導語：如何才能寫好一篇當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；金融互聯(lián)網(wǎng)技術；科學發(fā)展觀；經(jīng)濟發(fā)展方式

一、 當前我國經(jīng)濟形勢現(xiàn)狀

事物的發(fā)展都存在兩面性，我國經(jīng)濟形式的發(fā)展也存在著成績和問題。從召開以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模有了超過了十倍的增長，國民生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了不同幅度的增長，人民的物質(zhì)生活水平有了明顯的改善，這些都是人民可以共享到的經(jīng)濟發(fā)展的成果。但是，由于我國不健康的經(jīng)濟發(fā)展方式，也威脅到我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1. 市場經(jīng)濟多元化。為了適應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國實施了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟成分呈現(xiàn)多元化趨勢，多元化的經(jīng)濟必然會導致競爭的加劇，市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的無形杠桿，它的作用并不是萬能的。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，仍要繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理進行市場資源的優(yōu)化配置。

我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，多元化的市場競爭勢必會帶來機遇和挑戰(zhàn)，我國國有企業(yè)和各種大中型企業(yè)要及時適應優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，把局部利益和全局利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位不動搖，讓市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展更為健康規(guī)范。

2.社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟走勢。社會轉(zhuǎn)型，就意味著一場社會變革。在這個社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展已由過去比較單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向復雜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如今，我們已進入了以社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的第三個階段，雖然市場經(jīng)濟還處于規(guī)范和調(diào)整階段，但總體趨勢還是在向前發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟的影響是深刻的，在這個特殊時期，貧富差距問題成為了經(jīng)濟發(fā)展中人民內(nèi)部矛盾的一個重要表現(xiàn)，經(jīng)濟越發(fā)展，貧富差距的距離拉的越大，影響了社會的和諧發(fā)展。

3.當前經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。就目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展在許多領域都存在著問題和阻礙。

（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括地域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及分 配結(jié)構(gòu)等都存在不合理的地方，并長期沒有得到明顯的改善。

（2）地域結(jié)構(gòu)重復。近年來，我國不同地域的企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)容，生產(chǎn)樣式等方面都存在相似的現(xiàn)象，從而造成了人力，物力和財力的浪費。有些企業(yè)投機倒把，進行不良競爭，擾亂了市場秩序。

（3）生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我國和大多數(shù)國家一樣，也走上了“先污染后治理”的道路，為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護，超出了環(huán)境資源的承載能力。

（4）粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。由于受到生產(chǎn)力和技術水平等多種條件的限制，我國長期以來實行的都是粗放型的經(jīng)濟增長方式，造成了眾多資源的浪費。

二 、未來10年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析

經(jīng)濟發(fā)展需要國家的精心部署，鑒于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的形式來看，我國要重點促進金融互聯(lián)網(wǎng)的一體化發(fā)展，同時在生態(tài)文明建和糧食安全等領域還要繼續(xù)加大財政的投入力度。根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，探索出一條出具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)綜合國力的整體躍升。

1.金融互聯(lián)網(wǎng)技術一體化發(fā)展。在改革開放之前，我國的金融制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，金融發(fā)展受到了嚴重的抑制，影響了我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，金融系統(tǒng)逐步具有了市場化的特征，取得了可喜的成就。不僅建立起了較為完善的金融監(jiān)管制度，金融機構(gòu)的規(guī)模也在不斷擴大。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術急速發(fā)展的今天，金融系統(tǒng)的發(fā)展為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，加速了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術的結(jié)合，形成了一體化的發(fā)展模式。

2.提高生態(tài)文明的建設水平。如今，我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已令人堪憂，環(huán)境污染仍在加重，形勢依然嚴峻，我們不能再重復先污染后治理的錯誤老路。可以說，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟是密切相關，不可分割的兩部分。因此，我國必須重視對生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略性部署，將生態(tài)文明建設提升到國家安全的戰(zhàn)略高度，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.加大對糧食生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入?？萍嫉膭?chuàng)新與發(fā)展是確保我國糧食生態(tài)安全的根本，我國是擁有13億人口的大國，糧食安全是國家安全的基本保障。因此，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是保護我國糧食安全的必要條件。要確保我國的糧食生態(tài)安全，就必須堅持“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略。加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，推動重要農(nóng)業(yè)科研成果的市場轉(zhuǎn)化工作。

三、 結(jié)論

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新的階段性特征，這就需要我們要審時度勢，總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，不能只注重經(jīng)濟的增長，而忽視了社會環(huán)境的全面發(fā)展，爭取做到穩(wěn)中求進，又快又好的促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

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一、目前上海社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要風險

由于國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，上海社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出許多與過去不一樣的新情況和新問題。

（一）作為我國重要的外向型經(jīng)濟城市，上海在擴大開放和促進經(jīng)濟增長的同時，面臨的國際競爭壓力和外部風險不斷加大。2007年，上海的外貿(mào)依存度達到176.5%，其中出口依存度達到89.8%。這說明上海的經(jīng)濟增長嚴重依賴于國際市場，面臨國際市場的競爭壓力越來越大。隨著對外貿(mào)易持續(xù)增長，上海已進入一個基數(shù)較大而后增速趨減和貿(mào)易摩擦加劇的時期。由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和潛在的市場風險也可能進一步加大。特別是隨著上海金融、證券等服務業(yè)領域的開放，資本流動性和市場投機因素也會增加，競爭對手有可能達成默契或形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用產(chǎn)品質(zhì)量、食品醫(yī)藥安全問題對上海產(chǎn)品進行牽制、壓制和遏制。由于上海抵御摩擦、分化遏制、抗衡風險的實力還不夠強大，外部環(huán)境的不確定性對上海經(jīng)濟發(fā)展的制約也在不斷加大。

（二）作為正在建設中的國際金融中心，上海的金融體系抗風險能力弱，世界金融危機波及的風險在不斷加大。近年來，上海的銀行系統(tǒng)不良貸款比例居高不下，盡管信用擴張使不良貸款比例有所下降，但其比例仍處在較高水平。隨著全球金融危機的傳導，經(jīng)濟增速回落和信用擴張后的收縮，有可能使企業(yè)兼并、破產(chǎn)增加和還貸能力下降，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈條的斷裂，增大金融風險。

（三）金融危機引發(fā)美國經(jīng)濟技術性衰退，使得上海面臨金融危機的風險轉(zhuǎn)移威脅，出口導向型增長模式遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。風險不能消滅只能轉(zhuǎn)移。目前，上海面臨西方國家采取“策略性衰退”方式轉(zhuǎn)嫁損失的風險。一方面，“策略性衰退”采取多印鈔票，投資和投機上海，廉價收購上海資產(chǎn)，加大人民幣的流動性過剩。事實上，上海已成為資金尋求新的投資或投機的最佳市場。另一方面，近年來，隨著金融機構(gòu)總部不斷聚集上海，各類金融風險也逐步在積累。一些管理制度不完善的機構(gòu)將上海作為融資平臺，將資金風險最終轉(zhuǎn)嫁到上海。隨著經(jīng)濟金融全球化發(fā)展，上海金融市場與國際金融市場的聯(lián)系更為緊密，市場風險的跨境傳遞也更為迅速。譬如，外資銀行在滬設立法人銀行，我們雖能在監(jiān)管、稅收等方面帶來利益，但并不能杜絕金融風險跨境傳遞。一旦這些機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營危機，其母公司就可將風險轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)市場。

