導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    (一)本類(lèi)犯罪侵犯的客體是社會(huì)管理秩序,即國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而形成的正常的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是一個(gè)含義非常廣泛的概念。它包括社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾的生活秩序。從本質(zhì)上講,一切犯罪都是對(duì)社會(huì)管理秩序的侵害。但是,由于刑法對(duì)侵害或者破壞國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)利、家庭婚姻、公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)防與軍事利益以及國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)等社會(huì)秩序的行為列入了刑法分則的其它章節(jié),故本章所規(guī)定的犯罪所侵犯的同類(lèi)客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)和秩序,換言之,是刑法分則其他各章規(guī)定之罪所侵犯的同類(lèi)客體以外的國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)與秩序。

    (二)本類(lèi)犯罪在客觀(guān)方面,表現(xiàn)為妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的行為。由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)多種多樣,社會(huì)管理秩序的范圍廣泛,因此,妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的具體內(nèi)容與表現(xiàn)形式也是多種多樣。這些行為可以分為以下九類(lèi):(1)擾亂公共秩序;(2)妨害司法;(3)妨害國(guó)(邊)境管理;(4)妨害文物管理;(5)危害公共衛(wèi)生;(6)破壞環(huán)境資源保護(hù);(7)走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造;(8)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹;(9)制作、販賣(mài)、傳播物品。其中,絕大多數(shù)行為表現(xiàn)為作為,少數(shù)行為表現(xiàn)為不作為。本章犯罪多為法定犯,即行為沒(méi)有違反社會(huì)倫理,但出于行政取締的目的而根據(jù)法律被認(rèn)為是犯罪,犯罪的構(gòu)成以違反國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)為前提。這里的法律、法規(guī),主要是指具有較強(qiáng)的行業(yè)或部門(mén)針對(duì)性的社會(huì)管理性規(guī)范文件,包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各國(guó)家行政主管部門(mén)制定的實(shí)施辦法、細(xì)則等,如《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等。一般而言,違反國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理法規(guī)就必然會(huì)妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng),但并非所有違法的行為都構(gòu)成犯罪,而只有那些妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的,才構(gòu)成犯罪。

    (三)本類(lèi)犯罪中的多數(shù)犯罪的主體是自然人,但單位也可以成為部分犯罪的主體,例如破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的所有犯罪,制作、販賣(mài)、傳播物品罪中的全部犯罪,以及其他某些節(jié)中的部分犯罪;還有個(gè)別犯罪的主體僅限于單位,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪。就自然人犯罪主體而言,多數(shù)是一般主體,但也有少數(shù)是特殊主體,例如脫逃罪的主體只能是依法被關(guān)押的罪犯、被告人和犯罪嫌疑人,醫(yī)療事故罪的主體只能是醫(yī)務(wù)人員。在單位犯罪中,多數(shù)犯罪為一般主體,但個(gè)別犯罪則為特殊主體,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪的主體只能是國(guó)有博物館、圖書(shū)館等特定單位。

    (四)本類(lèi)犯罪在主觀(guān)方面,除少數(shù)犯罪以外多數(shù)犯罪都是由故意構(gòu)成,亦即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生妨害國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)和社會(huì)管理秩序的危害結(jié)果,而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。在故意犯罪中,有少數(shù)犯罪還要求行為人出于特定的犯罪目的,例如賭博罪,要求行為人以營(yíng)利為目的,制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播物品罪,也要求行為人以營(yíng)利為目的。

篇2

    一、我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

    改革開(kāi)放30多年來(lái),特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心,邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在:一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過(guò)大力推進(jìn)行政審批制度改革,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控體系逐步健全,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)為主體的政府組織框架,職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過(guò)省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn),逐步優(yōu)化行政層級(jí),提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化,執(zhí)法程序不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽(yáng)光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度逐步健全,問(wèn)責(zé)力度逐步加大,政府績(jī)效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)急管理機(jī)制基本形成,政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī),公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升。

    我國(guó)行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢牢把握正確改革方向;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進(jìn)公共治理方式,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā),與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),初步建立了有中國(guó)特色的公共行政體制;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合,全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn);堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn),涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng),涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系?！靶姓w制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”,這是十報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),2011年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元,占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年平均超過(guò)20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,所有制結(jié)構(gòu)深刻變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十報(bào)告明確要求:“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問(wèn)題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展,必將指導(dǎo)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

    為完成黨的十對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

    著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),切實(shí)減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,不斷完善宏觀(guān)調(diào)控體系和制度,加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè),著力提高宏觀(guān)調(diào)控和管理水平;要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),加快健全公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力和水平。

    優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門(mén)職能的基礎(chǔ)上,明確部門(mén)責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革,對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并;對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè),逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門(mén)制行政機(jī)構(gòu)體系。

    推進(jìn)行政層級(jí)改革?？茖W(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí),有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限,合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系,健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi),公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù),公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行,保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績(jī)效管理,加快完善政府績(jī)效管理制度,加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序,強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,加快完善責(zé)任追究制度,加大行政問(wèn)責(zé)力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針,科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別,逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

篇3

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用

開(kāi)平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開(kāi)平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)三門(mén)里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門(mén)市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來(lái)，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開(kāi)平碉樓是開(kāi)平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開(kāi)平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開(kāi)平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開(kāi)平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開(kāi)平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來(lái)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開(kāi)放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述

開(kāi)平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開(kāi)平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來(lái)的“過(guò)程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開(kāi)平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開(kāi)平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來(lái)的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀(guān)念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過(guò)相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開(kāi)平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開(kāi)平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過(guò)程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過(guò)程中演變而來(lái)的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問(wèn)題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴(lài)于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過(guò)“赤坎人家口述史計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線(xiàn)民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開(kāi)平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

篇4

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商式治理，網(wǎng)絡(luò)治理，協(xié)商民主

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）05-0083-06

從表面上看，協(xié)商民主與治理 ① 完全是兩個(gè)不同的事物，兩者之間沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。但實(shí)際上，這兩者之間存在許多相似或共通之處?；谶@些相似或共通之處，我們可以將協(xié)商民主與治理統(tǒng)合起來(lái)，促進(jìn)兩者的協(xié)同發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)治理與協(xié)商民主共同發(fā)展的目標(biāo)。

一、協(xié)商式治理：網(wǎng)絡(luò)治理與自由民主矛盾的解決之道

當(dāng)人們對(duì)某些問(wèn)題通過(guò)各種方式無(wú)法達(dá)成共識(shí)之時(shí)，就需要通過(guò)協(xié)商來(lái)解決，社會(huì)治理同樣如此，協(xié)商式治理就是為了解決社會(huì)治理中產(chǎn)生的差異而誕生的。在德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼（Niklas Luhmann）看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)差異化程度不斷增大的社會(huì)。他所說(shuō)的差異化是從構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)所體現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特功能的角度來(lái)界定的。具體而言，構(gòu)成社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等子系統(tǒng)各自承擔(dān)了相應(yīng)的功能――保衛(wèi)人身安全、有效率的產(chǎn)出以及實(shí)現(xiàn)正義，而各個(gè)子系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮是以其各自首要的運(yùn)行規(guī)則不為其他系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則所干擾為前提的，即政治子系統(tǒng)的民主原則、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的利潤(rùn)最大化原則以及法律子系統(tǒng)的法治原則在各自的系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作。如果各個(gè)子系統(tǒng)能夠按照其運(yùn)行規(guī)則來(lái)運(yùn)作，它們就可以有效地發(fā)揮各自的功能；但如果某個(gè)子系統(tǒng)按照其他子系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)則來(lái)運(yùn)作，那么這必然會(huì)導(dǎo)致這個(gè)子系統(tǒng)無(wú)效率，甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的崩潰。例如，如果人們將經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的運(yùn)作規(guī)則――利潤(rùn)最大化原則運(yùn)用到法律子系統(tǒng)，那么，這會(huì)導(dǎo)致法律子系統(tǒng)的崩潰，因?yàn)檎x是無(wú)法被買(mǎi)賣(mài)的 〔1 〕83-114。當(dāng)然，各個(gè)子系統(tǒng)功能的順利運(yùn)轉(zhuǎn)是以其他子系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)為前提的，例如，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的順利運(yùn)作是以政治子系統(tǒng)和法律子系統(tǒng)順利運(yùn)作為前提的 〔2 〕。

現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)如能按照其自身的原則去運(yùn)作，那么他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)就能夠有效地處理各自的問(wèn)題，但問(wèn)題在于，有些社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境問(wèn)題或貧困問(wèn)題，可能橫跨好幾個(gè)子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)如果按照各自通行的原則去處理的話(huà)，就會(huì)提出完全相反的處理方案。例如，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，政治子系統(tǒng)會(huì)從當(dāng)代人及其后代的人身安全出發(fā)倡導(dǎo)通過(guò)增稅的方式去解決環(huán)境問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)則會(huì)從利潤(rùn)最大化原則出發(fā)，反對(duì)運(yùn)用增稅的辦法來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。那么，面對(duì)諸如環(huán)境保護(hù)這一類(lèi)問(wèn)題，人們很難提出一個(gè)符合各個(gè)子系統(tǒng)所遵循的原則的方案，畢竟，保證各個(gè)子系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的原則各不相同。為此人們發(fā)明“棘手問(wèn)題”一詞來(lái)形容諸如環(huán)境問(wèn)題之類(lèi)的問(wèn)題 〔3 〕。所謂棘手問(wèn)題，是指“一些由于多樣化以及模糊的原因而導(dǎo)致的并且沒(méi)有清晰、直接解決方案的問(wèn)題” 〔4 〕。

當(dāng)下，人們不能像以前那樣直接運(yùn)用行政命令的方式去解決各類(lèi)棘手問(wèn)題，因?yàn)?，行政只是政治領(lǐng)域的一部分，它所奉行的原則迥異于其他系統(tǒng)的原則，如果人們不顧及各個(gè)系統(tǒng)之間的差別而強(qiáng)行用一個(gè)系統(tǒng)的原則去解決的話(huà)，這勢(shì)必會(huì)影響到其他系統(tǒng)的順利運(yùn)作。面對(duì)這一情況，人們提出用“網(wǎng)絡(luò)治理”這一治理模式來(lái)解決棘手問(wèn)題 〔5 〕②。

由于學(xué)者們目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的含義還未達(dá)成共識(shí) 〔6 〕，所以，筆者在此借用索倫森（Eva S.rensen）和陶芬格（Jacob Torfing）較為全面的定義來(lái)說(shuō)明何謂網(wǎng)絡(luò)治理：所謂網(wǎng)絡(luò)治理指的是“一種由獨(dú)立的但自主的行為者構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的水平合作關(guān)系；這些行為者通過(guò)談判的方式來(lái)互動(dòng)，這一互動(dòng)發(fā)生在規(guī)制性的、規(guī)范性的、認(rèn)知性的以及想象的框架中，而且這一互動(dòng)是在外部機(jī)構(gòu)規(guī)定的界限的范圍內(nèi)實(shí)施的一種自我規(guī)制性的互動(dòng)，這一互動(dòng)有助于公共目標(biāo)（public purpose）的實(shí)現(xiàn)” 〔7 〕9。網(wǎng)絡(luò)治理之所以能有效解決棘手問(wèn)題，正是因?yàn)樗依松鐣?huì)中各個(gè)子系統(tǒng)的諸多行為者，例如政治子系統(tǒng)中的各級(jí)政府、社會(huì)子系統(tǒng)中的非營(yíng)利組織、職業(yè)團(tuán)體、公民以及經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的公司，這些行為者擁有不同的資源、信息、偏好，代表了不同子系統(tǒng)的運(yùn)行準(zhǔn)則，他們由于彼此之間基于相互信任而彼此貢獻(xiàn)自己所秉持的資源、共同分享權(quán)力、共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以，基于此，他們能夠通過(guò)談判、協(xié)商（deliberation）的方式從而有效解決相應(yīng)的棘手問(wèn)題。

這里需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)治理中的各個(gè)行為者是相對(duì)平等的，而且他們之間是相互依存的，所以，他們之間的分歧只能通過(guò)談判、協(xié)商的方式而不能通過(guò)直接指揮、控制的方式來(lái)解決 〔8 〕12。這是因?yàn)?，他們各自擁有解決問(wèn)題所必需的資源與信息，缺少其中任何一方的參與，人們都不能很好地解決各類(lèi)棘手問(wèn)題。

雖說(shuō)網(wǎng)絡(luò)治理能夠有效應(yīng)對(duì)差異化日益明顯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能夠有效地解決各類(lèi)棘手問(wèn)題，但是，它也給自由民主帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。首先，為了追求解決問(wèn)題的高效性，一些治理網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐過(guò)程中偏向于招募各類(lèi)技術(shù)精英、政治精英以及各類(lèi)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)成員，偏向于排斥普通公民。即使這些治理網(wǎng)絡(luò)將普通公民納入治理網(wǎng)絡(luò)之中，他們也會(huì)利用普通公民缺乏相應(yīng)的資源與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的劣勢(shì)來(lái)操縱議程的設(shè)置、政策的選擇、制定以及實(shí)施，所有這些做法與自由民主所倡導(dǎo)的包容性以及平等參與的觀(guān)念都是相悖的。其次，治理網(wǎng)絡(luò)即使能夠克服上述問(wèn)題，但是由于治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的各個(gè)行為主體都致力于追求他們各自的利益，所以他們所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)可能會(huì)并且實(shí)際上也會(huì)與公共利益相沖突，而這與自由民主促進(jìn)公共利益的預(yù)設(shè)相沖突。最后，在自由民主制度之下，如果選民認(rèn)為某個(gè)代表無(wú)法勝任其職務(wù)，那么他們就會(huì)在下次選舉中將他選下去，選民能夠通過(guò)選舉這一手段來(lái)確保代表們向他們負(fù)責(zé)。換言之，在自由民主制度之下，問(wèn)責(zé)問(wèn)題并不是一個(gè)大問(wèn)題，相比之下，人們很難確定治理網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)行為主體的相關(guān)責(zé)任 〔9 〕。因?yàn)椋环矫?，治理網(wǎng)絡(luò)在很大程度上并不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，即他們是非正式的，另一方面，治理網(wǎng)絡(luò)所作的決定都是連帶性的，所以，人們很難確定其中某個(gè)行為主體所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任 〔10 〕7-11。

總之，網(wǎng)絡(luò)治理雖是一種有效的解決棘手問(wèn)題的治理模式，但它與自由民主的一些特征不相匹配。雖然如此，它卻與民主本身并無(wú)沖突，因?yàn)椋杂擅裰鳟吘怪皇敲裰鞔蠹彝ブ械囊粋€(gè)成員（雖然從目前來(lái)看，它是一個(gè)受大家認(rèn)可程度較高的成員），民主大家庭除了自由民主這一成員之外還有其它成員，例如競(jìng)爭(zhēng)性民主、爭(zhēng)勝性民主以及協(xié)商民主等。基于此，網(wǎng)絡(luò)治理雖然與自由民主不相匹配，但它與協(xié)商民主的一些關(guān)鍵要素是相輔相成的。那么，在差異化社會(huì)中，如何將網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主統(tǒng)一起來(lái)，從而應(yīng)對(duì)其對(duì)自由民主帶來(lái)的挑戰(zhàn)呢？此時(shí)，協(xié)商式治理就應(yīng)運(yùn)而生了。

二、協(xié)商式治理：把網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主統(tǒng)一起來(lái)

