導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：政府；社會管理；公共利益；職能轉(zhuǎn)變

一、問題的提出

在任何國家，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。我國政府的社會管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。改革開放以來，我國政府高度重視強化政府社會管理職能，在推進行政管理體制改革中不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。然而總體上，我國政府的社會管理功能依然比較薄弱，在進行社會管理的過程中，存在著許多亟待解決的問題。這些問題不僅對公民利益造成直接或間接的潛在威脅，還在一定程度上影響到社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

十報告中指出，政府要積極轉(zhuǎn)職能，深化行政體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平。當(dāng)前中國正處于體制機制轉(zhuǎn)軌的重要時期，在深化改革的道路上利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會發(fā)展險象環(huán)生。這些都需要政府進一步審視和反思自身在社會管理中存在的種種問題，不斷加深對社會管理過程中應(yīng)然角色的認識，并進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前政府社會管理存在的問題

長期以來，由于受幾千年來國家與社會同質(zhì)同構(gòu)歷史因素的影響，我國政府的權(quán)力邊界劃分和職能關(guān)系的處理較為模糊。政府在社會管理中該管什么、管到何種程度以及不該管什么方面等問題不甚明了。當(dāng)前政府在社會管理中存在著一些需要解決的難題，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會管理重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會發(fā)展

建國以來，我國的社會管理存在過度重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展的問題。相對于經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域的發(fā)展較為滯后。重經(jīng)濟發(fā)展在政府部門績效考核中主要表現(xiàn)為在設(shè)定發(fā)展目標時只注重經(jīng)濟建設(shè)指標，而忽視社會發(fā)展指標；對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度存在一些問題，在很大程度上僅將經(jīng)濟增長作為衡量干部政績的最重要的指標。社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，但單純的經(jīng)濟增長并不能帶來社會的全面發(fā)展。在重經(jīng)濟發(fā)展的價值導(dǎo)向下，一些地方政府搞出了多種“形象工程”，不僅勞民傷財，造成資源浪費，財政吃緊，還在客觀上導(dǎo)致了社會的不良發(fā)展，由此產(chǎn)生、積累了諸如環(huán)境污染、貧富差距加大等社會問題。

（二）社會管理方式比較單一

目前，我國政府在進行社會管理時方式仍然較為單一，以罰代管，以罰代法等現(xiàn)象比較突出，而不善于靈活地處理問題，未能運用柔性、平等對話的方式以及經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段進行管理。同時，社會管理的執(zhí)行過程還缺乏一定的透明度，這種情況有時會造成政府與社會公眾之間的信息不對稱問題，影響到政府社會管理活動的有效開展。此外，由于在社會管理過程中，政府對自身職能的界定不夠清晰，如何向社會中轉(zhuǎn)移職能以及轉(zhuǎn)移哪些職能尚未形成成熟的機制，使得一些可以向社會轉(zhuǎn)移的功能沒有得到有效轉(zhuǎn)移，這在一定程度上抑制了社會力量的發(fā)揮。當(dāng)前，我國政府與社會的互動格局需要進一步優(yōu)化，社會管理的方式也要走向多元化。

（三）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供能力和現(xiàn)實需要存在一定差距

根據(jù)社會需要，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的一項重要職責(zé)。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展使得公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求急劇增加，這種現(xiàn)象在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。然而，我國政府的公共服務(wù)能力與現(xiàn)實需求之間還存在著一定差距，公共服務(wù)的提供方式較為單一，服務(wù)范圍和內(nèi)容存在城鄉(xiāng)差別，服務(wù)體制不夠完善，服務(wù)效率也有待提高。這些矛盾給人們的生活帶來了許多不便甚至?xí)l(fā)一系列社會問題，這不僅對社會秩序和社會的正常發(fā)展產(chǎn)生著不利影響，還會在一定程度上損害政府的形象與公信力。所有這些都要求政府不斷強化公共服務(wù)能力，以減少公共產(chǎn)品與服務(wù)供需之間的矛盾。

（四）社會管理中面臨的社會矛盾不斷增加，利益糾紛關(guān)系復(fù)雜

隨著我國改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會組織形式以及不同利益主體之間的關(guān)系日趨多樣化?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟總量不斷增加，已躍居世界第二，但人均收入水平依然較低，不同群體之間收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展還很不均衡。這些情況構(gòu)成了社會矛盾不斷增加的潛在因素。政府在社會管理過程中面臨的許多社會矛盾相互交織，并日益呈現(xiàn)出多發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、長期性等特征，危害到社會公眾利益和社會的和諧安定。同時，社會管理中所要處理的各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這在很大程度上增加了當(dāng)前政府社會管理的難度。

三、政府的職能轉(zhuǎn)變方向

社會管理既是構(gòu)建和諧社會的迫切要求，也是我國行政管理體制改革的一項重要任務(wù)。提高政府的社會管理能力是維護公民利益、實現(xiàn)社會健康發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國政府要針對自身在社會管理中存在的問題，實現(xiàn)自身的職能轉(zhuǎn)變。

（一）推動政府職能向經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)變

長期以來，我國政府在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的理念導(dǎo)向下，對諸如社會、文化等方面建設(shè)有所滯后，這在一定程度上導(dǎo)致了各領(lǐng)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了許多社會問題。因此，在全面深化改革的新階段，要推動政府職能向經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，政府在追求經(jīng)濟增長的過程中要注重謀求社會各領(lǐng)域的綜合發(fā)展，促進人力、物力、財力等資源利用進一步向社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜。與之相應(yīng)，要將以GDP指標為上的政績價值取向轉(zhuǎn)換為重視反映社會發(fā)展總體水平的綜合指標體系。同時，還要對我國當(dāng)前的干部政績考核與責(zé)任體系進行改革，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機制。根據(jù)實際需要，在現(xiàn)有的政府績效評估過程中加入一些新的指標，如醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境、社會治安等指標來考核政績，并使之與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、任用、獎懲等內(nèi)容相結(jié)合，以此促使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中對所存在的不足和問題進行深入反思與改進，更好地對廣大人民群眾負責(zé)。

（二）培育公民社會，促進社會管理方式與主體的多元化

蓋伊?彼得斯認為，“公共部門所提供的服務(wù)質(zhì)量在某種程度上取決于工作過程中的合作程度，而不是取決于政府員工個人提供的服務(wù)。一個真正具有效率、效能的服務(wù)計劃需要服務(wù)對象的主動參與，而不是服務(wù)對象的被動接受”。我國政府在進行社會管理的過程中，要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，善于靈活運用多種方式進行社會管理?，F(xiàn)階段，在我國公民參與意識、參與素質(zhì)和能力不斷提高，社會組織快速發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境下，政府要以此為契機，不斷深化對政府與社會關(guān)系的認識，合理界定政府與社會權(quán)力邊界，重點培育和完善我國公民社會，積極引導(dǎo)社會組織力量及社會公眾參與到社會管理中來。政府通過不斷整合各種社會資源，以合法合理的程序?qū)⑸鐣芾矸矫娴牟糠謾?quán)力和職能轉(zhuǎn)移給社會承擔(dān)，從而構(gòu)建政府與社會的新型關(guān)系，建立健全多元化的社會管理格局。