（四）作為具有雄厚工業(yè)基礎的創(chuàng)新型城市，上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快引發(fā)“雙重經(jīng)濟波動”，使得經(jīng)濟發(fā)展面臨更大困難。當前，上海面臨世界金融危機與發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的“雙重挑戰(zhàn)”，引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟風險：（1）受金融危機影響，發(fā)達國家經(jīng)濟進一步放緩將使我國出口產(chǎn)品需求增長放慢，從而制約上海的出口增長，使得上海產(chǎn)品的外部需求出現(xiàn)過剩的風險。（2）隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來了產(chǎn)業(yè)替代斷裂的威脅。如果服務業(yè)的發(fā)展速度總是落后于制造業(yè)，就不能順利支撐上海經(jīng)濟未來的持續(xù)發(fā)展。（3）隨著總體產(chǎn)業(yè)技術水平提高，越來越難以繼續(xù)依靠引進技術來支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主技術儲備不足和自主創(chuàng)新能力不足的矛盾暴露無遺，如果不從根本上增強技術創(chuàng)新能力，在未來一個時期內(nèi)，上海的技術供給將難以適應產(chǎn)業(yè)技術升級加快的需要，很可能將面臨技術供給的“瓶頸”制約。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，需要進行大規(guī)模融資和發(fā)展委托關系，但缺乏社會化融資體系所需要的產(chǎn)權(quán)保護制度和信用體系。（5）結(jié)構(gòu)升級往往伴隨著企業(yè)兼并、破產(chǎn)和重組，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，加大金融風險。這幾方面的問題，有可能引發(fā)全局性的經(jīng)濟風險。

（五）作為吸納就業(yè)能力較強的工業(yè)城市，上海近年來的就業(yè)壓力增大，社會矛盾更加復雜。在農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未完成、工業(yè)部門加快結(jié)構(gòu)升級、資本有機構(gòu)成提高和機器排擠替代勞動以及世界金融危機和上海經(jīng)濟下滑等各方面因素綜合作用下，上海創(chuàng)造就業(yè)的能力和實際就業(yè)需求量將明顯下降，使得就業(yè)與失業(yè)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為：（1）受金融危機和經(jīng)濟下滑影響，部分企業(yè)近期有可能出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉現(xiàn)象，上海將面臨新一輪下崗失業(yè)大潮的嚴峻考驗。而在未來幾年里，上海每年勞動力供給總量將超過150萬人，上海勞動力總量龐大和就業(yè)不充分的問題更加突出，勞動者的就業(yè)心理壓力加大。（2）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，新興產(chǎn)業(yè)部門擁有更高收入增長彈性和市場需求，而相當數(shù)量的勞動力（如職中、高中畢業(yè)生、退役軍人等）由于不具備相應的素質(zhì)和技能，表現(xiàn)為“短缺”與“過?！辈⒋?。（3）就業(yè)彈性系數(shù)的下降。由于世界性的經(jīng)濟衰退，使得部分出口依賴型企業(yè)倒閉停產(chǎn)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得上海挖掘新增就業(yè)崗位的難度越來越大。（4）近年來，上海每年的高校畢業(yè)生多達15萬人，而多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。如果這些失業(yè)問題長期得不到解決，就會使?jié)撛诘拿茱@性化，有可能滋生違法犯罪、請愿、游行等集體行動，危害公共安全，引發(fā)社會動蕩。

二、上海社會經(jīng)濟的風險產(chǎn)生的背景及其趨勢

在社會急劇變革時期，上海存在著各種風險的誘因變量和本因變量。因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡與社會結(jié)構(gòu)失衡而長期積蓄的矛盾和風險，可能在這一時期隨時找到突破點而爆發(fā)出來，由風險轉(zhuǎn)化為災難，打斷社會演進和轉(zhuǎn)變的過程。更為重要的是，受國際金融危機蔓延的影響，國際國內(nèi)的社會經(jīng)濟形勢日益復雜，使得上海引發(fā)社會經(jīng)濟風險的隱患不斷增多。

（一）上海社會經(jīng)濟風險的本因變量與誘因變量分析。任何社會風險都是本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果。從風險理論的角度分析，制度變遷導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大震蕩，產(chǎn)生大量不協(xié)調(diào)性、不適應性(滯后性)、效率損失、公平公正不足而社會代價補償滯后等問題，這是誘發(fā)上海經(jīng)濟社會風險的本因變量；而全球金融危機的蔓延、國內(nèi)“通脹”與“緊縮”的持續(xù)與反復以及經(jīng)濟下滑等因素誘發(fā)的一系列經(jīng)濟問題和社會問題已成為上海社會經(jīng)濟風險的“誘因變量”。本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果，在相當程度上影響著上海社會經(jīng)濟風險的發(fā)展趨勢。

從本因變量的角度分析，上海社會經(jīng)濟風險主要源于兩方面。一方面，經(jīng)濟社會潛伏的深層矛盾及其發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中誘發(fā)的風險。其主要包括：（1）經(jīng)濟發(fā)展取得了可觀成果，但社會發(fā)展相對欠缺，而且經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會需求變化進一步凸現(xiàn)出社會發(fā)展不足，導致各種經(jīng)濟社會矛盾比較突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。表現(xiàn)為政府集裁判員和運動員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，體制性因素使得政府“引火燒身”，而政府將本該由自己承擔責任的“公共產(chǎn)品及服務”領域部分或全部讓給了市場，政府“缺位”現(xiàn)象嚴重。二是政府社會性支出的不足。社會事業(yè)發(fā)展滯后，由此損害了社會弱勢群體的利益，擴大了社會差距，加劇了社會性的焦慮和緊張。社會事業(yè)發(fā)展不足最終會積聚人民群眾對政府的不滿，使得各種社會矛盾集中指向政府，從而對政府的合法性與社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，這是上海社會經(jīng)濟諸多矛盾激化的深層原因。三是社會政策存在缺陷。上海的經(jīng)濟發(fā)展在為農(nóng)民提供了非農(nóng)化和進城就業(yè)機會的同時，而政府卻尚未建立滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的“外來人員”需要的社會服務體制和社會管理體制，由此產(chǎn)生了一系列社會摩擦和社會沖突。此外，上海還存在容易被忽視的子女教育、社會承認、職業(yè)滿足、參與程度和社會選擇等一系列不均等問題。這些問題既是經(jīng)濟不平等的后果，又是延續(xù)經(jīng)濟不平等的原因，從而構(gòu)成系列風險的因果鏈。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，剩余勞動力轉(zhuǎn)移和社會整合潛伏著矛盾。如果不注重解決這些問題，城鄉(xiāng)各類就業(yè)群體必然進一步分化，進而發(fā)展為不同社會群體之間的矛盾和抗爭。伴隨著城市化進程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務艱巨，隱含著一個很大的就業(yè)矛盾。一旦農(nóng)民工長期得不到就業(yè)和發(fā)展培訓的機會，就會在社會經(jīng)濟發(fā)展中逐步被推到“邊緣”地位，被排斥在社會主導產(chǎn)業(yè)和主流社會之外，成為城市現(xiàn)代化的“棄兒”，喪失參與經(jīng)濟社會發(fā)展的資格和機會，成為社會結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群，上海蘊藏著很大的不穩(wěn)定因素。此外，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變革，社會結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大波動，特別是人與人之間的社會矛盾和社會差別相繼產(chǎn)生，各種利益集團之間的沖突加劇，這一階段往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、心理容易失衡、社會容易失序的敏感時期。如果處置不當，就必然引發(fā)社會矛盾和社會沖突。

