導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自坪山新區(qū)城市化依來(lái)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問(wèn)題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢(shì)發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營(yíng)上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會(huì)、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會(huì)是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會(huì)管理職能，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個(gè)因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會(huì)管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無(wú)需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對(duì)于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無(wú)疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢(shì)必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個(gè)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動(dòng)了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個(gè)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營(yíng)難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，可考慮合資或合作開(kāi)發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來(lái)人員的人口流動(dòng)，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開(kāi)發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營(yíng)方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開(kāi)發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開(kāi)一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本對(duì)舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過(guò)讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對(duì)各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開(kāi)通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地整備的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，課題組工作人員還專題對(duì)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬(wàn)平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國(guó)有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長(zhǎng)期承擔(dān)的城市社會(huì)管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

篇2

1.1土地價(jià)格的攀升是導(dǎo)致房?jī)r(jià)盲目抬高的首要因素我國(guó)幅員遼闊，土地資源豐富，但由于我國(guó)人口的基數(shù)大，也就使得人均居住面積相對(duì)減少，致使人們對(duì)于房屋資源和房?jī)r(jià)缺乏一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。相比于其他國(guó)家而言，我國(guó)的土地可謂是寸土寸金，很多政府在向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拍賣土地時(shí)，經(jīng)常不設(shè)上限，投資商對(duì)土地勢(shì)在必得的心理客觀上抬高了土地的價(jià)格，房?jī)r(jià)的下降自然也就無(wú)從談起，因而產(chǎn)生了房?jī)r(jià)虛高的現(xiàn)象。1.2我國(guó)消費(fèi)者對(duì)房屋的預(yù)期認(rèn)識(shí)不清房?jī)r(jià)連年攀漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展給大部分的房屋投資者帶來(lái)了一種投資錯(cuò)覺(jué)：他們認(rèn)為至少在未來(lái)的幾年內(nèi)，房?jī)r(jià)都不會(huì)有下降的趨勢(shì)，而房屋升值所帶來(lái)的利潤(rùn)又相當(dāng)可觀。所以不斷有投資者加入到購(gòu)房的大軍中去，期望在不久的將來(lái)獲得豐厚的投資回報(bào)。除此之外，還有一部分購(gòu)房者是基于自身經(jīng)濟(jì)水平的考量，他們認(rèn)為如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)購(gòu)房，那么，幾年后房?jī)r(jià)繼續(xù)上更會(huì)加劇買房的經(jīng)濟(jì)壓力，不如在承受范圍之內(nèi)先買下。正是因?yàn)榇嬖谥@樣的消費(fèi)心理和購(gòu)房行為，政府才通過(guò)提高房?jī)r(jià)的手段控制旺盛的購(gòu)房量，而房?jī)r(jià)越高又會(huì)加劇消費(fèi)者的購(gòu)房欲望，如此循環(huán)下去，才使得房產(chǎn)行業(yè)失去了原有的平衡。

