導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于環(huán)境污染的知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考

我國作為處于社會(huì)主義發(fā)展中國家，城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 城市水污染問題的現(xiàn)狀

城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時(shí)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。

1.1 大量城市污染物無節(jié)制的排放

居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因?yàn)闆]有得到及時(shí)處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市的水環(huán)境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)

污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問題同等重要的兩個(gè)方面，城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問題主要是兩個(gè)方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。

1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱

對于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個(gè)人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環(huán)境治理的對策

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財(cái)政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問題。

水質(zhì)污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項(xiàng)長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 提高社會(huì)公眾的整體環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，為了更好的實(shí)現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實(shí)實(shí)深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取污水治理費(fèi)，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實(shí)踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格運(yùn)用相關(guān)法律和行政手段根治污染問題

城市水污染的一個(gè)主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對此政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的手段，加大對污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時(shí)，各地的政府應(yīng)該對違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無污染的生產(chǎn)。

另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)，并加大對污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.3 運(yùn)用技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術(shù)問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時(shí)，國務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于征收污水處理費(fèi)的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運(yùn)營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵(lì)企業(yè)投資并運(yùn)行這些設(shè)施。

2.4 發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)作用，促使污水資源化

在我國目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是市場機(jī)制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費(fèi)的合理定價(jià)，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會(huì)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)能夠反映出社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會(huì)資源的利用狀況，同時(shí)也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對人類和環(huán)境的危害。

3 結(jié)束語

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年我國因城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，目前就我國的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔣靜，申鵬.城市水污染起因及其防治對策研究――以江蘇省水污染事件為例[J].改革與開放.2010，（02）.

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【關(guān)鍵詞】城市水污染 控制 水環(huán)境綜合治理 分析

水是人類賴以生存的物質(zhì)，是寶貴的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。而目前，我國的人均資源量不足，且不斷的減少。城市污染日益嚴(yán)重，由于水環(huán)境不斷的惡化，從而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，有的城市甚至出現(xiàn)了功能性缺水的嚴(yán)重局面。因此，要對城市采用一定的控制措施，全面對城市的水污染進(jìn)行治理，同時(shí)加大開展河道整治，保證水環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

1城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治技術(shù)分析

對于城市水污染控制，以及水環(huán)境綜合整治的過程是比較漫長的，主要通過幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。首先，對于城市水污染控制要從水污染的源頭負(fù)荷消減控制，然后通過污染物的高效收集以及輸送控制，再到污水污泥的處理控制階段，再進(jìn)行水環(huán)境的整治過程，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，最后在進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)測，并進(jìn)行預(yù)警以及評價(jià)、管理等階段控制。

在這個(gè)控制過程中，一些工程性技術(shù)問題，都需要專業(yè)進(jìn)行處理，尤其是管理方面以及設(shè)備等方面的技術(shù)問題，都應(yīng)該遵循一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2城市水污染的控制措施

城市水污染治理應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，采取治標(biāo)治本的方式，將水污染控制住，同時(shí)還要針對城市市民的要求以及水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用水環(huán)境保護(hù)的綜合整治技術(shù)進(jìn)行治理。

首先，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)。這種治理措施非常好，在城市不斷發(fā)展和加快建設(shè)的過程中，很多城市中的河流都出現(xiàn)了不同程度的污染，且自凈能力變得越來越弱，許多城市內(nèi)河的水系成為了無源之水。因此，要采用必要的措施實(shí)施城區(qū)河流相通工程建設(shè)，引入生態(tài)補(bǔ)水工程，加大水體的流動(dòng)，并提高其水體流動(dòng)速度，引水入城，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水的目的。最終使得城市水體的自凈能力得到大大改善，同時(shí)水環(huán)境也得到了有效的改善。同時(shí)，城市還應(yīng)建立完善的排水工程，防止城區(qū)內(nèi)的河流出現(xiàn)內(nèi)澇，避免對市民的生活和交通帶來不便。

例如，荊州市采用生態(tài)補(bǔ)水工程治理方案，實(shí)現(xiàn)引水入城，且在荊州市的西線和南線都實(shí)現(xiàn)了引水、補(bǔ)水，將沮漳河水引來，經(jīng)港南渠，使得城區(qū)內(nèi)的水流量達(dá)到5m3/s，并流向城區(qū)。有效的將河水實(shí)現(xiàn)連通，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水的目的。

其次，要加強(qiáng)對城市污水源的治理，對于城市的水環(huán)境治理，最重要的就是從截污治理。要讓清水入河。使得匯入城市內(nèi)的河水水體出現(xiàn)清水，加強(qiáng)對河流污水截污，同時(shí)重視對污水的收集，針對市內(nèi)的一些污水污染的工業(yè)工廠，應(yīng)限制這些工廠排污。對這些企業(yè)的排污廢水進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)超標(biāo)的情況，就應(yīng)該嚴(yán)責(zé)超標(biāo)工廠，讓其進(jìn)行限期治理，并進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停等措施，或者采用搬遷的方式，從而使城市的水污染得到有效的治理。

3某市綜合整治河涌技術(shù)分析

廣東省廣州市在綜合整治河涌中，其采用水環(huán)境保護(hù)綜合整治技術(shù)已經(jīng)數(shù)年，已經(jīng)取得了水環(huán)境改善的良好成績。其對綜合整治河涌方面有著較好的治理經(jīng)驗(yàn)。尤其是在對全市治理河涌水體發(fā)臭方面，整治的范圍有121條123項(xiàng)，治理河道長度達(dá)到388km。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整治并完成良好的占117條119項(xiàng)，完成率達(dá)到96.74%，僅通過較短的治理時(shí)間，就取得了良好的治理效果。

本市主要采用對河涌進(jìn)行截污，加強(qiáng)河道的清淤工程建設(shè)，對堤岸進(jìn)行科學(xué)整治，改善河道附近的景觀建設(shè)，并努力加強(qiáng)市政配套工程建設(shè)。使得整治的河道逐漸得到改善，沒有了黑、臭現(xiàn)象，水環(huán)境明顯改善了許多。

在本市對河涌的治理過程中，重點(diǎn)對截污作為重要的改善工作，對市區(qū)內(nèi)的污染源和排水口加強(qiáng)清底摸查工作，嚴(yán)厲排查一些偷排違法行為，并和市水務(wù)部門和環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對于轄區(qū)內(nèi)的河涌排水口以及各種情況進(jìn)行了編制分布圖，重點(diǎn)進(jìn)行整改工作，實(shí)現(xiàn)了大片地區(qū)的風(fēng)情水秀，有效的改善了水資源環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合了市政基礎(chǔ)工程的配套設(shè)施，利用該市的文化旅游資源，加大了對河道周邊的自然景觀建設(shè)，將歷史文化、河道景觀和自然美景聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了城市的綜合治理。

本文案例中，本市實(shí)行新的水改革，并進(jìn)行城市截污工作，建立健全雨水排放工程管道，綜合性進(jìn)行治理河涌，并有效使用生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水工程，使得城市的生態(tài)為之煥然一新，呈現(xiàn)出新的面貌，為改善水生態(tài)提供較好的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，本文主要對城市的水污染控制措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述，提出水環(huán)境保護(hù)的綜合整治，又結(jié)合具體的案例進(jìn)行分析，對于城市水環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)將全面截污工作作為基礎(chǔ)性工作，同時(shí)將城市生態(tài)建設(shè)作為治理的最終目的，通過對城市的正確認(rèn)識，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市的一個(gè)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌兼顧并規(guī)劃建設(shè)。還要將生態(tài)修復(fù)建設(shè)引入綜合整治工作當(dāng)中，利用生態(tài)的理念將城市水污染有效的治理好。

參考文獻(xiàn)：

[1]水專項(xiàng)城市主題集成課題組.有關(guān)城市水污染控制系統(tǒng)技術(shù)的一點(diǎn)認(rèn)識[J].給水排水，2015， （2）：1-3.

