導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1頒布法律，規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)

日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問(wèn)題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問(wèn)題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對(duì)該法進(jìn)行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴(kuò)充了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號(hào)法。為控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，1992年制定《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車(chē)輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實(shí)之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。

1.2建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)，公布監(jiān)測(cè)信息

日本實(shí)施兩級(jí)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家級(jí)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)由9個(gè)國(guó)家大氣環(huán)境測(cè)定所和10個(gè)國(guó)家汽車(chē)交通環(huán)境測(cè)定所組成，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)目前由1549個(gè)一般環(huán)境大氣測(cè)定局和438個(gè)汽車(chē)尾氣排放測(cè)定局組成。為使公眾及時(shí)了解大氣污染情況，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國(guó)47個(gè)都道府縣每小時(shí)提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學(xué)氧化物、一氧化碳、非甲烷碳?xì)浠锏谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在網(wǎng)站公布。日本國(guó)立環(huán)境研究所還開(kāi)發(fā)了“大氣污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，提供當(dāng)曰和次日的光化學(xué)氧化物、二氧化氮、光化學(xué)煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測(cè)圖，供各方參考。

1.3研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，減少污染排放

在治理大氣污染過(guò)程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)固定污染源開(kāi)發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競(jìng)爭(zhēng)力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動(dòng)機(jī)等實(shí)用減排設(shè)備和技術(shù)；同時(shí)開(kāi)發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測(cè)、污染物對(duì)人體的毒理分析等技術(shù)，對(duì)科學(xué)制定大氣污染標(biāo)準(zhǔn)和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對(duì)于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對(duì)于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子。火力發(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過(guò)濾集塵裝置。

1.4全社會(huì)共同參與

日本政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動(dòng)大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長(zhǎng)，到1975年達(dá)到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的m日本企業(yè)通過(guò)大量投資，開(kāi)發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費(fèi)和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)低能耗的產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，垃圾分類搞得井井有條，沒(méi)有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對(duì)各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的大氣污染防治意識(shí)。，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，衡水市大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。需要通過(guò)不斷深人開(kāi)展宣傳教育，讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動(dòng)力量。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到大氣污染防治是每一個(gè)社會(huì)階層、每一個(gè)組織乃至每一個(gè)公民的神圣使命，激發(fā)每個(gè)公民的熱情，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過(guò)有效措施逐步解決。政府在對(duì)于企業(yè)不能一味采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)保科研、設(shè)備方面的投人，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。

3.結(jié)合本市實(shí)際

  出臺(tái)相關(guān)政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級(jí)改造電廠除塵設(shè)施、實(shí)施立體綠化工程、加強(qiáng)油氣回收治理、防治機(jī)動(dòng)車(chē)輛污染、開(kāi)展露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)、建立環(huán)保警察隊(duì)伍等方面入手，全方位對(duì)大氣污染進(jìn)行整治。制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)相關(guān)排污單位實(shí)施限產(chǎn)限排，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責(zé)任追究。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起制造或使用過(guò)程中的“排放代價(jià)”，保持社會(huì)公平。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過(guò)對(duì)環(huán)境指標(biāo)的嚴(yán)格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

篇2

摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鑣性因素。并且大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，往往同時(shí)影響多個(gè)行政區(qū)城，因此有必要通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行治理。我國(guó)在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面已有相關(guān)立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環(huán)保部門(mén)責(zé)重權(quán)輕、科學(xué)基礎(chǔ)理論不成熟等缺點(diǎn)。結(jié)合美國(guó)和歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，建議完善法律體系、建立全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)、進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分、構(gòu)勰聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)制度并大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 區(qū)域性大氣污染；大氣污染防治；聯(lián)防聯(lián)控；總量控制；立法

我國(guó)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的必要性分析

現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業(yè)化發(fā)展的支撐，這樣的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)的發(fā)展以污染物的大量排放為代價(jià)。大氣污染已經(jīng)日漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足社會(huì)大眾對(duì)美好生活的向往，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大滿足的同時(shí)，日益憧憬美好環(huán)境帶來(lái)的愉悅感覺(jué)。因此治理環(huán)境問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵手段。

大氣污染和其他污染不同，呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，要有效治理區(qū)域性大氣污染，必須先準(zhǔn)確把握區(qū)域性大氣污染的產(chǎn)生原因。

首先，大氣具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，這導(dǎo)致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區(qū)域性等特點(diǎn)。因此，時(shí)刻處于流動(dòng)中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周?chē)?。隨著空氣流動(dòng)速度的加快，大氣污染會(huì)以極快的速度遍及周邊各地區(qū)，因此大氣污染會(huì)造成巨大的負(fù)外部性。其次，由于大氣污染在某一區(qū)域內(nèi)會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)外部性，同時(shí)又難以確定污染來(lái)源，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時(shí)很可能會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各主體只污染不治理。從而產(chǎn)生大氣污染領(lǐng)域內(nèi)的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。美國(guó)、歐盟建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)大氣污染區(qū)域管理機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，美國(guó)采取了各種方式進(jìn)行治理。通過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：

第一，成立專門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)。在污染治理過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了美國(guó)環(huán)保署，同時(shí)為促進(jìn)聯(lián)邦環(huán)保署各項(xiàng)職能得到有效實(shí)施，又按照地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，劃分設(shè)立了10個(gè)區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對(duì)本區(qū)域問(wèn)題有更充分的了解，因此他們?cè)趪?guó)家宏觀政策制定的過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開(kāi)展多方面的合作，不僅能夠在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。

第二，設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域。1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長(zhǎng)認(rèn)為某州際地區(qū)有必要或適合達(dá)到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與相關(guān)政府和地方政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項(xiàng)區(qū)域機(jī)制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強(qiáng)了環(huán)保署建立控制區(qū)域的權(quán)力，還通過(guò)立法建立了一個(gè)臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region，OTR)，該區(qū)域由12個(gè)州、環(huán)保署和哥倫比亞特區(qū)組成，1995年至1997年，另外有38個(gè)州和相關(guān)利益方自愿加入。該區(qū)域機(jī)制促使環(huán)保署制定并實(shí)施了氮氧化物州實(shí)施計(jì)劃呼吁的區(qū)域監(jiān)管措施。截至1990年，該監(jiān)管措施效果顯著，美國(guó)東部發(fā)電廠氮氧化物的排放減少了近70%。

第三，州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會(huì)。在美國(guó)環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時(shí)，州政府也主動(dòng)加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個(gè)區(qū)域，組成了區(qū)域計(jì)劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會(huì)。這些區(qū)域計(jì)劃組織在加強(qiáng)各州之間的交流合作、促進(jìn)大氣質(zhì)量管理、評(píng)估污染、開(kāi)展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國(guó)東南部八州成立了一個(gè)區(qū)域計(jì)劃組織，該組織重點(diǎn)關(guān)注大煙山國(guó)家公園的大氣能見(jiàn)度問(wèn)題，并就該共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。

第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，來(lái)自外州的污染依然影響本州的達(dá)標(biāo)情況。為解決該問(wèn)題，環(huán)保署實(shí)施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005)，該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項(xiàng)制度之下，環(huán)保署對(duì)排放源做出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。

污染總量控制目標(biāo)的制定由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上做出。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個(gè)州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個(gè)配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個(gè)配額，同時(shí)未使用的配額可以儲(chǔ)存起來(lái)或者進(jìn)行自由交易。

歐盟大氣污染區(qū)域防控機(jī)制

歐盟通過(guò)區(qū)域機(jī)制治理環(huán)境問(wèn)題的歷史不如美國(guó)長(zhǎng)，同時(shí)由于歐盟缺乏強(qiáng)大的主權(quán)對(duì)區(qū)域進(jìn)行管理，因此歐盟的區(qū)域機(jī)制缺乏一整套成熟的區(qū)域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區(qū)域機(jī)制仍然有值得借鑒的地方。