2針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出的調(diào)控措施

2.1加大中央政府行政及法律的干預(yù)力度我國(guó)政府針對(duì)房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的制訂還有待強(qiáng)化和補(bǔ)充。一些開(kāi)發(fā)商正是由于缺乏法律知識(shí)或利用法律方面的漏洞，鉆了法律的空子，來(lái)為自己進(jìn)行不法牟利。所以，針對(duì)這一方面政府還要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，同時(shí)加大執(zhí)法懲戒的力度，不讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有機(jī)可乘。政府部門還可以通過(guò)行政機(jī)制來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，對(duì)房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，保證房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。在土地出讓環(huán)節(jié)，政府也必須嚴(yán)格把關(guān)，合理分配土地資源，通過(guò)穩(wěn)定土地出讓價(jià)格降低開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而控制房?jī)r(jià)的上漲。2.2購(gòu)房者要加強(qiáng)自身對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)多數(shù)的購(gòu)房者和投資者對(duì)房產(chǎn)投資領(lǐng)域的理論知之甚少，盲目投資給自身帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格泡沫過(guò)多的情況下，購(gòu)房者和投資者更應(yīng)該趨于理智，盡量避免房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。首先，在作出購(gòu)買決策之前，可以參考政府部門或社會(huì)輿論對(duì)房產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)做出的科學(xué)分析，從中提取與自己相關(guān)的信息；其次，要全面了解研究房產(chǎn)行業(yè)當(dāng)下發(fā)展的大環(huán)境，作出比較科學(xué)客觀的判斷；再次，要強(qiáng)化自身對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)理論的學(xué)習(xí)，掌握其變化規(guī)律，抓住購(gòu)房的最好時(shí)機(jī)，最大化減少房產(chǎn)泡沫對(duì)購(gòu)房的影響。只有加強(qiáng)預(yù)防，理智消費(fèi)，才能最大程度的阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.3國(guó)家要合理利用土地，限制土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)土地是人類居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的開(kāi)發(fā)其使用價(jià)值是人類一直以來(lái)所研究的重大課題之一。我國(guó)目前的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，只有采取有效辦法緩解人地矛盾，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的向前發(fā)展。我國(guó)目前正處于土地開(kāi)發(fā)熱潮，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，難免有土地濫用，價(jià)格虛高的現(xiàn)象產(chǎn)生，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商受到利益的驅(qū)使，不惜高價(jià)購(gòu)地，而政府也趁勢(shì)抬高地價(jià)，兩者結(jié)合更是催生了土地高價(jià)的現(xiàn)象。而開(kāi)發(fā)商將巨額的土地成本通過(guò)高額房?jī)r(jià)的形式間接轉(zhuǎn)嫁給了終端購(gòu)房者，損害了購(gòu)房者的利益。針對(duì)這一土地市場(chǎng)亂象，政府必須通過(guò)和制訂和實(shí)施相關(guān)的土地利用方面的政策和法規(guī)，予以嚴(yán)格打壓，從根本上遏制房產(chǎn)漲價(jià)的源頭。只要政府抓住問(wèn)題的突破口，對(duì)癥下藥，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的不利趨勢(shì)必將扭轉(zhuǎn)，房產(chǎn)行業(yè)回歸正常也指日可待。這是因?yàn)椋浩湟唬康禺a(chǎn)行業(yè)也受到市場(chǎng)規(guī)律的影響和制約，它的發(fā)展必然存在著波動(dòng)，只是波動(dòng)幅度的大小不同而已，但最終肯定要回歸到正常水平。其回歸的速度和時(shí)間不確定，這還要視政府和個(gè)人的主觀努力程度及政策實(shí)施效果而定。當(dāng)然還會(huì)受到客觀因素諸如地區(qū)差異和地區(qū)政策不同的影響。其二，找到泡沫經(jīng)濟(jì)的突破口是目前的當(dāng)務(wù)之急。在結(jié)合政府措施的同時(shí)，要從自身出發(fā)，主動(dòng)出擊，膽大心細(xì)，盡快找到造成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵并制訂相應(yīng)對(duì)策，以求有效的規(guī)避房地產(chǎn)市場(chǎng)所帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，擺脫房地產(chǎn)行業(yè)的困境。否則將會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，使其陷入更大的危機(jī)之中，被新的經(jīng)濟(jì)形式所取代。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 經(jīng)濟(jì) 政策 建議與措施

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策分析

從2003之后我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的房地產(chǎn)政策，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控主要從信貸方向著手。2003國(guó)務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，再一次聲明了房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了空前的膨脹的局面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸失去了控制。次年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房?jī)r(jià)依舊飆升不降，央行決定取消房貸優(yōu)惠政策，并且部分地區(qū)的房貸首付從百分之二十上調(diào)至百分之三十。但是盡管如此，房?jī)r(jià)依舊呈現(xiàn)只漲不降的現(xiàn)象。2011年之后出臺(tái)了“新國(guó)八條”，房地產(chǎn)行業(yè)有了相對(duì)應(yīng)的改善，但是一直呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的現(xiàn)象，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)緩慢，但是并沒(méi)有停止增漲。從國(guó)家所出臺(tái)的一系列政策當(dāng)中，很容易發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)控從未松懈過(guò)，從關(guān)注角度和重點(diǎn)來(lái)說(shuō)一直都保持著高昂的狀態(tài)，從整體上改變了房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，對(duì)抑制房?jī)r(jià)起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關(guān)手段，并且掌握了房屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，多次調(diào)控的時(shí)候都取得了顯著地效果，但是房?jī)r(jià)上漲的局面仍然存在，并沒(méi)有被徹底的改變。2013年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，出臺(tái)了“國(guó)五條”的政策，其中包含了穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通住房以及地供應(yīng)、加快保障性安居住房的建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制等等。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，不再是為了解決新的問(wèn)題，而是在以往政策的基礎(chǔ)之上為了能夠穩(wěn)定問(wèn)題，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

