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關鍵詞：財務管理財務集中管理實施

我公司脫胎于鐵路局通信部門、成長于中國電信長期壟斷的經營環(huán)境下。長期以來，各分公司間作為獨立的財務核算中心，財務管理比較粗放。一方面，管理鏈條較長，資產間的關系不能直接對應，流轉不通暢，容易造成會計信息失真；另一方面，資產權屬不易劃分加之管理的分散使相當?shù)馁Y產在內部盤滯，難以產生應有的效益。因此要強化財務管理，實現(xiàn)成本控制，會計核算集中就成為必要條件之一。財務管理一直是企業(yè)管理工作中的重中之中，要想在各級分公司形成決策、激勵和約束在內的三大財務管理機制，就必須實現(xiàn)由現(xiàn)在的核算型會計向管理型財務轉變?，F(xiàn)階段，各級分公司財務人員的主要精力均放在基礎核算上，財務部門的管理職能根本沒能有效得發(fā)揮，因此我們應當以會計核算中心為主線，制定統(tǒng)一的會計作業(yè)標準，首先保證會計信息的真實、準確、完整，進而通過建立財務集中管理體系，形成以“會計核算集中、資金籌措統(tǒng)一、內控體系高效地財務管理模式。

一、流程重組，構建以會計集中核算為核心的集中管理體系

企業(yè)的工作效率來自職責界面的明晰和各種流程的通暢，要想有效的實施財務集中管理，完善業(yè)務流程、生產流程和管理流程，建立省分公司業(yè)務流程體系是規(guī)范財務管理的源頭。因為業(yè)務流程是管理的基礎，公司扁平化管理勢必要將原來被分割的工作復合，壓縮成一個完整的任務，刪除不必要的工作環(huán)節(jié)，同時又要有必要的風險控制，合理設置監(jiān)督和審批環(huán)節(jié)，只有這樣才能讓財務內控體系發(fā)揮應有的職能作用。

1、核心――會計集中核算

在省分公司組建會計核算中心，統(tǒng)一負責各級分公司日常會計核算工作。在核算中心內部，執(zhí)行統(tǒng)一的作業(yè)流程和作業(yè)標準，并由核算中心負責全省內部資金的統(tǒng)一調配。實行收支兩條線，撤消各級分公司的基本銀行賬戶，由會計核算中心統(tǒng)一辦理現(xiàn)金支付業(yè)務；保留收入專用賬戶，將各級分公司的收入款由收入戶按期劃轉至省分公司，保證最大限度地將資金匯集在省分公司，為省分公司的經營和發(fā)展提供資金保障。

2、支撐――信息集中管理

目前，雖然我公司全部實行了會計電算化，但會計軟件平臺相對獨立，核算軟件與報表系統(tǒng)無法對接，因而使得會計信息不能得到及時、有效地共享，既浪費了信息資源又減緩了信息提供的時效性。會計集中核算必須依托信息網(wǎng)絡手段，通過與其它原有信息平臺的鏈接，集成方方面面的會計信息，全方位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使公司內部管理與核算成為一個有機的整體，為財務管理與集中核算創(chuàng)造有利條件，同時也為管理工作提供準確、及時的會計信息。

3、提升公司內部管理水平

財務集中管理平臺的搭建決定著公司財務管理工作的集中程度。會計核算集中不只是財務的集中，應當延伸到公司整個管理工作的各各層次，使管理工作的廣度、深度得到提高。

我公司現(xiàn)在已經實施的二條主線分別為：（1）采購系統(tǒng)一體化的集中管理，集中統(tǒng)一采購，發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低采購成本。取消各級分公司的物資供應部門，由省分公司物資管理部門統(tǒng)一負責各地市分公司的物資供應業(yè)務。通過整合資源，合理降低庫存、降低消耗、減少損失、折舊利新。（2）網(wǎng)絡資源一體化和集中管理，集中統(tǒng)一在省分公司一點結算，降低網(wǎng)絡運營成本，由省分公司網(wǎng)絡支撐中心全面負責各地市分公司的網(wǎng)絡資源調配，通過優(yōu)化網(wǎng)絡達到網(wǎng)絡資源合理利用、出口成本節(jié)約支出。

我公司將來應實施的二條主線分別為：（1）對資金實行集中管理。利用資金平臺實施資金集中管理，取消下屬單位的資金分戶，將資金的管理和使用權限進一步上移到省分公司，由會計核算中心統(tǒng)一辦理銀行資金的收支管理，既可保證資金使用效率的提高，也可將原來的會計事項事后反饋轉變?yōu)槭虑翱刂?，同時也強化了資金的管理。（2）對市場業(yè)務實行集中管理。市場是公司的終端業(yè)務，銷售功能的強弱直接影響到企業(yè)的現(xiàn)金流和經營成果，宜采取逐步集中的管理辦法對銷售實行集中。現(xiàn)有的集團客戶部集中了西安市大型和集團客戶，將來應將銷售決策權逐步上移，要從提供的業(yè)務、公司內部和競爭對手的價值鏈角度，識別每一項價值活動的成本動因，發(fā)掘增加客戶價值或降低成本的機會，研究增加收入機會時的成本投入，分業(yè)務進行成本核算，建立定價模型，為營銷提供支撐。

二、實時與定期集中管理相結合，公司財務集中管理的實現(xiàn)模式

根據(jù)我省實際情況，財務集中管理適宜采用混合集中管理模式，即對中小地市分公司采用實時集中管理，對于較大的西安分公司采用定期集中管理。對中小地市分公司財務采用實時集中管理，就是對該公司整個業(yè)務發(fā)生“過程”的實時控制。在該模式下，地市分公司主要是費用中心，管理側重點是對整個業(yè)務發(fā)生“過程”的控制。當發(fā)生成本支出時，又可采用兩種方式對成本進行處理，第一種是由核算中心集中處理。即各級分公司財務人員采集原始數(shù)據(jù)，定期或傳真到省分會計核算中心，由核算中心完成對費用原始憑證的審核、原始數(shù)據(jù)的采集，記賬憑證的生成、記賬，全省制定統(tǒng)一的業(yè)務處理流程、標準、規(guī)范，對會計核算實現(xiàn)集中控制、集中審核、集中管理，集中決策；第二種是會計核算分散處理，信息數(shù)據(jù)集中存儲。當費用發(fā)生時，由各級分公司財務人員完成費用原始憑證的輸入、審核、記賬，同時通過計算機網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)提交省分公司，由省分公司集中存儲記賬憑證，強化控制力度。定期集中管理，對西安分公司采用定期集中管理，就是省分公司定期通過報表信息、財務分析信息等了解西安分公司的經營狀況，對西安分公司進行“結果控制”。在該模式下，西安分公司是一個利潤中心，管理關系相對松散。從財務控制角度看，省分公司依據(jù)其提供的報表數(shù)據(jù)反映贏利情況、營運情況等各種財務指標，通過這些指標的分析，對其進行財務控制。這種財務控制與實時集中管理模式的側重點不同，它不是一種“過程”的控制，而是通過對“報表”的分析，而進行的一種“結果”控制。

三、軟硬件平臺，公司財務集中管理解決方案

對于實時集中管理第一種核算方式，現(xiàn)有的硬件可以滿足會計核算的需要，只需增加會計核算的人員配備，從管理軟件入手，解決核算系統(tǒng)與報表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，或依托辦公OA的建立達到原始數(shù)據(jù)的實時傳遞，從而解決信息提供的及時性、完整性。在資金管理方面，在各地市分公司只保留收入賬戶，支出賬戶收歸省分公司集中支付，以周為周期，將各地市分公司的支出款按業(yè)務量大小劃分，固定于周內某一工作日集中從網(wǎng)銀支付各類轉賬業(yè)務；同時基于銀行省內聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務平臺，為各分公司人員開設個人儲蓄卡，用于工資的發(fā)放及現(xiàn)金報銷款的支付，減少會計核算中心的現(xiàn)金收支。 對于實時集中管理第二種核算方式，技術架構是在網(wǎng)絡技術支持下，省分公司與地市公司財務部間建立實時網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)，即在省分核算中心設立服務器，整個公司財務軟件使用網(wǎng)絡版本，公司實現(xiàn)遠程“點對點”通信，分公司公司(客戶端)全部通過網(wǎng)絡進行日常業(yè)務處理，并將數(shù)據(jù)實時傳遞到省分管理中心的服務器上進行集中存儲；服務器數(shù)據(jù)庫由省分核算中心進行統(tǒng)一維護和管理，通過在管理軟件中設置組織結構，并在不同控制層面上設置控制參數(shù)，實現(xiàn)省分公司與分公司單位信息共享，達到對整個省分公司財務信息的集中管理目標。

四、數(shù)據(jù)共享，公司財務集中管理的模塊基礎

1、營收模塊，加強公司應收賬款、預收賬款的管理

目前我公司收入管理除西安分公司外均集中在各分公司財務部門，業(yè)務量大、財務人員很大一部份精力花費在此，由于現(xiàn)行計費系統(tǒng)功能不夠完善，許多業(yè)務數(shù)據(jù)均為手工操作，且對于我公司的預付費業(yè)務、寬帶營收等均不能在計費系統(tǒng)中進行自動劃轉核算，對于后付費業(yè)務也無法對用戶欠費建立明細臺帳，不利于應收賬款、預收賬款的管理。另外，對于我公司收入中的各類明細業(yè)務以及今年重點開展的協(xié)同各項業(yè)務，在計費系統(tǒng)中也無法進行體現(xiàn)，使得財務收入的數(shù)據(jù)無法與市場收入進行有效的對接。因此，對于全省收入業(yè)務核算管理，需要從計費系統(tǒng)的源頭進行優(yōu)化，進而達到財務數(shù)據(jù)與計費系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，將人為操作降到最低，解決計費數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)差異較大的現(xiàn)狀。

