導語：如何才能寫好一篇基層社會治理主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會；社區(qū)自治

中圖分類號：C4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導致應(yīng)對計劃體制下社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關(guān)系復雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計理念以及內(nèi)在機制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達到獨立承擔管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實現(xiàn)自身管理目標時，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運而生的。

學界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標準將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。

1.統(tǒng)一進行網(wǎng)格規(guī)劃與實施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在實踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運行。

2.明確劃定各層級管理職責

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺熑误w系，并且實行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關(guān)系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權(quán)責界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞作用，加之權(quán)責的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

1.持久性不強，運行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進而應(yīng)對和社會糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級網(wǎng)格管理指導中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運用到相關(guān)活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區(qū)自我管理的弱化，進而對社區(qū)自治的進程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風險問題

社會治理的目標是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯(lián)動的重要目標，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標的實現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會個體進行組織管理，導致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身棽呗灾诌M行：

1.推動一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會資源和權(quán)力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協(xié)同治理”強調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟社會秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項，也涵蓋了許多社會組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導，進而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機與活力。

參考文獻：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析[J].中國社會科學，2009（6）.

[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學海，2012（3）.

篇2

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

堅持以人為本、服務(wù)群眾。把切實保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評價作為先決條件，以創(chuàng)建活動為契機，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅持標準先行、分類指導。根據(jù)《省村民自治模范單位指標（2015年）》（以下簡稱《指標》）要求，實行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點特色，起到引領(lǐng)示范作用。

堅持動態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個周期進行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時對不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號。

堅持多方評審、全程透明。評審采取聽取匯報、查閱資料、抽樣調(diào)查、實地走訪、召開座談會等方式進行，全過程實行公開公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開。

三、時間安排

從2016年1月中旬啟動，計劃用5個月時間完成創(chuàng)建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評，各村對照《指標》進行自查，完善相關(guān)資料，重點打造3個村備檢，我鎮(zhèn)重點打造武陽、白鶴、官廳。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補缺，接受省人社廳、民政廳組織的評審。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動作為一項重要工作擺上議事日程，落實領(lǐng)導責任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確職責，落實措施，確保創(chuàng)建活動順利進行。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的迫切需要。基層組織建設(shè)是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要深刻認識加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進，強化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸?！?，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認識加強社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責模糊，服務(wù)功能錯位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔了許多不該承擔的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區(qū)活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費及辦公經(jīng)費短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，導致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務(wù)的工作能力亟待加強。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負擔過重，承擔大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設(shè)置較高，導致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務(wù)，肩負著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國的實踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級政府應(yīng)通過政策引導、行政推動等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級財政部門要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負責建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財政應(yīng)進一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務(wù)費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動結(jié)業(yè)、教育培訓等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會管理科學化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強調(diào)社區(qū)干部的奉獻精神的同時，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發(fā)干部工作的積極性與責任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實社區(qū)干部隊伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍，積極引導社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，推進社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系，政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導社會組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時，要加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會責任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務(wù)的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學習出版社，2011.

篇4

先生對于傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會的經(jīng)典表述，深刻地體現(xiàn)了中國基層社會所特有的文化淵源和秩序傳統(tǒng)，其學術(shù)貢獻是毋庸置疑的。但是，自從他提出“禮治社會”這一概念以來，就一直被人不假思索地加以援用，以至人們普遍都以為，中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序的維持是“唯禮無法之治”。以學術(shù)的視野看，“禮治”與傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序的關(guān)系，涉及禮與法、基層社會與國家以及地方習慣法與國家法等諸多層面的關(guān)系問題，所謂“禮治”并不意味著完全“無法”。如果我們不對這些關(guān)系問題加以厘清，對于“禮治社會”這一概念的理解就很容易產(chǎn)生認識上的偏差。前幾年法學界出現(xiàn)的部分人士對于政府“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”等舉措的質(zhì)疑，從思想根源上說，就是因為認為農(nóng)村社會固有其“禮治”傳統(tǒng)和秩序，所以認為國家的法律、法規(guī)以“法治”的名義進入鄉(xiāng)土社會，非但可能收效甚微，還會因此而破壞鄉(xiāng)村社會原有的公共秩序。

一

人們對“禮治社會”的認識產(chǎn)生偏差的原因根源于對“禮”的錯誤理解。在遠古時代，禮是祭祀鬼神以求得保佑的儀式。也說：“禮是按著儀式做的意思。禮字本是從禮從示。禮是一種祭器，示是一種儀式?！币院螅S著社會的發(fā)展，人與自然、人與人之間的關(guān)系在各個層面展開，禮的性質(zhì)才相應(yīng)地發(fā)生了變化，從單純事神的領(lǐng)域轉(zhuǎn)入事人的領(lǐng)域，成為政治、經(jīng)濟和社會生活中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范。從西周時期形成的“周禮”來看，禮的核心是“尊尊親親”，主要功能是“別貴賤，序尊卑”，其內(nèi)容涉及政治、軍事、經(jīng)濟、司法、行政、教育、婚姻、家庭、宗教等各個方面?！抖Y記·曲禮》說：“夫禮者，所以定親疏、決嫌疑、別同異、明是非也?！赖氯柿x，非禮不成。教訓正俗，非禮不備。分爭辯訟，非禮不決。君臣、上下、父子、兄弟，非禮不定?；鹿偈聨?，非禮不親。班朝治軍，蒞官行法，非禮威嚴不行。禱詞、祭祀、供給鬼神，非禮不誠不莊?！?/p>

從社會規(guī)范的角度講，在“禮”之外，尚有“刑”?！靶獭币话惚灰暈橹袊糯傻膩碓??！稜栄拧め屧b》注曰：“刑。常也，法也?！薄墩f文解字》也說：

“法者，刑也。”刑罰作為維護社會秩序的強制性規(guī)范古已有之，史籍載“夏有亂政，而作禹刑；商有亂政，而作湯刑；周有亂政，而作九刑”。在周代，刑罰實際上已包含于周禮之中，《周禮》中的司法官——司寇，就是適應(yīng)“以刑佐王治國”的需要而設(shè)的。“惟王治國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極。乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國?！庇捎谥艽鷷r禮法之間的關(guān)系如此密切，以至一些學者往往忽略了“法”(刑)的存在。例如，美國著名法學家昂格爾在分析西周時期中國古代習慣法——“禮”的特征時，就說：“在這個社會中，禮是主導性的并且是幾乎惟一的正當行為的標準?！彪S著春秋戰(zhàn)國時期的大變革，“禮崩樂壞”的形勢出現(xiàn)，才產(chǎn)生了中國歷史上最早的禮法對立。作為這一對立的產(chǎn)物，法家的“法治”思想系統(tǒng)形成，并與儒家的“德治”思想相抗衡。

禮法對立的根本分歧在于以何種規(guī)范維持社會秩序，即是“德治”還是“法治”。儒家主張仁政德治，重視教化手段；法家則主張刑政法治，重視刑賞手段。但從本質(zhì)上說，二者的目的都是為了維護君主專制制度。因此西漢以后，隨著大一統(tǒng)政治格局的完善和穩(wěn)固，儒法治國思想在理論和實踐上又實現(xiàn)了融合。融合后的治國學說是具有濃郁法家氣息的新儒學，一方面，它用禮義綱常粉飾政治，教化民眾，敦厚民風民俗，禁錮人的思想，創(chuàng)設(shè)有利于維護統(tǒng)治的思想意識；另一方面，又用刑政威懾鋤奸懲惡，鉗制民眾，打擊危害統(tǒng)治者利益的違法犯罪行為?！笆ト酥螄玻瓌?wù)致令民有所好，有所好，然后可得而勸也，故設(shè)賞以勸之；有所好，必有所惡，有所惡，然后可得而畏也，故設(shè)罰以畏之；既有所勸，又有所畏，然后可得而制。”但教化與刑罰相比，還是以教為主，刑為輔?！靶讨豢扇我猿墒酪?，猶陰之不任以成歲也。為政而任刑，謂之逆天，非王道也。”

儒法思想在西漢時期融合的直接結(jié)果，是禮與法在治國實踐中的一體化。所謂一體化，并非二者完全等同，而是禮為體，法為用，失禮則人于法?！岸Y者，民之防，刑者，禮之表，二者相須猶口與舌然?！倍Y法一體化歷經(jīng)三國兩晉南北朝，至隋唐逐漸形成，在唐律中得到最好的體現(xiàn)?！短坡墒枇x》云：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用?！薄端膸烊珪偰俊贰疤嵋苯庹f：“唐律一準乎禮，以為出入得古今之平，故宋世多采用之，元時斷獄亦每引為據(jù)。明洪武初，命儒臣同刑官進講唐律。后命劉惟謙等詳定明律，其篇目一準于唐。”后代律法雖在一些具體的條文上有所變化，但對“以刑弼教”、“修刑以復禮”的宗旨則恪守不渝，“禮”所涵蓋的家庭、倫理與社會的等級差序成為法典的基本內(nèi)容。是故，研習法制史的學者通常將中國古代社會秩序界定為“禮法秩序”。入宋以后，占統(tǒng)治地位的儒家致力于把原來屬于士大夫以上階層專有的“禮”進一步社會化、大眾化，使之成為所有社會成員共同遵循的行為準則，以至于到明清時期，禮法制度和禮法精神已滲透到社會生活的各個層面，成為傳統(tǒng)中國社會特有的一種社會現(xiàn)象。

從禮法關(guān)系的歷史演變觀之，從西漢直至清代前期，歷朝統(tǒng)治者都奉行儒家“禮政為主，刑政為輔”的主張，力求用禮治來控制社會生活，而把刑或法倫理化為禮的范疇，或者作為禮治的輔助手段。在這一過程中，一方面，由于法時常以禮的面貌出現(xiàn)，而對禮的違犯又伴隨著刑罰的懲處，因而同為行為規(guī)范的禮與法之間，“并沒有截然可分的界限，惟其應(yīng)用范圍不盡相同且與時變化”。另一方面，由于禮于法有統(tǒng)攝作用，禮的精神每每滲透于法之中，在律例的制定、法律的實施、案件的訴訟、案犯的量刑等方面，都浸透了封建的等級序列和綱常倫理，因而人們勢必更多地感受到“禮”的強制力量。正因為這樣，封建王朝所制定的律例，很多最終都轉(zhuǎn)化成了“禮”，內(nèi)化為人們習慣遵從的一種行為準則，成為鄉(xiāng)土社會中“小傳統(tǒng)”的一部分，并在社會生活中加以傳承。