另一方面，是由社會代價支付與補償失衡引發(fā)的風險。目前，由于社會發(fā)展的成果沒有實現(xiàn)共享，而社會發(fā)展的代價卻主要由社會普通民眾特別是貧弱群體來承擔，社會代價的支付主體明顯錯位。（1）隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，上海占人口絕大多數(shù)的社會普通民眾的相對社會地位非但沒有上升，反而有所下降。主要表現(xiàn)為三方面：一是就業(yè)難。失業(yè)及下崗人數(shù)在上升；進城務工的農(nóng)民工雖然有工可作，但極不穩(wěn)定；大學畢業(yè)生就業(yè)壓力開始顯現(xiàn)，一些出身普通民眾家庭的大學畢業(yè)生就業(yè)困難，其生存處境在急劇的社會變遷中顯得越來越艱難。二是就醫(yī)難。上海居民雖然享受基本醫(yī)療保障，由于個人要承擔小病醫(yī)療部分及大病醫(yī)療費用的一定比例，隨著醫(yī)療價格的迅速上升，也面臨著各種困難。三是住房難。近年來，上海商品房價格連番上漲，且經(jīng)濟適用房、廉租房嚴重缺乏，其結(jié)果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。從普通民眾承擔著社會快速轉(zhuǎn)型時期社會代價的客觀事實中不難看出，一方面，下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是社會代價支付的主體，也是對社會現(xiàn)狀不滿意者的高風險人群；另一方面，社會的高收入人群、主流人群或者強勢人群是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的贏家。社會代價支付主體的錯位，已經(jīng)變成造成上海社會危機的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會動蕩的導火索，或者當出現(xiàn)突發(fā)性事件時，這些不滿情緒會起到“火上澆油”的作用。（2）社會代價支付方式不斷轉(zhuǎn)嫁引發(fā)社會沖突。社會強勢群體在市場化改革過程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢使其享有種種實惠，而且通過種種手段，向普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會風險，使其成為社會轉(zhuǎn)型代價的主要支付者。譬如，資方通過最低化投資成本，最低化人工成本，侵害職工的勞動力價格權(quán)，延長勞動時間等手段，向普通產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營、投資等各類企業(yè)風險。（3）強勢行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強勢產(chǎn)業(yè)(如朝陽產(chǎn)業(yè))、強勢職業(yè)也存在向弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會代價的傾向。而強勢群體向弱勢群體轉(zhuǎn)嫁社會代價這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。

從誘因變量的角度分析，全面參與經(jīng)濟全球化使得上海的經(jīng)濟安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，突出表現(xiàn)為全球金融危機持續(xù)蔓延，金融危機不斷加劇，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，使得上海面臨的經(jīng)濟社會風險更加嚴峻。（1）金融危機的蔓延使得上海面臨日益嚴峻的經(jīng)濟風險。由于關稅或其它貿(mào)易壁壘逐步減少，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國際分工體系中，上海企業(yè)面臨嚴峻考驗，對部分行業(yè)特別是對金融業(yè)的沖擊力較大。隨著外資銀行全面介入上海銀行業(yè)務，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲蓄增速也隨之下降，導致中資銀行的流動性迅速降低，并有可能發(fā)生支付困難，從而在某種誘發(fā)因素的作用下引發(fā)“擠兌”和社會恐慌。（2）金融危機的蔓延使得國際資本流動的負效應漸現(xiàn)。就長期國際資本流動而言，它尋求的是高回報和低風險，當其大量進入后，往往形成“透明化”和“問責制”的運作模式。一旦國際資本控制公司的大部分股份，這些公司就必須采用國際財務管理方式和信息報告標準。與此同時，事件和行為必須不斷向國際社會披露，公司和政府造成的錯誤和失誤將受到國際資本的無情制裁。這無疑加大了受控企業(yè)的運營風險。而就短期資本的跨國界流動而言，也會給上海經(jīng)濟埋下不穩(wěn)定的隱憂。因為，隨著上海經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟，特別是隨著金融業(yè)的開放和資本賬戶管理難度的增大，短期資本流動的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風險因素。（3）金融危機的蔓延使得上海企業(yè)參與國際競爭的矛盾會進一步突出。目前，上海參與國際分工與合作的經(jīng)濟技術基礎仍處于劣勢，企業(yè)的國際競爭力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對跨國公司有目的、有步驟、有手段地對上海市場和企業(yè)的全面進入，如果上海不能有效提高技術水平，缺乏國際競爭力，就很難有效地應對外資的進入，這就潛伏著很大的經(jīng)濟風險。

（二）關于上海近期社會經(jīng)濟風險的性質(zhì)界定。從風險災難的形成過程來看，上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風險，不是近期形成的，而是長期積累的結(jié)果，是“能量積累型”風險。從經(jīng)濟社會風險的“能量”積累的規(guī)律來看，社會經(jīng)濟重大風險的“能量”積累過程，是一個由一般性的社會危機到較為嚴重的社會危機，最后發(fā)展到特別嚴重的社會危機逐步演變的過程。從風險災難的后果及其性質(zhì)來看，近期對上海經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的風險，既不是指一般矛盾，也不是指一般沖突，而是指潛在的、是對上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局有著重大影響、甚至有可能導致嚴重社會沖突和激烈社會對抗的危機因素。其特點是，多種誘因交織在一起，而且各種誘因經(jīng)過較長時間的積累、疊加，形成一個臨界點，由量變到質(zhì)變，然后因某個突發(fā)事件“引爆”，最終釀成危機。這種突發(fā)性因素既可能是外部的突發(fā)性因素，如目前的全球性金融危機，也可能是自然災害，還可能是政府決策失誤等因素。有些本來在局部性的、區(qū)域性的、某一個環(huán)節(jié)上的問題，但是，由于政府官員處置不當或決策失誤而迅速擴散，形成全局性、系統(tǒng)性的重大風險，進而演化成具有嚴重社會危害的危機事件。

（三）上海社會經(jīng)濟風險的可能趨勢。風險的誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，決定著上海近期社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險問題存在著三種可能的趨勢：第一種可能趨勢是，社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險誘因變量明顯或嚴重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變。于是，就幾率而言，上海一般性社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險的發(fā)生幾乎是不可避免的。第二種可能趨勢是，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險誘因變量明顯或嚴重變壞的同時，社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，上海社會經(jīng)濟發(fā)展中有可能會出現(xiàn)較為嚴重的風險。第三種可能的趨勢是，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的風險誘因變量全面嚴重惡化的同時，社會風險本因變量也出現(xiàn)全面嚴重惡化的情形，于是，上海有可能出現(xiàn)最為嚴重的、顛覆性的社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風險。應當看到的是，由于上海近期社會經(jīng)濟發(fā)展面臨金融危機、通貨膨脹、經(jīng)濟下滑、失業(yè)及其它社會問題的嚴峻挑戰(zhàn)，上海近期發(fā)生嚴重的、顛覆性的社會經(jīng)濟重大風險的可能性是存在的，如果我們能夠未雨綢繆，有效應對，其發(fā)生的幾率仍比較小。這是目前和今后一個較長的時期，上海不存在發(fā)生特別嚴重的社會經(jīng)濟風險的基本條件。上海民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應地，民眾也不會產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)，經(jīng)濟秩序不可能完全喪失，政府對于社會的控制能力不可能完全喪失。因此，從目前的狀況分析，我們可以得出如下基本判斷：（1）上海社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生一般性的風險是不可避免的，甚至可以說一般性風險與危機的爆發(fā)，是未來上海社會經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)現(xiàn)象。（2）較為嚴重的風險，或者說，上海社會經(jīng)濟發(fā)展中比較重大的風險，其發(fā)生可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關注。（3）上海社會經(jīng)濟發(fā)展別嚴重的、帶有顛覆性的重大風險，其發(fā)生的幾率非常小，幾乎可以忽略不計。當然，如果我們對上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風險放任縱容，或者處置不當，或者應對不及時，或者措施不得力，等等，就完全有可能導致未來上海發(fā)生特別嚴重的社會沖突和激烈的社會對抗。因此，能否及時識別、積極防范和有效應對上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風險，顯得特別重要。

三、防范上海社會經(jīng)濟風險的應對策略

防范上海社會經(jīng)濟發(fā)展的重大風險的關鍵，是要充分把握關系到上海社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。當前，防范上海社會經(jīng)濟風險，首要任務是以啟動內(nèi)需為重點，“保增長、保民生”。具體對策思路包括如下幾方面：

