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關(guān)鍵詞：高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè) 現(xiàn)狀 需求 建議

課 題：本論文得到江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃資助，并受教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)《全國(guó)高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)教學(xué)基本要求》（重大課題）支持（項(xiàng)目編號(hào)：GLJZDXM2008005）。

截至2011年，我國(guó)已有各類旅游景區(qū)2萬(wàn)多家，其中4A級(jí)旅游景區(qū)超過(guò)2000家，并且產(chǎn)生了120家5A級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)208個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)329個(gè)，國(guó)家森林公園730處，國(guó)家地質(zhì)公園182個(gè)，世界遺產(chǎn)41項(xiàng)。旅游景區(qū)已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業(yè)的又一支柱行業(yè)。

盡管我國(guó)旅游景區(qū)數(shù)量迅速增加，但旅游者對(duì)景區(qū)服務(wù)、接待設(shè)施及管理水平的評(píng)價(jià)卻不盡如人意。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民對(duì)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)“很好”與“好”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.2%，入境旅游者對(duì)我國(guó)景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)為4分和5分（總分為5分）的只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的56%。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展客觀上形成了對(duì)旅游人才的巨大需求，旅游人才素質(zhì)的高低逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，因此，政府、旅游組織對(duì)旅游專業(yè)教育應(yīng)高度重視。

一、高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.專業(yè)發(fā)展規(guī)格不斷提升

在我國(guó)，旅游專業(yè)教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的興起而快速成長(zhǎng)起來(lái)的。旅游業(yè)的飛躍大大促進(jìn)了旅游教育的發(fā)展。旅游職業(yè)教育主要是培養(yǎng)面向生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐第一線的實(shí)用人才。隨著旅游業(yè)內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，對(duì)人才知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)旅游人才的需求在不斷擴(kuò)大。隨著國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的不斷開拓，會(huì)展旅游、生態(tài)旅游、科技旅游等旅游新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，旅游業(yè)將成為中國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)也逐漸成為旅游職業(yè)教育中的重要組成部分。

2.專業(yè)發(fā)展起步較晚

從市場(chǎng)需求來(lái)分析，我國(guó)旅游景區(qū)管理、景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)人才缺口很大。數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查的旅游景區(qū)人才中，擁有旅游專業(yè)背景的僅為18.3%。景區(qū)需要一大批專業(yè)的人才，特別是一些懂得景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的人才。在這樣的背景下，從2000年開始，一些院校陸續(xù)開設(shè)了旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)或其他與景區(qū)相關(guān)的專業(yè)，相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的需求，以及旅游學(xué)科其他專業(yè)的發(fā)展，景區(qū)專業(yè)的發(fā)展是較為滯后的。

3.專業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

從目前國(guó)內(nèi)高校旅游教育情況看，旅游管理、酒店管理與旅行社管理等專業(yè)逐漸成熟，而景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的發(fā)展還非常薄弱，具體表現(xiàn)為“兩個(gè)少”，即開設(shè)旅游景區(qū)開發(fā)與管理及其相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量少，且培養(yǎng)景區(qū)相應(yīng)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量少。截止到課題結(jié)題，全國(guó)高校開設(shè)景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的有44所，其中高職院校有37所，累計(jì)在校生人數(shù)15580人，累計(jì)畢業(yè)生人數(shù)3394人。

4.專業(yè)發(fā)展地區(qū)分布不均

從開設(shè)景區(qū)專業(yè)院校的地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)占27.27%，中部地區(qū)占43.18%，西部地區(qū)占29.55%。中部地區(qū)的自然和人文旅游資源都非常豐富，旅游景區(qū)帶動(dòng)下的旅游產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在中部崛起中充當(dāng)著較為重要的角色，相對(duì)而言更加重視景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)；而東部地區(qū)的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商業(yè)運(yùn)作能力較強(qiáng)較成熟的行業(yè)，景區(qū)方向比較薄弱；西部地區(qū)還未進(jìn)入景區(qū)大規(guī)模開發(fā)的成熟階段，目前對(duì)景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)不及中部地區(qū)。

而從專業(yè)畢業(yè)生去向來(lái)看，東部地區(qū)占63.51%，中部地區(qū)占4.67%，西部地區(qū)占31.82%。呈現(xiàn)出較為明顯的往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市和著名旅游城市流動(dòng)的傾向。

二、景區(qū)行業(yè)人力資源和人才需求分析

據(jù)《旅游調(diào)研》資料，目前全國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員為600萬(wàn)人，而實(shí)際需要專業(yè)旅游人才800萬(wàn)人以上，人才市場(chǎng)需求“缺口”很大。這些數(shù)據(jù)隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還在逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。又據(jù)河北省100個(gè)旅游度假區(qū)調(diào)查，景區(qū)人力資源配置中，大專以上人才不足30%，而旅游資源開發(fā)和相關(guān)專業(yè)人才不足3%。從以上資料足見我國(guó)旅游景區(qū)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，景區(qū)人才市場(chǎng)需求潛力很大，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

1.景區(qū)人力資源發(fā)展方向

（1）提升景區(qū)從業(yè)人員學(xué)歷。目前我國(guó)旅游景區(qū)從業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、職稱低和旅游專業(yè)畢業(yè)生所占比例低的“三低”現(xiàn)象。

目前景區(qū)工作人員的學(xué)歷在專科及以下水平的，占到總?cè)藬?shù)的97%，本科生只有6.2%?？傮w上看，自然風(fēng)景區(qū)、植物園和主題公園未來(lái)對(duì)人才的需求量較大，需要高職高專畢業(yè)生較多，而紅色旅游景區(qū)對(duì)人才需求量較小，但對(duì)人才的需求層次較高，需要部分研究型人才。

（2）提高景區(qū)員工專業(yè)技能。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)化，景區(qū)的人才需求也越來(lái)越專業(yè)化，如對(duì)度假管理、營(yíng)銷策劃、生態(tài)維護(hù)、探險(xiǎn)與漂流等專項(xiàng)人才的需求。

我國(guó)現(xiàn)有不少旅游景區(qū)因規(guī)劃專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、管理不到位、營(yíng)銷無(wú)成效。由于缺少專業(yè)人士指導(dǎo)，一些地區(qū)的資源在開發(fā)中被破壞。一些景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中，不按照規(guī)劃進(jìn)行，隨意性嚴(yán)重，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費(fèi)。有些景區(qū)由于缺少景區(qū)營(yíng)銷策劃人才，經(jīng)營(yíng)效益不佳。還有些景區(qū)由于缺乏戰(zhàn)略人才，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)定位失誤。因此，提高景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)技能是今后景區(qū)良性經(jīng)營(yíng)管理的重要保障。

2.景區(qū)人力資源的素質(zhì)要求

從對(duì)人才能力的需求上來(lái)說(shuō)，景區(qū)需要具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以及較高動(dòng)手操作能力、溝通能力、創(chuàng)造能力的技術(shù)人員，他們既能夠按流程做重復(fù)性的勞動(dòng)，還能按實(shí)際需要適時(shí)地應(yīng)變、與他人較好地合作，同時(shí)還具備吃苦耐勞的品質(zhì)和對(duì)企業(yè)起碼的忠誠(chéng)度、專業(yè)操守以及較高的個(gè)人素養(yǎng)。

旅游景區(qū)對(duì)景區(qū)類專業(yè)人才技能的要求大多體現(xiàn)在景區(qū)策劃與設(shè)計(jì)、景區(qū)管理、景區(qū)營(yíng)銷和景區(qū)導(dǎo)游解說(shuō)等方面。不容忽視的是，一些“特殊景區(qū)”需要培養(yǎng)一些“特別人才”，如上海野生動(dòng)物園需要?jiǎng)游镝t(yī)學(xué)和綠化養(yǎng)護(hù)方面的人才，廣東一些高爾夫球會(huì)需要高爾夫球陪練方面的人才，深圳錦繡中華和中國(guó)民俗文化村需要茶藝師和舞蹈演員，還有一些景區(qū)需要素質(zhì)拓展教練等。

筆者就景區(qū)目標(biāo)崗位群對(duì)人才的素質(zhì)、知識(shí)和能力的要求進(jìn)行了總結(jié)，見表1。

由此看來(lái)，培養(yǎng)旅游景區(qū)一線管理、營(yíng)銷和導(dǎo)游以及游客接待方面的人才是景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的主要目標(biāo)。而針對(duì)一些特殊景區(qū)培養(yǎng)相應(yīng)人才也是該專業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮的一個(gè)方向。

三、高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

景區(qū)專業(yè)的開設(shè)在一定程度上順應(yīng)了市場(chǎng)的需求和行業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，一定程度上阻礙了與景區(qū)人才市場(chǎng)需求的對(duì)接，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.課程體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)

景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的教學(xué)課程開發(fā)質(zhì)量在很大程度上決定了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程體系必須與教學(xué)要求、發(fā)展目標(biāo)及畢業(yè)生就業(yè)要求相吻合，使學(xué)生在能夠承受的學(xué)習(xí)壓力下，獲取知識(shí)和職業(yè)能力。

目前很多高職高專院校旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的課程設(shè)置大多套用本科旅游專業(yè)的“三段式”（即公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課）課程設(shè)置體系。從教學(xué)安排的順序上看，位于三角形底部的通常是公共基礎(chǔ)課，其次是專業(yè)理論課，位于頂部的是實(shí)踐課。

這種課程體系反映出傳統(tǒng)的“三段式”課程設(shè)置模式存在孤立性，使不同類型課程之間，尤其是理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間幾乎形成了一種互不聯(lián)系、各自獨(dú)立的狀況，而沒(méi)有形成相互滲透和有機(jī)融合的關(guān)系。這種課程模式以及在這種課程模式影響下的教學(xué)模式，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)高職旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)的。