（三）強化公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供能力

公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效提供，關(guān)系到公民的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。當(dāng)前社會形勢下，我國政府應(yīng)該從以下三個方面來提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力：一是建立與健全公共財政體制，加大政府對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入；二是要統(tǒng)籌兼顧，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系。尤其要重視農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共福利的供給，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，實行城鄉(xiāng)無差別服務(wù)，切實解決城鄉(xiāng)失衡問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)的和諧發(fā)展；三是改進公共服務(wù)方式，推進公共服務(wù)體制的創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷，引進競爭機制，形成公共服務(wù)提供的多元化主體模式，提高公共服務(wù)的效率；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，推行電子政務(wù)，建立電子政府，拓展公共服務(wù)的發(fā)展空間，增強公共服務(wù)的品質(zhì)、效率、回應(yīng)力和能力。在政府實際活動的開展過程中，要將這些措施落到實處，并針對實踐中產(chǎn)生的新問題對配套政策加以改進。

（四）提高處理社會矛盾的能力，維護社會穩(wěn)定與公共利益

政府是社會公共利益的代表者，在實際工作中要為人民群眾的根本利益著想，協(xié)調(diào)好、解決好各類不同的利益沖突。轉(zhuǎn)型時期的中國，社會發(fā)展還很不均衡，存在著復(fù)雜多樣的矛盾，社會不穩(wěn)定因素不斷增加，突發(fā)事件與危害著社會穩(wěn)定。因此，各級政府在社會管理過程中應(yīng)從大局出發(fā)，不斷對社會發(fā)展中的矛盾演變規(guī)律進行系統(tǒng)而深入的研究，在正確分析矛盾特點和成因的基礎(chǔ)上采取多種對策：一是積極借鑒國外政府在社會管理過程中處理矛盾與利益糾紛的有益經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際，建立全方位、多渠道、法治化和系統(tǒng)性的矛盾調(diào)節(jié)機制；二是要高度重視社會公眾的利益訴求，正視現(xiàn)實中的利益矛盾。在實踐中建立起社會輿情匯集和分析機制，暢通民意表達渠道，充分聽取人民群眾的意見，并綜合運用多種合法手段，及時有效地解決群眾所反映的問題；三是要深化改革，加快發(fā)展，真正使發(fā)展成果惠及全體人民，在發(fā)展中解決各種問題。

參考文獻：

[1]唐鐵漢.加強政府社會管理職能的思路與對策[J].理論動態(tài)，2005（10）.

[2]蓋伊?彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

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關(guān)鍵詞：思想政治理論課；實踐教育教學(xué)；問題；對策

課堂理論性灌輸和實踐教育教學(xué)作為思想政治理論課教學(xué)的主要形式，其中實踐教育教成為關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)。在思想政治理論課教學(xué)中，部分高校可能過于重視課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)，卻沒有充分認識到社會實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)的重要性，不利于提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)。因此，在高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)中，必須積極解決教學(xué)中存在的問題，確保較高的教育教學(xué)效率。

1.高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)存在的問題分析

1.1教育教學(xué)形式比較單一

高校思想政治理論課中普遍存在教育教學(xué)形式比較單一的問題，教學(xué)中大多以教師課堂講授為主，大多沿襲“滿堂灌”現(xiàn)象，社會實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)較為薄弱。思想政治理論課教育方式強調(diào)理論需要灌輸，加強課堂理論教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，增強學(xué)生對理論教育的理解程度。但部分老師授課形式較為單一傳統(tǒng)，教材教學(xué)中缺乏創(chuàng)新的案例，忽視了理論課的開放，從而降低教學(xué)效果。部分高校教師只注重教育信息從師到生的單向流動，導(dǎo)致學(xué)生對理論產(chǎn)生反感心理，不利于教育教學(xué)效率的提高。

1.2 教學(xué)實踐無章可循

目前，思想政治理論課教學(xué)仍局限于課堂教學(xué)，由于實踐環(huán)節(jié)無章可循，導(dǎo)致思想政治理論課實踐教育教學(xué)明普遍存在以下現(xiàn)象：沒有擬定思想政治理論課實踐教學(xué)大綱，缺乏晚上的教育體系；教學(xué)要求及教學(xué)標準不明確等。另外，思想政治理論課實踐教學(xué)管理工作具有明顯的局限性，將思想政治理論課學(xué)時劃分為“課內(nèi)”、“課外”，從而減少了實踐教育教學(xué)總時數(shù)。

1.3 操作難度高

思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)具有宏觀、廣泛等特征，不利于社會實踐教育教學(xué)的順利組織。思想政治理論課社會實踐教育難度高，體現(xiàn)在以下幾方面：難以選擇思想政治理論課實踐教育教學(xué)課堂；難以實施思想政治理論課實踐教學(xué)組織；實踐教育教學(xué)效果評估較為困難等。

2.加強高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)對策

2.1 合理設(shè)計社會實踐教育教學(xué)方法

在高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)中，首先根據(jù)課程內(nèi)容的性質(zhì)與特征，落實各項實踐教育教學(xué)目標，明確設(shè)計教學(xué)方法和途徑的分類。目前，思想政治理論課的課程內(nèi)容包括：基本原理課程、中國化課程、日常思想品德及法律行為規(guī)范課程等類型。各類型課程相輔相成，各具特色，側(cè)重點各不相同。比如，在思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學(xué)中，可組織學(xué)生進行調(diào)查社會專題，了解社區(qū)到社會的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史，加深對中國特色社會主義理解，使其形成正確的價值觀、人生觀。在法律與思想品德類課程教學(xué)中，可根據(jù)實際的理論教學(xué)進度，結(jié)合學(xué)生實際生活與校園環(huán)境，積極開展以下社會實踐教學(xué)活動，比如：“青年志愿者活動”、“大學(xué)生思想道德調(diào)查”等，通過在社會實踐活動中使學(xué)生形成規(guī)范的思想道德行為，增強社會實踐教育環(huán)節(jié)的可操作。

