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篇1

關(guān)鍵詞：高職院校；知識(shí)管理；行政管理

引言

知識(shí)管理理論的來由及涵義知識(shí)管理可以從狹義與廣義兩方面來理解。狹義的知識(shí)管理即知識(shí)資源管理，它是指對知識(shí)及其創(chuàng)造、收集、組織、傳播與利用等相關(guān)過程的系統(tǒng)管理。廣義的知識(shí)管理不僅包括對知識(shí)進(jìn)行管理，而且還包括對與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識(shí)開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。

一、知識(shí)管理在高職院校行政管理中的應(yīng)用概況

國外的高校知識(shí)管理已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。而國內(nèi)各高職院校在知識(shí)管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統(tǒng)地進(jìn)行知識(shí)管理實(shí)踐的學(xué)校還很少。分析其原因，這主要是由學(xué)校的非營利性、學(xué)術(shù)性以及人才培養(yǎng)的遲效性等特點(diǎn)決定的。與追求利潤最大化的企業(yè)相比，高職院校在管理改革上的壓力和動(dòng)力相對較小，所以歷史上先進(jìn)的管理理論大都產(chǎn)生于企業(yè)，其后學(xué)校才結(jié)合自身的特點(diǎn)加以改造并應(yīng)用于管理實(shí)踐。時(shí)至今日，我國高職院校知識(shí)管理研究應(yīng)當(dāng)從理論層面轉(zhuǎn)入實(shí)踐層面。

二、高職院校行政管理必須面向知識(shí)管理

高職院校的管理者常遇到這樣的問題：某崗位員工調(diào)離后，新員工卻要花很長時(shí)間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識(shí)，而不能充分借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，造成不必要的重復(fù)，降低工作效率；員工在工作時(shí)，總感覺所掌握的信息不很全面，不能在最短的時(shí)間內(nèi)迅速檢索到需要的知識(shí)；同樣的工作知識(shí)，為什么在員工需要的時(shí)候都要自己從頭開始學(xué)習(xí)，不能與他人共享，造成重復(fù)操作，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現(xiàn)象大大降低了行政管理部門的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進(jìn)行知識(shí)管理以避免以上弊端。此外，高職院校管理作為管理實(shí)踐中的一種專業(yè)管理活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)由科學(xué)管理、人本管理到多元整合的一體化管理發(fā)展歷程。因此，高職院校需要構(gòu)造以知識(shí)創(chuàng)新為核心主題、以知識(shí)共享為中心環(huán)節(jié)的知識(shí)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的改革與創(chuàng)新。并且，高職院校只有將知識(shí)管理置于戰(zhàn)略實(shí)施的核心地位，才能在提升自己的核心競爭力。因?yàn)樾姓芾淼哪繕?biāo)之一就是提高知識(shí)價(jià)值的發(fā)掘和應(yīng)用的能力。這種能力越強(qiáng)，學(xué)校就越能培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生，就越能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果及取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、高職院校行政管理中的知識(shí)管理應(yīng)用

高職院校行政管理部門進(jìn)行知識(shí)管理，包括知識(shí)開發(fā)、分類、加工、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，知識(shí)開發(fā)和知識(shí)分類是基礎(chǔ)，知識(shí)加工是手段，知識(shí)共享是核心。現(xiàn)實(shí)從知識(shí)開發(fā)到知識(shí)共享的過程，就是實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理的過程。

（1）知識(shí)開發(fā)。知識(shí)開發(fā)是知識(shí)管理鏈的源頭，其關(guān)鍵問題是保持部門管理的開放性，主要在于提高部門的知識(shí)吸收能力、知識(shí)交流能力和知識(shí)創(chuàng)新能力。比如高職院校的人事部門、財(cái)務(wù)部門要善于總結(jié)自己部門的工作經(jīng)驗(yàn)，把它提升為知識(shí)，同時(shí)人事部門與財(cái)務(wù)部門都要善于總結(jié)它們之間的溝通與交流規(guī)律，并形成知識(shí)，以便于知識(shí)銜接和流通。在這三個(gè)能力中，知識(shí)吸收能力決定了部門利用知識(shí)的水平，知識(shí)交流能力決定了部門內(nèi)部知識(shí)共享的程度和深度，知識(shí)創(chuàng)新能力決定了部門進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)的水平。這幾種能力都需要部門管理者組織策劃多種不同形式的活動(dòng)進(jìn)行提高，比如部門之間可常開工作交流會(huì)，以達(dá)成工作上的默契。

（2）知識(shí)分類。知識(shí)分類是知識(shí)管理的難點(diǎn)，前面我們提到知識(shí)可分為隱性知識(shí)和顯性知識(shí)。在高職院校里，工資制度、上班、作息時(shí)間等是顯性知識(shí)，而個(gè)人工作習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等屬于隱性知識(shí)。高職院校在進(jìn)行知識(shí)管理時(shí)，要嚴(yán)格劃分隱性知識(shí)和顯性知識(shí)，分充分挖掘出隱形知識(shí)，并使之顯性化，助力于學(xué)校的改革與發(fā)展。這對實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享有著重要意義。

（3）知識(shí)加工。知識(shí)加工包括整理顯性知識(shí)和隱性知識(shí)顯性化兩個(gè)環(huán)節(jié)。整理顯性知識(shí)，可通過信息管理手段進(jìn)行，關(guān)鍵是使知識(shí)系統(tǒng)化。對于隱性知識(shí)，高職院校就只能運(yùn)用知識(shí)管理手段使其顯性化。這需要部門領(lǐng)導(dǎo)者采取一系列的轉(zhuǎn)化措施與手段，例如，可以通過制定規(guī)章制度、工作流程的方式實(shí)現(xiàn)部門之間和部門內(nèi)部知識(shí)的顯性化。其次要制定部門內(nèi)各崗位對接流程，理清各崗位工作的銜接點(diǎn)。最后還要組織各崗位人員整理書寫本崗位的縱向流程，把每個(gè)崗位的工作依據(jù)、工作程序等以文字形式體現(xiàn)，形成工作規(guī)范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時(shí)間。只有實(shí)現(xiàn)知識(shí)顯性化才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，達(dá)到知識(shí)管理的目的。

（4）知識(shí)共享。知識(shí)共享也包括三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要建立知識(shí)庫并錄入已顯性化的知識(shí)。建立知識(shí)庫，要結(jié)合高職院校的特點(diǎn)，有針對性地確定建庫方案。在把顯性知識(shí)錄入知識(shí)庫時(shí)，要根據(jù)部門人員崗位職責(zé)的不同，合理設(shè)置數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。其次，要建立知識(shí)索引。知識(shí)索引是知識(shí)庫的輸出機(jī)制。面對大量數(shù)據(jù)，既要設(shè)置各種常用搜索引擎，又要結(jié)合高校特點(diǎn)，設(shè)置特定搜索引擎。最后，是組建共享網(wǎng)絡(luò)。建共享網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以局域網(wǎng)建設(shè)為手段，通過加強(qiáng)知識(shí)庫的開發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，從而推動(dòng)部門和個(gè)人管理能力的提高，達(dá)到管理方式的創(chuàng)新。

總之，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，高職院校從社會(huì)的邊緣走進(jìn)了社會(huì)的中心，由為經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，必然要求學(xué)校建構(gòu)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代內(nèi)涵的新模式，而知識(shí)管理作為順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉(zhuǎn)換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)，有意識(shí)地開展知識(shí)管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；行政管理；高職院校

一、信息化技術(shù)在高校行政管理工作中的重要性

（一）保障高校行政管理工作的及時(shí)性與準(zhǔn)確性

在高校的行政管理工作中運(yùn)用信息技術(shù)能將高校行政管理工作中的各類信息進(jìn)行有效總結(jié)，還可以為高職院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理決策提供有力依據(jù)。因?yàn)?，高職院校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行管理和決策的時(shí)候是需要對校內(nèi)在人動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等方面先有一個(gè)全面的了解。但是，各部部門在收集這些信息不能保障其實(shí)效性，同時(shí)，程序也較為繁瑣，如果利用信息技術(shù)對各種信息進(jìn)行收集就會(huì)變得較為及時(shí)和準(zhǔn)確，同時(shí)節(jié)省了大量時(shí)間與人力資源。