第一，通過(guò)了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數(shù)個(gè)成員國(guó)簽訂了《控制長(zhǎng)距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧的排放，為成員國(guó)政府之間的合作提供一個(gè)正式的框架。根據(jù)該公約，各成員國(guó)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施相關(guān)政策和戰(zhàn)略，例如建立大氣質(zhì)量管理體系。同時(shí)各成員國(guó)之間還應(yīng)該在主要污染物的減排研發(fā)，污染物排放速率、濃度的檢測(cè)與測(cè)量，關(guān)鍵信息的分享，技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面開(kāi)展積極的交流合作。事實(shí)證明，該公約成為了歐盟實(shí)施區(qū)域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。

第二，制定各項(xiàng)歐盟指令。歐盟推動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的另外一個(gè)手段就是制定包括條例、指令、決定在內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。這些立法主要包括： 《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》、 《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》、 《環(huán)境行動(dòng)總體規(guī)劃》等。其中，2008年歐盟通過(guò)了《歐洲委員會(huì)關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區(qū)域的方式管理大氣質(zhì)量。該指令第25條規(guī)定了成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定聯(lián)合或者協(xié)調(diào)性的大氣質(zhì)量計(jì)劃開(kāi)展合作。同時(shí)該指令還授權(quán)歐洲委員會(huì)在區(qū)域一級(jí)采取更多行動(dòng)。

從事實(shí)看來(lái)，歐盟通過(guò)眾多法律規(guī)范，搭建起了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大氣污染防治法律體系。推動(dòng)了大氣污染的區(qū)域機(jī)制建設(shè)。我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的現(xiàn)狀及不足

關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，在國(guó)家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013)、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(2012)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(2013)等文件。

在地方性法規(guī)、規(guī)章層面上，北京、天津、河北相關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中均有關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建尚不健全。

聯(lián)防聯(lián)控法律體系不完善

現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000)雖然規(guī)定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯(lián)防聯(lián)控的具體規(guī)定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據(jù)。 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2010)出臺(tái)后，盡管各地方均大力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策作為配套支撐，缺乏強(qiáng)制性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的區(qū)域大氣污染問(wèn)題時(shí)，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，其最終效果如何，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

管理模式不健全

我國(guó)是單一制國(guó)家，管理體制表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)。首先，一般來(lái)說(shuō)地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態(tài)，因此在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上有可能產(chǎn)生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環(huán)保部門(mén)要接受環(huán)保部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)工作中，地方環(huán)保部門(mén)要接受環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)，但是地方環(huán)保部門(mén)在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展環(huán)保工作的時(shí)候有陷入尷尬處境的可能。

僅依靠環(huán)保部門(mén)治理污染，難以形成聯(lián)防聯(lián)控的合力

在我國(guó)，日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題、大氣問(wèn)題已經(jīng)與全社會(huì)各行各業(yè)緊密聯(lián)系。然而環(huán)保部門(mén)職權(quán)有限、人力物力財(cái)力難以應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的方方面面。在缺乏其他相關(guān)部門(mén)配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環(huán)保部門(mén)單獨(dú)治理大氣污染問(wèn)題，很難取得突破性成效。

基礎(chǔ)研究不足，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺乏相應(yīng)的科學(xué)理論作為支撐

美國(guó)的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標(biāo)的提出以相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。該成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之出臺(tái)必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。然而我國(guó)區(qū)域污染檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估綜合平臺(tái)尚未建立完善，對(duì)區(qū)域性污染機(jī)理的研究尚不成熟，這使得我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠發(fā)揮的作用大打折扣。

完善我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，參考國(guó)外的做法，對(duì)我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)提出如下建議：

完善聯(lián)防聯(lián)控法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)層級(jí)的法律中加入有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。在法律層面上，宜用專章規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控的各項(xiàng)原則；在部門(mén)規(guī)章層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定聯(lián)防聯(lián)控的各種制度、計(jì)劃；在地方性法規(guī)層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定地方政府在聯(lián)防聯(lián)控中需要履行的職責(zé)。其次，在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地區(qū)大氣污染的特殊性、地區(qū)地理區(qū)位的獨(dú)特性，綜合各方面因素，進(jìn)行有針對(duì)性的立法，從而避免法律執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的困難。

成立大氣污染全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，下設(shè)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室

要打破聯(lián)防聯(lián)控中各部門(mén)、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的專門(mén)機(jī)構(gòu)。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，加上環(huán)保部、其他相關(guān)部委和污染防治區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府組成全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)各項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控的政策。在聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)之下，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)域辦公室需要擁有直接調(diào)動(dòng)相關(guān)各部門(mén)的權(quán)力，以確保聯(lián)防聯(lián)控工作的統(tǒng)一有序進(jìn)行。

建立層級(jí)分明的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域

建議構(gòu)建“國(guó)家級(jí)一區(qū)域級(jí)一地方級(jí)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域等級(jí)，并單獨(dú)設(shè)立大氣污染重點(diǎn)區(qū)域。第一層級(jí)國(guó)家級(jí)以解決涉及全國(guó)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第二層級(jí)區(qū)域級(jí)以解決涉及地區(qū)性的大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)；第三層級(jí)地方級(jí)作為最基層的等級(jí)以落實(shí)、強(qiáng)化前兩級(jí)區(qū)域的工作為目標(biāo)。單獨(dú)設(shè)立的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化這些區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控職能部門(mén)的職權(quán)，因地制宜地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控工作。

借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全總量控制制度

北京奧運(yùn)會(huì)期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經(jīng)驗(yàn)宜向全國(guó)推廣。在結(jié)合各區(qū)域污染的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，由全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)制定各區(qū)域內(nèi)各污染物的總量控制目標(biāo)。其次，建立完善區(qū)域補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，如果因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環(huán)境利益而犧牲部分人的經(jīng)濟(jì)利益，也有損社會(huì)公平。因此需要通過(guò)區(qū)域補(bǔ)償制度平衡區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

建立科學(xué)研究中心

篇3

關(guān)鍵詞：PM2.5；聯(lián)防聯(lián)控；綜合治理；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標(biāo)，引發(fā)了公眾對(duì)“生態(tài)危機(jī)”史無(wú)前例的擔(dān)憂和對(duì)“大氣污染防治”空前熱切的關(guān)注，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，齊心協(xié)力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠(yuǎn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 PM2.5劃區(qū)域聯(lián)合治理的重要性

目前，我國(guó)大氣污染類型已由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济阂粰C(jī)動(dòng)車(chē)一工業(yè)排放多類型污染、高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域性復(fù)合型污染，波及范圍擴(kuò)大，頻率逐漸增多，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成為關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。由此，對(duì)PM2.5問(wèn)題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環(huán)境管理問(wèn)題亟待解決。

1.1 PM2.5治理具有緊迫性

PM2.5影響范圍廣，情況較嚴(yán)重，具有緊迫性。近年來(lái)，我國(guó)許多省份霧霾天氣頻發(fā)，區(qū)域性的大氣污染愈演愈烈。整個(gè)2015年，北京有179個(gè)污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災(zāi)區(qū)，每平方公里的污染物排放量是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的3倍之多。

1.2 PM2.5治理具有長(zhǎng)期性

PM2.5治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、需大量投入的項(xiàng)目，具有長(zhǎng)期性。我國(guó)霧霾的污染問(wèn)題日益突出，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、排放源分散、區(qū)域互相輸送等特點(diǎn)。這意味著大氣污染防治工作的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要各主體在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同參與各區(qū)域的聯(lián)動(dòng)治理。

1.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：國(guó)際間跨區(qū)域合作見(jiàn)效快速并且成果明確

針對(duì)大氣污染防治的各類國(guó)際合作日益增多。其中，由政府主導(dǎo)的氣候與清潔空氣聯(lián)盟（縮寫(xiě)：CCAC）通過(guò)搭建開(kāi)放式國(guó)際自愿合作伙伴平臺(tái)，倡導(dǎo)并支持見(jiàn)效快速且成果明確的區(qū)域合作，取得顯著進(jìn)展。借鑒CCAC的先行實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域合作的PM2.5聯(lián)防聯(lián)控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。