（一）針對金融危機的可能威脅，對宏觀調(diào)控進行相機抉擇。主要包括四個方面：一是轉(zhuǎn)變過分依賴房地產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，厘清政府在這一市場中的地位與作用。要根據(jù)借款人的不同信用，分離低收入階層到房屋租賃市場和廉租市場，健全個人及家庭財產(chǎn)的申報及登記制度、稅收監(jiān)管制度，限制預售期房的按揭貸款及開發(fā)貸款。二是完善房地產(chǎn)金融體系設計，重視住房抵押貸款背后隱藏的風險，將遏制房價泡沫與控制銀行風險相結(jié)合，加強對商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，嚴防貸款質(zhì)量下降。同時，嚴格保證首付政策的執(zhí)行，采取嚴格的貸前信用審核，避免“虛假按揭”現(xiàn)象。三是改革住房公積金組織及管理體制,盡快組建政府支持的住宅抵押貸款銀行及住宅抵押按揭貸款證券化機構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。四是著力加強對熱錢的流入流出監(jiān)管，控制資本流入，防范投機資本的沖擊。

（二）要實行引導科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化產(chǎn)業(yè)信息引導和預警，增強產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保等政策的一致性和協(xié)調(diào)性。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行財政補貼或稅收減負，加大服務業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高服務業(yè)在上海經(jīng)濟增長中的比重。完善土地一級市場出讓制度、住房開發(fā)貸款和按揭貸款管理制度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快內(nèi)需啟動步伐，鼓勵有利于擴大消費的投資需求。主要著力點將放在擴大消費需求上，促進經(jīng)濟增長由過去過分倚重“外需”向“內(nèi)需”轉(zhuǎn)化。一方面，積極研究國內(nèi)市場的變化，主動抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)、資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，結(jié)合上海實際情況，培育壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競爭力。著力拓展長江三角洲周邊地區(qū)、中西部地區(qū)消費潛力較大的區(qū)域市場，增進區(qū)域經(jīng)濟互動，強化區(qū)域合作，促進內(nèi)貿(mào)良性增長，以更廣闊的市場腹地支撐上海經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提升上海的經(jīng)濟輻射和聚集能力。另一方面，加快對城郊商貿(mào)一體化建設的步伐，務實地制定鼓勵消費的政策，擴大工業(yè)消費品下鄉(xiāng)試點范圍，挖掘不同收入群體的消費潛力，鼓勵保護有利于消費的投資需求。

（三）把擴大就業(yè)和解決失業(yè)問題置于經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。把增加就業(yè)機會和控制失業(yè)率作為社會發(fā)展的重要目標，可以采取的措施包括：（1）把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務和評價各級政府政績的主要考核指標。（2）市、區(qū)兩級政府要利用財政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率，增加財政用于公共投資的項目，帶動社會投資，刺激經(jīng)濟需求，擴大就業(yè)機會。（3）把扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的各種稅費優(yōu)惠政策真正落到實處，為多種形式就業(yè)提供有利的政策環(huán)境。（4）保護就業(yè)弱勢群體，把工作重點從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴大就業(yè)上來。一方面要解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓，提高下崗和失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助他們盡快重返勞動力市場。此外，要徹底取消針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，并嚴格防止反彈。（5）鼓勵非正規(guī)就業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務、家政服務；發(fā)展國際上通行的家庭辦公、家庭咨詢公司等；扶持受政府或公共機構(gòu)業(yè)務委托的民間機構(gòu)和非營利團體等。完善相關的法律資格、勞動就業(yè)、社會保障、稅費優(yōu)惠等地方性法規(guī)、制度、政策等。（6）完善政府就業(yè)服務體系建設。繼續(xù)增加政府對就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、崗位購買等方面的資金投入；將扶助就業(yè)困難群體和下崗職工再就業(yè)的工作制度化，實現(xiàn)就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策面向全社會的公平覆蓋和規(guī)范統(tǒng)一。

（四）盡快出臺民生政策。這些政策包括：（1）通過稅費減免，進一步減輕居民醫(yī)療、教育、住房等支出負擔。（2）增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的退休金水平，提高城市最低收入標準和貧困群體的補助標準。（3）加大對低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付，對低收入階層發(fā)放消費券補貼，憑消費券直接領取實物。（4）加強市場監(jiān)督，搞好對關系民生的主要食品漲價的備案核準管理，防止生活必需品的過度漲價。（5）進一步加大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應，全面落實一系列扶持糧食、生豬、奶業(yè)及禽類生產(chǎn)的政策，進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，促進郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收。（6）健全社會保障體系，規(guī)范社會代價的補償機制。一是積極探索建立有利于各類就業(yè)人員參加的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，吸納非國有單位和靈活就業(yè)人員參保。完善靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)及破產(chǎn)改制企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險制度的辦法，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的多層次的社會保障體制，包括建立補充養(yǎng)老保險體系，完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會福利政策等。二是加快建立農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，逐步提高醫(yī)療保障水平。重點扶持郊區(qū)縣的縣醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。通過多種方式探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，在以家庭養(yǎng)老為主的同時，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的社會保險補充制度。三是關注城市貧困群體，采取有力措施防止城市貧困群體的擴大和在上海城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。主要是關注下崗職工的生活。政府不僅要為城市居民建立最低生活保障線并切實執(zhí)行，而且要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價上漲的實際，不斷提高最低生活保障標準。

（五）抓住政策調(diào)整機遇，完善外貿(mào)政策，積極支持上海企業(yè)參與國際資源投資。一方面，要運用出口退稅政策，適度擴大出口退稅政策的適用行業(yè)，確保出口穩(wěn)定增長。主要是調(diào)整政策導向，由鼓勵出口為主向強調(diào)進出口平衡轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，增加高科技、高附加值的產(chǎn)品出口，抓緊制定與國際接軌的產(chǎn)業(yè)標準和出口商品質(zhì)量標準，完善出口品牌促進體系，引導企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，進一步降低企業(yè)“走出去”門檻，簡化審批手續(xù)，鼓勵有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國際分工。另一方面，應抓住國家鼓勵對外資源投資政策調(diào)整機遇，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，特別是資源加工型企業(yè)如寶鋼等企業(yè)走出去，通過多種方式參與對外礦產(chǎn)資源投資，充分利用國外市場和資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的國際化延伸，緩解上海工業(yè)資源品短缺壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

篇3

【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。

1 引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20 世紀60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。

2 國外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻。

（1） 區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀70 年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學》，上海人民出版社。 1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學》，河南人民出版社。 1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學導論》，華東師范大學出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。 2002.

［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008 年。

篇4

企業(yè)不同發(fā)展階段的主旋律

從改革開放至今，可將中國外向型經(jīng)濟的發(fā)展歷程分為兩個階段，這兩個外向型發(fā)展階段，給中國企業(yè)的發(fā)展帶來了不同的機遇與挑戰(zhàn)。

1.從改革開放初期到上個世紀末，為中國“引進來”的戰(zhàn)略發(fā)展時期。這一時期，中國重點引進國外的資本與技術，對經(jīng)濟中的短缺性給予彌補，促進企業(yè)在技術和生產(chǎn)能力上更新?lián)Q代，為經(jīng)濟起飛做好準備。

改革開放初期，中國的對外貿(mào)易處于出口產(chǎn)品單一、出口市場單一、出口收入來源單一的脆弱的發(fā)展水平。中國產(chǎn)品出口的創(chuàng)匯能力極為有限，靠當時以農(nóng)產(chǎn)品、初級出口所賺取的外匯遠遠不能滿足中國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。面對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，工業(yè)制造品的落后，外匯收入低下，國內(nèi)企業(yè)供給不足等困難，政府依據(jù)國民經(jīng)濟的狀況，調(diào)整對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施“引進來”的“進口替代”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即利用有限的外匯資金集中引進先進的生產(chǎn)技術與設備，替代最終制成品的進口，以國內(nèi)企業(yè)自身的生產(chǎn)來滿足國內(nèi)市場的不斷增加的消費需求。依據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展客觀存在的瓶頸，政府實施與之相適應的貨幣匯率政策，即人民幣價值高估和相應的進出口貿(mào)易政策，鼓勵中國企業(yè)在匯率有利于降低企業(yè)進口成本的條件下，將有限的外匯收入集中用于適宜國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)引進適宜的國外先進生產(chǎn)技術和成套設備，提高企業(yè)的技術改造水平和生產(chǎn)能力及其生產(chǎn)效益，促進改善國內(nèi)的整體投資環(huán)境。這一系列措施使中國企業(yè)大量地吸收了國外的先進技術和設備，以及先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，裝備了生產(chǎn)資本，提高了資本質(zhì)量與效益，快速解決在此之前長期供給不足的短缺性狀態(tài)，并以“引進來”替代了最終耐用消費品的進口，大量節(jié)省了外匯，擴大了國內(nèi)緊缺的耐用消費品的供給，提高了人民的生活水平。同時，為中國企業(yè)提高附加值的生產(chǎn)和服務創(chuàng)造了條件，帶動了國民經(jīng)濟的快速良性循環(huán)和國民財富的增加，為中國經(jīng)濟改革開放的深入發(fā)展奠定了良好的基礎。