先生在《鄉(xiāng)土中國》中所說的“禮”并不完全等同于古文獻中所說的禮，他是在廣義與狹義兩個不同的層面上使用這一概念的，因之他的“禮治社會”也就相應(yīng)地具備了雙重的含義。當他對禮治與法治、法治與人治的概念進行區(qū)分時，他所談及的是狹義的禮，即儒家意義上的“禮”，而“禮治社會”也便成了與法治社會相對立的“無法”社會。他提出，以“人治”的概念與“法治”相對應(yīng)是不妥帖的，因為法治其實也是“人依法而治”，并非沒有人的因素。與“法治”相對應(yīng)的概念應(yīng)是“禮治”，二者的區(qū)別在于維持秩序時所依靠的力量。法律是靠國家的政治權(quán)力來推行的，而“禮”是“社會公認合適的行為規(guī)范”，它不需要諸如國家這樣有形的權(quán)力機構(gòu)來維持，而是經(jīng)過教化養(yǎng)成的一種主動服贗于傳統(tǒng)的習慣，維持“禮”這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。為了說明禮與法律、道德的區(qū)別，他甚至還引用了《論語》中孔子與顏淵關(guān)于“克己復禮”的對話。

但是，當先生進一步說明鄉(xiāng)土社會中“禮治”的自主性和自足性時，他又在禮與傳統(tǒng)之間劃上了等號，認為“禮(即)是傳統(tǒng)”。而所謂傳統(tǒng)就是社會所累積起來的經(jīng)驗，是經(jīng)過自然選擇所保存的那一套被證明“合于生存條件”的生活方式。它經(jīng)由文化的涵化和濡化，一代一代地進行傳承，以滿足所有社會成員的生活需要。顯然，先生這時所言之“禮”已不是儒家所主張的那個“禮”，而是與“大傳統(tǒng)”相對應(yīng)的“小傳統(tǒng)”，即社會人類學意義上的“鄉(xiāng)土文化”。從他所列舉的昆明鄉(xiāng)下的房東老太太解決嬰兒啼哭問題的傳統(tǒng)方法，亦可見他的“禮是傳統(tǒng)”的含義之一斑。由“維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)”到“禮(即)是傳統(tǒng)”，先生也相應(yīng)地把禮的含義由狹義的“克己復禮”之“禮”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的文化傳統(tǒng)意義上的“禮”，“禮治社會”的概念也隨之由“無法”社會轉(zhuǎn)為指稱人類學意義上的傳統(tǒng)社會，即依靠傳統(tǒng)有效地應(yīng)對生活的社會。

如果先生僅僅是在廣義的含義上使用“禮”這一概念，那他的“禮治社會”之說無疑是正確的，也不容易引起別人誤讀，因為在“安土重遷”的鄉(xiāng)土社會中，傳統(tǒng)的確構(gòu)成了鄉(xiāng)民幾乎全部的生活方式。但是，這并不等于說禮治社會就是“無法”的，因為廣義的“禮”(傳統(tǒng))作為一種地方性、規(guī)范性的知識，不僅包括了鄉(xiāng)民對于表現(xiàn)為等級序列和綱常倫理的儒家之“禮”的認識，而且也應(yīng)該包括他們對于已經(jīng)衍化為其一般行為準則的“法”的理解。而且，所謂的“禮治社會”也不可能是超脫于國家法律之外的存在。因而，此種意義上的“禮治社會”就決不是沒有法律或不需要法律的社會，而只是指仰仗傳統(tǒng)來解決生活問題包括維持秩序的社會。先生的本意是想強調(diào)鄉(xiāng)土社會憑借傳統(tǒng)便足以應(yīng)對生活，但當他同時又在狹義的含義上使用“禮”這一概念時，他便把“禮治社會”置于與“法治社會”對立的一面，認為它是“無法”的。這是他的“禮治社會”引起人們誤解的癥結(jié)所在。

從歷史發(fā)展的實際來看，傳統(tǒng)農(nóng)村社會并不是只受國家支配的非自立存在，但同時，完全自立于王朝法律統(tǒng)治之外的農(nóng)村社會，也可以說是不存在的。職是之故，逃逸于封建法律的控制，單純依靠無法之“禮”來維持公共秩序的鄉(xiāng)土社會，也是不可想像的。從表面看，鄉(xiāng)土社會秩序維持所依靠的是儒家所主張的禮治傳統(tǒng)，但是從深層看，這種禮治中浸透著法治的精神，而且“禮”本身在相當程度上就是靠“刑”來支持的。先生所強調(diào)的鄉(xiāng)土社會禮治傳統(tǒng)中“無法”的一面，明顯帶有理想化的成分，反映了他著述的那個年代知識分子內(nèi)心深處對于理想大同社會的一種崇尚與追求。雖然他在1984年撰寫的《鄉(xiāng)土中國》的“重刊序言”中聲明，他所提出的“Ideal Type”是“觀念中的類型，屬于理性知識的范疇。它并不是虛構(gòu)，也不是理想”，但僅就其提出的無法的“禮治社會”而言，我們似乎更應(yīng)該把它看作一種理想中的形態(tài)，而非現(xiàn)實生活中的存在。 二

先生認為傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序的維持可以完全不需要借助國家法律的強制性力量，可能是基于如下歷史事實，即自秦漢以降，尤其是明代以來，封建中央集權(quán)國家組織就一直在廣大農(nóng)村社區(qū)實行一定程度的社會自治。其原因是，在封建統(tǒng)治相對薄弱的地方自治社會中，禮治的作用和社會功能的確顯得尤為突出。但問題在于，一方面，雖然中央政府對民間社會組織采取部分的授權(quán)和放任態(tài)度，以保持鄉(xiāng)土社會的自然秩序。但它同時又通過嚴密的基層政權(quán)組織如里甲制度、保甲制度等，實現(xiàn)對基層社會的控制，并將政權(quán)牢固地掌握在政府手中。另一方面，即使在實施自治的基層社會中，法治也并非消失了，它只是暫時的遁形，它與禮治始終保持著若即若離的關(guān)系。在禮治無法有效地維持地方秩序，或者禮治超越了它的統(tǒng)轄范圍的時候，法治隨時都有可能現(xiàn)身。換言之，即使在地方自治社會中，禮治也決非維持社會秩序的惟一規(guī)范。檔案資料顯示，在清代，民事案件事實上占了州縣法庭承辦案件的1／3，這也從一個層面反映了地方社會依靠傳統(tǒng)來解決民間糾紛的辦法之不足。

研究法律社會學的中國學者揭示了民間法在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的廣泛存在。雖然學者們對于民間法、地方法或習慣法的稱呼和定義等不盡一致，但他們大體上都把傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的禮俗、人情、鄉(xiāng)規(guī)、族約等，視作獨立于國家法之外的民間法的主要內(nèi)容。從民間法與鄉(xiāng)土社會中的“禮”都是地方性知識和傳統(tǒng)，是地方社會組織和群體“公認合式的行為規(guī)范”這一點來說，我們可以大體上把它們看作同一個東西。根據(jù)學者們的研究，在歷史上，尤其是宋代以后，封建國家對于民間法采取的態(tài)度主要有：(1)國家視“家”、“國”為一體，積極倡導家族和地方自治，鼓勵民間社會秩序的建立和民間糾紛的解決，充分發(fā)揮民間社會組織及其規(guī)范的功能。(2)國家允許地方權(quán)威根據(jù)民間習慣法調(diào)解民事糾紛，維持地方社會秩序，但同時又保持國家法律的至上地位。當二者發(fā)生沖突時，斥地方社會規(guī)范為“弊俗”，不予采用。重大刑事案件原則上也不允許民間“私了”。(3)國家對基層社會的控制出現(xiàn)失控。導致地方社會秩序基本上由民間法進行調(diào)整。這種情況通常發(fā)生在統(tǒng)治衰微、社會動亂之際。

與此相對應(yīng)，國家法與民間法的關(guān)系也呈現(xiàn)出幾種不同形態(tài)：其一，統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)。在封建中央集權(quán)體制下，只要國家權(quán)力能夠正常行使，中央政府就有能力將地方社會自治及其規(guī)范納入其統(tǒng)治秩序，國家法相對于民間法仍處于一種主導和支配的地位?！斑@種集權(quán)與自治的協(xié)調(diào)，乃是中國古代社會調(diào)整的重要特征之一，也是其得以長期延續(xù)的內(nèi)在合理性所在?！逼涠?，并行或斷裂狀態(tài)。在很多情況下，國家法在基層社會的作用十分有限，地方社會秩序主要由民間法進行調(diào)整，國家對此采取容忍的態(tài)度，但民間法并未被國家正式認可。因此，“在此基礎(chǔ)之上形成的習慣法與國家法之間的‘分工’，實具有‘斷裂’性質(zhì)?！逼淙?，對立狀態(tài)。國家法與民間法之間始終或隱或現(xiàn)地存在著矛盾和沖突，當維持地方秩序的社會勢力惡性膨脹，在一定程度上威脅到國家政權(quán)的穩(wěn)定時，二者之間的沖突表現(xiàn)得尤其明顯。例如，清乾隆帝就曾經(jīng)針對閩、粵、贛地區(qū)一些大宗族私自通過械斗方式解決地方爭執(zhí)的弊端，多次進行嚴厲限制和打擊；

由此可見，雖然作為“小傳統(tǒng)”的民間法是鄉(xiāng)土社會中自發(fā)形成的傳統(tǒng)，與國家法基本分屬兩種不同的知識傳統(tǒng)，但民間法從來都不是自立于國家之外的。事實上，它始終以這樣或那樣的方式與國家法發(fā)生聯(lián)系，而且是在與包括國家法在內(nèi)的其他知識傳統(tǒng)和社會制度的長期互動中逐漸形成的。只有當它與國家法協(xié)調(diào)一致時，它才能得到官府的認可，否則就可能成為官府排斥或打擊的對象，或者頂多是默認與容忍。當然，這種所謂“協(xié)調(diào)一致”并非等同，而是指它們相互之間不致發(fā)生嚴重的沖突。民間法有時被允許保有與國家條法相悖的內(nèi)容，但是以不威脅到政權(quán)的穩(wěn)定為限。鑒于民間法與鄉(xiāng)土社會中“禮”的相同或相近，我們可以合理地推論，在封建集權(quán)體制下，基層社會的禮治僅僅是在一定范圍內(nèi)運作的，它勢必受到國家法律的監(jiān)管和制約。一旦地方勢力的發(fā)展超出了國家權(quán)力和法制所能容忍的限度，國家便會通過法治對其進行遏制，將其控制在其勢力和處理民事糾紛的范圍之內(nèi)。一言以蔽之，禮治是在國家法律框架范圍內(nèi)運作的。