2、物采模塊，加強公司庫存物資的實物管理

目前我公司物資管理已經建立有物資采購平臺，并已實現(xiàn)分級次網(wǎng)絡化管理，雖然物資的出入庫已進行了平臺操作，但該業(yè)務信息傳遞至財務人員仍采用原始的手工操作，財務人員很大一部份精力花費在料票的分撿核對，造成工作量大、核算的準確性保障性差的現(xiàn)狀，因此，對于全省的物資核算管理，可以以采購平臺與財務平臺進行數(shù)據(jù)對接，各項物資的出入庫均在后臺進行自動憑證生成，進而達到財務數(shù)據(jù)與物資實物的統(tǒng)一，將人為操作的失誤率降到最低。

3、固定資產模塊，加強公司固定資產的管理

我公司目前的固定資產財務管理由于沒有任何應用系統(tǒng)的支持，一直依靠EXCEL來完成，并且沒有統(tǒng)一的格式，而固定資產的主要歸屬部門現(xiàn)采用設備履歷系統(tǒng)對固定資產進行管理，對于固定資產的增減、調配均按月進行數(shù)據(jù)的更新，但該設備履歷系統(tǒng)對固定資產金額不做管理，因此固定資產的實物管理與固定的資產的財務核算對應性不強，所以財務部門對固定資產的很多操作都停滯在紙質化、手工化，影響工作效率。因此如果能將設備履歷系統(tǒng)與財務系統(tǒng)進行有機的結合，即可實現(xiàn)固定資產的增減變動及折舊計算計提等日常應用均采用電子化處理，并支持公司內對資產調撥流程及業(yè)務單據(jù)的制定，與總賬系統(tǒng)關聯(lián)形成內部往來憑證；支持多組織關系下對資產的管理，并與信息系統(tǒng)中其他模塊有良好的互動關系；能夠對我公司即將實行的全成本核算起到很好的輔助作用。

總之，財務集中管理的實施要點是要理清思路，制定一個科學的構思和切實可行的方案；理順財務管理職責、健全財務管理制度；建立起一支高效協(xié)作的財務團隊。財務集中管理不是通過財務集中，削弱下屬單位的職責和職能，也不是簡單的替代，更不是流于形式的集中。

參考文獻：

[1]楊敏：《集團公司如何實施對子公司的財務控制》，企業(yè)經濟，2003年05期；

[2]凌龍：《賈可走馬，密不透風――希望集團公司如何處理總部與子公司關系》,畜牧市場,2005年07期；

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關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 財務管理體系 企業(yè)財務管理

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的法人制度為基礎，以有限責任為特征，以公司形態(tài)為代表的企業(yè)制度。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度這一嶄新的企業(yè)形式開始在我國建立和完善起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，已成為我國國有企業(yè)改革的方向。而構建與之相適應的財務管理體系恰恰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個最大保證。

構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的財務管理體系。首先，要把財務管理作為企業(yè)管理的中心，這就要轉變管理理念，正確認識財務管理在市場體制下的作用，改變“財務就是核算”的錯誤認識；其次，積極借鑒西方財務管理理論，探索適應當前市場經濟條件下的財務管理的方法和機制，盤活國有企業(yè)存量資產，解決國有企業(yè)資產的優(yōu)化配置問題；全面高效地建立以財務預算為前提，以資金管理和成本管理為重點，把企業(yè)價值最大化作為理財目標滲透到企業(yè)生產經營全過程的財務管理體系。

一、積極借鑒西方財務管理理論，構建有中國特色的企業(yè)財務管理體系

西方財務管理理論經過多年運用發(fā)展和完善，已形成了以財務管理目標為核心的現(xiàn)代財務管理理論體系和以籌資、投資、資金營運和分配為主體的財務管理方法體系。而我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬套用，而應積極探索適應當前市場經濟條件下的財務管理內容和方法，吸收利用西方財務管理理論中先進的成功經驗，更好地建立有中國特色的企業(yè)財務管理理論體系。

二、建立財務預測系統(tǒng)，強化預算管理

預算管理是當今信息社會對財務管理的客觀要求。市場經濟是信息經濟，能否獲得信息，抓住機遇是企業(yè)駕馭市場的關鍵。目前許多國有企業(yè)掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財務管理工作顯得被動落后。要改變這種狀況，就應在預算上下工夫，根據(jù)企業(yè)特點和市場信息，超前提出財務預算，有步驟有計劃地實施財務決策，使財務管理從目前的被動應付和機械算賬轉變?yōu)槌翱刂坪涂茖W理財，編制出一套包括預計資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在內的預算體系。由此要充分做好以下幾項工作：

搞好財務信息的收集和分析工作，增強財務的預警能力。企業(yè)應注重市場信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理；強化信息反饋能力，并根據(jù)市場信息地變化安排企業(yè)工作。

著力于做好預測證券市場價格變化和企業(yè)現(xiàn)金流量變化預測工作，為企業(yè)融資和投資提供決策依據(jù)，使企業(yè)財務活動在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。

搞好銷售預測及目標利潤預測。銷售預測是全面預算的基礎，同時也是企業(yè)開展正確經營決策的重要前提。只有搞好銷售預測，企業(yè)才能合理安排生產，預測目標利潤，編制企業(yè)經營計劃。

圍繞目標利潤編制生產預算、采購預算、人工預算及其他各項預算。企業(yè)通過制定合理的目標利潤及編制全面預算，有助于企業(yè)開展目標經營，為今后的績效考核奠定基礎。

圍繞效益實績，考核預算結果，分析產生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經濟活動中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責任預算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實際數(shù)與預算數(shù)相比較，借以評價各部門的工作實績，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，強化會計控制。

三、加強企業(yè)風險意識，強化風險管理

風險是市場經濟條件下的一個重要概念。現(xiàn)代社會中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內外政治經濟形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應重視風險，增強風險意識，分析風險性質，制定風險對策，減少和分散風險的沖擊。為此，企業(yè)在生產經營活動中應注意以下幾個方面：

在籌資決策上應慎重分析比較，選擇最適合企業(yè)的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務危機。如果財務杠桿率過高，借入資金過多，一旦投資利潤率下降，利息負擔過重，就會威脅企業(yè)財務的安全。因此，企業(yè)要加強銷售客戶的信用調查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業(yè)形象和信譽。

對風險的信號進行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風險進行分析還要對風險的信號進行監(jiān)測。如果企業(yè)財務狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關注，弄清情況及時向企業(yè)有關部門反映，以便采取措施，防止嚴重后果的出現(xiàn)。

制定切實可行的風險對策，不斷增強競爭能力，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，防止風險，分散風險，把風險損失降到最小。

四、強化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內部資金潛力

資金是企業(yè)的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點：

實行資金管理責任制，抓好內部財務制度建設。企業(yè)在財務收支上要實施嚴格的財務監(jiān)控制度，強化內部約束機制，合理安排資金調度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。

挖掘內部資金潛力，狠抓貨款回籠，調整庫存結構，壓縮存貨資金占用，增強企業(yè)的支付能力，提高企業(yè)信譽。

建立自補資金積累機制，防止費用超支現(xiàn)象。對企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進企業(yè)自我的發(fā)展。

五、強化企業(yè)成本管理，完善目標成本責任制。

目前大多數(shù)國有企業(yè)普遍存在成本管理薄弱，費用支出控制不嚴等問題，為此，提高財務部門對成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營運效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關鍵：

樹立成本意識，劃分成本責任中心，明確各部門的成本目標和責任，并與職工個人利益掛鉤，提高企業(yè)成本競爭能力。

對企業(yè)實行全過程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過研究市場變化調整成本管理重點，把降低成本建立在科技進步的基礎之上。

建立嚴格的內部成本控制制度和牽制制度，切實加強生產經營各環(huán)節(jié)的成本管理，建立成本報表和分析信息反饋系統(tǒng)，及時反饋成本管理中存在的問題。

建立以財務為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標的成本核算方法。企業(yè)不但要考核產品制造成本、質量成本、責任成本，還應考核產品的售前成本，售后的后續(xù)成本。真正把成本管理中心轉移到側重于成本控制上來。

六、實行企業(yè)財務公開，保護股東和債權人的合法權益。

為了適應建立規(guī)則健全，運轉有效的市場體系，現(xiàn)代企業(yè)制度要求財務會計面向市場，由財務秘密轉向財務公開，真實地反映企業(yè)財務狀況和經營成果，為社會和投資人服務，確保投資人的權益。同時建立會計報表社會公開制度，加快建立以強化注冊會計師制度為核心的財務社會監(jiān)督體系，按慣例向公眾公布經營狀況。

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關鍵詞：亞洲開發(fā)銀行 招標基本流程 項目管理應用

一、亞洲開發(fā)銀行簡介

亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）成立于1966年，是一個通過促進經濟增長、區(qū)域合作和加速發(fā)展中會員國社會經濟發(fā)展進程，致力于提高亞洲及太平洋地區(qū)人民生活條件和質量的國際多邊發(fā)展機構，也是亞太地區(qū)最大的區(qū)域性國際金融組織?？偛吭O在菲律賓首都馬尼拉，目前其成員體已經發(fā)展到67個，其中48個來自亞太地區(qū)，19個來自其它地區(qū)。

亞行在投資基礎設施建設、健康保障服務、金融和公共管理體系，幫助成員體應對氣候變化所帶來的影響，或者更好地管理他們的自然資源方面都致力于幫助發(fā)展中成員體走上繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化之路，幫助他們與其他成員體以及全世界融為一體。

其主要援助方式包括貸款、贈款、政策對話、技術援助和股權投資等。

二、亞行貸款項目在我國的情況

亞行貸款項目遍布在我國各地，在我國中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的貸款項目占很大比重。其中廣東、安徽、廣西、云南、湖北、內蒙、新疆、吉林等省市均受益很大。亞行項目涉及農業(yè)（含水利）項目，交通項目，能源項目，城建環(huán)保項目，社會發(fā)展及其他領域項目等，在各個領域對我國的建設起著積極作用。