二、分析房地產(chǎn)調(diào)控中存在的問(wèn)題

雖然說(shuō)我國(guó)房地產(chǎn)在不斷的出臺(tái)新的政策控制房地產(chǎn)的發(fā)展，但是卻不能夠真正的改變房地產(chǎn)的局面，存在的問(wèn)題可以從以下方面說(shuō)起。第一、國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應(yīng)量和信貸規(guī)模的增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的就是房?jī)r(jià)的不斷飆升。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響直接關(guān)聯(lián)到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得不到更好地發(fā)展。第二、房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制尚不健全，沒(méi)有有效的控制好房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。我國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制和政策尚不健全，一般來(lái)說(shuō)處于短效機(jī)制模式中，這種情況直接性導(dǎo)致房?jī)r(jià)控制度降低。從房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制來(lái)說(shuō)，沒(méi)有形成一定的體系，且機(jī)制不健全，導(dǎo)致了很多部門在實(shí)施政策的過(guò)程中不能夠形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。第三、目前我國(guó)的房地產(chǎn)政策尚不完善，變動(dòng)非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內(nèi)容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產(chǎn)的價(jià)格受到一定的控制。第四、從目前我國(guó)調(diào)控政策來(lái)看，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，采取的方法還很單一、市場(chǎng)監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，居民的合法住房權(quán)益并沒(méi)有得到保障，影響了房地產(chǎn)調(diào)控的效果。第五、房地產(chǎn)政策在落實(shí)的過(guò)程中，并沒(méi)有落實(shí)到位，限制了調(diào)控的作用。房地產(chǎn)調(diào)控政策在地方部門落實(shí)不到位，保障性安居工程的建設(shè)令人擔(dān)憂，很多政策在地方執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現(xiàn)了不屬實(shí)的現(xiàn)象。從以上內(nèi)容可以看出，調(diào)控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調(diào)控政策的執(zhí)行是密切相關(guān)的。即便我國(guó)出臺(tái)的房地產(chǎn)政策再完美，不落實(shí)到實(shí)處那么這項(xiàng)政策的出臺(tái)和沒(méi)有出臺(tái)是一樣的效果。我國(guó)的住房制度還有待提升。我國(guó)的住房制度出現(xiàn)了很大的漏洞，正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致了我國(guó)房?jī)r(jià)在不斷的攀升。從我國(guó)最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國(guó)房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)程度可以說(shuō)呈勢(shì)不可擋之勢(shì)、居高難下。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為了能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制在一定的范圍之內(nèi)，認(rèn)為首先要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，最近幾年來(lái)我國(guó)的貨幣供應(yīng)量一直在一個(gè)較高的階段，貨幣的超額發(fā)行對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的隱患。無(wú)論是從社會(huì)安全還是說(shuō)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，貨幣的穩(wěn)健政策都是非常有必要的。央行的貨幣政策應(yīng)該逐步的回歸穩(wěn)健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應(yīng)量，同時(shí)還能夠抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，能夠有效合理引導(dǎo)信貸，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。加強(qiáng)地方政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策始終不能夠落實(shí)到位就是因?yàn)榈胤秸突鶎硬糠謭?zhí)行力度不到位。從目前我國(guó)中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)來(lái)看，并沒(méi)有得到合理的劃分，地方的資金相對(duì)比較薄弱，才會(huì)出現(xiàn)依賴房地產(chǎn)進(jìn)行投資提升政績(jī)的現(xiàn)象。所以說(shuō)一定要加強(qiáng)中央和地方之間的財(cái)政權(quán)利和事物權(quán)利，要不斷的給予地方財(cái)政權(quán)利和相對(duì)應(yīng)的應(yīng)事權(quán)利。同時(shí)，中央還應(yīng)該加強(qiáng)地方的監(jiān)督管理工作，將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策執(zhí)行情況作為地方官員政績(jī)的重要內(nèi)容，設(shè)置地方問(wèn)責(zé)制度，將相關(guān)的地方產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)到實(shí)處，從而保證能夠達(dá)到預(yù)想的效果。完善市場(chǎng)住房保障制度。在住房分配過(guò)程中出現(xiàn)了福利公平的問(wèn)題，政府在制定經(jīng)濟(jì)適用房的過(guò)程中，為了能夠解決中低家庭收入的問(wèn)題，應(yīng)該減免相關(guān)的稅收。很多房地產(chǎn)商雖然表面上執(zhí)行政府所實(shí)施的政策，但是背地里卻從這個(gè)政策中磚空子，利用政府出臺(tái)的政策，獲取了大量的利潤(rùn)。打著政策經(jīng)濟(jì)適用房的幌子，不改變房子的價(jià)格，從而賺取一定的利潤(rùn)，這不但沒(méi)有改變房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且助長(zhǎng)了腐敗滋生的趨勢(shì)。中央所下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有真正補(bǔ)貼到真正需要的家庭中，反而成為了開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)和中等消費(fèi)的優(yōu)惠額，這對(duì)低收入的家庭是非常不公平的，違背了經(jīng)濟(jì)適用房推出的初衷。各地政府可以取消經(jīng)濟(jì)適用房的政策，對(duì)一些收入較低的家庭采取補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭?lái)定。同時(shí)對(duì)于廉租房實(shí)施優(yōu)惠政策，這兩種政策的建立和經(jīng)濟(jì)適用房的推出來(lái)比較而言更具有說(shuō)服力，要不斷的避免行政干預(yù)所造成的市場(chǎng)影響，同時(shí)要積極鼓勵(lì)人民買經(jīng)濟(jì)適用房，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該讓人們實(shí)實(shí)在在的感受到。

