)也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，涉及多個(gè)政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格登記管理的職能部門，另一類是負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批的部門。工商部門作為各類市場(chǎng)主體的登記管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的重要職能，是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的主要職能部門。

2.2市場(chǎng)秩序的維護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，由于市場(chǎng)主體的趨利性及市場(chǎng)機(jī)制本身的局限性和固有的缺陷，市場(chǎng)秩序的有序化、規(guī)范化并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，通過制定并執(zhí)行相關(guān)的法律制度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的最基本職能之一。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，將國(guó)家有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實(shí)施，以保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境中運(yùn)行。維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧、貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

2.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過加強(qiáng)對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費(fèi)者對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的申訴舉報(bào)，及時(shí)制止和懲處經(jīng)營(yíng)者在對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

2.4商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)的保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商標(biāo)保護(hù)面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強(qiáng)調(diào)原則性缺乏可操作性，商標(biāo)權(quán)利主體和客體需要擴(kuò)充，商標(biāo)侵權(quán)假冒活動(dòng)獗,查處手段和力度不足等。通過對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)行為的監(jiān)督管理，對(duì)地理標(biāo)志、商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護(hù)，有力地保護(hù)商標(biāo)專有權(quán)人的利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.5廣告監(jiān)督管理

對(duì)廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進(jìn)商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，侵犯的客體涵蓋了國(guó)家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會(huì)管理作用。此外，廣告的傳播性質(zhì)又決定了其兼有影響意識(shí)形態(tài)的社會(huì)屬性，具有獨(dú)特的社會(huì)功能，促進(jìn)規(guī)范廣告與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在廣告的傳播過程中，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重引導(dǎo)廣告的傳播符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。

3工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性

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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場(chǎng)準(zhǔn)入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動(dòng)

一、引言

食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能

工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。

1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門可以依法取締。

2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。

3.食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍；檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。

4.依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。

三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。

2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。

四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。

1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。

2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。

4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

同志們：

為期兩天的基層青年后備干部培訓(xùn)班今天就要結(jié)束了，在培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員和全體學(xué)員的共同努力下，培訓(xùn)班圍繞在培訓(xùn)中育人、識(shí)人的目標(biāo)，從選拔方式、培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行了大膽的探索，取得了較好的培訓(xùn)效果。學(xué)員們的綜合素質(zhì)得到明顯提高，發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞诛@現(xiàn)，為發(fā)現(xiàn)、使用人才奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，我講以下三個(gè)方面。

一、本期培訓(xùn)班的特點(diǎn)

此次基層青年后備干部選拔和培訓(xùn)班主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了保證此次后備干部培訓(xùn)的順利進(jìn)行，確保取得實(shí)效，達(dá)到在培訓(xùn)中育人、識(shí)人的目的，局黨組專門召開了會(huì)議，成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的基層青年后備干部選拔領(lǐng)導(dǎo)小組和培訓(xùn)工作專班，加強(qiáng)后備干部選拔與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守選拔原則，嚴(yán)格選拔條件，嚴(yán)密選拔程序，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行了周密部署，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是選拔方式創(chuàng)新。此次后備干部選拔工作改進(jìn)選拔推薦方式，在全市系統(tǒng)內(nèi)公開選拔，按照民主集中制的原則，在原來組織推薦的基礎(chǔ)上，增加了個(gè)人自薦的方式，選拔基層青年后備干部，進(jìn)一步擴(kuò)大了選拔工作的民主化。

三是學(xué)習(xí)氣氛濃厚。全體學(xué)員都能夠嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班的紀(jì)律，上課認(rèn)真聽講，勤于思考。大家始終保持了旺盛的學(xué)習(xí)熱情，充分表現(xiàn)出了良好的學(xué)習(xí)精神風(fēng)貌。

四是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用。本期培訓(xùn)班安排的培訓(xùn)內(nèi)容，以提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力為主線，內(nèi)容涉及政治理論知識(shí)、工商行政管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)。這些培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)用性很強(qiáng)，同志們開闊了眼界，開拓了思路，便于今后在工作中借鑒和應(yīng)用。

二、主要收獲

本期培訓(xùn)班取得了較好的成果，許多學(xué)員在暢談本次培訓(xùn)收獲時(shí)，認(rèn)為此次培訓(xùn)是一次前瞻性、務(wù)實(shí)性的培訓(xùn)，大家希望今后多參加類似的培訓(xùn)班。本期培訓(xùn)班的收獲主要體現(xiàn)在“一個(gè)把握”、“兩個(gè)認(rèn)清”、“三個(gè)拓寬”、“四個(gè)加強(qiáng)”上：

“一個(gè)把握”，大家通過學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，把握住了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代脈搏。

“兩個(gè)認(rèn)清”，同志們通過兩天學(xué)習(xí)，認(rèn)清了自身存在的不足。大家對(duì)比周國(guó)知事跡，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的素質(zhì)和能力，認(rèn)清了自己的差距，找到了提高的途徑；認(rèn)清了當(dāng)前工商隊(duì)伍的形勢(shì)。大家作為基層青年后備干部，認(rèn)清了當(dāng)前迫切需要建設(shè)一支年輕優(yōu)秀、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)合理、能擔(dān)當(dāng)工商行政管理重任后備干部隊(duì)伍的形勢(shì)。

“三個(gè)拓寬”，就是拓寬了我局后備干部選拔的渠道，豐富了干部推薦的方式，公開選拔講求民主，選賢任能不拘一格；拓寬了干部任用的方式，形成了干部選拔、培訓(xùn)、考核和任用的模式；拓寬了干部的考核方式，為后備干部提供了展示風(fēng)采的舞臺(tái)。

“四個(gè)加強(qiáng)”，通過緊張地培訓(xùn)，同志們政治理論水平進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心進(jìn)一步加強(qiáng)，奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神、大局意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、希望和要求

在本期培訓(xùn)班即將結(jié)業(yè)之際，我想向參加培訓(xùn)的全體學(xué)員提三點(diǎn)要求和希望。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。市局組織培訓(xùn)只是一種形式，培訓(xùn)的目的是要提高素質(zhì)。要從根本上解決素質(zhì)問題，還需要大家平時(shí)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)人人學(xué)習(xí)，講求學(xué)習(xí)全員化；注重學(xué)習(xí)和工作相結(jié)合，講求學(xué)習(xí)的在職化；形成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，講求學(xué)習(xí)的終身化。希望你們熱愛學(xué)習(xí)，積極參與學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。

二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，切實(shí)提高政治理論水平。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的靈魂，思想水平和理論素質(zhì)是其他一切能力的基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和理論素質(zhì)放在首位。因此，同志們平時(shí)要注重學(xué)習(xí)政治理論，用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，切實(shí)提高政治理論水平。

三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，注重在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)能力。同志們回去后，要在工作崗位上注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，注重提高“五種能力”，做到學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)所得的思想成果，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心的源泉，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神、大局意識(shí)的源泉，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工商工作的能力和水平。

篇6

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記一一個(gè)月的培訓(xùn)，課程多、時(shí)間緊，研討和交流的機(jī)會(huì)很少，但是通過培訓(xùn)，拓寬了知識(shí)面，提高了認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的提高主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是對(duì)自我的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身的不足，需要不斷提高自己的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)；另一方面是對(duì)企業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，以前主要停留在本職工作和本部門管理的認(rèn)識(shí)。

通過學(xué)習(xí)對(duì)管理的認(rèn)識(shí)上升了一個(gè)層次，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化，還有更新的提法知本經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此學(xué)習(xí)無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè)都至關(guān)重要，而且非常迫切，企業(yè)和個(gè)人必須在不斷學(xué)習(xí)的過程中重塑自我，提升自我，更新觀念，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。最先進(jìn)的組織是學(xué)習(xí)型的組織，只有不斷學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行管理培訓(xùn)，全面普及管理知識(shí)，一部分人通過培訓(xùn)掌握最前沿的知識(shí)、技能和管理方法，才能為企業(yè)提供全面的加強(qiáng)管理和提高效益的解決方案，只有自身素質(zhì)的提高和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的加強(qiáng)才能適應(yīng)這個(gè)唯一不變的是變化的社會(huì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。下面結(jié)合公司實(shí)際簡(jiǎn)單談?wù)勛约簩?duì)企業(yè)管理的一些認(rèn)識(shí)：企業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，核心競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我個(gè)人認(rèn)為目前執(zhí)行能力是我們企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的活動(dòng)大致可分為經(jīng)營(yíng)與管理兩大部分，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要在市場(chǎng)機(jī)會(huì)與內(nèi)部能力間求取最大的平衡與發(fā)展，以戰(zhàn)略為主，我們的企業(yè)戰(zhàn)略核心內(nèi)容是鞏固天然堿，發(fā)展天然氣，進(jìn)入高科技。戰(zhàn)略制定好后，主要是在管理上貫徹執(zhí)行，當(dāng)然也受到外部環(huán)境的影響和制約。管理活動(dòng)支持經(jīng)營(yíng)的決定，因而戰(zhàn)術(shù)性的意味較大，企業(yè)的管理有執(zhí)行和決策兩部分，工作不外乎就是想和做，想是決策，而做就是執(zhí)行。象客戶訂單的承接、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款、出貨、收款、記帳等一系列活動(dòng)都是執(zhí)行過程，執(zhí)行管理就是我們對(duì)各項(xiàng)交易做記錄、分析應(yīng)用，并設(shè)法提升其效益的活動(dòng)。