2 PM2.5聯(lián)防聯(lián)控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)分析

2.1有利于開(kāi)展區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，快速啟動(dòng)防治行動(dòng)

PM2.5治理刻不容緩，開(kāi)展區(qū)域合作，有利于每個(gè)區(qū)域立足本地防治大氣污染的同時(shí)，積極主動(dòng)地聯(lián)合兄弟省市，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，盡快開(kāi)展能快速見(jiàn)效的節(jié)能減排行動(dòng)。

2.2有利于理順合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同開(kāi)展大氣污染防治

協(xié)同開(kāi)展大氣污染防治，有利于各個(gè)區(qū)域在兄弟省市加快建立健全貫穿區(qū)域合作各環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而確保區(qū)域大氣污染防治合作的有序、持續(xù)、高效開(kāi)展。

2.3有利于明確防治重點(diǎn)，理清任務(wù)優(yōu)先級(jí)，規(guī)模化開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)

開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，有利于各個(gè)區(qū)域在加強(qiáng)本地治理的同時(shí)，進(jìn)一步積極地與兄弟省市開(kāi)展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)領(lǐng)域以及防治工作的優(yōu)先級(jí)，協(xié)力推動(dòng)量大面廣的減排控污項(xiàng)目。

2.4有利于分解目標(biāo)任務(wù)，制定區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，配套監(jiān)管評(píng)估

國(guó)家首次明確地方政府責(zé)任，有利于各地方政府出臺(tái)配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動(dòng)計(jì)劃。有利于各個(gè)區(qū)域建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，并加大工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源的污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，提升節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，執(zhí)行大氣污染物特別排放限制，建立健全區(qū)域、省、市級(jí)聯(lián)動(dòng)的重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。

然而，一系列復(fù)雜性公共問(wèn)題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協(xié)力應(yīng)對(duì)。所以，發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系，已經(jīng)成為橫向地方政府間關(guān)系的重要趨勢(shì)。對(duì)于目前我國(guó)的環(huán)境狀況，只有通過(guò)各種強(qiáng)有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強(qiáng)PM2.5區(qū)域治理。

3國(guó)外先進(jìn)的治理措施

他山之石，可以攻玉。如今國(guó)外一些空氣質(zhì)量較好的城市，也曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的空氣污染時(shí)期，其資源環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的PM2.5治理值得借鑒。

3.1完善立法，轉(zhuǎn)型能源

各國(guó)政府頒布相關(guān)法律，依法治理污染。如，英國(guó)于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點(diǎn)在于減少煤炭用量。美國(guó)在1955年通過(guò)了《空氣污染控制法》，環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段開(kāi)展工作。

3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)，雙管齊下

美國(guó)政府打破州的界限，依據(jù)全國(guó)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，將國(guó)家劃分為十個(gè)地理區(qū)域，并設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的應(yīng)急處理和長(zhǎng)期雙管齊下。

3.3監(jiān)控嚴(yán)密，信息公開(kāi)

英國(guó)政府官方網(wǎng)絡(luò)及時(shí)倫敦地區(qū)每天實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和一周趨勢(shì)圖。美國(guó)環(huán)保署從2006年開(kāi)始就對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)在公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。

3.4依靠“從量”，控制污染物

在美國(guó)，企業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)品都有與之對(duì)應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果違背標(biāo)準(zhǔn)，將接受環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的處罰或者從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)污染物的排放指標(biāo)予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開(kāi)展排污權(quán)交易。

4總結(jié)

加大PM2.5的聯(lián)防聯(lián)控，首先應(yīng)繼續(xù)加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建協(xié)作的團(tuán)隊(duì)共享信息平臺(tái)；采取企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，實(shí)現(xiàn)“委托治理”與“托管運(yùn)營(yíng)”，并依合同約定支付污染治理或托管運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。

篇4

【關(guān)鍵詞】大氣；污染；治理；預(yù)防

一、大氣污染的原因

所謂的大氣污染就是指人類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種氣體和氣溫，以致環(huán)境不能承受，大氣質(zhì)量變差，影響到人們正常生活的現(xiàn)象。

我們常說(shuō)的大氣污染主要是包括了自然污染和人為污染。其實(shí)自然污染發(fā)生的頻率遠(yuǎn)沒(méi)有人為污染發(fā)生的頻率高。這是因?yàn)?，自然污染主要是?lái)源于自然的一些災(zāi)害，這些災(zāi)害使得自然界產(chǎn)生一些污染物，而這些污染物進(jìn)入到大氣之中，從而對(duì)大氣產(chǎn)生污染。就像火山爆發(fā)、地震災(zāi)害，它們都會(huì)對(duì)大氣造成一定的污染，因此，這些自然污染我們是幾乎不能防范的。而人為污染才是造成大氣污染的主要原因，人們開(kāi)車(chē)產(chǎn)生的汽車(chē)尾氣、工廠施工產(chǎn)生的廢氣等，這些都被排放到大氣中，造成大氣污染。而要對(duì)這些污染進(jìn)行治理，也不是一件容易的事情，因此，我國(guó)目前對(duì)這方面下了很大的功夫。

二、如何治理大氣污染

1、主要途徑

治理大氣污染的措施有很多中，其最常使用的就是措施就是對(duì)能源進(jìn)行清潔和對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行清潔，當(dāng)然，有時(shí)還要對(duì)煤礦資源進(jìn)行一定的管理，要合理使用。除此之外，相關(guān)部門(mén)要對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行一定的管理和控制，以保證環(huán)境的質(zhì)量。

（1） 調(diào)整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源，有步驟地發(fā)展核能，努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%，還有95%待開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

（2） 推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。

（3） 采用高新技術(shù)，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進(jìn)燃燒方式。

（4） 依法強(qiáng)化城市大氣污染管理，進(jìn)行大氣污染物總量控制。

2、對(duì)大氣質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)

上文曾經(jīng)說(shuō)到，大氣污染物成分復(fù)雜，有害物質(zhì)非常多，因此，對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)必要的工作，而如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)就成為了重心。因此，有關(guān)部門(mén)可以在大氣污染較嚴(yán)重的地方進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以便發(fā)現(xiàn)污染物成分的變化，從而及時(shí)有效地處理污染問(wèn)題。

顆粒物質(zhì)的測(cè)定：顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種，它本身可以是有毒物質(zhì)，還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下，顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。

所以，對(duì)顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個(gè)重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目有：總懸浮顆粒物的測(cè)定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測(cè)定、降塵量的測(cè)定、顆粒中化學(xué)組分的測(cè)定。其中。顆粒物濃度的測(cè)定最常用的是重量法。二氧化硫的測(cè)定：大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來(lái)源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。

作為大氣污染的主要指標(biāo)之一，二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大，因此，在硫氧化物的檢測(cè)中常常以二氧化硫?yàn)榇怼?/p>

大氣中氮氧化物的測(cè)定可分為化學(xué)法和儀器法兩類。

化學(xué)法中最常用的是Saltzman法15435-95、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測(cè)二氧化氮的含量，酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測(cè)大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

綜合整治主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量情況和未來(lái)大氣質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結(jié)構(gòu)、交通狀況等因素，并根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r采取最合適的治理措施，也就是說(shuō)，在治理大氣污染的時(shí)候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。

要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據(jù)該城市的交通狀況以及城市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國(guó)目前大多數(shù)城市的大氣污染主要汽車(chē)尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據(jù)就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車(chē)尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現(xiàn)有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。

三、結(jié)語(yǔ)

大氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染中最主要的一個(gè)部分，那么如何對(duì)其進(jìn)行預(yù)防與治理就成為了保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。本文對(duì)大氣污染物的主要成分做了一個(gè)分析，并有針對(duì)性地總結(jié)出了一些治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問(wèn)題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產(chǎn)工藝，這兩個(gè)因素能夠從根本上消除產(chǎn)生大氣污染物的可能，也能夠節(jié)約能源，起到很好的保護(hù)環(huán)境的效果。因而，我國(guó)目前正著手于此。