禮治被允許在一定范圍內(nèi)作為維持鄉(xiāng)土社會自治秩序的手段，“既有重視民間道德教化、主張‘和為貴’等理念方面的原因，也有基于‘訟累’對生產(chǎn)和生活秩序的干擾、盡快‘息訟’等功利方面的考慮，同時也體現(xiàn)了國家對民間的血緣或基層地域組織及鄉(xiāng)紳、族長等地方勢力的重視。”它不一定就是如吉登斯所言是因為傳統(tǒng)國家的控制力量比較弱小，而不得已為之。學者們的研究指出，從秦漢至明清，封建中央集權(quán)國家組織就一直在基層社會實行一定程度的鄉(xiāng)村自治。但是，不同的朝代對地方社區(qū)自治所持的態(tài)度不盡相同，有的積極鼓勵(如明代)，有的基本認可(如秦漢時代)，有的則明令廢止(如隋文帝時)。從中國封建集權(quán)國家組織在鄉(xiāng)村社區(qū)實行自治政策的歷史演變過程來看，在高度發(fā)達的中央集權(quán)之下，似乎更有可能允許基層社會實行某種程度的鄉(xiāng)族自治，因為它更無須擔心地方自治的發(fā)展會危及到其政權(quán)的穩(wěn)固。

相反，允許鄉(xiāng)村自治，借用經(jīng)濟學的術(shù)語來說，是一種成本最低的統(tǒng)治策略。與之前的朝代相比，明代的中央集權(quán)應(yīng)該算是高度發(fā)達的，而它在鄉(xiāng)村自治方面實施得最好，效果也最為顯著，原因大概就在于此。因此，如果說在不發(fā)達的中央集權(quán)下，封建政府不得不允許鄉(xiāng)村社區(qū)實行某種程度的社會自治，那么在高度發(fā)達的中央集權(quán)下，鄉(xiāng)村社區(qū)實行某種程度的社會自治，就更是一種被正面加以鼓勵的統(tǒng)治策略了。換句話說，在高度發(fā)達的中央集權(quán)下，如果鄉(xiāng)村自治能夠有效地維持地方秩序，明智的統(tǒng)治者是不會愿意選擇直接使用行政力量的途徑來實現(xiàn)其統(tǒng)治的。從中央政府的觀點來看，地方一定程度的自主至少可以使中央減輕其行政上的負擔，同時又可以使農(nóng)村社區(qū)獲得穩(wěn)定，并依然置于中央政府的控制之下，因此它常常樂于認可和依賴地方自治的解決辦法。 三

如果我們剖析傳統(tǒng)地方自治社會中秩序維持的具體狀況，就會更進一步確認，鄉(xiāng)土社會的禮治秩序并非自主自足的。從歷史上看，鄉(xiāng)村自治職能大多附著于職役組織之上。職役組織除完成國家所委派的征調(diào)賦役的首要任務(wù)之外，就是執(zhí)行地方社會的自治職能，包括敦睦鄰里鄉(xiāng)親、調(diào)節(jié)民事糾紛、實施互助保障、維護村社治安、懲戒游手、督農(nóng)勸桑等。由此觀之，鄉(xiāng)村自治并非一個完全獨立的運作系統(tǒng)，一方面，它依靠地方上的鄉(xiāng)正、里甲、老人等，運用傳統(tǒng)的行為規(guī)范，對農(nóng)村社區(qū)進行有效的社會治理；另一方面，它又在國家政權(quán)統(tǒng)治的框架內(nèi)，依照國家的法律，執(zhí)行政府的部分行政職能。因此，雖然從表面上看，鄉(xiāng)村自治是運用非法律的地方行為規(guī)范，以村民易于接受的傳統(tǒng)方式維持地方社會秩序，但是從深層來看，卻依然是為中央集權(quán)的國家組織服務(wù)，幫助維護其封建統(tǒng)治的基層社會基礎(chǔ)。當然，因為村社留有較大的自我發(fā)展空間，所以不排除在某些特殊情況下，一些鄉(xiāng)族勢力得以迅速壯大，成為帶有明顯地方性的經(jīng)濟和政治制度，而反過來削弱了中央集權(quán)在地方上的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

就鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成而言，除國家所委派的里正、鄉(xiāng)正等具官方或半官方性質(zhì)的人員之外，還有耆老和所謂的“鄉(xiāng)賢”或“族賢”。以明代為例，封建政府為了加強對地方的行政管理，在全國普遍推行里甲制度。洪武年間，又詔令“于里中，選高年有德、眾所推服者充耆老，或三人，或五人，或十人，居申明亭，與里甲聽一里之訟，不但果決是非，而以勸民為善”。雖然老人一般也獲官方所認可，但他不具有官方色彩，其權(quán)力或權(quán)威主要依據(jù)年齡和輩份這兩個世系的標準來確立。至遲在宋代以后，“由于程朱理學在政治上的貫徹，逐步出現(xiàn)把古代宗法制度民間化的過程。從全國范圍看，利用宗法制度的民間變形——家族制度——實施地方統(tǒng)治，是普遍現(xiàn)象?！庇捎诖迓浣?jīng)常聚族而居，一村往往就是一姓一族，因此里甲制或保甲制實際上是與宗族互為表里、相輔相成的。隨著宗教組織與里甲(社)制度的結(jié)合，尤其在中國東南地區(qū)，老人的角色經(jīng)常由族長充任?！班l(xiāng)賢”或“族賢”非由政府的指令而產(chǎn)生，而其得以躋身于權(quán)力或權(quán)威階層，主要依據(jù)個人的能力或才華受到鄉(xiāng)族社會的賞識，與來自統(tǒng)治階層的認可無關(guān)或關(guān)系不大。總的說來，耆老和“鄉(xiāng)賢”或“族賢”的權(quán)威或權(quán)力主要根植于地方性的傳統(tǒng)，但與“鄉(xiāng)賢”或“族賢”相比，耆老更多地獲國家政權(quán)的認可，這也從一個側(cè)面反映了封建中央集權(quán)國家組織對傳統(tǒng)宗法制度的基本認同。

就鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)所涉及的范圍而言，主要包括族內(nèi)與族際或村內(nèi)與村際兩個方面。在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是南方，鄉(xiāng)民往往聚族而居，一姓構(gòu)成一村，聚落規(guī)模比之現(xiàn)在要小得多。一般以數(shù)十戶為一村的居多，上百戶一村的就算得上是大村落了。在偏遠的山區(qū)和丘陵地帶，自然村落零星散布，規(guī)模尤小，而平原地區(qū)的村落相對要大些。在聚族而居的村落內(nèi)部，族中長老和鄉(xiāng)賢、族賢在社區(qū)治理方面占據(jù)著主導地位，由于其權(quán)力或權(quán)威的純地方性質(zhì)，因而地方自治的色彩會更濃厚一些。而在村落與村落之間(或為鄉(xiāng)的范圍，或為里的范圍，因朝代而異)，鄉(xiāng)正、里正等在協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系方面起著主要的作用，由于其權(quán)力或權(quán)威的官方或半官方性質(zhì)，因而與村落內(nèi)部的社會秩序維持相比較，明顯更多地依靠國家法律的強制力量，自治的色彩也相對顯得更淡薄一些。

雖然從表面上看，地方自治所憑借的并非國家法律的強制力量，而是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的行為規(guī)范即所謂“禮”，但是從根本上看，中央集權(quán)國家法律的強制力量是無處不在的。即使以自治色彩更濃的村落內(nèi)部而論，哪怕是聚族而居的單姓村，它都首先要完成政府所委派的征調(diào)賦役及其他任務(wù)，在實行村落自治時，以效忠國家和不違背國家法律、不侵犯國家利益為前提，否則就會遭到來自國家政權(quán)的直接干預(yù)。而在村落與村落之間即鄉(xiāng)里的范圍內(nèi)，主要負責推行鄉(xiāng)村自治的鄉(xiāng)正、里正等首先就是根據(jù)國家法律所委任的，他們具有官員或半官員的性質(zhì)，更多地代表國家政權(quán)的利益。他們站在國家政府的立場上，運用國家政權(quán)所給予的政治地位，對地方社區(qū)進行組織控制，在完成國家所委派的行政任務(wù)的同時，兼及鄉(xiāng)村自治的職能。雖然他們亦屬地方社會人士，與家族的權(quán)威相結(jié)合，在一定程度上代表著地方勢力，同時需要兼顧到地方利益，但是執(zhí)行國家法律、維護國家利益無疑是首要的。

而就維護鄉(xiāng)村社會秩序所依據(jù)的傳統(tǒng)行為規(guī)范即“禮”而言，它也在一定程度上代表著封建統(tǒng)治階級的意志和利益。在封建社會早期，作為制度的“禮”是“不下庶人”的，宋代以后以“修身、齊家、治國、平天下”為政治理想的儒家士大夫，才將士大夫家族倫理向庶民世界倡導、推廣，以儒家之禮來規(guī)范廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)民的行為。從鄉(xiāng)禮的內(nèi)容和制訂鄉(xiāng)禮者的身份都可以看出，鄉(xiāng)禮也在一定程度上成為了中央政府控制民間社會的一種意識形態(tài)工具，只不過它以地方自治的形式來實現(xiàn)而已。它與國家正統(tǒng)意識形態(tài)相結(jié)合，起著穩(wěn)定農(nóng)村地方社區(qū)的作用。

篇5

論文提要：

法官作為法律職業(yè)中的特殊群體，其素質(zhì)的高低直接影響到公平、正義的實現(xiàn)以及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。素質(zhì)的提高、尤其是特定的職業(yè)素質(zhì)的提高除了個體自身的努力外還需要有針對性的教育、培訓。而教育培訓不能采取"一刀切"的形式，必須針對培訓對象的具體情況而具體進行。由于案多人少的矛盾突出，法院近年招收了大量的法官后備人才，這些后備人才大多直接從"校門"進"院門"，雖然法律理論知識相對扎實，但是由于對基層社會缺乏足夠的認識，對鄉(xiāng)言鄉(xiāng)語、風土人情缺乏充分的了解，不擅于在復雜的基層社會環(huán)境中處理各種糾紛，以致在辦案實踐中困惑重重。針對這樣一個較為特殊的法官群體，如果繼續(xù)采用原有的以法律知識為主要內(nèi)容的培訓方式，將難以達到理想的效果。筆者從自身經(jīng)歷和體驗出發(fā)，采用實證分析的模式，分析得出法官適用法律是否能達到好的社會效果，很多時候離不開法律之外的理念、知識、技能等，進而提出我國法官培訓的改革和發(fā)展除了強化和改進現(xiàn)有的、以法律為中心的培訓之外，還應(yīng)該著眼于法律之外。