（二）有效提高高校行政管理工作的效率

目前高職院校的行政管理機(jī)構(gòu)呈垂直化的分布狀態(tài)，上、下級之間信心交流的過程及其復(fù)雜，多數(shù)的管理決策通知需要經(jīng)過好幾個(gè)環(huán)節(jié)與程序才能傳到教師和學(xué)生的手中，這在一定程度上影響了高職院校行政管理工作的效率，同時(shí)也耗費(fèi)了較大的人力資源。如果在高職院校的行政管理工作者建立與健全信息化系統(tǒng)，從一方面有效地縮短了信息傳遞的時(shí)間，而且領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間可以進(jìn)行直接的練習(xí)，省去了不必要的中層管理機(jī)構(gòu)的介入，能有效的提高高職院校中行政管理工作效率。

（三）加強(qiáng)了各部門之間的合作與統(tǒng)一

在高職院校行政管理工作中運(yùn)用信息化技術(shù)，高職院校的行政管理部門與科研等部門之間的聯(lián)系也會(huì)越來越緊密，一些較為獨(dú)立的部門也可以通過信息技術(shù)與其他部門之間建立緊密聯(lián)系，各部門在工作開展過程中利用信息技術(shù)進(jìn)行文件的傳輸工作，加強(qiáng)了不同部門之間的合作與統(tǒng)一。在高職院校的各個(gè)部門工作中運(yùn)用信息技術(shù)可以將管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整，逐步的建立起一種較為平等的“網(wǎng)狀式”的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、信息化環(huán)境下高校行政管理工作中存在的問題

（一）管理人員薄弱的管理意識(shí)與落后的管理模式

目前，在很多的高職院校中由于工作人員的管理意識(shí)薄弱和管理模式的落后，導(dǎo)致整個(gè)行政管理工作的效率普遍低下，行政管理工作的制度也沒有真正的落實(shí)到管理工作的實(shí)踐中去，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高校的行政管理人員對計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)與操作流程不到位，高校也沒有具體地了解過管理人員對計(jì)算機(jī)的掌握水平，同時(shí)也沒有對行政管理人員在計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)培訓(xùn)，這是行政管理人員信息化管理意識(shí)薄弱和管理模式落后的關(guān)鍵所在；第二，在大部分的高職院校中沒有設(shè)置專門的行政管理部門，高職院校關(guān)于行政事務(wù)的處理授權(quán)于輔導(dǎo)員或者是代課教師直接負(fù)責(zé)，導(dǎo)致行政事務(wù)的處理落不到實(shí)處；第三，目前很多高職院校中依然采用的是“大鍋飯”的傳統(tǒng)管理模式，甚至一些少部分的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在行政管理工作中才不采用信息技術(shù)不會(huì)造成任何實(shí)效性的改變，這些高校領(lǐng)導(dǎo)對行政管理管理工作的態(tài)度也是影響行政管理工作運(yùn)用信息化的重要因素之一。

（二）行政管理工作程序較為復(fù)雜

就從高職院校行政管理工作的本身說起，無論是在管理的內(nèi)容還是程序上，受限制的因素有很多，這嚴(yán)重地影響著行政管理工作人員對待工作的積極性和主動(dòng)性，一旦工作人員不能在工作中不能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，他們就會(huì)將這項(xiàng)工作看做成是一個(gè)累贅，會(huì)逐漸的演變?yōu)楣ぷ髦械摹皺C(jī)器。”同時(shí)在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，也沒有與時(shí)俱進(jìn)對新鮮事物的處理方式，大部分的行政管理工作人員在新事物的處理方式上報(bào)告給上級領(lǐng)導(dǎo)，被動(dòng)地等待上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或者指示。在目前的高職院校中其信息都是有上級擬定來傳遞給下級的，校辦在信息傳遞過程中扮演著傳遞員的角色，接受著外來的各種各樣的信息，校辦將接受到的信息在傳遞給上級領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)之間經(jīng)過詳細(xì)的討論最終作出具體的批示，最后校辦在接受到上級領(lǐng)導(dǎo)的指示后，然后傳遞到下級各個(gè)部門中，當(dāng)下級相關(guān)的工作人員提出具體的解決方案之后，再由校辦傳遞給學(xué)校的總負(fù)責(zé)人。由此可以看出：高校行政管理部門工作的程序較為繁雜，信息在傳遞的過程也不能有效保證其真實(shí)性和完整性，嚴(yán)重地降低了行政管理工作的效率。

（三）嚴(yán)重地忽略了信息軟件功能的升級

很多高校將信息技術(shù)運(yùn)用到行政管理工作中之后，而管理人員卻沒有完善和維護(hù)好計(jì)算機(jī)信息的升級工作，只是將目光放在對計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的更新上，導(dǎo)致從事計(jì)算機(jī)管理的教師不能發(fā)揮專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，造成了不必要的資源浪費(fèi)。比如：高職院校的行政管理人員只是借助計(jì)算機(jī)這個(gè)輔助工作對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理、撰寫一些工作總結(jié)，或者是收發(fā)一些文件和打印材料等工作，對于一些重要的程序沒有利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來完成，使得計(jì)算機(jī)軟件沒有充分地發(fā)揮重要的功能和價(jià)值，這樣不僅嚴(yán)重的影響了行政管理工作的辦公效率，同時(shí)也造成了大量計(jì)算機(jī)信息資源的浪費(fèi)。

三、信息化環(huán)境下高職院校行政管理工作的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)對信息技術(shù)的重視與利用

要想充分發(fā)揮信息技術(shù)在高校行政管理工作中的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變行政管理工作者淡薄的管理意識(shí)與落后的管理模式，加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用效率與重視程度。校領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識(shí)信息技術(shù)為行政管理工作帶來的便利，并加強(qiáng)在信息軟硬件方面的投入，給予一定的資金支持，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高高職院校信息管理人員淡薄的信息技術(shù)意識(shí)，激發(fā)相關(guān)管理人員對待工作的積極性，使他們能更好地在自己的崗位上發(fā)揮自己的才能。

（二）建立健全高職院校信息化建設(shè)規(guī)劃

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，高職院校行政管理工作的信息化建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，信息技術(shù)在行政管理工作的建設(shè)道路上，高職院校應(yīng)當(dāng)有具體的建設(shè)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，制定具體的實(shí)施措施，明確工作目標(biāo)，在利用信息技術(shù)開展行政管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依照制定好的計(jì)劃有步驟地執(zhí)行，但是需要注意的一點(diǎn)是要保證高職院校各部門之間信息技術(shù)使用的統(tǒng)一，建立綜合的行政管理信息體系，這樣才能保障各部門之間信息的暢通與共享。

（三）對信息技術(shù)軟件進(jìn)行定期的更新

當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展與更新速度不斷加快，因此，在高職院校中運(yùn)用信息技術(shù)開展行政管理工作時(shí)，不能只重視計(jì)算機(jī)硬件方面的更換，同時(shí)也要在軟件方面進(jìn)行定期的更新，保障其能夠穩(wěn)步運(yùn)行。另一方面，高職院校對行政管理工作中使用的軟件設(shè)備要制定一個(gè)完整和嚴(yán)格的維護(hù)辦法，要定期地找專業(yè)的維護(hù)人員對軟件進(jìn)行更新與升級，使行政管理工作得以順利開展和信息系統(tǒng)的高速運(yùn)行。

（四）提高行政管理人員的管理素質(zhì)

信息技術(shù)在高校行政管理工作的實(shí)踐運(yùn)用，還需要管理人員要具備一定的管理素質(zhì)。目前在很多的高職院校中，很多的行政管理人員其信息技能比較底下，不能熟練地掌握與操作信息技術(shù)，也沒有充分的發(fā)揮出信息系統(tǒng)中有價(jià)值的功能，導(dǎo)致行政管理工作效率十分低下。在未來高校行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)一批高素質(zhì)的行政管理人員為目標(biāo)，不斷地提高他們對信息技術(shù)的操作技能，一要保證行政管理人員的專業(yè)對口，在人員的選拔上要具備相應(yīng)的信息操作能力和管理能力；二要定期地開展行政管理信息技術(shù)的后期培訓(xùn)與教育，隨著信息系統(tǒng)的不斷升級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息管理人員的繼續(xù)教育，讓他們與時(shí)俱進(jìn)，不斷地掌握新的知識(shí)，不斷地滿足行政管理工作中對信息技術(shù)的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著信息化時(shí)代的全面到來，信息技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的因素。因此，當(dāng)前的高職院校中在開展行政管理工作的同時(shí)，必須要加強(qiáng)其管理人員的操作技能與專業(yè)素質(zhì)，除了要始終堅(jiān)持黨的方針與政策，也要運(yùn)用信息化不斷地規(guī)范和完善自己，以行政服務(wù)為根本目標(biāo)，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況來展開相關(guān)的行政管理工作，為作一名合格的高職院校行政管理人員不懈努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]區(qū)揚(yáng).探討高職院校行政管理的創(chuàng)新途徑[J].教育教學(xué)論壇,2012(8):229-230.