2.2 實現(xiàn)教學(xué)資源配置的最優(yōu)化

為了增強思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)的時效性，其關(guān)鍵在于全面整合學(xué)校、社會、教學(xué)資源等，提高校內(nèi)外教育力量和教學(xué)資源的利用率。在實際的教學(xué)中，將思想政治理論課實踐教學(xué)拓展到實際的社會生活中，統(tǒng)籌結(jié)合學(xué)校與社會教育資源，比如：“三下鄉(xiāng)”活動、社團活動、結(jié)合考察和實習(xí)實訓(xùn)等。同時，制定統(tǒng)一的社會實踐教育教學(xué)方案，整合相應(yīng)的教學(xué)資源，形成強大的合力。比如，在每年大學(xué)生暑期社會實踐活動中，融合思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，由教學(xué)主管院系與相關(guān)的部門根據(jù)課程的主要內(nèi)容，從而制定暑期社會實踐的主題，落實可行性的考核評估辦法，并共同組織實踐活動，在社會實踐中加深對教育理論的理解。

2.3 提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)

作為思想政治理論課實踐教學(xué)教師必須不斷提高自身實踐能力與綜合素質(zhì)，正確指導(dǎo)學(xué)生的實踐活動，確保較高效率的理論教學(xué)。在思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，堅持實事求是的基本原則，根據(jù)學(xué)生具體情況，從而根據(jù)學(xué)生實際情況采取相應(yīng)的教學(xué)措施。在具體的實踐教學(xué)中，做到尊重學(xué)生個體的差異，提高學(xué)生參與實踐教學(xué)的積極性。同時，提高思想政治理論課教師的社會實踐教育教學(xué)水平，注重因材施教，開展分層次教學(xué)，有機結(jié)合教材、教學(xué)與社會教育資源，積極開展參觀和社會實踐活動，認真學(xué)習(xí)先進社會實踐教育教學(xué)方法，實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)中正確指導(dǎo)學(xué)生開展高效的實踐活動。

2.4 指導(dǎo)大學(xué)生投身于思想政治理論課實踐教學(xué)活動

作為大學(xué)生應(yīng)該具備文明禮貌意識、助人為樂意識、愛護公物意識、保護環(huán)境意識、遵紀守法意識、民族憂患意識、社會責(zé)任意識、歷史使命意識等。比如，通過利用校園宣傳欄、櫥窗、宣傳碑、板報等環(huán)境進行宣傳詮釋國內(nèi)外名人、名言、名句等，從而對學(xué)生的為人處事原則及其行為產(chǎn)生積極的影響。高校思想政治理論課實踐教學(xué)取得成效的關(guān)鍵在于提高廣大學(xué)生參與教學(xué)的積極性，因此，在思想政治理論課實踐教學(xué)活動指導(dǎo)中，應(yīng)該指導(dǎo)大學(xué)生體驗機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境生活，積極參與社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明等活動，在各實踐活動中了解我國具體國情，發(fā)揚愛國主義精神。

2.5 推動社會實踐教育教學(xué)基地建設(shè)

改進思想政治理論課實踐教育教學(xué)必須從源頭抓起，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須落實《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》原則，設(shè)立實踐性教育教學(xué)專項基金，為制度、人力、經(jīng)費、交通等條件的實施提供充分的保障，促進思想政治理論課實踐教學(xué)的順利展開。同時，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源，充分發(fā)揮歷史文化遺址、革命紀念館、烈士陵園等“紅色”教育資源，進行建設(shè)社會實踐教育教學(xué)基地，在各項社會實踐活動鍛煉中進行磨煉學(xué)生奮斗意志，使其形成振興中華的責(zé)任感。

3.結(jié)束語

綜上所述，高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)大多存在形式單一、無章可循、操作難度高等問題，通過提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)，實施合理的教育教學(xué)方法，提高教學(xué)資源利用率，積極推動社會實踐教育教學(xué)基地建設(shè)進程，提高學(xué)生參與實踐教學(xué)活動的積極性，有利于全面提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，樹立高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。（作者單位：牡丹江師范學(xué)院）

參考文獻：

[1]毛廷貴. 高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)存在的問題及其對策[J]. 廣西教育，2010，30（18）：41-42.

[2]張麗，賀彥鳳，王桂枝. 高校思想政治理論課實踐教學(xué)中存在的問題及對策[J]. 教育與職業(yè)，2012，30（11）：160-161.

[3]呂金洲.當(dāng)前高校思想政治理論課實踐教學(xué)存在的問題及對策[J].考試周刊，2011，4（44）：182-183.

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一、提高一個認識

開展社會主義法治理念教育，對深入查擺整改隊伍和執(zhí)法工作的突出問題提出了更高要求，我們要認真學(xué)習(xí)中政委關(guān)于開展社會主義理念教育活動文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長在第十二屆全國檢察工作會議上的報告精神，教育和引導(dǎo)廣大干警樹立正確的法治理念，原創(chuàng)：統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法思想，切實防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執(zhí)法活動中存在的問題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)自覺投入到查擺整改活動中。從主題教育和專項整改活動排查出的問題中，從涉檢和上訪反映的問題中，找準存在的突出問題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想，執(zhí)法觀念，職業(yè)道德，執(zhí)法作風(fēng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，務(wù)求找準，切實解決實際問題。完善制度，創(chuàng)新機制，提升規(guī)范化建設(shè)的層次和水平，以查擺整改的成效來檢驗工作成果。

二、抓住兩個重點

查擺整改階段是社會主義法治理念教育活動的關(guān)鍵階段，問題找的準不準，整改措施是否到位，關(guān)系到整個教育活動的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個重點：

1、各職能部門的查擺。要對照社會主義法治理念五個專題方面內(nèi)容查找自身與社會主義法治理念不相符認識問題。通過對照社會主義法治理念基本內(nèi)容看在執(zhí)法實踐中依法治國的理念是否樹立；為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法、公平正義、服務(wù)大局的理念是否牢固；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰是否堅定；在執(zhí)法活動中是否注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。重點查擺以下方面的內(nèi)容：

（1）法律監(jiān)督方面的問題。即：有案不立，有罪不糾，以罰代刑，對依法追捕、追訴、漏罪、漏犯，對有罪判無罪，量刑畸輕、畸重的問題是否抗訴。對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督軟弱乏力等問題，監(jiān)督糾正審判機關(guān)民行案件訴訟中的司法不公軟弱乏力；對行政執(zhí)法機關(guān)刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等方面查辦是否有力。原創(chuàng)：

（2）執(zhí)法觀念上存在的問題。即：是否執(zhí)行法律，依法辦理案件，孤立辦案、就案辦案，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，人權(quán)保障意識淡薄，依法取證意識較弱，監(jiān)督和糾正訴訟中侵犯人權(quán)問題，保證訴訟參與人訴訟權(quán)利的機制是否建立；對人民群眾反映強烈的商業(yè)賄賂犯罪、重大責(zé)任事故后面的職務(wù)犯罪問題打擊和監(jiān)督是否到位。