因此，執(zhí)行的對(duì)象也就是一般所說的企業(yè)職能。我們現(xiàn)在不是沒有決策，沒有制度，而是決策、制度不能很好的貫徹執(zhí)行，各企業(yè)、企業(yè)各職能部門沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，而且制度在落實(shí)過程中隨著層面的增加偏離程度越遠(yuǎn)。制度不能很好貫徹，管理有很多不規(guī)范行為，考核制度滯后，不能完全監(jiān)控企業(yè)的行為，更不能達(dá)到事前稽核的功能是影響企業(yè)發(fā)展的重要原因。借助信息化手段可以提高執(zhí)行能力，可能達(dá)到執(zhí)行的規(guī)范與快速。

目前伊化的信息化已經(jīng)付諸實(shí)施，進(jìn)入調(diào)研選型階段，erp的核心能力在整合，被整合的對(duì)象就是企業(yè)的各職能，執(zhí)行職能整合的效益很大，企業(yè)需要它的協(xié)助來使交易和數(shù)據(jù)管理都上軌道，提高執(zhí)行速度，降低信息處理的成本，大幅度提升競(jìng)爭(zhēng)力，之后，可以再藉e(cuò)rp來提升決策管理的能力。其實(shí)在大多數(shù)的情況下，企業(yè)管理不是好不好的問題，而是能不能的考慮。在執(zhí)行方面，是可以直接尋求erp的協(xié)助的，只要把數(shù)據(jù)整理清楚，把單據(jù)內(nèi)容正確地錄入，erp的整合功能自然可以替企業(yè)帶來省力、正確、及時(shí)等自動(dòng)化的好處。若學(xué)習(xí)了足夠正確的觀念，erp還可將許多事后的管理工作提前為事前的管理，因而強(qiáng)化了事前稽核的功能。但是erp的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個(gè)總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的過程，我們不能坐著等erp項(xiàng)目上馬來規(guī)范管理，加強(qiáng)執(zhí)行能力，利用現(xiàn)有資源伊化信息網(wǎng)站架構(gòu)可以提高我們的工作效率，從以下幾方面提高公司的執(zhí)行能力：

一、網(wǎng)絡(luò)為領(lǐng)導(dǎo)者提供管理工具

通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有針對(duì)性、有目的的交流是高層與員工保持良好溝通的重要方式。在網(wǎng)上可以不分地域時(shí)間即使是出差也能與公司、員工保持溝通和聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行思考甚至進(jìn)行決策；可以遠(yuǎn)程批復(fù)員工的請(qǐng)示、報(bào)銷、預(yù)算申請(qǐng)等，不會(huì)因?yàn)槌霾钤谕舛鴮?duì)公司的有效運(yùn)作、各項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展而有所耽擱；在任何只要有電話線的地方上網(wǎng)，進(jìn)入公司的信息網(wǎng)絡(luò)，可以看到最新的銷售狀況、財(cái)務(wù)支出等，從而對(duì)下屬指令，保持對(duì)全局的了解和控制。伊化是一個(gè)地域跨度較大的集團(tuán)，公司高層經(jīng)常在不同城市、不同企業(yè)奔波，利用信息化進(jìn)行管理，就不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)出差而影響或耽誤企業(yè)內(nèi)部的正常運(yùn)作。

二、網(wǎng)上的上傳下達(dá)

管理者了解和理解公司的政策、發(fā)生的事件以及公司業(yè)績(jī)、人化、產(chǎn)品策略等等是一項(xiàng)日常且必需的工作。利用電子郵件、網(wǎng)上辦公室或網(wǎng)上會(huì)議可以進(jìn)行快捷地溝通。當(dāng)公司有重大的策略調(diào)整和重要事件發(fā)生時(shí)，在網(wǎng)上，所有與此事有關(guān)的人員，不論其職務(wù)高低，大家都可以充分地發(fā)表自己的意見，即使是沒有見過面的人，也相互知道他人的觀點(diǎn)，如果有其它原因不能出席會(huì)議，也可以事先或事后以電子的方式將自己的觀點(diǎn)和決定通知大家，這樣使得決策的程序簡(jiǎn)化而速度加快，避免了繁多的會(huì)議和不間斷的請(qǐng)示匯報(bào)，也避免了因會(huì)議規(guī)模對(duì)人員的限制，使得不分級(jí)別的人可以自由地不受高層的影響，真實(shí)地發(fā)表自己的意見，員工也可以通過這種方式參與溝通、提出合理化建議并參與決策，縮短了上傳下達(dá)的溝通時(shí)間，減少了溝通的偏離程度。

三、進(jìn)行網(wǎng)上產(chǎn)品銷售

實(shí)施電子商務(wù)的基礎(chǔ)是企業(yè)管理流程、供應(yīng)鏈流程、銷售流程的電子化?？蛻粼阡N售系統(tǒng)下單訂貨，系統(tǒng)將訂貨信息進(jìn)行整理，然后發(fā)給生產(chǎn)工廠，工廠接到新的訂單按照網(wǎng)上訂單進(jìn)行加工；銷售機(jī)構(gòu)按期把銷售狀況登錄到銷售系統(tǒng)，公司可以及時(shí)、方便地在線了解相關(guān)的銷售、訂貨狀況，這些數(shù)據(jù)可以供不同權(quán)力管理人員進(jìn)行查詢，對(duì)整個(gè)銷售狀況了如指掌。同時(shí)銷售人員或商也可以查詢相關(guān)銷售數(shù)據(jù)，進(jìn)行比較，了解差距，做出改進(jìn)。

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記二周一經(jīng)理給開了一個(gè)“全體員工大會(huì)”，主題思想就一個(gè)——“經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減員降薪”。這樣的一個(gè)主題聽起來有點(diǎn)可怕，尤其對(duì)我這樣新員工來說，會(huì)使人膽戰(zhàn)心驚吧。

其實(shí)不然！當(dāng)自己慢慢的聽出其中的“門道”，我的心里，有點(diǎn)竊喜，有點(diǎn)壓力，有點(diǎn)受寵若驚。公司在人員超編，負(fù)擔(dān)沉重的情況下，仍是需要培養(yǎng)新生的后備力量——最好在兩三個(gè)月內(nèi)適應(yīng)下來，開始獨(dú)立帶項(xiàng)目；在一年內(nèi)，成長(zhǎng)起來，能夠自如的應(yīng)對(duì)各種項(xiàng)目。創(chuàng)造出更多的效益，“勾兌”出弱勢(shì)的員工的效益水平，也對(duì)老的“臺(tái)柱子”員工形成一定的震懾作用?！澳阋采俄?xiàng)目都能帶了，我看她誰(shuí)還敢和我叫板！”經(jīng)理找我談話的時(shí)候這樣說。

在北京、上海、廣州這樣的城市里市調(diào)行業(yè)都是挺“白領(lǐng)”的，上級(jí)公司的督導(dǎo)都弄那么個(gè)英文名LauraSun、StevenZhang、MonicaWang……什么什么的，發(fā)郵件溝通項(xiàng)目也都是星星點(diǎn)點(diǎn)的帶著各種的英文縮寫，都是專業(yè)的！這次會(huì)議上，經(jīng)理說要向行業(yè)核心靠攏，先學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)人家，給員工分個(gè)“Team”吧！所以，我就有了直屬的組長(zhǎng)，有了手把手教我的“師傅”。

師傅比我大幾歲，畢業(yè)以來一直在公司，是和公司一起成長(zhǎng)起來的“元老”啦其實(shí)她可年輕，可漂亮啦，資格上的元老。她的邏輯很清楚，做事很謹(jǐn)慎，不管是和上級(jí)公司或者客戶溝通，還是和下面的訪問員聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)，她都安排的井井有條、滴水不漏。她工作起來總是效率很高，主次分明，只是聽從她的安排去做些活計(jì)，我都覺的做的莫名的順利、有條理。事情的條條框框、利弊得失都給你安排的面面俱到。而且，師傅處理數(shù)據(jù)的本事，使用辦公軟件的技能，我也是老佩服的，我在這鼓弄鼓弄也寫不好的，調(diào)不出來的，到她那里就像是有什么神奇的力量似的，一下就可以解決完了。我的座位也就是在她的旁邊，從生活上到工作上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，她都很關(guān)照我，自己感覺像是她有一雙大翅膀，給我支撐起一片號(hào)大的呵護(hù)。

分過組之后，我對(duì)自己的工作就更感覺的明了了，大多數(shù)情況下，都會(huì)是做組長(zhǎng)的“助理”，幫助她處理各種的各方面的工作，比如處理問卷編編號(hào)、打循環(huán)勾、錄入成功樣本、溝通訪問員、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理等等。

從經(jīng)理到組長(zhǎng)的，在給我鋪一條平坦的成長(zhǎng)的路。在一個(gè)私企里，在如今這個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境下，在今年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宏觀環(huán)境下，