三、亞行貸款招標采購項目的基本執(zhí)行流程

以亞行項目國際競爭性招標（ICB）為例，招標公司的招標采購基本執(zhí)行流程分為前期準備階段、編制招標文件、招標公告、開標、評標和授標。

1.前期準備階段

對于亞行項目招標采購執(zhí)行流程的前期準備，主要包括最終用戶前期技術論證，需要包括最終用戶根據(jù)實際需要及前期項目情況，對所需采購的工程、貨物或服務進行技術論證，形成技術文件。

對于工程類項目，需要最終用戶對工程建設的工程量清單、圖紙進行編制。對整個項目的工期進度以及對實施單位的資質、業(yè)績經驗、人員、設備等方面的要求進行討論和確認。對于設備類采購項目，需要最終用戶對所采購設備的技術指標、產品成熟度、交貨時間、安裝調試要求、質量保證條款以及對供貨單位（供貨商及制造商）的資質、業(yè)績經驗等方面的要求進行討論和確認。對于服務類項目，需要最終用戶對所采購的服務應達到的用戶想要的標準、實施后所需達到的效果、實施進程、時間以及項目對服務單位的資質、業(yè)績經驗、人員等的要求進行討論和確認。對于所有類型的技術文件，必要時，可邀請專家對技術文件進行審核，提出修改建議，改進技術文件。

另對于大型或復雜的土建工程，或準備詳細投標文件的高成本可能會妨礙競爭的情況下，諸如為用戶專門設計的設備、工業(yè)成套設備、專業(yè)化服務、某些復雜的信息和技術合同以及交鑰匙合同、設計和建造合同，或管理承包合同等，資格預審通常是必要的。這還保證了招標邀請只發(fā)給那些有足夠能力和資源的投標人。資格預審應完全以潛在投標人具有令人滿意地履行具體合同所需要的能力和資源為基礎，應考慮它們的：（a） 經驗和過去履行類似合同的情況；（b） 施工或制造設施方面的能力；及 （c） 財務狀況。

2.編制招標文件

招標文件應向投標人提供準備響應性投標所必需的所有信息是基本要求。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度隨著所采購貨物和合同大小的不同而有所不同，但它們通常都應包括：投標邀請、投標人須知、投標書、合同書、合同條件，包括通用條件和專用條件、技術規(guī)格、工程量清單和圖紙、報價表和必要的附件，投標保證金和履約保證金形式。完整的招標文件編制好后，須經最終用戶、監(jiān)督機構（亞行在當?shù)氐捻椖哭k，當?shù)氐呢斦d）確認后，隨同一份招標公告版本，向亞行報備。

3.招標公告

在經亞行確認后，按亞行的要求，作為具體采購公告投標邀請應刊登在亞行的網(wǎng)站上，以及我國境內全國發(fā)行的一份英文報紙上。隨后，進入文件的發(fā)售期。

4.開標、評標和授標

投標書的準備時間。一般而言，亞行要求國際招標應給潛在投標人自投標邀請之日或開始發(fā)售招標文件之日（以晚者為準）起不少于六周的時間用于投標書的準備。

開標程序。根據(jù)亞行的規(guī)定，開標時間應與接收投標書的截止時間相同或緊隨其后，并在投標邀請中與開標地點一起公布，以便投標人出席。開標時，應大聲讀出并記錄投標人名稱、每個投標的總金額、折扣聲明（如有）并加以記錄。該記錄的副本應立即報送亞行。

標書的評審。首先，合法組成的評標委員會應對投標人所遞交的投標文件的簽署、保證金、是否實質性響應了招標文件進行檢查和評審。隨后，應針對投標人的投標報價進行調整，包括糾正計算上的錯誤、折扣的計算、運保費等其他費用的添加，按照招標文件的要求對非實質性響應進行價格調整。最后，根據(jù)亞行的要求，合同應該授予具有最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。

合同授予。應根據(jù)亞行的要求，在投標有效期內將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確定為實質上響應了招標文件的要求并且提供最低評標價的投標人。

四、項目管理知識在亞行項目執(zhí)行中的應用

1.項目范圍管理

根據(jù)項目管理知識，在亞行項目初期可以根據(jù)項目進程，將亞行招標項目的整個工作范圍進行定義，即可利用“工作分解結構模型（Work Breakdown Structure，WBS）”來實現(xiàn)。具體如下圖：

通過WBS模型，使復雜繁瑣的招標項目進程變得簡單化，可以在項目執(zhí)行過程中加強對項目進程和工作范圍的審核，并且WBS模型的另一個作用是可以提高人員分配和項目執(zhí)行方面的效率，可以根據(jù)分解工作的不同來安排不同的人員，達到人力資源優(yōu)化配置。有效的授權，可以使被授權工作的人員產生主動性、靈活性和責任感。

2.項目時間管理

對亞行招標項目，可以在定義各項任務后，測算任務工時，進行任務排序，編制進度計劃。在完成項目任務排序后，可以根據(jù)項目情況，找出項目“關鍵鏈”，確定項目里程碑似的任務，并找出“關鍵鏈”中前后兩任務之前的時間以及前后任務的因果關系。例如：亞行規(guī)定，“國際招標應給出自投標邀請之日或開始發(fā)售招標文件之日（以晚者為準）起不少于六周的時間?！边@段“時間段”，在“關鍵鏈”中涉及到前后兩個任務。“時間段”前的任務涉及到“公告以發(fā)售文件”，“時間段”后涉及的任務包括“開標、評標”。所以，應根據(jù)“時間段”的要求，在公告前或同時，就要預定好“開、評標”的場地（因為涉及到開評標會議場地的空閑時間）。

根據(jù)此例，也可依照亞行項目的規(guī)定將其他涉及到的“時間段”列出，例如：招標文件中應規(guī)定“投標保證金應在投標有效期期滿后的四周內保持有效?！薄敖杩钊巳绻笱娱L投標有效期以便完成評標、獲得必要的批準和澄清以及授予合同，那么，當?shù)谝淮窝悠诔^四周時，應獲得亞行的事前批準，并且對于以后的所有延期要求，不管期限多長，都應在事前征得亞行的同意?！?這些“時間段”一般涉及到項目執(zhí)行或質量保證的質量，或者前后任務時間的確定。

3.項目質量管理

對于招標項目執(zhí)行的項目質量來說，首先，也是最基本的，就是項目的執(zhí)行應該合法、合規(guī)；在此基礎上，第二步是要做到使項目的執(zhí)行滿足最終用戶的要求，包括時間進度，包括招標文件和開、評標過程的質量?？舍槍Υ酥贫椖抠|量管理計劃，及時對項目執(zhí)行過程進行審核。

4.項目組織管理

為了有效實現(xiàn)項目目標，可根據(jù)招標項目的復雜程度，搭建組織體系并制定團隊日常管理的計劃。根據(jù)工作分解結構，劃分工作職責，使各人員優(yōu)化配置，例如：讓有在組會方面有經驗的人員負責開評標會議的安全和組織；讓商務寫作及英文好的人員負責與亞行的溝通及郵件往來；讓亞行項目執(zhí)行經驗豐富的人員來負責文件的制定，開評標會議的主持等；將人員分為項目組負責人，項目副經理，項目組人員等，這樣，各司其職，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅提高效率，還能做到權責明晰。

5.項目溝通管理

以亞行國際競爭性招標項目的執(zhí)行過程為例，除了同國內最終用戶及監(jiān)督部門的溝通，一個很重要的點就是同亞行之間的溝通。首先，應羅列出亞行規(guī)定需同其溝通的一些關鍵要求，包括：第一，在招標前，借款人應將招標文件草稿連同招標擬采用的刊登廣告的程序，一并報送亞行審查和提出意見。如亞行提出合理要求，借款人應對該文件作相應的修改。對招標文件做出的任何進一步的修改，在向預期的投標人發(fā)出之前，均應征得亞行批準。第二，在收到投標書和完成評標之后，在做出授予合同的最后決定之前，將關于對所收到的投標書進行評審和比較的詳細評標報告與授標建議和亞行合理要求的其他材料一起報送亞行，報送時間應至少在投標有效期屆滿之前4個星期。

對于項目的這些關鍵要求，應及時向亞行報備并及時溝通，如有必要的話，還應及時將溝通的結果同國內的最終用戶和監(jiān)督部門轉達。

亞行項目對我國經濟發(fā)展的作用已越來越重要。亞行貸款招標采購項目的順利執(zhí)行對整個亞行項目更是關鍵。作為招標公司項目經理，相信通過科學的運用項目管理知識，可以使項目的執(zhí)行更加有效率、有條不紊地進行。

參考文獻：

[1]亞洲開發(fā)銀行.《亞行采購指南》.亞洲開發(fā)銀行，2013

[2]（美）哈羅德.科茲納，《項目管理―計劃、進度和控制的系統(tǒng)方法》，電子工業(yè)出版社，2011

篇4

關鍵詞: 現(xiàn)代高職教育 采購管理課程 課程建設

引言

近年來,物流行業(yè)的發(fā)展十分迅猛,物流作為支撐企業(yè)發(fā)展的強勁動力,受到了各行各業(yè)的高度重視,基于此,物流業(yè)被國家列為重點支持的十大產業(yè)之一。物流管理專業(yè)作為現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)主要形式,其質量關系到國家物流未來的發(fā)展。采購管理是物流管理專業(yè)的一門核心課程,在企業(yè)經營管理中處于重要地位,對企業(yè)效益和利潤的貢獻作用巨大。隨著社會競爭的加劇,企業(yè)對專業(yè)化采購人才的需求不斷加大,特別是江浙一帶的歐美企業(yè)。專業(yè)采購人才已成為企業(yè)在人才引進方面新的重點爭奪領域。

