導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣支撐不足。近年來，我國新增貨幣流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門的比例持續(xù)降低，而流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場和股票等資本市場的比例不斷提高。2000年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、股票市場、房地產(chǎn)市場的資金凈流入量分別為11.7萬億元、9819億元、784億元，比重分別是91.69%、7.70%、0.61%；2009年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、股票市場、房地產(chǎn)市場的資金凈流入量分別為40.9萬億元、3.18萬億元、2.09萬億元，比重分別是88.59%、6.89%、4.52%。從2011年新增貸款的行業(yè)分布看，制造業(yè)、個(gè)人貸款、批發(fā)和零售業(yè)新增貸款占比分別是27.6%、23.5%、22.8%。由于制造業(yè)增加值占GDP的比重超過30%，并且考慮到間接融資是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)獲得資金的主要渠道，因此，可以判斷實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的貨幣需求并沒有得到充分滿足。貸款難的直接后果就是部分企業(yè)因?yàn)橘Y金短缺而陷入經(jīng)營困境。此外，在貨幣政策緊縮過程中，銀行等金融企業(yè)的定價(jià)能力明顯增強(qiáng)，實(shí)際貸款利率和實(shí)體企業(yè)融資成本不斷上升。因此，對于許多融資成功的企業(yè)而言，也由于融資成本不菲而只能慘淡經(jīng)營。

第二，以低生產(chǎn)要素成本為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。改革開放以來，隨著國際分工的不斷發(fā)展，我國外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速增長。事實(shí)上，過去30多年我國參與國際競爭的最大比較優(yōu)勢在于較低的要素成本，包括勞動(dòng)力工資、土地價(jià)格、原材料成本以及能源價(jià)格等，這是吸引大量外國直接投資、發(fā)展加工貿(mào)易，從而帶來經(jīng)濟(jì)長期高速增長并形成舉世矚目的“中國奇跡”的重要原因。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國的生產(chǎn)要素價(jià)格也不斷上漲，低成本的比較優(yōu)勢正在逐步喪失。人口結(jié)構(gòu)的變化和劉易斯拐點(diǎn)的到來，導(dǎo)致我國低端勞動(dòng)力工資進(jìn)入持續(xù)上升期。能源資源價(jià)格也持續(xù)上漲，以原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格為例，按1990年定基指數(shù)計(jì)算，2000年為228.4,2009年上升至317.2，年平均增長率為3.72%。同期工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)僅從190.6提高到225.0，年平均增長率是1.86%，只有原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)年均增速的一半。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不平衡。對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心制造業(yè)而言，其上游行業(yè)大多是集中度較高的壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)在其初級產(chǎn)品或投入品的價(jià)格上升之后，一般都會(huì)通過價(jià)格上漲的方式將成本轉(zhuǎn)嫁給下游行業(yè)，從而導(dǎo)致競爭性制造行業(yè)的企業(yè)利潤減少。以全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率為例，2010年，在6個(gè)資源性行業(yè)中，僅有其他采礦業(yè)的成本費(fèi)用利潤率（7.22%）低于工業(yè)全行業(yè)平均利潤率（8.31%）；石油和天然氣開采業(yè)的成本費(fèi)用利潤率高達(dá)46.52%，是工業(yè)全行業(yè)平均利潤率的5倍多；有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的成本費(fèi)用利潤率分別是17.65%、17.35%、17.33%，是工業(yè)平均利潤率的2倍多；非金屬礦采選業(yè)的成本費(fèi)用利潤率（10.36%）也高出工業(yè)全行業(yè)平均利潤率近25%。就制造業(yè)的成本費(fèi)用利潤率而言，除了壟斷性的煙草制品業(yè)成本費(fèi)用利潤高達(dá)33.04%之外，其他29個(gè)行業(yè)中有20個(gè)行業(yè)低于平均值。

第四，外部需求環(huán)境趨于惡化。2008年國際金融危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難。在短期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策手段有限。從財(cái)政政策的角度看，主要發(fā)達(dá)國家債務(wù)規(guī)模龐大、繼續(xù)舉績可持續(xù)性不強(qiáng)，難以通過增加政府開支來刺激需求；從貨幣政策的角度看，主要發(fā)達(dá)國家的市場流動(dòng)性充裕，數(shù)輪量化寬松政策幾乎都沒有形成持續(xù)的復(fù)蘇動(dòng)力。新能源等新興產(chǎn)業(yè)由于過于依賴政府補(bǔ)貼，尚未形成規(guī)模化的自主增長能力。此外，不少發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)國內(nèi)市場和增加就業(yè)的考慮，采取了更多的貿(mào)易保護(hù)主義措施，并通過干預(yù)貨幣匯率等手段對我國施加壓力。在此背景下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的外部壓力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要基礎(chǔ)，又是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要條件，還是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。在新的階段促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，需要著力做好以下四個(gè)方面的工作。

一是高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。近年來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，其中雖有外部因素的影響，但更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)性出了問題。因此，必須把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體部署中，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長和惠民生等方面的重要作用。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展基礎(chǔ)和增長前景等因素的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，促進(jìn)各實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由有關(guān)國家部委牽頭的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化配置政策資源。盡快研究制定《實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)確定我國主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展路線圖，合理分解各階段發(fā)展目標(biāo)。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好各地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃。

二是切實(shí)加強(qiáng)金融體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門合理的資金需求。在宏觀審慎的原則下，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求，結(jié)合貨幣政策的其他目標(biāo)，保持社會(huì)融資規(guī)模適度穩(wěn)定增長，既為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資金支持，又對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成必要的壓力。目前在通脹壓力較大、信貸總量規(guī)模巨大的情況下，可以通過優(yōu)化信貸存量，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和小微企業(yè)的支持力度。同時(shí)，要加快發(fā)展多層次金融市場，建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場、銀行信貸等方面的完整金融服務(wù)鏈條，使處于不同發(fā)展階段的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，都能以合理的代價(jià)獲得有效金融支持。此外，要探索完善金融、財(cái)政、稅收、土地、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，形成合理的行業(yè)利潤分布結(jié)構(gòu)，為金融體系加大對有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的支持創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三是著力提高各實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)要素成本不斷提高的條件下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要從過去的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。要?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、減免稅收等手段，提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類經(jīng)濟(jì)主體提高創(chuàng)新強(qiáng)度、加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)的普遍行為模式。同時(shí)，要完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過大幅提高創(chuàng)新資源的使用效率，加強(qiáng)技術(shù)資源向技術(shù)能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要根據(jù)各實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的需要，制定實(shí)施一攬子創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施，幫助企業(yè)克服技術(shù)進(jìn)步的市場性和發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)投入、提高創(chuàng)新效率，并且在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新路徑具有多樣性時(shí)，協(xié)調(diào)主體間的行為、指導(dǎo)創(chuàng)新方向。