2.課程內(nèi)容開發(fā)相對(duì)保守

近幾年來(lái)，雖然在設(shè)置景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程方面有增加具有學(xué)科交叉性的課程或綜合性內(nèi)容的趨勢(shì)，但從創(chuàng)新和教學(xué)內(nèi)容引領(lǐng)性等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程設(shè)置上著重專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等必修課程的學(xué)習(xí)，選修課的量不僅小，而且覆蓋面窄，忽視了對(duì)學(xué)生行業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。多數(shù)景區(qū)專業(yè)的選修課涉及的學(xué)科僅僅是人文方面的，涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的選修課非常少。

景區(qū)專業(yè)會(huì)涉及多領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，但不應(yīng)該只注重知識(shí)的廣度，而不注重深度。該專業(yè)的課程應(yīng)該加重實(shí)踐環(huán)節(jié)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的比例，有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。

3.師資力量有待提升

教育的必備條件是師資、教材和教學(xué)設(shè)施，其中教師是靈魂、核心，只有具備高素質(zhì)的專業(yè)教師，教學(xué)所需要的教材、設(shè)施、設(shè)備等問(wèn)題才能逐一得到解決。

目前高職院校景區(qū)類專業(yè)教師的數(shù)量欠缺，資歷不深。從職稱上看，講師級(jí)別的占到了被調(diào)查者的52%；從年齡上看，教師年齡主要集中在26-35歲；從學(xué)歷上看，擁有碩士學(xué)歷的教師占到了92%。這些專業(yè)教師大多從高校畢業(yè)后就直接從事職業(yè)教育工作，缺乏旅游專業(yè)教學(xué)和旅游行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既有教學(xué)素養(yǎng)又有旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師所占的比例不足，使實(shí)際教學(xué)過(guò)程中教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不足，理論與實(shí)際結(jié)合不夠，不能充分體現(xiàn)旅游學(xué)科應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。

4.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要加強(qiáng)

景區(qū)類專業(yè)教學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地，就是圍繞著教學(xué)發(fā)展目標(biāo)，按照景區(qū)類相關(guān)行業(yè)或崗位的技能要求而設(shè)立的系統(tǒng)的技能訓(xùn)練場(chǎng)所。

景區(qū)類專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地主要包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地兩大系統(tǒng)。在高職院校景區(qū)類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，一些學(xué)校認(rèn)為景區(qū)類專業(yè)人數(shù)不多，在實(shí)訓(xùn)方面，無(wú)需像酒店管理專業(yè)那樣高要求，因而很多實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備不足。部分高職院校尚未建立起長(zhǎng)期的、相對(duì)固定的、適合學(xué)生訓(xùn)練的校外實(shí)訓(xùn)基地，校外實(shí)訓(xùn)主要靠實(shí)訓(xùn)教師個(gè)人及學(xué)生自己聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和可控性。

各高職院校景區(qū)類專業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、眼界開闊、高質(zhì)量的專業(yè)師資較為缺乏。大多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外景區(qū)工作實(shí)踐的磨練。雙師型教師在教師總數(shù)中所占的比例不大，從而影響了實(shí)訓(xùn)效果。

在實(shí)訓(xùn)環(huán)境方面，很多實(shí)訓(xùn)基地缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，沒(méi)有反映專業(yè)實(shí)訓(xùn)要求且能嚴(yán)格執(zhí)行的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)規(guī)章等教學(xué)管理文件，同時(shí)學(xué)校也缺乏完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核體系。

四、對(duì)高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展的建議

1.找準(zhǔn)專業(yè)辦學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職院校景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以社會(huì)服務(wù)為宗旨、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方針，同時(shí)還應(yīng)立足高等教育層次，突出職業(yè)教育的特點(diǎn)。

高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備較扎實(shí)的景區(qū)服務(wù)與管理基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)，熟悉景區(qū)服務(wù)與管理的主要工作流程和操作規(guī)范，有較強(qiáng)的表達(dá)和溝通能力，具有旅游服務(wù)技能、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策劃能力，知識(shí)面寬、適應(yīng)性強(qiáng)、具有一定開拓能力的景區(qū)服務(wù)與管理高技能應(yīng)用型人才。

2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍提升，增強(qiáng)與行業(yè)的交流

進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高研究生及以上學(xué)歷教師的比例，幫助教師向雙師型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造教師的國(guó)外交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師參加并主持各級(jí)各類應(yīng)用研究課題，加快青年教師的培養(yǎng)和職稱晉升步伐，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)，評(píng)比出教學(xué)能手和科技標(biāo)兵，完善專業(yè)教師定期赴旅游景區(qū)和政府部門掛職或任職制度。通過(guò)外引內(nèi)培，提升高級(jí)職稱教師所占的比例。擴(kuò)大兼職教師規(guī)模，增加景區(qū)、高校及政府部門的專家、學(xué)者兼教的數(shù)量，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.廣泛吸納先進(jìn)理念，創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)方法

在教學(xué)中應(yīng)將理論教學(xué)與校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)、校內(nèi)模擬訓(xùn)練與景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、校內(nèi)教師講授與景區(qū)專家業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。在教學(xué)方法上，將案例教學(xué)、景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)等靈活運(yùn)用于教學(xué)活動(dòng)之中，充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，提高教學(xué)效率和教學(xué)效果。所有課程均應(yīng)建有電子教案和電子講稿，還可以建立網(wǎng)站、開設(shè)論壇和課程QQ群，方便作業(yè)分發(fā)上交和網(wǎng)上主題討論，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)師生、生生互動(dòng)，提高學(xué)生的信息素養(yǎng)。

4.積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，拓展優(yōu)化實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地

新建實(shí)訓(xùn)室時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)業(yè)界先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，支撐和引導(dǎo)專業(yè)課程改革與高技能職業(yè)人才培養(yǎng)。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)中，根據(jù)景區(qū)業(yè)務(wù)流程，合理劃分實(shí)訓(xùn)模塊，模擬或仿真設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，細(xì)分實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目流程，最終形成以職業(yè)能力為本位、以對(duì)客服務(wù)為主線、以實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。

加強(qiáng)校企合作，適時(shí)引進(jìn)景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，拓展基地培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的功能。擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的地域空間和類型，有選擇地建立省內(nèi)外知名景區(qū)作為實(shí)訓(xùn)研修基地，加強(qiáng)與民營(yíng)景區(qū)、在線旅游企業(yè)的合作，將更多優(yōu)質(zhì)、新興旅游企業(yè)納入校企合作的實(shí)習(xí)基地行列。

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關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；關(guān)系；影響

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，依托自然資源發(fā)展起來(lái)的資源性經(jīng)濟(jì)已逐步走向末路，21世紀(jì)是知識(shí)化時(shí)代，以人力資源為中心的知識(shí)性經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，人是最活躍的因素，人力資源開發(fā)程度的高低直接影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，為此，要全面發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)作用，做好人力資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、人力資源、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概述

（一）人力資源概述

人力資源是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和。簡(jiǎn)單來(lái)講，人力資源是指國(guó)家/地區(qū)總?cè)丝跀?shù)-喪失勞動(dòng)力人口數(shù)量=人力資源數(shù)量。在企業(yè)人力資源管理當(dāng)中，人力資源是第一資源，是所有資源當(dāng)中最寶貴的資源，可以創(chuàng)造價(jià)值。在《國(guó)民財(cái)富的人力資源》（哈比森）當(dāng)中提到，在國(guó)民財(cái)富中，人力資源是最終基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要素當(dāng)中，人是最重要的部分，在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，人力資源是核心力量。

（二）人力資源開發(fā)概述

美國(guó)學(xué)者Nadler提出了人力資源開發(fā)的概念，認(rèn)為人力資源開發(fā)是指在組織團(tuán)體當(dāng)中一個(gè)企業(yè)現(xiàn)有人力資源基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)變化及組織結(jié)構(gòu)的改變，及時(shí)調(diào)查、分析、調(diào)整人力資源，從而提高人力資源管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)又被稱為地區(qū)經(jīng)濟(jì)，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮小體，同樣具有綜合性、區(qū)域性的特征。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期活動(dòng)當(dāng)中，因?yàn)榈乩怼v史、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的影響，頻繁交流與經(jīng)濟(jì)往來(lái)的居民區(qū)便會(huì)形成一個(gè)范圍較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著范圍擴(kuò)大，可形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

伴隨社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心問(wèn)題隨之不斷變化，21世紀(jì)以來(lái)，如何有效開發(fā)與利用人力資源已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中，人力資源起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。

（一）人力資源開發(fā)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

大力開發(fā)人力資源，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍，要求能夠適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)升級(jí)，能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配，同時(shí)，從思想上要有所轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的人力資源解放出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資本，進(jìn)一步提高人才服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的目的，這樣才能最大限度提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率。人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的主要作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.人力資源開發(fā)有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，能夠推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、不斷壯大。2.人力資源開發(fā)有利于鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)分工更加合理，可以利用職業(yè)化進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值方面，最大限度提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.人力資源開發(fā)有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)生聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)群的持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而達(dá)到提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）人力資源開發(fā)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)

產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)溢出和集約效益，是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，人力資源可以獲取更多知識(shí)、技能，提升人的自身能力，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，大力開發(fā)人力資源，還可以實(shí)現(xiàn)新舊技術(shù)的更新?lián)Q代，進(jìn)而產(chǎn)生資源集約效應(yīng)，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在地區(qū)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，人力資源可以通過(guò)創(chuàng)新與努力，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還能拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)外投資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大支持。