一

目前在社會上,只有北京、上海、深圳,以及江浙一帶少數(shù)發(fā)達城市,推出了采購師職業(yè)資格證書的考證和培訓。在現(xiàn)代教育體系中,上海財經大學等極少數(shù)高校開設了“采購與供應管理專業(yè)”,相關的職業(yè)教育教材體系建設還在摸索之中。而在教學方面,由于基礎條件和社會環(huán)境等因素的制約,采購人才的培養(yǎng)成為物流管理專業(yè)的一個重要方向。對于采購管理課程建設,目前大多職業(yè)院校面臨的主要問題存在如下方面。

1.課程內容的點多、面廣,多數(shù)專業(yè)教材重復著以知識體系為主線的模式。

采購管理作為一門實踐性、綜合性很強的核心課程,與企業(yè)實際操作緊密相聯(lián),課程的學習也就相應地要體現(xiàn)出職業(yè)的特點和要求。更重要的是――作為指標性、方向性的課程教材,應該緊密跟隨市場需求。而目前在高職教材市場中,突出實踐操作性的這方面教材還是鳳毛麟角,如:《采購業(yè)務管理》、《市場調研與預測》等。雖然有的也體現(xiàn)出創(chuàng)新,或以模塊形式來重新編排知識結構體系,但是其主要內容仍然是知識分析的傳統(tǒng)模式,學生反饋還是不太滿意。

2.在課程的學習中,仍多以傳統(tǒng)課堂講授形式為主。

采購是一項古老業(yè)務,也是一門新興學問。對于這門新課程的開發(fā)與建設,在國內才剛剛起步,各方面的軟硬件搭配、組合,都與現(xiàn)代企業(yè)的要求差距甚遠。限于學校的實際條件,相應的專業(yè)師資嚴重不足,學校配置的采購實訓條件嚴重滯后,又無現(xiàn)成經驗和模式可以借鑒,也缺乏系統(tǒng)且成熟采購案例相以輔佐。因此,課程的分析、討論更多的是圍繞教材的內容來展開,傳統(tǒng)教學模式在課程的講授中占據(jù)主導地位。

3.由于采購工作的特殊性,大多采購課程實踐環(huán)節(jié)流于形式。

采購工作對于企業(yè)來講,尤其是生產企業(yè),涉及最基本的商業(yè)機密,是領導者十分關心的一項核心經營管理工作。它是事關企業(yè)的生存與發(fā)展的大事,出于商業(yè)保密規(guī)定或要求,絕大多數(shù)企業(yè)都不會允許讓采購或物流管理專業(yè)學生去進行短期的實習或實訓。正因為如此,采購課程實訓的開展就顯得十分困難,采購實踐環(huán)節(jié)多數(shù)流于形式――紙上談兵的情況多,機房模擬操作實訓的多,這些對沒有參加過工作的學生來講,很難形成直觀感受,實際的效果和收獲不大。

4.相關采購管理課程的專業(yè)師資在各學校十分匱乏。

高素質的師資隊伍作為學校的立校之本,更是專業(yè)建設和發(fā)展的核心要素。目前,大多高校專業(yè)教師乃是半路出家,有的屬于企業(yè)轉制過來,實際操作經驗比較豐富,但自身理論素養(yǎng)有待提高;有的是其他專業(yè)調換過來的,采購理論所知不多,工作經驗更是欠缺。作為采購課程的專業(yè)教師,必須熟悉采購工作實際,靈活處理有關工作中遇到的各種問題和麻煩,傳授給學生用得上、用得好的真正本領,這對專任教師提出了更高要求和任務。而兩者融會貫通的專業(yè)人才在企業(yè)界更被視為“寶貝”,是各行業(yè)老板不可多得的高級管理人才和得力助手。

二

現(xiàn)代采購人才是企業(yè)參與激烈市場競爭不可或缺的緊俏人才,在企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展中的地位和作用日益重要。作為緊缺人才培養(yǎng)基地的現(xiàn)代高職教育,基于當前工作系統(tǒng)化的課程開發(fā)思路,應不斷加強采購管理課程的建設。

1.加強學校采購師資隊伍建設,常聘請企業(yè)專家開展專題講座。

教師是學校辦學的第一要素。建設高素質的教師隊伍,既是發(fā)展高質量教育的重要前提,又是其關鍵所在。社會中既擁有豐富工作經驗,又勝任專業(yè)教學工作的采購管理師資是十分稀缺的。因此,學校首先應該加大師資培養(yǎng)力度,一方面,利用假期時間將專業(yè)教師送到有關企業(yè)進行實踐鍛煉,另一方面,積極聘請企業(yè)專業(yè)人士擔任課程主講或實訓教師,提高其學歷層次。此外,還要多利用社會實踐專家的豐富學識,能經常為學生的未來發(fā)展提供新思路,拓寬其新視界。企業(yè)專家擁有大量的實操經驗,有生動的企業(yè)實踐案例,更能不斷接觸到采購活動管理的前沿問題。如果學校充分利用這些外腦,那么不僅能夠給學生帶來許多新鮮信息,還能對高校的專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2.參照CIPS考證的模塊教學,優(yōu)化課程體系,完善課程知識模塊化。

采購管理方面的認證與培訓在歐美發(fā)達國家發(fā)展多年,無論是采購資格認證的知識與技能評測上,還是在認證的內容和質量方面,都已經相對成熟、規(guī)范。尤其是CIPS考證,其業(yè)務模塊與課程體系都較好地結合了學員的認知規(guī)律和實踐操作,劃分出由低到高采購師認證的不同層次、不同階段的考級者需要掌握相對應的采購業(yè)務知識與采購作業(yè)技能中若干模塊。

因此,在課程資源的整合與編排上,參考、借鑒國際采購認證培訓的教學模式,有利于優(yōu)化和完善課程教學內容,有效打破傳統(tǒng)教材的知識編排體系,整合業(yè)務流程體系。采購涉及人們生活的多個方面,也影響著企業(yè)、組織和政府的諸多行為。區(qū)分社會實際中的具體情況,結合不同行業(yè)特點,以行業(yè)采購為活頁,以典型社會現(xiàn)象為研究對象,可以將課程轉化為三個主要社會活動領域的要求與探討,即生產制造企業(yè)的物料采購、連鎖企業(yè)的商品采購和政府采購。

3.突出做中學的項目訓練式教學,讓學生在動手中收獲更多的知識。

采購管理是一門實踐性、應用性很強的課程,通過借鑒工作系統(tǒng)化的課程開發(fā),改革課程課堂教學模式,將教學內容轉化為一個個具體的企業(yè)工作任務,使學生在不斷遞進的任務實踐中,完成一項項連貫的、必要的工作活動。一方面,可以讓學生能真正融入到學習中,提高學生學習積極性,另一方面,將教學內容編入到工作任務中,以工作實際或業(yè)務操作強化學生對采購知識的理解與掌握。

在不同階段的工作活動中,不斷整合相關的采購操作、管理知識,加強學生工作實踐技能的訓練和鍛煉。利用企業(yè)實際任務,將采購專業(yè)知識融入到實際工作中,使學生能在做中學,在不斷練習中深入地掌握采購業(yè)務管理。通過把工作任務作為具體項目,學生在未來的學習中能進一步地深入推進;在不斷的探索中激發(fā)學習興趣,收獲相應的學習樂趣。

4.考慮課程的綜合性,注重知識的全面整合,強化企業(yè)工作導師指導的作用。

采購是一門綜合性學科,它涉及資源市場調查、采購業(yè)務操作與管理、合同法律和商品知識、物料采購談判等知識內容。而在企業(yè)采購中,這一系列活動是連貫的、復合的重要業(yè)務。因此,在課程分析上不僅要突出采購操作和實踐的專業(yè)性,重點還要有效進行相關業(yè)務知識的綜合構建,重新整合相關課程的內容,使之與工作實踐相融合,突出教學的實用性、操作性。而業(yè)務知識的全面整合,要充分發(fā)揮企業(yè)工作導師的導向作用,一方面積極邀請企業(yè)工作導師參與課程活動的建設與完善,另一方面加強企業(yè)導師對學生課程實訓的指導,盡可能地實現(xiàn)企業(yè)實訓導師的價值最大化。

5.參照職業(yè)技能培訓,多結合經典案例教學模式,注重培養(yǎng)學生操作技能。

企業(yè)對高級采購管理人才的需求是十分迫切的,而目前的人才培養(yǎng)方式導致大多數(shù)學生進入企業(yè)后只能從事一些簡單的操作類工作。作為職業(yè),采購不僅僅是一項技術性工作,還是一項復雜的管理類工作。要更好地實現(xiàn)職業(yè)的發(fā)展和技能的提升,可以借鑒和學習歐美職業(yè)教育中常用的案例教學法。首先,參照國內外采購職業(yè)技能培訓內容,形成相關知識學習模塊;其次,搜集并整理出對應的經典企業(yè)案例,有效歸集、認真分析和研究;最后,轉換為案例學習資料,強化其實用性、層次性和操作性。良好的案例教學分析,可以幫助學生充分地融入到實際情景中,更全面地了解和認識事件本身及其實質,拓展其知識視野,有效提升其實踐技能和管理水平。

在企業(yè)日益重視采購管理業(yè)務的今天,作為國內職業(yè)教育的新興學科,我們應抓住新一輪大發(fā)展的機遇,更新職教發(fā)展觀念,加快專業(yè)發(fā)展速度,創(chuàng)新課程開發(fā)模式,確保人才培養(yǎng)質量,構建起適應現(xiàn)代經濟與市場需求的采購職業(yè)教育,為發(fā)展社會主義經濟服務。

參考文獻:

篇5

摘 要 隨著國際領域經濟一體化的進程的進程持續(xù)加快，國內企業(yè)的競爭也日益加劇，當前國內企業(yè)所面臨的外界發(fā)展環(huán)境更加復雜，所以企業(yè)的物資采購環(huán)節(jié)進一步呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢。所以怎樣確保國內企業(yè)能以合理價位獲取供應商的服務，是當前企業(yè)采購工作面臨的重要任務。以此為基礎，本文將著重分析，為物資采購工作的改革提供借鑒。

關鍵詞 國有企業(yè) 物資采購 管理意見

隨著我國的經濟發(fā)展不斷與國際接軌，國內企業(yè)的生存環(huán)境也更加復雜，對各個工作環(huán)節(jié)的要求亦有所提升，包括物資采購環(huán)節(jié)。所以國內企業(yè)為確保自身的發(fā)展，應當更加注重對物資采購環(huán)節(jié)的完善與強化，才能保證自身能夠在當前激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地。文章當中將針對當前國有企業(yè)物資采購環(huán)節(jié)的改革進行分析，以供參考

一、國有企業(yè)物資采購管理概況分析

國有企業(yè)是推動我國經濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，支撐著國家的存活與發(fā)展，但隨著發(fā)展的速度不斷加快，與其他國家的經濟交流持續(xù)深化，以及國外企業(yè)的加入，企業(yè)競爭環(huán)境也在不斷產生變化，逐漸傾向復雜。在這樣的競爭環(huán)境之下，為確保自身的生存以及穩(wěn)定發(fā)展，國內企業(yè)必須要對內部的各個環(huán)節(jié)不斷進行革新，才能夠滿足社會發(fā)展需求，確保自身得到更好的發(fā)展。但企業(yè)內部的發(fā)展包含了許多環(huán)節(jié)，管理過程中遺漏了哪一個環(huán)節(jié)，都可能導致整體發(fā)展受阻，物資采購環(huán)節(jié)亦如此，所以國內企業(yè)只有更注重對物資采購環(huán)節(jié)的革新與管控，才能保證自身在國內外經濟市場競爭日趨激烈的背景下，得到更好的發(fā)展，避免工作成本高、獲利微薄、市場供大于求的等問題的深化。就目前的情勢來看，國內許多企業(yè)采取的傳統(tǒng)物資采購管理模式已經不能夠適應新時期背景下社會發(fā)展需求的轉變。所以企業(yè)只有先對采購環(huán)節(jié)的管理進行改革強化，學會合理調控各項成本，才能取得更好的的效益，為自身奠定更好的發(fā)展基礎。

二、強化國有企業(yè)物資采購管理的具體手段

（一）提升物資采購管理環(huán)節(jié)的先進性

在信息化社會，要確保信息化要素在企業(yè)內部物資采購環(huán)節(jié)順利推進，保證各類資源的及時供給。信息化管控要素的融入是十分重要的。一旦各項資源的供應無法確保及時，將使企業(yè)面臨工作擱置甚至停工的威脅。為此，國內企業(yè)更要注重效率，盡快建立起內部采購管理工作的專門數(shù)據(jù)庫、ERP及電子商務管理平臺等，對自身物資采購環(huán)節(jié)進行信息化的控制。確保內部各個職能部門，如采購部門、財會部門及項目部門等，都能夠共享物資采購相關數(shù)據(jù)，保證每個業(yè)務環(huán)節(jié)的透明度得到提升，便于內部各部門進行業(yè)務交流，明確權責。在建立起信息化管控系統(tǒng)后，相關工作人員能夠一次性完成原始數(shù)據(jù)的錄入，并利用計算機程序自動生成臺賬以及數(shù)據(jù)報表，讓查詢更加便利，方便采人員隨時監(jiān)督糾正采購環(huán)節(jié)。

（二）強化采購人員隊伍建設

物資采購環(huán)節(jié)需要涉及的采購資源范圍是十分廣的，包含許多品種類型。所以采購人員必須要對每一項需要采購的資源都有深入了解，具備市場價格、成本管控、質量鑒定、商務合同等多方面的專業(yè)知識，才能做好這份工作，除此之外，作為采購過程的主導，采購人員也必須要懂得如何以最低價格購入高質量資源的策略與技巧，學會尋找最可靠的采購渠道。所以國內企業(yè)對內部采購隊伍的培訓是不可忽略的重要環(huán)節(jié)。在入職前，企業(yè)必須要針對全部采購組織架構、采購流程、相關規(guī)章、職業(yè)道德、企業(yè)文化、談判技巧等采購工作相關知識技巧進行針對性培訓，才能確保讓新員工可以更快上手采購工作，符合采購崗位的相關工作要求。并且要確保采購部門的員工對當前市場行情的了解，讓員工養(yǎng)成隨時收集物價信息的習慣，才能在采購過程當中勝券在握，避免因對物價趨勢缺乏了解而被供貨商抬高價格。這些都是作為采購人員必須要具備的職業(yè)素養(yǎng)，而確保人員素養(yǎng)得到提升的最佳渠道便是企業(yè)的培訓，所以企業(yè)必須要給予特殊重視，提升人員能力，才能確保采購環(huán)節(jié)的順利推進。

（三）注重供貨商篩選

采購環(huán)節(jié)的最終目標，是高質量的物資，決定商品質量的不只是企業(yè)自身，與供貨商的質量更有緊密關聯(lián)，況且在當前的市場環(huán)境下，無論采購哪一類物資，都有許多供貨商可供選擇，所以企業(yè)更應當謹慎對待，才能夠確保最終買到合格的商品。在采購過程中，企業(yè)應當針對供貨商的供貨質量、業(yè)界口碑、相關證件、綜合實力等多項決定性要素進行考量，并且要在物資購入時先進行嚴謹?shù)娜骝炇?，才能保證最終所購物資能夠符合其實際的應用要求。

三、結語

企業(yè)的物資采購環(huán)節(jié)，是涉及內部物資供給，保證企業(yè)各項工作順利推進的重要環(huán)節(jié)，在競爭日趨激烈的國內經濟發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)對于采購環(huán)節(jié)的管理，與自身后續(xù)發(fā)展的關系是十分密切的。因此企業(yè)只有更加重視這一環(huán)節(jié)的改革，確保以更先進的思想、更創(chuàng)新的管理方式，提升采購環(huán)節(jié)的工作質量，才能保證自身的長久發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馬海燕.如何加強國有企業(yè)物資采購管理[J].科技與企業(yè)，2014（17）：10-11.

篇6

近日研讀了李恒興和鮑鈺合著的《采購管理》一書，作為一個接觸采購時間不長的菜鳥級選手，對于任何采購知識的學習，都有如棉花吸水般孜孜不倦。

這本書在初步介紹采購功能作用的基礎上，分析了傳統(tǒng)采購與現(xiàn)代采購的特點區(qū)別，并深入系統(tǒng)地分析了訂貨點采購、JIT采購、MRP采購、供應鏈采購、招標采購、電子商務采購的基本原理、內涵、實施方式、優(yōu)缺點及適用范圍，為科學采購提供了一個可供選擇的上佳途徑。隨著企業(yè)競爭越來越大，如何去完善工作以及提高自已的能力，尤為重要。通過這本書的學習，自已對采購工作有了進一步深切的了解?，F(xiàn)將學習中的收獲與感想進行分享。

傳統(tǒng)的采購管理思想中買賣雙方的關系是相互對立的，現(xiàn)代采購管理思想中買賣雙方是合作伙伴關系。 傳統(tǒng)的采購管理思想認為供應商的數(shù)目越多越好，現(xiàn)代的采購管理思想認為越少越好。 傳統(tǒng)的采購是定期交貨，現(xiàn)代的采購是及時交貨。 傳統(tǒng)采購中先設計產品后質詢價，現(xiàn)代采購是供應商參與商品設計。 傳統(tǒng)采購管理中信息交換是定期的庫存較大，現(xiàn)代采購管理的信息交換是及時的，信息較小。

要想做好采購，首先要選擇好供應商。選擇供應商應考慮以下方面：1、對供應商的生產能力、服務態(tài)度、品質、價格全方面考慮。2、選擇合適的地點，越近越好。3、對于供應商不足的地方，雙方共同想辦法，使其成長，這樣對雙方都有利。幫助供應商成長，對方會感激，合作起來更有利我們。另在單價、服務、品質方面都能提高。

采購中控制成本更是當今企業(yè)的重中之重。俗話說："便宜沒好貨，好貨不便宜。"但這并不是一概而論，而我們要做到便宜也有好貨。這就需要我們去控制： 1、明確采購計劃，適當?shù)牧?，適當?shù)臅r間。隨著不穩(wěn)定的市場，材料價格多次浮動，因此對市場要有所了解，在價格上漲前，能有遠期的眼光，可以備些適當?shù)膸齑嫖锪稀?、對于供應商的提價要求，要經過分析看看合不合理，如多渠道詢價、比價、自行估行、議價等。 3、分為集中采購、集團采購、集包采購，數(shù)量大，單價就低。例如：與其它的公司一起采購。

采購人員作為采購活動實施者，其能力素質也頗為重要。首先采購人員應具備如下的知識素質，因為在采購工作中，一方面采購人員要與不同類型的供貨商打交道；另一方面，采購的商品品種繁多，規(guī)格不一，且市場上商品的供求變化快，為此，采購人員應該具備承擔采購任務所需要的相關知識。政策、法律知識。政策、法律知識包括國家出臺的各種相關法律、價格政策、專營方向，維護國家與企業(yè)利益。

1、市場學知識。了解消費者需要，掌握市場細分策略以及產品、價格、渠道、促銷方面知識，才能合理地選擇采購商品的品種，從而保證采購的商品適銷對路。

2、業(yè)務基礎知識。業(yè)務知識包括談判技巧、商品知識（商品功能、用途、成本、品質）、簽約的基本知識等，這是做好本職工作的關鍵，將有助于與供應商的溝通，能主動進行價值分析，開發(fā)新來源或替代品，有助于降低采購成本。