四是積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，既有基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)壟斷性較強(qiáng)的原因，又有下游制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競爭的問題。因此，破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，一方面要抓緊制定實(shí)施公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上游行業(yè)的競爭程度；另一方面，對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的下游行業(yè)，也要通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等手段，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的同時(shí)，增強(qiáng)其對上游行業(yè)的談判能力，從而避免出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)利潤差距過大的情況。

篇2

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；問題；措施

引言

市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)的增長成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)增長的主要部分。由于房價(jià)的不斷增長，在房地產(chǎn)中出現(xiàn)的泡沫化增長方式嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)在結(jié)構(gòu)上的需要。城市化的不斷推進(jìn)使人們在物質(zhì)生活上得到了進(jìn)一步的改善，房價(jià)問題也成為面臨的主要問題，在這些問題影響下，不僅制約了我國人民生活水平的提高，也降低了國民經(jīng)濟(jì)的增長方向。

一、 房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的問題

由于房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響了我國的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在原有的房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中，我國的房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，但隨著城市化的發(fā)展出現(xiàn)了很多發(fā)展中的影響因素，房產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展中也不斷受阻，特別是人為因素的影響比較大[1]。例如炒房熱的出現(xiàn)，房價(jià)不斷增高導(dǎo)致房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中失去平衡性。房產(chǎn)管理者對房價(jià)的發(fā)展變化也不能進(jìn)行有效的控制，在2003年下半年出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)，各個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)投資都比較高，導(dǎo)致房價(jià)也越來越高，所以為了解決當(dāng)前房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康的穩(wěn)定發(fā)展，就要對相關(guān)問題進(jìn)行討論。

（一） 房價(jià)過高的影響。導(dǎo)致我國較高的房價(jià)影響因素中，最關(guān)鍵的因素是我國有些地區(qū)對土地價(jià)格的上漲。雖然我國的土地資源比較豐富，但我國的人口基數(shù)比較大，人們占有的生活與生產(chǎn)中的土地面積不斷減少，嚴(yán)重加大了房屋資源的缺乏，從而導(dǎo)致房價(jià)的上漲現(xiàn)象。相對于其他國家來說，我國人口眾多，很多資源的開發(fā)利用并不能完全滿足人們在發(fā)展中的需要，特別是房地產(chǎn)對土地建設(shè)的利用，可以說，我國的每一片土地都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源[2]。隨著城市化的不斷加深，政府在拍賣土地期間，并沒有進(jìn)行一定的價(jià)格控制，從而導(dǎo)致很多土地開發(fā)商不斷加大了土地的開發(fā)價(jià)格，影響了房價(jià)上漲的問題。例如：我國首都北京在較高房價(jià)的影響，主要是由于北京的城市化進(jìn)程較快，很多人口開始遷移到該城市生活，導(dǎo)致大量的人口發(fā)展根本不能滿足房屋的需求，所以在該地區(qū)的土地資源就比較高，相對應(yīng)的房價(jià)趨勢也不斷增長。

（二） 消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)影響。我國消費(fèi)者對房屋的需求比較大，他們對房屋在開發(fā)預(yù)期上還沒有較大的認(rèn)識(shí)，在購買與利用上的認(rèn)識(shí)比較隨便。房價(jià)在社會(huì)地位中的不斷增長，導(dǎo)致很多房產(chǎn)投資者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益就在該行業(yè)不斷加大資金投入，因?yàn)樗麄兿嘈?，房產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)不僅會(huì)給他們帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還會(huì)有很好的發(fā)展方向[3]。所以很多房屋投資者為了在未來發(fā)展中能夠獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，開始加入購房、買房的發(fā)展行列中；還有一些購買者由于自己在經(jīng)濟(jì)水平的影響也開始大量購房，因?yàn)樗麄兿嘈欧績r(jià)的增長速度在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化會(huì)越來越高。這些消費(fèi)者在購房、買房的思想和行為上不斷提高了政府對房價(jià)的增長和對房產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)，這種不斷的循環(huán)模式嚴(yán)重加大了房價(jià)的增長，影響了消費(fèi)者的購買。

二、 房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決的措施

（一） 加大政府與法規(guī)的管理力度。為了解決我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些影響因素，要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展方向就要加大政府在政策上的制約和法律法規(guī)建設(shè)的影響。在我國政府的相關(guān)部門制定有效的法律體系，然后根據(jù)我國房地產(chǎn)行業(yè)在開發(fā)與利用中的實(shí)際情況進(jìn)行合理的強(qiáng)化和補(bǔ)充，從而形成一套完整的、科學(xué)的體系建設(shè)。如果一些房地產(chǎn)開發(fā)商在實(shí)際建設(shè)中沒有遵循我國政府的相關(guān)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，就會(huì)在開發(fā)利用上為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)中的平衡性。所以政府在完善相關(guān)政策的同時(shí)，還要加大法律的有效制約。政府部門還可以具有對房產(chǎn)價(jià)格調(diào)整與監(jiān)督的資格，為了保證房產(chǎn)價(jià)格在社會(huì)中的合理實(shí)施，政府部門就要管理好對土地資源的合理利用，降低房地產(chǎn)的開發(fā)成本。本文以我國房地產(chǎn)利益集團(tuán)作為例子，由于利益集團(tuán)在政府干預(yù)方面實(shí)行了“公司化”的行為發(fā)展，采用的“捐稅”行為影響了我國實(shí)施的公關(guān)調(diào)控政策，所以在這種情況下，為了保證我國民眾的利益成本，不僅要加大我國政府在政策上的實(shí)施與監(jiān)督，還要進(jìn)行“稅制再改革”制度的建設(shè)和實(shí)施[4]。

（二） 加大消費(fèi)者對房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。對于消費(fèi)者在購買房屋的思想和行為上來說，為了使他們能正確認(rèn)識(shí)到房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的需要，應(yīng)加強(qiáng)他們對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的理論學(xué)習(xí)。目前我國很多消費(fèi)者對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論理解都比較少，他們在購買房屋中的思想意識(shí)還比較薄弱，行為上比較盲從，這些因素影響了消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)利益的上實(shí)現(xiàn)。由于我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫價(jià)格的影響，很多投資者在開發(fā)上要進(jìn)行合理的市場分析，很多消費(fèi)者在思想與行為上也要進(jìn)行更理智的發(fā)展創(chuàng)造。為了避免房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展變化中的影響，消費(fèi)者在購買方向上應(yīng)注意幾點(diǎn)。首先，在消費(fèi)者購買之前，要對房地產(chǎn)行業(yè)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的分析和掌握，可以根據(jù)相關(guān)政府在建設(shè)中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息、也可以根據(jù)社會(huì)輿論對房地產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)分析進(jìn)行合理的決策，從而找出適合自己需要的有關(guān)信息[5]。然后，消費(fèi)者還要對房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展開發(fā)上的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以科學(xué)的、合理的可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行分析和判斷。最后，為了保障消費(fèi)者在利益上的合理實(shí)現(xiàn)，還要加大對房地產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)，把握房地產(chǎn)在發(fā)展中的規(guī)律和變化，從而減少房產(chǎn)泡沫出現(xiàn)時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。在消費(fèi)者進(jìn)行買房過程中，只有加強(qiáng)自己在思想與行為上的預(yù)防，進(jìn)行合理的消費(fèi)，只有這樣，才能最大限度的防止房地產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如：消費(fèi)者在對房地產(chǎn)理論學(xué)習(xí)中就可以理解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)的分析模式，可以建立一系列的數(shù)學(xué)模型設(shè)計(jì)，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的消費(fèi)。