篇3

關(guān) 鍵 詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政管理體制；改革；完善

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2012）03－0056－03

管理學(xué)上將“體制”定義為“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度”。 ① “管理”從過程上來看，包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。 [1] 15 基于以上含義，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制可以理解為：中央和地方各級知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)及其為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)管理的目的在管理權(quán)限和職責(zé)方面的分配，其核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)與否直接影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的效率高低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化利用程度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展步伐。

一、現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制概況

我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要由中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門組成。

在中央層面，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及其下設(shè)的專利局是管理專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的機(jī)構(gòu)；商標(biāo)和著作權(quán)分屬國家工商行政管理總局商標(biāo)局和新聞出版署國家版權(quán)局負(fù)責(zé)。除上述外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的其他客體則由其他相關(guān)的國家部門負(fù)責(zé)：不正當(dāng)競爭行為由國家工商行政管理總局公平交易局的反不正當(dāng)競爭處管理；地理標(biāo)志歸國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家農(nóng)業(yè)部管理；植物新品種權(quán)由國家農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局的植物新品種辦公室負(fù)責(zé)；國際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國家商務(wù)部負(fù)責(zé)；與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國家科學(xué)技術(shù)部管理；與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國家海關(guān)總署負(fù)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)域名則由信息產(chǎn)業(yè)部管理等。

同時(shí)，地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等客體歸屬不同的與中央管理部門對應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局、版權(quán)局（新聞出版局）、科技局（科技廳）、技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)等多個(gè)部門。 [1] 37由于各地實(shí)際情況的差異，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也是多元化。以專利為例，管理專利工作的機(jī)構(gòu)有的地方歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠重?fù)責(zé)，有的歸科學(xué)技術(shù)局或其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的則是地方政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些管理機(jī)構(gòu)有的是行政機(jī)關(guān)（如河北、江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為省科技廳下屬局），有的則是直屬事業(yè)單位（如北京、天津知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為政府直屬獨(dú)立局）。 [2]

縱向來看，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制從中央到地方可以分為多個(gè)管理層次。 著作權(quán)由國家版權(quán)局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，商標(biāo)由國家工商行政管理總局商標(biāo)局統(tǒng)一注冊，分級管理，有較統(tǒng)一的自上而下的管理體系。專利方面，地方行政管理機(jī)構(gòu)有正廳級的機(jī)構(gòu)（如北京、上海、湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），也有副廳級（如天津、河北、浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、正處級（如山西、、青海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的機(jī)構(gòu)，級別設(shè)置不統(tǒng)一。

總體來看，我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要采取“分而治之”的管理方式，專利、商標(biāo)、版權(quán)等歸屬不同部門管理。中央到地方各級行政管理部門呈現(xiàn)“多層級”的特點(diǎn)，不同地方層級和編制設(shè)置不同。

二、 現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制存在的問題

我國現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖有利于分工專業(yè)化，有利于開展專項(xiàng)活動(dòng)，卻不可避免地帶來一系列問題，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。

1． 管理成本過高，資源利用率較低。我國管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)多達(dá)十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門又從中央到地方設(shè)置若干級對應(yīng)機(jī)構(gòu)。除此之外，還設(shè)有多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、人事編制和工作程序。運(yùn)行如此龐大的機(jī)構(gòu)組織需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的成本過高，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，分散的管理體制導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理資源的配置不均，客觀上導(dǎo)致了某些部門的資源閑置，另一些部門的資源匱乏。如2006年的“陶小京‘電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)’案”，歷時(shí)11年經(jīng)過一系列程序才取得專利權(quán)，其原因除了復(fù)審和訴訟的拖延，還有重要的一點(diǎn)在于專利審查人員相對不足、專利申請積壓較多。 [3] 因此，行政管理資源的分散管理不利于資源的合理分配和集中利用， 易造成資源浪費(fèi)，資源利用率較低。

篇4

一、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個(gè)體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場主體、復(fù)雜的市場行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎(jiǎng)和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預(yù)測，從而準(zhǔn)確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導(dǎo)市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對行政相對人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實(shí)現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對各級人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強(qiáng)市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人。這一過程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測、評價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動(dòng)對法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠?yàn)閷Ψ剿邮艿纳鐣?huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當(dāng)下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進(jìn)行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場監(jiān)管中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場監(jiān)管行為的誠實(shí)可信、公平公正和相對獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對的獨(dú)立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨(dú)立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機(jī)關(guān)、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實(shí)可信。誠實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實(shí)可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預(yù)測、評價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個(gè)行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對這些問題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場監(jiān)管過程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。可以充分利用工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施市場監(jiān)管行為的具體實(shí)踐者，也是工商行政管理機(jī)關(guān)及其市場監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機(jī)關(guān)的任一市場監(jiān)管行為，只有通過具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執(zhí)法人員，才能與工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行對話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場監(jiān)管理念、能否準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對人對市場監(jiān)管行為的認(rèn)知、影響市場監(jiān)管行為的效果，進(jìn)而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，依法監(jiān)管市場，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。

篇5

論文摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢，并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對新時(shí)期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟，而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效　果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵(lì)與約束的對稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動(dòng)一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母偁帲股扯◆~游動(dòng)頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會(huì)使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，具有共同的愿景，一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先，將開會(huì)布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)海”連綿，管理者開了會(huì)就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事，這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益，最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí)，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此規(guī)章過濫也會(huì)影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策，有賴于準(zhǔn)確而充分的信息，也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動(dòng)化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

篇6

【關(guān)鍵詞】 官僚制；理性；行政效率；對策

一、理性官僚制的內(nèi)在邏輯及價(jià)值取向

1、理性官僚制的內(nèi)在邏輯

馬克思·韋伯以“工具理性”和“價(jià)值理性”為前提，提出傳統(tǒng)型、魅力型和法理型三種統(tǒng)治類型，并認(rèn)為傳統(tǒng)型和魅力型的本質(zhì)是價(jià)值理性，法理型是工具理性的典型形式，而“官僚制是法理型統(tǒng)治的最純粹方式?！盵1]根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，近代社會(huì)追求工具理性，現(xiàn)代化的過程就是走向合理性的進(jìn)程，這里把合理性區(qū)分為“實(shí)質(zhì)合理性”與“形式合理性”，韋伯所構(gòu)建的以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)的理性官僚制組織集中體現(xiàn)了以上方面，具有形式合理性、工具理性特點(diǎn)的官僚制組織是近代社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。因此，韋伯認(rèn)為，無論是私人性、政治性或宗教性組織，這種理性官僚制都普遍適用，“在公法的統(tǒng)治里構(gòu)成一種官僚體制‘行政機(jī)關(guān)’的存在，在私有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治里，則構(gòu)成一種官僚體制‘企業(yè)’的存在。[2]當(dāng)然，我們這里所講的官僚制組織是在公共行政組織范疇中，作為行政體系組織存在的官僚制是一種典型的金字塔式結(jié)構(gòu)的組織，它以等級制、合理分工、非人格化管理、法定程序性、管理的職業(yè)化為原則，“它乃是在對人類行使支配的已知方式中最為理性者，在穩(wěn)定性、明確性、可賴性及紀(jì)律嚴(yán)格性方面都比其他形式的組織優(yōu)越?！盵3]

2、理性官僚制的價(jià)值取向

（1）非人格化取向。理性官僚制組織追求的是一種理性精神，它否定經(jīng)驗(yàn)管理，提倡非人格化控制，實(shí)行制度化的管理模式。組織成員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)則工作，以此來排除組織中非理性因素的各種干擾，這樣可以保證組織目標(biāo)的統(tǒng)一性，使個(gè)人行為從屬于組織的公共目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。個(gè)人的感情不應(yīng)影響組織的理性決策，組織成員的升遷和獎(jiǎng)懲也要嚴(yán)格規(guī)定，不受人格化的因素影響?？梢?，制度所規(guī)定的程序化、客觀化的量化標(biāo)準(zhǔn)使組織關(guān)系程序化，這樣消除了組織成員的人身依附現(xiàn)象，使理性因素在公共組織中發(fā)展。