在當(dāng)前學(xué)術(shù)界，與網(wǎng)絡(luò)治理這一概念的情形有些相似，雖然有些學(xué)者認(rèn)為民主理論目前正面臨著“協(xié)商式轉(zhuǎn)向”（deliberative turn） 〔11 〕3-10，但學(xué)者們對(duì)于協(xié)商民主這一概念的含義莫衷一是，更有甚者，在中國(guó)語(yǔ)境之下，學(xué)者們對(duì)于“deliberative democracy”一詞如何翻譯也意見(jiàn)不一 〔12 〕1-13。在這種情況下，筆者傾向于將古特曼（Amy Gutmann）和湯普森（Dennis Thompson）兩人對(duì)協(xié)商民主的界定看作是對(duì)協(xié)商民主的臨時(shí)定義：協(xié)商民主意味著“自由而平等的公民（及其代表）通過(guò)相互陳述理由的過(guò)程來(lái)證明決策的正當(dāng)性，這些理由必須是相互之間可以理解并接受的，審議的目標(biāo)是作出決策，這些決策在當(dāng)前對(duì)所有公民都具有約束力，但它又是開(kāi)放的，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)” 〔13 〕7。

從規(guī)范意義的角度來(lái)講，協(xié)商民主至少包含三個(gè)重要特征：具有公共性精神（public-spiritedness）以及平等尊重（equal respect）的審議、包容性（inclusion）以及平等參與（equal participation） 〔14 〕。首先，協(xié)商民主“首要的、也是最重要的特征就是講理的需要（reason-giving requirement），即陳述理由” 〔13 〕4。簡(jiǎn)言之，協(xié)商民主首要的特征是協(xié)商。雖然協(xié)商意味著人們要給出理由，但人們給出的所有理由并非都能構(gòu)成協(xié)商。人們所陳述的理由至少包含兩個(gè)特征才能構(gòu)成協(xié)商。第一個(gè)特征是人們所陳述的理由須具備公共性精神。所謂公共性精神，一方面，它意味著“公民和官員為了證明各種政治行動(dòng)的正當(dāng)性而給出的各種理由，和評(píng)價(jià)這些理由所必需的信息，都應(yīng)該公之于眾” 〔15 〕107；另一方面，它意味著“在審議過(guò)程中所提出的各種理由應(yīng)能為所有參與審議的公民所理解” 〔13 〕5；同時(shí)，它還意味著人們所給出的理由要指向集體（它的范圍取決于這一理由所欲支持的政策或決定所影響的范圍）的善（collective good），或能夠與諸如正義等公共原則關(guān)聯(lián)起來(lái)，即使這一理由同樣指向其他的善 〔14 〕，或者，簡(jiǎn)單地說(shuō)，人們所給出的“理由的內(nèi)容必須是公共的” 〔13 〕5。一項(xiàng)理由之所以是“協(xié)商的”之第二個(gè)特征是它平等地尊重其他理由，即使這些理由與之差別非常大甚至是與之相反，但“個(gè)體在力求公平合作時(shí)沒(méi)有理由拒絕這些理由……他們應(yīng)能為尋求公平合作的、自由而平等的個(gè)體接受”?！?3 〕4

協(xié)商民主的第二個(gè)重要特征是它要求（直接地或間接地）囊括與人們所展開(kāi)協(xié)商的議題相關(guān)的所有公民。協(xié)商民主之所以要囊括所有利益相關(guān)者是因?yàn)檫@不僅是出于人們作決策時(shí)需要顧及每個(gè)利益相關(guān)者的審慎的需要（如果人們做不到這一點(diǎn)，那么這些政策在執(zhí)行過(guò)程中就有可能會(huì)受到抵制），更重要的是，這是出于尊重每個(gè)個(gè)體道德尊嚴(yán)的需要，即如康德所說(shuō)的要尊重人的需要 〔16 〕31-87。

協(xié)商民主的第三個(gè)重要特征是它不僅要求囊括所有相關(guān)公民，而且它要求確保開(kāi)展協(xié)商的相關(guān)公民之間是平等的，而且這一平等并不只是一種法律面前的平等或形式上的平等，它所要求的是一種更高級(jí)形式的平等：它要求協(xié)商民主的“參與者必須能在論壇上自由而平等地獲取各種相關(guān)信息，具備和運(yùn)用有效參與所需的各種能力” 〔17 〕213。協(xié)商民主之所以提出如此高的要求是因?yàn)樗髮?shí)現(xiàn)真正的、理性的“協(xié)商”，或者，反過(guò)來(lái)說(shuō)就是它避免各種偏離理性協(xié)商的支配、欺騙與自我欺騙。協(xié)商民主囊括所有相關(guān)公民并且確保這些公民平等地展開(kāi)協(xié)商正體現(xiàn)了協(xié)商是“民主的”這一重要特征。

綜上所述，協(xié)商民主的公共性精神以及平等尊重的審議、包容性以及平等參與這三大特征使人們明確了協(xié)商民主中的“協(xié)商”和“民主”之含義，從而也使人們明確了其日常政治實(shí)踐活動(dòng)中那些屬于協(xié)商民主的部分或要素。

網(wǎng)絡(luò)治理的一些做法與協(xié)商民主的上述某些關(guān)鍵特征相似。具體而言，網(wǎng)絡(luò)治理在實(shí)踐過(guò)程中要將各個(gè)與之相關(guān)的行為者容納到這一實(shí)踐活動(dòng)中去，并且賦予各個(gè)行為者以平等的發(fā)言權(quán)（雖然各個(gè)行為者之間在能力與資源上差別非常大），最后，各個(gè)行為者在這一過(guò)程中所提出的相關(guān)建議需要與該群體的公共利益相關(guān)或與公共準(zhǔn)則關(guān)聯(lián)起來(lái)。雖然網(wǎng)絡(luò)治理這些做法與協(xié)商民主的一些關(guān)鍵特征非常相似，但是，這些做法背后的原因與協(xié)商民主的諸多特征背后的緣由差別非常大。協(xié)商民主的諸多特征背后是一些道德原則，而網(wǎng)絡(luò)治理的上述做法是來(lái)自于審慎原則，即面對(duì)差異化日益增強(qiáng)、棘手問(wèn)題日益增多的社會(huì)，單個(gè)行為者特別是政府無(wú)力應(yīng)對(duì)，所以，面臨這種情形，要想確保社會(huì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，如要有效解決諸多棘手問(wèn)題，人們就需要將各個(gè)行為者聯(lián)合起來(lái)共同去應(yīng)對(duì)。在這一過(guò)程中，每個(gè)行為者之間雖然在能力與資源方面有所差異（私人公司擁有資金與技術(shù)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)擁有政治合法性，政府擁有制定正式法律、法規(guī)的權(quán)力），但若要試圖有效應(yīng)對(duì)日益差異化的社會(huì)以及解決棘手問(wèn)題，人們就需要各個(gè)行為者能夠有效地進(jìn)行合作，而這一合作的前提是各個(gè)行為者能夠參與到相關(guān)決策過(guò)程中或作出決定。此外，他們對(duì)相關(guān)的決策或決定都擁有平等發(fā)言權(quán)，而且，各個(gè)行為者針對(duì)相應(yīng)的政策或決定提出的理由必須為其他的行為者所接受或與某些公共原則能夠聯(lián)系起來(lái)。否則，如果缺少這些合作的前提，治理網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法形成，人們也就無(wú)法有效應(yīng)對(duì)差異化日益增強(qiáng)的社會(huì)，也無(wú)法解決各類(lèi)棘手問(wèn)題。

雖然網(wǎng)絡(luò)治理一些行為特征背后的原因與協(xié)商民主類(lèi)似的關(guān)鍵特征背后的原因差別很大，但是，如果我們不去追究?jī)烧咧g的差異的話(huà)，我們可以將這兩者結(jié)合起來(lái)，同時(shí)促使兩者的發(fā)展：一方面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展，從而可以使之發(fā)揮有效應(yīng)對(duì)差異化社會(huì)和解決棘手問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，另一方面促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，從而可以使之發(fā)揮協(xié)商民主因其具備的協(xié)商與民主要素而使它的決議具有正當(dāng)性的優(yōu)勢(shì)，最終可以有效克服網(wǎng)絡(luò)治理中所存在的各種問(wèn)題。我們可以將融合網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主這兩個(gè)要素的結(jié)合物稱(chēng)為“協(xié)商式治理”（Deliberative Governance） 〔11 〕119-134，其要素包括包容性、協(xié)商以及影響三方面。首先，協(xié)商式治理的第一個(gè)要素是包容性。同網(wǎng)絡(luò)治理一樣，協(xié)商式治理包括諸如私人公司、非營(yíng)利組織、各類(lèi)職業(yè)團(tuán)體、公眾代表以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)等各個(gè)利益相關(guān)者或行為主體。包容性是網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)的要素，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)治理是從效率，或者更具體地說(shuō)是從高效地解決問(wèn)題的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)包容性的。相比之下，協(xié)商民主則是從規(guī)范性，或者更具體地說(shuō)是從民主的維度來(lái)強(qiáng)調(diào)包容性的。其次，協(xié)商式治理的第二個(gè)要素是協(xié)商。協(xié)商式治理過(guò)程中的各類(lèi)行為者就各種政策及其后果進(jìn)行理性討論，從而最終作出有約束力的決定。協(xié)商并不是為了尋求真理，而是為了解決具體問(wèn)題，因而它具有時(shí)間期限。因此，協(xié)商式治理中的協(xié)商維度一方面顧及到協(xié)商民主的首要特征――協(xié)商這一重要要素，另一方面它也兼顧治理的目標(biāo)――有效地解決問(wèn)題這一維度。最后，協(xié)商式治理的第三個(gè)要素是影響。廣大公民能夠通過(guò)各類(lèi)審議渠道將其需要、利益以及觀(guān)念反映在上述決定中，并且，更重要的是，他們擁有各種渠道能夠?qū)ι鲜鰶Q定提出異議并促使相關(guān)部門(mén)、群體對(duì)這些異議提出回應(yīng) 〔4 〕，公民可以通過(guò)各種審議渠道將網(wǎng)絡(luò)治理中出現(xiàn)的非民主傾向、偏離公共利益以及無(wú)法問(wèn)責(zé)等問(wèn)題公之于眾，從而在一定程度上有效地解決上述各種問(wèn)題 〔18 〕。

總之，綜合上述分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，協(xié)商式治理有助于確保治理既具有效率又是充分具有正當(dāng)性的理想的治理模式，換言之，協(xié)商式治理是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主迅速發(fā)展的重要方式?；诖?，我們需要大力提倡協(xié)商式治理這一治理形態(tài)。

三、協(xié)商式治理：從理想到現(xiàn)實(shí)

目前，面對(duì)日益復(fù)雜化的社會(huì)以及隨之而來(lái)的“棘手問(wèn)題”，國(guó)內(nèi)外已涌現(xiàn)出多種多樣的協(xié)商式治理模式，例如，美國(guó)的通過(guò)線(xiàn)上對(duì)話(huà)聯(lián)結(jié)公眾與政府、二十一世紀(jì)城鎮(zhèn)會(huì)議、協(xié)作學(xué)習(xí)以及審議式都市規(guī)劃，巴西的參與式預(yù)算以及國(guó)內(nèi)浙江溫嶺的民主懇談會(huì)和參與式預(yù)算 〔19 〕211-272。這些參與式治理模式雖然在解決的具體問(wèn)題、解決問(wèn)題的程序以及解決問(wèn)題的效果上有所差別，但實(shí)際上，他們都具備一些“家族相似性”，即都包含上文曾提到的協(xié)商式治理的要素：廣泛而多元的參與，各個(gè)利益相關(guān)者之間充分的協(xié)商，有效的治理。

一方面，上述諸種協(xié)商式治理模式不僅有助于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理具有高效能的優(yōu)勢(shì)，而且它也可以通過(guò)協(xié)商民主來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中暗含的各種問(wèn)題，從而最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的雙贏結(jié)果。但另一方面，現(xiàn)實(shí)中的諸種協(xié)商式治理模式也面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)甚至?xí)绊懙剿鼈兂浞钟行У匕l(fā)揮其效能。具體而言，現(xiàn)實(shí)中諸多協(xié)商式治理模式面臨難以確定利益相關(guān)者、包容與協(xié)商之間存在沖突、難以有效區(qū)別協(xié)商與妥協(xié)、在協(xié)商過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)平等以及難以解決各個(gè)協(xié)商渠道之間的分歧等五方面的挑戰(zhàn)。第一，難以精準(zhǔn)地確定各個(gè)利益相關(guān)者。因?yàn)槟硞€(gè)決定或?qū)δ硞€(gè)問(wèn)題的解決及其解決方式勢(shì)必會(huì)影響一些利益行為主體，但是，這一影響對(duì)于所有行為主體而言并不是完全相同的，所以，我們面臨的一個(gè)非常尷尬的問(wèn)題是需要采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)將一些行為者納入到協(xié)商式治理活動(dòng)之中，將另外一些行為者排除在外而不予以考慮。第二，包容性與協(xié)商之間存在沖突。將廣大利益相關(guān)者或行為者容納到協(xié)商式治理活動(dòng)中，或簡(jiǎn)言之，包容性是協(xié)商式治理的必然要求，而協(xié)商也是協(xié)商式治理的重要特征，但事實(shí)證明，在協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程之中，包容性與協(xié)商往往是相沖突的，即協(xié)商活動(dòng)所囊括的利益相關(guān)者越是多元，利益相關(guān)者之間的差異越大，他們之間進(jìn)行理性協(xié)商的可能性就越小；反之，利益相關(guān)者的訴求越傾向于單一性，他們之間的差異就越小，他們進(jìn)行理性協(xié)商的可能性就越大 〔20 〕84-124。同樣，在協(xié)商式治理實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，人們也會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題，面對(duì)這一情況，人們由于缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)這種情形的準(zhǔn)則從而需要根據(jù)具體的情形在包容性與協(xié)商之間進(jìn)行權(quán)衡，所以，人們?cè)趨f(xié)商式治理實(shí)踐過(guò)程中會(huì)面臨許多不確定性。第三，較難區(qū)別出協(xié)商與妥協(xié)之間的差別。正如協(xié)商是協(xié)商民主的重要特征一樣，協(xié)商也是協(xié)商式治理的重要特征，協(xié)商如上所述意味著人們?cè)谡f(shuō)明其理由時(shí)需要秉承公共性精神以及平等尊重的態(tài)度，在協(xié)商過(guò)程中，人們通過(guò)交流會(huì)改變自己對(duì)某些問(wèn)題或議題的看法，從而在一定程度上達(dá)成共識(shí)（consensus）③。但問(wèn)題在于，在協(xié)商民主實(shí)踐以及協(xié)商式實(shí)踐過(guò)程中，人們?nèi)绾螀^(qū)別協(xié)商與妥協(xié)（compromise）之間的差別呢 〔21 〕91-92？畢竟，有時(shí)，協(xié)商與妥協(xié)之間的差別非常小，不僅如此，更為關(guān)鍵的是，在現(xiàn)實(shí)之中，人們更愿意承認(rèn)最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是通過(guò)妥協(xié)實(shí)現(xiàn)的而不是通過(guò)人們改變自己的觀(guān)點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)的 〔14 〕。第四，難以確保各個(gè)利益相關(guān)者平等地參與協(xié)商。就像平等參與既是協(xié)商民主的要求也是實(shí)現(xiàn)有效網(wǎng)絡(luò)治理的前提條件一樣，它也是實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商式治理的一個(gè)條件。但是在具體的協(xié)商式治理實(shí)踐過(guò)程中，由于各個(gè)利益相關(guān)者在各自所擁有的資源、稟賦以及政治地位上都是非常不平等的，那么，在這種不平等的前提之下，人們?nèi)绾文艽_保各個(gè)利益相關(guān)者是平等地參與到這一過(guò)程之中而不只是形式上的平等參與？第五，缺乏解決分歧的機(jī)構(gòu)。雖然普通公民可以通過(guò)各式各樣的協(xié)商渠道將自己的需求、觀(guān)念以及價(jià)值呈現(xiàn)在共同決定或政策之中，并且可以對(duì)這些決定與政策提出批評(píng)，但這其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于，當(dāng)不同的協(xié)商渠道提出的觀(guān)點(diǎn)或意見(jiàn)不一致甚至是相反時(shí)，人們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)以及解決這一問(wèn)題？因?yàn)?，在各種協(xié)商渠道之上并不存在一個(gè)人們可以在其中進(jìn)行解決分歧的機(jī)構(gòu)。