以下正文：

引 言

"徒善不足以為政，徒法不足以自行"，"制而用之存乎法，推而行之存乎人"。今天，處于和諧社會語境下集自然人、社會人、政治人、司法者諸多角色于一體的法官，作為"人"的因素，在"法"的"推行"過程中無疑起著不可替代的作用。法官不是"天生"的，其素質(zhì)的形成和提高離不開"后天"的教育和培養(yǎng)。不可否認，我國的法學教育培養(yǎng)了大批法律人才，然而或囿于根深蒂固的教學理念，抑或囿于"捉襟見肘"的教學條件 ，現(xiàn)代法學院"生產(chǎn)"的畢業(yè)生在與基層司法實踐結(jié)合過程中，出現(xiàn)了某些知識的"不對路"與"短板"現(xiàn)象。同樣，當前的法官培訓亦存在類似的問題，其培訓的內(nèi)容很大程度上不能滿足受訓者的現(xiàn)實需求。法學院教育模式改革路在何方、路有多遠不是本文探討的重點，筆者意在法學院教育"濤聲依舊"的情形下，針對性更強、目標更明確、轉(zhuǎn)變更容易的法官培訓必須"亡羊補牢"！

筆者作為一名基層一線初任法官 ，在直面紛至沓來的民事糾紛后，詫異于基層司法的特殊性和復雜性，深感自身應(yīng)對基層司法能力的薄弱，在經(jīng)歷一次又一次的打擊后，不得不承認自己已經(jīng)陷入了一個困境--所學法律理論知識與基層司法實踐存在脫節(jié)，而基層司法實踐所需大量知識竟在法律之外。作為一名基層司法實務(wù)者，筆者認為有必要從自身的親身經(jīng)歷和體驗出發(fā)，以法官培訓的內(nèi)容為視角，進行力所能及的探索，期望能找到一條更適合我們成長的培訓之路，以解決現(xiàn)實中存在的問題，提高人民司法滿意度，促進社會和諧發(fā)展。這正是本文寫作的初衷。

一、一種獨特的成長軌跡：法官培訓之對象分析

"鐵打的法院，流水的法官"，在"你方唱罷我登場"的歷史舞臺上，隨著一大批經(jīng)驗豐富的老法官退休或退居二線，一批畢業(yè)于法學院的青年法官逐漸登上了審判舞臺，成為司法審判實踐中的主力軍。作為或即將作為當今審判舞臺上的主角，我們有著較為獨特的成長經(jīng)歷及背景。這樣一種與眾不同的成長軌跡，是法官培訓中不得不加以考慮的一個重要因素。

（一）"速成"經(jīng)歷

[材料一]：筆者的自身經(jīng)歷--八零后出生，法學碩士，一次性通過國家司法資格考試，畢業(yè)后通過公務(wù)員考試，成為外省某基層法院中的一員。在進入法院工作約七個月后，參加國家法官學院組織的預(yù)備法官培訓，培訓期為七十天。培訓結(jié)束后，即被任命為助理審判員，開始在人民法庭獨立辦案，獨自摸索各類民事案件的辦案思路，獨自面對形形的當事人，成為一名實實在在的"速成法官" 。無獨有偶，近年來，在筆者所在的基層法院，筆者的上述經(jīng)歷不是特例，而是慣例。

與國外法官的成長經(jīng)歷相比 ，你也許對目前的這種"速成法官"現(xiàn)象會很驚訝，抑或會對這種法官培育模式表示質(zhì)疑，甚至會譴責這種"揠苗助長"的方式過于殘忍。然而，在法官培育模式上"吃快餐"實屬無奈之舉！

當今中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾層出不窮，老百姓的法律意識日益增強，對公平正義越來越渴望。同時，由于人們觀念的變化，原有的糾紛解決方式不再能夠很好地發(fā)揮作用，人們更多地選擇訴訟的方式來解決糾紛，于是各種矛盾糾紛如洪水般涌向法院，法院案件急劇上升。然而，法院的法官編制并未因案件的增多而作相應(yīng)比例的增加，加之許多老法官面臨退休，有些法官鑒于案件太多又以工作已滿三十年為由選擇提前退休，有些法官基于各種原因選擇離開法院。案多人少的矛盾已然成為困擾法院發(fā)展的一個尖銳的矛盾。為了緩解案多人少的矛盾，法院只好縮短法官的成長過程，將新考入的法官后備人才盡早任命為法官，以解燃眉之急 。

（二）教育背景

目前，法官預(yù)備人才基本上均是通過公務(wù)員招考的方式，招用的各大院校的法學生。然而，從我國法律教育的實際情況來看，法學院教育灌輸給學生的是一種現(xiàn)代的西方的講規(guī)則重程序的法治理念，是一種如何運用邏輯方法分析、適用法律的技巧。在課程設(shè)置上仍然過于看重書面知識，對于法律實踐經(jīng)驗強調(diào)不夠，理論有余，實踐性不足，存在"重知識輕技能，重理論輕實務(wù)"的傾向。因此，法學生擅長于處理法律爭議，而不擅長于解決糾紛，不擅長于在復雜的熟人圈子里擺平各種關(guān)系。"在這個意義上，現(xiàn)代法學院生產(chǎn)的畢業(yè)生和知識，在’農(nóng)村’完全可能是揚短避長，大材小用。而從法律需求者和消費者來看，這種法律知識和人才是一種欺騙他們的’水貨’" 。

（三）培訓背景

從目前的初任法官培訓來看，同樣存在"重理論輕實踐"的問題。由于時間、師資特別是培訓理念等各方面的原因，法官培訓依然側(cè)重于理論知識的進一步加深，對于實務(wù)方面的知識講授較少，因此也只是在一定程度上提高受訓者的法律分析和適用能力，對于司法實踐特別是基層司法實務(wù)亟需的知識獲得和經(jīng)驗方法、司法技能的培養(yǎng)，所起作用不大。從筆者參加的國家法官學院組織的預(yù)備法官培訓來看，也是以高等學府的教授和知名法學理論家進行法學知識的傳授及最高法院學者型法官對新頒布的法律、法規(guī)等"司法解

釋式"的講述為主，真正涉及到司法實務(wù)中的司法技能、司法方法的課程較少。

二、來自實踐中的困惑：基層司法凸顯法律"內(nèi)""外"之"足"與"不足"

從上一部分的分析可知，我們所接受的教育及法官培訓，再加上速成經(jīng)歷，致使我們即使"三證" 齊全，法律知識充足，法律思維敏捷，然當我們真正成為一名初任法官，置身于基層司法實踐之中，處于化解矛盾糾紛的最前沿時，在實踐的檢驗中頻現(xiàn)的各種"水土不服"現(xiàn)象，暴露出的最主要的問題即是：法律理論知識相對充足，而法律之外的知識、能力、技巧卻相當欠缺。

"水土不服"之一：工商、陌生人社會vs農(nóng)業(yè)、熟人社會

"現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會、工商社會、陌生人社會" 。其關(guān)注的主要是商業(yè)社會和城市生活，即使打著公民權(quán)利普遍性的口號，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會都在一定程度上是現(xiàn)代法律的"不入之地" 。同樣，現(xiàn)代法學是附著于工商經(jīng)濟和市民生活的；現(xiàn)代法學教育所傳授的知識和技能也基本上是這一經(jīng)濟制度和社會生活的產(chǎn)物。法學院內(nèi)開設(shè)的所謂最前沿的課程，在很大程度上不是為了中國基層農(nóng)村社會的生活秩序準備的，而更多是為了大都市的生活甚至是為了即將到來的更為開放的中國發(fā)達地區(qū)的生活秩序準備的。

而中國有60%以上的人口生活在具有文化傳統(tǒng)活化石之稱的鄉(xiāng)村社會，這是一個以血緣、地緣為基礎(chǔ)形成的"低頭不見抬頭見的熟人社會"，村民生于斯，長于斯，受傳統(tǒng)文化的熏染，鄉(xiāng)村社會人們的思維方式、行為習慣與工商社會、陌生人社會、契約社會有著根本性的不同。這就決定了鄉(xiāng)村社會的司法具有其特殊的運作規(guī)律。

從法學院學成歸來的學生熟悉的是工商社會、陌生人社會的游戲規(guī)則和思維方式，對于農(nóng)業(yè)社會、熟人社會的行為習慣、內(nèi)部規(guī)則知之甚少。當其套用主要適用于陌生人社會的現(xiàn)代法律來解決與之有著顯著區(qū)別的熟人社會的糾紛時，必然出現(xiàn)"水土不服"的癥狀。正如蘇力先生所言："這種知識（指學自法學院的現(xiàn)代法律知識，筆者注）對目前中國的廣大農(nóng)村--或更準確地說對工商經(jīng)濟還不發(fā)達的地區(qū)--并不對路" 。

"水土不服"之二：格式化的規(guī)則之治vs本土化的糾紛解決機制

[材料二]：原告與被告的父親是多年的好友。20__年4月，被告父親突患疾病，在得知好友急需救命錢后，原告毫不猶豫將自己多年的積蓄10萬元借給好友治病，然被告父親仍不幸去世。后因被告不愿歸還該10萬元，原告將其告上法庭。開庭時，原告認為，父債子還，天經(jīng)地義，其為朋友慷慨解囊，重情誼，講義氣；被告則表示，該10萬元系其父親所借，其父親去世時未留下任何遺產(chǎn)，其不具償還義務(wù)。經(jīng)查，被告父親去世時確實未留下遺產(chǎn)。對于此案，承辦法官 有些不知所措，如果嚴格按照法律判決，原告好心借出的10萬元將難獲支持，然而此種判決在情理上很難說得過去 。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，本案所反映的是基層司法實踐中一個不可回避的問題，即面對當事人要求合理不合法或是合法不合理時，法官怎么辦？是嚴格實行格式化的規(guī)則之治還是尋求一種本土化的糾紛解決機制？抑或在兩者之間尋求一種平衡？