“引進來”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，充分顯示出中國勞動力的成本優(yōu)勢與效率，提高了中國對國外資源的吸引力，使“引進來”的外資規(guī)模逐步發(fā)展到2002年的500多億美元的水平，躍為世界第一。中國經(jīng)濟的發(fā)展成就證明，實施“引進來”的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略適應中國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展時機，為企業(yè)技術設備的更新?lián)Q代提供了機遇，使企業(yè)的生產(chǎn)從滿足國內(nèi)市場需求快速轉(zhuǎn)為以出口為導向的深入發(fā)展，也帶來了更多的國際市場需求，提高了企業(yè)的綜合競爭實力；對外貿(mào)易進出口總額連年攀升，到2003年年底中國貿(mào)易進出口總額達8500億美元。對外貿(mào)易的快速發(fā)展及其對國民經(jīng)濟各部門發(fā)展的帶動，使中國的對外創(chuàng)匯能力大大提高，目前中國的外匯儲備余額已逾4000億美元，僅次于日本，為世界第二?！耙M來”的外向型經(jīng)濟發(fā)展成就推動著中國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，帶動著各個經(jīng)濟領域的繁榮變化，促進了社會的全面進步與發(fā)展。近年來，中國國內(nèi)社會儲蓄水平連年增長，社會教育普及發(fā)展，參與經(jīng)濟活動意識、金融投資意識不斷提高；各種投資市場不斷建立健全，市場經(jīng)濟機制的作用越來越明顯。與此同時，建立完善法律法規(guī)體系，依法規(guī)范市場的經(jīng)濟行為；企業(yè)積極推行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過社會化集資、社會化生產(chǎn)以及社會化經(jīng)營，加速形成資本社會化的規(guī)模與實力。同時值得一提的是，“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略實施十年后，國內(nèi)市場出現(xiàn)了輕工業(yè)和家用電器工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，由此推動了外向型加工貿(mào)易的發(fā)展，促使企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力及成套設備投資于國外的需求市場，激勵著企業(yè)從“引進來”向“走出去”邁進。

制度經(jīng)濟學理論已經(jīng)為我們闡明，政府推動的經(jīng)濟制度的變革將充分發(fā)揮出全社會的生產(chǎn)潛能。突出表現(xiàn)在，一是釋放社會勞動生產(chǎn)力的潛能，提高人民參與創(chuàng)造物質(zhì)財富的機會，使人民嘗到改革開放的甜頭；二是促進企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)市場化運作激勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，引進國內(nèi)外的技術、設備、科學的企業(yè)管理與經(jīng)營經(jīng)驗，使企業(yè)不僅在生產(chǎn)與經(jīng)營收入方面獲得顯著的提高，更為重要的是促使企業(yè)的運營機制與企業(yè)資產(chǎn)的擴充意識與要求大大提高。他們不滿足于商品貿(mào)易的不斷擴大，將國內(nèi)外市場同時運作；而且要求在有商品需求的地方通過直接投資辦廠深入企業(yè)的發(fā)展，提供更多生產(chǎn)或服務。例如，蒙牛集團，2002年的中國企業(yè)冠軍，就是通過“引進來”利用了世界上最現(xiàn)代化的無菌技術管理，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的牛奶和冰淇淋賣到美國，賣到香港和澳門，產(chǎn)品占據(jù)了香港和澳門10%的市場份額，分別超過了澳大利亞、新西蘭以及日本、韓國和歐洲的奶制品企業(yè)。作為服務業(yè)企業(yè)的“小肥羊”也是如此，涮羊肉原本是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一旦引用了現(xiàn)代化的經(jīng)營模式―――連鎖物流的企業(yè)管理，一夜之間就成了2003年的百強企業(yè)冠軍。企業(yè)只有善于“引進來”，才能更快“走出去”。從實踐中看，中國企業(yè)中走在跨國經(jīng)營前列的中國銀行、首鋼、海爾、中化進出口總公司、TCL、中海油、京東方等等，都是在實施“引進來”與“走出去”的結(jié)合中做大做強的。據(jù)中國商務部的統(tǒng)計信息，截止2003年末，中國非金融類海外投資企業(yè)達7470家，平均海外直接投資規(guī)模越來越大，2002年為280.86萬美元，2003年為409.1萬美元。企業(yè)的發(fā)展進程證明，“引進來”與“走出去”是企業(yè)發(fā)展不同階段的需要。

2.在入世前后，中國開始了“走出去”的初期發(fā)展，由于企業(yè)在國際市場上的資本實力，技術創(chuàng)新及內(nèi)部化經(jīng)營的相對弱勢，寬限的市場條件下企業(yè)需要在實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略中得到發(fā)展。

面對廣大企業(yè)的進一步發(fā)展需要，中國政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與策略做出了進一步的調(diào)整。自1994年人民幣匯率與國際并軌開始，就為企業(yè)擴大進出口的規(guī)模與速度從思想意識到政策措施上都大開了綠燈；中國市場更加開放，中國企業(yè)的進出口貿(mào)易額迅速增加，對外直接投資也很快從幾十億美元突破百億美元大關邁上了新的發(fā)展臺階。

2000年中國政府提出實施“走出去”的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在2002年中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化為中國實施“走出去”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的條件。中國對外多雙邊法律法規(guī)逐步建立健全，中國與國際市場的聯(lián)系更加緊密，外部經(jīng)濟環(huán)境更加寬松，中國的對外開放市場變?yōu)殡p向開放市場，對外商品貿(mào)易流通市場變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素的流通市場，貿(mào)易投資的限制條件大大減少。越來越多的中國企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化的進程中，要求自主經(jīng)營，并獲取對外獨立經(jīng)營權(quán)。企業(yè)走向國際經(jīng)濟活動的第一線，促使企業(yè)真正成為經(jīng)濟活動運行的主體和排頭兵，企業(yè)經(jīng)濟主力軍作用更加突出，政府則發(fā)揮著支持、監(jiān)控和提供服務的輔助作用。這標志著中國經(jīng)濟改革已走向政企分開的發(fā)展目標，標志著中國企業(yè)要依靠競爭實力走出國門，在融集資金、投資決策、組織生產(chǎn)、經(jīng)營和研發(fā)上都需要具備獨立的運行能力，走上了與國際并軌的發(fā)展道路。面對新的貿(mào)易保護主義抬頭的國際市場環(huán)境，考驗著中國企業(yè)自身參與國際市場競爭的實力，從企業(yè)的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略決策到經(jīng)營管理，產(chǎn)品與技術的品牌，企業(yè)的人才素質(zhì)，企業(yè)抵御風險和創(chuàng)新的能力都經(jīng)歷著多種挑戰(zhàn)。企業(yè)實力的增強成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的條件。由此，以企業(yè)為龍頭的“走出去”戰(zhàn)略必然是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的主旋律。事實證明，中國企業(yè)通過“引進來”升級換代，只有能夠“走出去”，才會發(fā)現(xiàn)更大的社會價值，才能使企業(yè)的社會責任感和現(xiàn)展觀不斷升華，才可能越做越大，立于不敗之地，進而支撐整個社會的進步與發(fā)展。從這個意義上看，“走出去”是中國企業(yè)“引進來”發(fā)展成就的繼續(xù)，是“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟發(fā)展的繼續(xù)，是社會物質(zhì)和精神文明進步的繼續(xù)，是社會不同經(jīng)濟發(fā)展階段具備與之相適宜的經(jīng)濟戰(zhàn)略的繼續(xù)。