以上五個(gè)問(wèn)題是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中實(shí)踐協(xié)商式治理時(shí)可能面臨的諸多挑戰(zhàn)。人們可能沒(méi)有解決所有這些問(wèn)題的“萬(wàn)能藥”，因?yàn)?，各種協(xié)商式治理形式之間不僅差別非常大，而且，更重要的是，它們各自所面對(duì)問(wèn)題的具體呈現(xiàn)形式差別也非常大。雖然如此，但是在筆者看來(lái)，人們至少可以采用在具體開(kāi)展協(xié)商式治理之前通過(guò)公共媒體協(xié)商式治理的具體操作議程、正確安排所要討論議題的順序、設(shè)置上訴委員會(huì)或仲裁機(jī)構(gòu)等途徑來(lái)分別應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

首先，在具體開(kāi)展協(xié)商式治理之前通過(guò)公共媒體公布協(xié)商式治理的具體操作議程。對(duì)于如何確定各個(gè)利益相關(guān)者這一難題來(lái)說(shuō)，人們可以將要討論的議題或議程通過(guò)公共媒體公布出來(lái)，如果有利益相關(guān)者感到自己的利益被忽略甚至是受到損害時(shí)，他們可以通過(guò)選舉代表甚至是通過(guò)自己親自訴諸媒體來(lái)表達(dá)這一點(diǎn)，從而使協(xié)商式治理的其他行為主體不至于忽略他們的利益訴求。其次，正確安排所要討論議題的順序。對(duì)于如何將包容性與協(xié)商協(xié)調(diào)起來(lái)這一難題而言，人們?cè)诒ＷC利益相關(guān)者基本被包容進(jìn)協(xié)商過(guò)程之中的前提之下，在確定協(xié)商的議程過(guò)程中，可以按照爭(zhēng)議程度高低對(duì)大家共同關(guān)注的議題進(jìn)行排序，然后，依次討論爭(zhēng)議程度從低到高的相關(guān)議題。按照這種方式，人們通過(guò)對(duì)一些差異程度較低的議題進(jìn)行協(xié)商可以加深彼此的理解，從而為協(xié)商并解決爭(zhēng)議程度更高的議題做好鋪墊。最后，設(shè)置上訴委員會(huì)或仲裁機(jī)構(gòu)。對(duì)于從第三個(gè)到第五個(gè)問(wèn)題而言，各個(gè)利益相關(guān)者在開(kāi)展協(xié)商之前可以聯(lián)合相關(guān)政府或法律機(jī)構(gòu)成立一個(gè)由政府或法律機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的上訴委員會(huì)或仲裁機(jī)構(gòu)，并規(guī)定任何利益相關(guān)者如果在參與協(xié)商式治理過(guò)程之中發(fā)現(xiàn)諸如該過(guò)程是妥協(xié)而非協(xié)商，或者是發(fā)現(xiàn)協(xié)商治理過(guò)程中存在歧視的問(wèn)題，或者在他們發(fā)現(xiàn)觀(guān)點(diǎn)相互沖突而無(wú)法通過(guò)協(xié)商來(lái)解決時(shí)，可以隨時(shí)訴諸這些上訴委員會(huì)或仲裁機(jī)構(gòu)，然后由其進(jìn)行調(diào)查或進(jìn)行仲裁。此時(shí)，參與協(xié)商式治理的各個(gè)利益相關(guān)者需要針對(duì)這些上訴委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果或仲裁作出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。對(duì)于那些無(wú)法作出恰當(dāng)回應(yīng)的協(xié)商式治理形式，上訴委員會(huì)或仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)這些協(xié)商式治理主體予以懲罰。

當(dāng)然，上述解決方案只是筆者根據(jù)自己的理解提出的應(yīng)對(duì)協(xié)商式治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)的一點(diǎn)初步設(shè)想。重要的是，人們更需要在具體實(shí)踐過(guò)程之中探索各種解決這些問(wèn)題的方案或措施，或者說(shuō)，在這一探索過(guò)程中，人們需要秉持一種實(shí)用主義的精神，即在具體的環(huán)境之下、針對(duì)具體的問(wèn)題提出具體的解決方案 〔22 〕。總之，人們只有通過(guò)積累相關(guān)的應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)才能逐漸克服在協(xié)商式治理過(guò)程中涌現(xiàn)的諸多問(wèn)題或挑戰(zhàn)，也只有當(dāng)人們成功解決這些問(wèn)題或成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，協(xié)商式治理的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與協(xié)商民主的共同發(fā)展。

目前，我國(guó)正在努力促進(jìn)國(guó)家治理與協(xié)商民主的發(fā)展，而協(xié)商式治理是加快促進(jìn)這一發(fā)展進(jìn)程的有效手段。一方面，在理論層面，我們可以深入挖掘中國(guó)傳統(tǒng)與傳統(tǒng)之中的相關(guān)思想理論資源來(lái)為我國(guó)促進(jìn)協(xié)商式治理的發(fā)展提供理論支撐 〔23 〕；另一方面，在現(xiàn)實(shí)層面，我們可以針對(duì)我國(guó)已有的各種具體協(xié)商式治理實(shí)踐形式中涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，并且進(jìn)一步探索新的協(xié)商式治理實(shí)踐形式?？傊?，通過(guò)理論與現(xiàn)實(shí)層面的努力，我們可以有效推進(jìn)我國(guó)協(xié)商式治理的發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與國(guó)家治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注 釋?zhuān)?/p>

①由于很多學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)治理看作是治理的“最典型性特征”或者說(shuō)是治理發(fā)展的最新階段，所以，筆者將治理等同于網(wǎng)絡(luò)治理。參見(jiàn)Stephen B：《 Andrew H. Rethinking Governamce： The Centrality of the State in Modern Society》 ，Cambridge： Cambridge University Press， 2009年，第55-56頁(yè)。

②關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理形成與演變的論述參見(jiàn)埃里克漢斯?克萊恩、基普?柯本讓?zhuān)骸吨卫砭W(wǎng)絡(luò)理論：過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》，程熙、鄭寰譯，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

③協(xié)商民主理論家們對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的目標(biāo)是否能達(dá)成共識(shí)這一點(diǎn)存在爭(zhēng)議。參見(jiàn)John S.：《 D. Foundations and Frontiers of Deliberative Governance 》，Oxford： Oxford University Press， 2010年，第35-38頁(yè)。

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〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)同治理，關(guān)鍵變量，影響因素，實(shí)現(xiàn)路徑

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D62 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0073-05

面對(duì)日益復(fù)雜、跨界的公共問(wèn)題，突出協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效的協(xié)同治理在公共服務(wù)供給、危機(jī)管理、社會(huì)建設(shè)等眾多領(lǐng)域顯得日益重要。然而，協(xié)同治理研究在中國(guó)尚處于起步階段，成果多集中于協(xié)同治理理論的應(yīng)用，深層次的學(xué)理探討不足。雖然協(xié)同治理的提出源于協(xié)同理論與治理理論的結(jié)合，但兩者的耦合研究仍不夠深入，多局限于治理理論框架，尚未將協(xié)同理論實(shí)質(zhì)性嵌入治理理論之中。究其原因，一是對(duì)協(xié)同概念本身的界定較難，多視角、多場(chǎng)域背景下學(xué)者對(duì)其解釋各有所持；二是處于成長(zhǎng)階段的治理群簇存在“理論叢林”（指治理群簇中的諸多理論），協(xié)同治理與其他治理之間的理論界限并不十分明晰，只有通過(guò)認(rèn)真比較甄別，協(xié)同治理才能在理論叢林中覓得恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。因此，界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量及影響因素，對(duì)于明確協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑、梳理其學(xué)理脈絡(luò)和理論價(jià)值具有重要意義。

一、治理群簇視閾下協(xié)同與治理的耦合性和協(xié)同性

治理群簇具有復(fù)雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當(dāng)定位，既要回答其緣何由協(xié)同理論和治理理論耦合而成，又要回答群簇背景下其如何相較其他治理理論而存在。

治理理論體系是一個(gè)由諸多相關(guān)理論構(gòu)成的群簇，內(nèi)容具有多重側(cè)重。有的側(cè)重基礎(chǔ)理論建構(gòu)，有的側(cè)重從結(jié)構(gòu)、技術(shù)和工具等應(yīng)用層面分析；有的強(qiáng)調(diào)對(duì)西方治理理論的介紹和反思，有的注重中國(guó)實(shí)踐層面治理工具開(kāi)發(fā)、政府部門(mén)變革與制度環(huán)境創(chuàng)新以及治理評(píng)估框架構(gòu)建等。然而，治理理論體系并未構(gòu)成全新的公共行政學(xué)范式，其仍處于成長(zhǎng)期?！爸卫砝碚撛噲D擁有自己的‘學(xué)科基質(zhì)’，但最終只獲得了一個(gè)有些生硬的新舊混合體。它也未能徹底解決自己的學(xué)科邏輯問(wèn)題。” 〔1 〕在批判新公共管理和尋找新公共行政范式的同時(shí)，學(xué)界提出網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理以及整體性治理等理論。這些理論或是對(duì)原有理論的批判，或是對(duì)環(huán)境變遷的適應(yīng)。整體性治理回應(yīng)新公共管理所導(dǎo)致的碎片化現(xiàn)象，協(xié)作性公共管理則是對(duì)科層制和新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的回應(yīng)性的超越，一定程度上，網(wǎng)絡(luò)化治理則是對(duì)信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的適應(yīng)。

協(xié)同理論與治理理論有著內(nèi)在的耦合。其一，兩者內(nèi)涵相近，特征相似。治理所強(qiáng)調(diào)的主體多元化、治理過(guò)程的互動(dòng)性、治理的善治目標(biāo)取向與協(xié)同內(nèi)含的多元主體結(jié)構(gòu)、機(jī)制性和目的性殊途同歸?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。” 〔2 〕 （P4 ）在公共行政范式向治理范式轉(zhuǎn)換的諸多范式中，只有治理理論能充分體現(xiàn)協(xié)同思想，并以包括協(xié)同論在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)。其二，兩者都著眼系統(tǒng)，對(duì)象同一。治理具有系統(tǒng)性特征，是對(duì)多元主體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理。治理模糊了傳統(tǒng)意義上公共、私人和第三部門(mén)以及國(guó)家與社會(huì)的界限，試圖構(gòu)建多元主體廣泛參與、彼此高度合作的治理系統(tǒng)。協(xié)同理論亦以系統(tǒng)為研究對(duì)象，關(guān)注協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)，探討自組織過(guò)程以及結(jié)構(gòu)和功能如何變化。其三，兩者可以互相借鑒，功能互補(bǔ)。治理本質(zhì)上是一種復(fù)雜性管理，是對(duì)公共事務(wù)全球化、復(fù)雜化和跨界等異質(zhì)性問(wèn)題的回應(yīng)，有效治理要求其借鑒包括協(xié)同學(xué)在內(nèi)的復(fù)雜性科學(xué)。治理理論所運(yùn)用的一些諸如自組織、互動(dòng)過(guò)程、新的社會(huì)合作組織等關(guān)鍵詞和話(huà)語(yǔ)顯示其本質(zhì)上是一種以系統(tǒng)科學(xué)等復(fù)雜科學(xué)范式為基礎(chǔ)的復(fù)雜性管理?！? 〕協(xié)同學(xué)作為研究社會(huì)自組織現(xiàn)象的系統(tǒng)科學(xué)，在刻畫(huà)治理過(guò)程的有序性和治理結(jié)構(gòu)有效性以及促進(jìn)多元主體合作、治理能力提升等方面具有啟發(fā)意義。正如哈肯所言，社會(huì)協(xié)同學(xué)將描繪一幅人類(lèi)未來(lái)生存與發(fā)展的新藍(lán)圖。因此，協(xié)同理論與治理理論的耦合以及協(xié)同治理理論的演進(jìn)有其獨(dú)特的價(jià)值。

協(xié)同性是治理群簇視閾下協(xié)同治理耦合體的主導(dǎo)特征，是協(xié)同概念的集中反映，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，協(xié)同治理具有多元主體結(jié)構(gòu)，是對(duì)多元主體協(xié)同狀態(tài)的靜態(tài)闡述。其二，協(xié)同治理具有機(jī)制性，協(xié)同機(jī)制是協(xié)同過(guò)程的抽象化，也是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)路徑。其三，協(xié)同治理具有目的性或功能性。目的是多元主體協(xié)同的動(dòng)力源泉，目的達(dá)成是協(xié)同過(guò)程終止、協(xié)同功能發(fā)揮進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。由此，性狀良好的協(xié)同性特征將是理解協(xié)同治理的關(guān)鍵，它一方面要完整反映協(xié)同概念中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能等信息，另一方面又要確保這些信息在治理群簇中起到顯著的標(biāo)示、區(qū)別作用。一種極端情形是，治理群簇中沒(méi)有絲毫協(xié)同性特征，那么對(duì)協(xié)同概念的簡(jiǎn)單引申便可起到區(qū)分作用，此時(shí)協(xié)同治理被看作近似為治理，這也是目前協(xié)同治理不能突破治理概念框架的癥結(jié)所在；另一種極端情形是，治理群簇中存在某種可完整表達(dá)協(xié)同概念信息的理論，而此時(shí)協(xié)同治理的提出將毫無(wú)意義，其提出只會(huì)造成治理譜系混亂。然而，現(xiàn)實(shí)理論圖景是治理群簇中存在協(xié)同概念的影子或片段信息，我們需要通過(guò)信息比較、綜合才能顯示協(xié)同性特征的完整性。因此，性狀良好的協(xié)同性特征，對(duì)于協(xié)同治理在治理群簇中的恰當(dāng)定位意義非凡。

二、協(xié)同治理的關(guān)鍵變量：網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作和整合

協(xié)同理論與治理理論的內(nèi)在耦合性，使二者深度耦合成為可能。協(xié)同治理的協(xié)同性特征，使協(xié)同治理得以與治理群簇中的其他理論相區(qū)別而存在，從而獲得獨(dú)立生存空間。具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理和整體性治理等治理理論與協(xié)同性特征中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制以及功能有極大關(guān)聯(lián)，但其皆是部分相關(guān)，性狀良好的協(xié)同性特征則是對(duì)協(xié)同信息要素的完整反映。因此，尋找性狀良好協(xié)同性特征的過(guò)程，將是界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量的過(guò)程。

（一）協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是異于市場(chǎng)、科層的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的必要而非充分條件。網(wǎng)絡(luò)組織與協(xié)同效應(yīng)之間并非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，其并不天然具備產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的能力。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行治理，合作各方的協(xié)同效應(yīng)預(yù)期才可實(shí)現(xiàn)?！? 〕由此，網(wǎng)絡(luò)化治理所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組織或結(jié)構(gòu)與協(xié)同概念存在關(guān)聯(lián)。