[2]徐揚(yáng)綱，朱開東，李金河等.我國城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析及探討[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2012，（7）：22-27.

篇3

關(guān)鍵詞：高中化學(xué)　環(huán)保教育　環(huán)境污染

環(huán)境污染是當(dāng)今的一個(gè)全球性的問題，環(huán)境保護(hù)越來越為世界各國所關(guān)注。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的各種措施中，對青少年學(xué)生展開環(huán)保教育，已被公認(rèn)是最根本的解決手段之一。我國教育部早在1990年就把環(huán)境教育納入了九年義務(wù)教育大綱，并在《關(guān)于普通高中教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見》中明確指出：“把環(huán)境教育滲透到有關(guān)學(xué)科教學(xué)中去。”作為與環(huán)境污染最為貼近的學(xué)科，在化學(xué)教學(xué)中開展環(huán)保教育，是我們每一位化學(xué)教師義不容辭的責(zé)任。那么，怎樣在我們的化學(xué)教學(xué)中開展環(huán)保教育呢？

一、結(jié)合教材內(nèi)容進(jìn)行環(huán)保教育

高中化學(xué)教材中有很多的知識點(diǎn)與環(huán)保密切相關(guān)，我們可以結(jié)合這些知識點(diǎn)來滲透環(huán)保知識，使學(xué)生既知其然也知其所以然。例如，講到“二氧化碳”時(shí)，會(huì)介紹“溫室效應(yīng)”；在講到“硫酸”、“硝酸”時(shí)，會(huì)介紹酸雨、酸霧；在講到二氧化氮時(shí)，會(huì)介紹汽車尾氣污染；講到表面活性劑時(shí)，會(huì)介紹水體富營養(yǎng)化；講到烴類物質(zhì)時(shí)，會(huì)介紹光化學(xué)煙霧；講聚合反應(yīng)時(shí)，會(huì)介紹“白色污染”；講電池反應(yīng)時(shí)，會(huì)介紹汞、鉛、鎘污染；講取代反應(yīng)時(shí)，會(huì)介紹氟氯代烷和臭氧空洞；在講解電鍍時(shí)，會(huì)介紹重金屬離子對水源的污染等等。

教材中的閱讀材料也可以加以利用。例如，“二氧化硫?qū)Υ髿獾奈廴竞头乐巍?、“空氣污染指?shù)（API）與空氣質(zhì)量”、“重金屬的污染與防治”等等。這些閱讀材料往往短小精悍，內(nèi)容豐富，融知識性、科學(xué)性、趣味性和教育性于一體，是進(jìn)行環(huán)保教育的很好的一種形式。

二、結(jié)合化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行環(huán)保教育

通過化學(xué)實(shí)驗(yàn)對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，直觀而具體。學(xué)生們不再是被動(dòng)接受，而是主動(dòng)獲取；不再是事不關(guān)己，而是參與其中。這種真實(shí)的感覺，會(huì)讓他們更快地學(xué)會(huì)環(huán)保的方法，更好的思考環(huán)保的意義。

我們從以下三個(gè)方面加以引導(dǎo)。

第一，節(jié)約藥品。

藥品量過多不僅造成浪費(fèi)，也易引起某些實(shí)驗(yàn)失敗，更容易造成環(huán)境污染。化學(xué)實(shí)驗(yàn)的微型化可以有效地減輕污染，是大勢所趨。

第二，處理廢液廢渣。

對于實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢棄物，能回收的回收，能再生的再生，變廢為寶，實(shí)在不能回收和再生的也要進(jìn)行無害處理，絕對不能隨意丟棄。

第三，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)。

教材中設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)固然有其可取的一面，但也會(huì)出現(xiàn)一些諸如現(xiàn)象不明顯、裝置太復(fù)雜、條件要求太高、藥品用量過大、易造成環(huán)境污染的實(shí)際問題。在保障實(shí)驗(yàn)結(jié)果的前提下，完全可以引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)一些無毒無害、低污染、低能耗的實(shí)驗(yàn)方案，選擇一些無污染、可回收、可循環(huán)利用的藥品。

三、結(jié)合課外活動(dòng)進(jìn)行環(huán)保教育

課外活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩、形式多種多樣，學(xué)生能在其中學(xué)到很多在課堂上接觸不到的環(huán)保知識，能夠認(rèn)識到環(huán)保的真正意義，能夠自覺地形成很多良好的環(huán)保習(xí)慣，因此課外活動(dòng)是環(huán)保教育的很好形式。比如，在板報(bào)中開設(shè)專欄，摘錄報(bào)紙、雜志、教材、試題中的環(huán)保知識；邀請環(huán)保部門的工程技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)保講座；展開全校環(huán)保知識多級競賽；設(shè)立周末環(huán)保選修課；組織參觀造紙廠、水泥廠、自來水廠、化肥廠等化工廠，了解三廢處理；開展關(guān)于本地區(qū)污染問題的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，像測定河水、土壤酸堿度、查找污染原因等；設(shè)立廢物回收箱，常年回收廢電池、廢棄塑料等對環(huán)境危害較大的生活廢棄物；結(jié)合“植樹節(jié)”“世界無煙日”“世界環(huán)境日”“愛鳥日”“土地資源保護(hù)宣傳月”，組織清理街道和校園衛(wèi)生死角等環(huán)?；顒?dòng)等等。通過課外活動(dòng)，學(xué)生很容易體會(huì)到，環(huán)保不僅是個(gè)人的事，也是全社會(huì)的事，只有人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染，才能創(chuàng)建一個(gè)山青水秀的生活環(huán)境，才能擁有一個(gè)充滿生機(jī)的美麗家園。

我們知道，環(huán)保不僅僅是個(gè)人的事，那么，環(huán)保教育也不應(yīng)僅僅是課堂的事，我們應(yīng)該利用一切可以利用的教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的教育條件，潛移默化地展開環(huán)保教育。時(shí)代的重任在肩，身為化學(xué)教師的我們需要加倍努力。

參考文獻(xiàn)

1.馮燕萍 淺議化學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)生環(huán)保意識的培養(yǎng).《化學(xué)教學(xué)》，1994年，第3期。