若按照我們所學的現(xiàn)代司法理念，我們應(yīng)該注重法律推理過程的邏輯整合性，以及對非理性因素的排他性，把所有的問題納入法律規(guī)則的調(diào)整范圍，嚴格按照制定法規(guī)則處理司法問題，保持中立性，做法律的忠實衛(wèi)士，不能違背或逾越法律的規(guī)定，即實行嚴格的格式化的規(guī)則之治。

然而，在中國廣大的鄉(xiāng)土社會，這種格式化的規(guī)則之治施展的現(xiàn)實條件還是匱乏的。由于經(jīng)濟文化較為落后，廣大鄉(xiāng)民訴訟能力低下，偶爾發(fā)生的沖突把他們帶到了他們所不熟悉的法律面前，現(xiàn)代司法理念所注重的司法權(quán)利、司法義務(wù)、證據(jù)規(guī)則、程序公正甚至法律規(guī)定等，都不是他們所關(guān)注的對象。他們將糾紛訴諸法律，期待獲得的既不是一紙威嚴的、冰冷的、嚴格依據(jù)法律做出的判決書，也不是法律規(guī)則之治下彰顯現(xiàn)代司法理念的單純的程序正義和效率價值，而是對糾紛本身徹底的解決以及糾紛的處理結(jié)果是否符合實質(zhì)正義，是否符合他們在生活中認定的本土化的某種"人情正義"觀。

"水土不服"表現(xiàn)之三：法言法語vs鄉(xiāng)言土語

[材料三]：原告與被告系前后鄰居，十年前在村委會的組織下簽訂協(xié)議，對界址及公共通道進行約定。然被告一直認為村委會在簽訂協(xié)議中偏袒原告，于是在公共通道上堆放雜物，進而引起糾紛。該案是筆者辦的第一個案件，為此筆者制定了詳細的庭審提綱，開庭時嚴格按照正規(guī)的庭審流程，使用標準的法言法語。在涉及到協(xié)議中諸多所謂的"術(shù)語" 時，筆者為弄清其準確含義，進行了較為詳細的詢問。然而，庭審結(jié)束后，原告即到庭長處"告狀"，說"這個法官文縐縐的，開庭規(guī)矩特別多，不是本地人，不懂本地話，她說的話我聽不懂，我說的話她聽不懂，連基本的常識都要問，我要求換人"。

司法離不開語言，語言能力或藝術(shù)是做法官的必備素質(zhì)。法律語言具有簡潔、剛硬、冷靜、確切、嚴謹?shù)忍攸c，現(xiàn)代司法要求法官要善于使用法言法語，準確表達司法意旨。

但是基層法官所處的社會環(huán)境，其經(jīng)濟和文化背景與現(xiàn)代社會生活存在差距，許多村民聽不懂法言法語，那些高度抽象、概括的法言法語對他們來說無異于外文，他們所熟悉的是那些流行于鄉(xiāng)間、簡單、明了、生動活潑的鄉(xiāng)言土語。

在這種情況下，如果我們依然按照現(xiàn)代司法的要求，用所學的標準的法言法語與之交流，必然難以達到有效的司法效果，有時反而會造成誤解和反感。從筆者在上述案例中"費力不討好"的經(jīng)歷即可發(fā)現(xiàn)，法言法語在鄉(xiāng)土社會受到"排擠"，其空間被鄉(xiāng)言土語"占據(jù)"，"司法者"與"被司法者"之間語言的不暢是阻擋糾紛解決的一道不可忽視的障礙。

"水土不服"表現(xiàn)之四：法律理論知識的充足vs地方性知識的缺乏

[材料四]：原、被告系同村村民。清明節(jié)，原告準備好紙錢前往祖墳祭祖，為抄近路即從被告房屋滴水坡上穿過，正好被被告看見，被告上前與之理論，雙方就此發(fā)生口角，進而被告毆打原告。打斗中，原告受傷，花費不少醫(yī)療費。承辦此案后，筆者與書記員到糾紛現(xiàn)場勘查，并組織雙方調(diào)解。調(diào)解時，被告一再強調(diào)原告燒紙錢不該走其滴水坡，對此原告似乎亦感理虧，筆者不太理解，詢問書記員才知，在當?shù)氐娘L俗習慣中，燒紙錢走他人房屋滴水坡會給他人帶來晦氣，原告犯此大忌，引起此次糾紛。了解了該案的癥結(jié)后，筆者提出了當?shù)厝溯^為認可的解決方案：被告賠償原告的醫(yī)藥費，原告向被告敬酒，放鞭炮以去除晦氣。原、被告對此方案均欣然接受。

該案是一起普通的人身損害賠償案件，相關(guān)的法律規(guī)定及賠償標準，筆者都很熟悉。對于此類賠償案件，筆者甚至可以當場將賠償數(shù)額準確無誤地計算出來。

然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會中，特定人群在長期生產(chǎn)、生活中形成的習慣、習俗，禮節(jié)、儀式，輿論、禁忌，鄉(xiāng)規(guī)民約，宗教戒律等，源遠流長，生生不息，在人們心目中潛移默化 ，深深扎根。這些長期沉淀下來的"內(nèi)部規(guī)則"已經(jīng)內(nèi)化為一種地方性知識，為生活在其中的人們所了解、所認可、所遵從。相反，那些通過普法宣傳，自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的制定法，雖然在鄉(xiāng)間起到一定作用，但遠未內(nèi)化為鄉(xiāng)民的自覺行動。因此，事實上在鄉(xiāng)民心中起到維系社會秩序的主要不是制定法，而是"內(nèi)部規(guī)則"。

從實踐情況來看，在廣大農(nóng)村，深處鄉(xiāng)土社會的糾紛當事人，提交給法官的糾紛，大多是由于生活或生產(chǎn)上的瑣事形成，看似很簡單，一般不存在適用法律上的疑難問題，但由于它們大多發(fā)生在熟人甚至親人之間，展現(xiàn)給外人看得到的爭議也許只是冰山一角，冰山之下往往是復雜的、強大的、不為外人所熟知的背景。如果法官在裁判中看不到這個背景，找不到解決糾紛的關(guān)鍵所在，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的法律形式主義方法，運用專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)將當下案件事實置于一般抽象的法律規(guī)范之下，依邏輯三段論推理推導出法律判斷結(jié)果，是不可能一勞永逸地解決好問題的。上述案例，筆者由于不了解當?shù)仫L俗習慣，不理解被告毆打原告的行為，也意識不到原告在此次糾紛中亦存在一定過錯，若在此基礎(chǔ)上作出判決，其判決本身都不一定正確，更談不上徹底解決該糾紛了。

因此，在基層司法中，地方性知識和經(jīng)驗方法在一定意義上比普遍性法律知識和邏輯方法更為重要，而這些恰恰正是法學院畢業(yè)的青年法官所欠缺的。

三、著眼法律之外：一種基于"短板原理" 的培訓思路

基層司法實踐中出現(xiàn)的"水土不服"，暴露出我們自身存在的"短板"，這些"短板"的存在限制了我們司法能力的提高，司法水平的提升，因此，必須將"短板"加長，才能增長我們?yōu)槊袼痉ǖ?能量"。然而，從目前來看，加長"短板"最好、最快的方式是開展針對性的法官培訓 。對于"短板"的具體情況，前文已有詳細的論述，不在于我們法律知識的缺乏，探其實質(zhì)，問題更多地表現(xiàn)在法律之外。古詩曰："汝果欲學詩，功夫在詩外"，面對農(nóng)村的具體情況，基層法官在處理案件、調(diào)處糾紛時，很多時候也應(yīng)是"汝果欲聽訟，功夫在法外"。因此，我們要長"短板"、補"窟窿"，功夫亦應(yīng)在法律之外 。

（一）通過培訓讓其對所處之司法環(huán)境有所了解

中國社會的基層是鄉(xiāng)土性的 。鄉(xiāng)土社會的生活富于地方性，長期生活于此的人們之間十分熟悉，有自身特定的思維方式、行為習慣、處事規(guī)則，是一個沒有陌生人的社會。這是基層法官所處的特殊司法環(huán)境和社會背景。

作為基層法官預(yù)備人才主要來源的法學院校的學生，在中國現(xiàn)有的教育體制下，大多在小學、初中、高中、大學均處于相對封閉的環(huán)境中，對中國國情特別是基層社會的情況，在很大程度上缺乏足夠的了解；其所受的現(xiàn)代法學教育，亦因其教育和理論研究的特點，所傳授的知識和技能基本是針對工商經(jīng)濟、陌生人社會的，與現(xiàn)今基層社會司法環(huán)境存在不契合。

社會穩(wěn)定需要司法保障，司法權(quán)的行使也需要民眾的理解和支持，置身于現(xiàn)實社會進行司法的基層法官與社會的聯(lián)系最為直接、密切，若脫離社會、脫離客觀的司法環(huán)境、遠離民眾，會使基層法官失去安身立命之本。法律不能孤獨的自我存在，司法不能在自己劃定的圈內(nèi)跑，脫離現(xiàn)實看法律就會"不識廬山真面目，只緣身在此山中"。有時候需要跳出法律，回歸生活去解決法律問題，否則不但傷害了社會，反過來也傷害了法律自己。

因此，法官的培訓制度對這些"后備"法官必須有國情、社情、民意教育的內(nèi)容，讓其靜下心來了解其所處的社會背景，進而理解處于此種社會背景下的人和事；讓其沉下氣來讀懂其所處的司法環(huán)境，進而把握基于此種司法環(huán)境而出現(xiàn)的獨特的司法規(guī)律。只有掌握了國情，才會有開放性的視野，樹立大局意識，克服辦案的狹隘性、片面性；掌握了社情，才不會眼中只有法律，一葉障目，不見泰山；掌握了民意，才知道應(yīng)當發(fā)揚什么，建設(shè)什么，改進什么。

（二）通過培訓讓其對司法理念進行適當調(diào)整

法官，作為國家法律的忠實執(zhí)行者，必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，即必須依規(guī)則而審案。同時，法官也是社會糾紛的裁判者，他必須依照符合社會公平正義的理念解決糾紛。