三、人力資源開發(fā)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

通過(guò)區(qū)域化可以充分彰顯我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越大，為此，加大人力資源開發(fā)力度，不斷完善人力資源體系，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有人力資源研究的背景下，探討人力資源開發(fā)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策，目的在于提高人力資源管理水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高人力資源開發(fā)扶持力度

1.確定人才培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)計(jì)劃緊緊聯(lián)系起來(lái)，制定出階段性的人力資源培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)，從而解決區(qū)域人才短缺的弊端，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人才支持。2.全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策。就業(yè)是人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，為了全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，一方面，必須做好宣傳工作，加大協(xié)調(diào)與配合力度，做好各項(xiàng)檢查、監(jiān)督工作，從國(guó)家與地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策上下功夫，尤其是就業(yè)專項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免等；另一方面，在政策落實(shí)環(huán)節(jié)，及時(shí)找出各種新問(wèn)題、新情況，把握好重難點(diǎn)，針對(duì)扶持政策當(dāng)中的享受范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)而充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，增加區(qū)域就業(yè)率。3.進(jìn)一步深入挖掘就業(yè)崗位。中國(guó)擁有14億人口，就業(yè)需求很大。為了更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步深入挖掘就業(yè)崗位，尤其是一些非正規(guī)組織就業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)看待，鼓勵(lì)人們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。4.構(gòu)建覆蓋整個(gè)區(qū)域的職介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。21世紀(jì)離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，給人們的生活與工作帶來(lái)了很大的改變，為了增加區(qū)域內(nèi)的就業(yè)率，必須拓寬人們的就業(yè)渠道，讓更多崗位找到更多適合的人，為此，應(yīng)積極努力構(gòu)建一個(gè)能夠覆蓋整個(gè)區(qū)域的職介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)完善的功能、健全的體系、高效便捷的服務(wù)，進(jìn)一步加大就業(yè)率。

（二）強(qiáng)化教育，提高人力資源綜合素質(zhì)

高質(zhì)量的人力資源才能更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，一定數(shù)量的人力資源有著明顯的影響，而高質(zhì)量的人力資源影響更顯著。據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織研究顯示，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度成正比，相比沒(méi)有文化基礎(chǔ)的文盲來(lái)講，小學(xué)水平的勞動(dòng)者，生產(chǎn)效率可提升43%；而初中文化水平的勞動(dòng)者，則生產(chǎn)效率可提升108%；高中、大學(xué)、研究生及更高學(xué)歷的勞動(dòng)者，生產(chǎn)效率也會(huì)不斷增長(zhǎng)。因此，在人力資源開發(fā)當(dāng)中，必須重視人們的素質(zhì)問(wèn)題，要求強(qiáng)化教育，提高人力資源的綜合素質(zhì)。1.優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。在制定及劃分高校技能專業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)以及高校的辦學(xué)特色充分結(jié)合，從而合理劃分不同的專業(yè)。且高校需要具備高瞻遠(yuǎn)矚的目光，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)規(guī)劃中去，及時(shí)獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的動(dòng)態(tài)信息，隨后對(duì)信息進(jìn)行全面的分析研究，才可探討出適宜的教育決策。2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)建設(shè)。在提高區(qū)域人力資源綜合素質(zhì)方面，要求積極主動(dòng)地加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是技能培訓(xùn)中心建設(shè)。應(yīng)指導(dǎo)技校、職業(yè)學(xué)校積極適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)能力。除此之外，還要積極整合社會(huì)培訓(xùn)資源，以社會(huì)生產(chǎn)需要為導(dǎo)向，組織引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多樣化的專業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)地。3.加大教育投入力度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，知識(shí)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，為了獲取高素質(zhì)人才，需要加大教育投入力度，以科教興區(qū)為重點(diǎn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高能力的優(yōu)秀人才，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擺正教育的戰(zhàn)略位置，以教育發(fā)展為前提，以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源進(jìn)行合理配置與充分利用，這也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著緊密的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，勞動(dòng)力是最基本的條件，當(dāng)前，我國(guó)人力資源配置失衡的很大原因在于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)當(dāng)中，想要充分發(fā)揮人力資源的推動(dòng)作用，需要建立人力資源產(chǎn)業(yè)配置的市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)以人力資源配置效率提升為根本，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律政策，保證有法可依，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用；另一方面，大力發(fā)展市場(chǎng)的中介組織，建設(shè)人力資本市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)專業(yè)化、多層次的人力資源開發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)。再者，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，為了提供更為就業(yè)崗位及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，需要加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣不僅可以充分開發(fā)與利用現(xiàn)存人力資源，還能進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)，避免大量人力資源閑置。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為一種有別于物質(zhì)資源的可再生資源，人力資源具有人的主觀能動(dòng)性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，人力資源是重要的組成部分，是一個(gè)地區(qū)智力與體力勞動(dòng)的總和，人力資源可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展越來(lái)越快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，要把握住這個(gè)契機(jī)，集合地區(qū)人力資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

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篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來(lái)判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國(guó)改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來(lái)愈明顯，已經(jīng)開始成為國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問(wèn)題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來(lái)了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來(lái)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國(guó)整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂(lè)業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國(guó)家為了解決地方財(cái)力不足的問(wèn)題，制定了一系列的財(cái)政政策來(lái)解決西部大開發(fā)過(guò)程中建設(shè)資金不足的問(wèn)題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問(wèn)題上，國(guó)家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來(lái)解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國(guó)家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來(lái)推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國(guó)家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

參考文獻(xiàn)

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004，3.

篇4

法定代表人宋楊，總經(jīng)理。

委托人陳朱承，天平律師事務(wù)所律師。

委托人陳曉暉，天平律師事務(wù)所律師。

被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局，住所地北京市西城區(qū)西安門大街115號(hào)。

法定代表人魏榮，局長(zhǎng)。

委托人王學(xué)群，北京市中合律師事務(wù)所律師。

委托人楊紅星，北京市中合律師事務(wù)所律師。

被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司，住所地北京市懷柔縣興懷大街甲6號(hào)。

法定代表人馬襄瑜，經(jīng)理。

委托人劉慶發(fā)，北京市中合律師事務(wù)所律師。

原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱宏宇公司）訴被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱西城房管局）、被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱雅永誠(chéng)公司）合作建房糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告宏宇公司之委托人陳朱承、陳曉暉，被告西城房管局之委托人王學(xué)群、楊紅星，被告雅永誠(chéng)公司之委托人劉慶發(fā)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告宏宇公司訴稱，我公司于1997年7月15日與西城房管局簽訂了《合作危改建房協(xié)議書》、協(xié)議書規(guī)定，雙方合作改建項(xiàng)目位于北京市西城區(qū)官園危改小區(qū)，為高層住宅樓，共計(jì)16800平方米。危改建房方式為，西城房管局負(fù)責(zé)提供建設(shè)場(chǎng)地及建筑任務(wù)指標(biāo)，我公司提供改造項(xiàng)目的建設(shè)資金，負(fù)責(zé)總體項(xiàng)目的運(yùn)作管理。雙方在簽訂協(xié)議書后組成危改擴(kuò)建辦公室，辦理一切有關(guān)具體事宜。力爭(zhēng)在1997年底正式開工。后西城房管局又與其下屬北京市西城區(qū)福綏境房管所（以下簡(jiǎn)稱福綏境房管所）簽訂《承辦拆遷工作協(xié)議書》，要求福綏境房管所2個(gè)月內(nèi)完成拆遷任務(wù)。1997年5月19日，西城房管局授權(quán)雅永誠(chéng)公司全權(quán)負(fù)責(zé)官園1號(hào)樓翻、擴(kuò)建項(xiàng)目的全部管理及運(yùn)作，1997年8月5日，雅永誠(chéng)公司又與我公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》，由我公司提供建設(shè)資金，雅永誠(chéng)公司負(fù)責(zé)將建設(shè)用地上的房屋拆遷完畢，做到場(chǎng)平等事項(xiàng)。上述兩份協(xié)議簽訂后，我公司按照協(xié)議約定履行了全部付款義務(wù)。而兩被告卻未按照合約規(guī)定將建設(shè)用地上房屋拆遷完畢，至今仍有部分房屋未進(jìn)行拆遷，無(wú)法達(dá)成場(chǎng)平，造成我公司在前期已經(jīng)投入大量資金的情況下，始終無(wú)法對(duì)該項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)請(qǐng)求法院判令終止兩被告與我公司簽訂的合同和協(xié)議；判令兩被告連帶償付我公司已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，總額人民幣1968902.82元，本息合計(jì)人民幣10232789.22元；判令兩被告連帶賠償其嚴(yán)重違約行做到場(chǎng)平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永誠(chéng)公司補(bǔ)償款人民幣400萬(wàn)元，后又分別支付設(shè)計(jì)費(fèi)，市政設(shè)施費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)人民幣2623566元，支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)人民幣1032500元，宏宇公司自己花辦公費(fèi)605820元。因合建項(xiàng)目建設(shè)用地上的房屋未實(shí)際拆遷完畢，致使雙方合建項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京偉業(yè)商業(yè)投資顧問(wèn)有限公司，對(duì)官園危改小區(qū)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，該調(diào)研報(bào)告稱宏宇公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為人民幣12468000元。現(xiàn)宏宇公司要求西城房管局、雅永誠(chéng)公司連帶償付其已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263886.40元。利息總額人民幣1968902.82元，共計(jì)10232789.22元，連帶賠償其公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失人民幣12468000元。訴訟中，西城房管局表示不同意承擔(dān)任何責(zé)任。雅永誠(chéng)公司只同意返還往來(lái)款4的萬(wàn)元，不同意承擔(dān)其他責(zé)任。