其實(shí)要從根本上治理大氣污染并不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，這需要相關(guān)部門(mén)對(duì)大氣污染情況進(jìn)行長(zhǎng)期地監(jiān)測(cè)，從而方便技術(shù)部門(mén)進(jìn)行綜合整治。不管如何，我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。我們能夠盡可能地減少汽車(chē)尾氣的排放，從而降低污染物產(chǎn)生的可能性。這樣就能夠逐步地治理大氣污染，從而保護(hù)環(huán)境。

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1、地形和氣候因素

蘭州市位于青藏高原東北側(cè)的黃河河谷盆地內(nèi)，它的南北都被兩山脈夾住，整體呈橢圓形，深居西北內(nèi)陸，典型的溫帶大陸性氣候造成自然生態(tài)脆弱，整個(gè)城市是狹長(zhǎng)的地形，全年靜風(fēng)天氣居多，使得污染物長(zhǎng)時(shí)間在低空聚集無(wú)法擴(kuò)散，有著特殊的地形和氣候這樣的因素直接影響了蘭州市大氣質(zhì)量。

2、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

蘭州作為黃河上游最大的工業(yè)城市和西部重要的原材料工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的建設(shè)與發(fā)展，整體工業(yè)化水平迅速提高，已經(jīng)是全國(guó)重要的石油化工和機(jī)械裝備工業(yè)基地。就是這樣長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。蘭州黃河水域分布著蘭州石油化工公司、蘭州鋼鐵廠、油漆廠等工礦企業(yè)，這些企業(yè)又以能源、石油化工、有色冶金等原材料工業(yè)為主，重工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重將近八成以上，有很大一部分企業(yè)的工藝不環(huán)保。加之八成以煤為主的單一能源結(jié)構(gòu)，以至于蘭州市約有五分之一的大氣總懸浮顆粒物來(lái)自燃煤，整個(gè)城區(qū)大氣污染受到影響，給大氣污染防治帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。

3、餐飲、取暖的燃煤

蘭州深居中國(guó)西北部，冬天寒冷人們必須供暖，城市還沒(méi)有普及天然氣，這樣部分困難居民采用小火爐取暖來(lái)節(jié)約燃?xì)獠膳M(fèi)，煤自然的成為人們的首選燃料。而在燃煤市場(chǎng)上，煤炭品質(zhì)缺乏監(jiān)管，又考慮到經(jīng)濟(jì)條件的約束，人們不得不放棄環(huán)保的低硫煤而選擇廉價(jià)的高硫煤，高硫煤仍占主導(dǎo)地位，然而市場(chǎng)上銷(xiāo)售有煙煤、劣質(zhì)煤和煤炭摻雜的假現(xiàn)象又比較突出，造成大量二氧化硫的排放使蘭州大氣污染。在城區(qū)及周邊郊區(qū)有超過(guò)10萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民燃煤和焚燒植物的小火爐，周邊郊區(qū)農(nóng)村人口焚燒秸桿取暖和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的煙塵隨著空氣流動(dòng)進(jìn)入蘭州市區(qū)，還有相當(dāng)數(shù)量的沿街燒烤點(diǎn)，它們一點(diǎn)點(diǎn)的污染者蘭州市的空氣。

4、機(jī)動(dòng)車(chē)輛增加，汽車(chē)尾氣問(wèn)題

蘭州地區(qū)有超過(guò)50萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，而且以每天百多輛的速度增加。由交通運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)帶來(lái)的大氣污染占全部大氣污染物的近三成。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的是氣態(tài)污染物，其主要成分為：一氧化碳、氧化氮、二氧化硫碳?xì)浠衔锏葰怏w。

跟中國(guó)絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型特征，就工業(yè)廢氣這一項(xiàng)占到污染物排放總量的近一半，揚(yáng)塵約20%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%。隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)地快速發(fā)展，能源需求地不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量地大幅增長(zhǎng)，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，讓原本“難堪重負(fù)的環(huán)境”更是雪上加霜，大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾身體健康。

二、蘭州如何摘掉重度污染的黑帽子

在地理、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件都沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)的背景下，蘭州通過(guò)運(yùn)用行政、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段綜合治理，得出了切實(shí)可行且行之有效的大氣污染治理的蘭州經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家在2003年正式公布城市大氣污染指數(shù)，蘭州就成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的前十。環(huán)保部和甘肅省對(duì)于蘭州的心肺之患高度重視，并達(dá)成了合作協(xié)議來(lái)治理這一危害民眾的大事。把蘭州市列為全國(guó)大氣污染治理試點(diǎn)城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防治城市。并把大氣污染防治作為蘭州市政工作的首位，在這樣的觀念轉(zhuǎn)變，政府的監(jiān)管和群眾的參與下不斷改善。

跟中國(guó)絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型特征，就工業(yè)廢氣這一項(xiàng)占到污染物排放總量的近一半，揚(yáng)塵約20%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%面對(duì)這樣的污染結(jié)構(gòu)，蘭州市通過(guò)環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力的提升等治污工程。

對(duì)于工業(yè)污染的治理，重點(diǎn)實(shí)施出城入園這一政策，先后淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目四百多個(gè)；在燃煤污染治理方面，重點(diǎn)改造燃煤鍋爐項(xiàng)目四百多個(gè)；揚(yáng)塵污染治理及空氣清新方面，重點(diǎn)實(shí)施機(jī)械化清掃、揮發(fā)性有機(jī)物治理等；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理及監(jiān)管能力建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施淘汰黃標(biāo)車(chē)、建設(shè)空氣監(jiān)測(cè)子站等。針對(duì)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州市通過(guò)關(guān)、停、搬、改的辦法來(lái)減少工業(yè)污染，先后關(guān)閉淘汰13家產(chǎn)能落后對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，在冬季采暖期間對(duì)城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污，還實(shí)施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)大污染項(xiàng)目進(jìn)行了整治。

蘭州市對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行換血式的煤改氣治理，嚴(yán)格按照凡煤必改、應(yīng)改盡改的原則，完成了市區(qū)原有燃煤鍋爐總量的百分之六十的蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱。對(duì)城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系進(jìn)行了監(jiān)管，減少或杜絕了劣質(zhì)煤的銷(xiāo)售，由劣質(zhì)煤帶來(lái)的污染減少了。

在冬季采暖期，蘭州市定格執(zhí)法模式，組織環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)市內(nèi)大型熱電廠及主要用煤企業(yè)限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放等措施全天二十四小時(shí)駐廠監(jiān)察。從而進(jìn)一步控制燃煤帶來(lái)的污染。

網(wǎng)格管理，通過(guò)全民參與來(lái)治理污染。蘭州市區(qū)被劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”的分級(jí)制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理，使頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)，確保大氣污染治理措施一一落地。

無(wú)論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點(diǎn)城市占優(yōu)，但蘭州通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要認(rèn)真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不對(duì)立，而且還是相互促進(jìn)的；蘭州取得的治污成績(jī)靠落實(shí)、靠監(jiān)督、靠嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應(yīng)該能夠做到。

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（淤北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100191；于甘肅省辦公自動(dòng)化技術(shù)服務(wù)中心，蘭州730000）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家霧霾治理成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關(guān)鍵詞 院霧霾；生態(tài)環(huán)境；綠色出行；低碳發(fā)展；治理