總之，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房地產(chǎn)的發(fā)展占據(jù)著一定的位置，直接性的關(guān)系到了人們居住的問(wèn)題。本文針對(duì)房地產(chǎn)政策所存在的一些問(wèn)題提出了相關(guān)的建議，相信在政策不斷完善的基礎(chǔ)之上，一定會(huì)改變不足的地方。

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型 發(fā)展

一、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)森林資源總量逐年減少，森林質(zhì)量下降。

由于過(guò)量采伐，使大徑級(jí)木材比例大大減少，這些多為國(guó)家保護(hù)的公益林，在中幼森林中，人工林比重很大，由于人工林樹(shù)種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，目前我國(guó)森林總量嚴(yán)重不足，并且伴隨著低產(chǎn)期、抵效益的狀態(tài)。促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的依托系雄厚森林資源，如果森林資源的總量逐年減少、質(zhì)量不高勢(shì)必影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差。

我國(guó)林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上始終處于滯后水平，始終無(wú)法超越世界先進(jìn)水平。主要是因?yàn)楝F(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計(jì)生產(chǎn)，重點(diǎn)依靠引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備。

（三）我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。

我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

面對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀應(yīng)采取以下對(duì)策以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）大力培育和發(fā)展后備森林資源。

只有繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，使森林資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要加大造林力度，全面徹底實(shí)施天然林保護(hù)工程，使得天然林采伐得以有效控制，封山育林，從根本上保護(hù)好天然林。

（二）深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

1、要不斷推進(jìn)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革開(kāi)放以來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)行業(yè)都通過(guò)體制改革和創(chuàng)新獲得了加快發(fā)展的新動(dòng)力，已基本完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。因此，全面深化國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，生動(dòng)體現(xiàn)著國(guó)有林區(qū)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的信念。

2、是實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。

要實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，應(yīng)把林業(yè)按需分類，即一部分森林劃出來(lái)作為公益林，其主導(dǎo)方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入為主，納入公益林管理的森林資源，政府將以各種方式對(duì)投資者給予補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擅自改變經(jīng)營(yíng)方向會(huì)被追究要法律責(zé)任。另一部分劃定為商品林，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長(zhǎng)量。

（三）實(shí)施“優(yōu)化升級(jí)工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是必須的。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、以生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)要求為依據(jù)，執(zhí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組的意見(jiàn)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再多優(yōu)化。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加大技術(shù)改進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提檔升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。大力發(fā)展木材精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。