受到如此的“待遇”，真的是，心底里的竊喜，使我歡喜了幾天。同時(shí)，也感覺到了自己身上有了一份沉甸甸的似乎叫做“責(zé)任”的東西。

我，不會(huì)辜負(fù)對(duì)我寄予希望的一干人等的期望的，會(huì)好好的干下去，會(huì)努力的快速的成長(zhǎng)起來的，給企業(yè)和我個(gè)人帶來雙贏。給父親，家里，一個(gè)交代，一份踏實(shí)，一份榮耀！

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記三今年7月7日上午開始，我在第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司進(jìn)行了工商管理實(shí)習(xí)工作。在實(shí)習(xí)中，我在公司指導(dǎo)老師的熱心指導(dǎo)下，積極參與公司日常管理相關(guān)工作，注意把書本上學(xué)到的工商管理理論知識(shí)對(duì)照實(shí)際工作，用理論知識(shí)加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)，用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的工商管理理論，探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡(jiǎn)短的實(shí)習(xí)生活，既緊張，又新奇，收獲也很多。通過實(shí)習(xí)，使我對(duì)日常管理工作有了深層次的感性和理性的認(rèn)識(shí)。

我所實(shí)習(xí)的科利公司，隸屬于第一航務(wù)工程局第二工程公司。第一航務(wù)工程局第二工程公司成立于1953年，是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的國(guó)有大型骨干建筑施工企業(yè)，具有航務(wù)工程總承包一級(jí)、房建二級(jí)、市政、水利水電三級(jí)、地基與基礎(chǔ)一級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)一級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝一級(jí)、商砼與預(yù)制構(gòu)件二級(jí)、勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)、計(jì)量二級(jí)、建筑材料試驗(yàn)甲級(jí)等資質(zhì)。公司現(xiàn)有正式職工3000余名，先進(jìn)的工程技術(shù)裝備千余臺(tái)；擁有2、6萬(wàn)平方米的高層辦公樓和30多萬(wàn)平方米的生產(chǎn)基地；近700米的工作船碼頭和4萬(wàn)余平方米的海域，固定資產(chǎn)達(dá)3億多元。公司于1998年通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證；1999年通過了ISO10012國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，取得了"計(jì)量保證確認(rèn)合格證書"；2001年通過了ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

回顧實(shí)習(xí)生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。實(shí)習(xí)中，我采用了看、問等方式，對(duì)科利公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解，分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時(shí)，對(duì)公司的"澆注明天"的服務(wù)品牌，"構(gòu)筑精品，造福社會(huì)"的企業(yè)使命，"務(wù)實(shí)求新、敢爭(zhēng)一流"的企業(yè)精神有了初步了解。

一、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域

搶抓水工市場(chǎng)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，進(jìn)一步加大了對(duì)青島港、煙臺(tái)港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度，認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)工作，承攬到北船重工大塢、煙臺(tái)港三期二階段、奧運(yùn)會(huì)青島國(guó)際帆船中心標(biāo)段、日照港區(qū)東部岸線等工程，確保了傳統(tǒng)市場(chǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目不丟失。同時(shí)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)廣攬信息，積極跟蹤，承攬到東營(yíng)港擴(kuò)建和蓬萊國(guó)電等工程，在開拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。

二、強(qiáng)化三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行，有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高

切實(shí)加大三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改追蹤檢驗(yàn)，建立了基層單位與機(jī)關(guān)部室雙向評(píng)價(jià)體系，不合格報(bào)告同比降低了50%，符合率和得分率較前年有了增長(zhǎng)，三標(biāo)一體管理體系得到有效的運(yùn)行。

三、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，積極實(shí)施“1433”經(jīng)營(yíng)舉措，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。

2005年公司經(jīng)營(yíng)工作思路確定為“1433”，即要成立一體化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司運(yùn)行體制，堅(jiān)持三位一體的經(jīng)營(yíng)原則，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)工作的三個(gè)積極性，不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場(chǎng)。

“1433”經(jīng)營(yíng)思路具體內(nèi)容是：公司成立一個(gè)精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立經(jīng)營(yíng)分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經(jīng)營(yíng)分公司四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體制，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力；堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)中標(biāo)，不投虧損標(biāo)，誠(chéng)信合作、互惠共贏三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)原則；充分調(diào)動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)部、經(jīng)營(yíng)分公司和經(jīng)營(yíng)人員三方面經(jīng)營(yíng)積極性。

在新的經(jīng)營(yíng)思路指引下，公司將繼續(xù)加大對(duì)山東地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)的開拓力度，全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺(tái)港新建碼頭、黃島招商國(guó)際碼頭、青黃復(fù)線、青黃隧道、東營(yíng)港后續(xù)工程等工程項(xiàng)目的跟蹤公關(guān)工作，緊盯不放，志在必得，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在承攬?zhí)卮笮凸こ添?xiàng)目上有所突破。繼續(xù)堅(jiān)定不移地開拓南方市場(chǎng)，干好廈門、溫州、海南等在建項(xiàng)目，贏得業(yè)主滿意，樹立企業(yè)形象。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)分公司的作用，加大對(duì)重點(diǎn)工程的經(jīng)營(yíng)公關(guān)力度，做好投標(biāo)工作，確保目標(biāo)工程不丟失。以項(xiàng)目為依托，在開拓新的市場(chǎng)上有所作為，保持南方地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地開拓樁基市場(chǎng)，切實(shí)加大樁基設(shè)備投入，鍛煉樁基施工隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)樁基施工能力。堅(jiān)持水陸并進(jìn)，提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級(jí)資質(zhì)，認(rèn)真總結(jié)路橋施工經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加大陸域市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)陸域市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。

同時(shí)通過實(shí)習(xí)我發(fā)現(xiàn)第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司也存在問題：

1、市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)公司快速發(fā)展的要求，市場(chǎng)開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差距；經(jīng)營(yíng)體制還不完善，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)權(quán)利還有待于進(jìn)一步提高。

2、施工組織管理觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在施工過程中按照施工合同要求進(jìn)行施工組織管理的意識(shí)不強(qiáng)，施工管理現(xiàn)狀與施工管理科學(xué)化、規(guī)范化存在較大差距，只是我們有的項(xiàng)目在開工初級(jí)階段和施工過程中難以進(jìn)入狀態(tài)，不能滿足業(yè)主要求。

3、成本意識(shí)不強(qiáng)，成本控制水平不高，個(gè)別項(xiàng)目不存在管理粗放、施工大手大腳的現(xiàn)象，向管理要效益、向科技創(chuàng)新要效益的意識(shí)還沒有牢固樹立起來，以至于我們的成本控制與先進(jìn)的施工企業(yè)還存在較大的差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4、對(duì)分包隊(duì)伍的管理制度和管理程序化還不完善，，在分包合同管理發(fā)面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象；項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍達(dá)管理的重視程度不夠，在管理手段和制度落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)。

5、依法治企、依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能夠充分運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)利益，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)和依法治企的意識(shí)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

對(duì)此，我提出了我的有關(guān)建議和對(duì)策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念。

企業(yè)的發(fā)展取決于經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效果，只有廣開源頭，多攬工程，企業(yè)發(fā)展才有保障。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，干好在建工程是承攬后續(xù)工程、開辟新市場(chǎng)的必然要求和前提條件。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念，干精品、打品牌，樹立一流的企業(yè)形象。

二、樹立“零缺陷、低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念。

效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，只有實(shí)施“零缺陷低成本”戰(zhàn)略，才能適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，獲得更大的贏利空間，加快企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)上下必須以效益為中心，在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念，努力降低成本，提高效益、

三、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理

通過對(duì)資金管理、勞務(wù)層管理、物資管理、，加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，結(jié)合“三標(biāo)一體”管理體系運(yùn)行，完善項(xiàng)目管理，加大監(jiān)控檢查整改力度，達(dá)到閉合管理。建立公司綜合考評(píng)體制，加大對(duì)工程質(zhì)量、安全、文明工地的檢查力度，抓好整改落實(shí)，促進(jìn)施工管理水平的提高。

四、推進(jìn)依法治企，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的法制意識(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中層干部的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法經(jīng)營(yíng)，按章辦事的能力，完善管理體制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公司法律事務(wù)整體管理水平。

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記四一、實(shí)習(xí)目的

工商管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作又更好的為稅收工作而服務(wù)。因此，為了加深對(duì)稅收政策的領(lǐng)悟，為了更好的了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了了解政府——政府機(jī)關(guān)——企業(yè)三者之間的關(guān)系，我來到了市縣工商行政管理局工商所，進(jìn)行了為期兩個(gè)月3—5的實(shí)習(xí)。

二、實(shí)習(xí)單位簡(jiǎn)介

市縣工商行政管理局工商所，簡(jiǎn)稱工商所。位于陜西省市縣鎮(zhèn)高灣，是縣工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)，曾在2007年被稱為人民群眾滿意基層所。其單位人員編制，經(jīng)費(fèi)開支，干部管理和業(yè)務(wù)工作等由縣工商局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。工商所的基本任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體工商戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，從而更好的為社會(huì)主義稅收服務(wù)。