（三） 合理的開發(fā)國家土地。我國的土地資源是人們生活與生產(chǎn)的主要地方，所以在土地利用上進(jìn)行合理的開發(fā)，才能使人們實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。我國在土地資源利用上是人多地少的現(xiàn)象，為了保障我國經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的有效發(fā)展，就要進(jìn)行合理的土地開發(fā)。目前我國土地的開發(fā)比較頻繁，在開發(fā)過程中也不斷出現(xiàn)了土地濫用、價(jià)格增長的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益也不斷調(diào)高房價(jià)，從而影響了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。所以為了制約我國房地產(chǎn)行業(yè)在土地上的開發(fā)利用，就要在政府與法規(guī)上進(jìn)行建立。第一，由于我國房地產(chǎn)在開發(fā)利用上受市場經(jīng)濟(jì)變化的影響，要使它的波動(dòng)幅度回歸正常就要加大對政府的努力和個(gè)人主觀上的實(shí)施[6]。第二，由于泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，為了避免這一問題帶來的影響因素，就要制定相應(yīng)的制度，從而避免房地產(chǎn)市場在經(jīng)濟(jì)價(jià)格上的影響。例如某房地產(chǎn)在占地與用地項(xiàng)目上的具體實(shí)施中可以看出，為了關(guān)于毛紡廠的居住區(qū)。益華公司在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為479800m2，可開發(fā)的用地面積為334789m2，將要保留的建筑用地為57324m2。而對于五建公司來說，在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為69800m2，可開發(fā)的用地面積為56347m2，將要保留的建筑用地為5428m2。從這兩個(gè)建筑公司對土地開發(fā)利用的數(shù)據(jù)可以看出，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可行性，選擇五建公司開發(fā)項(xiàng)目的方案最為合適。

結(jié)論

為了緩解我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)地位中存在的問題，政府不僅要積極配合，相關(guān)的房產(chǎn)開發(fā)商也要端正自己的嚴(yán)格態(tài)度，制定合理的開發(fā)策略，從而保證房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的正常運(yùn)行。（作者單位：尤溪縣測繪管理站）

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[4] 王鐵軍. 房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決措施[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，17：253.

篇3

南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標(biāo)。庫區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，向廣度和深度兩個(gè)方向培育地方市場，拉動(dòng)就業(yè)并提升農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

二、中線庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨(dú)具特色的柑橘經(jīng)濟(jì)。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個(gè)單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶需要獨(dú)立面對市場供求關(guān)系變化帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)一步將其做大做實(shí)做強(qiáng)。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設(shè)的深入進(jìn)行，對水質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個(gè)時(shí)間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。

除進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟(jì)林綠化帶和自然保護(hù)區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨(dú)具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)與科普教育服務(wù)，從而開拓出一項(xiàng)新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)乜梢酝苿?dòng)建立汽車工業(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。

三、中線安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進(jìn)行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過“農(nóng)超對接”遠(yuǎn)銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨(dú)具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)收入的多元化同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)，進(jìn)而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

對于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進(jìn)行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長。

四、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小結(jié)

對于中線移民區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在南水北調(diào)受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項(xiàng)目，引進(jìn)具有一定規(guī)模實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財(cái)政扶持。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇4

一、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

在新時(shí)期對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時(shí)，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時(shí)期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。但同時(shí)，在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資源消耗過大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴(yán)重等。這些問題，在新時(shí)期都要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期面臨的問題

1、在新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題

我國傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動(dòng)力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法流動(dòng)到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的阻斷。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到打擊，因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進(jìn)入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又無處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。

2、在新時(shí)期利用外資的問題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產(chǎn)出的時(shí)間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項(xiàng)目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長，加上投資風(fēng)險(xiǎn)程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國對外資的利用集中于初加工的項(xiàng)目，一些科研和改良性項(xiàng)目無人問津的主要原因，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，很不合理。

3、在新時(shí)期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問題

由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，貸款一般都是拿物質(zhì)進(jìn)行抵押，而農(nóng)民個(gè)人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會(huì)非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農(nóng)民帶來更大的壓力。

三、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

在新時(shí)期，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2、在新時(shí)期全方位促進(jìn)農(nóng)民增收

在新時(shí)期，要適量提高糧食的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加，來促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時(shí)期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

篇5

［關(guān)鍵詞］碳排放；低碳經(jīng)濟(jì)；能源；環(huán)境

［中圖分類號］F127.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0193-02

當(dāng)前,低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展正方興未艾,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以逐步減少我國能源對高碳資源的依賴,可以改善我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全,也可以保護(hù)自然環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的必由之路,是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是避免災(zāi)難性氣候變化的必要手段,各國尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)變成緩解全球變暖長期戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。同時(shí),日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價(jià)格,也將推動(dòng)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”旨在圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放,主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費(fèi)作出更加有效率的選擇,以求達(dá)到最小的溫室氣體排放量?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式,與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面,高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面,可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當(dāng)高比例；交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行車和步行；建筑方面,辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式。隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展,逐步減少碳排放量,打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系,建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)模式的革命,每個(gè)國家、每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對低碳做出相應(yīng)的反應(yīng)。

2 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期目標(biāo)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),出路就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這有助于緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力和保護(hù)資源環(huán)境,然而,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是建立低碳發(fā)展模式的制約因素。目前,全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。雖然我國基本上已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu),但是一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭,而且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國對能源的需求將越來越大,煤炭的消耗會(huì)隨之大幅度提高,帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進(jìn)一步增加。

第二,我國目前所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求存在矛盾。目前我國處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段,重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、石化等高耗能的行業(yè)含碳量非常高。這也給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù),在生產(chǎn)最好的產(chǎn)品的同時(shí)使碳的排放量達(dá)到最小是我們今后應(yīng)該去關(guān)注和研究的問題。

第三,我國總體技術(shù)水平落后是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)氣候的重要途徑之一,但要真正的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)還需要很多科技的支撐。比如，甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲(chǔ)存到地下等。

3 加快推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

第一,制定國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制定低碳能源戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)突出“以我為主”,充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,從發(fā)達(dá)國家已走過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),建立中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機(jī)制和保障體系,大力培育國內(nèi)市場,通過打造骨干企業(yè),造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。同時(shí),以培育市場為核心,開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,分階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)程也應(yīng)納入規(guī)劃的范疇,涉及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)劃,國家、省市縣各級規(guī)劃應(yīng)銜接配套,統(tǒng)籌部署。