2、要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

2.1 充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。綠色食品是按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，純天然、無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。與木材加工業(yè)相比，綠色食品加工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、領(lǐng)域?qū)挕l(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)，再加上林業(yè)資源危困，因而發(fā)展林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)已成為振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。林區(qū)具有豐富的中草藥資源的寶地，當(dāng)今中草藥是我國(guó)醫(yī)藥出口已成為我國(guó)的拳頭產(chǎn)品。

（四）、加強(qiáng)依法治林，實(shí)行科技興林。

實(shí)行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，目前，我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為27%，與世界先進(jìn)水平相比有很大差距，振興我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，實(shí)施科技興林這一重大舉措。

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)立法與執(zhí)法工作，妥善制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林區(qū)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊禁止亂砍亂伐林木資源，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，以保證林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。

1、要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。建立并抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)；大幅提升；采取的措施

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，原州區(qū)人民政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，積極采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好局面。2016年下半年，原州區(qū)人民政府及有關(guān)部門要按照區(qū)委的決策部署，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、財(cái)政收入困難等問(wèn)題，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)鞏固我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.8億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資156億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

高標(biāo)準(zhǔn)建成4個(gè)萬(wàn)畝、6個(gè)千畝示范基地，帶動(dòng)全區(qū)種植蔬菜26萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、冷鏈保鮮、設(shè)立外銷窗口等措施，產(chǎn)品打進(jìn)廣州、成都、香港及中東等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產(chǎn)能力達(dá)到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)56個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村123個(gè)，多年生牧草留床面積65萬(wàn)畝，全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬(wàn)頭、83萬(wàn)只，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的20%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積29萬(wàn)畝，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)分別達(dá)到469家和72家。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值14.1億元，較2012年增長(zhǎng)31%。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個(gè)省級(jí)園區(qū)，先后引進(jìn)招商項(xiàng)目105個(gè)，投資103億元，25家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標(biāo)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到116家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展全域旅游，加大旅游硬件設(shè)施投入，須彌山景區(qū)晉升國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)旅游景區(qū)，著力打造沈家河水庫(kù)濕地公園、姚磨休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等旅游重點(diǎn)工程。引進(jìn)紅寶賓館、新華百貨等大型企業(yè)9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建成1個(gè)縣級(jí)、11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、140個(gè)村級(jí)電商服務(wù)中心（站），扶持潤(rùn)農(nóng)電子商務(wù)等40家電商企業(yè)線上運(yùn)行。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，三營(yíng)物流市場(chǎng)基本建成。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)“1+21+153”脫貧規(guī)劃，著力抓好金融扶貧，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個(gè)整村推進(jìn)村脫貧“銷號(hào)”，全年減少貧困人口2.4萬(wàn)人的重要任務(wù)。

2.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

緊盯國(guó)家和自治區(qū)政策導(dǎo)向與資金投向，大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、投a達(dá)效。不斷健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

3.以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投資互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)，建設(shè)三營(yíng)、黃鐸堡2個(gè)小城鎮(zhèn)和張易大店、開(kāi)城和泉、彭堡姚磨3個(gè)美麗村莊，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動(dòng)功能。強(qiáng)化“市區(qū)共建共管”意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4.重民生抓統(tǒng)籌，確保社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)民生計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障好弱勢(shì)群體的基本生活。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持改革發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

深化行政體制改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面落實(shí)“兩個(gè)清單”制度，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)機(jī)制，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，建立規(guī)范的政府融資平臺(tái)，通過(guò)爭(zhēng)取中央專項(xiàng)基金、債券、PPP等模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實(shí)去杠桿政策，試點(diǎn)開(kāi)展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村綜合改革，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地股權(quán)分紅、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農(nóng)村撂荒土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步理順市、區(qū)共建共管體制和衛(wèi)生、旅游、工業(yè)園區(qū)等管理體制。

6.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)為脫貧攻堅(jiān)和同步小康提供物質(zhì)支撐

按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合固原市“3+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和原州區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題；原則；政策措施

[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來(lái)的，自然環(huán)境污染嚴(yán)重。人們?cè)絹?lái)越深刻的意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)了綠色消費(fèi)、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂(lè)的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷有問(wèn)題暴露出來(lái)，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，環(huán)境污染嚴(yán)重