（2）效率取向。理性官僚制的合法合理性決定了它對效率的追求，它所具有的形式合理性和工具理性的特征就是服務(wù)于效率這一目的，行政組織結(jié)構(gòu)及行政行為的價(jià)值取向是通過對秩序、契約、理性精神的注重表現(xiàn)出來。正如韋伯所言，“官僚制是‘理性’性質(zhì)的規(guī)則、目的、手段和‘求實(shí)的’非人格性控制著它的行為”。[4]韋伯認(rèn)為，官僚制是效率最高的組織形式，作為一種理性和效率的工具，它有嚴(yán)格并合理的分工，實(shí)行專業(yè)化管理，注重對專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，并保證具有一定技術(shù)和高素質(zhì)的人進(jìn)入組織中，這也是工業(yè)化發(fā)展的必然要求。

（3）法治精神。理性官僚制組織從法理型統(tǒng)治入手，其基礎(chǔ)是法律規(guī)則和一系列命令，它要求行政組織成員服從法律，在此，組織成員服從的便不是單獨(dú)的個(gè)人，而是“報(bào)效于非個(gè)人的客觀目的”，它通過對法治精神的提倡使官員的行為有規(guī)可循，避免主觀臆斷。它要求行政組織的建構(gòu)、運(yùn)作以及在處理各種關(guān)系上都要法治化，只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理性的官僚制”，[5]官僚制的合法性是通過法律來支持，對法治精神的追求使官僚制組織的存在有了理性依據(jù)，在此，官僚制的工具理性在一定程度上是與價(jià)值理性吻合的。[6]

二、理性官僚制的行政效率困境

理論是時(shí)代的產(chǎn)物，如果說韋伯的理性官僚制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)工業(yè)化時(shí)代的要求，并推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，那么在追求知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，理性官僚制則凸顯了自身的效率悖論，并不可避免的遇到現(xiàn)實(shí)困境。

1、理性官僚制自身的行政效率悖論

（1）機(jī)構(gòu)臃腫，工作量大。官僚制組織有層級節(jié)制式的組織規(guī)模及等級，根據(jù)帕金森定律中的增加部下的法制：官員為解決自身工作量的增加，通常會(huì)增加部下，可以減少競爭對手，同時(shí)也提高自身地位，這樣便導(dǎo)致組織人員增加，組織規(guī)模便無限膨脹。這就決定了對于以前只需一兩個(gè)人就可以做完的事情，分解后，人為的增加許多工作量，不可避免的降低效率。理性官僚制中的分工細(xì)密化和管理技術(shù)專門化也導(dǎo)致組織臃腫、職能重疊，以及對規(guī)則和慣例的苦苦追求帶來的時(shí)間、精力、財(cái)政等資源的浪費(fèi)，其直接后果就是增加成本，最終降低效率。

（2）體制僵化、反應(yīng)能力差。理性官僚制的等級制特征使不處在金字塔頂端的官員很難掌握全部信息，習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，以固定的反應(yīng)模式來應(yīng)對環(huán)境沖擊，這種控制系統(tǒng)和層級管理必然變得日趨鈍化、應(yīng)變能力差。在信息豐富、變化迅速的時(shí)代，無法適應(yīng)其普遍的社會(huì)動(dòng)態(tài)因素對組織的職能要求，處理危機(jī)能力下降。此外對專業(yè)知識(shí)的推崇使得缺乏協(xié)做的專業(yè)化部門條塊分割，沒有統(tǒng)一的控制，面對相互配合的任務(wù)便難高效完成。管理活動(dòng)日漸復(fù)雜化，因循守舊的官僚制組織過分注重精確性和穩(wěn)定性，缺乏靈活性。一旦某個(gè)層級的決策失誤，這個(gè)層級的下級仍繼續(xù)符號(hào)化的工作，長此以往，組織便沒有任何效率可言。

（3）嚴(yán)密金字塔結(jié)構(gòu)，阻礙信息有效溝通。官僚制組織是一個(gè)金字塔式的結(jié)構(gòu)，橫向上的成員缺乏溝通。這樣，即使是非常簡單的決定也要由金字塔最頂端做出，這就必須首先經(jīng)過整個(gè)官僚系統(tǒng)，由金字塔頂端經(jīng)過一系列程序做出最終判斷后，再沿著金字塔迷宮把指令逐級向下傳遞。到達(dá)基層后，橫向部門之間也許還要討論一番，組織的功能失調(diào)便由此產(chǎn)生。作為一個(gè)信息交流系統(tǒng)的組織，其效率的獲得主要取決于大量信息的有效篩選傳遞，并在可靠信息基礎(chǔ)上作出決策，官僚體制下過多的層級限制了組織內(nèi)部官員的工作范圍，從而使他們要花費(fèi)大量精力用于內(nèi)部溝通，加之官僚體制結(jié)構(gòu)中的等級鏈?zhǔn)叫畔鬏斍缹a(chǎn)生溝通障礙以及造成信息失真，進(jìn)而導(dǎo)致官僚制效率功能失調(diào)。[7]

（4）資歷原則普遍，抑制官員積極性。官僚制主張終身雇傭制，無重大過失可終身任職，這極易使組織內(nèi)部形成懶惰的風(fēng)氣，行政人員缺乏積極進(jìn)取精神，混日子的狀況出現(xiàn)，導(dǎo)致組織辦事的低效率。官僚制組織又缺乏激勵(lì)與競爭機(jī)制，升遷主要依據(jù)工作年限，這往往導(dǎo)致一些工作時(shí)間長，能力卻很差的人升上領(lǐng)導(dǎo)職位，使一些有才能的人產(chǎn)生挫折感。行政人員報(bào)酬的取得依據(jù)的是其所處的層級，而與個(gè)人的績效關(guān)系很小甚至根本無關(guān)，這就形成論資排輩的不良現(xiàn)象，使內(nèi)部成員缺乏工作熱情，從而不利于組織效率提高。此外，韋伯理性官僚制的假設(shè)前提是理想的社會(huì)人，而實(shí)際中，對職權(quán)爭奪的熱衷導(dǎo)致組織內(nèi)部爭斗，進(jìn)一步降低組織的效率。

2、理性官僚制在我國行政實(shí)踐中面臨的效率困境

（1）“理性精神”缺失導(dǎo)致的效率困境。官僚制追求一種“理性精神”，主張行政官員要非人格化，行政行為理性，這正是我國組織所缺乏的。我國古代是傳統(tǒng)的世襲官僚制，它與理性官僚制相比，缺乏科學(xué)、法制和理性精神，廣泛彌漫于組織中的是世俗取向的非理性主義，很難排除情緒因素、主觀因素和人格因素的干擾。在我國政治活動(dòng)中傳統(tǒng)權(quán)力比法定權(quán)力更具影響力，傳統(tǒng)政治活動(dòng)中實(shí)際運(yùn)用的往往是人治而非法治，提倡人情而非理性，這與理性官僚制最基本的特征相悖。傳統(tǒng)的人治與現(xiàn)在的法治結(jié)合出現(xiàn)一種雙重異質(zhì)性，也就是組織的雙層規(guī)則——組織運(yùn)行的正式規(guī)則和由一套非正式的但為組織成員所遵守的行為準(zhǔn)則，當(dāng)兩者相互沖突時(shí)，極易導(dǎo)致效率下降。

（2）人情社會(huì)帶來的低效弊端。我國傳統(tǒng)的行政文化是一種人格取向型文化。曾把我國傳統(tǒng)社會(huì)稱為“鄉(xiāng)土社會(huì)”，將其中的人際關(guān)系概括為“差序格局”。[8]人彩在我國行政文化中較明顯，形式主義盛行，行政人員依法行政的理念比較薄弱，存在一種“關(guān)系本位”的特征，導(dǎo)致在行政活動(dòng)中人與人的關(guān)系大于個(gè)人能力、身份重于契約、關(guān)系與人情取代了制度與法規(guī)，規(guī)章制度只是流于形式、形同虛設(shè)，產(chǎn)生了“權(quán)大于法、情大于理”，組織中規(guī)則效力喪失，以情代法現(xiàn)象極為普遍，缺乏非人格化文化因素。受人情風(fēng)的影響，法律有時(shí)成為擺設(shè)，官員們在行使權(quán)力的過程中，往往依靠人情，制度僅僅在不涉及人情關(guān)系時(shí)才起到作用。

三、理性官僚制行政效率困境的應(yīng)對策略

韋伯的理性官僚制雖然不可避免的導(dǎo)致低效率的弊端，尤其在我國行政中表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，擯棄它的呼聲也很高，但迄今為止任何理論（包括新公共管理）都僅是對它的完善或補(bǔ)充，離替代它還很遠(yuǎn)。因此，在沒有任何替代范式之前，官僚制中某些合理成分仍是我們借鑒的對象，要合理解決官僚體制的自身行政效率困境，剔除我國行政中影響官僚制低效率的因素。