第二,增加政府的制度供給,提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),加緊制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)體系,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)罰政策,如征收碳稅、征收填埋和焚燒稅、征收生態(tài)稅以及某些領(lǐng)域?qū)嵭袦p免稅收等。要改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法,明確將低碳經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系,建立新的評價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級政府自上而下應(yīng)該層層簽訂低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制,督促其行使低碳經(jīng)濟(jì)職能,抑制地方保護(hù)主義,重構(gòu)資源的產(chǎn)權(quán)制度。

第三,重構(gòu)社會(huì)價(jià)格體系,解決價(jià)格和成本障礙。要完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,驅(qū)動(dòng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價(jià)格,否則,企業(yè)沒有壓力來實(shí)施碳減排原則。因此,應(yīng)取消對自然資源的價(jià)格管制,并將部分壟斷級差收益當(dāng)做資源的再生費(fèi)用留給企業(yè)；對當(dāng)前一些收費(fèi)加大征收力度,大幅度提高碳排放取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)的污染成本大幅度地提高,讓企業(yè)感到切膚之痛,促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化,使企業(yè)在高昂的污染代價(jià)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再利用增值之間作出正確的選擇,自覺走低碳經(jīng)濟(jì)之路。

第四,明確環(huán)境產(chǎn)權(quán),制定獎(jiǎng)懲規(guī)則。明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流等,可以通過劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍,合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束,制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

第五,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè),構(gòu)建并規(guī)范市場。建立健全管理體制、市場機(jī)制和保障體系。特別是要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作,大力制定完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；⒏咚?、高效益方向發(fā)展。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場,是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平,發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,通過交易機(jī)制和交易市場推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置,有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度,提高準(zhǔn)入門檻,促使企業(yè)高起點(diǎn)投入,保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個(gè)重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會(huì)讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對財(cái)務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個(gè)象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個(gè)人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無權(quán)過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時(shí)自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗(yàn)收時(shí)，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報(bào)賬時(shí)，對財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開支行為，科研人員就會(huì)認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財(cái)務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評價(jià)和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價(jià)和利用，它是整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)。即使上級要求時(shí)進(jìn)行績效評價(jià)，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項(xiàng)目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項(xiàng)目，也有地市級、基金會(huì)、社會(huì)其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯(cuò)的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個(gè)農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個(gè)不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個(gè)農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個(gè)帳套的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個(gè)樣，大家都拿平均獎(jiǎng)”的薪酬制度無法調(diào)動(dòng)他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時(shí)引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵(lì)科研人員爭取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭取而沒有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個(gè)人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗(yàn)收時(shí)要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長期的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動(dòng)性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時(shí)間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見，對財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動(dòng)和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項(xiàng)目碰頭會(huì)，使他們在思想上達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評價(jià)都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門在做好財(cái)務(wù)核算的同時(shí)加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時(shí)，要及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來越困難，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)將對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢在必行，這就對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)和利用體系?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收對科研來講是一項(xiàng)科研活動(dòng)的結(jié)束，但對財(cái)務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果評價(jià)與利用的開始。財(cái)務(wù)人員要對在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)分析總結(jié)，通過財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評價(jià)，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價(jià)各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺(tái)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢平臺(tái)，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ素?fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識(shí)。

科研人員要像認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)一樣來認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就提高對項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個(gè)人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

之一：上市公司不務(wù)正業(yè)暴露深層次問題

無論從虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，還是從財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度思考，經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)政治的基礎(chǔ)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富積累的根本，是虛擬經(jīng)濟(jì)之源泉。沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根和源泉，虛擬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)財(cái)富最終將會(huì)成為無本之木、無源之水?？梢哉f，這是目前中國社會(huì)最令人擔(dān)憂的事情，也是中國經(jīng)濟(jì)最需警惕的危機(jī)。

這種惡性狀況必須引起重視。首先，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須采取減稅降費(fèi)政策，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，包括政策環(huán)境、金融支持、準(zhǔn)入環(huán)境等等。其次，對投機(jī)性行業(yè)的過高回報(bào)應(yīng)該采取稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，特別是對于高息民間借貸所得要征收高額資本利得稅；再次，要堅(jiān)決打擊高利貸行為，徹底整頓理財(cái)產(chǎn)品市場的混亂不堪狀況，看里面有多少貓膩。調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與投機(jī)性行業(yè)、資本倒騰行業(yè)的回報(bào)率，這是消除上市公司、中小企業(yè)不務(wù)正業(yè)的根本措施，是引導(dǎo)所有投資者偏好投資于實(shí)業(yè)的根本措施。

之二：宏調(diào)政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”并不意味著轉(zhuǎn)向

2011年，中國經(jīng)濟(jì)受到全球經(jīng)濟(jì)不振影響，加上自身轉(zhuǎn)型和自我調(diào)控要求，已經(jīng)連續(xù)3個(gè)季度回調(diào)。運(yùn)行中一些問題也較為突出：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨“控通脹”和“穩(wěn)增長”兩難問題。微觀上物價(jià)上漲壓力較大，資金供應(yīng)比較緊張，出口增幅有所回落，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難加大，金融市場民間借貸潛伏風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體實(shí)業(yè)面臨不景氣之憂。

在目前“兩難”凸顯期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮好財(cái)稅政策的作用。對總理提出的“完善財(cái)稅政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅”要求，各地方各部門關(guān)鍵在于抓落實(shí)。針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、針對拉動(dòng)居民消費(fèi)的一攬子結(jié)構(gòu)性減稅措施應(yīng)盡早出臺(tái)。適度的減稅降費(fèi)措施，一方面能夠刺激實(shí)體實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可減少商品中的稅費(fèi)剛性成本，降低物價(jià)，減輕通脹壓力。這是應(yīng)對“控通脹”和“穩(wěn)增長”兩難問題的關(guān)鍵性措施。

之三：如何看待國際投行唱多中國股市

2011年11月8日的《上海證券報(bào)》報(bào)道，高盛報(bào)告建議買入中國股票，花旗則表示中國股票很便宜。綜合得知，其看好唱多中國股市的主要理由：受信貸放松以及政府對小微企業(yè)的支持措施提振，未來幾個(gè)季度中國經(jīng)濟(jì)仍將以接近趨勢速度的水平增長，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸。

對于股市來說，要承認(rèn)當(dāng)前A股估值已經(jīng)很低，市場處于底部，再往下走的空間十分有限。但是，過分唱多中國股市的觀點(diǎn)也是站不住腳的。如果不出意料，中國宏觀政策今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資本資金吸引力不足問題是主要目標(biāo)之一。再依靠宏觀政策特別是貨幣信貸政策松動(dòng)導(dǎo)致大量過剩流動(dòng)性進(jìn)入股市炒作已經(jīng)不大可能。這就是說，股市再現(xiàn)暴漲行情或者短期內(nèi)大幅攀升行情可能性極小。