（3）違反辦案紀律和辦案程序不公的問題。主要是還押制度執(zhí)行好不好，將訊問室當(dāng)成羈押室；留置證人，對證人野蠻粗暴；初查階段接觸當(dāng)事人，先采取強制措施后立案；有無超時限辦案；訴權(quán)告知制度執(zhí)行不好等問題。

（4）執(zhí)法能力和執(zhí)法水平方面的問題。主要是踐行"三個代表"重要思想自覺性不高，為民執(zhí)法意識不強；執(zhí)法實踐中是否及時解決人民群眾的合理訴求，工作的長效機制是否建立，渠道是否暢通；執(zhí)法能力和水平低，個別案件久拖不結(jié)；執(zhí)法作風(fēng)不佳，辦案權(quán)思想嚴重等問題。

2、干警個人的查擺。要對照社會主義法治理念五個方面的具體要求，認真檢查是否存在法律監(jiān)督意識不強、執(zhí)法宗旨意識不強、法制觀念不強、黨性觀念不強、工作責(zé)任心不強、工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)不端正、理想信念淡漠等八個方面的問題。

三、把握三個環(huán)節(jié)

查擺整改活動既要著眼長遠，又要集中時間解決突出問題。為此，要把握住三個環(huán)節(jié)：

1、要從實際出發(fā)，深入查擺突出問題。制定下發(fā)"四個表"：一是干警個人問題查擺表。按照八個方面的查擺重點，認真反思查擺；二是各職能科室問題查擺表。在個人查擺的基礎(chǔ)上，召開科務(wù)會，對照查擺重點，認真查擺部門存在的主要問題，子系統(tǒng)負責(zé)人要深入各科室，認真把關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表。以科室為單位，針對院領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全院開展檢察工作、執(zhí)法辦案過程中存在的問題，進行查擺反思。四是征求意見表。向佳鐵地區(qū)辦事處、管內(nèi)各單位、人民監(jiān)督員、律師、案件當(dāng)事人等征求意見，反饋我們在執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面的問題。

篇4

關(guān)鍵詞：國家治理；國企審計；有效路徑

國家審計是指由國家審計機關(guān)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是針對國家財政以及財務(wù)收支的真實性、合法性等進行審計，以維護國家財政經(jīng)濟秩序，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。在當(dāng)前國有企業(yè)深化改革的背景下，如何針對國有企業(yè)開展審計工作，從國家治理角度對國企審計進行完善，是需要審計機關(guān)重點研究的課題。

一、國有治理視角下國企審計的必要性

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈，是保障人民群眾切身利益，推動國家長治久安的基礎(chǔ)?；诖?，審計機關(guān)以國有企業(yè)為對象，提出了國企審計的概念，針對國有企業(yè)的經(jīng)營管理、行業(yè)布局以及監(jiān)管等，從國家治理的角度進行了深入思考。國企審計可以說是國家審計的組成部分，其伴隨著國有企業(yè)的發(fā)展而逐漸成熟，深化國企審計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的缺陷和問題，從宏觀角度和微觀層面上，提出科學(xué)合理的審計建議，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、評價等功能，在保障國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，也可以提高國家治理效果，推動我國的民主政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)[1]。

二、基于國家治理角度的國企審計有效途徑

（一）拓展國企審計范圍

在國企深化改革的背景下，審計機關(guān)應(yīng)該以國企黨政工作為中心，結(jié)合國家審計系統(tǒng)性、全局性的特點，針對國企的制度、體制等方面進行分析和審查，揭示國企在布局、發(fā)展以及監(jiān)管等方面存在的問題，立足國家治理的角度，對國企審計的范圍進行拓展。具體來講，一是應(yīng)該推動國企的優(yōu)化重組，進一步提升國企在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。就目前來看，許多國企都存在著資產(chǎn)營運效率低、抗風(fēng)險能力差的問題，嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。對此，審計機關(guān)應(yīng)該積極推動國企的整合重組，做好國企資產(chǎn)審計工作，提出切實可行的審計建議，推動國企的穩(wěn)定發(fā)展；二是應(yīng)該對國企中存在的違法違紀行為進行嚴厲查處，加大揭示力度，提升地方黨委政府的社會公信度；三是應(yīng)該進一步推動制度的改革與完善，通過專項審計調(diào)查、財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制審計等，對國企中存在的結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失等問題進行解決，推動國企監(jiān)管制度的健全和完善，強化對于國企的監(jiān)管力度[2]。

（二）促進審計結(jié)果公開

針對當(dāng)前部分國企不重視審計建議，在一些問題上屢查屢犯的情況，審計機關(guān)應(yīng)該做好跟蹤審計工作，督促其及時對問題進行整改，確保黨委政府應(yīng)該高度重視起來，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督、部門聯(lián)動監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的方式，對審計整改工作進行強化。國企審計應(yīng)該立足全局，把握重點，從宏觀角度分析企業(yè)的體制和機制建設(shè)，及時對企業(yè)發(fā)展中存在的機制性缺陷和體制性漏洞進行揭示和彌補，堅持從局部到全局、從微觀到宏觀的深入分析，找出問題的本質(zhì)所在，提出切實有效的改革建議，加強對于風(fēng)險的防范和管控。另外，應(yīng)該推動審計結(jié)果公開，進一步擴大國企審計的影響力，提高社會公眾對審計結(jié)果的關(guān)注度，引導(dǎo)其積極參與到監(jiān)督管理工作中，強化社會輿論監(jiān)督，結(jié)合問責(zé)任，促使國企正視自身存在的問題，積極進行整改，對體制、機制和制度等進行健全，結(jié)合相應(yīng)的成果對國企審計進行深化，促進國家的長治久安。