上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人陳述、西城房管局與宏宇公司簽訂的協(xié)議書、西城房管局授權(quán)書、宏宇公司與雅永誠(chéng)公司簽訂的合同書、西城房管局與福綏境房管所承辦拆遷工作協(xié)議書，宏宇公司付款憑證等相關(guān)證據(jù)材料在案作證。

本院認(rèn)為，公民、法人在進(jìn)行民事活動(dòng)中應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。宏宇公司與西城房管局簽訂的《合作危改建房協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)認(rèn)定有效，此后宏宇公司與雅永誠(chéng)公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》亦是雙方真實(shí)意思表示，也應(yīng)認(rèn)定為有效，故雙方均應(yīng)依約定積極履行義務(wù)。宏宇公司依約定支付建設(shè)資金，但雅永誠(chéng)公司未按約定提供建設(shè)用地及將房屋拆遷完畢，對(duì)此，雅永誠(chéng)公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因雅永誠(chéng)公司系依西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無(wú)法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠(chéng)公司表示可返還宏宇公司往來(lái)款400萬(wàn)元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅永誠(chéng)公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過(guò)程中實(shí)際情況，對(duì)宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠(chéng)公司予以賠償，宏宇公司對(duì)其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬(wàn)元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬(wàn)六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請(qǐng)求。西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無(wú)法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同。現(xiàn)雅永誠(chéng)公司表示可返還宏宇公司往來(lái)款400萬(wàn)元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅水誠(chéng)公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過(guò)程中實(shí)際情況，對(duì)宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠(chéng)公司子以賠償，宏宇公司對(duì)其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書》；

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬(wàn)元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠(chéng)商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬(wàn)六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請(qǐng)求。

篇5

關(guān)鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式

1　我國(guó)度假旅游的開發(fā)模式

(1)整體租賃經(jīng)營(yíng)模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化發(fā)展的特點(diǎn)。

(2)股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)大的市場(chǎng)融資能力，廣泛吸納了社會(huì)資本的注入，同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對(duì)旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。

(3)上市公司經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營(yíng)包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。

(4)整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。是指對(duì)于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國(guó)家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對(duì)文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國(guó)有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開發(fā)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)行使同級(jí)旅游行政管理部門的職權(quán)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營(yíng)，部分由與社會(huì)資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)開展，在這個(gè)模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)，但同時(shí)在開發(fā)過(guò)程中有保護(hù)資源的絕對(duì)責(zé)任，是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。

2　我國(guó)度假旅游開發(fā)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國(guó)內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國(guó)度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂?，F(xiàn)行的管理體制的主要問(wèn)題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。 　(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國(guó)度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場(chǎng)等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對(duì)自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題也很嚴(yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過(guò)關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問(wèn)題普遍存在。

(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國(guó)的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。

篇6

【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū)；檔案建設(shè)；旅游文化；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)歷史悠久、山川秀麗，數(shù)千年來(lái)傳承下來(lái)的旅游資源數(shù)不勝數(shù)，成為了中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成。在當(dāng)前的旅游景區(qū)建設(shè)中，將景區(qū)規(guī)劃、資源開發(fā)、資源保護(hù)、旅游管理、行政管理等方面建檔歸案是景區(qū)在運(yùn)營(yíng)管理中一個(gè)重要事項(xiàng)，其目的是為了將景區(qū)開發(fā)與發(fā)展的全過(guò)程記錄下來(lái)，將之作為具有重要參考價(jià)值的文獻(xiàn)保存，以供后人研究。因此，景區(qū)檔案既屬于旅游景區(qū)歷史傳承的一種方式，同時(shí)也能保證景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、關(guān)于旅游景區(qū)檔案建設(shè)的概述

（一）檔案的歸類。1.規(guī)劃建檔。這一類檔案主要是景區(qū)從開發(fā)之初對(duì)于各類項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、論證等資料，既包括景區(qū)主體的整體布局與細(xì)節(jié)規(guī)劃，也包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明細(xì)。2.資源開發(fā)建檔。這里的資源主要是指景區(qū)內(nèi)存在的自然資源與人文資源這兩大類，自然資源建檔主要包括景區(qū)內(nèi)的植被、土地、河流、野生動(dòng)物等的原始檔案與開發(fā)檔案。而人文資源則是景區(qū)從古至今傳承下來(lái)的傳統(tǒng)建筑、文人墨跡、書畫作品、碑刻壁畫等的原始檔案以及開發(fā)檔案。3.環(huán)境保護(hù)建檔。這里的環(huán)境同樣包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，即景區(qū)資源保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、污染監(jiān)測(cè)保護(hù)、人工綠化以及人文資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃、措施、細(xì)則的檔案建設(shè)。4.景區(qū)管理建檔。這一類檔案建設(shè)內(nèi)容較為繁雜，主要包含了基礎(chǔ)項(xiàng)目的檔案、旅游秩序規(guī)定的檔案、景區(qū)紀(jì)念品的相關(guān)檔案、票據(jù)檔案、舉行的特色活動(dòng)檔案、名人到此旅游的檔案等。景區(qū)管理建檔是檔案建設(shè)的主體部分，且需要不斷更新，做到與時(shí)俱進(jìn)。5.行政管理建檔。這類檔案是針對(duì)旅游景區(qū)行政建設(shè)中所使用到的材料、文件等進(jìn)行建檔，例如人力資源管理檔案、財(cái)務(wù)支出審計(jì)、景區(qū)評(píng)估等。

（二）旅游景區(qū)建檔的重要性。1.為加強(qiáng)旅游景區(qū)的管理提供了依據(jù)。通過(guò)將景區(qū)發(fā)展過(guò)程中涉及到的管理細(xì)節(jié)記錄在案，能夠?yàn)榫皡^(qū)管理提供有效的參考。根據(jù)分析這些檔案，能夠發(fā)現(xiàn)在管理過(guò)程中存在的不足，并及時(shí)調(diào)整管理方針，保證景區(qū)管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。2.能夠保證景區(qū)的穩(wěn)定高效發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)景區(qū)質(zhì)量作了分級(jí)，因此游客在衡量一個(gè)景區(qū)好壞時(shí)往往先看其質(zhì)量等級(jí)。而國(guó)家針對(duì)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分也設(shè)定了不同的指標(biāo)，除了基本的經(jīng)濟(jì)效益之外，還注重對(duì)環(huán)境效益與社會(huì)效益的評(píng)定。而對(duì)景區(qū)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等方面進(jìn)行建檔歸案，能夠給管理方提供足夠的研究材料，從而為景區(qū)的發(fā)展指明方向。與此同時(shí)，這些檔案在申遺、等級(jí)評(píng)定時(shí)也會(huì)發(fā)揮重要的作用。3.是景區(qū)文化傳承、傳播的重要有效方式。一方面，旅游景區(qū)的檔案建設(shè)囊括了景區(qū)開發(fā)建設(shè)的方方面面，不僅僅是景區(qū)當(dāng)前的發(fā)展資料，還包括了其歷史淵源、人文資源等。在原有的基礎(chǔ)上不斷豐富景區(qū)文化，有利于文化的傳承。另一方面，景區(qū)管理方在對(duì)外宣傳時(shí)往往會(huì)公開一些檔案，通過(guò)這些檔案能夠讓大眾了解景區(qū)的歷史文化與精神財(cái)富，從而達(dá)到良好的宣傳效果，以吸引更多的游客。4.能夠進(jìn)一步促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)。旅游景區(qū)吸引游客的不僅僅是優(yōu)美的自然景觀，還包含了其中所蘊(yùn)藏的人文精神與歷史價(jià)值。而景區(qū)檔案建設(shè)注重的是景區(qū)人文方面的建設(shè)，是一種延續(xù)景區(qū)歷史的做法。在檔案建設(shè)的過(guò)程中能夠幫助景區(qū)管理方進(jìn)一步挖掘旅游資源中所潛藏的歷史文化價(jià)值，從而為打造具有獨(dú)特性的旅游資源提供依據(jù)，有利于景區(qū)的后續(xù)發(fā)展。5.能夠促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。對(duì)于特定景區(qū)來(lái)說(shuō)，檔案建設(shè)并不僅僅是一種歷史記錄的方式，更能夠成為旅游的直接消費(fèi)品。例如抗戰(zhàn)紀(jì)念館中的展覽館就是依據(jù)從檔案中所提取的信息而建立的。再如根據(jù)檔案記載而發(fā)行的紀(jì)念圖冊(cè)，同樣能夠成為特色旅游中的一個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)。除此之外，檔案的建設(shè)能夠?yàn)槁糜尉皡^(qū)的后續(xù)建設(shè)提供一定的依據(jù)，通過(guò)對(duì)其他景點(diǎn)檔案的分析來(lái)提煉出對(duì)本景區(qū)有效的觀點(diǎn)，從而招攬更多的參觀者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

二、當(dāng)前景區(qū)檔案建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信息化程度不高。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前許多景區(qū)建設(shè)中都借助了科技的優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了“旅游信息產(chǎn)業(yè)”這一新興的產(chǎn)業(yè)。但是在景區(qū)檔案建設(shè)中信息技術(shù)的應(yīng)用效率卻十分低下，相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后，檔案信息化建設(shè)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，其中景區(qū)檔案數(shù)字化管理較為落后，開發(fā)程度極低，不方便查閱，致使檔案建設(shè)效率不高。