之四：須確保4000億流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

央行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是繼2008年12月25日下調(diào)后，時(shí)隔將近3年以來的首次下調(diào)。根據(jù)測算，將向市場釋放接近4000億元左右的流動(dòng)性。

釋放流動(dòng)性對樓市調(diào)控的沖擊值得警惕。而關(guān)鍵在于央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率釋放出的近4000億元流動(dòng)性能否如愿進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果能夠進(jìn)入中小微型企業(yè)里，那么，對樓市調(diào)控不會(huì)帶來多大影響。但是，從目前情況看，中小微型企業(yè)受內(nèi)外需不振影響，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤分配不合理影響，短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境有難度，其經(jīng)營回報(bào)還不足以吸引資金資本青睞。

資金不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入哪里？被挪作他用又挪向何方？股市、樓市和高利貸是三個(gè)目標(biāo)。而信貸資金流入股市有嚴(yán)格的監(jiān)管防火墻，同時(shí)，股市風(fēng)險(xiǎn)非常大，信貸資金直接流入可能性不大。高利貸風(fēng)險(xiǎn)正在全國全面爆發(fā)，銀監(jiān)局正在整頓、摸底和清理信貸資金涉獵高利貸行為。通過排除法后，就剩下房地產(chǎn)領(lǐng)域。而一旦大量資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，以及資產(chǎn)泡沫等狀況。資金資本不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題不解決，匆忙放松銀根釋放的流動(dòng)性最終還是進(jìn)入了投機(jī)炒作行業(yè)和高利貸領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金緊缺問題仍然無法解決。對此，央行應(yīng)當(dāng)有足夠的心理和措施準(zhǔn)備。

之五：“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”對股市是長遠(yuǎn)利好

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

首先，政府層面需要進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，包括稅收、信貸政策等；其次，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資源配置，并通過調(diào)控引導(dǎo)各類資源進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；此外，要出臺(tái)有力措施，制約和限制各種投機(jī)炒作的行為。

之六：資本回歸實(shí)業(yè)的前提是遏制投機(jī)

只要房地產(chǎn)、股市以及金融市場等暴利還存在，只要市場還有大量的投機(jī)空間，資本就很難回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很難回到正常的發(fā)展軌道。因此，打擊暴利、遏制投機(jī)，是資本回歸實(shí)業(yè)的前提。

首先，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖；第二，要加快證券市場改革步伐；第三，要進(jìn)一步規(guī)范金融市場；第四，要營造發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。按照我國目前實(shí)體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，多數(shù)實(shí)體企業(yè)贏利水平較低，如果再稅負(fù)費(fèi)負(fù)過重，自然會(huì)讓投資者“敬”而遠(yuǎn)之。所以，要讓資本回歸實(shí)體產(chǎn)業(yè)，讓實(shí)體企業(yè)有利可圖，有空間可以發(fā)展，必須加大減稅力度，加快費(fèi)改稅步伐。

之七：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)須強(qiáng)化樓市調(diào)控

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺到了前所未有的高度。而引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，應(yīng)突出強(qiáng)化樓市調(diào)控，避免樓市成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“吸血鬼”。

要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，在2012年必須繼續(xù)堅(jiān)持對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)擠壓房地產(chǎn)的暴利空間。同時(shí)，有待各級政府部門落實(shí)相關(guān)配套，讓各類制造業(yè)能夠從銀行借到錢，從市場賺到錢，縮小制造業(yè)和房地產(chǎn)之間的行業(yè)差距。如此才有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升溫，有利于房地產(chǎn)的健康發(fā)展，有利于中國制造向中國創(chuàng)造的跨越。

之八：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)立身之本

首先，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)今后能否穩(wěn)步增長，關(guān)鍵點(diǎn)就在于農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等能否正常增長。

篇8

關(guān)鍵詞：虛擬經(jīng)濟(jì)　辨識(shí)　評價(jià)　控制

虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)生，又依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的催化劑。在努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)盡量發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，但對防范虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。防范風(fēng)險(xiǎn)，主要指對虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評價(jià)及控制。

一、虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

虛擬經(jīng)濟(jì)的概念目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。研究的重點(diǎn)都是從馬克思“虛擬資本”的概念發(fā)展起來的。一般認(rèn)為是脫離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。狹義上認(rèn)為只有與股票、債券發(fā)行、流通轉(zhuǎn)讓有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是虛擬經(jīng)濟(jì)，其中包括股票和債券的交易，還包括基金、期貨合約、期權(quán)合約、股票指數(shù)期貨、利率期貨、利率互換、回購協(xié)議等的衍生金融產(chǎn)品；廣義上則認(rèn)為一切金融業(yè)，包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、信托投資業(yè)、基金管理業(yè)等等都可算為虛擬經(jīng)濟(jì)。

不可否認(rèn)，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但虛擬經(jīng)濟(jì)所具有的本質(zhì)屬性決定了如果不對這些屬性加以研究和對其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)加以防范的話，會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。亞洲金融危機(jī)和美國次貸危機(jī)引發(fā)全球的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩說明虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性。為了減少或最小化風(fēng)險(xiǎn)，就必須從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出發(fā)，然后才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是要分析虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

(一)虛擬資本的高度流動(dòng)性

虛擬資本的載體是有價(jià)證券和金融衍生工具，并借助于發(fā)達(dá)的信息和通訊技術(shù)，在世界范圍內(nèi)非?？旖蒽`敏地流動(dòng)。但在方便快捷的背后隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，投資人可以迅速地收回自己的投資進(jìn)行短期投機(jī)行為，尤其是境外的巨額資金。一旦這些資金被大量撤回，將會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大的影響，甚至是毀滅性的打擊。

(二)虛擬經(jīng)濟(jì)的投機(jī)性

由于經(jīng)濟(jì)的全球化，世界范圍內(nèi)的資本流動(dòng)大大加快，加上金融管制的放松，大量境外資本流入中國。短期的投機(jī)行為將會(huì)給虛擬經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，若大量資本發(fā)生投機(jī)行為，必會(huì)殃及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(三)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫離

虛擬經(jīng)濟(jì)雖然相對獨(dú)立運(yùn)行，但如果嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將會(huì)失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。這種脫離產(chǎn)生的直接后果就是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離，必會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊。

(四)虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫性

如果虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重超出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生泡沫。這是因?yàn)檫^度追求虛擬經(jīng)濟(jì)載體的價(jià)格上漲預(yù)期，而使其它資產(chǎn)也隨之連續(xù)上漲。而泡沫終究會(huì)破滅的。亞洲金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例子，其后果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退。

虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生除了本身所具有的不可避免的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)外，還有一些是外在環(huán)境的不確定性造成的。如信息不對稱也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，在虛擬經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層次中，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為主體角色的不同和獲取信息的不同，存在著信息的不平衡。各個(gè)角色會(huì)根據(jù)自己獲得的信息進(jìn)行判斷和決策，這勢必會(huì)帶來不同的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。