2.田拾品 淺談中學(xué)化學(xué)教學(xué)對環(huán)保教育所擔(dān)負(fù)的任務(wù).《河池師專學(xué)報(bào)》，1997年，第6期。

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X196

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）29-0150-03

2009年，隨著聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在哥本哈根的召開，低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞開始流行起來。何為“低碳經(jīng)濟(jì)”？歸納各種資料的闡述，低碳經(jīng)濟(jì)主要是指可持續(xù)發(fā)展理念或者說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，低能耗、低排放、低污染是其基本特征。而要想實(shí)現(xiàn)三低目標(biāo)，節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)必不可少。

黨的十七大報(bào)告中就提出，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。之后，國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、環(huán)保總局、央行等部委也相繼各種通知條例，部署節(jié)能減排工作。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中要求，“要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段”，“要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求”。而央行行長助理郭慶平在天津召開的“金融支持環(huán)境保護(hù)”座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌運(yùn)用政府“有形之手”和市場“無形之手”，探索金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策與商業(yè)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，支持和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。在這方面金融業(yè)已有所作為，而作為金融業(yè)的重要支柱之一保險(xiǎn)業(yè)也已參與其中。

保險(xiǎn)業(yè)最早開始嘗試以市場手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開發(fā)開始的。自2007年12月國家環(huán)保總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正式開始試點(diǎn)，目前我國已有江蘇、湖北、湖南、重慶、廣東、浙江、上海等10多個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在低碳發(fā)展模式下的作用逐漸凸顯。

1　社會(huì)環(huán)境污染治理的資金保障者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的資金保障功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是投保人通過投保此險(xiǎn)種把向第三者依法承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，污染受害者就能及時(shí)從保險(xiǎn)公司得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如2008年湖南株洲市的環(huán)境污染事故賠償案中，湖南平安產(chǎn)險(xiǎn)公司在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬元賠款送到村民手中，為污染受害者及時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。截至2011年10月，湖南省已有32家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近370萬元。

二是環(huán)境污染損害賠償基金的建立將為重大環(huán)境污染事故的超賠部分及應(yīng)急處理費(fèi)用的墊付提供資金保障，使受害人能得到及時(shí)、充分、有效的救濟(jì)。我國嘗試建立環(huán)境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設(shè)立開始的。為減少因特大溢油事故導(dǎo)致巨額清污費(fèi)用總是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政部和交通部在今年的5月11日聯(lián)合出臺(tái)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，令船舶油污損害的救濟(jì)與賠償有了資金來源。

2　企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的督促者

2.1　監(jiān)督作用

企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司從自身風(fēng)險(xiǎn)的控制角度出發(fā)，必然非常注重參與投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查的監(jiān)督。一是事前的風(fēng)險(xiǎn)評估與控制。投保前都要嚴(yán)格選擇投保企業(yè)，要求投保企業(yè)要依法通過環(huán)評審核、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保安全檢查，還要確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及相關(guān)配置符合規(guī)定，具有嚴(yán)格的環(huán)?？刂浦贫取６鞘轮械娘L(fēng)險(xiǎn)檢查。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的物品目錄，分析尋找可能造成污染的根源。保險(xiǎn)公司還會(huì)自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)免費(fèi)提供防災(zāi)防損專業(yè)知識方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是事后的減損賠付。對于企業(yè)發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司會(huì)第一時(shí)間介入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好事故認(rèn)定、賠款支付等善后處理。保險(xiǎn)公司正是通過這一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制，提高了社會(huì)管理效率。

2.2　促進(jìn)作用

一是實(shí)行有差別的費(fèi)率制度。根據(jù)投保企業(yè)的碳排放量的年度預(yù)估額度，實(shí)施有差別的費(fèi)率。如《南京市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的意見》（征求意見稿）中規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值均不超過2.0%，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級等因素可在該檔次的基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)不超過50%。

二是實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制。南京市的征求意見稿中規(guī)定，投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對該企業(yè)給予下浮優(yōu)惠，最大不超過10%，累計(jì)優(yōu)惠不超過30%。對未按規(guī)定做好環(huán)境污染防范工作，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司可將費(fèi)率上浮，最大不超過12%。費(fèi)率杠桿機(jī)制的建立，強(qiáng)化了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理，促進(jìn)了參保企業(yè)降低污染排放量，增強(qiáng)了企業(yè)治污積極性。

3　環(huán)境保護(hù)扶持政策的推動(dòng)者

在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)過程中，各地相繼都出臺(tái)了許多扶持政策，以引導(dǎo)企業(yè)參保，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、治理污染的目的。如四川省環(huán)保廳下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》中規(guī)定：將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)污染治理補(bǔ)助資金掛鉤，對參保企業(yè)在污染治理資金補(bǔ)助上給予傾斜；將是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)綠色信貸、環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等重要審查內(nèi)容之一。深圳保監(jiān)局在試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)實(shí)行“四掛鉤”政策：一是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)效，作為對其年度綜合評價(jià)考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。二是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為通過環(huán)保核查的基本要求。三是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為發(fā)放環(huán)保專項(xiàng)資金的優(yōu)先考慮因素。四是將開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)效與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)、環(huán)保季度公報(bào)向社會(huì)公開，并推動(dòng)媒體報(bào)道和宣傳。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)扶持政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了倒逼作用，從另一個(gè)方面推動(dòng)了企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度。

4　社會(huì)管理的輔助者、創(chuàng)新者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種市場化的社會(huì)管理機(jī)制，可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)系管理、信用管理的三重功能，更好地輔助政府履行社會(huì)管理職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

4.1　風(fēng)險(xiǎn)管理

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司具有衡量和分析風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識，具有數(shù)理分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此可以為風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，保險(xiǎn)公司可配合安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門的合作，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化和規(guī)范防災(zāi)防損工作，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故，降低污染事故損失，提高全社會(huì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，差別費(fèi)率及保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制也促進(jìn)了企業(yè)開展污染事故防治、降低污染風(fēng)險(xiǎn)的積極性。

4.2　關(guān)系管理

環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)開展過程中，保險(xiǎn)公司從事前、事中、事后介入污染處理的全過程，為維護(hù)企業(yè)、政府、受害人之間正常有序的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。此外，保險(xiǎn)公司與環(huán)保、安監(jiān)、交通、海事、財(cái)政、銀行等部門相互之間都建立了合作機(jī)制，加強(qiáng)了溝通與聯(lián)系，從而提高了社會(huì)運(yùn)行效率。

4.3　信用管理

保險(xiǎn)合同是最大誠信合同，這要求保險(xiǎn)公司在開展業(yè)務(wù)的過程中，要做到最大誠信，特別是賠付環(huán)節(jié)。而湖南、四川省的首例環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付都向公眾展示了保險(xiǎn)公司的誠信度，這為全社會(huì)誠信意識的增強(qiáng)具有示范作用。此外，保險(xiǎn)公司收集的企業(yè)履約行為記錄及環(huán)保信用信息可以為社會(huì)信用體系的建立及管理提供重要的信息資源，同時(shí)為社會(huì)信用信息的共享提供了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 　蔡寧熙．充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用[N]．中國保險(xiǎn)報(bào)，2011-05-10．

[4] 　南京市環(huán)保局網(wǎng)站.