（三）創(chuàng)新審計措施方法

現(xiàn)階段，國企企業(yè)采用的審計方法多為事后審計，而且主要是通過查賬的方式進行審計，這種審計方法存在著嚴重的滯后性，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，國有資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了侵占和流失的現(xiàn)象，或者存在著嚴重的損失風(fēng)險。對此，審計機關(guān)應(yīng)該及時對審計觀念進行更新，從國家治理以及國企體制改革的角度，進行審計方法的改進和創(chuàng)新，如審計組織方式的創(chuàng)新、審計技術(shù)方法的創(chuàng)新等，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推動審計的信息化，并以此深化國企審計，將原本的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u估，及時感知企業(yè)發(fā)展中存在的傾向性問題，評估風(fēng)險和隱患發(fā)生的幾率，盡可能將其消滅在萌芽狀態(tài)。從目前的發(fā)展情況分析，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動了企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，也使得國企審計面臨著新的挑戰(zhàn)。相比較一般企業(yè)，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)更廣，業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息量也更大，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，會計信息呈現(xiàn)出了越來越復(fù)雜的趨勢。對此，可以引入計算機審計的相關(guān)方法，利用專業(yè)的計算機系統(tǒng)，可以對國有企業(yè)的業(yè)務(wù)信息進行高效處理，大大減輕了審計人員的負擔(dān)，提高了審計工作的效率，也使得國企審計的深度和廣度得到了進一步的拓展。在推動信息化審計的過程中，一是必須加強對于國企計算機方法體系的深入研究，二是應(yīng)該做好國企信息系統(tǒng)的建設(shè)；三是應(yīng)該完善國企信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進行跟蹤審計，提升信息環(huán)境下審計工作的查錯糾弊以及服務(wù)國家治理的能力[3]。

三、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，審計機關(guān)應(yīng)該重視國企審計工作，從國家治理的角度，找準國企審計的重心，對國企審計工作中存在的問題進行揭示和分析，充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能，從預(yù)防、揭示、抵御三個方面著手，推動國企審計的進一步深化，確保其功能的充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]戴本驕.國家治理視角下審計機關(guān)深化國企審計的思考[J].商場現(xiàn)代化，2012（33）：149-150.

[2]黎潤嬌.基于國家治理維度談國企審計責(zé)任與重點[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（10）：243.

篇5

關(guān)鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對策

1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問題

1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會子系統(tǒng)的形成過程中產(chǎn)生的相互作用，還要對水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯(lián)系；保護生物多樣性以及地標物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測站點選擇上、針對水生態(tài)系統(tǒng)污染問題制定恢復(fù)標準，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護措施有效性不強。

2 我國流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則

面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區(qū)原則

我國流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標準，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個等級，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護生物多樣性。保護水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問題。

3 結(jié)束語

為從根本上解決我國水污染的復(fù)雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，開展全國水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進行污染負荷的計算和管理。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：公允價值會計 應(yīng)用 公司 治理 影響

在社會市場經(jīng)濟背景下，就我國而言，公允價值會計的應(yīng)用還處于探索階段，公允價值應(yīng)用范圍受到對應(yīng)準則制定機構(gòu)的限制，加上某些公司在公允價值確定方面存在較大的隨意性，將其作為自身獲取更多經(jīng)濟利潤的重要手段之一。由于受到主客觀因素的影響，在公司治理過程中，公允價值會計的應(yīng)用存在各種問題，必須全面、客觀分析這些問題出現(xiàn)的具體原因，通過不同渠道采取有效的措施加以解決，提高公司治理效果，促使公司處于高效運轉(zhuǎn)中，不斷增強自身核心競爭力。

一、公允價值會計在我國的應(yīng)用

站在客觀的角度來說，在運用公允價值會計中，我國經(jīng)歷了“先用后棄、棄后又用”的多個階段。1998年，政府部門頒布了相關(guān)的條例，即《債務(wù)重組》，公允價值計量首次被使用，但出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致公司真實財務(wù)狀況受到嚴重的影響。2001年，在相關(guān)準則修訂中，明確提出只能在特殊情況下才能使用公允價值。而2006年，新準則出現(xiàn)之后，公允價值應(yīng)用范圍進一步擴大，被廣泛應(yīng)用到不同領(lǐng)域、行業(yè)中。比如，投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。以投資性房地產(chǎn)為例，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個方面，即后續(xù)計量與轉(zhuǎn)換方面。關(guān)于后續(xù)計量方面，在應(yīng)用公允價值模式過程中，相關(guān)人員要以資產(chǎn)負債表日投資性房地產(chǎn)公允價值為基點，優(yōu)化調(diào)整賬面價值，將公允價值、原賬面價值二者間的差額計算到當(dāng)期損益中，公允價值變動是其重要體現(xiàn)，借助對應(yīng)的變動損益，不斷影響公司所產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤。關(guān)于轉(zhuǎn)換方面，如果公允價值用途發(fā)生變化，需要借助公允價值模式，客觀計量投資性房地產(chǎn)、其他類型的資產(chǎn)。在計量過程中，相關(guān)人員需要將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換日產(chǎn)生的公允價值作為對應(yīng)的入賬價值，如果賬面價值小于公允價值，便屬于當(dāng)期損益，反之，將其作為資本公積。從某種角度來說，投資性房地產(chǎn)后續(xù)計量中并不一定要采用公允價值模式。據(jù)相關(guān)資料顯示，就我國而言，采用這種計量模式的上市公司特別少，這是因為公允價值模式會影響自身產(chǎn)生的凈利潤，很難準確判斷公允價值變動情況，大都采用成本法進行后續(xù)核算，不利于公允價值的推廣利用。

二、公允價值會計在公司治理中存在的問題及原因分析

（一）公允價值會計在公司治理中存在的問題

1、軟化約束機制，信息不透明

在公司治理過程中，公允價值會計的應(yīng)用導(dǎo)致對應(yīng)的軟化約束機制不斷軟化，無法充分發(fā)揮其約束作用，無法有效約束公司運營中一系列管理行為、操作行為，導(dǎo)致相關(guān)工作無法順利開展，尤其是各項治理工作。同時，在公允價值會計作用下，由于各方面因素的影響，公司治理方面一系列信息不具有透明性，領(lǐng)導(dǎo)者無法有效掌握內(nèi)部各部門在公司治理方面的具體情況，尤其是不利于科學(xué)解決問題，從而不能更好地了解公司運營管理中存在的一系列問題，導(dǎo)致治理效果低下。同時，在公司治理過程中，公允價值會計的應(yīng)用出現(xiàn)信息披露不完善的問題，管理者無法全方位了解相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，采取可行的措施解決存在的問題，大大增加了自身運營成本。

2、按市價估值，加劇市場波動

在公司治理過程中，公允價值會計的應(yīng)用要求相關(guān)人員以市場價格為切入點，估算對應(yīng)的價值，其準確率不高，在一定程度上市場處于波動變化中，存在很多不確定因素，公司領(lǐng)導(dǎo)者很難準確把握市場動態(tài)發(fā)展情況及其發(fā)展方向，不利于一系列經(jīng)濟活動的順利開展，內(nèi)部各方面資源利用率低下，資金鏈斷裂，影響自身的長遠發(fā)展。

3、風(fēng)險控制薄弱，缺乏配套預(yù)警

在新形勢下，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不同行業(yè)、領(lǐng)域公司在迎來發(fā)展機遇的同時，也需要更好地應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，加上社會市場環(huán)境日漸復(fù)雜化，公司需要面對更多的風(fēng)險因素，而公允價值會計的應(yīng)用并不能全方位動態(tài)控制各類風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險系數(shù)不斷升高，加上沒有科學(xué)、合理的配套預(yù)警機制，嚴重影響公司治理整體效果。