二、虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有無法避免的特性，風(fēng)險(xiǎn)可以分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)必不可少。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一般是從虛擬經(jīng)濟(jì)本身出發(fā)，找出虛擬經(jīng)濟(jì)本身的特有風(fēng)險(xiǎn)，再對風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，以得到比較全面的評價(jià)體系。

在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的過程中可以看出，根源在于政府、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者共同作用的結(jié)果。這樣就可以從這三方面加以評價(jià)。

(一)對于政府方面的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

政府對于虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度(重視程度越高，高風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性越小)、對宏觀經(jīng)濟(jì)的把握能力(政府應(yīng)能根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，適時(shí)調(diào)整本國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力)、政策調(diào)控能力(無論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、還是虛擬經(jīng)濟(jì)，政府都應(yīng)有相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范，政府應(yīng)對虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù))、通貨膨脹率。目前，全球虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展異?；钴S，中國證券市場發(fā)展迅速，一方面推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也增加了風(fēng)險(xiǎn)。中國政府除了進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)外，積極進(jìn)行疏導(dǎo)，鼓勵(lì)中國企業(yè)海外上市，并制定政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行海外投資。來分散虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)對于中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的自控能力、規(guī)模的控制、預(yù)警監(jiān)督措施的完善。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的控制能力，這應(yīng)該是評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的首要指標(biāo)。控制能力應(yīng)包括中介機(jī)構(gòu)自身的機(jī)構(gòu)建設(shè)(包括軟件和硬件措施)、規(guī)章制度、急救措施是否健全等等。規(guī)模的控制也是評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)，因?yàn)橄鄬碚f，規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)具有正相關(guān)的關(guān)系。預(yù)警措施是中介機(jī)構(gòu)保證提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有預(yù)測、評價(jià)和智能分析的能力。

(三)對于個(gè)人投資者的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

理性、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前，個(gè)人投資者在虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中十分活躍。所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是否強(qiáng)烈。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，必會(huì)使投資失去理性。

除此之外，還應(yīng)該對虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫大小進(jìn)行評價(jià)，度量泡沫經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)大致有以下幾種：虛擬資產(chǎn)價(jià)值與國民總資產(chǎn)價(jià)值的比值，這能反映虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的偏離程度；金融資產(chǎn)價(jià)格與國民生產(chǎn)總值的比值，能在一定程度上體現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)的相對體積：股票市價(jià)與每股盈利的比值，即市盈率，表示靠股息收回市價(jià)成本的年限，一般認(rèn)為市盈率在20―30倍之間比較合適：金融資產(chǎn)價(jià)格增長率與實(shí)際國民生產(chǎn)總值增長率的比值。以上指標(biāo)可以在一些統(tǒng)計(jì)資料中查到，但還應(yīng)根據(jù)情況作適當(dāng)調(diào)整。

三、虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制

對虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行辨識(shí)。并對衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，就可以根據(jù)評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。在控制風(fēng)險(xiǎn)上，除了常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法外，還應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的限值時(shí)，及時(shí)采取更為有力的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我們認(rèn)為控制風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)在創(chuàng)新上做文章，根據(jù)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，在方法上開拓思路。創(chuàng)造性地解決問題。因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源在于政府、中介機(jī)構(gòu)和投資者，所以風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)從這三方面來解決。

(一)政府在風(fēng)險(xiǎn)控制中具有舉足輕重的地位，是風(fēng)險(xiǎn)控制的主要實(shí)施者

首先，政府應(yīng)構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析平臺(tái)，這不僅是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也是監(jiān)控分析虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需

要。在監(jiān)控虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中將所發(fā)現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題找出來，并通過平臺(tái)的綜合分析、判斷和智能學(xué)習(xí)功能，找出虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本根源，這樣才能給出相應(yīng)的措施，對癥下藥。其次，政府是政策、法律和法規(guī)的制定者，起著監(jiān)督作用，依靠法律法規(guī)規(guī)范虛擬經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。除了在法律上承認(rèn)虛擬物品的法律地位，同時(shí)還需對虛擬物品的交易進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)虛擬企業(yè)和虛擬交易的管理。然后政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，搞好虛擬經(jīng)濟(jì)的市場運(yùn)行。充分而有效發(fā)揮資本市場的要素配置作用；同時(shí)，還應(yīng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)管理和控制。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，虛擬經(jīng)濟(jì)雖然應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，但政府在虛擬經(jīng)濟(jì)處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)也是必須的。例如香港動(dòng)用儲(chǔ)備金干預(yù)金融市場，有效打擊了對沖基金，保護(hù)了虛擬經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展，否則將會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來非常大的影響。

(二)中介機(jī)構(gòu)如銀行、證券交易所和基金機(jī)構(gòu)本身應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定相應(yīng)的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重影響著虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殂y行也與一般企業(yè)一樣，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，銀行的信用一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)給虛擬經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性的打擊。建立信用管理系統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)一體化和國際金融管制的放松使虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更加開放的環(huán)境。信用是進(jìn)入國際市場的通行證，在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣存在著信用的競爭。證券交易所是連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的紐帶，如果一旦連接出現(xiàn)問題，會(huì)產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。證券交易所應(yīng)加強(qiáng)證券管理，規(guī)范交易行為，并隨時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)?；鸾陙戆l(fā)展較快，尤其是隨著中國股市的高速發(fā)展，基金規(guī)模越來越大，規(guī)模越大。風(fēng)險(xiǎn)越大，適當(dāng)控制規(guī)模是減少風(fēng)險(xiǎn)的基本條件。同時(shí)，各種不同的基金機(jī)構(gòu)互相傾軋、互相利用、互相拆臺(tái)，也給虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)作帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

建立預(yù)警系統(tǒng)是中介機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)的最有效的途徑，它的構(gòu)建將為我國宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)揮重大的作用。預(yù)警協(xié)調(diào)應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)、分析和數(shù)據(jù)挖掘的智能性，提前感知風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出警報(bào)，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供基礎(chǔ)。金融創(chuàng)新，包括金融工具、金融市場、金融法制創(chuàng)新，這將是控制風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)動(dòng)力，也是最終的解決之路。同時(shí)，還要研究由于金融創(chuàng)新工具的不斷涌現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源。這會(huì)使中介機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)相互交叉，同時(shí)也加大了虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

篇9

關(guān)鍵詞：虛擬金融 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 影響 協(xié)調(diào) 一、引言

當(dāng)前，國際市場中, 以有價(jià)證券為代表的虛擬資產(chǎn)已經(jīng)大幅度超越了實(shí)體商品交易額，人們擁有的財(cái)富中也有大量的虛擬經(jīng)濟(jì)比重。這說明，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以實(shí)物商品交易為主體以虛擬資產(chǎn)交易為主要內(nèi)容。虛擬經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，其呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。抑制虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響，深入、系統(tǒng)的去協(xié)調(diào)這兩者關(guān)系的是至關(guān)重要的。