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、支配與服從、平衡與漲落等多元、多維的關(guān)系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理中網(wǎng)絡(luò)組織或節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是對(duì)其關(guān)系結(jié)構(gòu)的貼切表達(dá)，因之，網(wǎng)絡(luò)可以有效描述協(xié)同性特征之關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)多元節(jié)點(diǎn)之間是平等合作關(guān)系，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系及節(jié)點(diǎn)地位變化皆由利益、資源、目標(biāo)變動(dòng)所致。同時(shí)，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是多維的。既有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，又有節(jié)點(diǎn)與外部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系；既有市場(chǎng)交易關(guān)系，又有社會(huì)交往關(guān)系；節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系既可以通過(guò)科層、市場(chǎng)等正式機(jī)制來(lái)維護(hù)，又可以借助信任、聲譽(yù)等非正式機(jī)制予以強(qiáng)化?！叭魏紊鐣?huì)，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的、專(zhuān)制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以‘橫向’為主，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以‘垂直’為主，將不平等行為者結(jié)合到不對(duì)稱(chēng)的等級(jí)和依附關(guān)系之中?！?〔5 〕 （P203 ）可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)能較好表達(dá)協(xié)同治理中多元主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮多元主體力量，消弭其機(jī)會(huì)主義價(jià)值取向，保證主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。

（二）協(xié)同治理與協(xié)作。協(xié)作性公共管理理論的提出，順應(yīng)了新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。工業(yè)時(shí)代科層制下的協(xié)調(diào)觀(guān)遵循“命令-服從”邏輯，而協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀(guān)則適應(yīng)了信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)治理的要求，遵循“雙向協(xié)調(diào)-平等合作”邏輯。同時(shí)，新公共管理潛意識(shí)地視公民為服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，忽視與之協(xié)作，而協(xié)作性公共管理則重視主體互動(dòng)積極性發(fā)揮。因此，相較于其他協(xié)作觀(guān)，協(xié)同治理的協(xié)同性特征與協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀(guān)有更顯著的關(guān)聯(lián)。

互動(dòng)是協(xié)作的重要特征。協(xié)作互動(dòng)既是對(duì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，又是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制和協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的橋梁。協(xié)同治理重視利益協(xié)調(diào)和資源配置，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動(dòng)激勵(lì)。為此，在談判階段，要確保參與主體談判收益最大化；在承諾階段，要防范免費(fèi)搭便車(chē)問(wèn)題產(chǎn)生；在承諾兌現(xiàn)和績(jī)效評(píng)估階段，要確保承諾兌現(xiàn)以及各階段以互惠原則進(jìn)行。〔6 〕同時(shí)，多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，要求加深協(xié)作主體之間的橫縱向互動(dòng)，既包括橫向節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合，也包括縱向節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的嵌入。此外，協(xié)作可以通過(guò)正式或非正式互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同主體互動(dòng)過(guò)程的可持續(xù)和協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)政治系統(tǒng)治理中，動(dòng)態(tài)治理方法強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和變化方面，缺乏約束的動(dòng)態(tài)性將導(dǎo)致系統(tǒng)的無(wú)法定位甚至解體 〔1 〕，因此，協(xié)作互動(dòng)的機(jī)制化約束著其動(dòng)態(tài)變化的可能偏離，這有利于進(jìn)一步通向協(xié)同增效。

（三）協(xié)同治理與整合。協(xié)同與整合既區(qū)別又聯(lián)系。從系統(tǒng)科學(xué)角度理解，整合雖在協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)中發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、機(jī)制整合和功能整合，但其只是協(xié)同概念中一個(gè)與結(jié)構(gòu)、機(jī)制相并列的模塊和變量，整合包含于協(xié)同中。當(dāng)然，協(xié)同治理可以借鑒整體性治理視閾下的整合觀(guān)。一方面，系統(tǒng)思想與整體主義的契合，為協(xié)同治理借鑒整體性治理提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。整體主義是系統(tǒng)思想的基本觀(guān)點(diǎn)，刻畫(huà)了事物內(nèi)在要素之間緊密結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，由之，協(xié)同理論等系統(tǒng)思想內(nèi)蘊(yùn)對(duì)多主體、全過(guò)程整合的整體主義思維。另一方面，公共治理領(lǐng)域整體主義的復(fù)興，批判了個(gè)體主義思維，為協(xié)同治理提供了可資借鑒的研究方法。

協(xié)同治理重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的整合，追求結(jié)構(gòu)的有序性：一是強(qiáng)調(diào)平衡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的利益關(guān)系，重視節(jié)點(diǎn)之間的溝通、協(xié)調(diào)以及目標(biāo)沖突的化解。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)須立足其資源優(yōu)勢(shì)，嵌入外部網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多維跨界合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源整合和自身持續(xù)、有序發(fā)展。二是重視對(duì)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制的整合，確保協(xié)作互動(dòng)的方向性。協(xié)作互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵，但機(jī)制的多元并不意味著機(jī)制效應(yīng)是不確定的。強(qiáng)調(diào)協(xié)同效應(yīng)是互動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)走向，易于控制機(jī)制變動(dòng)的隨意性、保證不同機(jī)制的協(xié)調(diào)進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此，可以克服特定子機(jī)制缺陷和協(xié)調(diào)多元機(jī)制沖突，有效促進(jìn)多元主體之間的良性互動(dòng)。三是重視功能整合，以期獲得有效結(jié)果。協(xié)同增效不是關(guān)系結(jié)構(gòu)、互動(dòng)機(jī)制的自然延伸，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程可能存在功能斷裂、功能異化現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)功能的整合，有利于克服“碎片化”現(xiàn)象以及保障協(xié)同治理整合功能的發(fā)揮及其結(jié)果的有效。

三、協(xié)同治理的影響因素分析

基于對(duì)協(xié)同治理的不同理解，學(xué)界分析了利益、資源、目標(biāo)、社會(huì)資本、信任、互動(dòng)、制度以及信息技術(shù)等影響因素。根據(jù)這些因素之間的關(guān)聯(lián)程度，可將其粗略劃分為利益狀況、社會(huì)資本、制度和信息技術(shù)等三類(lèi)因素。誠(chéng)如前文述及，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個(gè)關(guān)鍵變量，為了明確實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的可能路徑，便需進(jìn)一步探討類(lèi)因素的作用域以及類(lèi)因素對(duì)上述關(guān)鍵變量的作用機(jī)理。

（一）顯性因素：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的利益狀況。結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是利益格局，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是多元主體之間利益狀況的凝結(jié)。協(xié)同治理諸影響因素中，利益與資源、目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。資源是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)確立、發(fā)展的能量源，是主體利益實(shí)現(xiàn)的憑借；目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的黏合劑，是主體對(duì)其利益的公開(kāi)主張。由于利益狀況因素在一定程度上易于被外顯、察覺(jué)和估量，因此是影響協(xié)同治理的顯性因素。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)靜態(tài)地反映了利益、資源、目標(biāo)等顯性因素在協(xié)作和整合等變量中的變動(dòng)，是利益狀況的主要作用域。

利益狀況顯著影響網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)作為利益凝結(jié)的產(chǎn)物，其形成過(guò)程必然伴隨多元主體討價(jià)還價(jià)式的博弈行為，其中資源和目標(biāo)是兩個(gè)重要因素。同時(shí)，多元主體基于共同目標(biāo)形成合作關(guān)系，而各自對(duì)個(gè)體目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)使利益博弈公開(kāi)化，利益格局進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)由此形成。利益狀況通過(guò)協(xié)作、整合變量的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展。利益狀況影響主體協(xié)作互動(dòng)的熱情，當(dāng)預(yù)期互動(dòng)能夠帶來(lái)利益狀況正向變化時(shí)，主體互動(dòng)的激勵(lì)效應(yīng)便會(huì)產(chǎn)生。在一定程度上，主體之間網(wǎng)內(nèi)外、橫縱向互動(dòng)關(guān)系的建立以及正式互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行，皆由預(yù)期利益狀況正向變化所引致。因此，多元主體立足自身優(yōu)勢(shì)，建立了多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，借助常態(tài)化正式互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)了利益狀況存量的正向變化。伴隨著主體之間協(xié)作互動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而引起利益狀況總體存量的變化，初始網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)將不斷向新的關(guān)系結(jié)構(gòu)演進(jìn)。正向利益狀況變化易黏合多元主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，利益狀況的負(fù)向變化將造成關(guān)系結(jié)構(gòu)松散，整合功能正是通過(guò)對(duì)正向利益狀況的強(qiáng)化和負(fù)向利益狀況或利益沖突的消弭來(lái)確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。

（二）隱性因素：協(xié)作互動(dòng)機(jī)制中的社會(huì)資本。社會(huì)資本是協(xié)同治理的關(guān)鍵，協(xié)同治理廣度、深度和效度皆取決于其存在狀況。社會(huì)資本的生成路徑?jīng)Q定了其具有累加性、非正式性、不易外顯等特征，因而是影響協(xié)同治理的隱性因素。作為隱性因素的社會(huì)資本具有信任、互惠規(guī)范等要素在內(nèi)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本與主體互動(dòng)存在緊密關(guān)系，互動(dòng)是其主要作用域。社會(huì)資本的累加效應(yīng)途經(jīng)主體互動(dòng)而獲得，反之，有價(jià)值的社會(huì)資本會(huì)促進(jìn)主體之間走向更深層次的互動(dòng)。就像擁有常規(guī)資本一樣，那些擁有社會(huì)資本的人往往會(huì)積累更多的社會(huì)資本，從而更加利于集體行動(dòng)?！? 〕 （P198 ）

社會(huì)資本影響主體之間的互動(dòng)激勵(lì)、橫縱向互動(dòng)關(guān)系、正式與非正式互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而影響協(xié)作互動(dòng)機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)以及協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)?！皠?dòng)力總是暗含著互動(dòng)，互動(dòng)和動(dòng)力是內(nèi)在地聯(lián)系在一起” 〔1 〕 （P223 ）。多元主體之間的互動(dòng)需要多重激勵(lì)，既需要利益因素的物質(zhì)激勵(lì)，亦需要社會(huì)資本的隱性激勵(lì)。在公共管理領(lǐng)域，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與激勵(lì)存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有外顯效應(yīng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)要求多元激勵(lì) 〔5 〕 （P92 ）。社會(huì)資本中的信任影響協(xié)作意愿，互惠規(guī)范約束短視投機(jī)行為。信任能夠在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，有利于協(xié)作意愿達(dá)成和合作成本控制。同樣，互惠規(guī)范是一種高度安全性的社會(huì)資本，有利于有效約束投機(jī)，解決集體行動(dòng)困境?！? 〕 （P202 ）

社會(huì)資本不僅激勵(lì)主體互動(dòng)，而且影響主體之間的橫縱向互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合以及節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系嵌入，本質(zhì)上具有跨界協(xié)作特征?？缃鐓f(xié)作過(guò)程深受信任、承諾等社會(huì)資本的影響，協(xié)作治理已經(jīng)成為取代政策制定與執(zhí)行的管理主義范式的新治理模式。協(xié)作過(guò)程本身受到利益相關(guān)者之間諸如面對(duì)面對(duì)話(huà)、信任建立、承諾增進(jìn)和共識(shí)達(dá)成等因素的影響，而且當(dāng)協(xié)作平臺(tái)能夠深化互信、達(dá)成承諾、有助于合作中期“小贏”時(shí)，協(xié)作將趨向于良性循環(huán)?！? 〕 （P543 ）此外，社會(huì)規(guī)范與正式規(guī)范（法律、制度等）不同，其是被灌輸出來(lái)的，是由模式、社會(huì)化（包括公民教育）和懲罰等非正式手段來(lái)維系的 〔5 〕 （P201 ）。社會(huì)資本主要影響的是協(xié)同治理中的非正式協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。

（三）共享因素：整合功能下的制度和信息技術(shù)因素。制度和信息技術(shù)因素是影響協(xié)同治理的共享因素，作用于協(xié)同治理的各個(gè)變量，本質(zhì)上具有整合功能。整合的前提在于主體共識(shí)達(dá)成，而制度是合作共識(shí)的理性表達(dá)，它可以防范和化解合作沖突，并加速協(xié)同治理的整合進(jìn)程。信息技術(shù)是重要的整合工具，能夠促進(jìn)整合功能發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)時(shí)代到信息時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)漸次出現(xiàn)宗教、官僚、市場(chǎng)以及信息技術(shù)等整合工具。在信息時(shí)代下，技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)整合進(jìn)程的動(dòng)態(tài)同步以及跨時(shí)空資源、知識(shí)的整合。

制度、信息技術(shù)因素與整合功能的同構(gòu)性，決定了其對(duì)整合功能模塊的顯著作用。作為外生變量的制度，影響主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動(dòng)的方向性。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是利益博弈產(chǎn)物，有效的制度架構(gòu)有利于利益格局穩(wěn)定和主體角色的定位以及利益互動(dòng)過(guò)程合法、有序進(jìn)行。而作為內(nèi)生變量的制度，其本身是多元主體利益博弈、協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)物。信息技術(shù)將深刻作用于社會(huì)管理實(shí)踐，促使協(xié)同治理中多元主體聯(lián)系更加緊密，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)更加有序、富有成效，因此信息溝通狀況的改善以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化將促使組織決策更為科學(xué)和高效。信息技術(shù)亦將徹底改變?nèi)祟?lèi)協(xié)作互動(dòng)環(huán)境和工具。隨著信息技術(shù)進(jìn)入Web2.0時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)的論壇、博客、微博等虛擬社區(qū)或社群媒體將極大豐富多元主體互動(dòng)工具選擇和互動(dòng)效率提升。以政府與企業(yè)、公民互動(dòng)為例，電子政務(wù)將成為新的重要溝通渠道，將有效改善多元主體互動(dòng)效果，提升公共服務(wù)績(jī)效。

四、協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會(huì)資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵便是對(duì)上述變量及其影響因素的調(diào)控。

（一）激發(fā)顯性因素表達(dá)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。利益、資源、目標(biāo)等顯性因素的表達(dá)，能夠穩(wěn)定多元主體的協(xié)同治理預(yù)期，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)；相反，忽視主體利益訴求，一味求同壓異，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)將會(huì)變動(dòng)不居和穩(wěn)態(tài)蕩失。為此，首先要激勵(lì)相關(guān)主體利益表達(dá)，正視其利益需求。相關(guān)主體之間應(yīng)坦誠(chéng)布公，尊重彼此利益關(guān)切，視利益表達(dá)為協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的前置條件而非障礙。同時(shí)，要重視階段性合作利益分配，穩(wěn)定多元主體合作預(yù)期，以此促進(jìn)合作的持續(xù)健康發(fā)展。其次要使資產(chǎn)專(zhuān)有和資源互依并重，實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)同治理旨在多元主體協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，而非一元主體封閉性資產(chǎn)專(zhuān)有、壟斷排外。資產(chǎn)專(zhuān)有在確權(quán)資產(chǎn)歸屬的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)多元主體交易、合作深化的激勵(lì)，以此實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后要制定清晰的協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。目標(biāo)是利益主張的公開(kāi)化，協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)能夠平衡主體之間的短期和長(zhǎng)期利益，有助于防范、化解合作沖突；同時(shí)，清晰協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，亦是對(duì)主體之間角色的明確界定，有益于主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序化。