三、實(shí)習(xí)內(nèi)容

工商所是工商局依據(jù)城市規(guī)劃的要求對(duì)不同的行政區(qū)域下設(shè)的工商管理所之一，與我國(guó)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，因此工商局也是把農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的事件作為重點(diǎn)抓。而也是在2006年建立了農(nóng)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，這樣一來不僅方便了農(nóng)民的需要，也為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了空間，更是把農(nóng)村的銷售行為市場(chǎng)化。而工商所則是維護(hù)市場(chǎng)秩序的保障，從農(nóng)業(yè)用的各種化肥到農(nóng)民食用的各種食品，再到影響未成年人健康成長(zhǎng)的各種娛樂場(chǎng)所，工商所都在狠抓不怠。

報(bào)到以后，我被安排在工商所的服務(wù)中心，這里的同事告訴我，做這個(gè)工作有一基本原則就是服務(wù)周到熱情，辦事嚴(yán)肅認(rèn)真。由于是做服務(wù)工作的，剛開始的時(shí)候工作并不是很忙，不過沒過多久，就有了第一批任務(wù)——參加縣工商局所固定資產(chǎn)清查，我們于4月6日開始了清查任務(wù)。

我們對(duì)清查工作做了如下安排

一、本次資產(chǎn)清查日為年月日。

二、資產(chǎn)清查時(shí)間為月日至月日

三、本次資產(chǎn)清查工作分為各工商所自查，縣工商局核準(zhǔn)，填報(bào)報(bào)表，上報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)。各工商所要對(duì)本單位所管理使用的資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)存量，逐一核對(duì)相關(guān)賬目，凡權(quán)屬明確的資產(chǎn)必須以保管人人名入賬；對(duì)權(quán)屬暫時(shí)難以確定，要求以第一責(zé)任人人名入賬；真正做到以人對(duì)物，以物差人，見物就點(diǎn)，不留死角，做到賬賬相符賬物相符；存量資產(chǎn)要做到使用人，存放地點(diǎn)，資產(chǎn)名稱準(zhǔn)確無(wú)誤；因故造成各類資產(chǎn)信息狀況發(fā)生變化的情況，各工商所要依據(jù)工商系統(tǒng)資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行登記和變更，需要上級(jí)審批的，各工商所要向上級(jí)相關(guān)職能部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后各工商所資產(chǎn)管理員要及時(shí)將變更信息在“本所固定資產(chǎn)管理賬簿”上登記反映。

在固定資產(chǎn)清查期間，我雖然是一名實(shí)習(xí)人員，但是也得到了一次參與市場(chǎng)執(zhí)法的機(jī)會(huì)，這次執(zhí)法讓我學(xué)習(xí)到了工商行政管理執(zhí)法范圍，其主要包括如下

1、工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)從事商品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，公民個(gè)人的法人資格或合法經(jīng)營(yíng)地位，依法履行登記管理職責(zé)。

2、工商行政管理機(jī)關(guān)是經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)查處一些違法行為。

3、工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同的管理檢查，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

4、工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊(cè)和管理，依法履行注冊(cè)和管理職責(zé)

5、工商行政管理機(jī)關(guān)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

6、工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)工商行政管理學(xué)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，廣告協(xié)會(huì)，商標(biāo)協(xié)會(huì)，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在此次工作結(jié)束后，我深切的意識(shí)到發(fā)律法規(guī)的重要性。我們?cè)谌粘Ｉ钪斜仨殞W(xué)會(huì)自律，學(xué)會(huì)依法辦事，依法行使我們的權(quán)利和履行我們的義務(wù)，自覺反對(duì)一切違反法律法規(guī)的行為，積極配合國(guó)家執(zhí)法部門的執(zhí)法工作。因?yàn)橹挥性趫?zhí)法部門的引導(dǎo)下，我們的市場(chǎng)才能逐漸完善，走向更健康更積極向上的市場(chǎng)，進(jìn)而營(yíng)造更和諧的社會(huì)環(huán)境。

四、評(píng)價(jià)小結(jié)

通過這次的社會(huì)實(shí)習(xí)，首先，我深刻的認(rèn)識(shí)到專業(yè)知識(shí)的重要性，在實(shí)習(xí)中，作為一名稅務(wù)專業(yè)的學(xué)生我是占了很大優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槲覀兌悇?wù)專業(yè)的學(xué)生不僅懂稅法還懂會(huì)計(jì)，就像這次清查國(guó)定資產(chǎn)，用到的知識(shí)都是我們上會(huì)計(jì)課所學(xué)過的，所以實(shí)習(xí)起來就相對(duì)來說輕松了許多。其次，工商局對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)更好的發(fā)展才能保證稅收的穩(wěn)定，而稅收又是國(guó)家發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。再次，我也深深的認(rèn)識(shí)到自己的不足，有些知識(shí)在學(xué)校好像是學(xué)會(huì)了，但實(shí)際操作起來發(fā)現(xiàn)真的很難。

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記五經(jīng)過了幾天的適應(yīng)期后，我慢慢的熟悉了公司的各種規(guī)章制度和運(yùn)作流程，更明確了自己的工作內(nèi)容。接下來的時(shí)間便開始為正式投入工作進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備，通過上網(wǎng)查資料、看書、向同事請(qǐng)教等等多種途徑在一個(gè)周的時(shí)間內(nèi)我補(bǔ)充了大量實(shí)際工作中所需要的知識(shí)。然而等真正投入到工作中后發(fā)現(xiàn)自己要準(zhǔn)備的東西還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大學(xué)生活讓我對(duì)計(jì)算機(jī)理論知識(shí)有了一定的了解，但實(shí)踐出真知，唯有把理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能更好地為我今后在工作及業(yè)務(wù)上能力的提高起到促進(jìn)的作用，增強(qiáng)我今后的競(jìng)爭(zhēng)力，為我能在以后立足增添了一塊基石。

今天，在車間時(shí)，發(fā)現(xiàn)一號(hào)線機(jī)械的電動(dòng)機(jī)的聲響不正常，時(shí)大時(shí)小，有點(diǎn)像風(fēng)扇風(fēng)葉松動(dòng)時(shí)的聲響，猜想是電機(jī)風(fēng)葉這邊的原因。在停止關(guān)停機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)之后，告知**，然后在**的帶領(lǐng)下拆開電機(jī)風(fēng)葉蓋，果然發(fā)現(xiàn)電機(jī)風(fēng)葉的螺絲松動(dòng)，用螺絲刀扭緊后，搞定裝好電機(jī)，啟動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。**投來一個(gè)贊賞的眼神，我笑了笑，運(yùn)氣。

工商辦理頂崗實(shí)習(xí)周記六時(shí)間飛逝，不知不覺開始了為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)已經(jīng)過一周，總想說出點(diǎn)故事來，盡管說出來的故事多半是毫無(wú)內(nèi)容，讓人讀著像嚼蠟似的，寫出來也是浪費(fèi)自己與別人的時(shí)間。不過，正如阿琪所說：這畢竟是人生的一種經(jīng)歷，不管平淡或是怎樣，以后回頭看，自己不至于對(duì)這些少年的情緒一無(wú)所知。

剛剛來到這里的時(shí)候我有一點(diǎn)點(diǎn)的畏懼，因?yàn)樽约菏裁炊疾粫?huì)，就像一個(gè)白癡一樣來到這里，害怕被姐姐們罵，害怕工作的難度特別的高，自己學(xué)不會(huì)，也害怕自己搞錯(cuò)……來到這里才發(fā)現(xiàn)并不是自己想的那么可怕，只要自己用心的學(xué)，細(xì)心的做每一張單子出錯(cuò)的機(jī)會(huì)就很小了。

篇7

論文摘要：本文在對(duì)西方成熟資本市場(chǎng)上公司內(nèi)部治理機(jī)制與股利政策的相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，探析股權(quán)分置改革完成后我國(guó)上市公司的內(nèi)部治理與股利政策的相關(guān)性，從而為上市公司制定合理的內(nèi)部治理機(jī)制提供參考。 

 

 一、引言 

 股利政策是關(guān)于公司稅后利潤(rùn)在股利與公司內(nèi)部留存收益之間的分配選擇，是公司經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)決策，是公司各利益相關(guān)者之間相互博弈的結(jié)果。因此，其必然受到公司內(nèi)部治理機(jī)制的影響，不同的內(nèi)部治理機(jī)制產(chǎn)生不同的股利政策。另一方面，股利政策雖然取決于內(nèi)部治理狀況，但通過分析股利政策可以透視上市公司的治理狀況，合理的股利政策有助于降低甚至消除成本，使管理者盡量將股東利益最大化作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。即恰當(dāng)?shù)墓衫呖梢宰鳛橐环N約束機(jī)制，有效協(xié)調(diào)公司股東與管理者之間的關(guān)系，有利于緩解甚至可能解決公司治理問題。 

 作為公司治理基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司內(nèi)部治理的運(yùn)作方式和效率都能產(chǎn)生極其重要的影響，不同股權(quán)結(jié)構(gòu)下的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的股利政策。我國(guó)關(guān)于內(nèi)部治理與股利政策的相關(guān)性分析，幾乎都是在2005年股改前非流通股和流通股并存，“同股不同權(quán)，同股不同價(jià)，同股不同利”的條件下進(jìn)行的，如今股改已基本完成，對(duì)于股改后的研究幾乎還是一片空白。股改后我國(guó)股權(quán)狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，所有股票實(shí)現(xiàn)了全流通，所有股東有了共同的利益基礎(chǔ)，這將導(dǎo)致我國(guó)上市公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，那么是否會(huì)使我國(guó)上市公司股利政策發(fā) 