二、虛擬金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)界定

1、虛擬金融

虛擬經(jīng)濟(jì)是指依靠金融運(yùn)作來虛擬資本從而達(dá)到以錢生錢的目的。簡單的說就是先把錢換成股票、債券，然后再在合適的時(shí)候換回錢，直接實(shí)現(xiàn)以錢生錢。虛擬經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣資本化的的必然產(chǎn)物，包含了各種所有有價(jià)資產(chǎn)以及所有權(quán)歸屬的不確定性。

2、實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)指的是產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及售后服務(wù)的活動(dòng)，具體體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)過程中就是的貨幣、商品、生產(chǎn)資本等等。與虛擬經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)即圍繞價(jià)值所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、虛擬金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

僅以我國債券市場為例，從表3-1中，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著資本市場的發(fā)展，人們對股票、債券、期貨等金融工具認(rèn)識(shí)的不斷深入，虛擬資本的規(guī)模迅速擴(kuò)張，其成分在中國經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷提高。因此，其對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著深刻的影響，而這影響是雙面的，是一把雙刃劍。

3-1中國債券市場發(fā)展指標(biāo)(2001一2007)

1、正面影響

虛擬金融對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)張的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面（1）資源配置更優(yōu)化。信貸、證券、股票等能使社會(huì)資金自動(dòng)流向發(fā)展更好的企業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)管理和監(jiān)督企業(yè)，防止企業(yè)內(nèi)部；（2）循環(huán)流通便捷化；（3）高科技企業(yè)創(chuàng)新化；（4）實(shí)體經(jīng)濟(jì)信息透明化；（5）股權(quán)私有化。股權(quán)激制度能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工、管理者、科技人員的積極性，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2、負(fù)面影響

但同時(shí)，虛擬金融也有著一下幾個(gè)方面的弊端：（1）生產(chǎn)缺失。當(dāng)社會(huì)的大部分資金投資于股票、證券、銀行等虛擬經(jīng)濟(jì)時(shí)，其高風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致血本無歸；（2）投機(jī)活動(dòng)頻發(fā)。資本流動(dòng)的自由化在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，另也加大了投機(jī)因素，一些國際金融炒家不斷攜帶巨資襲擊金融市場，采取聲東擊西、謠言惑眾等手法牟取暴利。（3）心理因素作祟；（4）政府職能失效。國際之間的資本流動(dòng)已經(jīng)凌駕于各國政府調(diào)控范圍之上，在各國貨幣自由兌換、匯率自由浮動(dòng)的時(shí)代，貨幣比價(jià)劇烈波動(dòng)、變幻莫測。普通公民即使不直接參與商品、貨幣的經(jīng)營，但無形中也會(huì)在匯率的變化中收益或損失，者極大地影響了公民的心理，造成物價(jià)不穩(wěn)。

四、提高虛擬金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的措施

1、推動(dòng)虛擬金融的適度發(fā)展

建立有效的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張程度衡量和監(jiān)管體系，對虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的基礎(chǔ)上，建立虛擬資本的“適度”原則。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)對虛擬經(jīng)濟(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)安全。最大程度上降低銀行不良資產(chǎn)比例，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)多層次的金融市場體系，豐富融資手段，提升金融發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、加強(qiáng)金融市場監(jiān)管

對于金融市場監(jiān)管，可以提高對金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化資本市場的監(jiān)督與管理體制，最大程度上發(fā)揮其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用；逐步完善投資者保護(hù)制度，維護(hù)投資者權(quán)力，使投資者預(yù)期平穩(wěn)，加速上市公司治理，改革上市公司所有權(quán)結(jié)構(gòu)與控制權(quán)結(jié)構(gòu)落實(shí)信息披露責(zé)任機(jī)制，使信息最大化的透明；隨著金融市場發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對金融衍生工具如市場、外匯市場、保險(xiǎn)市場等進(jìn)行切實(shí)的有效監(jiān)管。

五、總結(jié)

虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,虛擬經(jīng)濟(jì)取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì), 虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)又有反作用。經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施不能局限于調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì), 必須把虛擬經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)整領(lǐng)域。正確協(xié)調(diào)虛擬金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是把握好虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“度”。才能兩者兼顧，達(dá)到雙贏局面。

參考文獻(xiàn)：

篇10

1．財(cái)政通過對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管。其機(jī)理是：通過注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施對處于低迷之中的宏觀經(jīng)濟(jì)或特定行業(yè)予以支持，從而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國際收支平衡，防止經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。由于財(cái)政政策與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管之間具有公共屬性的一致性和目標(biāo)的協(xié)同性，財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以部分地實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)。其傳導(dǎo)過程主要是：通過財(cái)政注資、收購或擔(dān)保，改善企業(yè)或項(xiàng)目的融資狀況，引導(dǎo)社會(huì)投資，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，降低整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；通過發(fā)行國債籌集資金，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生，同時(shí)影響銀行間市場流動(dòng)性和銀行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；通過對企業(yè)或個(gè)人減免稅費(fèi)，可以提高企業(yè)和個(gè)人的償債能力，降低銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．財(cái)政直接對銀行業(yè)發(fā)揮調(diào)控作用，影響宏觀審慎監(jiān)管。通過對銀行業(yè)進(jìn)行注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施，或直接救助處于危機(jī)之中的銀行業(yè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；或改善銀行業(yè)資本充足率和流動(dòng)性水平等，使銀行業(yè)能夠釋放更多的信貸資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。目前，各國銀行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)巴塞爾銀行協(xié)議Ⅲ探索出實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管政策工具，一是信貸中介類指標(biāo)，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準(zhǔn)備金；二是市場穩(wěn)定性中介指標(biāo)，包括信息披露、恢復(fù)處置計(jì)劃、應(yīng)急可轉(zhuǎn)換安排；三是融資成本中介指標(biāo)，包括行業(yè)資本安排、資本充足率風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；四是流動(dòng)性中介指標(biāo)，包括貸款乘數(shù)（LTV）、借人債務(wù)收入比（DTI）、流動(dòng)性比率（LCR、NSFR）。這些監(jiān)管政策工具的目標(biāo)，在于最終實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“三位一體”的目標(biāo)體系。具體傳導(dǎo)過程見圖1。其一，財(cái)政通過向銀行業(yè)注資、減免監(jiān)管收費(fèi)等，可以使銀行業(yè)提高資本充足率水平，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金需求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期情況，適當(dāng)采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統(tǒng)重要性銀行附加資本，防止資本監(jiān)管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進(jìn)行收購、采取恢復(fù)處置計(jì)劃、信息披露等措施，保護(hù)投資者和儲(chǔ)戶利益，增強(qiáng)市場信心，防止銀行擠兌，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。最終通過信貸和市場穩(wěn)定兩個(gè)中介目標(biāo)的共同作用，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。其二，財(cái)政通過對銀行實(shí)行利息補(bǔ)貼和減免收費(fèi)政策，支持銀行業(yè)實(shí)行行業(yè)資本安排，降低融資成本，扶持科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、中小企業(yè)等特定行業(yè)發(fā)展，作用于融資成本中介目標(biāo)，最終與信貸中介目標(biāo)一起實(shí)現(xiàn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其三，通過發(fā)行國債、擔(dān)保融資等影響銀行流動(dòng)性比率和杠桿，進(jìn)而影響銀行業(yè)流動(dòng)性，作用于流動(dòng)性中介目標(biāo)，最終通過融資成本、流動(dòng)性中介目標(biāo)與信貸中介目標(biāo)共同作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