事實上，早在中國改革開放的初期就有企業(yè)到海外投資，但多是建立海外銷售機構(gòu)，規(guī)模小，贏利少，管理機制落后，挾款外逃現(xiàn)象嚴重等等。實踐說明，就多數(shù)中國企業(yè)而言，與國際企業(yè)競爭差距依然很大，因而，企業(yè)在“引進來”的基礎上發(fā)展，與“引進來”相結(jié)合“走出去”發(fā)展是最適宜的戰(zhàn)略選擇。

進出結(jié)合 深層次發(fā)展

中國的經(jīng)濟改革逐步從計劃經(jīng)濟朝市場經(jīng)濟過渡發(fā)展，在這一進程中，政府和企業(yè)在經(jīng)濟活動中的地位與作用在發(fā)生著漸進的互換，在經(jīng)濟制度上的變化已從企業(yè)的發(fā)展離不開國家政府，朝著國家政府的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新過渡，這是中國經(jīng)濟改革在深層次上的變化，為適應這種變化，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也需要深層次的發(fā)展。 實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外發(fā)展戰(zhàn)略正符合中國經(jīng)濟和企業(yè)深層次改革的實際需要。

1. 中國經(jīng)濟市場化的發(fā)展要求“引進來”與“走出去”相結(jié)合的全面流動性。

中國自加入WTO后，良好的國內(nèi)外發(fā)展空間推動著中國市場經(jīng)濟向深層次發(fā)展，也推動著企業(yè)為適應市場經(jīng)濟的變革繼續(xù)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有系統(tǒng)、有保障、有效率的網(wǎng)絡化組織機構(gòu)，形成國際國內(nèi)市場快速便捷的內(nèi)部化運行機制，真正實現(xiàn)市場化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、全球化的發(fā)展。效益型企業(yè)的發(fā)展要求效益型的要素配置，實現(xiàn)效益型的資源配置就要求市場機制與市場配置作用的充分發(fā)揮，要求市場的統(tǒng)一性和流動性，特別是企業(yè)資產(chǎn)在國內(nèi)外發(fā)展，更需要通暢便利的流動資源促成效益的實現(xiàn)。將“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，相輔相成，是具有現(xiàn)代科學技術和管理經(jīng)營模式的企業(yè)全面參與國際競爭的需要。中國企業(yè)這支經(jīng)濟發(fā)展的生力軍躋身于國際市場的發(fā)展要求與未來的發(fā)展前景是中國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要考慮的重要因素。

2. 中國的“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)特征需要“引進來”與“走出去”相結(jié)合的兼顧性。

中國企業(yè)的發(fā)展是極其不平衡的，高收益企業(yè)、穩(wěn)定低收入企業(yè)和赤字企業(yè)并存的“三級分化”現(xiàn)象十分突出。這根源于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，中國的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)依然處于“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別、產(chǎn)業(yè)差別，以及發(fā)展速度的差別依然突出。這種二元經(jīng)濟特征使中國的經(jīng)濟發(fā)展還會在相當長的時期內(nèi)處于不平衡的發(fā)展狀態(tài)。從企業(yè)主力軍的群體看，既有海爾、TCL、光明乳業(yè)等那樣的國際化企業(yè)，也大量地存在缺乏競爭實力的眾多的中小企業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)部門企業(yè)的發(fā)展差別、技術差別與管理差別更是明顯。在這種客觀條件下，方方面面的二元性特征都客觀地要求有與之相適宜的對外開放性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略一要依據(jù)中國的客觀發(fā)展需求；二要具有兼顧性。只有實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能適應差別性特征的經(jīng)濟發(fā)展；而且還要依據(jù)差別性的總體程度與發(fā)展需要，國內(nèi)國際環(huán)境因素的變化，有所側(cè)重地實施以“引進來”為主的“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或?qū)嵤┮浴白叱鋈ァ睘橹鞯摹耙M來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這種非均衡性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征既能夠激勵在城市或發(fā)展迅速的沿海地區(qū)有實力的企業(yè)“走出去”，讓能夠“走出去”的企業(yè)首先成為中國走向世界的載體，在世界市場上滿載中國所需的技術、管理與信息，生產(chǎn)與銷售的成就駛向中國，成就中國，助中國之威，立中國于世界之林；也同時在中國相對落后，勞動剩余密集的中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)依然發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實施以“引進來”為主的區(qū)域性開放戰(zhàn)略，調(diào)節(jié)地區(qū)性、差別性、短缺性的經(jīng)濟發(fā)展需要，并將隨著發(fā)展變化，促進內(nèi)陸廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)和企業(yè)發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的加工貿(mào)易的出口；逐步與城市或發(fā)展迅速的沿海地區(qū)有實力的企業(yè)并行于國際競爭市場。由此，利用“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)機械化、鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展；加速二元經(jīng)濟向一元化、國際化、全球化經(jīng)濟的發(fā)展是中國經(jīng)濟開放發(fā)展戰(zhàn)略決策所必須考慮的。

3. 中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況要求“引進來”與“走出去”相結(jié)合的協(xié)調(diào)性。

中國經(jīng)歷了25年的改革開放, 意味著更深層次的變化，最終要實現(xiàn)地區(qū)不分沿海內(nèi)陸，城市不分大小，企業(yè)不分強弱，普遍面對國際化、全球化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。這要求中國有能力通過“引進來”推進和繁榮經(jīng)濟，穩(wěn)定中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；也要求利用“走出去”，提高經(jīng)濟效率，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造內(nèi)外雙贏的局面。在國際對比中，中國連續(xù)的貿(mào)易順差使國際社會對中國經(jīng)濟的發(fā)展反響強烈，對中國貿(mào)易出口的各類商品實施反傾銷，非貿(mào)易壁壘日益增加，中國企業(yè)的單純商品貿(mào)易出口變得愈加艱難。由此，中國需要企業(yè)以“走出去”，通過直接投資不僅要繼續(xù)商品貿(mào)易的發(fā)展，還要有助于資金、技術、信息與管理等生產(chǎn)要素方面的國內(nèi)外相通市場的組合與配置。因此，“引進來”與“走出去”相結(jié)合是適時的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，單一地“走出去”戰(zhàn)略極易造成企業(yè)跟風，有礙于實現(xiàn)海外投資效益，不利于企業(yè)的長期發(fā)展乃至中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。中國入世，簽署了《與貿(mào)易相關的投資措施》（TRIMs）的多邊框架協(xié)議，進一步承諾中國深入持續(xù)對外開放的經(jīng)濟政策，對外國企業(yè)“引進來”與中國企業(yè)“走出去”經(jīng)營具有更多的選擇機會；你中有我，我中有你的相互滲透經(jīng)濟更要以“引進來”與“走出去”的簡捷而少限制為條件，因而，“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略則是符合中國開放經(jīng)濟深入發(fā)展的自然選擇。

4. 中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境處于關鍵的調(diào)整機遇之中，“引進來”與“走出去”相結(jié)合有利于利用國際機遇，調(diào)整中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速向工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

中國是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，中國?nèi)部市場的潛在性使更多的國內(nèi)外企業(yè)具有長足的發(fā)展空間。然而，國際外部環(huán)境處于關鍵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇之中，企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游還是下游的地位決定著企業(yè)未來的發(fā)展空間。國際性的跨國公司紛紛在國際生產(chǎn)的大鏈條中尋找著有利于企業(yè)長久發(fā)展的地位。對于中國企業(yè)發(fā)展而言，國內(nèi)外市場都是重要的發(fā)展與開拓的空間。由此，中國企業(yè)既需要不失時機地在本國市場上與國外的跨國公司合資合作；又需要看準國際市場的發(fā)展機遇，在中國商品需求量大或可利用資源豐富的國外市場上，投資發(fā)展，以當?shù)鼗l(fā)展帶動中國企業(yè)的國際化發(fā)展，提高中國企業(yè)的國際化地位。中國企業(yè)如果只著眼于國內(nèi)市場，忽視了國際市場可能的發(fā)展機遇無論對國家，還是對企業(yè)的發(fā)展都將留下遺憾。因此，實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，便于為中國企業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展提供更大空間，是企業(yè)發(fā)展的需要，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。