中圖分類號(hào)院X513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來(lái)，我國(guó)京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴(yán)重。霧霾治理的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，公眾的呼聲也越來(lái)越高，借鑒國(guó)外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效措施減少我國(guó)霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象?！办F”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]；“霾”是大量極細(xì)微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見(jiàn)度小于10 千米，且空氣相對(duì)濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復(fù)雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對(duì)濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強(qiáng)度、風(fēng)力風(fēng)向、降水降雪等，霧霾形成與靜風(fēng)天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細(xì)顆粒物（PM2.5）環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5 來(lái)源的一項(xiàng)研究分析報(bào)告，北京市PM2.5排放源細(xì)氣溶膠污染來(lái)源包括，機(jī)動(dòng)車(chē)燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動(dòng)排放約19%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和秸稈燃燒貢獻(xiàn)約為7%和4%，城市道路開(kāi)挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀、太原、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢8 個(gè)霧霾期間污染嚴(yán)重的城市進(jìn)行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強(qiáng)的相關(guān)性[5]。我國(guó)化石能源中煤炭和石油在能源消費(fèi)中占90%左右，全國(guó)有31 個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100 萬(wàn)輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地?fù)P塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對(duì)的問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。見(jiàn)表1 所示。國(guó)外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)解決霧霾問(wèn)題的“他山之石”，對(duì)我國(guó)霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦?zé)熿F治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國(guó)史上最嚴(yán)重空氣污染事件，短短幾天時(shí)間死亡人數(shù)達(dá)上萬(wàn)人。英國(guó)政府成立專門(mén)的比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，1954 年的《比佛報(bào)告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并及時(shí)通報(bào)。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過(guò)建成33 個(gè)新城，容納23%的城市居民。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺(tái)一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車(chē)發(fā)展、減少汽車(chē)尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴(kuò)大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過(guò)環(huán)境立法、部門(mén)協(xié)作、監(jiān)測(cè)體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國(guó)際都市。

2.2 美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門(mén)煙霧委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，煙霧為光化學(xué)煙霧，主要來(lái)源于汽車(chē)不完全燃燒尾氣排放、汽車(chē)漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物?？茖W(xué)家哈根斯米特進(jìn)一步證實(shí)，空氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧?chē)尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標(biāo)準(zhǔn)，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開(kāi)霧霾治理。主要啟示是：一是加強(qiáng)綜合治理。1945 年洛杉磯當(dāng)局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法保障。先后出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)空氣污染控制法》等。三是重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車(chē)及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車(chē)安裝空氣凈化裝置，此舉被認(rèn)為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國(guó)環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在政府官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布全民共享，2006 年美國(guó)環(huán)保局針對(duì)PM2.5 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了24 小時(shí)周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級(jí)污染警報(bào)天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍(lán)天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過(guò)出臺(tái)法律條例、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、整治汽車(chē)尾氣、加大城市綠化等策略展開(kāi)長(zhǎng)期治理。[8]主要啟示是：一是出臺(tái)法律條例。20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，日本政府頒布了《公害對(duì)策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構(gòu)建了較為科學(xué)和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)環(huán)保檢測(cè)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)。四是整治汽車(chē)尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車(chē)氧化氮·碳?xì)漕w粒法》，鼓勵(lì)發(fā)展小型車(chē)及低排放車(chē)種，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設(shè)置廢氣濃度測(cè)試點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)車(chē)輛投入運(yùn)行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時(shí)重視綠化體積，綠化措施以種植樹(shù)木為主。

2.4 德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)中期，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重空氣污染狀況，后來(lái)通過(guò)100 多個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)。1974 年德國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦污染防治法》主要針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，通過(guò)立法制定空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)法律后來(lái)成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車(chē)輛限行、限速，對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)車(chē)輛禁行、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，同時(shí)在超過(guò)40 個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)；另一方面是用技術(shù)手段減少排放，例如開(kāi)發(fā)清潔能源、安裝顆粒過(guò)濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識(shí)。德國(guó)十分注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識(shí)，作為世界主要汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，德國(guó)大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車(chē)上班，綠色出行已成為一種潮流和共識(shí)。

3 我國(guó)霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅(qū)霾，建立健全法律法規(guī)。各國(guó)在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的根本。我國(guó)霧霾治理的關(guān)鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護(hù)法》，但還需一系列關(guān)于空氣污染防控法案。如出臺(tái)《清潔空氣法》，從國(guó)家法律層面設(shè)定空氣質(zhì)量具體排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強(qiáng)地方性大氣污染防治條例等制定。各地應(yīng)切合實(shí)際、因地制宜、防保結(jié)合、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場(chǎng)地設(shè)置露天燒烤，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)三分鐘以上應(yīng)熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無(wú)證排污罰金到50 萬(wàn)元，實(shí)行對(duì)單位和責(zé)任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系、責(zé)任落實(shí)制度、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制等。成立以環(huán)保部門(mén)為主的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行，嚴(yán)格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加大處罰力度，提高排污超標(biāo)企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的方略，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補(bǔ)了行政部門(mén)、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境保護(hù)能力方面的不足，有效增強(qiáng)了依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的力量。

3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染成分監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化，建立多部門(mén)信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升大氣污染防控和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。第一，環(huán)保部門(mén)可以聯(lián)合氣象、海洋、國(guó)土、林業(yè)等多部門(mén)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾天氣的系統(tǒng)檢測(cè)，可包括氣溫、濕度、能見(jiàn)度、風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測(cè)。第二，通過(guò)政府網(wǎng)站或移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布當(dāng)日、次日的天氣預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量等級(jí)，建立24小時(shí)對(duì)各地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，及時(shí)向公眾通報(bào)有效信息，并就如何做好防護(hù)提出建議，同時(shí)不斷提升公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供科技支撐保障，通過(guò)激光遙感技術(shù)、透霧監(jiān)測(cè)技術(shù)、機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)等高新技術(shù)，提高霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警的監(jiān)測(cè)水平和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)霧霾天氣預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和形成機(jī)理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術(shù)研發(fā)，科學(xué)有效地提高大氣污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力。

3.3 多管齊下，加強(qiáng)空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產(chǎn)、限期整頓、關(guān)閉停產(chǎn)等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業(yè)二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的環(huán)保道路。如大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。第三，推行科技環(huán)保。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動(dòng)新能源研發(fā)和應(yīng)用，加大環(huán)保科研資金投入，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、沼氣、海潮和風(fēng)力發(fā)電等等。第四，節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節(jié)能減排，提倡環(huán)保型節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能工程。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位提倡節(jié)能減排措施，公眾在日常生活中提倡節(jié)能環(huán)保，做到節(jié)約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發(fā)展公共交通。通過(guò)公共交通配套設(shè)施的新建和改善，輔以機(jī)動(dòng)車(chē)稅費(fèi)調(diào)整，市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時(shí)，采取有效措施抑制私家車(chē)發(fā)展、重新規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌號(hào)、采用限號(hào)出行等方式控制機(jī)動(dòng)車(chē)出行數(shù)量，大力推行純電動(dòng)汽車(chē)使用，發(fā)展高能效低排放新興節(jié)能汽車(chē)，淘汰高污染柴油車(chē)輛和超標(biāo)舊汽車(chē)。第六，發(fā)展綠化。大力發(fā)展城郊森林和社區(qū)森林，提高植被覆蓋率，在擴(kuò)大綠化覆蓋面積的同時(shí)增大綠化體積空間。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；綠化造林

1大氣污染的影響

1.1大氣污染對(duì)人體的影響

對(duì)人類身體產(chǎn)生損害的大氣污染物有4大類：（1）氮氧化物。此物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人體的呼吸系統(tǒng)和眼睛。如近年來(lái)患上支氣管炎疾病的人數(shù)大幅度上升，而氮氧化物氣體是導(dǎo)致該疾病的根源，煤炭的燃燒會(huì)產(chǎn)生氮氧化物，汽車(chē)尾氣中也含有。（2）空氣中的顆粒物。漂浮在大氣中的顆粒，其直徑＜100μm。直徑越小的懸浮顆粒物對(duì)人體產(chǎn)生的損傷就越大。當(dāng)漂浮的顆粒物直徑＜5μm時(shí)，很容易伴隨著呼吸進(jìn)入肺部，誘發(fā)一系列的肺部疾病。懸浮顆粒物對(duì)人體的損害是非常嚴(yán)重的，危害了人體的健康。（3）一氧化碳。人類很容易觸碰到一氧化碳，這是一種比較常見(jiàn)的有毒氣體，對(duì)人體危害很?chē)?yán)重，一氧化碳沒(méi)有顏色和氣味，可長(zhǎng)時(shí)停留在空氣中，會(huì)與人體內(nèi)的血紅蛋白快速結(jié)合，造成血液無(wú)法正常輸送人體器官所必須的氧氣，較為嚴(yán)重時(shí)，人體就會(huì)出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致窒息死亡。（4）二氧化硫。此物質(zhì)極易與水相容，人體將這類氣體吸入后會(huì)與呼吸道粘膜產(chǎn)生反應(yīng)，形成有害物質(zhì)，進(jìn)而損傷人體。二氧化硫還會(huì)阻礙人體生長(zhǎng)發(fā)育，降低人體新陳代謝的速度。