（二）檔案沒(méi)有得到有效的利用。由于旅游景區(qū)不斷開發(fā)建設(shè)，檔案收集整理的數(shù)量與種類也在不斷更新，盡管景區(qū)的檔案建設(shè)工作一直按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行著，但是大部分檔案卻沒(méi)有得到有效的利用。檔案的建設(shè)能夠反映出景區(qū)在開發(fā)與發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題。但是如果管理部門對(duì)景區(qū)檔案不重視，不能有效利用檔案對(duì)景點(diǎn)的文化歷史等內(nèi)涵進(jìn)行開發(fā)，就會(huì)使得一些較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤被忽視，在做決定時(shí)沒(méi)有充分的依據(jù)作為支撐，從而影響景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）檔案管理制度不夠健全。首先，由于景區(qū)檔案數(shù)量大、種類多，還沒(méi)有一套完整的政策法規(guī)。因此不同地方對(duì)旅游檔案建設(shè)的要求不同，各地方建檔時(shí)五花八門，使得在管理過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的人力物力，而許多景區(qū)管理方對(duì)這方面不夠重視，沒(méi)有制定科學(xué)合理的管理制度，導(dǎo)致檔案建設(shè)時(shí)人力資源分散。其次，由于責(zé)任劃分不夠明確，在對(duì)不同檔案進(jìn)行整理時(shí)，很可能將重要的檔案分散開來(lái)整理，容易造成檔案記錄出錯(cuò)。最后，檔案存放保管不利，由于檔案建設(shè)信息化程度不高、發(fā)展落后，再加上部分流傳下來(lái)的古代檔案不易保存，因此當(dāng)前許多景區(qū)的檔案都是紙質(zhì)的，可能會(huì)因?yàn)槿藶榈脑驅(qū)е聶n案的丟失、破損。

篇7

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)分類管理模式

旅游景區(qū)總是在一定的環(huán)境中運(yùn)行管理的，主要包括制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，其中制度環(huán)境是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征所決定的政府行為在景區(qū)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)反映，對(duì)景區(qū)的發(fā)展和運(yùn)作模式起著直接的制約作用。制度環(huán)境的變遷主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)化和法制化程度等因素構(gòu)成。

一般而言，在市場(chǎng)化和法制化程度較低的國(guó)家或地區(qū)，傾向于對(duì)景區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，管理的方法主要是通過(guò)政府行業(yè)部門的微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批和檢查程序等進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)則傾向于較為寬松的管理，主要通過(guò)一般的法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾監(jiān)督來(lái)進(jìn)行管理。

圖旅游景區(qū)制度環(huán)境及管理模式

一、我國(guó)旅游景區(qū)現(xiàn)行管理模式的不足

政府對(duì)景區(qū)業(yè)的微觀規(guī)制主要是指各級(jí)行政部門對(duì)景區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，即通常所說(shuō)的景區(qū)管理模式。我國(guó)旅游景區(qū)管理存在的不足主要表現(xiàn)在：

1.多頭管理、條塊分割

目前我國(guó)旅游景區(qū)分別隸屬多達(dá)12個(gè)不同的政府部門管理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政體制，各類風(fēng)景名勝資源和文物資源分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、宗教、水利、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，并按其價(jià)值大小和地域范圍劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。

一個(gè)景區(qū)內(nèi)往往有多個(gè)部門實(shí)施管理職責(zé)，如旅游部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、服務(wù)設(shè)施、組團(tuán)參觀和賓館評(píng)級(jí)等；風(fēng)景管理局，隸屬于城建部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的山水林木自然景觀管理及整體規(guī)劃的審批和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；文物局，隸屬于文化部門，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的治安、物價(jià)、村鎮(zhèn)管理等；各權(quán)利主體都在各自的權(quán)利范圍內(nèi)行使其管理權(quán)。表面上看，各部門都有各自的管理權(quán)限和管理范圍，分工合作，實(shí)質(zhì)上因其作用對(duì)象同處一個(gè)景區(qū)內(nèi)，人為分割在實(shí)踐中造成了效率缺乏。各個(gè)部門在本位意識(shí)驅(qū)動(dòng)下，推諉或爭(zhēng)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.政企不分、機(jī)制落后

許多景區(qū)尤其是風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機(jī)關(guān)的衙門作用與舊國(guó)營(yíng)企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營(yíng)接待上基本是等客上門，很少主動(dòng)宣傳；在經(jīng)濟(jì)收支上，對(duì)大多數(shù)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負(fù)扶助地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。在組織人事上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員較多，機(jī)制落后。這種管理模式導(dǎo)致了眾多旅游景區(qū)一方面是資源的閑置和浪費(fèi)，另一方面是景區(qū)開發(fā)的無(wú)序、低效甚至破壞。一些社會(huì)公益性較強(qiáng)的景區(qū)由于財(cái)力投入不足，不能嚴(yán)格按照政策向公眾開放，仍作為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)來(lái)運(yùn)作管理。

3.經(jīng)濟(jì)效益第一，過(guò)度開發(fā)嚴(yán)重

一些地方政府把景區(qū)作為經(jīng)濟(jì)資源，盲目通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。景區(qū)開發(fā)被地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖著跑，不斷去找新的盈利點(diǎn)，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護(hù)放在其次，甚至以破壞資源為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入，如北京八達(dá)嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財(cái)政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財(cái)政。同時(shí)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)趨于企業(yè)化，管理者把追求盈利，而不是把保護(hù)公共資源當(dāng)成主要目標(biāo)。武當(dāng)山建福宮火災(zāi)就是因?yàn)楣芾聿块T將其出租給武校當(dāng)校舍，而又疏于監(jiān)管造成的。景區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中有城市化現(xiàn)象。

二、我國(guó)旅游景區(qū)分類管理的主要模式

由于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓使得一些地方吸納了資金，促進(jìn)了景區(qū)的開發(fā)，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，所以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓如今已成潮流。另一方面景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的諸如過(guò)度建設(shè)、環(huán)境污染以及國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題也遭到建設(shè)部門、文物部門和相關(guān)專家的反對(duì)，并導(dǎo)致一些國(guó)家重點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃流產(chǎn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司是否可以上市、景區(qū)是否可以“兩/三/四權(quán)分離”、是否可以借鑒西方國(guó)家公園管理體制、政府的力量是否應(yīng)該加強(qiáng)等方面。

其實(shí)，景區(qū)不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區(qū)可采用不同的管理方法。應(yīng)該根據(jù)景區(qū)資源的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金、管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。如縣級(jí)以下的景區(qū)可在政府的規(guī)劃和監(jiān)督下，交與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而對(duì)省級(jí)以上的景區(qū)如世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)的管理可以借鑒國(guó)外景區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、韓國(guó)等，成立國(guó)家公園管理局，對(duì)景區(qū)進(jìn)行專門管理。國(guó)家公園管理局管理的景區(qū)，以對(duì)資源的保護(hù)和資源的社會(huì)公益性為管理重點(diǎn)。韓國(guó)國(guó)家公園的預(yù)算分為自行預(yù)算和國(guó)家勞務(wù)事業(yè)費(fèi)兩部分，國(guó)家公園的入園門票收入及各種設(shè)施、經(jīng)營(yíng)收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費(fèi)和公園管理日常開支；公園的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修主要由國(guó)家負(fù)責(zé)。

表1 中、美自然文化遺產(chǎn)管理模式比較 中國(guó) 美國(guó)

名稱 自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動(dòng)的文物、歷史文化名城等類 國(guó)家公園、國(guó)家森林、國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、國(guó)土資源保護(hù)區(qū)、某些博物館等五大類

所有權(quán) 名義上的國(guó)家所有，實(shí)際為部門和地方所有制。但相當(dāng)數(shù)量的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)（如土地權(quán)、林權(quán)等）而只有對(duì)資源的部分管理權(quán) 大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并全權(quán)委托給遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，少量為自治團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人所有

規(guī)劃體系 按部門管理，在部門內(nèi)部進(jìn)行評(píng)審 內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見

資金機(jī)制 以地方財(cái)政撥款和地方經(jīng)營(yíng)籌資為主 國(guó)家公園的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)邦政府財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，其他遺產(chǎn)為分級(jí)所有、分級(jí)出資，同時(shí)有大量的社會(huì)捐贈(zèng)資金

管理機(jī)制 絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位 垂直管理為主的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，同時(shí)有大量的志愿者參與

經(jīng)營(yíng)機(jī)制 多數(shù)為政企合一、自收自支；少數(shù)以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 有限范圍的特許經(jīng)營(yíng)

監(jiān)督機(jī)制 地方政府監(jiān)管為主，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為輔 上級(jí)主管部門和公眾共同監(jiān)督

*資料來(lái)源：蘇楊，美國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示，《旅游調(diào)研》，2005年（4）

對(duì)于不同景區(qū)的分類管理，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國(guó)旅游景區(qū)可以實(shí)施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競(jìng)爭(zhēng)型模式（表2）。

公益型模式適合世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等具有世界級(jí)或國(guó)家級(jí)壟斷資源的景區(qū)。這類景區(qū)以資源保護(hù)為主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，由政府適當(dāng)撥款并嚴(yán)格監(jiān)管?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是這類景區(qū)的核心指導(dǎo)理論。

中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據(jù)主導(dǎo)地位的景區(qū)。這類景區(qū)有一定的公益性，但經(jīng)濟(jì)開發(fā)是其保證資源得到有效保護(hù)、區(qū)域得到發(fā)展的重要手段?？梢圆捎闷髽I(yè)管理、政府監(jiān)管的方式，同時(shí)可以積極引進(jìn)各種資本參與景區(qū)開發(fā)。

競(jìng)爭(zhēng)型模式適合一般景區(qū)、主題公園、旅游度假區(qū)等人造為主的、競(jìng)爭(zhēng)性的景區(qū)。這類景區(qū)以市場(chǎng)開發(fā)為主要目的，核心是通過(guò)創(chuàng)造旅游產(chǎn)品滿足游客從而獲利。最關(guān)鍵的就是滿足游客的旅游需求。