（二）注重隱性因素培育，深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。作為隱性因素的社會(huì)資本，與協(xié)作互動(dòng)機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。社會(huì)資本的累加效應(yīng)經(jīng)由互動(dòng)而生，社會(huì)資本的培育有助于深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。為此，首先要弘揚(yáng)協(xié)同精神，強(qiáng)化主體互動(dòng)激勵(lì)。協(xié)同治理所內(nèi)蘊(yùn)的協(xié)同精神，不僅有利于保障集體決策的科學(xué)化和民主化，而且有利于公共領(lǐng)域善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同精神的弘揚(yáng)，要求公民以主人翁心態(tài)積極參與公共事務(wù)治理，與利益相關(guān)者開(kāi)展對(duì)話(huà)、辯論和協(xié)商，從而激勵(lì)主體互動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。其次要培育社會(huì)資本，推進(jìn)主體之間橫縱向互動(dòng)關(guān)系的縱深發(fā)展。為此，多元主體應(yīng)積極參與協(xié)作互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提高互動(dòng)頻率、提升互動(dòng)質(zhì)量；努力深化互信，承諾與守諾并重，外在承諾與內(nèi)在承諾結(jié)合，謹(jǐn)防機(jī)會(huì)主義侵襲；采取措施，懲罰不合規(guī)主體，培育具有正向效應(yīng)的社會(huì)資本，凈化多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。最后要重視協(xié)同治理中的互惠規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮主體之間非正式互動(dòng)機(jī)制的作用。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為互惠規(guī)范的存在，可以使行動(dòng)的控制權(quán)從行動(dòng)者轉(zhuǎn)移到其他人手中，行動(dòng)具有影響他人的后果（積極的或消極的）?！? 〕 （P201 ）通過(guò)主體之間價(jià)值認(rèn)同、情感聯(lián)結(jié)、互補(bǔ)互助、利他行為激勵(lì)等，可以有效發(fā)揮協(xié)作互動(dòng)機(jī)制中非正式機(jī)制對(duì)正式機(jī)制的補(bǔ)充和作用。

（三）加大共享因素供給，促進(jìn)整合功能發(fā)揮。制度和信息技術(shù)等共享因素的有效供給，有利于整合功能的發(fā)揮與協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面要強(qiáng)化制度的有效供給。一要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，促進(jìn)制度之間的良性互動(dòng)，為整合功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。制度互動(dòng)是影響制度有效性及協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，相關(guān)配套制度的完善將為整合功能進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)提供法律制度保障。在宏觀(guān)架構(gòu)上，既要促進(jìn)多元主體之間橫縱向互動(dòng)制度的銜接、配套，又要通過(guò)制度保障主體之間的正式互動(dòng)機(jī)制與非正式互動(dòng)機(jī)制的互補(bǔ)以發(fā)揮協(xié)同作用；在具體內(nèi)容上，政府應(yīng)營(yíng)造有利于激發(fā)多元主體協(xié)同治理的外部環(huán)境，建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，如加大對(duì)協(xié)同治理創(chuàng)新的政策支持以及對(duì)多元主體協(xié)同成果的認(rèn)定與保護(hù)等。二要提升制度本身活力，保證主體結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動(dòng)的有效性。制度是多元主體協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)物，制度的動(dòng)態(tài)更新、日趨完備，有利于激發(fā)制度活力和改善制度績(jī)效。為此，應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)作平臺(tái)的利益協(xié)調(diào)功能，完善主體參與、談判溝通以及權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等制度建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)作互動(dòng)機(jī)制的深化。另一方面，要重視信息技術(shù)的有效供給。信息技術(shù)是整合功能發(fā)揮的必要手段，通過(guò)引入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息技術(shù)，促使網(wǎng)內(nèi)外資源的整合，拓展協(xié)同治理多元主體協(xié)作互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)組織之間的協(xié)作互動(dòng)，改善溝通效果，優(yōu)化組織決策。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

論文摘要：文章論迷了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的祈時(shí)代，圖書(shū)館如何認(rèn)清形勢(shì)、更新治理和服務(wù)觀(guān)念，用新型的甘理和服務(wù)及自身建設(shè)等題目。

當(dāng)今世界的時(shí)代特征越來(lái)越清楚，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的顯性化是其最為重要而明顯的特征之一。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)向我們正確地展示了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中知識(shí)的強(qiáng)大功能和作用，在社會(huì)信息化和信息社會(huì)化交織作用下，圖書(shū)館作為信息服務(wù)、信息治理的社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的重要途徑，作為社會(huì)發(fā)展的活躍因素應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用呢?這是我們必須積極思考的題目。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征

按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，其主要標(biāo)志是:第一，它以知識(shí)、智力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并如同勞動(dòng)力和生產(chǎn)資源一樣直接存在;第二，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)可以形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，及以高科技產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)。作為信息經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和延續(xù)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)，是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征的正確概括。

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和知識(shí)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的知識(shí)經(jīng)濟(jì)一體化。也就是說(shuō)，通過(guò)知識(shí)、信息和經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)、彼此滲透、交叉融合、相互包容的過(guò)程，使得經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化趨向更加明確、知識(shí)和信息的經(jīng)濟(jì)功能日益明顯，知識(shí)因素以越來(lái)越多的種類(lèi)和越來(lái)越高的程度參與并融人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是在線(xiàn)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)因素相平衡的新型經(jīng)濟(jì)。

2.知識(shí)和信息的治理和服務(wù)，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)發(fā)展機(jī)制之一。早在二十多年前，美國(guó)治理學(xué)家德魯克己經(jīng)開(kāi)始積極關(guān)注知識(shí)經(jīng)濟(jì)，德魯克以為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要職能是“知識(shí)和信息的生產(chǎn)和分配”，而不再是“物質(zhì)的生產(chǎn)和分配”。喬·吉拉德指出，要最大限度地發(fā)揮知識(shí)的作用和功能，離不開(kāi)知識(shí)和信息的公道交流和傳遞，離不開(kāi)對(duì)知識(shí)和信息的收集、加工、整理和服務(wù)，對(duì)知識(shí)和信息的治理和服務(wù)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)發(fā)展機(jī)制之一。

由此可見(jiàn)，圖書(shū)館尤其是高校圖書(shū)館，其性質(zhì)和任務(wù)決定了它在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任無(wú)比重大。

二、圈書(shū)館信息治理和服務(wù)的新環(huán)境

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展特征中最為明確的就是知識(shí)和信息成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和主要資本，知識(shí)和信息的治理構(gòu)成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，圖書(shū)館在變革中的信息服務(wù)中扮演著更為關(guān)鍵的角色，成為聯(lián)結(jié)信息治理大系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)的中介和橋梁。

1.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書(shū)館信息治理和服務(wù)的內(nèi)容更加豐畜、層次更加多樣、手段更加公道，知識(shí)治理和服務(wù)發(fā)展成為信息治理和服務(wù)領(lǐng)城中的熱門(mén)和亮點(diǎn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書(shū)館在信息治理發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上，知識(shí)治理凸顯信息資源中知識(shí)的強(qiáng)大功能，圖書(shū)館如何開(kāi)發(fā)、共享、利用和衡量知識(shí)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理焦點(diǎn)，知識(shí)治理將信息治理推上一個(gè)新的高度。圖書(shū)館工作者，必須奮發(fā)學(xué)習(xí)，博學(xué)多能，努力工作，與時(shí)俱進(jìn)。在對(duì)知識(shí)作為信息的治理，即知識(shí)交流治理，通過(guò)對(duì)知識(shí)的傳播、消費(fèi)、吸收方式的評(píng)價(jià)、選擇和運(yùn)作，發(fā)揮各種類(lèi)型知識(shí)治理工具的作用，保證知識(shí)“廣、快、精、準(zhǔn)”的有效利用，更好地為讀者，為社會(huì)服務(wù)。

2.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書(shū)館的信息治理和服務(wù)的主體理性化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、集約化的趨向進(jìn)一步明確，聰明型知識(shí)產(chǎn)業(yè)的異軍突起，成為社會(huì)信息產(chǎn)業(yè)的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)它包括了人類(lèi)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的所有知識(shí)—科學(xué)技術(shù)、治理科學(xué)、人文科學(xué)、行為科學(xué)的知識(shí)，是相對(duì)于物質(zhì)和財(cái)富而言的人類(lèi)智能活動(dòng)的結(jié)晶，是借助各種現(xiàn)代信息技術(shù)(包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等)和信息基礎(chǔ)設(shè)施加以有效傳遞和交流的知識(shí)信息。顯然，這里的知識(shí)就是指與特定需求相接的，建構(gòu)在一般信息概念之上的高層次信息。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶給圖書(shū)館信息治理和服務(wù)的新的要求和新的機(jī)會(huì)。伴隨著信息治理和服務(wù)的主體理性化，運(yùn)作集約化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的趨向進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。聰明型知識(shí)產(chǎn)業(yè)必將成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)中的新的產(chǎn)業(yè)組織形式，而且一定會(huì)成為“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)中的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，成為其中最為刺眼的新星。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代圖書(shū)館信息治理和服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展大格式，面對(duì)不斷變革的社會(huì)信息大環(huán)境，圖書(shū)館工作者的唯一選擇就是——重視現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)挑戰(zhàn)。圖書(shū)館治理者必須清醒地熟悉和制定出正確而實(shí)際的對(duì)策，以進(jìn)一步適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代信息治理和服務(wù)的更高要求。

1.更新治理和服務(wù)觀(guān)念。

由于傳統(tǒng)的信息治理和服務(wù)中知識(shí)治理和服務(wù)井未成為我們關(guān)注的重點(diǎn)，因而現(xiàn)代信息治理和服務(wù)職員必須首先形成新的治理和服務(wù)觀(guān)念，突出現(xiàn)代信息治理的知識(shí)性特色。通過(guò)有效收集和分析社會(huì)各種類(lèi)型的信息資源，從中萃取與社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活緊密關(guān)聯(lián)的適時(shí)性，發(fā)展性，功能性知識(shí)信息，真正服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。突出現(xiàn)代信息治理和服務(wù)的知識(shí)性特色，也就是要在加強(qiáng)信息的知識(shí)內(nèi)涵的熟悉和分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)、知識(shí)信息及其交流的社會(huì)組織體制、內(nèi)在結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、具體活動(dòng)方式的研究，并將其研究成果具體運(yùn)用于知識(shí)治理和服務(wù)之中。

對(duì)于信息治理和服務(wù)來(lái)講，要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，至為緊要的就是要確立知識(shí)治理和服務(wù)在信息服務(wù)中的地位，形成科學(xué)的知識(shí)價(jià)值觀(guān)和知識(shí)創(chuàng)新觀(guān)，并以此形成服務(wù)為本、面向社會(huì)、注重效應(yīng)、追求卓越的知識(shí)治理和服務(wù)思路。所謂知識(shí)創(chuàng)新觀(guān)，即以知識(shí)和信息等智力要素作為創(chuàng)新資本，科學(xué)匯集，公道組織，有向分流，有效分析知識(shí)和信息資源，把知識(shí)治理和服務(wù)作為促進(jìn)知識(shí)增值能力的進(jìn)步的重要途徑，通過(guò)社會(huì)組織與組織之間的聯(lián)系，并賴(lài)以形成不斷提供，相互交換知識(shí)信息的社會(huì)知識(shí)大同盟，專(zhuān)門(mén)性知識(shí)治理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，將成為社會(huì)知識(shí)大同盟中的關(guān)鍵性配置氣力。

2.強(qiáng)化治理和服務(wù)功能。

要把握知識(shí)治理和服務(wù)的社會(huì)功能，確立知識(shí)治理和服務(wù)在信息治理和服務(wù)中的地位，需要我們運(yùn)用正確的方法。知識(shí)經(jīng)濟(jì)向我們昭示，外延發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)涵發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái);知識(shí)和信息積累的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，知識(shí)和信息開(kāi)發(fā)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái);傳播技術(shù)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，高新技術(shù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，單一功能時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，綜合化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。知識(shí)治理和服務(wù)的社會(huì)功能是一個(gè)復(fù)雜的框架體系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這一特征更加突出。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)治理和服務(wù)的社會(huì)功能可以概括為以下方面:第一，知識(shí)存儲(chǔ)器功能。借助現(xiàn)代信息技術(shù)加以有效蘊(yùn)躲并形成快捷，方便，多途徑的檢索機(jī)制，成為“人的外腦”。第二，知識(shí)集成者功能。即在社會(huì)范圍內(nèi)的知識(shí)和信息大量積累和有序化組織的基礎(chǔ)上，融人知識(shí)治理職員的聰明，使原有知識(shí)和信息在新的更高層次上凝聚為針對(duì)性更強(qiáng)，適應(yīng)性更強(qiáng)，功能性更強(qiáng)的知識(shí)和信息。第三，知識(shí)交流機(jī)功能。主要以網(wǎng)絡(luò)為條件和基礎(chǔ)，通過(guò)知識(shí)的交流和聯(lián)結(jié)將相關(guān)人群有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)成為特定的知識(shí)共同體，以期人們?cè)谙嗷ソ涣髦R(shí)盅得到發(fā)展的新機(jī)會(huì)。第四，知識(shí)導(dǎo)航員功能。即運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，通訊技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，內(nèi)容分析，多元統(tǒng)計(jì)，人工語(yǔ)言，搜索引擎等支持手段，建立多元化的融知識(shí)定位系統(tǒng)，知識(shí)獲取系統(tǒng)和知識(shí)反饋系統(tǒng)于一體的“知識(shí)導(dǎo)航儀”。第五，知識(shí)加油站功能。即力圖建立超越傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的具有戰(zhàn)略性地位的治理知識(shí)系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)的，法律的，行政的多種方法，確保知識(shí)的公然性，可獲得性和開(kāi)發(fā)性。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)治理和服務(wù)的上述社會(huì)功能，為各類(lèi)圖書(shū)館工作提供了廣闊的發(fā)展遠(yuǎn)景和用武之地。

參考文獻(xiàn)

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何劍峰.圖書(shū)館創(chuàng)新模式初探.情報(bào)資料工作，2003.360一61頁(yè).