1、理性官僚制自身效率悖論的應(yīng)對策略

（1）推進(jìn)大部制改革，提高行政效率。要想改變官僚制機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，就要實(shí)行大部制改革，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，整合分解過細(xì)且相近的職能，使政府管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督的作用，同時(shí)解決政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，簡政放權(quán)，理清政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。還要理順部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，取消不必要的行政許可、行政審批?？茖W(xué)配置黨委、人大、政府、政協(xié)這四種權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是他們之間的權(quán)力關(guān)系問題，而且要相對分離決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，從而對行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，只有通過以上辦法才能降低行政成本，使行政效率大幅度提高。[9]

（2）合理層級結(jié)構(gòu)，增加行政靈活性。解決官僚制組織層次過多而導(dǎo)致的行政低效弊端，要主張精簡行政層級，實(shí)現(xiàn)組織的扁平化。首先要簡化從中央到地方的層級，繼續(xù)試行省管縣的嘗試， 使市成為省的派出機(jī)構(gòu)，還原其行署身份。然后精簡地方政府的行政層級，可以將一些地方政府變?yōu)榕沙鰴C(jī)構(gòu)，通過派出模式，擴(kuò)大橫向管理幅度。最后還要減少辦事機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對一些政府內(nèi)設(shè)的行政層級要加以撤并，同時(shí)精簡副職，特別是在縣和縣以下政府中，分管某一領(lǐng)域的副職只是協(xié)助正職工作，不應(yīng)再把他們作為一個(gè)層級，這樣可以減少層級，使行政體制向扁平化發(fā)展，使行政效率得以提高。

（3）建立多通道信息傳送體制，暢通溝通渠道。解決官僚制金字塔結(jié)構(gòu)造成的溝通障礙，要建立專門的行政信息機(jī)構(gòu)，來專門研究處理、傳送由下及上的信息。目前存在的政策研究機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)基本與之類似，但這些機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使信息的傳遞手段發(fā)生質(zhì)的變化，現(xiàn)代化的信息溝通模式必不可少，要繼續(xù)推進(jìn)電子信息政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建。首先要建立行政事務(wù)處理系統(tǒng)，使各部門利用各種數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來管理日常行政信息業(yè)務(wù)；然后建立行政內(nèi)部的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過決策型的行政信息管理系統(tǒng)，使得行政決策機(jī)構(gòu)隨時(shí)獲取信息、通觀全局、快速做出決斷；最后是建立部門之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，充分借助電子網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)中的各種資源使信息及時(shí)有效溝通，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息交流的自動(dòng)化，提高行政效率。

（4）完善公務(wù)員制度，增強(qiáng)行政人員工作積極性。行政管理活動(dòng)日益復(fù)雜化，對行政人員的專業(yè)化要求也在提高，官僚制中的資歷原則和品位分類制度的弊端等都要求盡快完善公務(wù)員制度。要對行政人員的準(zhǔn)入有專業(yè)技術(shù)與能力的要求，提高整體隊(duì)伍的專業(yè)化水平；進(jìn)一步規(guī)范行政人員的考試和錄用程序，吸收優(yōu)秀人才，改善隊(duì)伍整體素質(zhì)；完善培訓(xùn)制度，倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型組織，不斷更新和補(bǔ)充行政人員的知識(shí)；完善科學(xué)的職位分類制度，有效加強(qiáng)對行政人員的激勵(lì)；嚴(yán)格規(guī)范晉升制度，把考核作為晉升的有效依據(jù)；完備責(zé)任負(fù)責(zé)制，協(xié)作監(jiān)督制，激發(fā)出行政人員的使命感、責(zé)任感，使其更加積極、主動(dòng)地行使職責(zé)，使工作效率得到提高。

2、理性官僚制在我國實(shí)踐中低效困境的救助路徑

（1）培育“理性精神”，保障行政秩序化。我國行政組織普遍缺乏“理性精神”，因此要貫徹理性精神，實(shí)現(xiàn)行政管理的理性化，建立理性政府。剔除傳統(tǒng)文化中的阻礙理性行政的因素，構(gòu)建中國特色的行政組織文化，一種以“理性”精神之下的契約觀念和法治觀念為基礎(chǔ)的行政文化?？朔姓顒?dòng)過程中的感情因素影響，用理性精神來保證行政組織按一套系統(tǒng)的規(guī)則高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）樹立法制權(quán)威，實(shí)現(xiàn)行政法制化。人情風(fēng)的普遍存在使得依法行政的理念很難內(nèi)化為行政人員的自覺意識(shí)，因此，行政管理法制性是我國行政發(fā)展面臨的首要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是要樹立尊重法律和秩序的價(jià)值觀，使行政組織運(yùn)作不以個(gè)人的意志為依據(jù)，嚴(yán)格依照制度法規(guī)來運(yùn)作。根據(jù)官僚制理性精神的理念和準(zhǔn)則，對我國行政體制及其功能重新進(jìn)行制度安排設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過新的制度設(shè)計(jì)與安排，構(gòu)建具有中國自身特色的行政管理體制，改革我國傳統(tǒng)的人治觀念模式，完善行政法律制度，避免行政主體人格傾向，人情現(xiàn)象的發(fā)生，弘揚(yáng)法治精神，樹立法制權(quán)威，克服組織關(guān)系的混亂，使其實(shí)現(xiàn)我國行政的有序化。

綜上所述，理性官僚制所面臨的效率困境，一方面是因其自身內(nèi)在的“效率悼論”，另一方面則是我國的行政環(huán)境使其表現(xiàn)出的不適應(yīng)性。盡管如此，理性官僚制作為一種“理想類型”，其所倡導(dǎo)“理性精神”對我國行政具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。行政體制的主導(dǎo)模式應(yīng)受制于所處的社會(huì)時(shí)代，我國行政應(yīng)從自身的環(huán)境與現(xiàn)實(shí)出發(fā)考慮，解決官僚制自身的效率困境，借鑒和運(yùn)用理性官僚制中的有利因素，改革自身行政的不足，使我國行政向著理性化、法制化方向發(fā)展。

【注 釋】

[1] 趙寧.對理性官僚制的再思考——兼談當(dāng)代中國行政體制的構(gòu)建[J].2004（3）109.

[2] [德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（下卷）[M].林榮遠(yuǎn)譯.北京：商務(wù)印書館，1998.278.

[3] [德]馬克斯·韋伯.支配的類型[M].康樂等譯.遠(yuǎn)流出版事業(yè)股份有限公司，1996.22.

[4] [德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（下卷）[M].林榮遠(yuǎn)譯.北京：商務(wù)印書館，1997.324.

[5] 丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001.74.

[6] 王錕.工具理性和價(jià)值理性——理解韋伯的社會(huì)學(xué)思想[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005（1）121.

[7] 彭新武.官僚制：批判與辯護(hù)[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（5）62-63.

[8] 楊善華，侯紅蕊.血緣、姻緣、親情與利益——現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會(huì)中“差序格局”的“理性化”趨勢[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，1999（97）51.