1.2大氣污染對(duì)環(huán)境的影響

大氣污染對(duì)環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）全球變暖。二氧化碳?xì)怏w可吸收地面的長(zhǎng)波輻射，致使地球無(wú)法散發(fā)熱氣，溫度上升，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。同時(shí)會(huì)引發(fā)很多異常天氣，例如霜凍日數(shù)及寒冷日數(shù)減少，以及熱浪和酷熱日數(shù)增多等。（2）臭氧層的破壞。臭氧層的主要任務(wù)是吸收一些陽(yáng)光中的紫外線，避免因紫外線過(guò)量而損害地球生物。人類的生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的有害氣體破壞了臭氧層，造成臭氧層空洞，這樣的氣象會(huì)讓臭氧層吸收紫外線的能力下降，從而導(dǎo)致大量紫外線對(duì)生物造成損害。（3）酸雨。近年來(lái)多地出現(xiàn)酸雨現(xiàn)象，這是由空氣中的二氧化硫氣體過(guò)多所導(dǎo)致的，二氧化硫和空氣中的水分反應(yīng)，從而形成酸雨，酸雨的pH值一般為4，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)生物造成直接的傷害，導(dǎo)致人們的生活受到影響。

2大氣污染物的來(lái)源

2.1城市化進(jìn)程

城市化建設(shè)在快速推行，使得空氣污染也變得十分嚴(yán)重。一方面，城市的擴(kuò)張使得人口大規(guī)模聚集，人口流動(dòng)量過(guò)大導(dǎo)致汽車(chē)尾氣增多；另一方面，城市發(fā)展速度過(guò)快，造成城市的規(guī)劃布局不能與發(fā)展速度相適應(yīng)，如一般城市的邊緣都會(huì)布置工廠，這就致使大量的廢氣和煙塵進(jìn)入大氣中。

2.2工業(yè)活動(dòng)

造成大氣污染的重要原因之一是工業(yè)活動(dòng)較為頻繁和多樣，從一些調(diào)查中可看出，影響我國(guó)大氣污染的最重要因素就是燃燒煤炭，燃煤消耗量最大的是工業(yè)用煤，特別是鋼鐵和化工2大類燃煤量占據(jù)全國(guó)的52.82%，而大氣污染中最為嚴(yán)重的霧霾含括了大量的污染物，如SO2、顆粒物等。

2.3人類活動(dòng)

（1）人類的餐飲等生活活動(dòng)同樣會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，若這些毒氣排入大氣中也會(huì)造成嚴(yán)重的影響。（2）人類的燒荒開(kāi)墾、鞭炮爆竹的燃放、路邊燒烤等現(xiàn)象屢禁不止，這些活動(dòng)會(huì)造成大量碳氧化物和氮氧化物排放到大氣中，對(duì)人體產(chǎn)生很大的損害。

3大氣污染的防治措施

3.1綠化造林工程

為降低風(fēng)沙的襲擾，進(jìn)而減少空氣中粉塵的含量，應(yīng)大力植樹(shù)形成防沙林。植樹(shù)造林工程最終可達(dá)到凈化空氣的目的，所以植樹(shù)造林工程對(duì)防治大氣污染有著非同尋常的意義。植樹(shù)造林工作也需不斷加強(qiáng)，在以往的植樹(shù)造林成果上繼續(xù)深化造林工作，對(duì)以往成功的經(jīng)驗(yàn)加以分析研究，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納成功經(jīng)驗(yàn)，在城市整體規(guī)劃中不斷滲透綠化造林意識(shí)，樹(shù)立起綠色空間規(guī)劃理念，努力構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)，提高人們的環(huán)保意識(shí)。在規(guī)劃工業(yè)區(qū)地域時(shí)，特別要注意和城市的居民區(qū)保持一定的距離，還要考慮當(dāng)?shù)爻Ｄ曜铋L(zhǎng)見(jiàn)的風(fēng)向，避免污染的空氣常年吹向居民區(qū)，在設(shè)置工業(yè)區(qū)時(shí)要依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向來(lái)確定最終的下風(fēng)帶的工業(yè)區(qū)位置。工業(yè)區(qū)的周邊和居民區(qū)與工業(yè)區(qū)的過(guò)渡地帶要栽培大量的綠色植物，以防風(fēng)林和綠化帶為最佳，借此來(lái)凈化受到污染的空氣，消除粉塵，對(duì)人體損害較大的大氣污染進(jìn)行嚴(yán)格管控，規(guī)范好工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.2優(yōu)化燃料的結(jié)構(gòu)，高效利用新能源

近年來(lái)，我國(guó)正大力推廣使用新的清潔能源，但是原來(lái)的傳統(tǒng)能源依然在大量地使用著，傳統(tǒng)能源會(huì)產(chǎn)生很多有毒氣體，造成大氣污染，進(jìn)而損害人體的健康。所以今后要更深入地加強(qiáng)推廣使用清潔能源的力度，在此基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)其他實(shí)用性強(qiáng)的新的清潔能源，盡量減少使用傳統(tǒng)能源，在改進(jìn)優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)的同時(shí)合理利用資源，這對(duì)大氣污染的防治有著重要的意義。

3.3排污管理工作

治理大氣污染工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是排污管理，大氣污染工作質(zhì)量的好壞是由排污管理工作直接決定的，排污管理工作的時(shí)效性強(qiáng)，治理環(huán)境污染的質(zhì)量就高，若排污管理工作的實(shí)效性弱，那么治理環(huán)境污染的效果也會(huì)降低。所以，最首要的任務(wù)是加強(qiáng)排查區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的力度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整改。在整改過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格核查和監(jiān)督企業(yè)的整頓情況。其次，要不斷深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或者遷移處理，盡一切努力落實(shí)治理大氣污染工作，盡量避免再次出現(xiàn)大氣污染問(wèn)題。通過(guò)政策鼓勵(lì)、發(fā)放補(bǔ)助金等方法來(lái)促進(jìn)各企業(yè)使用清潔能源，替換傳統(tǒng)的和一些不可再生能源，如石油等。最后，城市相關(guān)部門(mén)要治理好汽車(chē)尾氣的排放工作，可與交管、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)檢測(cè)市內(nèi)汽車(chē)尾氣排放，嚴(yán)禁超標(biāo)車(chē)上路情況的發(fā)生，如圖3所示。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)大氣指數(shù)管理好交通工作，用限速、限號(hào)等方法來(lái)降低汽車(chē)尾氣的排放量。

3.4集中供熱，節(jié)能減排

我國(guó)正大力進(jìn)行棚戶區(qū)整改工作，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本完成了集中供熱工作，這也可以促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村，想要完成集中供暖工作還不現(xiàn)實(shí)，存在很多不可避免的問(wèn)題。在農(nóng)村進(jìn)行供暖需根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)性等進(jìn)行合理配置。比如，根據(jù)農(nóng)村各戶的經(jīng)濟(jì)情況、是否長(zhǎng)期處出打工等采取相應(yīng)的供暖方式，可根據(jù)不同的情況通過(guò)人工進(jìn)行時(shí)時(shí)控溫。對(duì)于農(nóng)村條件比較好的新建建筑或?qū)W校等公用建筑則采取集中式的供暖模式，這樣的供暖方式不僅節(jié)約高效，同時(shí)更安全和環(huán)保。