生變化呢？ 本文就此進(jìn)行分析。 

 

 二、國(guó)外發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)的公司內(nèi)部治理機(jī)制與股利政策相關(guān)性分析 

 （一）所有權(quán)結(jié)構(gòu) 

 大量研究表明，股權(quán)集中度是影響股利政策的重要因素。股權(quán)分散時(shí)，外部投資者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)狀況不夠了解，根據(jù)股利信號(hào)理論，高股利支付率可以向投資者傳遞公司具有良好發(fā)展?fàn)顩r的信息，因此公司一般都傾向于采取高股利支付率；再者，根據(jù)成本說，由于單個(gè)股東持股比例較低，對(duì)公司的監(jiān)督成本大于其收益，因此一般情況下，股東沒有動(dòng)力對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督，而寧愿通過高現(xiàn)金股利減少管理者手中的自由現(xiàn)金流量，以降低成本。而股權(quán)集中時(shí)，比較成本與收益，控股股東有動(dòng)力也有能力對(duì)公司運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，公司一般由大股東控制，其對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)狀況比較了解，于是無(wú)須通過股利向外界傳遞信息；所以股權(quán)相對(duì)集中的公司，股利支付水平一般較低。 

 在德國(guó)，首先，銀行持有10%左右的公司股票，從而以大股東身份參與公司治理；再者，銀行是中小股東股票的“保管銀行”，可以代中小股東行使權(quán)。根據(jù)德國(guó)《股份公司法》，企業(yè)法人投票權(quán)力不能超過25%，而代表公眾股東的銀行的投票權(quán)卻不受限制，因此銀行在上市公司的治理中有突出作用。擁有股東和債權(quán)人雙重身份的銀行，有動(dòng)力也有能力對(duì)上市公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，股利政策的監(jiān)督作用相對(duì)較小，因此其股利支付水平不高。 

 （二）董事會(huì) 

 作為最重要的公司治理機(jī)制，董事會(huì)能對(duì)經(jīng)理層產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響上市公司的股利政策。在德國(guó)，上市公司實(shí)行“雙重董事會(huì)”制度，即包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，且監(jiān)事會(huì)的地位高于理事會(huì)。監(jiān)事會(huì)有任免理事會(huì)成員的權(quán)力，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表各一半組成，監(jiān)事會(huì)成員不能兼任相當(dāng)于經(jīng)理人角色的理事會(huì)成員，因此監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用較強(qiáng)，能夠有效降低成本。另外，這種機(jī)制安排便于信息傳遞，能夠有效提高公司治理效率，相較之下，股利政策所發(fā)揮的治理效率并不高，因此德國(guó)上市公司的現(xiàn)金股利支付率較低。

 （三）債務(wù)政策 

 債權(quán)融資的杠桿效應(yīng)有利于限制管理者的隨意行為，促使管理者與股東的利益一致，從而有利于減少成本。但過多的債務(wù)融資可能使企業(yè)的現(xiàn)金流發(fā)生短缺，更甚者可能陷入危機(jī)，銀行為了保證資金回收，通常會(huì)限制企業(yè)的投資、股利發(fā)放等決策，因此企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率越高，其股利支付率越低。在德國(guó)，銀行在公司治理中的作用舉足輕重，銀行向公司提供各種貸款，公司的資產(chǎn)負(fù)債率較高，銀行作為債權(quán)人和股東參與公司治理，雖然較好地貫徹了股東利益最大化目標(biāo)，但也限制了其股利發(fā)放水平。 

 通過對(duì)德國(guó)上市公司的內(nèi)部治理與股利政策的相關(guān)性分析，可以發(fā)現(xiàn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)股利政策制定的影響作用貫穿始終，股權(quán)結(jié)構(gòu)是股利政策制定的根本影響因素。且綜觀德國(guó)上市公司的股利政策發(fā)現(xiàn)，雖然其股利支付水平較低，但股利政策穩(wěn)定，且以現(xiàn)金股利為主。 

 

 三、現(xiàn)時(shí)期我國(guó)上市公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與股利政策狀況 

 （一）股權(quán)高度集中 

 股權(quán)分置改革使所有股票實(shí)現(xiàn)了全流通，所有股東具有了共同的利益基礎(chǔ)。由于股改方案大都采用對(duì)價(jià)支付，從而在一定程度上改變了各股東的持股比例，大股東（原為非流通股東）的持股比例有所減少，公眾股東的持股比例增加。然而，針對(duì)我國(guó)2005年已完成股改的299家a股上市公司的研究發(fā)現(xiàn)，這些公司2006年第一大股東的持股比例仍高達(dá)38.56%，股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然高度集中，即公司仍然處于大股東控制之下，可能按照大股東的意志決策。 

 （二）無(wú)效的董事會(huì) 

 我國(guó)的董事會(huì)類似于德國(guó)的“雙重董事會(huì)”制度，但又具有中國(guó)特色。我國(guó)上市公司的董事會(huì)成員大部分都是內(nèi)部董事，且由原行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)內(nèi)高級(jí)經(jīng)理組成，董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理現(xiàn)象普遍，董事職業(yè)化程度不夠，且也沒有確立職業(yè)經(jīng)理人觀念；其次，我國(guó)的獨(dú)立董事由于建立時(shí)間短，且基本上都是由大股東推薦產(chǎn)生，所以獨(dú)立董事基本上都是聽命于大股東，缺乏獨(dú)立性。另外，我國(guó)的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)采用集體工作制度，監(jiān)事會(huì)成員無(wú)法獨(dú)立開展工作，起不到有效的監(jiān)督作用。 

 （三）資產(chǎn)負(fù)債率偏高，但銀行監(jiān)督無(wú)效 

 我國(guó)的上市公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高，且近年來有逐年升高的趨勢(shì)，2003—2004年都超過了45%，2006年甚至高達(dá)68.16%。但作為最大債權(quán)人，銀行對(duì)公司治理的參與卻受到限制，且由于銀行本身也處于改革初期，內(nèi)部治理尚不完善，因此對(duì)上市公司的監(jiān)管缺乏力度。 

 

 四、我國(guó)上市公司的股利政策 

 通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)上市公司現(xiàn)階段的內(nèi)部治理仍然存在許多問題，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)上市公司的股利政策在制定上較股改前并沒有太大變化，每股現(xiàn)金股利2004年為0.112元，2006年為0.095元，并沒有顯著變化，股利政策在很大程度上仍然體現(xiàn)了控股股東的意愿，而不是建立在公司發(fā)展的基礎(chǔ)上。 

 （一）股利政策不穩(wěn)定，且缺乏連續(xù)性 

 我國(guó)上市公司的股利決策受控股股東和政府相關(guān)政策的影響較大，公司發(fā)放股利不是以公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，而更多體現(xiàn)了控股股東的意愿，或者僅僅為了迎合政府的相關(guān)規(guī)定，而置公眾股東的利益于不顧，因此導(dǎo)致我國(guó)上市公司的股利政策頻繁多變，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，在所有的a股上市公司中僅有519家公司在2005、2006年連續(xù)兩年支付現(xiàn)金股利，且?guī)缀鯖]有公司保持相同的股利支付率，所以在我國(guó)股利政策不具有信號(hào)傳遞的作用，反映不出公司治理狀況。

 （二）股利支付方式多，現(xiàn)金股利不是主要的支付方式 

 我國(guó)上市公司采取的股利形式有現(xiàn)金股利、股票股利、現(xiàn)金加股票股利、現(xiàn)金股利加轉(zhuǎn)贈(zèng)股本、股票股利加轉(zhuǎn)股本、現(xiàn)金股利加股票股利加轉(zhuǎn)股本等多種。在發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)上，現(xiàn)金股利是主要的股利形式，然而我國(guó)1393家a股上市公司中，2005年僅有639家分配現(xiàn)金股利，2006年僅有747家，近乎多半的公司不發(fā)放現(xiàn)金股利。依靠發(fā)放現(xiàn)金股利來降低成本，改善公司治理在我國(guó)基本上還行不通。 

 

 

 五、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)上市公司的內(nèi)部治理機(jī)制與股利政策 

 （一）完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能 

 我國(guó)董事會(huì)結(jié)構(gòu)可以參考德國(guó)的模式，重組董事構(gòu)成，讓股東、雇員和債權(quán)人共同組成董事會(huì)，為保證股東利益，股東董事應(yīng)占絕對(duì)多數(shù)。為保證各位董事成員享有共同的權(quán)利，股東董事由股東推薦，雇員董事由全體雇員民主選舉產(chǎn)生，債權(quán)人董事由債權(quán)人推薦，如此有利于企業(yè)信息交流，并對(duì)高層經(jīng)營(yíng)者有一定的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，監(jiān)事會(huì)成員同樣由股東、雇員和債權(quán)人組成，但為了防止企業(yè)遭“內(nèi)部人控制”，提高經(jīng)營(yíng)效率，保護(hù)債權(quán)人利益，可適當(dāng)考慮債權(quán)人在監(jiān)事會(huì)中的占有比例。 