[5] 　四川省環(huán)保局網(wǎng)站.

篇5

本文分析了目前學(xué)者們對環(huán)境污染第三方治理的研究并從兩個(gè)大的方面進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，在此基礎(chǔ)上，提出了目前研究存在的問題，為將來的研究提供意見和建議。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境污染第三方治理；運(yùn)營服務(wù)模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會(huì)提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對較少，大部分是來自一些報(bào)刊的報(bào)道。

二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)

從微觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運(yùn)營服務(wù)模式等方面。

（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)

關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費(fèi)購買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨(dú)立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機(jī)制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行的有償服務(wù)。

（二）關(guān)于運(yùn)營服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)營服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運(yùn)營服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運(yùn)營服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運(yùn)營服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項(xiàng)目的覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購、安裝、運(yùn)營全過程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運(yùn)營服務(wù)是指針對現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。李靜（2014）[5]對于環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點(diǎn)以及推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。

（一）關(guān)于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強(qiáng)，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點(diǎn)

大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運(yùn)行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實(shí)施需解決的關(guān)鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問題、市場配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價(jià)格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施

鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動(dòng)第三方治理的專業(yè)化和市場化，首先要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實(shí)推動(dòng)市場化進(jìn)程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動(dòng)第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國家環(huán)?；?、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立誠信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強(qiáng)化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對我國環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評價(jià)體系，積極引導(dǎo)我國環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計(jì)，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境，強(qiáng)化土地、融資、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；谶@些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會(huì)依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐和探索，在此基礎(chǔ)上對山東省實(shí)施環(huán)境污染第三方治理面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機(jī)制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式方面提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，如國家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策、探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運(yùn)行機(jī)制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點(diǎn)以及如何推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運(yùn)行機(jī)制可以從融資機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、稅收機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，個(gè)人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機(jī)制中存在一個(gè)難點(diǎn)問題，即政府和私營企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)激勵(lì)私營企業(yè)與政府合作。運(yùn)營機(jī)制則可以從委托治理模式和托管運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運(yùn)營，就需要納稅，如果納稅太高，就會(huì)影響民營企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機(jī)制應(yīng)該從減稅方面來進(jìn)行考慮。監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)機(jī)制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運(yùn)行機(jī)制研究的一個(gè)重點(diǎn)問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

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[3]葛察忠,程翠云,董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):31-33.

[5]李靜.環(huán)境污染第三方治理正當(dāng)其時(shí)]J].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014,5(19):第007版.

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[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2014,7(19):第C01版.

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篇6

【關(guān)鍵詞】初中生物教學(xué)；環(huán)保意識；能力分析

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)的范圍逐漸增加，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，而這些快速發(fā)展的背后，大多人都忽略一個(gè)需要關(guān)注的問題――環(huán)境問題。環(huán)境污染使人類目前賴以生存的地方遭到了嚴(yán)重破壞，因此，環(huán)境問題已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。對中學(xué)生環(huán)保意識的提高，成為了環(huán)境保護(hù)的重要方式之一。

一、對中學(xué)生環(huán)保意識教育的必要性

雖然我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在近20年來非?？焖?，但今后的發(fā)展也面臨了許多問題，主要的問題就是資源的缺乏和環(huán)境污染。我國人口眾多，但許多人的環(huán)保意識并不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)隨意亂扔垃圾、浪費(fèi)水資源以及亂砍亂伐等有害于環(huán)境的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致了環(huán)境的污染，繼而影響了人們身體的健康以及資源的匱乏。

在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，主要的力量來源是環(huán)保志愿者，這些志愿者大多都是在校大學(xué)生，而大學(xué)生雖有保護(hù)環(huán)境的心，但其整體環(huán)保素質(zhì)并不高，主要原因就是這些大學(xué)生在初中的時(shí)候沒有接受到環(huán)境保護(hù)意識的教育。

中學(xué)生是形成世界觀、價(jià)值觀以及人生觀的最佳時(shí)期，其可塑造性非常強(qiáng)，因此，對于中學(xué)生環(huán)保意識的教育非常重要。中學(xué)生是未來環(huán)保的力量之一，在對其教育中，應(yīng)該多教育環(huán)境的重要性，讓學(xué)生積極參環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，逐漸提高中學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識和能力。

二、如何在初中生物教學(xué)中提高學(xué)生環(huán)保意識和能力

（一）培養(yǎng)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的意識

只有保護(hù)好人們生存的環(huán)境以及自然資源，才能使得社會(huì)長久并持續(xù)的發(fā)展下去，而對中學(xué)生進(jìn)行人和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的教育，是使中學(xué)生重視保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵，也有利于提高中學(xué)生的環(huán)保意識。利用生物教學(xué)，能很好的使學(xué)生了解到目前資源以及環(huán)境的現(xiàn)狀。

例如：在對《生物學(xué)》進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)候，老師需要對生態(tài)系統(tǒng)、生物圈以及環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的講解，使同學(xué)了解人與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，從而形成人與生態(tài)環(huán)境中的每一物都是處在同一地位的意識，并讓學(xué)生在使用自然資源時(shí)心懷感激。對于我國自然資源的情況老師也要進(jìn)行介紹，讓學(xué)生意識到目前資源緊缺的現(xiàn)狀。

（二）用事實(shí)使中學(xué)生重視環(huán)境污染

霧霾是近幾年社會(huì)關(guān)注的比較多的問題，也是許多人能親身感受到的環(huán)境問題，這對于教育中學(xué)生是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中結(jié)合現(xiàn)實(shí)的問題，更深刻的體會(huì)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

例如：在生物課的學(xué)習(xí)中，老師可以事先收集關(guān)于出現(xiàn)霧霾地區(qū)的資料，當(dāng)然，除了霧霾，老師還可以對當(dāng)?shù)睾恿?、化學(xué)廠、汽車尾氣等污染情況進(jìn)行收集，這些資料可以通過文字、圖片、視頻等方式展現(xiàn)給學(xué)生。這些真實(shí)發(fā)生在身邊的環(huán)境污染，能使學(xué)生更清楚的明白環(huán)境污染給人們帶來的危害性，從而使學(xué)生意識到環(huán)境對人的重要性，而這樣的教學(xué)方式無疑是提高學(xué)生環(huán)保意識的好方法。

（三）教材事例加強(qiáng)中學(xué)生對環(huán)保的認(rèn)識

生物教學(xué)與環(huán)境問題息息相關(guān)，生物教材中關(guān)于環(huán)境污染事例也不在少數(shù)，通過對這些事例的講解，能讓學(xué)生明白環(huán)境污染給人類帶來的危害是巨大的，在思想上對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保意識的教育。

例如：在生物教材中關(guān)于物種滅絕的問題，有研究表明，由于人類的廣泛活動(dòng)的影響導(dǎo)致了物種滅絕的速度比其自然滅絕的速度要快上1000多倍，而目前，平均每小時(shí)都會(huì)有一個(gè)物種滅絕。由此可見，環(huán)境污染所帶來的影響是巨大的，雖然生物教材展現(xiàn)給學(xué)生的是殘酷的事實(shí)，但正是由于這些事件，才能讓學(xué)生對環(huán)境污染的嚴(yán)重性有深刻的認(rèn)知。