3.5全面調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

治理環(huán)境工程中的大氣污染，首先要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力把粗放型生產(chǎn)模式過(guò)渡轉(zhuǎn)化成集約化的生產(chǎn)模式，降低生產(chǎn)所帶來(lái)的污染。以煤炭企業(yè)生產(chǎn)為例，要以減少粉塵污染為工作重心，進(jìn)行具體生產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格確保礦井保持良好的通風(fēng)性能，對(duì)井下的煤塵濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，同時(shí)及時(shí)將煤塵排出礦井。在進(jìn)行通風(fēng)除塵時(shí)，除塵效果會(huì)被煤塵形狀、密度、風(fēng)流及空氣濕度等很多因素制約，如果風(fēng)速過(guò)低，一些粗粒礦塵就很難排出，若風(fēng)速過(guò)大，采掘空間的煤塵濃度就會(huì)增加。這些問(wèn)題要求企業(yè)在進(jìn)行除塵通風(fēng)時(shí)，要協(xié)調(diào)好各方面的工作，合理選擇風(fēng)速，使得除塵效果達(dá)到最佳。

3.6采用高效除塵設(shè)備

大氣污染的危害是極其巨大的，特別是顆粒污染物的危害，有2個(gè)方法有助于解決此問(wèn)題。①在污染的源頭入手，煤炭等傳統(tǒng)能源燃燒導(dǎo)致大量顆粒污染物的產(chǎn)生，所以從根源著手，就要用清潔能源來(lái)取代傳統(tǒng)能源。②通過(guò)一些技術(shù)措施來(lái)解決此問(wèn)題。針對(duì)大氣污染中的顆粒污染物可以采用先進(jìn)除塵設(shè)備。其一，利用多元化的除塵器對(duì)大氣污染中的污染物進(jìn)行去除；其二，通風(fēng)泡沫除塵設(shè)備或噴霧塔進(jìn)行污染物的去除；其三，通過(guò)靜電除塵器進(jìn)行大氣污染物的處理；其四，通過(guò)過(guò)濾的方法對(duì)大氣污染中的顆粒污染物進(jìn)行去除。不管是哪種方式，最終目的都是為了有效去除大氣中的污染物，從而達(dá)到凈化空氣的效果。

篇8

兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》為水泥行業(yè)的節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過(guò)剩提供了政策保障，是支持水，泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的重要舉措，對(duì)我國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)向前推進(jìn)到一個(gè)新的高度，開(kāi)啟一段新的征程，對(duì)減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效具有重要意義。

《通知》還要求各，地工業(yè)和信息化。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，指導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會(huì)和水泥企業(yè)開(kāi)展好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，督促不達(dá)標(biāo)企業(yè)加大整改力度，引導(dǎo)本地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序開(kāi)展。

一、試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍

在北方采暖地區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線除外。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間安排

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自2015年11月15日至2016年3月15日；

遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015年11月15日至2016年3月31日；

陜西、甘肅、青海、寧夏自2015年12月1日至2016年3月31日；

山東自2016年1月1日至2月29日；

河南自2016年1月15日至3月15日。

各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間是否提前或延遲。

三、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)

新版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915―2013）已于2015年7月1日實(shí)施，水泥企業(yè)應(yīng)做到達(dá)標(biāo)排放；環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大檢查力度，對(duì)不能全面達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，督促其利用冬季采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)期間加快技術(shù)改造，改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

四、安排好錯(cuò)峰期間企業(yè)生產(chǎn)和職工生活

錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，企業(yè)要做好水泥窯檢修、技術(shù)改造、職工培訓(xùn)等工作，并保障職工工資待遇；利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)也應(yīng)積極配合本地區(qū)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)自律工作，合理安排生產(chǎn)，壓減熟料產(chǎn)量和庫(kù)存量。

五、加強(qiáng)水泥熟料儲(chǔ)存管理

北方采暖地區(qū)水泥熟料企業(yè)供應(yīng)能力強(qiáng)，在冬季需求較少時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制冬儲(chǔ)熟料量，以減少資金占用、節(jié)約成本費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)冬季熟料儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)程》和《生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》有關(guān)熟料儲(chǔ)存要求，防止熟料露天存儲(chǔ)造成質(zhì)量損失和二次污染。

六、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

支持由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭制定必要的行規(guī)行約，組織各地方協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，自覺(jué)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)約定，以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排和大氣污染防治，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：大氣污染物；危害；預(yù)防；治理

中圖分類號(hào)：R122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得人口快速增長(zhǎng)、煤炭使用量大幅攀升、汽車(chē)迅猛普及，這些現(xiàn)象都導(dǎo)致大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，并且日益危害到人們的生存環(huán)境，特別是近年來(lái)大眾對(duì)于PM2.5的關(guān)注度居高不下，使得業(yè)界重新刮起了一股關(guān)注大氣污染的風(fēng)氣。據(jù)目前所知，大氣污染物種類多樣，它的預(yù)防與治理也顯得困難重重，但這并不意味著人們對(duì)大氣污染物毫無(wú)辦法，對(duì)于大氣污染的預(yù)防與治理還是有律可循的。

一、幾種常見(jiàn)的大氣污染物及其危害

一般說(shuō)來(lái)，大氣污染物主要分為自然的污染和人為的污染兩大類。自然而成的污染物來(lái)源主要有沙、土，因自然火災(zāi)而產(chǎn)生的大量的一氧化碳、二氧化碳等，因火山噴發(fā)而產(chǎn)生的二氧化硫、火山灰，還有諸如油氣、部分動(dòng)植物自然散發(fā)的氣體等等。當(dāng)然，這些自然的污染物，一般不能進(jìn)行有效的控制，因此我們所說(shuō)的大氣污染物主要是指可控的人為排放物。正如前文所說(shuō)，大氣污染物的種類繁多、形態(tài)差別大，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境。據(jù)考究，目前大氣污染物大約有100多種，以下主要簡(jiǎn)單介紹幾種常見(jiàn)的大氣污染物及其產(chǎn)生的危害。

1、二氧化硫及其危害

二氧化硫作為大氣主要污染物之一，具有非常強(qiáng)烈的刺激性氣味，當(dāng)大氣中含量低于1ppm的時(shí)候，人類的嗅覺(jué)便能夠覺(jué)察到。當(dāng)二氧化硫和飄層同時(shí)存在時(shí)，兩者發(fā)生化學(xué)作用，危害將會(huì)增加好幾倍。一般來(lái)說(shuō)，二氧化硫會(huì)刺傷人類的眼睛、損傷呼吸器官，甚至?xí)鸷粑兰膊?。不僅對(duì)脆弱的人類有較大的傷害，對(duì)大自然也有很大的損害，比如會(huì)導(dǎo)致植物無(wú)法正常生長(zhǎng)。更加嚴(yán)重的是，二氧化硫在氧化過(guò)程中容易生成危害更大的三氧化硫、四氧化硫。它們很容易被大氣中的細(xì)小顆粒物吸附，導(dǎo)致二次污染。

2、氮氧化物

大氣中的氮氧化物主要是指一氧化氮和二氧化氮，汽油、柴油等經(jīng)過(guò)燃燒后容易產(chǎn)生大量的氮氧化物，因此隨著汽車(chē)的普及，汽油、柴油使用頻率越來(lái)越高，大氣中的氮氧化物便一直居高不下。相比一氧化氮，二氧化氮的毒性更加強(qiáng)。氮氧化物對(duì)呼吸器官有著極大的刺激作用，甚至能夠使得肺氣泡受到損耗，從而引起肺氣腫和肺癌等疾病。另外，氮氧化物能夠吸收紫外線，分解成一氧化氮和氧，和其他的大氣污染物產(chǎn)生一系列的化學(xué)作用，引起光化學(xué)污染。

3、光化學(xué)氧化劑

本文所說(shuō)的主要是指過(guò)氧乙酰硝酸酯、二氧化氮，它們主要是因大氣污染物通過(guò)一系列的光化學(xué)作用形成的二次污染物，比如O3。O3作為天然大氣層中重要的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，平流層中的臭氧能夠有效吸收紫外線，從而保護(hù)地面上的生物。但是在對(duì)流層中的臭氧，是一種有害的氧化劑，它的產(chǎn)生和汽車(chē)排放的尾氣密切相關(guān)。它的存在會(huì)極大地刺激眼睛，使人頭痛，造成呼吸困難。