篇7

［關(guān)鍵詞］共同治理制度環(huán)境變量嵌入性中國(guó)企業(yè)

雖然利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理已成為現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的普遍趨勢(shì)，但這并不等于世界各國(guó)的企業(yè)制度都必然會(huì)趨向于同一種模式。這是因?yàn)?，企業(yè)制度是“嵌入”［1］在制度環(huán)境當(dāng)中的，企業(yè)制度變遷不僅遵循了效率追求的邏輯，同時(shí)也是制度環(huán)境選擇的結(jié)果。這就是說(shuō)在制度環(huán)境的異質(zhì)性假設(shè)前提下，企業(yè)制度必然也是異質(zhì)性的。據(jù)此，可以對(duì)中國(guó)制度環(huán)境條件下的獨(dú)特企業(yè)共同治理機(jī)制做某些前瞻性的思考。

一、企業(yè)利益相關(guān)者共同治理的一般原理

歷史地考察發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)治理的角度，企業(yè)制度安排經(jīng)歷了一個(gè)：

單邊治理雙邊治理三邊治理利益相關(guān)者共同治理

的拓展過(guò)程。（1）所謂單邊治理，主要是就古典企業(yè)所遵循的物質(zhì)資本邏輯而言，個(gè)人業(yè)主制和合伙制企業(yè)是其典型代表，企業(yè)契約中物質(zhì)資本所有者對(duì)于雇傭工人的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和支配地位是其顯著特征。（2）所謂雙邊治理，是就企業(yè)作為物質(zhì)資本與（異質(zhì)性）人力資本的合約性質(zhì)而言。人力資本職能開(kāi)始從古典企業(yè)家當(dāng)中分離出來(lái)而開(kāi)始成為企業(yè)的重要制度性要素是其顯著特征。（3）所謂三邊治理，主要是就企業(yè)“員工參與”亦即“同質(zhì)性”人力資本擁有者參與企業(yè)的治理以及剩余的分享而言?！皢T工參與”的邏輯起點(diǎn)，是企業(yè)員工對(duì)其自身人力資本的產(chǎn)權(quán)；“員工參與”的現(xiàn)實(shí)狀況，取決于企業(yè)契約中其人力資本所決定的談判實(shí)力。三邊治理的顯著特征，是企業(yè)員工、經(jīng)理人員、股東之間的博弈制衡關(guān)系。（4）所謂共同治理，是就企業(yè)利益相關(guān)者共同參與企業(yè)的治理而言。共同治理已成為現(xiàn)代世界各國(guó)企業(yè)制度演進(jìn)的共同趨勢(shì)。

企業(yè)不同制度形式之間并非全然的縱向替代關(guān)系，也大量并存于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中。結(jié)果，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論中，形成了以物質(zhì)資本邏輯為核心的委托理論和以利益相關(guān)者博弈均衡邏輯為核心的共同治理理論兩種主要觀(guān)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，人力資本構(gòu)成企業(yè)的制度性要素已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，純粹的物質(zhì)資本邏輯已經(jīng)不能解釋現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。另外，事實(shí)上如科斯所說(shuō)的，影響他人損益的行為也可視為生產(chǎn)要素和權(quán)利［2］，結(jié)果凡是能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p益或其行為受企業(yè)行為直接影響的行為人均有可能參與或影響企業(yè)契約、企業(yè)所有權(quán)的分配進(jìn)而企業(yè)制度的設(shè)定，也就是說(shuō)成為了企業(yè)的利益相關(guān)者。因此，單從理論邏輯上推斷，企業(yè)制度就是在企業(yè)所有利益相關(guān)者之間對(duì)企業(yè)所有權(quán)（剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)）的合理配置；進(jìn)而，企業(yè)治理也就應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理。當(dāng)然，企業(yè)利益相關(guān)者也有“潛在”與“真實(shí)”之分［3］，在一般情況下，對(duì)企業(yè)投入了專(zhuān)用性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體可視為企業(yè)的直接利益相關(guān)者，而其他利益相關(guān)者角色如顧客、其他企業(yè)等則具有一定的派生性質(zhì)，往往處于潛在狀態(tài)。

現(xiàn)代企業(yè)理論把企業(yè)看作為一系列契約的聯(lián)接，其內(nèi)在遵循的是博弈均衡的原則。這就是說(shuō)：企業(yè)制度安排的具體情況取決于企業(yè)利益相關(guān)者之間的談判實(shí)力對(duì)比格局；企業(yè)的技術(shù)性特征、以及企業(yè)生產(chǎn)要素各自的特性是決定利益相關(guān)者談判實(shí)力的主要因素。在此基礎(chǔ)上，從理論上說(shuō)設(shè)計(jì)企業(yè)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制必須遵循同權(quán)原則、均占原則、市場(chǎng)原則和邊際調(diào)整原則。［4］所謂同權(quán)原則，是說(shuō)企業(yè)各利益相關(guān)者均擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)；所謂均占原則，是說(shuō)企業(yè)各利益相關(guān)者也都擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)；所謂市場(chǎng)原則，是說(shuō)企業(yè)制度的達(dá)成應(yīng)該堅(jiān)持通過(guò)談判達(dá)成不應(yīng)有不合理的人為干擾；所謂邊際調(diào)整原則，則是就企業(yè)的再談判機(jī)制和企業(yè)所有權(quán)的“狀態(tài)依存性”而言。

二、制度環(huán)境變量的引入及其對(duì)企業(yè)共同治理機(jī)制的影響

“共同治理”并不等于按照剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)對(duì)等的原則在企業(yè)利益相關(guān)者之間對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行“平等”的分配，甚至也不等于“所有”利益相關(guān)者的企業(yè)治理權(quán)利都可以在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得到實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)特征以及生產(chǎn)要素的特性決定了企業(yè)利益相關(guān)者各自具有不同的談判實(shí)力。但是，考察各國(guó)的企業(yè)制度發(fā)現(xiàn)，即使企業(yè)在技術(shù)特征和生產(chǎn)要素特性等方面幾乎完全一致的情況下，企業(yè)制度之間仍可能存在顯著的差異。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公司存在的兩種不同的公司治理模式英美模式和大陸模式就是一個(gè)例證。這種現(xiàn)象如何解釋?zhuān)?/p>

有學(xué)者對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)的公司治理模式進(jìn)行了歷史比較制度分析［5］發(fā)現(xiàn)，企業(yè)制度是效率追求和制度適應(yīng)的統(tǒng)一。［6］這就是說(shuō)，企業(yè)制度不僅僅是在效率追求邏輯下對(duì)自身內(nèi)在因素的調(diào)整，而且還要同外在的制度環(huán)境盡量達(dá)成高度的“契合”；或者說(shuō)企業(yè)制度不僅是（狹義）效率原則的體現(xiàn)，而且也是制度環(huán)境選擇的結(jié)果。由此可以推論，在對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行價(jià)值判斷的問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持“存在即合理”原則；制度環(huán)境必然會(huì)給其中的企業(yè)制度打上自己獨(dú)特的烙印，而任何一種企業(yè)制度模式也只有在相應(yīng)制度環(huán)境下才有意義而不可能具有普適性。由于技術(shù)特征和生產(chǎn)要素特性對(duì)企業(yè)制度的影響一般不以國(guó)別而不同，并且經(jīng)濟(jì)全球化條件下技術(shù)和生產(chǎn)要素的高度流動(dòng)性已經(jīng)大大減弱了其在國(guó)家之間造成企業(yè)制度顯著不同的可能，因此可以說(shuō)不同國(guó)家制度環(huán)境的“異質(zhì)性”是形成多樣化企業(yè)制度模式的真正根源?？梢?jiàn)，有必要拓寬視野引入外在制度環(huán)境變量的因素，以使我們對(duì)企業(yè)制度的研究進(jìn)而對(duì)企業(yè)共同治理機(jī)制的設(shè)計(jì)更加趨近真實(shí)。

盡管制度環(huán)境的異質(zhì)性是企業(yè)制度多樣化的真正根源，但現(xiàn)代企業(yè)理論作為西方企業(yè)理論所本來(lái)固有的“一維性”色彩，以及眾多國(guó)家迷惑于西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的眩目光環(huán)而對(duì)其制度安排的盲目追隨，卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)理論對(duì)制度環(huán)境與企業(yè)制度安排之間的契合關(guān)系以及異質(zhì)性制度環(huán)境條件下企業(yè)制度不同模式的關(guān)注和考察。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的這一缺陷，被新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)（TheNewSociologyofEconomicLife）敏銳的感知并捕捉，并運(yùn)用“嵌入性”和“社會(huì)建構(gòu)”理論對(duì)其進(jìn)行了修正［7］。

新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，從宏觀(guān)方面看，經(jīng)濟(jì)組織都是“嵌入”在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)上是“社會(huì)建構(gòu)”的；從微觀(guān)方面看，現(xiàn)實(shí)的人都是帶有歷史和社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)人。可見(jiàn)，如果說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要遵循了個(gè)體主義的方法論的話(huà)，那么新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)則依據(jù)現(xiàn)實(shí)整合了整體主義的方法和個(gè)體主義的方法。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論使企業(yè)研究更加逼近現(xiàn)實(shí)。

總體上，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合不僅是必要的，而且是可能的。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)首先提供了一個(gè)宏觀(guān)制度背景的維度，這正是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)自身所固有一維色彩的揚(yáng)棄或有益補(bǔ)充；其次，修正經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇理論，整合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)理性”和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“社會(huì)理性”，以“效用最大化”替代狹隘的“利益最大化”，實(shí)現(xiàn)人的選擇集或效用函數(shù)的多元化，就可以對(duì)現(xiàn)實(shí)人的選擇過(guò)程展開(kāi)微觀(guān)分析；再次，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的平臺(tái)上，在對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的分析中把社會(huì)性變量納入進(jìn)去，就可以對(duì)現(xiàn)實(shí)的多樣化制度安排作出合理解釋。就是說(shuō)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)出于個(gè)體主義的方法論和對(duì)經(jīng)濟(jì)人的單維度界定而對(duì)制度創(chuàng)新的：

單維度經(jīng)濟(jì)人唯一的博弈均衡最優(yōu)制度安排

的特定路徑不同，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的路徑事實(shí)上是：

多樣化制度環(huán)境不同經(jīng)濟(jì)人行為特征多重均衡樣式多樣化次優(yōu)制度安排

這就是說(shuō)，給定不同社會(huì)制度演進(jìn)路徑和制度環(huán)境的異質(zhì)性區(qū)別，經(jīng)濟(jì)主體之間交易的博弈可能會(huì)存在多個(gè)均衡點(diǎn)或者多重的均衡樣式，從而形成各自不同的制度安排，并且雖然不一定臻至那種理想的最優(yōu)效率的境界，但在相應(yīng)的制度環(huán)境下也都是最具有“適應(yīng)性效率”[8]的，也就是說(shuō)特定情境下“次優(yōu)選擇”即是“最優(yōu)選擇”。

對(duì)于西方社會(huì)而言，由于其制度變遷的自然演進(jìn)性質(zhì)，也由于其許多國(guó)家都具有相同或類(lèi)似的文化淵源，其制度創(chuàng)新過(guò)程一般不涉及“異質(zhì)性”制度環(huán)境之間的碰撞和摩擦問(wèn)題。因此，雖然事實(shí)上其制度安排僅僅代表了特定制度環(huán)境下的特定制度均衡樣式，其企業(yè)制度也僅僅意味著“企業(yè)制度特殊”，但在其發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的眩目光環(huán)之下，由其自身“致命的自負(fù)”以及后發(fā)國(guó)家的盲目崇拜，卻被不恰當(dāng)?shù)刭x予了普適性和一般性的色彩。而對(duì)于許多后發(fā)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，一方面其制度演進(jìn)路徑就與西方社會(huì)存在很大的不同，因此其企業(yè)制度建設(shè)必然是一種“過(guò)程”的創(chuàng)新；另一方面更重要的，是其制度環(huán)境與西方社會(huì)存在巨大的差別，與此適應(yīng)，企業(yè)制度創(chuàng)新也必然是一種“目標(biāo)”的創(chuàng)新，也就是說(shuō)只可能有一種與特定制度環(huán)境高度契合的企業(yè)制度形式是最有效的，而決不能把西方的某些經(jīng)驗(yàn)和做法不加分析地拿來(lái)為我所用。事實(shí)上，雖然后發(fā)國(guó)家企業(yè)制度建設(shè)對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的借鑒不可避免，但是引進(jìn)來(lái)的制度安排要想真正有效發(fā)揮作用，其一般也要經(jīng)過(guò)一個(gè)特定的制度創(chuàng)新過(guò)程：首先，附著其上的那些與西方制度環(huán)境相適應(yīng)的制度特征將被逐步剝離；其次，引進(jìn)制度也必然會(huì)逐步打上本國(guó)特定制度環(huán)境的烙印從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度安排的“適應(yīng)性效率”。

具體來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)制度模式的宏觀(guān)制度根源，主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者博弈格局的影響來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的。這也就是說(shuō)，在不同的制度環(huán)境下，企業(yè)的真實(shí)利益相關(guān)者及其談判實(shí)力和博弈均衡狀況會(huì)有顯著的不同，并進(jìn)而體現(xiàn)在企業(yè)契約和企業(yè)制度安排當(dāng)中。一個(gè)典型的案例，是在東南亞一帶普遍存在著的家族制企業(yè)。東南亞各國(guó)或地區(qū)的家族制企業(yè)與一般所說(shuō)的家族制企業(yè)并不完全相同：后者主要體現(xiàn)了一種純粹的交易成本節(jié)約的邏輯，世界任何地方的初創(chuàng)企業(yè)都可能會(huì)采用；而前者則主要是一個(gè)文化地理上的概念，其后潛藏著特殊文化背景的深層根源。這就是說(shuō)，在家文化傳統(tǒng)根深蒂固的東南亞一帶，經(jīng)濟(jì)行為人所擁有的家族、血緣關(guān)系以及忠誠(chéng)、信義、情感這些特殊“人力資本”的“質(zhì)”和“量”，是判定其是否企業(yè)真實(shí)利益相關(guān)者的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定其在企業(yè)利益相關(guān)者博弈格局中地位和作用的重要因素，并體現(xiàn)于企業(yè)契約、企業(yè)制度以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的方方面面當(dāng)中。這一邏輯也可以對(duì)其他的企業(yè)制度模式作出合理的解釋。

三、中國(guó)制度背景下企業(yè)共同治理機(jī)制的若干特征

考慮到中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性和文化傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)歷史淵源，中國(guó)企業(yè)的共同治理機(jī)制可能會(huì)具有如下特征：

第一，社會(huì)主義的和諧競(jìng)爭(zhēng)理念與企業(yè)利益相關(guān)者“共贏”的利益格局

同一般而言制度環(huán)境“決定”企業(yè)制度特殊的“消極”含義相比，社會(huì)主義條件下中國(guó)特色的企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)內(nèi)涵一種特定的“積極”意蘊(yùn)。就是說(shuō)，居于后發(fā)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的位置，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)也可以用社會(huì)主義的價(jià)值追求和政府主動(dòng)的制度創(chuàng)新，來(lái)盡量避免馬克思所嚴(yán)厲批判過(guò)的，那種資本主義發(fā)展初期曾嚴(yán)重存在的種種緊張、矛盾、沖突所付出的巨額交易成本甚至由此造成的災(zāi)難，比如說(shuō)古典企業(yè)當(dāng)中勞資雙方之間的種種斗爭(zhēng)現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)反過(guò)來(lái)主動(dòng)地倡導(dǎo)一種和諧的理念，通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)置，在中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中形成一種各利益相關(guān)者共贏的利益格局。這是因?yàn)?，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，由于每個(gè)人都追求自己的私利，因此“每個(gè)人都妨礙別人利益的實(shí)現(xiàn)，這種一切人反對(duì)一切人的沖突所造成的結(jié)果，不是普遍的肯定，而是普遍的否定”［9］。這種自斯密以來(lái)逐漸形成的“競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，在較大程度上包含著霍布斯所謂“個(gè)人永遠(yuǎn)處于所有人反對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)之中”的悲觀(guān)主義理念。而事實(shí)上，不僅在現(xiàn)實(shí)生活中人們之間的“合作”同“競(jìng)爭(zhēng)”同樣的廣泛，而且由于合作是人們之間展開(kāi)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)的普遍基本框架，“合作”更加符合人類(lèi)的終極價(jià)值追求。［10］

第二，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度與企業(yè)治理的“勞動(dòng)者參與”

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)我國(guó)企業(yè)制度將會(huì)有非常重要的影響。雖然我國(guó)社會(huì)主義尚處于初級(jí)階段，基本經(jīng)濟(jì)制度還不能達(dá)到經(jīng)典作家所設(shè)想的個(gè)人在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)條件的社會(huì)的直接的結(jié)合，勞動(dòng)還是人謀生的手段，而不是人生存的第一需要，但是，畢竟我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義的，在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，企業(yè)制度即使不能臻至勞動(dòng)者主導(dǎo)的理想境界，也必然會(huì)因由公有制主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度，在相當(dāng)程度上關(guān)心勞動(dòng)者的訴求、關(guān)照勞動(dòng)者的命運(yùn)、關(guān)注勞動(dòng)者的地位，從而促進(jìn)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)治理的參與，形成“勞動(dòng)者參與”的鮮明企業(yè)制度特色。