表2 旅游景區(qū)分類管理模式比較

管理模式 公益型模式 中間型模式 競(jìng)爭(zhēng)型模式

資源等級(jí) 世界級(jí)國(guó)家級(jí)壟斷資源 壟斷競(jìng)爭(zhēng)性資源 競(jìng)爭(zhēng)性資源

典型例證 世界遺產(chǎn) 城市公園 主題公園

主要功能 保護(hù)與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能

利益中心 全民中心 地方中心 游客中心

管理目標(biāo) 資源保護(hù)為主 保護(hù)開發(fā)并重 經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主

指導(dǎo)理論 旅游可持續(xù)發(fā)展理論 融合理論 旅游體驗(yàn)論

管理性質(zhì) 事業(yè)管理為主 企業(yè)管理政府監(jiān)督 企業(yè)管理

資金運(yùn)作 撥款+特許經(jīng)費(fèi)+贊助 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收+補(bǔ)貼 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收

三、旅游景區(qū)分級(jí)管理模式的保障措施

1.加快旅游立法，加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的法制性規(guī)制

旅游法制建設(shè)的目標(biāo)是以法制規(guī)制取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。我國(guó)景區(qū)目前在經(jīng)營(yíng)管理方面缺乏明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者缺乏法制性約束，應(yīng)制定《景區(qū)管理法》等規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理。在《景區(qū)管理法》還沒(méi)有制定以前，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法是一條可選之路。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展

目前旅游景區(qū)管理人員的素質(zhì)和水平不高，嚴(yán)重影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策是在政府引導(dǎo)下，委托旅游高等院校培養(yǎng)符合景區(qū)管理工作需要的中基層人才，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)，重點(diǎn)是推行景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立行業(yè)管理人員的準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)制度。

3.增強(qiáng)景區(qū)協(xié)會(huì)的職能，建立公開、透明的社會(huì)監(jiān)督

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要民間組織在財(cái)力、人力上的幫助和在管理上的監(jiān)督。當(dāng)前，政府有關(guān)部門發(fā)展任務(wù)繁重，難免顧此失彼，景區(qū)管理可加強(qiáng)各級(jí)景區(qū)協(xié)會(huì)的建設(shè)，完善其職能作用，發(fā)揮其專業(yè)組織在協(xié)調(diào)、監(jiān)管、培訓(xùn)、認(rèn)證等方面的作用。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，任何的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)都需要公開、透明、嚴(yán)格的監(jiān)督。民間監(jiān)督的加強(qiáng)和完善有利于抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度開發(fā)等破壞環(huán)境的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張朝枝：世界遺產(chǎn)地管理體制之爭(zhēng)及其理論實(shí)質(zhì)[J]商業(yè)研究, 2006,(08)

[2] 龐婷：風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度分析[J]成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2008,(04)

[3] 郭亞軍：旅游景區(qū)管理[M]．北京：高等教育出版社，2006年5月第1版

[4] 張明新,姚國(guó)榮：旅游景區(qū)管理模式選擇研究――基于景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系[J]. 資源開發(fā)與市場(chǎng), 2008, (07)

[5] 陳美娜：體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)背景下旅游景區(qū)的管理模式初探[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng), 2008, (09)

篇8

關(guān)鍵詞：靈山景區(qū)；規(guī)劃；開發(fā)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）12-0057-01

無(wú)錫靈山景區(qū)地處無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)，以佛教文化為主題，通過(guò)三期的建設(shè)，形成了佛、法、僧三寶的格局。

1 無(wú)錫靈山景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)特點(diǎn)

旅游景區(qū)規(guī)劃是依托創(chuàng)造性思維，整合景區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場(chǎng)的優(yōu)化擬合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新過(guò)程。

（1）靈山景區(qū)規(guī)劃的主題定位。

無(wú)錫靈山景區(qū)以佛教文化為主題。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過(guò)程：出生、降魔、說(shuō)法、涅槃；法代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場(chǎng)、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學(xué)院為代表：整個(gè)景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特、五印壇城的異構(gòu)成新時(shí)期佛教奇觀。

（2）靈山景區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)定位。

無(wú)錫靈山景區(qū)倡導(dǎo)站在“世界文化遺產(chǎn)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)旅游景區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)追求，因此將無(wú)錫靈山景區(qū)提高到世界聞名的佛教圣地，才具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。靈山第一期工程靈山大佛，其釋迦牟尼像的高度為世界之最，高達(dá)88米，讓人嘆為觀止。第二期九龍灌浴為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，將佛經(jīng)記載佛陀的出生以動(dòng)態(tài)噴泉的形式表現(xiàn)出來(lái)，在秋冬季節(jié)由于光線和水霧形成的彩虹，給游人留下深刻的印象。在兩期的基礎(chǔ)之上，打造了世界級(jí)佛教會(huì)議中心梵宮。梵宮的高大和雄偉讓人產(chǎn)生了肅然起敬之感，打破了人們對(duì)一般佛教只有寺廟建筑這一傳統(tǒng)看法。

（3）靈山景區(qū)規(guī)劃的市場(chǎng)與功能定位。

目前，無(wú)錫靈山景區(qū)的主要市場(chǎng)集中在華東地區(qū)及東南亞地區(qū)。無(wú)錫靈山景區(qū)的主要功能就是為世界各地的佛教信徒提供一個(gè)洗心禮佛的場(chǎng)所，圍繞游客的需要，景區(qū)規(guī)劃將游客的吃、住、行、游等包括其中。向廣大游客展示佛文化，讓更多的人認(rèn)知了解佛教。在景區(qū)第三期工程中的靈山精舍（禪修文化中心），就是讓大家更多的參與到其中。普通游客入住精舍后，每天都為其提供免費(fèi)日常禪修活動(dòng)。例如，早上有朝山，晚上有抄經(jīng)或者坐禪。同時(shí)，靈山精舍的餐廳每天都為游客舉行過(guò)堂儀式。培養(yǎng)游客專注、真誠(chéng)的習(xí)慣，感恩、惜福的情懷，給身心一段寧?kù)o。 2 靈山景區(qū)的開發(fā)前景

2.1 加強(qiáng)對(duì)靈山景區(qū)開發(fā)的管理

旅游景區(qū)的管理是指景區(qū)的管理者通過(guò)合理的組織人力、物力、財(cái)力，高效率的實(shí)現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)的過(guò)程，靈山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)需要以已有的規(guī)劃為指導(dǎo)，建立明確的管理模式，實(shí)行政企分開的改革，還原明確的開發(fā)行政主體，建立行政意義上開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，杜絕由于管理不明，行政混亂帶來(lái)的資源浪費(fèi)。隨著景區(qū)的開發(fā)，大量的資源投入，資金投入，難免會(huì)帶來(lái)資金的濫用挪用問(wèn)題，這就需要運(yùn)用多種行政手段，強(qiáng)化管理的監(jiān)督和處罰力度，有針對(duì)的提高資源的利用率，同時(shí)也可以充分發(fā)揮社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化開發(fā)管理。景區(qū)的開發(fā)是需要大量人員的參與，這就需要對(duì)管理人員和干部進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化開發(fā)過(guò)程中景區(qū)整體環(huán)境保護(hù)的教育，提高管理人員的綜合素質(zhì)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求建立管理人員任職的考核，人員的素質(zhì)提高可以提高景區(qū)建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.2 提高靈山景區(qū)旅游資源的整合力度

目前，靈山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)開發(fā)到三期，初步形成了佛、法、僧三寶的格局，佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過(guò)程：出生、降魔、說(shuō)法、涅槃；法是代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場(chǎng)、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學(xué)院為代表；整個(gè)景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特構(gòu)成三大景觀。如此多的景觀，如果沒(méi)有一個(gè)合理的整合，只是任其粗放的發(fā)展，很難形成一個(gè)整體的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。提高景區(qū)內(nèi)各種旅游資源的整合力度便勢(shì)在必行。在設(shè)計(jì)旅游路線時(shí)，可以以佛、法、僧三個(gè)方面作為三條旅游主線，三條主線以不同的方法形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，不僅比單一的一條主線更加豐富，而且大大提高了資源的利用效率，對(duì)游客的吸引力也更加大。由于景區(qū)的面積在不斷擴(kuò)大，各個(gè)景點(diǎn)間的距離也或長(zhǎng)或短，如果不能對(duì)景點(diǎn)路線進(jìn)行優(yōu)化整合，游客的行走距離也會(huì)拉長(zhǎng)，造成疲憊，使得很多景點(diǎn)的建設(shè)開發(fā)成為擺設(shè)。良好的整合，可以使得景區(qū)的開發(fā)達(dá)到效益的最大化，景區(qū)的吸引力也可以得到放大。