（四）多種教學(xué)方式提高中學(xué)生環(huán)保意識

在生物課堂上，教學(xué)方式多種多樣，所以不同的教學(xué)方式，有利于提高中學(xué)生的環(huán)保意識。同樣受到不同教學(xué)方式的影響，學(xué)生對于環(huán)境問題也會(huì)有更加深刻的印象，特別是實(shí)踐教學(xué)的方式，在提高學(xué)生環(huán)保意識的同時(shí)，還能提高學(xué)生的環(huán)保能力。

例如：老師可以抽出一節(jié)課時(shí)間，給學(xué)生播放關(guān)于環(huán)境保護(hù)題材的電影，如《2012》、《后天》等；老師還可以安排實(shí)踐課，讓學(xué)生在確保安全的情況下，對附近河流、工廠等地方的進(jìn)行環(huán)境的調(diào)查，然后在課上進(jìn)行討論分析；還有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，最讓大家熟悉的就是每年3月12日的植樹節(jié)，老師在這一天可以安排學(xué)生進(jìn)行植樹的活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中體會(huì)到環(huán)保的樂趣。

三、結(jié)束語

中學(xué)生是祖國未來的棟梁，他們擔(dān)任了建設(shè)祖國未來的重任，而環(huán)境問題是現(xiàn)代以及未來社會(huì)發(fā)展必須要解決的重大問題，因此，培養(yǎng)中學(xué)生環(huán)境的保護(hù)意識和能力是非常有必要的。在初中的生物教學(xué)中，融入對中學(xué)生保護(hù)環(huán)境知識的教學(xué)，有利于提高中學(xué)生的環(huán)保意識，教學(xué)中老師可以要求學(xué)生將環(huán)保落實(shí)到生活中去，從身邊環(huán)保的小事做起，從而提高學(xué)生的環(huán)保能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]雷會(huì)賢.環(huán)保教育在初中生物教學(xué)中的滲透[J].讀與寫（上，下旬），2014（17）：202-202

篇7

關(guān)鍵詞 養(yǎng)蠶；環(huán)境污染；原因；對策

中圖分類號 S88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0291-01

嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)既是蠶桑大農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是秀洲區(qū)蠶桑重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是杭嘉湖地區(qū)的典型糧?；煸詤^(qū)，桑園面積占水稻種植面積的21%。由于環(huán)境被污染而導(dǎo)致蠶中毒死亡或不結(jié)繭的現(xiàn)象常有發(fā)生。2006年全鎮(zhèn)飼養(yǎng)中秋蠶種7 860張，因農(nóng)田大面積施用農(nóng)藥造成養(yǎng)蠶環(huán)境污染而損失蠶種1 645張，平均產(chǎn)蠶繭24.8 kg/張；在蠶桑比重較輕的新塍鎮(zhèn)新農(nóng)片4個(gè)村，中秋蠶種2006年比1999年減少76%，到2012年這4個(gè)村中秋飼養(yǎng)量不到100張，而整個(gè)新塍鎮(zhèn)2012年飼養(yǎng)的中秋蠶比1999年下降78%。

1 養(yǎng)蠶環(huán)境污染嚴(yán)重的原因

1.1 農(nóng)藥污染養(yǎng)蠶環(huán)境

1.1.1 農(nóng)田治蟲農(nóng)藥種類增多。20世紀(jì)80年代以有機(jī)磷農(nóng)藥為主，90年代開始用有機(jī)氮和除蟲菊酯殺蟲劑，主要品種有殺蟲雙、殺蟲單及其復(fù)配劑和菊酯類殺蟲劑，殺蟲單屬沙蠶毒素類農(nóng)藥，具有胃毒、觸殺、熏蒸作用，對蠶桑生產(chǎn)危害大，經(jīng)常于4～5齡蠶中毒。最初癥狀不明顯，最后造成吐亂絲、平板絲和不結(jié)繭發(fā)生。市場上有 18%殺蟲雙、多效樸虱靈、久效樸虱靈、殺蟲單、殺螟2000（95%殺蟲單）等，在稻縱卷葉螟等鱗翅目害蟲與稻飛虱發(fā)生時(shí)大量使用。

1.1.2 農(nóng)藥用量逐年增加。據(jù)近3年來對農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)和農(nóng)戶調(diào)查，農(nóng)藥供應(yīng)使用量有較大幅度增加，據(jù)在新塍鎮(zhèn)鎮(zhèn)東農(nóng)資經(jīng)營部了解到2005年進(jìn)貨農(nóng)藥9.15萬元；2006年11.44萬元；2012年15.48萬元，而農(nóng)戶沙家浜村一農(nóng)戶0.61 hm2水稻田2005年用農(nóng)藥成本1 037.40元/hm2，2006年1 128.75元/hm2，2012年1 352.70元/hm2，農(nóng)藥成本增加30.39%。

1.1.3 田間用藥次數(shù)頻繁。從植保部門了解到，每年晚稻7月初至10月初每20 d左右就有1次田間普治，蟲害多發(fā)年份還要增加用藥次數(shù)；蟲害大發(fā)生時(shí)在增加用藥次數(shù)的基礎(chǔ)上，還要增加用藥量，提高使用濃度。如2012年部分害蟲大發(fā)生，農(nóng)戶用藥防治次數(shù)明顯增加，農(nóng)技部門的農(nóng)藥配方使用劑量也有較大增加。據(jù)對沙家浜村20戶農(nóng)戶調(diào)查，2012年平均農(nóng)藥使用次數(shù)9.2次，最多的12次，最少的7次（未包括前期除草用藥），平均10 d治蟲1次。如此頻繁地使用農(nóng)藥，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。

1.1.4 噴霧機(jī)械優(yōu)化帶來污染。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，農(nóng)田向種田能手、種田大戶集中，在新塍鎮(zhèn)承包種田3.33 hm2以上的大戶就有90多戶，致使在治蟲作業(yè)上，由原來的背負(fù)手動(dòng)噴霧機(jī)，替換成機(jī)動(dòng)高壓噴霧機(jī)，使噴霧量大、噴霧距離遠(yuǎn)，造成直接污染范圍面擴(kuò)大。如2012年晚秋蠶期：新城街道一種田大戶在9月29日用高壓機(jī)械噴霧器治蟲，導(dǎo)致一條小河對面約20 m之外的陡門村8戶養(yǎng)蠶戶0.8 hm2桑園受到農(nóng)藥污染，造成16張蠶種中毒死亡。類似這種利用高壓泵治蟲造成蠶中毒事故發(fā)生的近年來明顯增多。

1.1.5 農(nóng)藥使用習(xí)慣難以改變。除了種田大戶購置使用機(jī)動(dòng)噴霧器之外，絕大部分是種植面積較少的散戶，還是用背負(fù)式手動(dòng)噴霧器，并且大部分利用早、晚在露水期間施藥，求高濃度、快速度，達(dá)不到理想的防治效果，更沒有掌握在害蟲發(fā)生盛期施藥，致使有些農(nóng)民認(rèn)為害蟲“越治越多”，從而連續(xù)用藥，造成重復(fù)污染。