二、大氣污染物的預(yù)防

1、有效改善現(xiàn)階段能源使用結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)的能源使用依然以煤炭為主，這主要是由于我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量大、油氣資源儲(chǔ)量不夠等。這樣的能源使用結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)的大氣污染問(wèn)題始終難以得到有效解決。因?yàn)槊禾康氖褂镁哂泻芏嗟谋锥耍热缑禾咳紵^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等有害物質(zhì)。因此為了有效地預(yù)防大氣污染物的產(chǎn)生，就需要從根源上入手，逐漸減少煤炭使用，大力發(fā)展新能源，改善并逐漸完善能源的使用結(jié)構(gòu)。

2、提高資源能源利用率

正如上文所說(shuō)，我國(guó)是以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，在燃燒煤炭的過(guò)程中，極易產(chǎn)生大氣污染。然而改變能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，相信我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，因此應(yīng)該加大煤炭科技的研發(fā)力度，優(yōu)先推廣使用低硫煤的使用。另外應(yīng)該注意提高資源能源的有效利用率，以較小的資源消耗達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.完善布局，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

大氣污染物的預(yù)防應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，對(duì)各種污染物的種類、分布等要有清晰的了解，并在此基礎(chǔ)上完善城市、工商業(yè)布局。例如：工業(yè)區(qū)和城市應(yīng)該符合工業(yè)區(qū)在城市的下風(fēng)向，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間應(yīng)有間隔。另外，嚴(yán)格控制對(duì)大氣污染排放大的企業(yè)的審批，對(duì)現(xiàn)存的“兩高一資”企業(yè)進(jìn)行責(zé)令停工整改，甚至關(guān)停?？偠灾?，在布局上要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的眼光。

4、提高生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展新興工業(yè)

隨著工業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的大氣污染物成為最首要的排放源。在改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的落后，上至國(guó)家下至民眾都急切希望工業(yè)能夠得到快速發(fā)展，因此許多工廠為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，便采用粗放型的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，完全對(duì)可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有概念。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們開(kāi)始注重協(xié)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。但是仍然有相當(dāng)一部分企業(yè)和地區(qū)存在以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式。因此，現(xiàn)階段我們依然應(yīng)該努力提高生產(chǎn)技術(shù)，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，并加大這種理念的宣傳力度，嚴(yán)肅、嚴(yán)厲、嚴(yán)格打擊違反的企業(yè)。

三、大氣污染物的治理

1、植樹(shù)造林，擴(kuò)大綠化面積

可以說(shuō)，植樹(shù)造林、擴(kuò)大綠化面積是治理大氣污染物的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的也是必不可少的措施。植物通過(guò)自身的一系列作用，能夠有效地吸收大氣中各種有害氣體，達(dá)到凈化空氣、保護(hù)環(huán)境的作用。當(dāng)然，我們也不能忽視這樣一種現(xiàn)象：不同的植物對(duì)不同的大氣污染物有著吸附、凈化作用，因此在植樹(shù)造林時(shí)不能盲目、不能跟隨，要一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目諝鈼l件，進(jìn)行選植，來(lái)使植物發(fā)生最大的最有效的作用。比如大部分植物對(duì)可吸入顆粒物和二氧化碳的吸附能力都非常強(qiáng)，但對(duì)二氧化氮、二氧化硫的效果則不明顯，因此在二氧化硫、二氧化氮所占污染物比例較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)選種吸附二氧化硫、二氧化氮能力較強(qiáng)的植物。

2、采用科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行專項(xiàng)治理

正如前文所說(shuō)，大氣污染物的種類豐富、形態(tài)各異，不同的大氣污染物有著不同的化學(xué)性質(zhì)，因此在治理中不能一概而論，而是要充分應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)大氣污染物進(jìn)行專項(xiàng)治理。在大氣污染物中，顆粒狀污染物、氣態(tài)污染物都有著不同的危害和治理措施。根據(jù)二者的性質(zhì)，顆粒狀污染物的治理側(cè)重點(diǎn)在于沉降，而氣態(tài)污染物的治理側(cè)重點(diǎn)在于吸收。因此，對(duì)于二者應(yīng)有不同的治理方案。

3、加大環(huán)境監(jiān)管力度

在充分運(yùn)用上述治理措施之后，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府的職能，加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理力度，對(duì)一些為了實(shí)現(xiàn)自身利益而不顧大氣污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府可以制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行整頓，逐漸使企業(yè)自覺(jué)走上可持續(xù)發(fā)展道路。另外，還可以充分發(fā)揮民眾的積極作用，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境監(jiān)督，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

結(jié)語(yǔ)

大氣污染物對(duì)人類的危害相當(dāng)巨大，因此我們需要在事前做好防護(hù)工作，事后做好治理工作，不能割裂二者之間的聯(lián)系，只有二者形成良性互動(dòng)、有效配合，大氣污染物的防治工作才能有長(zhǎng)足的進(jìn)步。雖然說(shuō)，當(dāng)前想要徹底根治大氣污染是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，但是我們相信只要上下一心、標(biāo)本兼治、綜合治理、防治結(jié)合，一定能夠在不遠(yuǎn)的將來(lái)有效解決大氣污染問(wèn)題，還民眾一個(gè)碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

[1] 王一涵.大氣污染物的預(yù)防和治理.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技[J].2010

篇10

 

監(jiān)測(cè)顯示臭氧濃度不降反升

 

曰前，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心了名為《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)目前我國(guó)城市大氣污染防治情況做了全面細(xì)致的盤(pán)點(diǎn)。

 

該報(bào)告指出，2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM25)、可吸入顆粒物(PM1(])、二氧化硫(So2)、氮氧化物(Nox)、一氧化碳(Co)5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM25為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012,新標(biāo)準(zhǔn))開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市(66個(gè))空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。

 

報(bào)告顯示，臭氧(o3)濃度整體有所上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加，與其它5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問(wèn)題。

 

從空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂(lè)觀，哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年9(\^25年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

 

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報(bào)告會(huì)上說(shuō)：“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)突出了以PM25下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物。下一階段實(shí)施中應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排?！?/p>

 

“底數(shù)不清”一直是治理的最大難題伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。

 

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐指出，“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)，大氣顆粒物污染來(lái)源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來(lái)源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出第一步。

 

環(huán)境保護(hù)部在2013年了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長(zhǎng)期的科研工作積累，率先完成和了PM25源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問(wèn)題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標(biāo)車(chē)與老舊車(chē)輛、車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評(píng)估控制效果。

 

但同時(shí)絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，其后，還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。

 

上海實(shí)施源排放清單試點(diǎn)工作

 

在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)首先是要構(gòu)建一個(gè)具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，上海近十幾年來(lái)在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域一直都是圍繞這個(gè)目標(biāo)去開(kāi)展。

 

段玉森表示，要想在整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行體制改革，須具備幾個(gè)方面的條件，首先是人才隊(duì)伍的建設(shè)，要做好監(jiān)測(cè)工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，但人才隊(duì)伍建設(shè)是監(jiān)測(cè)部一直面臨的難題。人才隊(duì)伍主要包括包括以下幾個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)人才，以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行高效運(yùn)行;二是需要懂得大氣化學(xué)等方面能夠開(kāi)展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開(kāi)解源解析工作;三是預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)方面的人才，需要結(jié)合氣象、數(shù)字模擬等方面來(lái)共同開(kāi)展工作。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要各方面的綜合的人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍的建設(shè)非常關(guān)鍵。另外，對(duì)于監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)講，需要重點(diǎn)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證不僅僅是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而是同時(shí)需要對(duì)監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)不斷進(jìn)行更新與發(fā)展，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保證提供支撐。

 

其次是需要開(kāi)展專項(xiàng)工作，專項(xiàng)工作主要包括源排放清單的編制。據(jù)段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如pm25此類污染物大概源自哪個(gè)行業(yè)，但是并不能知道它具體是從哪個(gè)污染源而來(lái)。因此要真正落到實(shí)處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎(chǔ)而又最關(guān)鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實(shí)才有落腳之處。