3、社會心理。了解客戶的心理活動，把握市場消費者的心理需求，從而提高采購工作的針對性。

4、自然科學知識。自然科學知識包括自然條件、地理、氣候、環(huán)境變化以及數(shù)理知識和計算機知識。將現(xiàn)代科技知識用于采購過程，把握市場變化規(guī)律，從而提高采購工作的效率與準確性。

5、文化基礎知識。這是其他知識的基礎，一個文盲是干不好采購工作的。

知識不等于能力，國外心理學家研究表明，要辦好一件事，知識起的作用只有1/4,而能力起的作用占3/4,可見能力更為重要。要干好采購工作，采購人員同樣應具有相應的能力：

1、分析能力。分析市場狀況及發(fā)展趨勢，分析消費者購買心理，分析供貨商的銷售心理，從而在采購工作中做到心中有數(shù)、知己知彼、百戰(zhàn)百勝。

2、協(xié)作能力。采購過程是一個與人協(xié)作的過程，一方面采購人員要與企業(yè)內部各部門打交道，如與財務部門打交道解決采購資金、報銷等問題；與倉儲部門打交道，了解庫存現(xiàn)狀及變化等。另一方面采購人員要與供應商打交道，如詢價、談判等，采購人員應處理好與供應商和企業(yè)內部各方面的關系，為以后工作的開展打下基礎。

3、表達能力。采購人員是用語言文字與供應商溝通的，因此，必須做到正確、清晰地表達所欲采購的各種條件，如規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨期限、付款方式等。如果口齒不清，說話口羅嗦，只會浪費時間，導致交易失敗。因此采購人員的表達能力尤為重要，是采購人員必須鍛煉的表達技巧。

4、成本分析和價值分析能力。采購人員必須具有成本分析能力，會精打細算。買品質太好的商品，物雖美，但價更高，加大成本，若盲目追求"價廉",則必須支付品質低劣的代價或傷害其與供應商的關系。因此，對于供應商的報價，要結合其提供的商品的品質、功能、服務等因素綜合分析，以便買到適宜的商品。

篇7

一般來說，由于地理，文化，環(huán)境和社會制度，以及許多其他方面的限制海外工程項目，與國內工程相比，存在很大的不同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，海外采購計劃難以實現(xiàn)，相比與國內采購方面，通過對物資采購，由于生活方式和文化的差異與供應商相結合，國外供應商將有業(yè)務的深刻理解，可在質量不合格的材料，或延遲交付造成等問題，這是一個在海外油田項目需要采取更多的風險因素。最終將影響許多要素價格和不完善的存在地位，從而影響計劃采購的材料難以石油海外項目。第二種是國外的資源較少，需要大量的物資，由于國內和國際油田建筑設備和材料可用不同的標準，使得海外工程項目，設備和材料，并在大型企業(yè)需要提供的其他材料國內供應此外，由于國內和國外的經營理念的差異如在海關和其他有關材料的外國采購領域，還需要充分利用可變長度和復雜性，這使得海外項目如材料采購周期運輸貨物采購和增加其利潤空間受到擠壓，成本不利于可持續(xù)發(fā)展的海外項目。最后是多物料采購，采購成本不穩(wěn)定，外國商品的采購成本外因素的影響不僅是質量，規(guī)格，命令和其他一些因素，也受到國際市場需求的變化和貨幣貨幣匯率變化等因素，從而增加了不穩(wěn)定的物資采購成本。

二、油田海外工程項目應用材料的采購策略

1、海外石油項目中加強物資集中采購

在石油領域的工程施工，材料供應部門的生產，生活和物資供應部門的綜合管理工作，在增油的品種情況下，資金的大量使用消費品公司目前的海外項目，購買集中采購制度的實施，可以提高采購程序，并控制個人行為不當采購。物資采購部門是一個敏感的行業(yè)，通過集體采購的物資采購，具有積極的意義，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先是加強物資采購的監(jiān)督。其次，節(jié)省了采購成本。要在物資采購環(huán)節(jié)上積極的向國外的企業(yè)學習，借鑒其先進的經驗和一些比較成熟的做法來彌補我國油田企業(yè)在物資采購方面存在的不足。在國外的經驗中認為，第一，增加了采購框架協(xié)議的力度。集中采購是由閥門管件簽署框架協(xié)議的重要組成部分，因此增加了協(xié)議的材料強大的采購，可以最大限度的風險和材料采購成本降低的多功能性。二是加強培訓和商品供應商的管理。由于只有接受一段時間的供應商框架協(xié)議的供應商，供應商的質量和數(shù)量，履行協(xié)議，買方將特別關注，那么，供應商管理尤為重要。在供應商的管理，對外國公司的經驗是國內石油石化企業(yè)需要學習和借鑒的。目前，國內石油企業(yè)規(guī)模不斷擴大供應商網(wǎng)絡，這樣不利于確保對供應商的質量。

2、采取提高員工的專業(yè)素質和完善的信息系統(tǒng)和采購等措施

現(xiàn)代物資采購管理制度的建立，首先把提高職工的業(yè)務素質。通過提高職工的業(yè)務素質，以改善采購制度。作為中國在海外石油項目的增加，海外采購，可以進一步增加數(shù)量，海外采購是從國內采購不同，采購人員，使有關的國際采購，盡快掌握相關知識。為了提高員工素質，公司將充分利用各專業(yè)培訓機構，使采購人員了解多角度對有關材料和特定應用全方位的國際采購知識。同時，也向海外項目盡可能人員和技術介紹和測試采集生產技術部，使工作人員能夠了解材料的整體采購安排和勘探和鉆井設備的要求，以提高生產組織項目的理解。當然，作為采購管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，而且還努力提高采購人員的現(xiàn)代化和信息技術水平，通過信息化管理軟件的使用，從采購計劃，采購合同和材料采購，甚至在運輸后，報關，出入庫和財務核銷和其他方面都可以進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，而且要建立產品信息數(shù)據(jù)庫，通過現(xiàn)代化的信息管理工具，以提高國際采購效率，很好的平衡李圖書館之間的工作，以減少庫存積壓，最大限度降低采購成本。

3、采用通過提前招標確定采購物資的品種

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關鍵詞：采購管理；采購工作分解；合同選擇

中圖分類號：F253文獻標識碼： A

軌道交通作為一項公共基礎設施工程，極大地方便了市民出行，提高了人們的生活水平和生活質量。我國目前的軌道交通大多由政府進行投資，一個軌道交通工程的投資周期長，投資金額從幾十億至數(shù)百億，而且涉及范圍廣，所需簽訂的合同多。采購規(guī)劃的目的在于在確保工程項目質量的情況下盡可能減少工程建設的花費，以減少投資總費用，維護國家社會的公共利益。

1 工程概況

某地鐵工程項目的線路全長約為32km，其中地下路段約為29.59km，高架路段約為2.41km，整條線路共設置24個車站，包含22個地下站，2個高架站，其中1個為換乘點車站。整個工程項目的投資總額約為151億元人民幣，其中約95億元用于設備和建安工程，約20億元用于車輛的購置，其他費用占總額的24%，約為36億元。

2 采購規(guī)劃的意義

軌道交通工程建設的采購項目涉獵面廣，包括上千余個子項目，采購合同額過百億，因此，只有對采購項目進行合理地分解，并對采購工作做好詳細的規(guī)劃，才能保證采購工作的順利進行。采購規(guī)劃對采購工作的開展有著直接的影響，對整個項目的質量高低、安全穩(wěn)定運行都有著決定性作用。

3 采購項目分解

3.1 項目分解原則

WBS，即工作分解結構，與職責分派、預算成本、采購及進度計劃等都息息相關，是項目范圍管理的一種重要工具，也是項目管理工作的基礎。WBS可以將整個采購項目分解為多個子項目，并對各個子項目的采購范圍進行確定，最終將其有機地組織起來。進行采購項目分解有兩種途徑，可以根據(jù)項目的工作范圍和工作內容進行分解，也可以根據(jù)合同的簽訂對象來對項目進行分解。

3.2 對工程采購項目進行分解

地鐵工程作為一項大型的市政建設項目，系統(tǒng)復雜，技術性強，涉及范圍廣，需要結合項目管理模式及工程的實際情況對項目進行分解。本文中筆者根據(jù)簽訂合同對象的不同對該工程實例采購項目分解為三個層次。首先依據(jù)工作性質進行第一層次的分解，劃分為工程勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、施工和安裝六個方面。再根據(jù)專業(yè)方向進行第二層次的劃分，分為土建和機電兩大工程部分。最后根據(jù)兩部分的實際情況劃分第三層次。該工程第三層次具體如下劃分:

（1） 土建工程。土建工程主要包括五個專業(yè)方向，包括車站、區(qū)間、車輛段建筑等。其中，依據(jù)結構形式的不同，可以將車站劃分為高架車站、地面車站和地下車站。而地下車站又可以具體分為明挖車站、暗挖車站以及明暗挖結合車站。依據(jù)施工工法可以將區(qū)間劃分為高架區(qū)間、盾構法區(qū)間、U型槽區(qū)間等等。

（2） 機電系統(tǒng)工程。機電系統(tǒng)包括30余個專業(yè)，根據(jù)該工程各系統(tǒng)的技術性質可以將其劃分為六個方面。筆者根據(jù)項目的分解構建了WBS圖(如圖1)，采購項目工作分解結構圖直觀清晰地對該工程的各級采購進行了展示，可以幫助管理者對采購項目的全局和細節(jié)工作有個整體的掌握。