交替與結(jié)合的必要性和可行性

實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，并不是追求“引進來”與“走出去”在片面意義上的平衡，而是依據(jù)經(jīng)濟增長的需要，在“引進來”與“走出去”的結(jié)合中實施不平衡的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。由此，需要將“引進來”與“走出去”交替與結(jié)合，推動中國經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、和可持續(xù)發(fā)展是戰(zhàn)略實施的目標。

在中國宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的指導下，相應財政貨幣政策的實施，依然存在相互矛盾不易協(xié)調(diào)的一面，即有利于“引進來”的經(jīng)濟貨幣匯率政策不能同時有利于“走出去”，有利于外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展的政策措施，不一定有利于中國國際收支的平衡；有利于調(diào)整國際收支平衡的匯率措施，又不一定有利于國內(nèi)貧富差距的緩解，要想兼顧二者是極其困難的。從政策措施的實踐看，在人民幣與美元匯率升值條件下，即期效應有利于中國企業(yè)對外投資降低成本，卻因為即期提高外商投資中國的成本而影響“引進來”；有利于外國商品的進口，卻不利于中國商品的出口。從長期效應看，對外投資和商品進口的增加使外匯資金的流出大于流入，可能從國際收支順差轉(zhuǎn)為逆差，減弱外貿(mào)部門對國內(nèi)各部門經(jīng)濟的帶動效應，貧富差距進一步拉大。由此，在實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，應依據(jù)中國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的總體目標與實踐的變化，以及國際經(jīng)濟的變化因素及其在經(jīng)濟全球化條件下的傳導機制作用的影響，將“引進來”與“走出去”主次交替并相互結(jié)合以適應中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的總體目標，適應中國對外經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標。

中國的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展更注重協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕，主張“以人為本”的科學發(fā)展觀，保證廣大人民群眾的利益，而不主張無限度地擴大貧富差別，障礙生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃??！耙M來”與“走出去”的“交替”是為了主次突出、政策措施具有靈活性、在實施上能夠相機抉擇；“結(jié)合”是為了兼顧發(fā)展，既體現(xiàn)長期性、綜合性、全面性，又顯示非均衡性、帶動性與兼顧性。

“引進來”與“走出去”的交替與結(jié)合與中國現(xiàn)階段乃至更長期的經(jīng)濟發(fā)展客觀需要相吻合。中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特性，以至三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的發(fā)展，使中國對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施有能力通過“引進來”與“走出去”交替與結(jié)合的調(diào)整實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期增長的目標。第三元經(jīng)濟作為包括政府的財政收支（2003年財政收入占國民經(jīng)濟收入的19%）和國有資產(chǎn)收支（2003年國有資產(chǎn)的收入占國民經(jīng)濟收入的40%多）在內(nèi)的國有資產(chǎn)，在市場機制和不斷增殖的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作用下，使企業(yè)有能力、也有責任在不平衡的經(jīng)濟發(fā)展進程中，參與和促進落后地區(qū)或生產(chǎn)部門的投資與發(fā)展，平衡國民經(jīng)濟在生產(chǎn)部門間的不協(xié)調(diào)，緩解各生產(chǎn)部門之間的差距與國民經(jīng)濟的增長速度相適應，“西部開發(fā)”就是這種戰(zhàn)略措施的實踐。生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展是國家推行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，正是由于中國廣大的發(fā)展迅速的工業(yè)企業(yè)和占國民經(jīng)濟較大比例的國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中依然起主導作用，他們的經(jīng)營與管理的發(fā)展方向就是中國經(jīng)濟的發(fā)展方向。換句話說，當中國的主導企業(yè)群體的發(fā)展是以“引進來”為主導發(fā)展的時期，即生產(chǎn)資本處于相對弱勢，中國就要實施以“引進來”為主導的“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為這些主導企業(yè)的發(fā)展服務；當中國的主導企業(yè)群體進入“走出去”的擴張性投資與生產(chǎn)的發(fā)展時期，即生產(chǎn)資本處于相對強勢，中國就要實施以“走出去”為主導的“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的這種靈活性與中國經(jīng)濟發(fā)展處于從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟過渡的長期發(fā)展階段是正相適應的。

從目前條件來看，中國具備實施“引進來”與“走出去”的交替與結(jié)合的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實能力。

其一，入世將中國的改革開放不可逆轉(zhuǎn)地推入了國際經(jīng)濟的大循環(huán)之中，中國在多邊框架協(xié)議中的承諾使自己與各國家和地區(qū)的經(jīng)濟活動緊緊地聯(lián)系在一起，客觀上對中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以及經(jīng)濟機制都提出了更加寬限的要求。

其二，面對經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，中國制造產(chǎn)品既存在優(yōu)勢，也存在弱勢，但都有必要通過“引進來”與“走出去”優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化?！爸袊圃臁本哂袆趧恿σ貛拥漠a(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢，也同時存在技術、質(zhì)量、品牌、管理等方面的相對弱勢，為使“中國制造”國際化、全球化發(fā)展，企業(yè)要求生產(chǎn)要素的流入與流出更加便捷。

其三，近年來的經(jīng)濟發(fā)展成就使中國有能力推動經(jīng)濟活動的國際化和全球化的發(fā)展。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展勢頭，國內(nèi)儲蓄和外匯儲備的連年增加，生產(chǎn)技術的相對剩余，人民消費水平的提高，以及中國文化的獨特性與多元化的發(fā)展都推動和拉動著中國走向世界。

其四，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境變得更具挑戰(zhàn)性、競爭性和防御性；國際間對中國企業(yè)的反傾銷越來越多，跨國企業(yè)對中國市場的投資滲透越來越緊，外國的保護主義政策與措施越來越復雜，這意味著中國產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售在國外當?shù)鼗l(fā)展的要求越來越強烈，即中國對外直接投資將更為普及，它有利于中國產(chǎn)品的品牌推出與銷售以及生產(chǎn)的優(yōu)化。

其五，中國一貫奉行站在廣大發(fā)展中國家一邊，與發(fā)展中國家廣泛開展經(jīng)濟技術合作，尋求經(jīng)濟共同發(fā)展。中國具備良好的地區(qū)外部經(jīng)濟合作的基礎，周邊的臨近國家大多是發(fā)展中國家，與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術水平、國民待遇水平、生活消費水平更加趨同，這為生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟外向型和效益型發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；

其六，中國經(jīng)濟改革的發(fā)展成就博得眾多國家的矚目，西歐與北美發(fā)達國家和跨國公司積極尋求與中國的合作與發(fā)展，這意味著中國有條件歡迎外國企業(yè)的進入，同時企業(yè)也有可能加入到國際生產(chǎn)鏈之中。

實施“引進來”與“走出去”交替與結(jié)合的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和措施上，要防止因“引進來”而過多地支付國民資源，因“走出去”而過多地流失國民資源。為此，中國企業(yè)只有不斷發(fā)展和提高在國際合作中的具體決策管理水平，才能與國外企業(yè)相匹敵。

首先要以企業(yè)發(fā)展為主導、市場經(jīng)濟機制為保證，政府調(diào)控為輔，發(fā)展和擴大企業(yè)對外經(jīng)營自限，完善法律制約機制，使企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化組合，實現(xiàn)社會的公平與效益。

其次，在當前中國經(jīng)濟深化改革的條件下，仍然以“引進來”為基礎，在更廣泛的領域中成功地吸引和吸收外資；同時強化“走出去”意識和行動，大力培養(yǎng)“走出去”的人才，以保障“走出去”的成效。