[9] 汪玉凱.大部制改革應(yīng)如何推進(jìn)[J].行政管理改革，2013（4）14-15.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].吳愛明譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

篇7

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；問題及對策；原因分析

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時(shí)，存在一系列的問題，如執(zhí)法過程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

1、管罰不明確

城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營行為很難得到遏制。

2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱

執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

3、執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。

4、執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

1、權(quán)責(zé)定位模糊

執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規(guī)定下來，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩?，而面對繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。

2、執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

3、執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法的實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

2、更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

結(jié)語：

城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校 行政管理 高等學(xué)校行政管理人員的素質(zhì)

行政型教學(xué)管理模式是利用行政方法進(jìn)行教學(xué)管理的一種模式,它強(qiáng)調(diào)按照權(quán)威性的行政法規(guī)和既定的規(guī)范程序?qū)嵭薪虒W(xué)管理。我國高校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政型教學(xué)管理模式。隨著時(shí)間推移,如何提高高等學(xué)校行政管理人員的辦事效率也是新時(shí)期高校行政管理人員的當(dāng)務(wù)之急。行政管理在高等學(xué)校中的作用顯得越來越重要。高等學(xué)校行政管理人員的素質(zhì)和工作能否有效決定了高等學(xué)校的管理水平, 從而在一定程度上決定著高等學(xué)校的競爭力。能否提高行政管理人員的辦事效率是十分必要的。

一、 高素質(zhì)的行政管理人員是提高辦事效率的根本

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界高新科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)和國際競爭的加劇,對我國高等學(xué)校提出了更新、更高的要求, 向管理要質(zhì)量, 向管理求效益, 向管理要人才, 已成為高等學(xué)?？陀^現(xiàn)實(shí)的反映, 形勢十分緊迫。高等學(xué)校行政管理質(zhì)量和水平的高低取決于行政管理人員自身素質(zhì)、水平和能力的高低。行政管理工作復(fù)雜性、多樣性,更是需要我們行政管理工作者思維清晰、敏捷,要做到“多記錄、多思考、多請示”同時(shí)行政管理工作人員又是幫助各級領(lǐng)導(dǎo)處理和協(xié)調(diào)各種內(nèi)外關(guān)系、聯(lián)系基層群眾的重要紐帶。然而,行政管理工作者能不能從分發(fā)揮承上啟下、上傳下達(dá)的紐帶作用,與行政管理工作者的素質(zhì)有著直接的聯(lián)系。為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,努力建設(shè)一支高素質(zhì),高效率的行政管理隊(duì)伍是提高我國高等學(xué)校行政管理質(zhì)量的根本。

二、 高校行政管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)

(一) 專業(yè)素質(zhì)

一個(gè)合格的行政管理工作者要具有淵博的學(xué)識(shí),現(xiàn)階段我國行政管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一,僅僅能掌握初級的行政管理方面知識(shí),絕大多數(shù)都是在工作實(shí)踐中摸索,這大大降低了行政工作的效率。最突出的例子就是 “學(xué)文的不了解理科方面的知識(shí)、學(xué)理的又不了解文科方面的知識(shí)” ,為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,更應(yīng)該著重培養(yǎng)綜合性人才。知識(shí)越豐富越能適應(yīng)形勢的發(fā)展和社會(huì)的需要,尤其是在知識(shí)密集、人才集中的高校,沒有廣泛、全面、良好、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),勢必難以勝任。

(二) 政治思想素質(zhì)

社會(huì)主義高等學(xué)校的行政管理人員應(yīng)具備明確的政治方向,堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),有較高的政治覺悟。善于運(yùn)用立場、觀點(diǎn)、方法觀察和分析問題,政治上敏銳,在復(fù)雜的形勢下能夠明辨是非,不隨波逐流,膽大心細(xì)。管理人員必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起“管理育人”的重任,以堅(jiān)定正確的政治信念、以身作則的模范行為和人格感召力,強(qiáng)化思想政治教育和德育教育工作。高校行政管理人員的一切言行以四項(xiàng)基本原則為準(zhǔn)則。其次高校行政管理人員同事要具有良好的精神風(fēng)貌和思想境界,思想上樹立全心全意為人民服務(wù),忠誠黨的教育事業(yè),有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的工作責(zé)任感。高校管理人員的工作一般比較清苦,管理人員要有高度責(zé)任感和甘守清苦愛崗敬業(yè)的獻(xiàn)身精神, 要有無怨無悔、敬業(yè)樂業(yè)、孜孜以求、甘于奉獻(xiàn)的精神,投入感情,投入精力,方能有管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn),否則,就會(huì)由于社會(huì)分配的不盡合理感到吃虧而不安其位。

(三) 業(yè)務(wù)能力素質(zhì)

1、 具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力

隨著我國教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度協(xié)調(diào)和與發(fā)展,要求行政管理人員具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力是指善于處理上下左右、校內(nèi)校外、各部門之間各種關(guān)系的能力。一個(gè)學(xué)校上下左右, 校內(nèi)校外, 各部門之間相互都有一定的聯(lián)系。綜合協(xié)調(diào)是行政管理服務(wù)水平的集中體現(xiàn), 貫穿于工作的各個(gè)方面。不論辦文、辦會(huì)、辦事, 都包含著綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容。在開展綜合協(xié)調(diào)中, 應(yīng)秉承全局觀念, 注意原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。行政管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力, 要合理協(xié)調(diào)好校內(nèi)校外、各部門之間的關(guān)系, 努力為本校、本部門的各項(xiàng)工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部工作環(huán)境。高校行政管理人員做協(xié)調(diào)工作千頭萬緒, 必須解決好協(xié)調(diào)中的急辦事項(xiàng)和最難點(diǎn), 只有抓住了主要矛盾, 首先解決好主要矛盾, 協(xié)調(diào)中的次要矛盾才能迎刃而解。如上級主管部門交辦的或?qū)W校整體管理涉及的急辦事項(xiàng)、互相扯皮影響學(xué)?；虿块T工作大局的問題、涉及到大部分教職工和學(xué)生切身利益而急需解決的問題等等, 都應(yīng)集中精力認(rèn)真解決好。只有協(xié)調(diào)好了校內(nèi)校外、各部門之間的關(guān)系, 抓住了主要矛盾, 在實(shí)際工作中才會(huì)事半功倍, 高效率地開展各項(xiàng)工作。高校行政管理人員應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng), 行政管理工作無小事。大事要抓, 小事要管。牽一發(fā)而動(dòng)全身, 一點(diǎn)偏差便影響很大。應(yīng)做到輕重緩急, 忙而不亂, 高速有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。獨(dú)擋一面的管理能力即指獨(dú)立地完成好自己所分管的一個(gè)方面的工作能力, 包括計(jì)劃能力和多謀善斷的能力。行政管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜, 頭緒繁多, 需要進(jìn)行周密的計(jì)劃。這就要求行政管理干部要有較強(qiáng)的計(jì)劃能力。

2、 具有創(chuàng)新能力

當(dāng)前高校教育日益具有開放性和國際性, 行政管理人員應(yīng)大膽吸收和借鑒其他院校的成功管理經(jīng)驗(yàn),要有開拓創(chuàng)新精神,改變過去那種“封閉、保守、靜止”的舊思維模式, 不能因循守舊、墨守成規(guī); 要研究新情況, 解決新問題。這就要求行政管理干部對事物的觀察要敏銳,思考問題要周密; 要善于發(fā)現(xiàn)問題, 積極創(chuàng)造條件解決問題; 要善于結(jié)合自己的工作不斷提出改革措施; 要有克服困難的能力,同時(shí)將政策的靈活性和創(chuàng)造性有機(jī)地結(jié)合起來,擴(kuò)大視野,開拓思維,增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)變能力、獨(dú)立工作能力要做到敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)。

3、 合理有效的“解決問題、處理人際關(guān)系”的能力

在管理工作中要多謀善斷, 能夠從多種主意中選擇出最好的主意,能從多種辦法中選擇出最佳的辦法, 并堅(jiān)決果斷地實(shí)施。高等學(xué)校行政管理工作,門類眾多, 任務(wù)繁重, 各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用, 人人起到獨(dú)擋一面的作用, 才能做好高校行政管理工作, 達(dá)到提高整個(gè)學(xué)校行政管理質(zhì)量的目的。自我控制能力是建立良好人際關(guān)系的基礎(chǔ)。對于行政管理人員來說, 正確處理好各方面的人際關(guān)系是不可缺少的才能。這就要求行政管理人員在日常工作中要沉著、寬容、耐心、頭腦冷靜、豁達(dá)大度, 善于控制自己的感情, 和善地與人共事。遇事能冷靜、客觀地分析問題, 正確地處理好工作中的各種矛盾。做好行政管理工作離不開各職能部門的支持和幫助, 更離不開內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作。明確人員分工, 確定工作目標(biāo), 落實(shí)工作責(zé)任, 把大家的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來, 同時(shí), 行政管理人員在工作上應(yīng)配合默契, 專長互補(bǔ)。承擔(dān)重大的工作任務(wù)時(shí), 要全員動(dòng)手, 密切配合, 各顯專長, 使高校行政管理部門成為一個(gè)優(yōu)化的工作群體。事物都是聯(lián)系的、發(fā)展的、變化的。

三、總結(jié)

總之,隨著時(shí)代的發(fā)展要不斷更新管理理念,不斷提高自身素質(zhì),勇于實(shí)踐和不斷創(chuàng)新,用科學(xué)的方法和理論解決問題,才能更加合理有效的提高行政管理人員的工作效率。同時(shí)高等學(xué)校行政管理人員應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到自身輔助領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)師生的重要性遵循行政管理工作的活動(dòng)規(guī)律,才能更好的為高等學(xué)校的行政管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇9