有相當(dāng)一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費(fèi)。政府職能部門的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對(duì)自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問(wèn)題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢(shì)不明顯

我國(guó)的文化歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實(shí)際來(lái)看，大部分資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗(yàn)等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費(fèi)更多的時(shí)間或金錢在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)大進(jìn)度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問(wèn)題之一。

（三）政府過(guò)度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來(lái)講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對(duì)更高層次社會(huì)活動(dòng)的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場(chǎng)供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過(guò)度干預(yù)行為，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，雖然我國(guó)制定并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時(shí)代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實(shí)施管理，致使旅游市場(chǎng)運(yùn)行混亂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認(rèn)為要想促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過(guò)程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，歸述了以下幾項(xiàng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項(xiàng)基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要遵守的準(zhǔn)則之一。其中減量化原則要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)的初始階段就注重節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，在達(dá)到預(yù)定服務(wù)目標(biāo)的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來(lái)降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時(shí)代的變遷，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步實(shí)現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個(gè)層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展?？沙掷m(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來(lái)人的需求，將不同時(shí)段人的利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展。可協(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向功能，以市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)際的良性互動(dòng)推動(dòng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，各地各級(jí)政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開(kāi)發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅(jiān)持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營(yíng)造不僅需要我們保護(hù)自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M(fèi)者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實(shí)施綠色核算標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，就是以某種特定的指標(biāo)計(jì)量旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來(lái)的收益和損失，繼而深化人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓人們深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的積極效益，主動(dòng)參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中各級(jí)政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實(shí)施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于社會(huì)公眾以及企業(yè)、公司的認(rèn)可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國(guó)家早已得到驗(yàn)證，并取得了一定成效。因此，我國(guó)政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育和綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念植入人心。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無(wú)害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國(guó)家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵(lì)旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。各省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)要點(diǎn)和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，保護(hù)旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人等等，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的情勢(shì)下，立法強(qiáng)制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對(duì)促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的效益。對(duì)此我們可以借鑒國(guó)外的一些優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和擴(kuò)展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各執(zhí)法部門加強(qiáng)旅游管理，嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

篇7

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)新型模式

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)深入調(diào)查，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 村級(jí)班子過(guò)硬

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個(gè)善謀事、肯干事、能成事的村級(jí)班子特別是村支部書記，并且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富能力越強(qiáng)，在群眾中的威信也越高。

1.2 發(fā)展路子選得準(zhǔn)

發(fā)展好的村雖然情況千差萬(wàn)別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。

1.3 資源條件比較好

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對(duì)匱乏、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松

一方面，各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放開(kāi)了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管得嚴(yán)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，他們?cè)谇Х桨儆?jì)拓寬增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道的同時(shí)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行三資制度，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流不動(dòng)搖，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。

2 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式

我市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務(wù)創(chuàng)收型。

2.1 土地經(jīng)營(yíng)型

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營(yíng)土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、扶持。合理興建群眾生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，增加集體收入；地處偏遠(yuǎn)的資源，開(kāi)發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。

2.2 資本運(yùn)營(yíng)型

對(duì)村集體閑置的房產(chǎn)等設(shè)施，要采取通過(guò)多種方式進(jìn)行盤活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開(kāi)發(fā)型

要從分開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業(yè)型

鼓勵(lì)具備能力的村興辦企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)合作等進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。

2.5 服務(wù)創(chuàng)收型

創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導(dǎo)村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

以上就是我市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式。多年來(lái)我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新思路新方法，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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篇8

一、新平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.發(fā)展現(xiàn)狀:

(1)資產(chǎn)負(fù)債情況

從2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看(共列入121個(gè)村委會(huì),1458個(gè)村民小組),全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)45046萬(wàn)元,與2008年的30640萬(wàn)元相比,增長(zhǎng)14406萬(wàn)元,增長(zhǎng)的原因一是由于2009年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多,向上級(jí)爭(zhēng)取資金大幅上升;二是三江公路征地補(bǔ)償費(fèi);全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總負(fù)債4001萬(wàn)元,其中義務(wù)教育負(fù)債50 萬(wàn)元,道路建設(shè)負(fù)債380萬(wàn)元,興修水電設(shè)施115萬(wàn)元,衛(wèi)生文化設(shè)施1012萬(wàn)元。