（二）公允價值會計在公司治理中存在問題的原因分析

想要有效解決公允價值會計在公司治理方面存在的問題，公司相關(guān)人員必須全面、客觀分析其存在的原因。就其具體原因來說，體現(xiàn)在不同方面。首先，基于盈余管理的原因。就公司來說，具有其特殊性，是以盈利為目的，其核心競爭力的提高和公司自身獲取的經(jīng)濟利潤密切相關(guān)，必須加強盈余管理。但在公允價值會計作用下，由于信息不具有透明性，信息披露不全面，公司管理者無法準確了解各方面數(shù)據(jù)信息，加強盈余管理，導(dǎo)致內(nèi)部資金不斷流失，而流入的資金并不多，資金利用率也不高，導(dǎo)致內(nèi)部資金鏈斷裂。其次，基于績效評價的原因。在公司治理過程中，績效評價是不可忽視的重要方面，但在公允價值會計影響下，管理者無法采取有效的評價方法進行合理化的績效評價，不利于更好地了解內(nèi)部不同崗位工作人員的具體情況，不利于調(diào)動員工的積極性與主動性，不能全身心投入到公司治理過程中，從而影響其治理效果。最后，基于市場效應(yīng)的原因。在運營管理中，基于市場效應(yīng)，公司無法有效發(fā)揮公允價值作用，各方面存在的問題不斷顯現(xiàn)，無法順利開展一系列高效治理工作，影響公司的長運發(fā)展。

三、基于公允價值會計的公司治理完善對策

公司要根據(jù)治理過程中存在的一系列問題，根據(jù)公允價值會計特點、性質(zhì)，采取可行的治理措施。首先，構(gòu)建公允價值內(nèi)控體系，降低盈余管理風(fēng)險。公司要根據(jù)自身各方面運營情況，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)、合理的公允價值內(nèi)控體系，動態(tài)控制各方面管理情況，降低自身在盈余管理方面的風(fēng)險系數(shù)，避免造成嚴重的經(jīng)濟損失，獲取更多的經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。其次，訂立激勵與約束相融的經(jīng)營者報酬契約，調(diào)動員工工作積極性、主動性，為公司創(chuàng)造更多的價值，不斷增強其核心競爭力。最后，明確公司產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化公司治理。公司要從不同角度入手明確對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，采取有效的措施加強公司治理。

四、結(jié)束語

總而言之，自新會計準則實施以來，公司財務(wù)報告系統(tǒng)、企業(yè)會計人員等面臨著巨大的挑戰(zhàn)，公司納稅與國家稅收方面需要解決的問題也比較多。在公司治理過程中，公司相關(guān)人員必須意識到新會計準則變革的重要性，要全面、客觀準確理解新會計準則，動態(tài)關(guān)注稅法變化情況，根據(jù)自身運營情況，優(yōu)化利用公允價值會計。以此，提高公司治理整體效果，提高公司各方面資源利用率，確保一系列治理活動順利開展，在降低運營成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益，不斷增強自身核心競爭力，走上健康持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會成員的關(guān)注。

自上世紀以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關(guān)注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學(xué)者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對照我國學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點，對當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關(guān)注也是因為農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學(xué)者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學(xué)者按照相應(yīng)的標準對環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學(xué)者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度來應(yīng)對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點，而且有不少學(xué)者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國學(xué)者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強。當(dāng)前許多學(xué)者認為農(nóng)民環(huán)境意識不強是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關(guān)注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因為農(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認為當(dāng)前我國環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因為農(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)的建設(shè)，目前的機構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，不僅不能實質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)境司法機關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國家、社會和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認識，導(dǎo)致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設(shè)計措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設(shè)計農(nóng)村環(huán)境保護措施時，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護以及農(nóng)村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經(jīng)驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護標準降低、農(nóng)村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實保護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導(dǎo)性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖?，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關(guān)注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉(xiāng)村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標。

1.2 鄉(xiāng)村治理機制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財政運行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發(fā)點，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認為可以通過完善協(xié)商互動機制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認為當(dāng)前要實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強，從而導(dǎo)致村民自治能力不強。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實制約、法律制約和經(jīng)濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財政經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時基層政權(quán)缺少財政來源，村、鄉(xiāng)兩級財政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 推進基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農(nóng)村建設(shè)需加強村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實情況進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運用數(shù)理模型和先進技術(shù)手段進行實證研究。

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篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧礦區(qū)環(huán)境為目標，結(jié)合自治區(qū)、全市關(guān)于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理做好礦山治理整頓工作部署，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，堅決整治礦山開采、生產(chǎn)經(jīng)營、礦產(chǎn)運輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、整頓重點

要按照“什么地方不放心、就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，立即安排對各類礦山、交通干線和城區(qū)周圍砂石采場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進行專項檢查和治理整頓，重點對駱駝山礦區(qū)各類礦山企業(yè)進行逐一摸排。同時要舉一反三，認真抓好土地征用、城區(qū)拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領(lǐng)域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

三、組織機構(gòu)

為加強對礦山治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立區(qū)礦山治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

四、職責(zé)分工

（一）煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負責(zé)；

（二）非煤礦山排查整治工作由國土資源分局負責(zé)；

（三）礦區(qū)道路揚塵整治工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)；

（四）礦山安全生產(chǎn)，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查審驗，由區(qū)安監(jiān)局、煤炭局、國土資源分局按職責(zé)分工負責(zé)；

（五）由區(qū)交通局配合市交通運輸局做好本轄區(qū)道路運輸排查整治工作，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和市交警支隊國道大隊要加大對散裝流體貨物未按要求密閉運輸或未進行遮蓋車輛的查處力度；

（六）礦區(qū)草原植被恢復(fù)治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負責(zé)；

（七）打擊非法開采、盜采由區(qū)委政法委牽頭，公安分局、國土資源分局和區(qū)煤炭局共同負責(zé)。

五、實施步驟

該項工作分為三個階段。

（一）全面排查階段：按照自治區(qū)和我市會議精神，圍繞各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采場和煤炭物流中心環(huán)境狀況，以企業(yè)無證生產(chǎn)、占地補償不到位、生產(chǎn)運輸嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境等為重點，全面開展排查和自查自糾工作。

（二）歸納總結(jié)階段：對排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，全面梳理在礦產(chǎn)資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。