1.2 桑園治蟲污染桑葉

近年來由于環(huán)境污染日趨加重，早秋蠶飼養(yǎng)每年有20%戶顆粒無收。從2004年開始停止飼養(yǎng)早秋蠶，夏蠶種也只有19%養(yǎng)蠶戶飼養(yǎng)，因此從春蠶結(jié)束至飼養(yǎng)中秋蠶有3個(gè)月的間隔。在這段時(shí)間里，桑園害蟲發(fā)生時(shí)間長、品種多、頻率高，特別是桑螟、桑薊馬等害蟲，世代重疊，面廣量大，為害嚴(yán)重。如不進(jìn)行多次治蟲，就會(huì)出現(xiàn)蟲搶桑葉吃的現(xiàn)象。因此，每年7―8月要進(jìn)行4次以上的治蟲。有些農(nóng)戶為了減少治蟲次數(shù)，采用高毒、殘效期較長的甲胺磷等農(nóng)藥進(jìn)行桑園治蟲。如2006年新莊村12組部分養(yǎng)蠶戶，在7月底至8月初用甲胺磷治蟲，治蟲后連續(xù)34 d晴天無雨，導(dǎo)致中秋蠶大蠶用下部葉片，造成蠶中毒情況發(fā)生。另外，由于千家萬戶養(yǎng)蠶，治蟲時(shí)間難以統(tǒng)一，桑園使用治蟲農(nóng)藥品種隨意性較大，施藥觀念落后，認(rèn)為濃度越高、劑量越大越有效，導(dǎo)致桑葉農(nóng)藥殘留大，中毒較深的蠶食葉后吐水亂爬，最終死亡。中毒較輕的蠶一般不會(huì)表現(xiàn)明顯的癥狀，長期食用這些低殘留毒葉，就會(huì)出現(xiàn)微量農(nóng)藥積累性中毒，老熟后往往會(huì)出現(xiàn)吐亂絲、吐平板絲，結(jié)薄繭或不結(jié)繭等癥狀。

1.3 磚瓦廠等企業(yè)的有毒物質(zhì)污染

20世紀(jì)80―90年代，全鎮(zhèn)先后建起磚瓦廠8家、鋁材廠6家、水泥廠1家，在此期間時(shí)有氟化物中毒事故發(fā)生。特別是秋蠶桑葉污染更為嚴(yán)重，在污染企業(yè)附近桑園中下部分葉片氟化物含量超過190 mg/kg，大大超過了蠶正常發(fā)育的極限濃度，從而使蠶食桑緩慢，眠起不齊，齡期延長。

2 對策

2.1 做好蠶作安全防護(hù)工作

在春蠶生產(chǎn)前，市、區(qū)政府連年下發(fā)“關(guān)于認(rèn)真做好蠶桑生產(chǎn)期間防治氟化物污染和防止殺蟲雙等農(nóng)藥中毒工作的通知”，明確提出：春蠶生產(chǎn)期間4月25日至5月25日磚瓦廠、水泥廠、冶煉廠等排氟企業(yè)停工1個(gè)月，確保春蠶生產(chǎn)安全，保證蠶農(nóng)利益；并要求各級政府，明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，同時(shí)在發(fā)種前，為嚴(yán)肅停工紀(jì)律，區(qū)政府組織有關(guān)部門，分片包干，檢查停工執(zhí)行情況[1]。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府根據(jù)市、區(qū)有關(guān)精神，在4月和7月連續(xù)下發(fā)“關(guān)于禁止銷售和使用殺蟲雙等農(nóng)藥的通知”，要求全鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)店和全鎮(zhèn)農(nóng)戶，在4―10月蠶桑生產(chǎn)期間，禁止銷售和使用殺蟲雙類和菊酯類農(nóng)藥。實(shí)行誰供貨、誰負(fù)責(zé)、誰使用、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，有效控制環(huán)境污染對蠶桑生產(chǎn)的影響[2]。

2.2 做好部門間情報(bào)互通

農(nóng)業(yè)植保與蠶桑加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握和了解信息[3]。近年來，8―9月是水稻防病、治蟲最頻繁的時(shí)期，也是中、晚秋蠶飼養(yǎng)最為忙碌的時(shí)期，為避免蠶桑生產(chǎn)受農(nóng)藥污染，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與蠶桑生產(chǎn)利弊關(guān)系，在禁止使用殺蟲雙類與菊酯類農(nóng)藥的基礎(chǔ)上，選用一些高效、低毒的農(nóng)藥進(jìn)行防治，并在防治技術(shù)、用藥安全等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的養(yǎng)蠶環(huán)境[4]。

2.3 針對性做好桑園害蟲的防控

正確及時(shí)做好桑園病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，在桑園治蟲上做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一濃度，同時(shí)要求桑園治蟲有專用藥械，不用田溝水配藥，推廣使用桑園專用農(nóng)藥，如桑寶、桑蟲清、護(hù)桑等殘毒期短、容易掌握、使用安全的專用農(nóng)藥[5]。

2.4 建立和健全新形勢下蠶桑服務(wù)體系

蠶桑技術(shù)部門要真正成為指導(dǎo)生產(chǎn)，提供技術(shù)服務(wù)的組織。首先，建立起技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在村內(nèi)派蠶桑技術(shù)員，在生產(chǎn)組培育科技示范戶，并利用廣播講座、發(fā)放技術(shù)資料、技術(shù)培訓(xùn)班等形式加大宣傳力度[6]。普及環(huán)境保護(hù)知識，樹立環(huán)保意識，使人人皆知環(huán)境污染對蠶桑生產(chǎn)的危害、污染來源、預(yù)防與控制等知識，提高了廣大農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識，并自覺行動(dòng)起來，應(yīng)對環(huán)境污染而引發(fā)的事故，最終達(dá)到避免或減輕損失的目的。

3 參考文獻(xiàn)

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[3] 王尚俊，楊增群.如何確保蠶作安全？[J].廣西蠶業(yè)，2005，42（2）：48-49.

[4] 陸冰梅，覃慶福.加強(qiáng)養(yǎng)蠶環(huán)境綜合治理，提高蠶病防治效果[J].廣西蠶業(yè)，2010，47（3）：34-36，39.