圖1 采購項目工作分解結構圖

應用工作分解結構，可以使各項采購任務得到明確分配，明確各部門之間的工作范圍和責任，做到合理調配人力資源。

4 選擇合同類型

依據(jù)工作分解結構我們能夠按照整個項目的工作性質作出六種采購分類:工程勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、施工、設備供應以及安裝。我們根據(jù)項目管理理論中合同類型的相關知識，對該工程項目中合同類型的選擇及其優(yōu)劣作出如下分析：

（1） 勘察、設計采購合同。因為在地鐵工程項目開展采購時，整個項目的外部條件具有不確定性，所以只能在合同中對承包方規(guī)定工作范圍，并要求服務質量，而無法對承包方的詳細工作作出規(guī)定。因此這種合同適合使用成本加酬金合同。因為地鐵工程的設計方案存在很多變化，所以每次發(fā)生方案變化時，就收取一定比例的酬金，以彌補承包商因方案變化而產生的多余工作量。

（2） 監(jiān)理、咨詢采購合同。工程監(jiān)理和咨詢貫穿于項目實施的全過程，從項目啟動到交付，承包方一直負責項目的監(jiān)督和管理，并提供咨詢服務，因此對于這種全過程確定的工作，合同適合使用固定總價合同。承包方可以對整個項目進行綜合評估，合理預見，以提供報價。

（3） 施工采購合同。業(yè)主可以結合施工項目的整體要求對工程進行標段劃分，并列出每個工程標段的預估工程量清單，承包方可以根據(jù)預估工程量來確定單價并進行合同簽訂。因為合同的支付總額要根據(jù)實際的工程量及報價確定，而且在合同履行時一般不會更改價格，所以這種合同適合使用“量價分離”，這樣合同的風險性分擔給了雙方，對于雙方履行合同的積極性都有所提高。

（4） 設備供應及安裝采購合同。因為地鐵工程的專業(yè)性，機電系統(tǒng)一般需要供應商進行安裝和調試，保證所安裝設備可以正常運行。供應商的基礎成本就是設備成本和運輸成本，而安裝調試工作屬于業(yè)主所需支付的酬金部分。因此該采購更適合成本加酬金的合同形式。

在整個工程項目的采購中，一切采購關系都需要根據(jù)具有法律約束力的合同來開展。我們要根據(jù)不同項目選擇相應的合同類型。像本文中提到的地鐵工程項目，屬于大型工程，這種工程需要進行多階段多專業(yè)管理。合同能夠得到有效履行的前提是選擇合適的合同類型，促使承包方和業(yè)主能夠協(xié)調一致，降低項目風險，達到合作共贏，實現(xiàn)地鐵工程項目的順利完成。

5 結束語

本文結合某地鐵工程實例對采購項目分解以及合同類型選擇進行了研究和探討。運用采購項目規(guī)劃可以對目前的采購管理模式進行優(yōu)化，提高采購合同的靈活性和多樣性，完善采購流程，從而提升項目管理的高效性。

參考文獻

[1] 吳守榮 .項目采購管理 [M] .北京：機械工業(yè)出版社， 2004.

[2] 吳麗波 .建筑施工項目的采購管理探討[J] .商業(yè)經濟， 2010，（04） :57-58.

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［關鍵詞］私營企業(yè) 采購 管理 健康發(fā)展

［中圖分類號］F2［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0145－02

當前私營企業(yè)發(fā)展迅速，日益成為我國經濟建設力量的一個重要組成部分。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，特別是生產任務突然發(fā)生變化，企業(yè)就會出現(xiàn)庫存不足或庫存過多的矛盾，采購量的突然變化，常規(guī)的審批程序常常被打亂，采購員往往利用機會從中牟利，導致企業(yè)采購管理的難度加大。特別是一些企業(yè)的銷售商，對目標企業(yè)的采購員投其所好，有的還不惜使用酒、美女，或以現(xiàn)金形式回扣提成。如何才能保證采購人員身處物欲橫流、充滿誘惑的社會環(huán)境中，不為各種誘惑所動，堅持自己的職業(yè)道德底線，不為一已之私利而損害企業(yè)之公利，M公司根據(jù)自身的特點，從三個方面采取五大措施加強采購管理，取得了較好的效果。

M公司是一家由多個分公司組成的集團公司，成立于1993年，年銷售額在3億元左右，屬于一個典型的中小型企業(yè)。公司的原材料、機配件的年采購量在兩億元以上。如何才能保證采購人員在采購過程中不吃拿回扣、不以次充好，或者弄虛作假、短斤少兩、搞暗箱操作？公司在不同的發(fā)展階段，采取了不同的措施和辦法：

一、現(xiàn)金采購業(yè)務

這是企業(yè)采購業(yè)務弊病高發(fā)區(qū)，公司采購員要么是高管的親屬，或者是有相關能力人員擔保。上世紀80年代在廣東采購員攜款潛逃的案件時有發(fā)生，這種案件一般數(shù)額都不大，破案也不具有經濟性，這樣就可能讓一些外地的員工具有了犯罪的潛意識。而親屬或有擔保的員工，往往在心理上有別于外地員工，他們如果在公司出了經濟方面的問題，無論是攜款潛逃或是吃拿回扣，一經查實，相關人員將負連帶責任，對公司的損失往往要給予賠償，自已也迫于名聲無法在家鄉(xiāng)安身，這樣做的成本相對大得多，所以這類員工要可靠些，出現(xiàn)這種問題的概率相對要低得多?，F(xiàn)金采購現(xiàn)在是公司采購管理的一個重要組成部分，雖然這一塊僅占總采購量的20%左右，但往往因為時間緊、批量小、零散，個別商品的采購在長時間內沒有重復性而不具可比性，個別商品價格波動大而難以控制，所以只能更多地從采購人員本身素質控制入手。

二、非現(xiàn)金采購

非現(xiàn)金采購有嚴格的審批流程：銷售部接單后上報生產部，生產部核算后向企業(yè)管理部上報采購計劃，倉庫核查上報庫存數(shù)量，企業(yè)管理部根據(jù)當前庫存數(shù)量確定采購數(shù)量報主管副總經理審批，然后報送采購部采購、報財務部付款；在實際操作中明確要求確保關聯(lián)職務的員工在工作中回避。如需求報告人與采購員分離，檢驗員與采購員分離，采購與驗收分離，入賬與采購分離；采購人員與倉管分離，這樣可以消除過去那種謊報數(shù)量、以劣充優(yōu)、涂改發(fā)票單價、倉管采購聯(lián)手等慣用作弊手法。

三、建立并完善企業(yè)的信息化采購控制網(wǎng)絡系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括：庫存偏低報警系統(tǒng)、供應商管理系統(tǒng)、貨物出入庫憑證打印系統(tǒng)、采購審核系統(tǒng)及產品質量及使用情況反饋系統(tǒng)五大部分組成。具體由主管副總經理、采購部、倉儲部、財務部、企業(yè)管理部、質量管理部、車間班組等五大部分。這些部門通過各自的后臺賬號進入系統(tǒng)，填報相關數(shù)據(jù)，各部門通過采購信息互相配合又互相制約。車間班組在系統(tǒng)上填寫有關原料的使用情況。

當某種原材料庫存低于公司設定的經驗數(shù)值時，系統(tǒng)會通過庫存報警系統(tǒng)向倉管員報警，倉管員將實際庫存與系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核實后向采購部發(fā)出采購通知單，采購員在系統(tǒng)上對需要采購的商品情況進行查詢，特別是供應商以往的報價及交貨質量等情況，為后續(xù)采購活動提供比較依據(jù)。

采購員向系統(tǒng)中的甲級供應商表達采購意向，通過詢價、議價后簽訂采購協(xié)議。采購協(xié)議書報采購部主管審批，然后送企業(yè)管理部。企業(yè)管理部審核采購價格和數(shù)量，核準后報送公司主管副總經理，簽字認可后交財務部付款（多是預付部分貨款）。貨物到達后，由倉管部門會同采購部（非本商品采購員）認真核對入庫的商品生產企業(yè)產品名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等信息輸入系統(tǒng)打印入庫詳單并簽字，質檢部門檢查貨物的品質和實際數(shù)量，在入庫單上簽署本部門意見。入庫單共四份，倉庫、企業(yè)管理部、財務部、采購部各一份。由于都有操作人員的意見和簽字，便于查找和處理問題。

企業(yè)管理部還要對第一次采購的商品在系統(tǒng)上建立相關檔案資料，其中包括生產廠家、產品名稱、規(guī)格、型號、價格等，可用于比較的基本信息，除此還要對該廠的產品質量體系的建立情況、環(huán)境保護情況等建立檔案，為今后優(yōu)化和評估供應商提供相關資料。

企業(yè)管理部、財務部每月必須對采購活動安排一次常規(guī)檢查。財務部主要是對采購通知單、付款報告書及入庫單、出庫單等憑證的有效性、合理性和真實性進行確認，特別是核查采購和倉管聯(lián)手多報入庫或多報出庫等作弊行為。企業(yè)管理部還要與外部關聯(lián)企業(yè)建立橫向聯(lián)系，準確了解相同商品在某一時間的價格情況。

企業(yè)管理部必須深入市場及時掌握采購價格、質量，特別是現(xiàn)金采購的小批量原材料，從基層直接了解，特別是使用某一原料的車間領導和工人，他們對產品質量情況最有說服力，要求認真填寫情況調查表。會同財務部門對得到的采購數(shù)據(jù)進行相關分析，列出有規(guī)律的圖表，對有悖常理的情況要求采購部門及采購員必須給出讓人信服的解釋，發(fā)現(xiàn)可疑情況公司將啟動調查程序，一查到底。