（三）集中處理階段：集中處理在礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題，對違反礦業(yè)開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的，存在非法開采行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決從嚴查處。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門主要負責(zé)人作為治理整頓工作的第一責(zé)任人，一定要靠前指揮，親自組織排查自糾工作。有關(guān)部門既要分工負責(zé)，也要密切配合，明確監(jiān)管責(zé)任制和排查責(zé)任制，組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把工作落實到人。對工作不認真、責(zé)任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善工作機制，加強監(jiān)管措施。一是嚴格審批手續(xù)檢查。所有建設(shè)項目都要按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和要求嚴格審查報審條件和相關(guān)手續(xù)，否則不得接受設(shè)計審查和開工許可。堅決制止未經(jīng)竣工驗收，擅自組織生產(chǎn)行為。二是完善監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)關(guān)于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定》中確定的各項補償機制和有關(guān)要求，加強對礦產(chǎn)品運輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應(yīng)急處置機制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關(guān)部門、企業(yè)必須及時報告、及時處置，以防事態(tài)擴大。

篇10

在30 多年的改革開放進程中，我國經(jīng)歷了6次較大規(guī)改革開放以來行政模的政府機構(gòu)改革，幾乎是每隔五年經(jīng)歷一次精簡機體制改革的成就構(gòu)和裁減人員的改革。回顧6次機構(gòu)改革，存在如下特征：

第一，政府機構(gòu)和人員得到精簡。

雖然在改革中存在精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的循環(huán)和怪圈，但是改革成就是不可抹殺的。機構(gòu)數(shù)和人員數(shù)雖然每一次改革之后都有回潮，但回潮的幅度要小于改革的幅度，所以機構(gòu)總數(shù)從長期來看是一直在下降的。

第二，政府職能發(fā)生了很大的變化。

政府逐漸放棄了物資分配權(quán)、一般商品的物價控制權(quán)、企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)；傳統(tǒng)的國有企業(yè)得到根本性變革，實現(xiàn)了股份化、市場化經(jīng)營；民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著市場經(jīng)濟體制的基本形成，政府職能發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。

第三，政府的運作方式立足于法治化

法律的力量，在各個領(lǐng)域開始發(fā)揮作用，依法治國、依法行政，已經(jīng)成為政府運作的基本要求。政府的職能也因此開始走向法制化的軌道。

第四，政府的公共服務(wù)意識越來越強。

各級政府逐步樹立起公共服務(wù)的意識，并且越來越重視公民參與，強調(diào)公民和公共服務(wù)消費者對政府政策的評價。很多地方政府開始實行公民評估政府績效的活動，也取得了較好的效果。

第五，政府越來越重視基本運行制度的建構(gòu)和完善。

政府行政審批制度改革、財政預(yù)算制度和財務(wù)制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命制度改革、政務(wù)信息制度改革等都反映了政府越來越重視基本制度的建設(shè)和完善。

我國現(xiàn)行行政管理體制存在的問題

我國現(xiàn)行行政管理我國現(xiàn)行行政管理體制還存在以下五個方面的問題：

第一，政府職能問題。我們一直強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職體制存在的問題能，這是針對我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中政府職能必然要轉(zhuǎn)變而提出來的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我們對社會主義市場經(jīng)濟體制下政府究竟有什么職能還缺乏清晰的界定，學(xué)者經(jīng)常批評政府缺位、錯位、越位。但是，到底政府什么該管，什么不該管，并未達成社會共識。更進一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，對政府職能的層次和重點也沒有很清晰的界定。職能層次是指哪些職能由哪級政府承擔(dān)；重點是指在社會的不同發(fā)展階段，政府的重點職能是什么。

第二，政府組織結(jié)構(gòu)問題。雖然我們對機構(gòu)改革已經(jīng)做了很多探索，但是，政府組織機構(gòu)如何能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，以有效實現(xiàn)政府職能，仍然有許多值得探討之處。例如，目前我國環(huán)境惡化的趨勢從整體上看并沒有得到根本遏制，其重要原因之一在于行政管理體制問題。目前我們是按照行政區(qū)域管理環(huán)保工作的，其效果并不好。因為污染的產(chǎn)生和傳播并不是按照行政區(qū)劃進行的，而往往是跨區(qū)域發(fā)生的。按照目前僵化的組織結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)飛速變化的世界。

第三，政府行為法治化問題。雖然我們在依法行政上做了很多工作，依法治國成為黨和國家的重要戰(zhàn)略，國務(wù)院2004 年了《全面推進依法行政實施綱要》，并且還制定了實施細則，但要真正使政府行為規(guī)范化，能夠真正依法行政，仍需要進一步的探索和努力。

第四，政府運行科學(xué)化問題。科學(xué)精神和理性精神還沒有成為政府運行的價值和理念，依靠慣例運行和依照經(jīng)驗行政仍然是政府傳統(tǒng)運行模式。政府如何科學(xué)有效地運行，如何構(gòu)造科學(xué)化的運行流程，建立科學(xué)的績效評估和問責(zé)機制，這些問題也亟待解決。

第五，政府決策科學(xué)化、民主化問題。政府決策中的科學(xué)探究、公眾參與、政務(wù)信息公開、財政預(yù)算公開透明等問題在政府決策領(lǐng)域依然突出。

深化行政體制改革所依托的基本理念要深化行政管理體制改革，首先要探討改革所依托的理念，也就是說，改革應(yīng)當(dāng)在什么樣的指導(dǎo)思想下進行。

第一，從公共事務(wù)治理的角度來看待行政管理體制改革。從公共事務(wù)的角度看，就是要探討和回答政府為什么會存在，存在的目的是什么。政府是為了處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品而存在的。但是，政府只是公共事務(wù)治理的組織方式之一，并非唯一。更進一步講，僅僅依賴政府往往不能很好地實現(xiàn)對公共事務(wù)的治理。從這個角度出發(fā)，我們可以開闊思路，從新的視角認識下一步的行政管理體制改革。

第二，從行政管理目的的角度來看待行政管理體制改革。行政管理本身是手段，不是目的。行政管理的目的在于實現(xiàn)人的價值和人的發(fā)展。這不僅涉及生活水平和富裕程度的問題，更重要的是有人的尊嚴問題，要使人活得有尊嚴，這是政府存在的目的。換言之，為人的全面發(fā)展提供條件是政府行政管理的目的。

第三，從國家發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)看待行政體制改革。國家發(fā)展是個新概念，是一個大系統(tǒng)的概念，國家發(fā)展中包含多個子系統(tǒng)，其中經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、