 （二）加強(qiáng)銀行信貸管理，提高資金使用效率 

 現(xiàn)階段我國(guó)的股權(quán)高度集中，但基本上都是國(guó)家或法人控股，銀行不占有股份，公司資產(chǎn)負(fù)債率雖然很高，但銀行不參與公司治理，對(duì)公司缺乏有效的監(jiān)督，從而造成資金使用低效，銀行資金回收率太低。我國(guó)上市公司治理可以借鑒德國(guó)模式，加強(qiáng)銀行在公司治理中的參與角色，并為公司提供融資、咨詢等方面的支持。 

 （三）健全高管薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性 

 有效的薪酬激勵(lì)，可以促使管理者與股東的利益一致，有利于提高公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這是增加股利發(fā)放的收益源泉。在日德等發(fā)達(dá)國(guó)家，高管薪酬普遍與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了管理者的積極性。目前我國(guó)上市公司高管薪酬管理機(jī)制混亂，薪酬與公司經(jīng)營(yíng)狀況脫節(jié)，從而出現(xiàn)了大量經(jīng)營(yíng)者消極怠工現(xiàn)象。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)模式，健全薪酬激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)管理者的經(jīng)營(yíng)管理熱情，從而有利于提高上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。 

 （四）股利政策應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連續(xù)，并以現(xiàn)金股利為主 

 我國(guó)上市公司應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，建立穩(wěn)定、連續(xù)的股利政策，增強(qiáng)股利的可預(yù)見性，切實(shí)維護(hù)股東利益，有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展?，F(xiàn)金股利是發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)上所采用的主要形式，我國(guó)上市公司也應(yīng)朝著這一方向發(fā)展，并適當(dāng)采用高現(xiàn)金股利支付率。高現(xiàn)金股利支付減少企業(yè)的留存收益，公司到市場(chǎng)再融資時(shí)必受到市場(chǎng)的監(jiān)督，并且高現(xiàn)金股利減少了經(jīng)營(yíng)者所控制的自由現(xiàn)金流，有利于減少成本，對(duì)改善我國(guó)上市公司的治理狀況有重要意義。 

 

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篇8

關(guān)鍵詞：工商行政管理；居民自治組織；社區(qū)建設(shè)；和諧小區(qū)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0172-02

一、工商行政管理工作與居民自治組織結(jié)合的意義

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少，工商行政管理工作也面臨著許多挑戰(zhàn)，特別是近兩年的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在這種形勢(shì)下單靠以往的傳統(tǒng)管理模式已被證明是行不通的。因此，工商行政管理工作必須打破慣性思維和傳統(tǒng)手段，不斷地探索新的管理方式和手段，特別是尋求與居民自治組織的有效結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同性和公眾參與的程度，建設(shè)具有時(shí)代特色工商行政管理體系，確保該體系既和諧穩(wěn)定又能不斷迸發(fā)出生機(jī)活力。

（一）提高社會(huì)協(xié)同性和公眾參與程度，完善工商管理體系

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，工商行政管理工作與時(shí)俱進(jìn)，趨勢(shì)更新，目前已基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論、法律法規(guī)、體質(zhì)機(jī)制和干部隊(duì)伍，然而，受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的影響，及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，也面臨新的情況，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，例如傳銷組織更加隱蔽，食品安全監(jiān)管形勢(shì)不容樂觀、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及到各方面等，這就對(duì)我們工商行政管理工作的社會(huì)協(xié)同性和公眾的參與程度提出更高的要求。

居民自治組織，包括現(xiàn)在的社區(qū)、居委、村委等，是居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的組織，是基層民主政治的表現(xiàn)形式，具有廣泛的群眾基層，在聯(lián)系群眾和發(fā)動(dòng)群眾方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)的小單元管理方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。工商行政管理機(jī)關(guān)與其結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)的協(xié)同性和公眾的參與程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，將風(fēng)險(xiǎn)因素消失在萌芽的

狀態(tài)。

（二）更好地為民服務(wù)，和諧政民關(guān)系

總書記指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。目前，全國(guó)工商系統(tǒng)正在進(jìn)行爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位建設(shè)，也在著力打造服務(wù)型工商，說到底工商工作的好壞決定于同人民群眾的血肉聯(lián)系程度，工商工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在于人民認(rèn)可不認(rèn)可，滿意不滿意。受長(zhǎng)期以來主客觀因素的影響，人民群眾對(duì)工商工作在認(rèn)識(shí)程度和信任程度方面存在這一些問題，認(rèn)為工商工作不是“法”就是“罰”，而且一度存在對(duì)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓、暴力抗法。工商工作與社區(qū)（居委、村）的有效結(jié)合，可以在和自治組織充分溝通和理解的基層上，深入基層、深入群眾，開展消費(fèi)者12315維權(quán)、合同指導(dǎo)幫扶、法律法規(guī)宣傳等內(nèi)容的活動(dòng)，整合職能，優(yōu)化服務(wù)，解決百姓危、急、冷、暖，從感情上與人民群眾達(dá)成一片，樹立良好形象，與人民群眾建立和諧的政民關(guān)系，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，豐富居民自治的內(nèi)涵

社區(qū)（居委、村）是社會(huì)的小單位，它建設(shè)質(zhì)量決定著整個(gè)社會(huì)的建設(shè)格局的成敗。社區(qū)（居委、村）建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)環(huán)境、政治文化、治安穩(wěn)定等多個(gè)方面，工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，在社會(huì)管理方面扮演著重要的角色，兩者的有效結(jié)合可以在經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、不良廣告的消除，傳銷等不穩(wěn)定因素的打擊多方面方面形成合力，推動(dòng)社區(qū)和諧、穩(wěn)定的建設(shè)。

此外，這種結(jié)合的基本要義就是建立一種工商與社區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，將工商局的服務(wù)職能與社區(qū)的管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起。工商行政管理（各級(jí)工商職能部門）以社區(qū)為基點(diǎn)，參與社區(qū)生活；社區(qū)居民則通過一定的方式，參與到工商行政管理工作中來。通過這種動(dòng)態(tài)的相互作用，把工商與社區(qū)有機(jī)的結(jié)合起來，融為一體，使工商行政管理工作成為社區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分。其手段是通過一定形式的授權(quán)，讓社區(qū)居民能夠參與進(jìn)來，共同研究、解決社區(qū)存在的涉及到工商行政管理的問題，以有效地維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。從某種程度上，豐富了居民自治的內(nèi)涵，提高居民自我管理和服務(wù)的程度，促進(jìn)了基層民主政治的發(fā)展。

（四）服務(wù)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

服務(wù)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧是工商部門義不容辭的責(zé)任。工商部門參與社會(huì)管理，首要之舉是踐行“服務(wù)為先”理念，按照總書記提出的“加強(qiáng)和完善社會(huì)管理”的要求，結(jié)合工商職能強(qiáng)化服務(wù)，不斷規(guī)范各類市場(chǎng)主體的社會(huì)行為。在與社區(qū)（居委、村）自治組織結(jié)合后，有利于在準(zhǔn)入登記方面，按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)等危害群眾身心健康或容易引發(fā)的社會(huì)問題發(fā)生；在強(qiáng)化企業(yè)自律方面，通過與社區(qū)的有效結(jié)合有利于在對(duì)市場(chǎng)主體的日常巡查和回訪督促其加強(qiáng)自律，同時(shí)也要發(fā)揮自治組織的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)企業(yè)恪守社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧勞資關(guān)系，做到致富思源、富而思進(jìn)、奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的自治自律作用。

二、工商行政管理工作與居民自治結(jié)合的借鑒經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)

早在上個(gè)世紀(jì)，歐美等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家為適應(yīng)服務(wù)型政府和社會(huì)管理的需要建立起“社區(qū)警務(wù)”等社區(qū)自治管理與政府職能的有效結(jié)合。我國(guó)近些年也在大力進(jìn)行社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)民警等多項(xiàng)建設(shè)，受到了百姓的歡迎，收到了顯著的效果。這些為我們工商行政管理與居民自治組織的結(jié)合開創(chuàng)了先河，也提供了可供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

工商行政管理與居民自治組織的結(jié)合不僅有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，而且也是有優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮的，總的方面包括：全國(guó)工商系統(tǒng)有廣泛的基層組織，作為派出機(jī)構(gòu)的基層工商分局（所）從誕生之日起就和居民自治組織進(jìn)行著不間斷的聯(lián)系，并開展廣泛的合作，這個(gè)組織優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚的；工商行政管理某些職能已經(jīng)和居民自治組織進(jìn)行著有效的合作，例如我們的“一會(huì)兩站”建設(shè)，消費(fèi)維權(quán)的“五進(jìn)”活動(dòng)，放心消費(fèi)的創(chuàng)建工作，以及合同指導(dǎo)站的建設(shè)等，這些結(jié)合為將來全方位的開展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

三、工商行政管理工作與居民自治組織結(jié)合的途徑

工商行政管理工作與居民自治組織的結(jié)合是對(duì)傳統(tǒng)的工商行政管理方式的一種革新，是將工商工作與社區(qū)（居委、村）發(fā)展，以及國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的有效途徑。在結(jié)合的過程中，我們要找到有力的抓手，根據(jù)實(shí)際探索出給力的