關(guān)鍵詞：教育管理；工作方式；行政管理；組織結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0103-02

一、學(xué)生管理的內(nèi)涵與特征

學(xué)校教育管理有兩個(gè)重要的組成部分：教學(xué)管理和學(xué)生管理，兩者相輔相成。學(xué)生管理顧名思義管理在校學(xué)生，由于目前我國高等院校的學(xué)生以住校為主，因此學(xué)生管理涉及所有與學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的方方面面，諸如：學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)成效、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。學(xué)生管理的實(shí)施通常有兩個(gè)重要層次：學(xué)生管理機(jī)構(gòu)提供的組織機(jī)構(gòu)和制度保障，學(xué)生管理工作人員提供具體管理實(shí)施。學(xué)生管理是圍繞保障國家教育方針、政策和教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)校根據(jù)國家政策和學(xué)院的辦學(xué)特色制定的關(guān)于學(xué)生的各種規(guī)章制度得以貫徹，協(xié)助教學(xué)過程得以正常開展、以期達(dá)到教學(xué)目的，按照國家法律法規(guī)為學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、在校生活提供身心健康、完成學(xué)業(yè)的環(huán)境和保障支持，維護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益，協(xié)調(diào)學(xué)生內(nèi)部和師生之間的矛盾等內(nèi)容開展工作，最終保障學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生管理內(nèi)涵中有普適化的內(nèi)容和特性化的過程，需要學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)通過行政管理模式提供規(guī)章制度組織、規(guī)定和規(guī)范學(xué)生管理功能，促進(jìn)和限定學(xué)生管理者工作、規(guī)范和限定學(xué)生在校的行為；由于教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律，要求學(xué)生管理工作者必須根據(jù)教育目標(biāo)，充分利用具有特殊性有針對地實(shí)施學(xué)生管理工作和學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、心理和生活輔導(dǎo)，這個(gè)過程與普通意義下的行政管理相區(qū)別。

二、行政管理的內(nèi)涵及特征

行政管理是一種常見的組織和管理模式，也是一種常見的學(xué)校教育管理工作方式?！靶姓币辉~在《左傳》中就已經(jīng)出現(xiàn)，所謂“行其政事”“行其政令”，因此行政有執(zhí)掌政務(wù)、推行政令的意思?！冬F(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為“行政”有兩個(gè)內(nèi)涵：行使國家權(quán)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作，有兩個(gè)層面：“政治”和“管理”。從政治層面，有些研究者認(rèn)為行政的目在于執(zhí)行國家意志執(zhí)，是國家存在的基本方式和國家活動(dòng)的主要內(nèi)容;從管理層面，西蒙（HerbertA Simon）認(rèn)為：“行政就是通力合作達(dá)到共同目標(biāo)的集體行動(dòng)”。是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的運(yùn)作過程。行政管理是管理行政的一種特定的管理模式，它對管理對象有支配和控制職能?，F(xiàn)代教育基本上都有國家立法保障，蘊(yùn)含了國家意志，推行國家的教育政策、教育意圖和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，即執(zhí)掌國家教育政務(wù)和推行教育政令的功能，同時(shí)現(xiàn)代教育大多數(shù)是通過國家的各級教育管理部門和各種不同層次的學(xué)校這種科層結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，這種結(jié)構(gòu)本身就是一種典型的行政科層式結(jié)構(gòu)，一種典型的行政管理模式。各類學(xué)校依據(jù)國家的教育方針和自身的辦學(xué)定位，又制定了自己的辦學(xué)目標(biāo).為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)和行政職能，學(xué)校管理也多采用行政管理模式，其學(xué)生管理也不例外，它為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)，辦學(xué)目的，依靠學(xué)校的權(quán)威性，采用文件、制度、行政命令、指示、決定與規(guī)章制度等措施，按照組織層級對學(xué)生工作者和學(xué)生實(shí)施管理的一種工作方式。其特征有：

1.行政管理是一種以行政組織為依托的管理方式。教育行政組織及學(xué)校中的行政組織是教育管理的主體，行政管理依托這些行政組織。行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系.泛指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，行政組織就要規(guī)定整個(gè)管理部門的全部工作，在部門內(nèi)部或者結(jié)構(gòu)內(nèi)部按照分工原則劃分權(quán)利等級，通過職務(wù)和權(quán)利聯(lián)系，每一個(gè)職務(wù)都有明確規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)，利用權(quán)力的等級或者歸屬性形成一個(gè)指揮體系或?qū)蛹夡w系，稱之為科層組織結(jié)構(gòu)，居于下層的職務(wù)服從直屬上級的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行相關(guān)決策的職責(zé)，上層的職務(wù)有管理下層職務(wù)、做出工作規(guī)劃的職責(zé)。這是一種最理想最有效率的組織模式。其中的工作人員因?yàn)閾?dān)當(dāng)不同的職務(wù)而具有不同的權(quán)利和職責(zé)。我國高等院校隨著辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，學(xué)生管理的實(shí)施主體即學(xué)生管理機(jī)構(gòu)就是一種科層式行政組織，只是層次和各級權(quán)力劃分各具特色而已。

2.行政管理具有分工和專業(yè)化特征。按照行政管理至上而下金字塔式的組織方式，職務(wù)的分工非個(gè)人取向，是由職務(wù)所對應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)決定。從理論上講，做事不講情面，不受個(gè)人感彩影響，公事公辦；至上而下的權(quán)力等級體系，使每一個(gè)職務(wù)低的人受到職務(wù)高的人的嚴(yán)密控制，以保證上級指示被嚴(yán)格執(zhí)行，即所謂的令行禁止；各種規(guī)章制度，規(guī)范了工作行為和管理運(yùn)作；職業(yè)導(dǎo)向保障主要依據(jù)能力、成就、資歷等來提拔、晉升工作人員，以鼓勵(lì)職工對組織保持忠誠。不同職務(wù)分工不同，不同職務(wù)工作的目標(biāo)性明確、專業(yè)化強(qiáng)。學(xué)生管理工作中輔導(dǎo)員、學(xué)業(yè)資助人員、心理疏導(dǎo)員就是分工明確、各司其責(zé)，完成了學(xué)生管理中不同功能。

3.行政管理的目的是執(zhí)行國家意志。學(xué)校辦學(xué)必須圍繞國家的教育方針開展，因此教育行政管理必須以國家的教育政策法規(guī)為管理依據(jù)。從本質(zhì)上講，黨的方針政策、政府的行政法規(guī)、法令是國家教育意志的體現(xiàn)，依法管理是學(xué)生管理的依據(jù)、體現(xiàn)教育方針是學(xué)生管理的結(jié)果。只有嚴(yán)格貫徹國家的教育方針，才能建立正常的學(xué)生管理關(guān)系，調(diào)節(jié)管理中的各種行政組織內(nèi)部矛盾、師生矛盾、學(xué)生矛盾；只有嚴(yán)格遵循國家法律規(guī)定，才能保障教育管理活動(dòng)正?；?、有序化，保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)的正?；陀行蚧?，保障學(xué)習(xí)、生活的合法化和安全性，使學(xué)生管理工作順利進(jìn)行，提高管理成效。