"基層社會、特別是廣大農(nóng)村社會是具有豐富個性的、尚未格式化的并因此難以以規(guī)則化方式處理的現(xiàn)實世界。面對這樣一個世界，法官或法院必須實際地解決問題，否則他/她或它就喪失了作為糾紛解決者或機構(gòu)而存在的理由。" 作為基層法官我們應(yīng)當充分認識到，在目前，要在深處于鄉(xiāng)土社會之中的基層社會，實行現(xiàn)代嚴格意義上的規(guī)則之治，顯然是脫離中國農(nóng)村現(xiàn)實的美好幻想。如果僅僅熟悉法律，機械教條地"嚴格"依法辦事，不僅不能定紛止爭，而且還會激化矛盾，甚至出現(xiàn)十分嚴重的不利后果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的語境下，民事糾紛的裁判最重要的在于"案結(jié)事了"，人民法院的主要職能應(yīng)當是"化解社會矛盾和糾紛"。正如卡多佐所言，"法律的最終目的是社會福利" 。通過判決來強化法治的權(quán)威固然重要，但能夠?qū)⒓m紛和沖突的隱患予以消除，使得人與人之間的相處更加和睦、友愛，社會秩序穩(wěn)定和諧才是更重要的。

法學院出身的法官，崇尚現(xiàn)代司法理念，信仰格式化的規(guī)則之治，認為"法官是法律世界的國王，除了法律沒有別的上司"。要讓其重識并調(diào)整司法理念，在法官培訓中，必須讓其充分了解并理解在基層社會中，法律不是萬能的，一個看上去嚴格依法簡單容易的判決，往往只是起了一種止痛片的作用，一個依據(jù)規(guī)則推理做出的判決有時候只是表面上排除了沖突的社會障礙，卻很難消除當事人之間的心理對抗。只有認識到格式化的規(guī)則之治存在的局限性，其才不至于糾結(jié)于是應(yīng)當堅持規(guī)則之治還是應(yīng)當屈服于糾紛解決機制這一問題本身，而是積極地在各種利益沖突中尋找一個平衡點，在司法救濟的廣度和深度之間尋求一個和諧點，在發(fā)揮法官主觀性和當事人能動性之間尋找互動點，從而在解決糾紛與嚴格規(guī)則之治的不協(xié)調(diào)之間艱難的進行平衡與突破，尋求表面上的合法與實質(zhì)上的合情合理，以達到解紛止爭，息事寧人的效果。

在法官培訓中，除了要讓法官認識到法律效果與社會效果統(tǒng)一的重要性外，亦應(yīng)當讓其了解并學習如何在規(guī)則之治與糾紛解決間達成一種平衡。不可否認，這種極具智慧的"平衡術(shù)"離不開實踐的摸索與總結(jié)，然而，如果能夠通過培訓這一方式，讓初任法官"站在前人的肩膀上"，學習他人來自實踐中的經(jīng)驗，縮短自我摸索的時間，從而以更清晰的思路、更積極的狀態(tài)投入基層司法實踐，何樂而不為？

（三）通過培訓讓其司法語言能力逐步提升

司法語言包括司法口語和司法書面語。司法語言可能是法官最自信、也是培訓中最容易忽視的一個方面，但是其重要性不言而喻，從現(xiàn)狀來看也有開展的必要。

司法口語貫穿于法官整個審判活動之中。作為基層法官，其所處的司法環(huán)境決定其在司法過程中語言模式必須遷就當事人。因為我們不能強求常年生活在鄉(xiāng)村中的糾紛當事人短時間內(nèi)熟知并適應(yīng)現(xiàn)代司法中的法言法語，唯一能做的是作為基層司法者的我們改變自己的語言模式，用基層民眾最熟悉的鄉(xiāng)言土語來詮釋法言法語的準確內(nèi)涵。只有這樣，我們才能開始真正的有效交流，進而拉近彼此的距離，朝著有利糾紛解決的方向邁進。然而，由于各種原因 ，老百姓最熟悉的鄉(xiāng)言土語，我們也許并不熟知，要想盡快掌握，培訓是最好的方式。

司法書面語主要體現(xiàn)在裁判文書的制作上。法官的很大一部分工作最終都以文書的形式表現(xiàn)出來，只有表達準確、說理透徹的文書才可能達到服判息訟的效果。一份精彩的裁判文書可能只解決一個案件，但是一份矛盾的或是說理不清的裁判文書則會極大地損害司法的權(quán)威和公信力。因此，裁判文書的書寫能力的培養(yǎng)應(yīng)該引起足夠重視。

（四）通過培訓讓其司法相關(guān)知識有所充實

司法所需的知識是一種綜 合性的知識，它不僅僅是法條和程序，至少還應(yīng)包括地方性知識和與案件相關(guān)領(lǐng)域的知識。

在農(nóng)村基層社會，由于各地地理、人文環(huán)境的不同，經(jīng)濟交往的缺乏，"十里不同風，百里不同俗"的情況很普遍。大量農(nóng)村村民并不知道國家制定法的真實內(nèi)涵，也"懶得去了解"，從而導致在內(nèi)心上仍接受和喜歡用土辦法、老辦法、老習慣來解決問題。因此，基層法官在案件審理中，除了要具備扎實的法律知識功底外，還應(yīng)熟知在當?shù)乇秽l(xiāng)民普遍接受的、一定程度上起著規(guī)范社會秩序作用的"內(nèi)部規(guī)則"、風俗習慣、"生活邏輯"等地方性知識。法官如果不了解當?shù)氐娘L土人情，縱然有"鋒利"的法律武器，也可能四處碰壁，寸步難行。地方性知識的培訓可以讓法官及時認識到地方特點的客觀存在，并盡快了解當?shù)氐娘L俗習慣、人情世故，進而主動去思考國家統(tǒng)一的法律如何與地方特色銜接起來，達到徹底化解糾紛的目的。

同時，法官辦案還需要有與案件相關(guān)領(lǐng)域知識的支持和啟發(fā)。法官相關(guān)領(lǐng)域知識的欠缺很容易被當事人的表述所迷惑，也極易降低當事人的信任度，從而可能使案件的處理復雜化。法官只有對于自己審判的一些相關(guān)領(lǐng)域知識有初步的了解，才能從更全面的角度，宏觀地思考問題。當然，達到這一目標還需要相當長時間的發(fā)展。在現(xiàn)階段的法官培訓中，可以對于一些必要的知識進行歸納并開展針對性的培訓，比如財政稅務(wù)、金融管理、工程建設(shè)、工商經(jīng)濟、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)傳媒、生物基因、物理化學等。

篇6

聯(lián)產(chǎn)承包制實施30年來，農(nóng)民單打獨斗，長期分散經(jīng)營，家庭經(jīng)濟實體不依賴村級組織，另一方面，村級集體經(jīng)濟薄弱對家庭經(jīng)濟也幫不上什么忙，家庭經(jīng)濟運行遇到困難找村干部不如找鄰居、找親戚。如此一來，農(nóng)民思想渙散，大局觀念、集體意識弱化，基層組織作用難發(fā)揮，干群關(guān)系演繹為“無病無災(zāi)不求你，有吃有住不靠你，出了問題就告你”的狀態(tài)。2002年，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)進行村委會換屆選舉，有一半行政村選舉難以實施，個別村甚至長期選不出村委會班子成員。

這些問題一直困擾著基層黨委政府。為從源頭上解決這些新問題，自2004年起，白沙鎮(zhèn)大膽探索，實施以家庭聯(lián)戶代表制為主要內(nèi)容的基層民主自治模式，以選舉農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表為基礎(chǔ)，以建立組委會和村監(jiān)督委員會為載體，以培訓家庭聯(lián)戶代表為手段，使農(nóng)民行使民利的內(nèi)容更具體，方式更有可操作性。

6年來，白沙鎮(zhèn)發(fā)生了很大變化，家庭聯(lián)戶代表制度被老百姓廣為接納。2008年，家庭聯(lián)戶代表制度在中牟縣得以推廣。

二、聯(lián)產(chǎn)承包和聯(lián)戶代表配套實施，雙輪驅(qū)動

聯(lián)產(chǎn)承包穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；聯(lián)戶代表保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參政議政積極性。兩者如“車之兩輪，鳥之雙翼”，共同在農(nóng)村發(fā)威，如果能配套實施，雙輪驅(qū)動，就能開辟村莊穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

通過近幾年的探索，我們體會到，農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度六位一體，就是說實施家庭聯(lián)戶代表制度的同時促進六項工作，一是促進農(nóng)村思想政治工作；二是促進基層組織建設(shè)；三是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)；四是促進干部作風轉(zhuǎn)變；五是促進基層政權(quán)建設(shè)；六是促進穩(wěn)定。聯(lián)戶代表制是和聯(lián)產(chǎn)承包制相配套的農(nóng)村政務(wù)改革。只要聯(lián)產(chǎn)承包長久存在，聯(lián)戶代表也就能長久存在。聯(lián)產(chǎn)承包制“分”的功能大，導致農(nóng)民的集體觀念淡薄。而聯(lián)戶代表制就是針對這一現(xiàn)實，突出“合”的功能，提高群眾的組織化程度，培養(yǎng)形成村莊的主流民意，打造干群和諧同心的制度平臺。

三、村務(wù)公開是化解農(nóng)村諸多矛盾的關(guān)鍵，聯(lián)戶代表制和村治在線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻是村務(wù)公開最有效、最徹底的實現(xiàn)形式

在影響農(nóng)村干群關(guān)系的一系列矛盾和問題中，最大的問題是信任危機，破解信任危機最有效的辦法就是公開，公開做不好、做不徹底就會有謠言，小道消息能渙散民心，影響干群關(guān)系，村民自治包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面，而公開是民主的氧氣，沒有公開，民主就無從談起，村務(wù)公開是實現(xiàn)村民自治的前提和關(guān)鍵。一些地方村民自治落實得不好，在很大程度上就是村務(wù)公開不徹底、不具體、不全面。聯(lián)戶代表制的核心內(nèi)容就是村民自治具體化、常態(tài)化，通過基層權(quán)力的制衡和監(jiān)督，讓基層群眾成為治理村莊的主人。

第一，對農(nóng)民來講，通過實施聯(lián)戶代表制，其合法權(quán)益得到保障，訴求得到表達，參政愿望得到實現(xiàn)，情緒得以理順，幸福感就會增強。