篇8

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范不可或缺的制度

由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴(yán)重,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項(xiàng)賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對污染負(fù)有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時(shí)向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц?3億美元,用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償。

我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。在我國的7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。近年來,國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國,我國90%的進(jìn)口石油是通過海上船舶運(yùn)輸完成,同時(shí)海上石油勘探和開采也取得長足進(jìn)展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時(shí)有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴(yán)重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲(chǔ)罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑?！?但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。

大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度日趨受到社會(huì)各界的關(guān)注。

二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征

對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),該制度源于西方發(fā)達(dá)國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有以下幾點(diǎn):

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn),也具有自保險(xiǎn)的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當(dāng)被保險(xiǎn)人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個(gè)人類將會(huì)受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費(fèi)用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。

(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財(cái)產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人財(cái)產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財(cái)產(chǎn)權(quán)作為對其救濟(jì)的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠(yuǎn)距離的特點(diǎn)。把環(huán)境權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強(qiáng)人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。

(三)保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對易于鑒定,它們強(qiáng)調(diào)的是違法者對國家承擔(dān)的懲罰性個(gè)人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會(huì),這與責(zé)任社會(huì)化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價(jià)值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時(shí),及時(shí)有效地補(bǔ)償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化)就是以此為價(jià)值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)合同規(guī)定,保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行的,其責(zé)任社會(huì)化體現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義,而被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是投保人對國家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整。

(四)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同也必須遵循最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中,只要 求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會(huì)發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。

三、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)程

(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)2007年12月,國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為,長期以來污染事故發(fā)生時(shí),若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時(shí),我國石油、石化企業(yè)主要投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn);碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備險(xiǎn),或者是碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等。對于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物,財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè),認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。

更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在初期很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng),然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險(xiǎn)的工作尚缺乏強(qiáng)制力。目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護(hù)部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市,今年2月實(shí)施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾?shí)施意見》的推出,意味著“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制將在無錫全面、強(qiáng)制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度,以期從根本上解決這一問題。

(二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會(huì)對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證。同時(shí)在第五條第11款又規(guī)定,保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成?？梢娖滟x予了責(zé)任保險(xiǎn)人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。

1992年用兩個(gè)議定書對這一“舊”的賠償機(jī)制進(jìn)行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴(kuò)大了油污損害的適用范圍,這兩個(gè)議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進(jìn)行了修訂。

我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。

作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套文件之一,2010年交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實(shí)施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

該實(shí)施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證:

1.載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

2.1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

3.1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。

4.1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

同時(shí)要求中國籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),或者取得經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。

(三)關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在國外,海上石油勘探和開采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如,2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場,英國勞合社占據(jù)了市場份額60%~65%.中國人民保險(xiǎn)公司從1980年開始開辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù),第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國道達(dá)爾石油公司在南中國海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。作為海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律法規(guī)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均沒有關(guān)于海洋環(huán)境污染保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。

四、當(dāng)前開展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度的建議

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般責(zé)任保險(xiǎn),其技術(shù)要求高、賠償責(zé)任大,并且每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程各不相同,經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點(diǎn),對環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)有專門通曉環(huán)保技術(shù)和知識的工作人員對每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評估,單獨(dú)確定其保險(xiǎn)費(fèi)率,情況不同,每個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的適用的保險(xiǎn)費(fèi)率就可能千差萬別。從理論上講,保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)是大數(shù)法則,需要通過眾多企業(yè)的參保才能化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān),達(dá)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散及費(fèi)用分擔(dān)的目的,可我國的現(xiàn)實(shí)情況是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)由于難以達(dá)到精算技術(shù)所要求的眾多投保數(shù)量,致使保險(xiǎn)人經(jīng)營該險(xiǎn)種進(jìn)退維艱。

各國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式,主要有三種:第一種是德國采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度;第二種是美國采取的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度;第三種是法國采取的任意責(zé)任保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國現(xiàn)階段,相比全部強(qiáng)制參險(xiǎn),更可能采取的是通過立法逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度,可選擇在部分環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險(xiǎn)廢棄物處理等行業(yè);在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè),給予積極引導(dǎo),促使企業(yè)自愿投保。

研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn),我國在推進(jìn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行:

首先,立法和執(zhí)行層面加快行動(dòng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及,但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,因此 ,應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》以及《自然資源保護(hù)法》中加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款,并進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法。同時(shí),配合已實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》,制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)施細(xì)則,明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請求權(quán)時(shí)效等,從而為開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)。具體為:對有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同的事項(xiàng)作出專門的規(guī)定,包括投保行業(yè)的范圍、承保范圍、除外條款、責(zé)任限額、保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠基礎(chǔ)、保險(xiǎn)期間以及索賠理賠等程序性條款等;對保險(xiǎn)公司的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營作出專門規(guī)定,包括責(zé)任準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)等級評估制度、環(huán)境信息共享制度、保險(xiǎn)誠信等級制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基金制度、再保險(xiǎn)制度和巨災(zāi)證券化制度等。

其次,環(huán)境污染事故是通過環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞而引發(fā)的事故,具有復(fù)合性、長期性、累積性、高技術(shù)性和高度復(fù)雜性等特點(diǎn),無論是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分還是環(huán)境事故中損害的評估,都離不開專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此,應(yīng)當(dāng)集中人力、物力優(yōu)勢,建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),包括:

一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員,組建專家團(tuán)隊(duì),為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

二是定期或不定期地對從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三是加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南。2011年5月30日環(huán)境保護(hù)部公開了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》,明確提出2011年至2012年我國將重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作。關(guān)于海洋環(huán)境污染,國家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。但顯然,這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定,需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評定細(xì)則。

四是提供專項(xiàng)資金支持。專家的引進(jìn)、第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估機(jī)構(gòu)的建立、第三方環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障,政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。

篇9

關(guān)鍵詞:大氣污染;社會(huì)因素;經(jīng)濟(jì)因素

一、影響大氣污染的社會(huì)因素

1．人口因素人口因素包括人口規(guī)模與人口素質(zhì)兩個(gè)維度，以下對二者對大氣污染的影響機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析。首先，從人口規(guī)模來看，當(dāng)人口規(guī)模增大時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模會(huì)隨之增加，這會(huì)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規(guī)模對大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質(zhì)方面來看，當(dāng)人均受教育年限增加時(shí)，人口素質(zhì)會(huì)隨之提高，這對于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)大有裨益。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善有助于促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度。由此可見，人口素質(zhì)的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。2．社會(huì)公眾的環(huán)保意識社會(huì)公眾的環(huán)保意識是影響大氣污染物排放水平的內(nèi)生因素。社會(huì)公眾的環(huán)保意識影響大氣污染的機(jī)制包括以下幾個(gè):第一，消費(fèi)者環(huán)保意識的增強(qiáng)有助于培育與壯大綠色消費(fèi)。如果消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)烈，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，則會(huì)注重綠色消費(fèi)，積極消費(fèi)綠色產(chǎn)品。顯然，這有助于從需求側(cè)抑制大氣污染物的排放。第二，消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)有利于推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)圍繞市場的主流消費(fèi)需求開展研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念對企業(yè)的生產(chǎn)決策和研發(fā)決策具有重要的影響。如果消費(fèi)者注重生態(tài)利益，注重綠色消費(fèi)，則有利于培育和壯大綠色消費(fèi)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。顯然，這有助于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，進(jìn)而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費(fèi)者不注重或漠視生態(tài)利益，則難以培育和壯大綠色消費(fèi)，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于大氣質(zhì)量的改善。第三，從供給角度來看，生產(chǎn)者的環(huán)保意識會(huì)影響其經(jīng)營決策和環(huán)境治理決策。伴隨著生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，生產(chǎn)者會(huì)增加綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升污染治理的效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。最后，伴隨著社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)逐步提高，對環(huán)境保護(hù)更為關(guān)注。這可以為環(huán)境規(guī)制政策措施的制定和實(shí)施提供良好的外部條件。