政治發(fā)展是最基本和最重要的三個子系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)是社會生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何國家的政府都必然關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。第二個子系統(tǒng)是社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)也是國家發(fā)展所不可缺少的系統(tǒng)，它與經(jīng)濟系統(tǒng)的差別是，經(jīng)濟系統(tǒng)是靠市場機制提供私人產(chǎn)品，而社會系統(tǒng)不是依靠市場機制來提供公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品的，比如教育、醫(yī)療、社區(qū)等。第三個子系統(tǒng)是政治系統(tǒng)，解決權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。國家要平穩(wěn)發(fā)展、快速發(fā)展，這三個系統(tǒng)之間必須和諧。在這個三個系統(tǒng)中，行政管理體制是保證三個系統(tǒng)自身以及三個系統(tǒng)之間有序、有效運行的制度保障。從國家發(fā)展的大系統(tǒng)的角度來看待行政管理體制改革，可能思路會寬一些。

從以上的理念出發(fā)，深化行政體制改革的總體思路就應(yīng)當(dāng)是建立公共治理

體系。過去我們在重視經(jīng)濟系統(tǒng)時，忽略了社會系統(tǒng)，造成了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)

展的不平衡。如果我們今后在重視社會系統(tǒng)時片面強調(diào)以政府為主導(dǎo)的治理模式，就有可能會形成政府對社會系統(tǒng)的過度干預(yù)，導(dǎo)致社會系統(tǒng)的失衡。我們提出公共治理的體系，強調(diào)政府在社會系統(tǒng)中、經(jīng)濟系統(tǒng)中，提供有效有序運行的制度保障，強調(diào)公共事務(wù)的開放性，強調(diào)政府與社會共同來解決公共事務(wù)問題，這一思路能更清晰地指導(dǎo)下一步的改革。

構(gòu)建公共治理體系

構(gòu)建公共治理體系需要從以下三個方面入手：

（一）推進行政管理體制改革

要推進行政體制改革，主要包括以下四個方面的任務(wù)。

第一，重新界定政府職能。當(dāng)前對政府職能的表述，還有很深的體制轉(zhuǎn)軌的

烙印，其中經(jīng)濟和市場職能占據(jù)了重要位置，而有些職能卻遺漏了。從世界各國的經(jīng)驗看，政府職能中以下六個方面是不可或缺的：一是國家安全，包括國家的外部安全和內(nèi)部安全，國家不安全，就根本無法安心發(fā)展；二是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，經(jīng)濟總量的增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益的優(yōu)化都是需要的，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加就業(yè)；三是社會安定，人民能得到有效的社會保障，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，降低和化解社會中的利益沖突；四是文化繁榮，包括教育，信仰，民情，傳統(tǒng)和習(xí)慣，一個國家能貢獻給人類社會的，能夠長久保留下來的，不一定是GDP 的總量，不一定是某個建筑物，而很可能是文化，文化可以留給人類社會更多有保存價值的東西；五是政治民主，保障公民權(quán)利，每一個人的基礎(chǔ)政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利都能夠得到保障，所有人的聲音都能夠得到平等表達和傾聽；六是生態(tài)優(yōu)美，清潔的水，清新的空氣，碧藍的天空，茂盛的森林，自然系統(tǒng)與人類系統(tǒng)的和諧共處。這六個方面，國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、文化繁榮、政治民主、生態(tài)優(yōu)美都是政府應(yīng)有的職能。

第二，政府組織結(jié)構(gòu)的重組。很多經(jīng)濟學(xué)家，特別是國外經(jīng)濟學(xué)家在研究中國經(jīng)濟發(fā)展的時候，不約而同得到一個結(jié)論，即中國這樣一種行政分權(quán)式體制有利于推動中國經(jīng)濟增長。但是，我們在反思中可以很清楚地看到，這種分權(quán)式的經(jīng)濟體制有利于經(jīng)濟增長，但是不利于保障公民的基本權(quán)利，包括社會保障權(quán)利、受教育權(quán)等。目前教育公平和社會保障公平問題突出，在一定意義上講，源于這種分權(quán)體制，因此，要推進基礎(chǔ)教育和公共服務(wù)均等化就要重新考慮中央與地方的權(quán)限關(guān)系。

第三，政府運行機制的規(guī)范。職能和組織結(jié)構(gòu)確定之后，行政管理體制是否有效主要取決于運行機制是否規(guī)范。需要加強信息技術(shù)在行政管理中的運用；行政管理中結(jié)果管理、目標管理、績效管理等方法的運用都需要加以規(guī)范。

第四，政府運行保障體制的改革。政府運行中的保障包括財政資源和人力資源。財政資源如何在中央地方之間分配，特別是如何保障經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)得到規(guī)范及時的財政轉(zhuǎn)移支付，是推進公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。干部制度和公務(wù)員制度的改革與完善是確保人力資源發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。

（二）推進社會系統(tǒng)的建設(shè)

在社會系統(tǒng)建設(shè)方面，主要有以下三個任務(wù)。

第一，探索公共事務(wù)的自主治理。應(yīng)當(dāng)認識到，有很多公共事務(wù)不是只有政府才能管好的。目前我們在教育發(fā)展規(guī)劃中提出的學(xué)校辦學(xué)自、法人治理結(jié)構(gòu)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中提出的管辦分開，公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)等都是反映了公共事務(wù)的自主治理方向。

第二，倡導(dǎo)非營利運行機制。學(xué)校、醫(yī)院不是企業(yè)，我們不能按照企業(yè)改革的思路來管理，企業(yè)改革的關(guān)鍵是政企分開，企業(yè)會按照市場機制的要求在市場上競爭生存。對于事業(yè)單位，不能只強調(diào)政事分開，更重要的是應(yīng)該導(dǎo)入非營利運行機制來指導(dǎo)事業(yè)單位改革。非營利運行機制可以解決傳統(tǒng)事業(yè)單位運行理念和運行機制中的許多問題，也可以給事業(yè)單位改革提供新的思路，給公眾以新的視角評判事業(yè)單位。非營利運行機制是國際上成熟的運行機制，可以解決很多企業(yè)和政府都不能解決的問題。

第三，培育公民精神。公共事務(wù)只有公民的參與才能辦好，而要搞好公民參與，不僅需要制度設(shè)計，更重要的是公民精神的培育。只有一個國家的公民具備了現(xiàn)代意識的公民精神，才能建設(shè)好一個國家穩(wěn)定、有效運行的社會系統(tǒng)。

（三）政府與社會系統(tǒng)的合作與互動

在行政管理體制改革和社會系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要進一步推進政府與社會系統(tǒng)的合作與互動。這其中包括：

第一，政府應(yīng)該為這種社會系統(tǒng)的建設(shè)提供一些基礎(chǔ)性的框架，包括民間組織、非營利組織的成立與運行機制法律制度、稅收制度等。

第二，政府可以通過購買服務(wù)的方式來讓非營利組織參與到公共事務(wù)治理中來。