2.3 展開景區(qū)周邊環(huán)境的調(diào)查與評(píng)估

隨著政府及商業(yè)投入的加大，靈山風(fēng)景區(qū)的面積在擴(kuò)大，景區(qū)周邊更多的區(qū)域?qū)⒈蝗谌刖皡^(qū)中進(jìn)行開發(fā)，目前，景區(qū)的整體規(guī)劃是向南發(fā)展，那么在規(guī)劃中就需要對(duì)景區(qū)向南至太湖沿岸這片地區(qū)進(jìn)行整體環(huán)境的調(diào)查與評(píng)估，因地制宜，尊重自然環(huán)境，根據(jù)地形地貌所展開的開發(fā)才能夠是人造景觀與自然環(huán)境融為一體，體現(xiàn)江南風(fēng)情，佛國(guó)風(fēng)貌。在對(duì)周邊環(huán)境調(diào)查時(shí)可主要調(diào)查以下幾類：（1）地區(qū)的自然風(fēng)貌，這項(xiàng)調(diào)查旨在保留歷史形成的自然風(fēng)貌，避免開發(fā)施工過(guò)程中的人為破壞，這些自然風(fēng)貌的保留無(wú)疑為景區(qū)增添一大特色，完整的自然風(fēng)貌也更能為大眾所接受。（2）地區(qū)的人文風(fēng)俗，靈山地處江南腹地，自古為魚米富庶之地，當(dāng)?shù)匕傩沼性S多民俗特產(chǎn)保留至今，如三鮮混沌、梅花糕、方糕、酒釀圓子等，這些都是可以為景區(qū)開發(fā)所吸納的，增加景區(qū)風(fēng)物的同時(shí)，也提高了周圍居民的收入。（3）地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，從景區(qū)向南的這一片地區(qū)需要由政府征收，由景區(qū)進(jìn)行開發(fā)，這片地區(qū)的已有建筑拆遷，已有道路網(wǎng)的建設(shè)延長(zhǎng)，都需要一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃。只有對(duì)景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查評(píng)估后，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)才能夠順利進(jìn)行。

2.4 宗教旅游的可持續(xù)開發(fā)對(duì)策

旅游是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化等現(xiàn)象的綜合反映，這一特性決定了旅游業(yè)發(fā)展必然會(huì)給旅游目的地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極和消極的影響，在旅游業(yè)的發(fā)展中，人們更多的只是注意到旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了旅游的可持續(xù)性發(fā)展。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。景區(qū)的布局進(jìn)一步的拉開了，但是景區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，光靠景點(diǎn)的支撐是不足的，在不斷建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的同時(shí)，也需要發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，景點(diǎn)對(duì)人的吸引力是短暫的，而文化對(duì)人的吸引力則是持久的，發(fā)展弘揚(yáng)相關(guān)的宗教文化能夠增加景區(qū)的內(nèi)涵，讓更多的人通過(guò)文化而了解景區(qū)，從而產(chǎn)生旅游的動(dòng)機(jī)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)客源的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)于靈山的開發(fā)，不能采取粗放式的管理，需要強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，尊重自然環(huán)境，更多的將周圍居民參與進(jìn)來(lái)，得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可并賦予他們一定的權(quán)利，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的，對(duì)于游客，這樣的景區(qū)才能提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。

2.5 圍繞靈山景區(qū)佛教圣地的影響力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈

靈山景區(qū)依托濃郁的佛教文化氛圍，精心打造了一系列特色鮮明、獨(dú)具一格的景區(qū)特色活動(dòng)，以及一批有景區(qū)特色的產(chǎn)品，通過(guò)這些活動(dòng)和產(chǎn)品，提升了景區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，但是產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。以市場(chǎng)為導(dǎo)向才是旅游產(chǎn)品開發(fā)的正確方向，圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)的產(chǎn)品才能獲得更廣闊的市場(chǎng)。目前，靈山食品已經(jīng)開發(fā)了包括素餅、月餅、喜慶糕點(diǎn)、豆制品四大系列上千個(gè)品種，但是產(chǎn)品的口味較為單一，較為清淡，無(wú)法適應(yīng)北方人的口味，從而難以進(jìn)入北方市場(chǎng)。當(dāng)前，靈山景區(qū)開發(fā)了特色的地產(chǎn)項(xiàng)目——印象劍橋，介于靈山獨(dú)有的自然風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境，宗教文化氛圍，景區(qū)完全可以開發(fā)相關(guān)的旅游地產(chǎn)，比如，度假別墅，佛教禪所等等，這樣既提高景區(qū)人氣，同時(shí)加快景區(qū)的建設(shè)，增加了收入。靈山旅游以佛教文化為主題，在景區(qū)亦有相關(guān)的紀(jì)念品出售，但是紀(jì)念品的形式比較一般，與其他景區(qū)出售的紀(jì)念品沒(méi)什么兩樣，靈山景區(qū)更需要突出自己的特色，靈山的景點(diǎn)，如九龍灌浴、五印壇城、靈山大照壁等都可以作為素材融入紀(jì)念品中，生產(chǎn)如景點(diǎn)座鐘、鐵板畫、磁吸照片等產(chǎn)品，體現(xiàn)出靈山的與眾不同，更可以使游客留下深刻的印象。

參考文獻(xiàn)

篇9

（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

目前我國(guó)的旅游景區(qū)開發(fā)在經(jīng)費(fèi)和資金支持上尚不能完全依賴于財(cái)政資金，相反地不少旅游景區(qū)還承擔(dān)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)的任務(wù)。在這種情況下，不少旅游景區(qū)就需及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理思路，注重經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持景區(qū)管理和日常運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖?，在對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，重視經(jīng)濟(jì)績(jī)效在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合指標(biāo)中的重要地位。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，盡管經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)分析中具有重要地位，但是不應(yīng)當(dāng)將其作為唯一目標(biāo)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的重要性也需要伴隨著旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的轉(zhuǎn)變而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）社會(huì)公益目標(biāo)

對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)講，公益性是其重要的屬性之一?；诼糜尉皡^(qū)自身所具有的公益性與公共性，在對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其社會(huì)公益目標(biāo)。要注重景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也需要兼顧到景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益中社會(huì)價(jià)值以及公益性的綜合體現(xiàn)，尤其是關(guān)注到旅游景區(qū)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的惠及社會(huì)公眾的社會(huì)公益責(zé)任。

（三）資源保護(hù)目標(biāo)

對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)講，正是由于其自身所承擔(dān)的負(fù)外部性以及公共性的特征，就使得價(jià)格這一因素不能夠引導(dǎo)和推動(dòng)利益主體對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行切實(shí)而有效的保護(hù)，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。與此同時(shí)，地方政府對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益過(guò)于追求最大化，常常會(huì)導(dǎo)致政府相關(guān)管理部門在旅游景區(qū)資源的保護(hù)中應(yīng)有的職能和作用不能夠充分發(fā)揮，也難以對(duì)進(jìn)行旅游資源以及旅游景區(qū)開發(fā)利用的相關(guān)主體的行為進(jìn)行有效約束和管控，進(jìn)而有可能在旅游景區(qū)開發(fā)中出現(xiàn)旅游資源保護(hù)政府職能失效的現(xiàn)象。正是基于政府部門以及市場(chǎng)在保護(hù)旅游景區(qū)資源方面的失靈現(xiàn)象，強(qiáng)化旅游資源保護(hù)在整個(gè)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)中的作用就顯得尤為重要，這不僅有助于我國(guó)旅游景區(qū)資源的合理開發(fā)以及保護(hù)，同時(shí)對(duì)于增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)性以及推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益評(píng)價(jià)方法及思路

在對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，通常是采用平衡計(jì)分卡的方法，作為一種績(jī)效管理和評(píng)價(jià)方法，平衡計(jì)分卡是基于發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行指標(biāo)分解，將企業(yè)的評(píng)價(jià)目標(biāo)分解為顧客指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)指標(biāo)以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)等多個(gè)方面（見表1）。

財(cái)務(wù)指標(biāo)。在進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，盡管結(jié)果性的財(cái)務(wù)指標(biāo)具有不少的缺陷和不足，難以綜合系統(tǒng)地反映旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益情況，但采用這一財(cái)務(wù)指標(biāo)可以從很大程度上反映和體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施以及執(zhí)行情況等，對(duì)于提升和改善旅游景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為平衡計(jì)分卡的一項(xiàng)重要指標(biāo)，結(jié)果性的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括了收益增長(zhǎng)指標(biāo)、成本降低指標(biāo)以及資產(chǎn)利用指標(biāo)等。

顧客指標(biāo)。為顧客提供更為滿意、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)滿足顧客需求已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要理念，實(shí)施良好、科學(xué)的顧客管理也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，只有確保顧客管理的科學(xué)性和有效性，才能夠推動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)時(shí)，也要關(guān)注顧客指標(biāo)。在進(jìn)行顧客指標(biāo)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視顧客獲取率、顧客保持率、顧客滿意度以及顧客盈利率等相關(guān)的顧客指標(biāo)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)。良好有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程管理是提升旅游景區(qū)管理績(jī)效、切實(shí)滿足顧客需求的重要保障。進(jìn)一步優(yōu)化、組合景區(qū)業(yè)務(wù)管理的相關(guān)流程，提升管理的效率和效益是旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容。在進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)建設(shè)時(shí)，將創(chuàng)新能力指標(biāo)、售后服務(wù)業(yè)務(wù)指標(biāo)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)等納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)性指標(biāo)。旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)習(xí)性和成長(zhǎng)性，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新、員工以及科教等。在分析評(píng)價(jià)旅游景區(qū)開發(fā)的學(xué)習(xí)性、成長(zhǎng)性中主要有景區(qū)員工培訓(xùn)支出、員工滿意度、員工知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性程度、員工忠誠(chéng)度等指標(biāo)。

旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益評(píng)價(jià)模型

在進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)中要關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理分解，既要注重財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也要關(guān)注自身潛在的可持續(xù)發(fā)展能力及價(jià)值的創(chuàng)造能力，依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)跟非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的合理銜接，有效克服單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)中的缺陷，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)分析的客觀性以及全面性。但也應(yīng)注意平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系原先是用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，在某一些方面存在著不貼切性以及不相符性。