第二，對村莊來講，民主管理成為常態(tài)，在政治上，選民的選舉權(quán)得到保障，干部的行為普遍對選民負責，在經(jīng)濟上，把基層的財務(wù)公開從根本上得到落實，村集體財務(wù)管理實現(xiàn)“進口、過程、出口”全程監(jiān)督。一是把好財務(wù)運行“進口關(guān)”。上級撥給各村的資金，必須由村干部和村監(jiān)督員共同領(lǐng)取，必須在“村治在線”網(wǎng)絡(luò)平臺上公示，接受群眾監(jiān)督。二是把好財務(wù)運行“過程關(guān)”。村級財務(wù)管理中推行“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”。各村財務(wù)票據(jù)必須經(jīng)村監(jiān)督員審核并加蓋村民監(jiān)督委員會的公章；每張票據(jù)必須經(jīng)村支書、村主任共同簽字；村級財務(wù)的審批權(quán)、記賬和保管權(quán)應(yīng)相互監(jiān)督，分工合作。村民組財務(wù)的收支必須由組長和本組聯(lián)戶代表組成的組委會集體研究，形成一致意見后把各自的五分之一印章拿出來組成完整的公章，蓋章生效才能收入和支出。三是把好財務(wù)運行“出口關(guān)”。推行“財務(wù)承諾書”制度。各村支書、村主任都要簽訂“財務(wù)承諾書”，并在本村聯(lián)戶代表會議上宣讀。承諾書制度的推行樹立了良好的干部形象，增強了干部在群眾中的信任度，有效堵塞了財務(wù)管理的漏洞。

第三，對農(nóng)村社會來講，基層制度之花盛開，人們都能在制度規(guī)則下生活。村務(wù)公開引領(lǐng)村民自治，我們不靠“包青天式”的英雄人物治村，我們靠的是切實可行的基層政治制度，聯(lián)戶代表制使基層群眾成為村莊治理的主人，使村莊的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制衡又互相支持，使黨支部、村委會、監(jiān)委會都能在村民自治的平臺上按同一節(jié)拍起舞，進而形成黨領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制。

開通村治在線網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，讓聯(lián)戶代表制“插上”科技的“翅膀”，使其擴大影響“飛”得更遠。讓村務(wù)公開“插上”自由的“翅膀”，使之更加開放，以此推進政府、村兩委、村民、社會等各主體間的多向溝通與交流。

“村治在線”網(wǎng)站的開通，給民主監(jiān)督提供了極大的方便，用科技提高制度的剛性。無論是在家門口務(wù)農(nóng)的村民，或是千里之外的務(wù)工人員，或是關(guān)心白沙鎮(zhèn)建設(shè)的熱心人士，都可以隨時隨地通過村治在線對鎮(zhèn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進行了解、分析，參與討論和建言，可以查閱自己關(guān)心的本村本組集體經(jīng)濟的收支情況。村民們親切地稱它為“千里眼”和“探照燈”。實現(xiàn)了被動監(jiān)督向主動監(jiān)督，事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督，局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督，階段性監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，達到了傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以實現(xiàn)的效果。

四、聯(lián)戶代表制度的深入實施，是發(fā)動群眾、調(diào)動群眾參政議政積極性最有效的途徑

村民自治的關(guān)鍵是設(shè)計出操作性強，群眾易接受的制度來限制權(quán)力，而不是完全寄托在選舉上，就是說當前農(nóng)村治理的最大問題是基層公共事務(wù)的決策管理監(jiān)督?jīng)]有科學的落實形式，普通民眾沒有機會參與決策，沒有成為基層社會治理的主人，或者說缺乏有效制度保障，讓普通民眾成為公共事務(wù)的主要決策者。聯(lián)戶代表三會制就是我們這方面的探索，農(nóng)村不同的矛盾和問題通過不同形式的會議制度去解決，就能使矛盾化解在基層，解決在萌芽，就能做到行政成本最低，工作效率最高，群眾最滿意。

五、大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓是保持農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)

聯(lián)戶代表制的實施始終都以農(nóng)民教育培訓為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幾年來，大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓提高了農(nóng)民素質(zhì)，明確了農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民責權(quán)義務(wù)相統(tǒng)一，也收到了良好的效果。2009年，中牟縣委、縣政府投資5000萬元新建中牟縣農(nóng)民學校，目前主體已竣工，2010年年底可投入使用。

六、弘揚本土文化，營造良好的民風

為使聯(lián)戶代表制度在當?shù)卦?，我們順?yīng)群眾的需求，自編節(jié)目，形成本土文化，注重文化宣傳對群眾的影響。2004年以來，我們從實際出發(fā)，組織群眾，開展豐富多彩的文化活動，寓教于樂，移風易俗，傳播草根民主之聲，吸引農(nóng)民廣泛參與，使農(nóng)民成為自我教育的主人。

一是加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，村村都建有文化活動室、文化廣場、新農(nóng)村書屋；二是免費送春聯(lián)、掛歷，營造團結(jié)向上的喜慶氣氛，每年春節(jié)，白沙鎮(zhèn)黨委、政府都印制5萬副春聯(lián)、掛歷送到全鎮(zhèn)所有家庭，既營造喜慶氣氛，又宣傳了先進文化；三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，組建文藝演出隊，在各村選拔“文化能人”和戲曲愛好者，成立村民“自樂班”，鼓勵鄉(xiāng)土藝人結(jié)合鎮(zhèn)中心工作，創(chuàng)作一些貼近群眾生活的劇本，農(nóng)閑時節(jié)在村組傳唱，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的建設(shè)者、受惠者。近幾年來，每逢經(jīng)濟工作會、七一建黨節(jié)及教師節(jié)，我們都舉辦大型的文藝晚會。

七、經(jīng)驗體會

聯(lián)戶代表制度是農(nóng)村基層的經(jīng)驗總結(jié)，符合農(nóng)村的鄉(xiāng)情和民俗，得到農(nóng)民普遍認可，是實現(xiàn)村民自治的可行途徑。該項制度的實施，有效促進了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

篇7

一、時間安排

11月30日（周一）——12月6日（周日）

二、活動主題

深入學習宣傳法治思想，大力弘揚憲法精神。

三、重點宣傳內(nèi)容

1.法治思想，特別是關(guān)于憲法的重要論述；

2.黨的五中全會精神；

3.中華人民共和國憲法；

4.中華人民共和國民法典、疫情防控等相關(guān)法律法規(guī)；

5.“七五”普法工作成就。

四、具體安排

結(jié)合肺炎疫情防控工作實際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，重點組織安排七場憲法學習宣傳主題活動。

2020年“憲法宣傳周”舉辦七場主題活動：憲法、民法典進企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、校園、社區(qū)、軍營、網(wǎng)絡(luò)。各主題活動由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，牽頭部門負責組織開展。各單位各部門要綜合考慮工作實際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細化宣傳內(nèi)容，組織實施既有地方特色又具有良好社會影響的法治宣傳活動。具體時間安排、開展活動形式可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

1.憲法、民法典進企業(yè)

基本要求：結(jié)合企業(yè)法治文化建設(shè)，面向國有企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營商環(huán)境”、集中展示民營經(jīng)濟法治建設(shè)成果，憲法法律對國有經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)，法治企業(yè)建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會

2.憲法、民法典進農(nóng)村

基本要求：針對農(nóng)村群眾法治需求和關(guān)注的熱點問題，突出宣傳實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，憲法關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有關(guān)規(guī)定，法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

3.憲法、民法典進機關(guān)

基本要求：結(jié)合學習貫徹黨的五中全會精神，深入學習法治思想，組織國家機關(guān)工作人員學習憲法、民法典知識，組織憲法宣誓活動，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。

牽頭單位：區(qū)直機關(guān)工委

4.憲法、民法典進校園

基本要求：在青少年學生中組織開展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內(nèi)容，培育青少年學生的憲法、法律意識。舉辦中小學校憲法、民法典“法治一堂課”活動。

牽頭單位：區(qū)教育局

5.憲法、民法典進社區(qū)

基本要求：針對社區(qū)群眾法治需求和關(guān)注的熱點問題，結(jié)合“憲法進萬家”活動，深入基層社區(qū)、家庭開展普法宣傳。突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于居民委員會有關(guān)規(guī)定，推進基層依法治理。充分利用社區(qū)大講堂等陣地為社區(qū)居民講解民法典。

牽頭單位：區(qū)民政局、各街道

6.憲法、民法典進軍營

基本要求：結(jié)合部隊工作實際，突出宣傳憲法法律關(guān)于軍人履行職責、軍屬權(quán)益保障、退役軍人保障等內(nèi)容。

牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局

7.憲法、民法典進媒體（網(wǎng)絡(luò)）

基本要求：組織主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在“憲法宣傳周”期間開展報道憲法、民法典宣傳活動的情況，利用好媒體平臺，擴大媒體宣傳力度。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點宣傳活動，在公共場所設(shè)置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見、找得到、學得懂。

五、工作要求

（一）堅持正確方向，突出宣傳主題。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，確保憲法、民法典宣傳的正確政治方向和輿論導向。要突出主題，準確闡釋法治思想的重大意義、科學內(nèi)涵和核心要義。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

篇8

（一）社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

社會管理創(chuàng)新是社會管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動機”。社會管理創(chuàng)新是一個復雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機制予以支撐。新知識、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動該系統(tǒng)的機會或者契機，通過建立、組織和促進社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進或者不斷發(fā)展社會管理的機制或者制度，這又為下一輪社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動準備了條件。社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力;決策科學化和實效化有賴于社會管理創(chuàng)新，而社會管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機結(jié)合，助推社會管理決策科學化和實效化。

(二)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新包括有社會管理理念的更新、社會管理方式方法的創(chuàng)新以及社會管理機制制度創(chuàng)新。

1．社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉(zhuǎn)化，整個過程既是社會管理創(chuàng)新，亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。

樹立新的社會管理理念，應(yīng)堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心的理念、關(guān)注社會困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會管理的理念、實施科學有效社會政策的理念、實現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變的理念和與時俱進的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠的眼界謀劃未來。

2．社會管理方式方法的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設(shè)以及社會成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會管理機制制度創(chuàng)新。社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設(shè)、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發(fā)展社會管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。

二、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權(quán)益。

(一)社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實施以權(quán)利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務(wù)的職責，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導”的方式。