三、行政管理在學(xué)生管理中的優(yōu)勢及其局限性

行政管理是一種高效的管理模式，在現(xiàn)代教育中廣泛采用，是現(xiàn)代教育中的一種重要的事務(wù)實(shí)施保障的管理模式，它提高了整個(gè)學(xué)校的管理水平，保障了教育質(zhì)量。在學(xué)生管理中行政管理通過學(xué)生管理機(jī)構(gòu)組織和管理工作人員，通過職務(wù)的職責(zé)推行各種政令、文件、規(guī)章制度的實(shí)施，從而規(guī)范了學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、為學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供各種物質(zhì)和制度支持，保障了國家教育方針的執(zhí)行，保證了學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、各種管理意愿通過行政管理運(yùn)作和落實(shí)，行政管理模式的特點(diǎn)在學(xué)生管理中有充分的體現(xiàn)，因此這是一種高效的學(xué)生管理模式，它提高管理效率，有著明顯的優(yōu)勢：①使學(xué)生管理活動(dòng)有章可循、有法可依。行政管理要求圍繞管理目標(biāo)建立各種條例、規(guī)章制度及上級部門的指示等，因此學(xué)生管理中有各種管理?xiàng)l例：如學(xué)生違紀(jì)條例、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)施條例等等，有利于管理工作規(guī)范化、秩序化、程式化，保障學(xué)生管理工作的穩(wěn)定運(yùn)作，在處理問題時(shí)有章可循、有法可依、照章行事。②使各部門各人員職責(zé)權(quán)分明。行政管理依賴于邊界清楚明晰的組織機(jī)構(gòu)，依賴于職責(zé)權(quán)在組織機(jī)構(gòu)中的明確分配。學(xué)生管理機(jī)構(gòu)中各級管理人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，每個(gè)人都有自己的工作職責(zé)和工作范圍，工作中職責(zé)權(quán)分明，既有利于工作關(guān)系的調(diào)整，又利于工作本身的順利進(jìn)行。③使學(xué)生管理具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。行政管理方式往往采用行政手段實(shí)施管理，具有控制性。學(xué)生管理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校行使管理職能，具有權(quán)威性，其各種管理?xiàng)l例體現(xiàn)了國家的教育意志和學(xué)校的強(qiáng)制性管理要求，是在憲法范圍內(nèi)學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活必須遵循的紀(jì)律或者行為規(guī)范，是學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)的保障，必須令行禁止。④是提供管理效率。由于行政管理典型樣式是科層組織，馬克·漢森認(rèn)為：“科層化的結(jié)構(gòu)和管理被設(shè)計(jì)用來解決常規(guī)化的問題——用一種程序化和系統(tǒng)化的方法，以最少的人力、物力資源的投人來處理新產(chǎn)生的問題和爭端。”如果一個(gè)學(xué)生問題都被當(dāng)作孤立的問題來處理的話（如助學(xué)金申請、考試作弊等），那么處理方式隨時(shí)間、學(xué)生、解決者的不同將千差萬別，解決問題所需的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等工作就要花費(fèi)大量的時(shí)間和資源。通過管理制度或者條例規(guī)定的運(yùn)作程序，使工作程序化、規(guī)范化，使學(xué)生管理中的普適型問題有效地被處理，極大地降低了管理成本，提高了效率。任何管理模式都不可能是絕對完美的，行政管理在學(xué)生管理中同樣存在局限性：①行政管理照章辦事、強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，不可避免缺少靈活性。學(xué)生管理對象為學(xué)生，特性典型、個(gè)性化需求強(qiáng)烈，如果完全按規(guī)程辦事，嚴(yán)格行政管理會(huì)失去學(xué)生管理的特質(zhì)性，使育人這種意識(shí)形態(tài)的活動(dòng)趨于機(jī)械化、教條化，脫離了因材施教的教育本色。②行政管理機(jī)構(gòu)的層級組織方式導(dǎo)致層級結(jié)構(gòu)越多、機(jī)構(gòu)越多，關(guān)系越復(fù)雜，內(nèi)耗就越多，無法保證工作效率。由于人性中的某種弱點(diǎn)，職務(wù)高的人為了晉升等各種目的，會(huì)人為在機(jī)構(gòu)中會(huì)給同級別的同事制造許多制約性工作，增加事務(wù)處理的復(fù)雜度?！叭硕嗔?，辦同樣的事花費(fèi)的時(shí)間反而比過去多了。”學(xué)生管理機(jī)構(gòu)中如果人事關(guān)系復(fù)雜，學(xué)生管理將面臨風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)令行禁止就必須避免朝令夕改，上下一致，不能各說各話、各行其是，因此學(xué)生管理機(jī)構(gòu)必須控制管理層次、精簡管理部門，保障工作效率的同時(shí)盡可能避免管理官僚化、表面化，在基層能夠降低行政作風(fēng)，保障學(xué)生工作者特性化教育的氛圍。③行政管理的責(zé)權(quán)利三位一體容易導(dǎo)致行政職位的職權(quán)膨脹，職責(zé)則被漠視。必須要有相應(yīng)的監(jiān)督、制衡機(jī)制，才能保證學(xué)校管理的各種規(guī)章制度被公平公正地執(zhí)行、學(xué)生的權(quán)益得到應(yīng)有的保障，關(guān)注學(xué)生身心健康、“一切為了學(xué)生”的學(xué)生管理職責(zé)被切實(shí)執(zhí)行，因材施教、因人而異的特性化學(xué)生輔導(dǎo)工作才不會(huì)流于形式、流于表面。④行政管理的職能是通過職位上的管理者來體現(xiàn)的，多少會(huì)帶有個(gè)人色彩，如果以個(gè)人意見取代學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)或者各種理性的規(guī)章制度、非理性擴(kuò)大或者縮小學(xué)生管理職能，都將嚴(yán)重違背教育客觀規(guī)律，違背學(xué)生成長規(guī)律，違反教育原則，監(jiān)督式或者放羊式，國家的教育目標(biāo)和學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)打折，管理水平低下，甚至失控。

教育層次、教育結(jié)構(gòu)、教育對象的多樣性與復(fù)雜性，使學(xué)生管理工作需要有多樣化的管理方式，行政管理雖有其明顯的局限性，但在組織管理學(xué)生管理工作者、實(shí)施學(xué)校的管理目標(biāo)和管理原則等方面仍具有不可替代性.考慮到學(xué)生管理的特殊化，行政管理與靈活的輔導(dǎo)員管理相結(jié)合的行政模式可以一方面提高學(xué)生工作日常管理水平，另一方面在有針對性的學(xué)生輔導(dǎo)工作中可以為輔導(dǎo)員提供更大的工作空間和工作靈活度，以滿足因材施教的教學(xué)理念，讓制度化的管理模式適應(yīng)教育規(guī)律。

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篇10

一、重執(zhí)法實(shí)體，輕執(zhí)法程序

認(rèn)為，實(shí)體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實(shí)體法是程序法的前提，程序法是實(shí)體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長期以來由于“重實(shí)體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊(duì)員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂，缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定，另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性，從而在一定程度上導(dǎo)致了立案不規(guī)范，違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了城管隊(duì)員的辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了城管隊(duì)伍文明執(zhí)法的形象。由此可見，重執(zhí)法實(shí)體，輕執(zhí)法程序的認(rèn)識(shí)是不妥當(dāng)?shù)?，在?shí)踐中容易引發(fā)各種矛盾。

二、重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）

認(rèn)為，過程是事物發(fā)展變化的程序，結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實(shí)現(xiàn)的必由之路；“欲速則不達(dá)”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結(jié)果關(guān)系的精辟概括，在執(zhí)法過程中，城管部門更多地是注重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用，同樣是一個(gè)違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個(gè)剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點(diǎn)，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進(jìn)行政策攻心，進(jìn)行宣傳教育，然后勸導(dǎo)其進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營，對于沒有搬運(yùn)工具的，可以義務(wù)幫其搬運(yùn)西瓜至指定地點(diǎn)，上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化，第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見，重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）的認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的，對執(zhí)法實(shí)踐是十分有害的。

三、重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輕作風(fēng)建設(shè)

團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團(tuán)隊(duì)，就存在作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)非常重要，這點(diǎn)毋庸置疑，但作風(fēng)建設(shè)也不可丟，這點(diǎn)卻很容易忽視，因?yàn)楹鲆曌黠L(fēng)建設(shè)，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴(yán)重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風(fēng)各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風(fēng)可以使整個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力增強(qiáng)，不良的作風(fēng)對團(tuán)隊(duì)建設(shè)是十分有害的，在執(zhí)法實(shí)踐中，城管部門往往只注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)而忽視作風(fēng)建設(shè)，忽視作風(fēng)建設(shè)容易引發(fā)各種問題，如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體賭博等等，這些問題在城管隊(duì)伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴(yán)重，教訓(xùn)是深刻的，加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)已是迫在眉睫，并且作風(fēng)建設(shè)和城市管理一樣，需要注重建立長效機(jī)制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的效果不會(huì)長久，只有長期堅(jiān)持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，城管隊(duì)伍的整體形象才會(huì)有所好轉(zhuǎn)，城管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強(qiáng)。

四、重執(zhí)法工作，輕學(xué)習(xí)培訓(xùn)

執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以理解為實(shí)踐與理論的關(guān)系，認(rèn)為，“理論來源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，理論隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，學(xué)習(xí)理論是為了更好的知道實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論，檢驗(yàn)理論的正確性。”，不通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不學(xué)習(xí)理論，理論水平不提高，城市管理的執(zhí)法實(shí)踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會(huì)一樣，通過理論探討與交流，可以揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，可以知道彼此之間的差距，便以改進(jìn)工作，孔子云：“三人行，必有我?guī)熝伞保傧冗M(jìn)的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互交流，可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見，執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩者相輔相成，不可偏廢。