二、財(cái)政在銀行業(yè)發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管作用的國際比較

（一）在危機(jī)期間充分發(fā)揮財(cái)政的及時(shí)救助作用，有利于防范和化解銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機(jī)的蔓延和擴(kuò)展，降低其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，由財(cái)政直接向問題銀行或?yàn)l臨破產(chǎn)的銀行注資、貸款、購買受損資產(chǎn)、提供擔(dān)保、實(shí)行減免稅、增發(fā)國債，使銀行業(yè)能夠繼續(xù)獲取資本金、恢復(fù)流動(dòng)性、能夠繼續(xù)開展信貸等金融活動(dòng)，避免大量銀行破產(chǎn)造成救助成本上升，有效地防范了銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，幫助銀行業(yè)很快走出危機(jī)陰影（見表1）。財(cái)政救助有利于維護(hù)金融體系穩(wěn)定、穩(wěn)定市場，發(fā)揮銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)然，財(cái)政救助也存在道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行為了追求利益最大化過度進(jìn)行冒險(xiǎn)活動(dòng)，成本和效率不匹配等問題，需要在財(cái)政救助過程中研究解決。

（二）推動(dòng)銀行業(yè)不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發(fā)揮財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的影響，通過減免稅、發(fā)行國債等方式不斷擴(kuò)大財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持力度，進(jìn)一步提高銀行業(yè)資本充足率和流動(dòng)性水平，使銀行宏觀審慎監(jiān)管能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動(dòng)性和撥備等政策措施，合理調(diào)控貨幣供求，從而更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見表2）。從美國、英國實(shí)踐看，在2008年國際金融危機(jī)時(shí)，兩國財(cái)政部和央行均聯(lián)手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財(cái)政部還聯(lián)合推出融資換貸款計(jì)劃，幫助英國銀行業(yè)較快走出困境，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散造成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響；在推出擴(kuò)張性財(cái)政政策同時(shí)，利用具有價(jià)格穩(wěn)定作用的貨幣政策進(jìn)行回購、逆回購調(diào)節(jié)使用，防止引發(fā)資產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)需求，擴(kuò)大了就業(yè)和出口，對防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。

三、發(fā)揮財(cái)政在我國銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的思考

（一）對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管對流動(dòng)性的調(diào)節(jié)能力有限，需要財(cái)政為宏觀審慎監(jiān)管政策工具提供有效支持。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，財(cái)政通過向銀行注資、減免銀行稅費(fèi)、提供利息補(bǔ)貼等措施，使銀行業(yè)增加或保持巴塞爾協(xié)議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，能夠繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供貸款，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，一方面，可以通過減少發(fā)行國債數(shù)量、不再提供擔(dān)保，減少銀行業(yè)回購和逆回購數(shù)量，降低銀行業(yè)流動(dòng)性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)實(shí)行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統(tǒng)重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進(jìn)保持物價(jià)穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)財(cái)政政策主要是借助國家信用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向國民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，為銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財(cái)政通過發(fā)行國債，培育資本市場，支持銀行同業(yè)市場發(fā)展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和中小企業(yè)，向銀行安排的信貸資金提供利息補(bǔ)貼、減少監(jiān)管收費(fèi)，降低融資成本，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（三）對銀行危機(jī)的救助在我國尚未建立存款保險(xiǎn)制度和實(shí)行金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制的情況下，應(yīng)建立銀行業(yè)危機(jī)處置制度。一是由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，通過市場運(yùn)作對于瀕臨倒閉的系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續(xù)運(yùn)行，以維護(hù)金融市場穩(wěn)定，防止由一家銀行的倒閉引發(fā)擠兌等連鎖反映，誘發(fā)區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是研究發(fā)揮財(cái)政信用的作用，以政府公告、擔(dān)保承諾等方式提升銀行信用、擴(kuò)大銀行流動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對銀行的信心，在降低財(cái)政救助成本的同時(shí)，穩(wěn)定金融市場。

（四）強(qiáng)化財(cái)政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)目前，我國銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制，由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是，財(cái)政部作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應(yīng)主動(dòng)積極地協(xié)同配合銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管，而且應(yīng)發(fā)揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經(jīng)濟(jì)主體之一，不但可以通過國有控股企業(yè)（銀行）和市場進(jìn)行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業(yè)銀行行使股東權(quán)利、注資等方式，主動(dòng)支持和配合宏觀審慎監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第二，在存款保險(xiǎn)制度尚未建立的情況下，國家財(cái)政事實(shí)上為銀行承擔(dān)了無形的擔(dān)保和兜底責(zé)任，政府信用和銀行風(fēng)險(xiǎn)之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會(huì)出大問題；同樣，銀行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政也不會(huì)遭遇巨大風(fēng)險(xiǎn)。第三，我國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)體量大，實(shí)行分級財(cái)政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)財(cái)政對地方政府性債務(wù)的管理，防止政府信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其對銀行業(yè)的沖擊。

（五）加強(qiáng)財(cái)政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合為實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)，兩者都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而在使用財(cái)政工具促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)時(shí)，要注意財(cái)政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管工具的搭配，以達(dá)到更好的政策效果，防止出現(xiàn)沖突或疊加效應(yīng)。如，為了防止經(jīng)濟(jì)泡沫，在實(shí)行緊縮財(cái)政政策、取消對銀行業(yè)減免稅和利息補(bǔ)貼等措施時(shí)，銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管就不應(yīng)增加銀行杠桿；同時(shí)，也不應(yīng)提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準(zhǔn)備金和流動(dòng)性比率的要求，避免對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生雙重的疊加作用。

（六）妥善處理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和銀行穩(wěn)定的關(guān)系任何國家的財(cái)力都是有限的，而有限的財(cái)力對財(cái)政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的發(fā)揮，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的制約。因此，在財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用的過程中，要注重防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財(cái)力過度發(fā)行國債和不切實(shí)際、不加選擇地對銀行業(yè)進(jìn)行注資、擔(dān)?；驕p免稅費(fèi)，進(jìn)而造成政府赤字和償債負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)政府信用下降，甚至導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，最終影響金融體系穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。在這方面，歐元區(qū)和北歐一些國家為了救市和救助銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加重債務(wù)危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，值得深思和汲取。