在進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，可以依據(jù)資源權(quán)重動(dòng)態(tài)指數(shù)建立因子模型。采用頂級(jí)原型優(yōu)先分配原則，并將第一層因子作為重要度的權(quán)重比例，在第二層因子中各個(gè)旅游資源的單體或者復(fù)合單體依據(jù)重要性以及權(quán)重來(lái)按照指數(shù)遞減原則進(jìn)行設(shè)定，在綜合權(quán)衡基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)獲得如下公式：

（1）

（2）

（3）

其中，T表示第i級(jí)因子的資源重要程度，而F則表示第i階段因子資源的權(quán)重。

（4）

正是基于此，在建立完善旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益評(píng)價(jià)模型體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞旅游景區(qū)自身所具有的特點(diǎn)和管理目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)以及調(diào)整，為建立合理、有效、科學(xué)的旅游景區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供必要的框架支持。

旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的綜合效益評(píng)價(jià)體系

（一）圍繞評(píng)價(jià)體系構(gòu)建框架層次

在構(gòu)建框架層次時(shí)，要包含四個(gè)層次的內(nèi)容：目標(biāo)層，它針對(duì)的是對(duì)于公共資源類旅游景區(qū)的相關(guān)績(jī)效水平的衡量；準(zhǔn)則層，主要包括財(cái)務(wù)、社會(huì)、顧客、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、資源與社會(huì)保護(hù)六個(gè)基本的維度子系統(tǒng)；指標(biāo)層，主要由反映各個(gè)子系統(tǒng)中具體內(nèi)容的相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成；指標(biāo)要素層，基本上由反映各個(gè)指標(biāo)層內(nèi)容的相關(guān)要素構(gòu)成。

（二）選取合理的預(yù)選指標(biāo)

依據(jù)旅游景區(qū)的屬性特征以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)時(shí)，選擇有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?？梢跃C合反映評(píng)價(jià)體系所涉及的相關(guān)各個(gè)方面的實(shí)際情況。在選取預(yù)選指標(biāo)時(shí)可以采用多種方式方法，如查閱文獻(xiàn)資料、組織專家進(jìn)行訪談或者梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

（三）科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

旅游景區(qū)要維持其正常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須依靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，獲得收入，正是基于此，在對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)效益情況作為最直接的指標(biāo)維度，依靠這一指標(biāo)維度來(lái)反映和評(píng)價(jià)其過(guò)去價(jià)值的總體實(shí)現(xiàn)情況。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)衡量評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要包括發(fā)展能力指標(biāo)體系以及盈利能力指標(biāo)體系。發(fā)展能力指標(biāo)體系包括總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和銷售增長(zhǎng)率。盈利能力則主要包括成本費(fèi)用利潤(rùn)率以及旅游總收入等。

旅游景區(qū)在取得相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)還應(yīng)對(duì)其自身所依附的環(huán)境條件及旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)，只有這樣才能確保旅游景區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境保護(hù)及資源保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也是對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)維度，在一定程度上這一評(píng)價(jià)指標(biāo)也反映了旅游景區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展能力。在進(jìn)行資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，可設(shè)定旅游環(huán)境保護(hù)、旅游資源保護(hù)以及景觀質(zhì)量維護(hù)等幾個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。旅游資源保護(hù)相關(guān)指標(biāo)主要體現(xiàn)旅游資源的保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施情況、旅游資源的保護(hù)現(xiàn)狀、旅游資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度等，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)都能夠直接反映旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)中資源保護(hù)情況。

此外還需關(guān)心景觀質(zhì)量等相關(guān)因素，這些都是旅游景區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。從這個(gè)角度來(lái)看，景觀質(zhì)量及良好的旅游環(huán)境都是確保旅游景區(qū)高效保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施的重要指標(biāo)。上述各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)是環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)教育及污染物的排放達(dá)標(biāo)率等；景觀質(zhì)量維護(hù)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)則是由綠化率、景觀營(yíng)造狀況、景觀環(huán)境協(xié)調(diào)程度等相關(guān)因素。

篇10

國(guó)家公園最早起源于美國(guó)，美國(guó)的國(guó)家公園體系是目前規(guī)模最大，制度建立最先，最完善的，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)國(guó)家公園的管理制度和原則

（一）管理制度集中統(tǒng)一

美國(guó)已經(jīng)形成完善的國(guó)家管理體系，內(nèi)務(wù)部下設(shè)包括國(guó)家公園管理局在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家局。美國(guó)國(guó)家公園管理局下轄10個(gè)轄區(qū)地方管理局，其一個(gè)巡護(hù)員培訓(xùn)中心，一個(gè)解說(shuō)規(guī)劃中心，一個(gè)規(guī)劃中心，形成了完整的管理框架。國(guó)家公園管理局不受地方行政權(quán)力的干涉，由國(guó)家內(nèi)務(wù)部直屬管轄，保證了管轄權(quán)唯一性和排他性。

（二）完備的管理原則

保護(hù)原則。自然保護(hù)和公眾娛樂(lè)是國(guó)家公園設(shè)立的兩個(gè)根本目的。自然保護(hù)居于首位，其次是公眾游覽。以達(dá)到協(xié)調(diào)保護(hù)與游覽之間的矛盾的目的，美國(guó)國(guó)家管理局在總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)四項(xiàng)方案。

1、為了避免修建道路時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，盡量采取各種綜合設(shè)計(jì)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，開發(fā)建設(shè)為其次，如美國(guó)佛羅里達(dá)州興建動(dòng)物跨越道。

2、不允許建娛樂(lè)設(shè)施和索道

這也是為了更好地保護(hù)自然和生態(tài)，避免因大規(guī)模開發(fā)而造成的生態(tài)破壞。

3、嚴(yán)格控制游客數(shù)量

美國(guó)國(guó)家公園不僅對(duì)游客的總數(shù)進(jìn)行控制，而且對(duì)游客進(jìn)行分流管理，完全將游客控制在環(huán)境容量下。采取分區(qū)管理的方式，合理有效地控制對(duì)游客進(jìn)入數(shù)量進(jìn)行控制。

4、分離經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)，實(shí)行政企分開經(jīng)營(yíng)模式

國(guó)家公園管理局作為非盈利組織更多地將注意力放在自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，也有利于其對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行更好地保護(hù)。

二、美國(guó)國(guó)家公園管理與中國(guó)對(duì)比

（一）經(jīng)營(yíng)管理上存在差異

美國(guó)國(guó)家公園的管理人員由總局任命和調(diào)配，工作人員由固定人員、臨時(shí)人員和志愿者組成。采取聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員和招募志愿者的方式滿足景區(qū)旺季的需求。工作人員要求專業(yè)相關(guān)本科以上學(xué)歷，所有工作人員包括管理層和基層上崗前都要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)；經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是國(guó)會(huì)撥款，少部分來(lái)源于門票。

我國(guó)國(guó)家公園目前專業(yè)人員匱乏，人事機(jī)制相對(duì)落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一些景區(qū)重視基層服務(wù)人員和導(dǎo)游專業(yè)技能的培訓(xùn)而忽略管理層人員專業(yè)素質(zhì)的提高；門票、餐飲、開發(fā)自費(fèi)旅游項(xiàng)目為我國(guó)國(guó)家公園經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，政府撥款則占較少部分，此制度導(dǎo)致了部分景區(qū)開發(fā)利用混亂。

（二）開發(fā)與保護(hù)上的差異

美國(guó)國(guó)家公園內(nèi)除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)設(shè)施外，一律不允許建設(shè)其余的開發(fā)項(xiàng)目，不允許進(jìn)行任何大規(guī)模開發(fā)。在開發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)在首位，開發(fā)位于其次。

中國(guó)國(guó)家公園的開發(fā)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度重視開發(fā)，而忽略了對(duì)資源以及生態(tài)的保護(hù)。例如大規(guī)模無(wú)限制的游客進(jìn)入對(duì)一些旅游景區(qū)造成了嚴(yán)重破壞。

三、美國(guó)國(guó)家公園管理對(duì)中國(guó)的啟示

（一）進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理模式和高效的管理體制的建立

我國(guó)國(guó)家公園開始發(fā)展，但與之對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)卻不盡完善。許多景區(qū)雖由國(guó)務(wù)院審定，卻由建設(shè)、林業(yè)、文物、環(huán)保等多個(gè)部門進(jìn)行多方面管理，管理職權(quán)混亂。因此應(yīng)建立高度集中的獨(dú)立管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，由國(guó)務(wù)院直接產(chǎn)生、負(fù)責(zé)景區(qū)的管理、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立的管理系統(tǒng)，整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一撥款，不受任何地方機(jī)構(gòu)限制。

景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離。權(quán)責(zé)主體進(jìn)一步明確，有利于景區(qū)資源的合理開發(fā)，更好地協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。將盈利項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)， 以資源保護(hù)為先，同時(shí)保證景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將景區(qū)保護(hù)放在首位，使得景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理平衡景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)為首要原則

堅(jiān)持保護(hù)為首原則，最重要的是堅(jiān)持政府對(duì)門票的專營(yíng)。政府實(shí)行對(duì)門票的專營(yíng)保護(hù)了國(guó)家公園的國(guó)有性質(zhì)，避免了為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。門票價(jià)格由中央政府定價(jià)，避免地方行政部門將收入作為地方經(jīng)濟(jì)收入的組成部分而對(duì)景區(qū)進(jìn)行過(guò)度開發(fā)

（三）實(shí)行專業(yè)景區(qū)規(guī)劃，健全法律規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)家公園自身實(shí)際情況，請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。要協(xié)調(diào)相應(yīng)的利益相關(guān)主體，鼓勵(lì)居民參與對(duì)景區(qū)環(huán)境影響不大或具有促進(jìn)作用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏脚c幸福指數(shù)，人們更注重環(huán)境的保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。