第三，我國(guó)文化傳統(tǒng)與企業(yè)制度的家族色彩

家文化體現(xiàn)了中國(guó)文化傳統(tǒng)的突出特征，幾千年文化傳統(tǒng)的社會(huì)心理積淀作為一種非正式制度環(huán)境對(duì)嵌入其中的經(jīng)濟(jì)行為人進(jìn)而企業(yè)制度都產(chǎn)生著重大影響。一方面，在不同制度框架下活動(dòng)著的經(jīng)濟(jì)人其選擇集是不同，對(duì)于侵家文化傳統(tǒng)幾千年的中國(guó)人來(lái)說(shuō)其選擇集中一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是信任、忠誠(chéng)、情義，或者說(shuō)是家族范圍內(nèi)部的利他主義世界觀(guān)，這是一種內(nèi)化了的精神效用；另一方面，嵌入家文化非正式制度之中的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)行為人所擁有的家族關(guān)系，以及所擁有的信任、忠誠(chéng)、情義這樣一種特殊人力資本的質(zhì)和量，是企業(yè)據(jù)以判定自身真實(shí)利益相關(guān)者的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，也是一種據(jù)以分配物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)剩余的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此成為影響企業(yè)利益相關(guān)者談判格局和博弈均衡格局的決定性因素，使企業(yè)治理打上鮮明的家族烙印。顯然，這種意義上的家族企業(yè)和一般所理解的在企業(yè)發(fā)展初期階段為了節(jié)約交易成本而采取的家族式管理具有本質(zhì)的不同，也更具有旺盛的生命力。不可否認(rèn)，家族式企業(yè)治理方式在成功地避免企業(yè)成員的機(jī)會(huì)主義行為、節(jié)約交易成本、提高企業(yè)績(jī)效等方面的同時(shí)，也存在不少內(nèi)生性的制度缺陷。但是，這只是說(shuō)明我們需要根據(jù)新的情況對(duì)既有的家族制度進(jìn)行創(chuàng)新以提高其“適應(yīng)性”，而決不意味著我們對(duì)家族式企業(yè)制度模式的有效性視而不見(jiàn)甚至否定。我們認(rèn)為，從總體上講，在正處于新舊制度轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，在由于制度真空因而以一種異化了的方式引進(jìn)西方那種個(gè)人主義的價(jià)值觀(guān)結(jié)果形成社會(huì)普遍信用缺失的情況下，家族式企業(yè)制度模式可能更主要地發(fā)揮著一種積極的作用。

注釋?zhuān)?/p>

①⑦參見(jiàn)：張其仔，《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。

②科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》，載《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》中譯本，上海三聯(lián)書(shū)店，1994年版，p191。

③楊瑞龍，《企業(yè)的利益相關(guān)者理論及其應(yīng)用》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，p132。

④參見(jiàn)：《企業(yè)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制設(shè)計(jì)》，張立君，載《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第三期。

⑤參見(jiàn)：王東，《美國(guó)日本企業(yè)的歷史比較制度分析》，載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2002年第二期。

⑥參見(jiàn)：孫早，《現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)效率與制度適應(yīng)的統(tǒng)一》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2000年第六期。

⑧“適應(yīng)性效率”是說(shuō)，當(dāng)某一種制度能在不同的環(huán)境下得以生存和發(fā)展，那么該制度就是有效率的；假定生產(chǎn)費(fèi)用不變，一個(gè)具有適應(yīng)性能力的制度從投入來(lái)看就是最能節(jié)約交易費(fèi)用的制度。由于一種有效率的行為都是在一定的制度環(huán)境下作出的；同一種制度安排在不同的制度環(huán)境下會(huì)有不同的效率表現(xiàn)；制度安排只有“適應(yīng)”制度環(huán)境才能最大限度地節(jié)約交易成本，因此動(dòng)態(tài)地看，制度安排只有同制度環(huán)境高度契合才有效率。本文對(duì)制度的“適應(yīng)性效率”作此理解。

篇8

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；治理對(duì)策

一、土壤污染的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的土壤環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國(guó)土壤污染的超標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了16.1%，污染點(diǎn)的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類(lèi)生產(chǎn)和生活方面。我國(guó)的土壤污染類(lèi)型主要表現(xiàn)為無(wú)機(jī)型、有機(jī)型和復(fù)合型，其中無(wú)機(jī)型污染比重較大，其污染超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占到了全部污染超標(biāo)點(diǎn)位的五分之四以上，污染問(wèn)題突出。我國(guó)的土壤污染范圍較廣，總體來(lái)看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達(dá)的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和耕地保護(hù)紅線(xiàn)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴(yán)重退化。現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國(guó)18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]

二、土壤污染的特征和危害

（一）土壤污染的特征

土壤污染作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進(jìn)入土壤的污染物含量超過(guò)了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機(jī)理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來(lái)源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺(jué)，而且形成污染的周期長(zhǎng)，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過(guò)程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動(dòng)性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長(zhǎng)，成本較高。[2]

（二）土壤污染的危害

第一，土壤污染通過(guò)大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過(guò)各種方式進(jìn)入人類(lèi)和動(dòng)植物體內(nèi)，嚴(yán)重影響了人類(lèi)和動(dòng)植物的健康。第二，土壤污染制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類(lèi)的食品安全。第三，土壤污染影響人類(lèi)生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國(guó)發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對(duì)土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個(gè)命運(yùn)共同體，沒(méi)有土壤環(huán)境的安全就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。[3]

三、土壤污染治理中存在的問(wèn)題

第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對(duì)目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時(shí)又耗力。第三，土壤污染管理機(jī)制和防治體系不健全，我國(guó)土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。我國(guó)土壤資源種類(lèi)較多，制定的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長(zhǎng)，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長(zhǎng)，加之土壤污染的隱蔽性，使社會(huì)公眾對(duì)土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會(huì)增大土壤污染防治成本。[4]

四、土壤污染治理對(duì)策

（一）嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，推進(jìn)土壤污染治理進(jìn)程

新常態(tài)下，美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國(guó)務(wù)院也了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》的為我國(guó)土壤污染治理指明了目標(biāo)和方向，因此必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“土十條”里的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理中的種種問(wèn)題和弊端，必須盡快建立治理我國(guó)土壤污染的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，健全土壤污染治理各項(xiàng)配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)互相推諉的情況。在治理土壤污染的過(guò)程中，要強(qiáng)化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)行污染者付費(fèi)的制度。

（三）實(shí)施土壤污染精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

土壤污染治理的首要前提是全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和普查全國(guó)的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國(guó)土壤污染監(jiān)測(cè)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立土壤監(jiān)測(cè)的制度與規(guī)范體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)土壤質(zhì)量檢測(cè)的全覆蓋。要從源頭開(kāi)始建立土壤污染監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本

在治理土壤污染的過(guò)程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級(jí)土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過(guò)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和模式，結(jié)合我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，建立多功能、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機(jī)制，從根本上降低治理土壤污染的成本。

五、結(jié)語(yǔ)

土壤污染治理的成效關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類(lèi)的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強(qiáng)土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的必然要求，因此必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面著手，重點(diǎn)發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國(guó)”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)： 

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[2]陳微，魏君.土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（7）：112. 

[3]代顯峰.我國(guó)土壤污染問(wèn)題分析及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（11）：16-17. 

篇9

關(guān)鍵詞：公司治理；公司會(huì)計(jì)治理；安然事件；表外負(fù)債

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1自從世界銀行1989年首次提出“治理危機(jī)”（Crisis in Governance）以來(lái)，“治理”這個(gè)術(shù)語(yǔ)便被人們廣泛使用。從不同的角度和學(xué)科可將治理分為不同的種類(lèi)：比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（如公司治理）、社會(huì)學(xué)（如社會(huì)治理）、政治學(xué)（如政府治理）等（朱星文2006）。按這一思路，把管理學(xué)再按財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)進(jìn)行分類(lèi)，則公司治理又可以分為財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)治理。廣義的會(huì)計(jì)治理是指對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)和管理的規(guī)范和制度安排的集合。狹義的會(huì)計(jì)治理，則是為了保證企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、客觀(guān)、公正的制度安排。公司會(huì)計(jì)治理，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的利益相關(guān)者，為了保護(hù)自己的利益不受侵犯，而以契約形式對(duì)公司會(huì)計(jì)行為進(jìn)行控制。盡管不同的學(xué)者對(duì)公司會(huì)計(jì)治理有不同的看法，但有一點(diǎn)是共同的，即會(huì)計(jì)治理就是為了保護(hù)信息使用人能夠最大化、高質(zhì)量地使用會(huì)計(jì)信息為他們各自的決策服務(wù)而進(jìn)行的一種制度安排。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)治理，更多的是從表內(nèi)的角度進(jìn)行研究。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表內(nèi)會(huì)計(jì)治理暴露出越來(lái)越多的缺陷。巴魯?列弗（Baruch lev）認(rèn)為，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度及其主要產(chǎn)物――向大眾公布的財(cái)務(wù)報(bào)表，主要反映的只是過(guò)去的交易（銷(xiāo)貨、進(jìn)貨、借款等），也只列有形資產(chǎn)與金融資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、有價(jià)證券）……這種狹隘且不具有前瞻性的企業(yè)報(bào)告，難以提供投資者、債權(quán)人及其政策制定者有用的信息。他認(rèn)為：目前財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏的重要資料主要有下列幾種：交叉結(jié)盟、未實(shí)現(xiàn)的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)暴露等①。安然事件爆發(fā)后，針對(duì)現(xiàn)行的公司會(huì)計(jì)信息披露缺陷，人們開(kāi)始將眼光轉(zhuǎn)向一些特殊的信息。美國(guó)SEC主席哈維?皮特（Harvey pitt）指出美國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)已經(jīng)過(guò)時(shí)，并有很多不完善之處。他認(rèn)為現(xiàn)在公司披露的信息更多的是在被動(dòng)地履行義務(wù)而不是主動(dòng)向投資者告知有關(guān)信息。

2公司表外負(fù)債的界定

2.1表外負(fù)債的內(nèi)涵界定

公司表外負(fù)債是與公司表內(nèi)負(fù)債相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它主要是指那些已經(jīng)成為或有可能成為公司的負(fù)債，但按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定以及受其它因素的影響而未能在公司資產(chǎn)負(fù)債表中得到反映的負(fù)債。從其內(nèi)容上看，它主要包括表外籌資和不確定性負(fù)債。從其范圍上看，可以說(shuō)是除了在三大會(huì)計(jì)主表以外的其他媒介中披露的負(fù)債都是表外負(fù)債，具體地說(shuō)，就是應(yīng)該在財(cái)務(wù)報(bào)表附注和其他財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的負(fù)債。不管表外負(fù)債如何定義，但有兩點(diǎn)是可以肯定的。第一，公司表外負(fù)債的行為并不都是蓄意違法的結(jié)果，絕大多數(shù)表外負(fù)債是當(dāng)前的法律法規(guī)所允許的，即使沒(méi)有明文規(guī)定，但至少也是沒(méi)有明確規(guī)定禁止的。第二，絕大多數(shù)公司表外負(fù)債行為的發(fā)生是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然結(jié)果。表外負(fù)債具有以下特征。

2.1.1表外負(fù)債確認(rèn)方面的特征

多數(shù)表外負(fù)債是一種正在履行或即將履行以及可能履行的合約。公司表外負(fù)債和表內(nèi)負(fù)債相比，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是它發(fā)生的不確定性，特別是它的結(jié)果具有不確定性。這種不確定性，表現(xiàn)在是否需要償還以及償還對(duì)象和時(shí)間等方面都不確定，這是因?yàn)楸硗庳?fù)債通常只能由未來(lái)發(fā)生的事項(xiàng)所確定，也就是表外負(fù)債發(fā)生時(shí)，并不能夠明確地知道其結(jié)果，而且也是難于證實(shí)的。隨著不確定性程度在未來(lái)的降低、甚至接近于消除，不確定性負(fù)債的結(jié)果才能逐漸顯露。表外負(fù)債的不確定性是既受內(nèi)生不確定性的影響，又受外生不確定性的影響。如資產(chǎn)證券化、售后資產(chǎn)的回租、附有追索權(quán)的應(yīng)收賬款出售、環(huán)境負(fù)債、物價(jià)變動(dòng)負(fù)債、未決訴訟和質(zhì)量擔(dān)保負(fù)債等的不確定性就是既有企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不確定性，同時(shí)又有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身規(guī)范的不確定性所引發(fā)的。正因?yàn)檫@樣，表外負(fù)債的確認(rèn)就不象表內(nèi)負(fù)債那樣容易和清晰。由于表外負(fù)債確認(rèn)本身的困難，最終導(dǎo)致其內(nèi)容的不確定性增大。

2.1.2表外負(fù)債計(jì)量方面的特征

表外負(fù)債由于受到許多條件的限制，導(dǎo)致它在計(jì)量方面具有極大的不確定性，也就是其金額更多的需要進(jìn)行估計(jì)。除此之外，這種不確定性一方面表現(xiàn)在計(jì)量手段的不確定性，即它除了用貨幣進(jìn)行計(jì)量外，還可以用非貨幣的手段進(jìn)行計(jì)量；另一方面，表外負(fù)債的許多指標(biāo)除了財(cái)務(wù)指標(biāo)外，還有一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)。所以說(shuō)表外負(fù)債在計(jì)量方面處處充滿(mǎn)了不確定性。

2.1.3表外負(fù)債披露方面的特征

2.1.3.1表外負(fù)債可以把非貨幣化或非數(shù)量化會(huì)計(jì)信息納入披露范圍。

2.1.3.2表外負(fù)債披露由于沒(méi)有固定的媒介、固定的格式、固定的項(xiàng)目和固定的填列方法，因而可以反映企業(yè)發(fā)生的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2.1.3.3表外負(fù)債反映的會(huì)計(jì)信息著重在揭示未來(lái)將會(huì)發(fā)生的信息，它更多的是要遵循現(xiàn)實(shí)成本原則，所以它能反映負(fù)債主體和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變動(dòng)等復(fù)雜情況下的會(huì)計(jì)信息。

2.2公司表外負(fù)債的外延界定

2.2.1表外融資負(fù)債

表外融資是指不需要在資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)的債務(wù)融資方式。它具有以下特點(diǎn)：靈活性和隱蔽性；風(fēng)險(xiǎn)性。具體包括以下幾種：（1）租賃。以租賃形式形成的表外融資主要包括以下三種：經(jīng)營(yíng)租賃；長(zhǎng)期租賃；售后資產(chǎn)回租。（2）附有追索權(quán)的應(yīng)收賬款出售。（3）資產(chǎn)證券化。（4）未合并實(shí)體。未合并實(shí)體的融資方式主要有以下三種：未合并的子公司；合營(yíng)企業(yè)；特別目的實(shí)體。（5）項(xiàng)目融資。（6）研究與開(kāi)發(fā)安排。（7）項(xiàng)目籌資協(xié)議。（8）售后資產(chǎn)回購(gòu)。（9）加工裝配。（10）補(bǔ)償貿(mào)易。（11）應(yīng)付債券的視同清償?shù)鹊取?/p>