在公司網(wǎng)站上對入庫商品的品種、產地、數(shù)量、質量、價格等指標進行公示；讓全體員工了解企業(yè)采購情況，起到一定的監(jiān)督作用，也讓職工珍愛原材料，不造成浪費。對二次以上出現(xiàn)投訴的賣方企業(yè)、對有了問題得不到馬上很好解決的賣方企業(yè)及相關采購員要高度關注；對一直是由某一個供應商提品或服務的情況要做調查研究，特別是同樣采購條件下是否還有更好的企業(yè)，對一年以上總依賴單一供應商的采購情況要視為不正常行為，必須核查清楚，看是否為市場因素還是人為所致。其他更優(yōu)秀的產品的供應商發(fā)生抱怨的理由，搞清楚是否為采購員個人有目的的行為導致的。

四、公司的大宗原材料采購

棉花、棉紗是公司的主要采購物品，采購部門協(xié)助提供有效的市場報價表，而且大宗商品的報價有專人盯盤，這些產品多數(shù)是由公司的長期合作伙伴提供，相互之間的談判要簡單得多，產品的質量、交貨期、價格、運輸及價格都有較好的保證，降低了采購活動的風險，同時也減少了采購漏洞，為相關部門檢查落實其他商品的采購活動提供了利便。雖然這樣，但由于量大，采購員在運費上還拿過回扣，后被公司聯(lián)合檢查時發(fā)現(xiàn)運價偏高而被查出。

五、加強采購人員的思想教育、業(yè)務培訓，完善機制

定期安排采購人員參加思想道德觀念教育，通過正面事例，提高業(yè)務員對社會腐敗現(xiàn)象的免疫力、抵抗力。通過反面的教材，讓采購人員從中受到教育和警示，遠離犯罪，遵紀守法，樹立正確的人生觀和價值觀，時刻把企業(yè)利益放在首位，全面提高員工的職業(yè)道德水平。對敬業(yè)員工的待遇和獎勵制度落實到位，讓員工從精神到物質都有相當?shù)臐M意度。

篇10

【關鍵詞】政府采購制度 政府采購法律制度 政府采購管理體系 政府采購監(jiān)督體系

一、政府采購中存在的問題

我國政府采購工作還處于發(fā)展階段，還存在許多要解決的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 政府采購規(guī)模小、范圍窄。根據(jù)國際經驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%以上，或占財政支出的30%左右。近年來，我國政府采購規(guī)模雖然實現(xiàn)了大幅增長，但與國際平均水平相距甚遠。以2003年為例，政府采購總額比上年確有迅速增長，但僅占當年GDP的1. 4%和財政支出的6. 7%。政府采購的范圍也主要集中于計算機、汽車等少數(shù)通用商品，工程采購所占比重較低。政府采購對財政支出的控制作用還不明顯、資金節(jié)約率有待提高；對經濟的宏觀調控功能也遠未體現(xiàn)出來。

（二）政府采購工作開展不平衡。由于經濟發(fā)展不平衡等原因，中央和地方之間、各地之間政府采購工作進展不平衡，地方政府采購的發(fā)展快于中央，沿海地區(qū)快于內陸邊遠地區(qū)。由于統(tǒng)一的全國政府采購市場尚未形成，一些地方搞地方和部門保護主義，通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排擠其他供應商參于競標，阻礙了政府采購工作的順利開展。

（三）政府采購知識普及程度不高、基礎信息資源不足、專業(yè)人才匱乏。各地對政府采購相關知識宣傳普及不夠。與政府采購有關的供應商庫、專家?guī)?、資料庫等基礎信息系統(tǒng)尚未建立。大部分行政事業(yè)單位特別是基層單位缺乏熟悉并掌握專業(yè)知識和技能的專業(yè)采購管理和技術人員。這些都制約了政府采購工作的進一步開展。

（四）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。一是政府采購預算與部門預算脫節(jié)，沒有同步編制。二是政府采購預算編制簡單粗糙，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，政府采購工作缺乏全局規(guī)劃和長期目標，一定程度上存在著隨意性、臨時性、盲目性。三是有的部門政府采購資金沒有實行財政集中支付，而是將納入政府采購預算中的項目進行了變更，或要求將采購資金劃撥采購單位，或要求只進行集中支付，不進行政府采購，影響了政府采購預算的嚴肅性。四是有的地方政府由于采購金額較少等原因，尚未編制政府采購預算。政府采購計劃性不強、采購計劃難以收集，不僅增加了政府采購機構的成本和工作量，而且難以發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

二、推進政府采購制度改革的政策建議

政府采購因涉及主要來自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關的政策與建議受到社會各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個方面：

（一）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機構控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立我國的政府采購信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計算機在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應，我國的政府采購制度近期內應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔。

（二）堅持依法采購，強調公共監(jiān)督

鑒于政府采購對政府形象以及國民經濟的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購法以及相應的配套法規(guī)已是勢在必行。應形成既有中國特色又能與國際接軌的政府采購法律制度。

（三）注重采購過程的規(guī)模效益和專業(yè)化分工

政府采購作為一種公共財政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過程本來就涵蓋了管理效率和社會效益兩個方面，然而，更重要的是，效率和效益目標的達到關鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專業(yè)化分工的優(yōu)勢。具體要求：（1）以集中采購為主，利用量多的優(yōu)勢，發(fā)揮采購商品的規(guī)模經濟。（2）建立專門的政府采購機構，配置專業(yè)人員和設備，實行專業(yè)化管理。

（四）明確財政的主體地位，有效地形成部門間的合力

目前，公共財政機制構成了政府采購制度的基礎。借鑒國際慣例，結合中國財政改革的形勢，明確財政部門在政府采購過程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當然，這種主體地位主要是指財政部門負有管理政府采購中介和執(zhí)行機構、監(jiān)督政府采購運作流程、進行政府采購從業(yè)人員的培訓工作和編制政府采購預算等一系列的職能，并不意味著財政部門能夠直接干預政府采購執(zhí)行機構的招投標行為，以政府行為來代替市場行為。我們傾向于將該機構獨立于財政部門之外，一方面，有利于公共領域內市場操作效率目標的達到；另一方面，財政部門和政府采購執(zhí)行機構的相對獨立，有利于資金撥付和商品采購的分工管理，減少公共領域尋租的可能。

在界定清晰財政主體地位的前提下，根據(jù)我國行政職能劃分，計委負責規(guī)劃和審批以財政撥款為主的大型建設項目，外經貿部負責政府采購的對外事宜，因此，我國政府采購制度的順利執(zhí)行，需要財政部門協(xié)調外經貿、計委等部門的關系，在分工明確、各司其職的基礎上，緊密配合、相互協(xié)作，促進政府采購活動順利、有效開展。

（五）建立和嚴格執(zhí)行內部風險控制制度，包括管理機構內部職責制度等

完善政府采購決策、實施階段的監(jiān)管措施，在政府采購決策（立項）階段，要求嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規(guī)范性。要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。在實施階段，要建立健全監(jiān)標委員會制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。

（六）建立政府補償機制，設立政府采購風險準備金

政府補償機制是解決申訴爭端的基礎。成功的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標、補償損失、修正有關采購規(guī)劃或程序、暫停采購活動等。如果沒有合理的保護和賠償，政府采購市場就談不上公平、公正。風險的止損與彌補需要通過設立政府采購、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來源。

（七）加強對政府采購行為的控制

由于政府采購在我國尚處于初創(chuàng)階段，在推行過程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購的節(jié)約資金效果，地方保護主義，以及價格、信息、招標、資格等方面的壟斷。因此，要通過建立健全政府采購制度，加強政府采購審計和監(jiān)督，來規(guī)范政府采購行為，降低采購風險。

（八）切實搞好政府的采購招標工作

根據(jù)國外情況，有公開招標、有限招標和單一招標。結合我國國情，應該有針對性地做好招標工作。在這方面，要注意把競爭機制引入招標中；要實行多方招標，至少有三個以上的競爭者才能從中進行選拔；要增加招標的透明度，不論是國內招標者，還是國外招標者，凡是有關參加招標的資格條件、時間限制等問題均應公開。當然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價采購的方式。

（九）縣級政府采購工作剛剛起步，應從以下幾個方面入手

1.合理確定采購范圍。目前縣級政府采購剛剛起步，基礎管理薄弱。因此，采購范圍不宜過寬過廣，要本著“突出大宗采購，關注焦點、熱點采購，兼顧一般采購”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場經濟法則和WTO規(guī)則，科學、合理的確定采購范圍。

2.公開透明采購過程?？h級政府采購活動必須在公開、公正、透明的情況下進行。對采用招標方式的采購項目，聘請社會知名人士、有關職能部門和采購單位參加旁聽；對一般性的集體采購要將采購商品的數(shù)量、型號、單價、額度向社會進行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強政府采購監(jiān)督。（1）建立完善政府采購內部監(jiān)督機制。在政府采購管理機構內部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運行機制。從政府采購預算計劃的下達到采購預算的執(zhí)行、招投標管理、采購合同的簽訂以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴格規(guī)范的運行程序，加強機構內部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購社會監(jiān)督機制。在政府采購活動中，接受社會各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購法制監(jiān)督機制。

4.嚴格采購預算編制和執(zhí)行。在政府采購預算編制過程中，要同財政年度預算一并納入部門預算和財政總預算計劃，并嚴格按照“兩上兩下”的程序，細化到采購的項目。財政部門要正式批復政府采購預算。采購部門要嚴格按單位的采購預算計劃進行采購，不得隨意更改。

5.嚴格劃分政府采購管理部門與采購中心的職責。采購管理部門負責政府采購政策的執(zhí)行、采購方案的制定、采購計劃的審批和采購行為的監(jiān)督，不得參與政府采購的具體采購活動?！安少徶行摹必撠熣少彽木唧w事宜，按照政府采購管理部門和采購單位的要求，直接與供應商實施采購行為，不得參與政府采購招標方案制定等在內的其他事項。

6.加強對政府采購管理人員的業(yè)務培訓。

參考文獻：

[1]馬海濤.推行政府采購制度之我見[J].財會月刊，2004，（B3）。