二、影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素

大氣污染受眾多經(jīng)濟(jì)因素的影響，明晰影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素對于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)濟(jì)理論，總體而言，影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素主要包括以下幾個(gè):

1．經(jīng)濟(jì)增長

關(guān)于環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，學(xué)界最有影響力的觀點(diǎn)當(dāng)屬環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線可知，在經(jīng)濟(jì)增長水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)加劇環(huán)境污染，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長水平跨越門檻值后，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)降低環(huán)境污染的水平，也就是說，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長之間存在倒U型曲線關(guān)系。關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線的成因，學(xué)界存在不同的解釋，相關(guān)解釋聚焦于“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所引致的環(huán)境污染物排放量的變化;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境污染物排放量的影響;所謂“技術(shù)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強(qiáng)度的變化對環(huán)境污染物排放規(guī)模的影響［6］。經(jīng)驗(yàn)研究方面，關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在，學(xué)界并未形成共識，對于不同地區(qū)和不同環(huán)境污染物而言，環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是影響環(huán)境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過程中，經(jīng)濟(jì)增長因素不容忽視，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施綠色增長戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與大氣質(zhì)量改善雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。

2．城市化

長期以來，城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流向城市，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素也逐步向城市匯聚。城市化對大氣污染的影響既有正向的，也有負(fù)向的。城市化對大氣質(zhì)量的負(fù)面影響主要是通過以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)的:首先，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市化的加快會(huì)導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，從而會(huì)引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導(dǎo)致城市面積不斷擴(kuò)大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當(dāng)然，城市化也會(huì)通過特定的機(jī)制對大氣質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，具體而言，相關(guān)機(jī)制主要包括以下兩個(gè):第一，城市化進(jìn)程的加快會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力、資本、知識與技術(shù)等生產(chǎn)要素在特定區(qū)域的高度集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。依據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論可知，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)促進(jìn)知識和技術(shù)在集群內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這有助于降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提升人均收入水平，進(jìn)而會(huì)提高社會(huì)公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，從而有助于遏制大氣污染。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:其一是三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化，其二為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。首先，誠如我們所知，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染物的主要來源，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化會(huì)顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會(huì)增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高能耗、高排放行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越大，在其他因素不變的情況下，這會(huì)提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規(guī)模。由此可見，降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有助于改善大氣污染治理的成效。

4．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各類能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重。從能源消費(fèi)的環(huán)境效應(yīng)來看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費(fèi)過程中對生態(tài)環(huán)境不具有明顯負(fù)面影響的能源，而非清潔能源是指在消費(fèi)過程中對生態(tài)環(huán)境具有明顯負(fù)面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費(fèi)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，降低環(huán)境質(zhì)量。風(fēng)能、太陽能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費(fèi)不會(huì)引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的顯著惡化。因此，當(dāng)清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，大氣污染物的排放量會(huì)下降。反之，當(dāng)非清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，能源消費(fèi)對大氣質(zhì)量的負(fù)面影響會(huì)加大。由此可見，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。

5．出口貿(mào)易

國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，出口貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出口貿(mào)易是影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生因素。Copeland和Taylor將出口貿(mào)易影響環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響?！敖Y(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。“技術(shù)效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的技術(shù)變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。從理論上來說，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)引致經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，從而會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量，即“規(guī)模效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù);通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)等機(jī)制，出口貿(mào)易會(huì)促進(jìn)一國和地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。因此，通常而言，“技術(shù)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響為正向;如果清潔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展有助于降低環(huán)境污染物的排放規(guī)模，反之，若污染型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量。由此可見，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響具有不確定性，其取決于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體變化情況［8］?？傮w而言，出口貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量的影響是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果，其對一國和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的凈效應(yīng)具有不確定性。因此，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)加強(qiáng)出口貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的評估，積極推動(dòng)出口貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，逐步改善出口貿(mào)易對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。

6．外商直接投資

伴隨著全球投資規(guī)則的逐步完善以及各國政府的積極推動(dòng)，國際資本流動(dòng)日益加快，國際直接投資已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)理論可知，外商直接投資活動(dòng)不僅包括資本流動(dòng)，還涉及技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人力資本等其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)。外商直接投資的流入對利用外資國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長等具有重要的影響，并會(huì)通過特定的機(jī)制對利用外資國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣污染的影響機(jī)制亦歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指外商直接投資進(jìn)入引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對大氣質(zhì)量的影響;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對大氣質(zhì)量的影響;“技術(shù)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的技術(shù)變化對大氣質(zhì)量的影響［9］。通常來說，“規(guī)模效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù)，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，則“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為正，反之，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為負(fù)。如果外商直接投資的進(jìn)入改善了生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，則“技術(shù)效應(yīng)”為正，反之，則“技術(shù)效應(yīng)”為負(fù)。顯然，外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣質(zhì)量的凈效應(yīng)是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”以及“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果。

7．環(huán)境政策

環(huán)境政策是影響大氣質(zhì)量的外生變量，一國和地區(qū)環(huán)境政策的制定和實(shí)施情況會(huì)影響大氣污染物的排放水平。環(huán)境政策對大氣污染的作用機(jī)制主要包括以下兩個(gè):第一，環(huán)境政策的實(shí)施有利于促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。當(dāng)環(huán)境政策缺乏時(shí)，由于市場失靈，存在環(huán)境成本外部化的現(xiàn)象，其不利于環(huán)境污染的防治。當(dāng)科學(xué)合理的環(huán)境政策被實(shí)施時(shí)，企業(yè)會(huì)將環(huán)境成本納入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，環(huán)境成本內(nèi)部化，這有助于降低單位增加值的能源消費(fèi)量，抑制大氣污染物的排放;第二，適度的環(huán)境規(guī)制有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。Poter和Linde認(rèn)為，科學(xué)設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制政策措施的實(shí)施有助于促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)過程創(chuàng)新，提升資源生產(chǎn)率［10］。顯然，這對于抑制大氣污染物的排放大有裨益。

篇10

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在 自然 資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

        3.1.3 在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和 規(guī)律 、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

        舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人的保護(hù)是極為重要的。

        3.2 環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

        3.2.1 適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?nbsp;眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

        3.2.2 細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式 鑒于排除侵害對工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對排除侵害的救濟(jì)方式可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責(zé)任主體具體化  現(xiàn)代 社會(huì)中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是 企業(yè) ，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔?，使企業(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在 法律 條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

        3.3 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面 在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的 工業(yè) 污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，有必要將個(gè)人對損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會(huì)化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

        3.3.1 環(huán)境損害賠償基金 對有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

        3.3.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度 環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種。基于此，我國也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

        3.4 環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán) 環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化 規(guī)律 及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。

        3.4.2 擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍 目前，依我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

        3.4.3 其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度 作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時(shí)效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國的公益訴訟制度等等。