5.增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

1.推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務(wù)理念。

4.推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機關(guān)是推進社會管理創(chuàng)新的主體社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級政法機關(guān)依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。而政法機關(guān)和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關(guān)要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進社會管理創(chuàng)新，是各級黨委、政府、社會組織和社會成員的共同任務(wù)。政法機關(guān)作為社會管理的重要職能部門，在推進社會管理創(chuàng)新中，擔負著重要職責任務(wù)。檢察機關(guān)推進“三項重點工作”，特別是深入推進社會管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊伍來完成。在全國政法工作電視電話會議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細化執(zhí)法標準、強化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強政法機關(guān)黨的建設(shè)上取得新進步，進一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實維護社會公平正義?！边@是當前和今后一個時期政法隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進社會管理創(chuàng)新的重要保障。這五個方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標準和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標和途徑，是目標和過程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實的結(jié)合，是政法機關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機關(guān)作為社會管理創(chuàng)新的主體，要切實擔負起管理創(chuàng)新的職責，積極應(yīng)對新形勢、新情況、新問題，進行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹立檢察機關(guān)公信力，并通過檢察職能延伸到社會管理創(chuàng)新工作中去，找準檢察管理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的契合點，成為社會管理創(chuàng)新的實踐者和推動者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報信息工作，強力推進“大情報”平臺建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，強力推進“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強力推進網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，強力推進“一證通”制度；創(chuàng)新隊伍管理載體，強力推進“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強力推進“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個平臺，三個系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運作模式、實施情報導偵、加強流動人口和外國人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績效考核等方面進行了一系列新的探索和實踐，取得了一定的成效。

四、檢察機關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國檢察機關(guān)職能是實施法律監(jiān)督，有效維護國家法律的統(tǒng)一實施，但目前檢察職能在制度和機制上不夠完善，需要創(chuàng)新，適當合理地延伸檢察職能，對于推動我國檢察制度的發(fā)展具有長遠意義。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個制度，再從這個制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實務(wù)者則根據(jù)這個規(guī)則進行各類法律實踐?，F(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點、全面推廣到形成理論，推動司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗并非是邏輯，也能有針對性地回應(yīng)社會公眾對正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國實情的誤區(qū)。

近年來，檢調(diào)對接機制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ?、成立案件管理中心等一系列檢察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個共同的特點，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當前我國社會發(fā)展對司法工作的實際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國檢察機關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機關(guān)在深入推進三項重點工作中，主動探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過這個檢察工作平臺，加強法律監(jiān)督、促進民主法治建設(shè)，有效提升檢察機關(guān)的社會公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級領(lǐng)導和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進這項工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開展了社區(qū)檢察工作室試點工作。今年4月，在認真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動實施意見》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個，有100多名檢察干警在這個新的崗位上，忠誠履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進社會管理創(chuàng)新，就是要找準切入點、運用結(jié)合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。這主要包括：流動人口管理、特殊人群管理、社會治安重點地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校四方力量，多措并舉推進社會管理創(chuàng)新。聯(lián)合機關(guān)，推動依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營風險。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會。聯(lián)合學校，強化法制教育。積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

篇9

一、強化組織領(lǐng)導，深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程

建立健全了普法、學法制度，我街道在上半年開展了街道干部學法活動，經(jīng)過精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進一步明確了工作中應(yīng)當遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強了搞好法治創(chuàng)建工作的責任感和使命感，夯實了依法治理基礎(chǔ)。

普法教育領(lǐng)導小組加強了對全街普法工作落實的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標語、普法培訓等靈活有效的形式，廣泛開展社會治安、婚姻家庭、計劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開創(chuàng)了上下聯(lián)動，互相呼應(yīng)，豐富生動的法制宣傳教育新局面，進一步提高普法宣傳效果。

街道各級領(lǐng)導干部學習了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識。在八月份還組織了機關(guān)干部的普法學習考試?？荚嚭细衤蔬_100%。街道黨工委中心組開展了專題學法講座，有效提高了領(lǐng)導干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學習做了準備。

廣泛開展“法律進社區(qū)”等“六進”活動。為進一步推動街道居民學法活動的開展，我們在社區(qū)廣泛開展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動。“三八”節(jié)期間，我們組織開展了婦女維權(quán)知識講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動。3月7日下午，街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座，講解了什么是家庭暴力、為什么會產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī)，并就大家在工作中的實際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動就業(yè)、勞動保護、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識，還現(xiàn)場對代表們的一些現(xiàn)實案例進行了詳細的解答，進一步提高了婦女用法律保護自身合法權(quán)利的意識，受到了廣大婦女的好評?；顒蝇F(xiàn)場發(fā)放宣傳材料1800多份，張掛展牌20塊，為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助，實實在在為相對弱勢的婦女群體辦實事、辦好事，在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過板報、宣傳欄、座談會、專題講座、法律咨詢等形式，向群眾宣傳法律知識。5月31日，街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計生辦、團工委聯(lián)合組織開展了“弘揚‘四自’精神，共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動，我們在燕華花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動，為160多人免費提供法律咨詢，配發(fā)宣傳資料700多份，受教育者達1200多人，懸掛展板20多塊，解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動工傷、婦女、青少年維權(quán)等問題，效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求，我們深入開展對基層普法的“六進”活動，共完成普法教育32場（，轄區(qū)內(nèi)18209人受教育，發(fā)放資料21712份，咨詢3857人。

著力開展社區(qū)青少年法律學校活動。為了進一步加大青少年法制教育工作力度，把各項工作落到實處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學?；顒咏逃媱?，根據(jù)計劃內(nèi)容，我們主要進行了《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學，反對迷信，堅定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會和法律知識競賽等活動，并結(jié)合暑期特點，舉辦家長法制教育培訓班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學校為載體，開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實踐活動，組織中小學生看法治教育片和軍營一日游活動，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學生上課覆蓋率達98％。同時我們還大力加強在校學生法制教育，配備了8名法制副校長，并按照要求完成教育任務(wù)。在學校開展了青少年法制信箱工作，全年開箱94次，收到學生來信930件，解答學生提出問題892次。學生法律意識有了明顯增強，轄區(qū)無青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學校、家長的歡迎和好評。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊、xx派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進行了主題為“珍愛生命，關(guān)愛自己，杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。

二、以創(chuàng)建平安街道，促進社會穩(wěn)定。

以加強平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護社會穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機制，堅持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護基層社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會不安定因素和調(diào)處社會矛盾糾紛工作，及時掌握動態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進一步完善基層組織建設(shè)，堅持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強、威望高的人員充實到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會隊伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過會議組織各類培訓活動，為調(diào)委會成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。進一步完善“大調(diào)解”工作機制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過對人民調(diào)解員的培訓，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動、及時定期開展矛盾糾紛排查工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會還被評為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會”。

（二）切實加強刑滿釋放人員安置幫教工作，刑滿釋放人員安置幫教工作是一項長期而又艱巨的任務(wù)。為提高對刑滿釋放人員的管理和控制力，我們采取靈活多樣的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。全街道2007年刑滿釋放人員13人，對所有刑滿釋放人員全部建立了個人檔案，并確定了具體的幫教人實施幫教，完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對外出打工的刑滿釋放人員，采用書信、電話等形式落實幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項工作，對于促進地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。2007年全街道累計接收57名社區(qū)矯正對象，現(xiàn)已解除矯正27名，有30名在矯正，無一名重新犯罪，矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責任制，確保對社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動的形式和組織方式，提高了個案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化，做到檔案齊全、標準統(tǒng)一。全面強化了幫教組織機構(gòu)建設(shè)，嚴格落實“一對一”幫教小組，選聘政治素質(zhì)較高、責任心強的人員擔任幫教小組成員，切實發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點環(huán)節(jié)，規(guī)范“接收”、“解矯”程序，落實矯正對象分類幫教，教育專題化和改造人性化，監(jiān)管考核分級等，為工作的順利開展創(chuàng)造了條件，確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。

（三）認真化解矛盾糾紛，切實維護地區(qū)穩(wěn)定

突出重點，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標準，消除群眾疑慮，爭取廣大群眾對這項工作的支持，經(jīng)過思想發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風景區(qū)拆遷，工程的進展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點人和重點戶，加強對社區(qū)工作的指導，通過宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。

強化措施,認真做好排查凋處工作。按照上級關(guān)于加強“兩會”、“兩節(jié)”期間的社會穩(wěn)定工作會議部署和有關(guān)文件精神，街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作，分類調(diào)處各類糾紛，重點防范社區(qū)矯正對象、安置幫教人員中的重點人頭，集中排查失地農(nóng)民社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊等糾紛。為了確?！八臅还?jié)”期間的社會穩(wěn)定，9月份，我們在全街范圍內(nèi)組織進行了社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查，堅持邊排查邊調(diào)處，認真疏理，切實做好集中排查調(diào)處工作，認真仔細地反復查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級上訪、重復上訪矛盾控制在源頭，化解在基層，為十七大的順利召開提供了有利的環(huán)境。載止目前，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會矛盾糾紛19起，調(diào)處率100%，成功率100%，勸阻群體性上訪15起215人次。沒有因調(diào)處不當或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（四）進一步規(guī)范法律服務(wù)，建立健全了對法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機制。法律服務(wù)所全部實行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費，財務(wù)手續(xù)齊全，并實行風險告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前，法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔任法律顧問12家，案件41件，非訴訟案件6件，解答法律咨詢240人次，法律文書65件，參與司法行政37次，為全街經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時，加強對法律服務(wù)人員的投訴查處工作，對群眾投訴法律服務(wù)人員的問題，我們制定了工作制度，并由專人接待，登記在專門的投訴登記簿上。對每一起投訴，我們認真調(diào)查取證，做好認定和處理，并及時反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè)，無違法違紀和違反職業(yè)道德行為。

積極開展法律援助工作，切實幫助困難群眾解決突出問題。認真貫徹《棲霞區(qū)對困難群眾實行法律援助的實施辦法》，按照“應(yīng)援盡援，盡援優(yōu)援”的原則，擴大法律援助覆蓋面，讓法律援助取信于民，切實維護困難群眾合法權(quán)益，開展了法律援助宣傳月活動，積極宣傳148法律援助知識和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低?！本€以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛心卡29張，切實解決了這些弱勢群體的實際問題。法律援助人員以高度的工作責任心和負責的工作態(tài)度，認真辦理各類法律援助案件6件，開展送法進社區(qū)12場次，使法律援助這一民心工程取得明顯實效，增強了人民群眾對政府的信任感和滿意度。

三、工作中存在的不足。

（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進一步加強。

（二）、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進一步加強。

總之，在今后的工作中，xx司法所將針對存在的問題，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時俱進，開拓進取，求真務(wù)實，真抓實干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強化管理及切實搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊伍素質(zhì)，增強工作力度，進一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用。

四、2008年度工作要點

一以黨的十十七大精神為指導，加強學習，努力提高自身綜合素質(zhì)。

二繼續(xù)推進法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來。

三、踐行“三個代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。

四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。

五、積極開展法律援助工作，切實幫助困難群眾。

篇10

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當前學術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應(yīng)負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]嚴浩.我國城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).