途徑：

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制

工商行政管理工作和居民自治組織的結(jié)合是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，它的開展需要一個(gè)適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，并且要有一個(gè)良好的工作運(yùn)行機(jī)制。我們?cè)跅l件成熟的情況下可以成立“工商社區(qū)（居委、村）工作站”，作為工商部門深入社區(qū)、走向群眾的一個(gè)新的窗口和服務(wù)平臺(tái)，工作站應(yīng)當(dāng)配備必要的辦公設(shè)施和工作人員，站長(zhǎng)可有基層工商分局（所）長(zhǎng)擔(dān)任，社區(qū)配備專門的工商聯(lián)絡(luò)員，在工商部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展工作。此外，還應(yīng)建立社區(qū)工商員機(jī)制，有基層工商干部專兼職擔(dān)任，定期到社區(qū)開展工作，公示其職務(wù)、姓名、聯(lián)系方式等基本信息，方便群眾聯(lián)系；進(jìn)一步建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，聘請(qǐng)社區(qū)于部作為與工商部門聯(lián)系的聯(lián)絡(luò)員，對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其掌握一定的工商知識(shí)，可由他們接待、受理社區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易的消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)；完善工作站服務(wù)機(jī)制，建立一個(gè)工商公示牌、一套綜合臺(tái)帳、一個(gè)工商聯(lián)系箱、一個(gè)投訴標(biāo)志牌；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，廣泛聽取各方意見，合理修訂和完善工商進(jìn)社區(qū)的考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核這一“指揮棒”的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)工作站各項(xiàng)工作的開展。

（二）整合各項(xiàng)職能，合力開展工作

正如上文所述，其實(shí)工商部門與居民自治組織早就在消費(fèi)維權(quán)、放心消費(fèi)、合同指導(dǎo)幫扶等方面展開合作，社區(qū)（居委、村）工商工作站成立后，應(yīng)該將這些內(nèi)容進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入工作站的范疇，并根據(jù)情況適時(shí)地進(jìn)行拓展，充分利用居民自治組織人員足、地域熟的優(yōu)勢(shì)，在查處食品地下加工窩點(diǎn)、打擊傳銷組織、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、分類監(jiān)管和企業(yè)信用建設(shè)等方面銜接社區(qū)、發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，減小履職風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素；在涉及社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、治安等內(nèi)容的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出方面，召開聽證會(huì)，聽取百姓意見，維護(hù)群眾利益；在合同、商標(biāo)、廣告等方面可以依托居民自治組織開展契約式管理，開展行政指導(dǎo)；在公司年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照等方面可以就近在社區(qū)開展集中式辦理，方便群眾，服務(wù)企業(yè)；還可以以此開展工商職能宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn)、走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。

（三）充分調(diào)用社會(huì)資源，尋求黨委、政府支持

歷史已經(jīng)證明，任何一項(xiàng)工作的完成都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。工商行政管理工作與居民自治組織結(jié)合不能單靠工商部門和自治機(jī)構(gòu)，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，特別是尋求地方黨委、政府的支持。因此，我們?cè)谶M(jìn)行社區(qū)（居委、村）工商工作站的建設(shè)和發(fā)展過程中，要充分宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、群眾組織等一切可利用的社會(huì)資源，特別注意的是尋求當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助和支持，沒有地方黨委政府的扶植和幫助，它是無(wú)法長(zhǎng)期存在的，更不要說健康的發(fā)展。社區(qū)（居委、村）工商工作站的建設(shè)，既是工商部門的一項(xiàng)工作，也可作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，需要一定的財(cái)力幫助、智力支持、場(chǎng)地設(shè)施，我們可以鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)公益事業(yè)，吸納優(yōu)秀的站點(diǎn)服務(wù)的志愿者，但重要的是還要依靠政府的支持，包括對(duì)工商職能的宣傳；依靠街道辦事處和基層工商所，以及現(xiàn)有的社區(qū)居（村）民委員會(huì)，建立一個(gè)精干而有效的維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及充足的人力智力支持。

工商行政管理工作與居民自治組織的結(jié)合是建設(shè)“三型”工商，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新舉措，也是創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)工商行政管理工作社會(huì)協(xié)同性和公眾參與程度的要求，既符合社區(qū)職能的需要，又符合現(xiàn)代工商行政管理的發(fā)展需求，具有很強(qiáng)的生

篇9

一、目前隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止20__年10月，管委會(huì)及下轄七所共有人員230名，其中公務(wù)員198名，占86%，干部4人，占2％，工人28名，占12%；本科學(xué)歷占40.4％，大專學(xué)歷占42.6％，中專高中學(xué)歷占17％；30歲以下18人，占7.82％；31—35歲41人，占17.82％；36—40歲84人，占36.5％；41—45歲46人，占20％；45—50歲26人，占11.3％；51歲以上15人，占6.5％；副科以上干部32人，占公務(wù)員隊(duì)伍的16％。隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)以大專為主，二是隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。

二、存在的主要問題：

近年來，直屬工商所管委會(huì)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，這支隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍然存在著一定差距。

1、學(xué)歷層次偏低，整體素質(zhì)不高。目前，仍有40余人未達(dá)到大專學(xué)歷，全日制大專以上學(xué)歷人員僅12人，也就是說有95%的人員是因公務(wù)員職務(wù)需要通過函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，含金量不足，專業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然不高。

2、能力素質(zhì)偏低，缺乏復(fù)合型人才。長(zhǎng)期以來，工商所主要的人員和精力都花在了收取“兩費(fèi)”上，產(chǎn)生了不少收費(fèi)“能手”，造就了不少監(jiān)管執(zhí)法

“短腿”。取消兩費(fèi)后，部分職工因年齡、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等原因，一時(shí)無(wú)法適應(yīng)新的工作崗位。隊(duì)伍中有較大一部分人員僅能應(yīng)付一般日常工作，對(duì)一些突發(fā)或綜合性強(qiáng)的工作任務(wù)缺乏綜合能力。在業(yè)務(wù)技能方面，電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，應(yīng)用寫作知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)、監(jiān)管需要的法律、法規(guī)運(yùn)用仍然是工商所多數(shù)干部的“軟肋”。精通電腦的干部不多，執(zhí)法辦案能獨(dú)擋一面的干部不多，精通法律法規(guī)、懂監(jiān)管、會(huì)辦案的復(fù)合型人才十分缺乏。

3、隊(duì)伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，長(zhǎng)期以來，進(jìn)少出少、只上不下的現(xiàn)象在干部隊(duì)伍中較為普遍地存在。隊(duì)伍缺乏科學(xué)合理的流動(dòng)，新陳代謝緩慢，年齡老化突出，部分工商所平均年齡超過45歲。

4、思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變滯后。多年來，“為收費(fèi)而巡查，為罰款而執(zhí)法”的觀念在不少干部職工頭腦中根深蒂固?！皟少M(fèi)”取消后，不少干部職工思想上產(chǎn)生了較大波動(dòng)。有的認(rèn)為“兩費(fèi)”的取消意味著工商部門職能縮小了，權(quán)力變小了，地位下降了；有的認(rèn)為目前的監(jiān)管服務(wù)工作缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，不如同吃“大鍋飯”；有的擔(dān)心現(xiàn)在的直屬工商所管理體制不知如何調(diào)整，觀望等待，工作不安心，缺乏主動(dòng)性和自覺性。

5、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。特別是“兩費(fèi)”取消后，獎(jiǎng)金沒了，福利少了，不少人工作干勁銳減，工作標(biāo)準(zhǔn)下降，不求有功，但求無(wú)過，人浮于事，效率不高，隊(duì)伍內(nèi)部忙閑不均。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

三、建議與對(duì)策：

第一，正確把握當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。任何行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，首先從思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變開始。因此，要積極開展轉(zhuǎn)型教育，開展一次“‘兩費(fèi)’取消后，做什么、怎么做”解放思想大討論，切實(shí)把基層干部的思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”的要求上來，正確看待“兩費(fèi)”取消后給工商部門帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)履行好工商職能的責(zé)任感和使命感，以積極進(jìn)取、革故鼎新的勇氣，突破有礙轉(zhuǎn)型的思想束縛，從思想上真正樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念。

第二，大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育，做好素質(zhì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。一是要深化對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。過去，我們沒有把教育培訓(xùn)提升到應(yīng)有的高度，沒有認(rèn)真開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，也沒有認(rèn)真組織過考試考核，持證上崗流于形式?，F(xiàn)在，必須要把教育培訓(xùn)作為工商轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)來抓，要作為當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的頭等大事來抓。二是要科學(xué)實(shí)施崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，以工商行政管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，針對(duì)不同崗位有計(jì)劃地開展注冊(cè)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，努力建立一支與監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)熟練、高效廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于增強(qiáng)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)性和有效性，運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)教育等方式開展教育培訓(xùn)。