2.2.2不確定性負(fù)債

不確定性的負(fù)債主要包括三種：一是結(jié)果的不確定性；二是計(jì)量的不確定性；三是發(fā)生的不確定性。表外負(fù)債除了具有不確定性負(fù)債的特點(diǎn)外，還具有未來(lái)負(fù)債的特征，也就是在現(xiàn)在能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)將會(huì)發(fā)生的負(fù)債。具體包括以下幾種：（1）或有負(fù)債產(chǎn)生的表外負(fù)債。（2）金融工具產(chǎn)生的表外負(fù)債。（3）資產(chǎn)重組引發(fā)的負(fù)債。通常有四種方式：承擔(dān)債務(wù)式；購(gòu)買(mǎi)式；吸收股份式；控股式。（4）關(guān)聯(lián)交易引發(fā)的負(fù)債。（5）環(huán)境負(fù)債。（6）人力資源負(fù)債。（7）幣值變動(dòng)負(fù)債。（8）無(wú)形資產(chǎn)負(fù)債――負(fù)商譽(yù)。（9）可贖回的優(yōu)先股。（10）應(yīng)付退休金等等。

3公司表外負(fù)債存在的弊端及其當(dāng)前研究存在的問(wèn)題

企業(yè)如果過(guò)分運(yùn)用表外融資，而又不對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)披露，那么會(huì)使得公司財(cái)務(wù)失去透明度和公信力，在欺騙社會(huì)公眾的同時(shí)，也會(huì)把自己推向崩潰的邊緣，安然公司便是一個(gè)鮮明的例證。而對(duì)于像環(huán)境負(fù)債、幣值變動(dòng)負(fù)債等不確定性負(fù)債，如果企業(yè)沒(méi)有事先對(duì)這些負(fù)債進(jìn)行預(yù)測(cè)和披露，那么投資人和社會(huì)公眾就有理由相信該企業(yè)在進(jìn)行信息披露的時(shí)候是在有選擇地披露那些對(duì)企業(yè)有利的信息，而把那些會(huì)導(dǎo)致企業(yè)股價(jià)下跌的信息有意隱蔽起來(lái)。這樣就違反了信息充分披露的原則，導(dǎo)致企業(yè)的社會(huì)公信度降低。

篇10

作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分之一，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)通過(guò)大學(xué)的權(quán)力(決策機(jī)構(gòu))、資金(產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu))、運(yùn)行(管理機(jī)構(gòu))、督導(dǎo)(評(píng)估機(jī)構(gòu))等，形成政府、社會(huì)、大學(xué)各自獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系框架”。在該框架中，由于決策權(quán)力在各利益相關(guān)者間的配置與行使各異，形成了各具特色的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)類(lèi)型。本研究借鑒蘇君陽(yáng)發(fā)表于《江蘇高教2007年第4期《論大學(xué)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型》的觀(guān)點(diǎn)，在治理理論的分析框架下，依據(jù)決策權(quán)力主體、權(quán)力類(lèi)型行使范圍、大小及其參與院校決策程度的不同，將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

(一)行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于教育質(zhì)量保障機(jī)制的關(guān)系

1．行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)特征：這是一種垂直式的治理結(jié)構(gòu)，以校長(zhǎng)為首的行政職員在該治理結(jié)構(gòu)中擁有更大、更多的決策權(quán)力。與其它類(lèi)型相比，此種大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能更好地提高教育事務(wù)的決策與執(zhí)行效率。當(dāng)行政意志符合大學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律要求時(shí)候，該治理結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用比其他任何一種類(lèi)型的治理結(jié)構(gòu)都要明顯。但是，該治理結(jié)構(gòu)存在權(quán)力政治化、行政中心化、學(xué)術(shù)邊緣化等明顯不足。

2．行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的效應(yīng)關(guān)系：該結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的教育質(zhì)量保障機(jī)制具有決策效率高、執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)。在處理教育質(zhì)量保障機(jī)制中有關(guān)質(zhì)量保障組織、制度、反饋等問(wèn)題時(shí)，能充分發(fā)揮自身的科層優(yōu)勢(shì)較快解決問(wèn)題；但在處理質(zhì)量保障評(píng)價(jià)問(wèn)題時(shí)，由于相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏而具有局限性。可見(jiàn)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施具有影響與制約作用。如作為行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的典型代表，法國(guó)高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制的制定與運(yùn)行由以校長(zhǎng)為首的大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)大學(xué)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該評(píng)議會(huì)擁有涉及質(zhì)量保障機(jī)制所有方面的決策權(quán)力，如預(yù)算與財(cái)務(wù)權(quán)、學(xué)術(shù)成員聘任與晉升權(quán)、房屋與設(shè)備資產(chǎn)權(quán)、學(xué)科與課程設(shè)置權(quán)等。在決策過(guò)程中，教師、學(xué)生等學(xué)術(shù)權(quán)力的代表僅對(duì)學(xué)科與課程設(shè)置等事務(wù)擁有部分建議權(quán)。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于教育質(zhì)量保障機(jī)制的關(guān)系

1．學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)特征：該結(jié)構(gòu)權(quán)力配置的宗旨是保證知識(shí)的占有、真理的發(fā)現(xiàn)以及學(xué)業(yè)的完成。在此類(lèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力取得了主導(dǎo)地位。因此，判斷一所大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是否是以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)，可以通過(guò)大學(xué)成員對(duì)知識(shí)與真理的尊重程度以及學(xué)術(shù)發(fā)展水平的高低判定。盡管學(xué)術(shù)發(fā)展水平的高低與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)類(lèi)型不存在一種必然的關(guān)系，但是，對(duì)于一所大學(xué)屬于哪種類(lèi)型的治理結(jié)構(gòu)在很大程度上還是能夠通過(guò)學(xué)術(shù)水平的高低來(lái)反映。如研究型大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)多半是學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型的。

2．學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于教育質(zhì)量保障機(jī)制的效應(yīng)關(guān)系：在學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的教育質(zhì)量保障機(jī)制的決策權(quán)力相對(duì)集中于基層，學(xué)術(shù)人員在大學(xué)權(quán)力系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，以教授為主體的部務(wù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)成員招聘、晉升、學(xué)科與課程設(shè)置等方面享有充分的權(quán)力。此類(lèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在處理質(zhì)量保障機(jī)制中與學(xué)術(shù)相關(guān)的質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息反饋與處理等問(wèn)題時(shí)更具優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)業(yè)性。德國(guó)大學(xué)多采取此類(lèi)型的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式。該治理結(jié)構(gòu)中由于教授擁有強(qiáng)勢(shì)的學(xué)術(shù)資本，因而在教育質(zhì)量保障機(jī)制制定與運(yùn)行方面擁有更多的權(quán)力，而大學(xué)行政系統(tǒng)的權(quán)力則相對(duì)萎縮。在大學(xué)里，研究所和院系的講座教授和所有教師對(duì)與質(zhì)量保障有關(guān)的所有決策，如預(yù)算與財(cái)務(wù)權(quán)、學(xué)術(shù)成員聘任與晉升權(quán)、房屋與設(shè)備資產(chǎn)權(quán)、學(xué)科與課程設(shè)置權(quán)等持有部分決策權(quán)；學(xué)部作為學(xué)術(shù)權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)對(duì)與教育質(zhì)量保障相關(guān)的教師晉升、學(xué)科與課程設(shè)置等持有最終決策權(quán)。而作為行政權(quán)力代表的校長(zhǎng)及校行政和校務(wù)委員會(huì)對(duì)上述所有事宜均沒(méi)有什么權(quán)力或權(quán)力很小。

(三)市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于質(zhì)量保證機(jī)制的關(guān)系

1．市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)特征：該結(jié)構(gòu)權(quán)力配置原則是關(guān)注、響應(yīng)與滿(mǎn)足市場(chǎng)利益的需求。此類(lèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在課程設(shè)置、師資招聘等方面多受市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)與影響。由于對(duì)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，使得此類(lèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在生源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，使其有能力及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)社會(huì)需要的高質(zhì)量的人才。但是此類(lèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在給大學(xué)發(fā)展帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也容易導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展的功利化、庸俗化、浮躁化。

2．市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于教育質(zhì)量保障機(jī)制的效應(yīng)關(guān)系：該結(jié)構(gòu)中教育質(zhì)量保障機(jī)制的制定受市場(chǎng)因素支配、實(shí)施受社會(huì)各界的監(jiān)督、成效則由市場(chǎng)檢驗(yàn)。如在美國(guó)某些市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，代表學(xué)術(shù)權(quán)力的系和學(xué)院在有關(guān)學(xué)術(shù)成員聘任與晉升、學(xué)科與課程設(shè)置等方面只擁有建議或咨詢(xún)權(quán)；代表行政權(quán)力的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政人員在質(zhì)量保障機(jī)制實(shí)施過(guò)程中負(fù)有組織實(shí)施的職責(zé)。但受市場(chǎng)需求的影響與制約，二種權(quán)力在共同行動(dòng)中，都須充分考慮市場(chǎng)的利益需要，否則代表市場(chǎng)權(quán)力的董事會(huì)不能通過(guò)其所做出的決策。

綜上，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之于教育質(zhì)量保障機(jī)制的效應(yīng)關(guān)系體現(xiàn)在以下二方面：其一，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為質(zhì)量保證機(jī)制的運(yùn)行提供路徑安排，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與質(zhì)量保障機(jī)制之間是正相關(guān)關(guān)系。其二，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為教育質(zhì)量保障機(jī)制相關(guān)問(wèn)題的解決提供了權(quán)力支持，合理權(quán)力配置的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量保障機(jī)制設(shè)置、運(yùn)行具有正效應(yīng)作用。隨著全球化進(jìn)程的加速，對(duì)良性大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的判斷呈現(xiàn)核心精神趨同性，即一個(gè)良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)旨在提高行政效率，保持政府、社會(huì)和大學(xué)均衡，促使大學(xué)盡可能地提高運(yùn)行效率(甘永濤，2007)。

二、高等教育質(zhì)量保障機(jī)制之于

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的選擇關(guān)系依據(jù)大學(xué)利益相關(guān)者在高等教育質(zhì)量保障機(jī)制中權(quán)力配置的不同，可分為行政權(quán)力主導(dǎo)型、學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型以及市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制。高效的質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行離不開(kāi)與其相適應(yīng)的大學(xué)內(nèi)部各利益群體的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)(熊志翔，2008)。探究二者間的關(guān)系非常重要且有意義。

(一)行政權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1．行政權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制特征：該機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，以校長(zhǎng)為首的行政人員權(quán)益在權(quán)力配置過(guò)程中占有主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位。也就是說(shuō)，教育質(zhì)量保障機(jī)制以行政人員群體的利益保護(hù)和獲取、以易于行政人員的管理和操作為主要原則。其優(yōu)勢(shì)在于有利于保證決策的執(zhí)行與監(jiān)督、簡(jiǎn)化決策程序、實(shí)現(xiàn)決策經(jīng)濟(jì)化。但是，這種管理模式不利于學(xué)術(shù)自由的發(fā)揮。

2．行政權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的選擇關(guān)系：行政權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制中行政權(quán)力多于學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，距離大學(xué)決策中心近。該質(zhì)量保障機(jī)制由各機(jī)構(gòu)主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)人員以及高校的其他利益相關(guān)者是質(zhì)量保障機(jī)制的被動(dòng)參與者。行政人員從管理的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排高校的教育質(zhì)量保障體制，規(guī)定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控體制實(shí)施。我國(guó)高校擴(kuò)招后，由于招生規(guī)?？偭康慕^對(duì)增長(zhǎng)幅度大大超出了各種投入的增長(zhǎng)幅度，許多高校辦學(xué)條件的改善進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于擴(kuò)招的速度，教育資源不足凸顯。因此，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，努力提高辦學(xué)的效益彌補(bǔ)教學(xué)資源不足成為許多高校必須面對(duì)的重大問(wèn)題。那么以提高效率為目的的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)其行政權(quán)力自然凸顯。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1．學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制特征：該機(jī)制的特征是在教育質(zhì)量保障機(jī)制制訂與實(shí)施過(guò)程中，教師、學(xué)生等學(xué)術(shù)人員在權(quán)力配置中占有主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位。教育質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計(jì)以學(xué)術(shù)人員利益保護(hù)和獲取、以注重學(xué)科專(zhuān)業(yè)自身內(nèi)在規(guī)律性和知識(shí)擁有者的學(xué)術(shù)權(quán)威性為主要原則。該機(jī)制優(yōu)勢(shì)在于，有利于教育質(zhì)量保障決策的專(zhuān)業(yè)化、有利于保證教育質(zhì)量保障決策不受外界干擾、保持學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。但由于學(xué)術(shù)人員擁有大部分權(quán)力，最終會(huì)使高校走向僵化與封閉。

2．學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的選擇關(guān)系：學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)由大學(xué)的教授、教師和學(xué)生等學(xué)術(shù)人員承擔(dān)，決策權(quán)力在校、院、系之間互動(dòng)運(yùn)行，決策由校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)做出。該質(zhì)量保障機(jī)制認(rèn)為，大學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)關(guān)注教和學(xué)及評(píng)價(jià)行為，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)需要為質(zhì)量保障機(jī)制的制定與實(shí)施提供制度保證。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型的教育質(zhì)量保障機(jī)制要求大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，一方面對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；另一方面對(duì)行政部門(mén)予以監(jiān)督。

(三)市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1．市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制特征：伴隨辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)的發(fā)展需要更多來(lái)自社會(huì)資金的資助。作為投資回報(bào)，社會(huì)各界通過(guò)其在高校內(nèi)部的利益代表對(duì)大學(xué)所提供的“產(chǎn)品”提出要求，因此，市場(chǎng)權(quán)力逐漸在高校內(nèi)部形成并開(kāi)始發(fā)揮重要作用。該質(zhì)量保障機(jī)制特征是以市場(chǎng)需要為前提、以市場(chǎng)檢驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。

2．市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的選擇關(guān)系：市場(chǎng)權(quán)力主導(dǎo)型教育質(zhì)量保障機(jī)制中，市場(chǎng)權(quán)力主體是投資人、校友、家長(zhǎng)等。在高校內(nèi)部該權(quán)力既由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政人員代為行使，又受教授、教師等學(xué)術(shù)人員支配。市場(chǎng)權(quán)力只是暗隱在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之中，但實(shí)際上它對(duì)教育質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施起到主導(dǎo)作用。與此相適應(yīng)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)雖能保證質(zhì)量保障機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)，提高市場(chǎng)滿(mǎn)意度，但是其對(duì)純粹知識(shí)的生產(chǎn)與延續(xù)是不利的。綜上，作為大學(xué)治理過(guò)程之一的教育質(zhì)量保障機(jī)制之于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)具有選擇功能，體現(xiàn)為不同類(lèi)型的教育質(zhì)量保障機(jī)制能主動(dòng)選擇與自身相適應(yīng)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以確保主導(dǎo)權(quán)力的利益，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量保障目標(biāo)。需要說(shuō)明的是，任何類(lèi)型的質(zhì)量保障機(jī)制都擁有行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力，其差異在于何種權(quán)力相對(duì)突出且占有主導(dǎo)地位。

總之，在高校內(nèi)部，作為大學(xué)治理過(guò)程之一的教育質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施須適應(yīng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的要求；大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的安排也要回應(yīng)教育質(zhì)量保障機(jī)制的訴求。當(dāng)二者關(guān)系協(xié)調(diào)互動(dòng)時(shí)，能最大效度地發(fā)揮大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的職能，確保教育質(zhì)量保障機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)大學(xué)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)使命的完成。較好調(diào)合三種權(quán)力關(guān)系，發(fā)揮各種權(quán)力優(yōu)勢(shì)，提高各利益主體積極性，是建構(gòu)教育質(zhì)量保障機(jī)制與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的重要渠道。