(2)收入支出情況

據(jù)2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料顯示,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6451萬(wàn)元,其中經(jīng)營(yíng)性收入997萬(wàn)元,占總收入的15%。在121個(gè)村委會(huì)中,當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村70個(gè),占總體的58%,當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)性收入的村51個(gè),占總體的42%,其中有經(jīng)營(yíng)性收入在在5萬(wàn)元以下有49個(gè)。2009年全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1535萬(wàn)元,其中各級(jí)財(cái)政投入682萬(wàn)元,其余都要由村集體經(jīng)濟(jì)自行解決。

從以上數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負(fù)債村”存在,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱,村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力,提供服務(wù)無(wú)能力,干部說(shuō)話無(wú)威力,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。

二、存在問(wèn)題

新平縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績(jī),但仍然存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.村集體收入來(lái)源單一,大部分沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入,其收入來(lái)源主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),以鎮(zhèn)帶村、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì),多方引進(jìn)資金,建成了電子城,既盤活了資產(chǎn)也增加了集體和農(nóng)戶收入,而偏遠(yuǎn)的山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度大,增收后勁嚴(yán)重不足。

3.人才短缺也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既需要管理人才也需要技術(shù)人才,而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí),所以許多村干部對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足、辦法有限,即使是已經(jīng)實(shí)施了以鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目的村集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺。

4.項(xiàng)目效益不明顯,缺乏帶動(dòng)示范效應(yīng)。由于市場(chǎng)、技術(shù)、人才、時(shí)間、規(guī)模等方面的限制,已經(jīng)實(shí)施的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯,沒(méi)有起到良好的示范作用。

5.部分村級(jí)債務(wù)沉重,2009年村集體經(jīng)濟(jì)共負(fù)債4001萬(wàn)元,平均每個(gè)村委會(huì)負(fù)債33萬(wàn)元,給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。

6.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,新平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1至3名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大,哪里需要哪里跑,時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

1.要提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施,也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),因此各級(jí)黨委政府應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,堅(jiān)持靠山吃山,靠水吃水,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大激勵(lì)扶持力度,優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃,鎮(zhèn)村要制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上,對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政策從優(yōu)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

4.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平,用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。盡管有些村組取得了一定的成績(jī),但對(duì)大部分村組來(lái)說(shuō)仍然還有許多資源有待開(kāi)發(fā)利用,二是積極清收村級(jí)債權(quán)。應(yīng)回收的欠款一定要想辦法回收,加快資金流轉(zhuǎn),把死錢變成活錢,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

篇9

委組織部、縣林業(yè)局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，切實(shí)采取有效措施，盤活村級(jí)集體林業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

合理規(guī)劃，明確責(zé)任?？h委堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“林改”工作的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)林權(quán)制度改革是否合格的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，選派專人指導(dǎo)村（組）制定具體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定1—2個(gè)村委會(huì)作為依托林業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的示范點(diǎn)，同時(shí)，加大對(duì)示范點(diǎn)的培育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣力度。

分類指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。一是充分開(kāi)發(fā)和利用林下資源，有效拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過(guò)自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖或發(fā)展觀光休閑旅游等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是盤活集體林業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的承包者經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是利用集體林權(quán)證進(jìn)行林權(quán)抵押，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入活力。利用貸款資金因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，多種途徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是以大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合全縣發(fā)展40萬(wàn)畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創(chuàng)建示范樣板，營(yíng)造以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生長(zhǎng)快的速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。

因村制宜，統(tǒng)籌兼顧。在依托林業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，注重結(jié)合各村實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在保護(hù)生態(tài)的前提下，正確處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展。同時(shí)，正確處理好政策、村情、民意之間的關(guān)系，在認(rèn)真執(zhí)行“林改”政策的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的林地、土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，杜絕出現(xiàn)以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為由，損農(nóng)、傷農(nóng)和亂開(kāi)亂挖、破壞林地的事件發(fā)生。

把握政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案>的通知》，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確了對(duì)依托集體林權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所增加的收入，按文件規(guī)定對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

篇10

1、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

要進(jìn)一步抓好對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。其次，采取有力措施，對(duì)村級(jí)集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級(jí)負(fù)債；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對(duì)集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。