第三，努力完善制度建設(shè)，用制度管理人和事。一是適應(yīng)形勢(shì)，不斷完善具體制度。根據(jù)時(shí)展和形勢(shì)需要，大膽改革，建立健全各項(xiàng)辦事、服務(wù)、承諾、過錯(cuò)追究及有效投訴認(rèn)定制度，落實(shí)崗位責(zé)任、層級(jí)負(fù)責(zé)制；完善層級(jí)量化考核制，以日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，達(dá)到用機(jī)制和制度調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，提高工作效率和執(zhí)法水平的目的。二是創(chuàng)造良好用人機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。把干部職務(wù)逐步從委任制向競(jìng)崗聘任制過渡，逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的相關(guān)制度。三是推行干部輪崗交流制。通過制定和實(shí)施統(tǒng)一的干部輪崗交流制度，優(yōu)化人才配備，改善班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量與工作效率。

四，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。針對(duì)當(dāng)前考核評(píng)價(jià)中存在的問題，關(guān)鍵在于建立規(guī)范、量化和嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，以提高單位績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，激發(fā)干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第一，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)考核。即：管委會(huì)對(duì)工商所進(jìn)行考核，工商所對(duì)所員進(jìn)行考核。對(duì)工商所與各類人員分別制訂明確的績(jī)效目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)方法；第二，設(shè)立量化的考核指標(biāo)。確立對(duì)工商所隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、維權(quán)服務(wù)等方面的量化考核指標(biāo)，制訂《工商所績(jī)效考核表》；根據(jù)崗位特點(diǎn)，對(duì)各類人員分別制訂量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂《崗位績(jī)效考核表》，重點(diǎn)考核工作態(tài)度、工作量、工作質(zhì)量、工作創(chuàng)新和出勤率等。第三，實(shí)施嚴(yán)格的考核制度。每個(gè)季度末，管委會(huì)組織考核組對(duì)工商所，工商所組織考核成員對(duì)所員進(jìn)行一次考核，并將考核情況進(jìn)行公布。年底前，將各季度考核情況進(jìn)行匯總打分，確定考核結(jié)果。第四，正確運(yùn)用考核結(jié)果，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。重點(diǎn)抓好“三個(gè)銜接”。一是與所領(lǐng)

篇10

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),是施工項(xiàng)目中常見的一種合同管理的內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù),水利水電工程施工中,整個(gè)索賠處理的過程就是依照合同條件執(zhí)行合同的過程。因此,全面、正確、合理地分析和運(yùn)用施工合同條件中關(guān)于工程索賠的條款,根據(jù)合同索賠條款加強(qiáng)施工合同管理,積極開展索賠工作,對(duì)維護(hù)和力爭(zhēng)施工單位的合理利益及正常施工利潤(rùn)就顯得尤為重要,亦是衡量施工單位合同管理工作好壞的一項(xiàng)主要指標(biāo)。我國(guó)水利水電建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行的施工合同示范文本是水利部、原國(guó)家電力公司、原國(guó)家工商行政管理局于2000年聯(lián)合頒發(fā)的GF-2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》(以下簡(jiǎn)稱《合同條件》),自頒發(fā)以來為絕大多數(shù)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目在業(yè)主與施工承包單位簽訂施工承包合同時(shí)所采用和參照采用。

1工程索賠的類型

《合同條件》的通用合同條款,共22章60條。

其中,有關(guān)違約、風(fēng)險(xiǎn)、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、工期變化、合同缺陷等涉及工程索賠的條款約40余款。筆者受FIDIC合同條件專家系統(tǒng)的啟發(fā),以《合同條件》為基礎(chǔ),嘗試建立了工程索賠與理賠簽別矩陣,通過承包人與業(yè)主的關(guān)系,按費(fèi)用(直接與間接)、利潤(rùn)、工期等構(gòu)成矩陣列,按違約、變更、指令、風(fēng)險(xiǎn)、障礙、缺陷等構(gòu)成矩陣行,利用矩陣列與矩陣行“正交相關(guān)”作為鑒別“存在的索賠(Existentclaim)”與“可能存在的索賠(PossibleExistentclaim)”(見表1)。

表1中,C為矩陣列的分類排列:R為矩陣行的分類排列;E為存在的索賠項(xiàng)目;P為可能存在的索賠項(xiàng)目;空格表示索賠項(xiàng)目存在的可能性沒有或者極小。下面分別進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析:在《合同條件》中,按照水利水電工程索賠發(fā)生的原因分類,從承包人的角度分析,可以分為業(yè)主違約、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、客觀障礙、合同缺陷、工期變化、其他。

(1)業(yè)主違約。由于業(yè)主違約而引起的工程索賠主要包括:業(yè)主未能按合同規(guī)定提供施工用地,延誤向承包人提供施工準(zhǔn)備工程,拖延施工圖紙交付,延誤向承包人提供業(yè)主負(fù)責(zé)的工程設(shè)備,業(yè)主未按合同規(guī)定向承包人提供工程開工的必要條個(gè),業(yè)主提供的材料或工程設(shè)備不合格,業(yè)主結(jié)算資金逾期支付,由于業(yè)主不當(dāng)或不可抗力等原因解除合同,業(yè)主違反有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定等。

(2)工程變更。工程變更主要包括:監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)而對(duì)工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量所做出的變更,由于變更等原因引起的合同價(jià)格增減總和超過合同價(jià)格的15%,承包人的超大件或超重件運(yùn)輸超過合同規(guī)定等。

(3)監(jiān)理工程師指令主要包括:監(jiān)理工程師提出的對(duì)合格材料和工程設(shè)備的檢查或重新檢查,監(jiān)理工程師提出的額外檢驗(yàn),監(jiān)理工程師提出的額外的現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn),監(jiān)理工程師未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱蔽工程檢查或?qū)σ央[蔽工程進(jìn)行重新檢查,監(jiān)理工程師提供的施工控制網(wǎng)不正確,監(jiān)理工程師指示的補(bǔ)充地質(zhì)勘探等。

(4)暫停施工。由于發(fā)包人違約或不可抗力等因素引起的工程暫停施工。

(5)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要包括:設(shè)計(jì)不當(dāng)及不可抗力等原因造成的損失和損壞,超過保險(xiǎn)賠償?shù)墓こ虛p失和修復(fù)損壞的費(fèi)用,人員工傷事故的責(zé)任賠償,工程施工過程中有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)損失的賠償。

(6)客觀障礙。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)地下文物或構(gòu)筑物等引起的費(fèi)用增加。

(7)合同缺陷。由于合同文件本身論述含糊,存在缺陷而引起的索賠。

(8)工期變化。由于工程變更、不可抗力等非承包人原因造成的工程延誤,承包人提前合同工期完工,由于非承包人原因工期延誤監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商采取趕工措施進(jìn)行趕工等。

(9)其他。這主要包括:由于物價(jià)波動(dòng)而引起的人工、材料、設(shè)備等價(jià)格的調(diào)整,國(guó)家和地方政府法律、行政法規(guī)和規(guī)章的更改引起的工程費(fèi)用增加,因施工期運(yùn)行而增加承包人的有關(guān)費(fèi)用,業(yè)主要求承包人使用專利技術(shù)等而增加的相關(guān)費(fèi)用、承包人提出合理化建議降低合同價(jià)格等。

2工程索賠的組成內(nèi)容

工程索賠包括費(fèi)用索賠和工期索賠兩個(gè)方面,工期索賠指承包人要求延長(zhǎng)和補(bǔ)償時(shí)間工期;費(fèi)用索賠主要包括直接費(fèi)用的人工、材料、施工機(jī)械費(fèi)索賠,間接費(fèi)用、其他費(fèi)用索賠及預(yù)期利潤(rùn)損失的索賠等。

2.1人工費(fèi)

由于非承包人責(zé)任使工程延誤導(dǎo)致的人員閑置窩工及工效降低所增加的人工費(fèi)用,完成合同之外的額外工作及趕工等進(jìn)行的加班、聘用額外勞動(dòng)力等所增加的人工費(fèi)。

2.2材料費(fèi)

由于索賠事件的發(fā)生而導(dǎo)致的額外材料的使用、材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)、材料運(yùn)雜費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)、材料價(jià)格的大幅度上漲和材料超期儲(chǔ)存等增加的材料費(fèi)。

2.3施工機(jī)械費(fèi)

由于非承包人原因?qū)е鹿こ掏９さ氖┕C(jī)械閑置窩工費(fèi),趕工、完成額外工作等增加的機(jī)械使用費(fèi),非承包人責(zé)任導(dǎo)致的機(jī)械效率降低增加的機(jī)械使用費(fèi)。

2.4間接費(fèi)

由于索賠事件的發(fā)生而引起的合同期間承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用、其他間接費(fèi)用等費(fèi)用的增加,工期延長(zhǎng)期間增加的承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用和其他的間接費(fèi)用。

2.5其他費(fèi)用

由于索賠事件的發(fā)生而引起的承包人的保險(xiǎn)、擔(dān)保、保函等費(fèi)用的增加及其他應(yīng)給予承包人補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

2.6利潤(rùn)

由于索賠事件的發(fā)生而承包人應(yīng)該得到的:合同變更計(jì)取的利潤(rùn),合同延期的機(jī)會(huì)利潤(rùn),非承包人原因解除合同的預(yù)期利潤(rùn),以及其他應(yīng)給予承包人的利潤(rùn)補(bǔ)償。

2.7工期

工期索賠主要應(yīng)區(qū)分影響工期的索賠事項(xiàng)是處于關(guān)鍵線路上還是處于非關(guān)鍵線路上,不同情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。