其三，推動企業(yè)以國內(nèi)市場為依托，著眼國際市場，科學分析投資環(huán)境，確保投資吸收能力和投資效益。從投資地域特點看，企業(yè)的投資一般是隨著移民的流動，帶動投資的流動，從周邊國家逐步向其他有利于投資合作的地域滲透，更加廣泛和深入地發(fā)展；中國企業(yè)“走出去”，在客觀上要尊重這一發(fā)展規(guī)律。

其四，提高資金的宏觀監(jiān)控能力與技術水平，努力推動監(jiān)控機制下的非數(shù)量控制措施的建制。

其五，不斷提高基礎技術的研發(fā)水平和應用技術的產(chǎn)業(yè)化與效益化的發(fā)展，增加生產(chǎn)資本的質(zhì)量與規(guī)模。

其六，堅持具有中國特色的現(xiàn)代股份合作制企業(yè)制度的建立與完善，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，風險自負的企業(yè)制度。

其七，加強企業(yè)內(nèi)部化和計劃化的完善與發(fā)展，強化跨國企業(yè)經(jīng)營內(nèi)部化機制與管理，保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的供需關系，真正實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部市場國際化，國際市場內(nèi)部化的運營體系。

其八，完善中國的資本市場，推動金融創(chuàng)新，建立多元化投融資渠道，促進社會資本最大化發(fā)展。

其九，“引進來”與“走出去”并用，增加財富積累并投入國際經(jīng)濟大循環(huán)?！耙M來”得益于中國的勞動力優(yōu)勢使國外大量的生產(chǎn)性企業(yè)移居中國，提高了中國生產(chǎn)資本的積累，使工業(yè)得到快速發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的；“走出去”則應有利于中國弱勢產(chǎn)業(yè)的補充，既有利于中國企業(yè)的投資積累，又有利于提高海外市場對國內(nèi)短缺資源和產(chǎn)品的供給。

篇5

我國煤炭企業(yè)在自身的發(fā)展與成長過程中，雖然為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了非常巨大的貢獻，但與此同時它對我國煤炭資源所造成的破壞也是非常嚴重的，甚至對我們賴以生存的環(huán)境都造成了一定程度的威脅。其結(jié)果是由于中國的煤炭企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行理念的過時，執(zhí)行高耗費、低利用的煤炭開發(fā)利用模式所造成的。單方面尋求經(jīng)濟效益而忽視了社會和生態(tài)的做法，不光阻礙了我國煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還不可避免的使國民經(jīng)濟的長期發(fā)展遭到危害。因此，煤炭企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變思想，堅持以生態(tài)學作為基本的理論指導，然后以改變煤炭開發(fā)與利用的方式來實踐轉(zhuǎn)變，將過去傳統(tǒng)的單向流動經(jīng)濟活動，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷难h(huán)流動的模式，堅持以“一高兩低”作為其發(fā)展方向，即高利用、低排放與低提取，使經(jīng)濟、社會與生態(tài)這三方，最終實現(xiàn)和諧與可持續(xù)發(fā)展。當前，我國煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式可分為以下四種：

1.綠色開采發(fā)展模式這種模式的發(fā)展核心是煤炭的清潔開采，在生產(chǎn)源頭推行循環(huán)經(jīng)濟，即在煤炭產(chǎn)出的過程中提高煤炭的采出率，做到高產(chǎn)高效，合理開采在此過程中伴生的礦產(chǎn)資源，減少煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，并消減煤炭產(chǎn)出過程中的相關問題的發(fā)展模式。這種模式主要借助于清潔開采技術，其中比較典型的如保水開采等。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式現(xiàn)階段，我國某些煤炭企業(yè)都將煤炭資源作為其根本核心，利用一些先進技術作支撐，例如對潔凈煤進行的轉(zhuǎn)化與利用技術等，使之逐漸構(gòu)建起了由煤到電、由煤到電再到建材，以及由煤到電再到化工等的發(fā)展新模式，這些發(fā)展模式較傳統(tǒng)模式不但在資源利用效率上有了顯著提高，同時在降低生產(chǎn)成本方面的效果也是非常明顯的，因此，這種發(fā)展模式被譽為“三效最佳聯(lián)合”，即經(jīng)濟效益與環(huán)境效益以及社會效益三者間實現(xiàn)了最佳聯(lián)合。

3.資源綜合利用發(fā)展模式這是一種將企業(yè)的廢棄物繼續(xù)進行加工利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。也就是說當源頭所產(chǎn)生出來的代謝物，要么對資源進行整合再利用，要么借助各項技術的支撐，形成另一個新的產(chǎn)業(yè)、亦或是與之相關的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效降低對環(huán)境所產(chǎn)生的壓力。比較成功的例子如將礦井水當做工業(yè)用水，或是將粉煤灰及煤矸石等作為建筑材料來使用等。

4.生態(tài)和諧發(fā)展模式該模式是基于開采區(qū)的實際情況，依照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林”的規(guī)則，將塌陷區(qū)改建為水上公園、人工湖等旅游景點，搞好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；或者在塌陷區(qū)建造水產(chǎn)養(yǎng)殖基地或者復土造地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，淮北、唐山等礦區(qū)復墾，有效地利用塌陷地表發(fā)展旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

二、煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的意義

煤炭循環(huán)經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，它能切實維護能源安全。當前，能源安全已是世界各國的競爭焦點，是國有經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。煤炭作為重要能源，更需進行科學、合理、高效的利用。煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就成為了煤炭能源科學利用和減輕能源壓力的關鍵；其次，它能促進和諧社會的構(gòu)建。在過去，煤炭企業(yè)遵照先污染，后治理的原則，形成許多后遺癥。以洗煤為例，全國每一年排出的洗煤廢水約0.4億噸、洗矸約0.45億噸、煤泥約200萬立方米，大都沒有進行綜合利用，這不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。惟有把循環(huán)經(jīng)濟當作“基礎”，使資源與能源的潛能最大化發(fā)揮，才可確保經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與煤炭資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，它還可以促進煤炭資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭是一種不可再生能源。從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，應高度重視以下兩個問題：一是抓住機會發(fā)展替代煤炭的產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展對煤炭過分依賴的問題得到解決；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使煤炭資源得到充分利用，發(fā)揮出最大效益。以此為煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)涵，必然是煤炭資源可持續(xù)利用的“發(fā)電機”。除此之外，煤炭循環(huán)經(jīng)濟對于構(gòu)建節(jié)約型社會，以及保護我們賴以生存的環(huán)境來講，都是具有非常重要的作用的，必須將其在煤炭企業(yè)中堅持貫徹下去。

三、結(jié)語

篇6

關鍵詞：環(huán)境危機 生態(tài)經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

一、當前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境危機的關系

當前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的危機揭示了人與自然的對立關系，并且在某一層面上形成了一種思維定勢，認為環(huán)境危機的產(chǎn)生只會加重經(jīng)濟發(fā)展的負擔，特別是當經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的時候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。但如果將歷史與當今時代經(jīng)濟發(fā)展狀況結(jié)合起來分析，我們就會重新認識到人與自然的和諧關系的重要性。

中國是世界第2大經(jīng)濟體，目前占世界GDP的約10.3%，然而卻消耗了全球三分之一的煤炭、鋼鐵和棉花，以及將近一半的水泥。中國的經(jīng)濟高速增長在很大程度上是建立在資源榨取性的過度消耗甚至浪費的基礎之上，并往往以犧牲環(huán)境和犧牲后代的機會獲得。由此可知，中國環(huán)境危機到達了一個極其危險的地步。雖然經(jīng)濟在飛速的發(fā)展，但這可以說是揮霍本已面臨枯竭的生態(tài)資源而拼出來的，這樣的經(jīng)濟根本就無法持久，一方面，中國經(jīng)濟帶動了整個世界經(jīng)濟的增長，另一方面，它卻唯獨犧牲了中國人民的福利，不僅是犧牲了這一代人的福利，更掏空了子孫后代的資源和環(huán)境基礎。

二、應對環(huán)境危機提出的有效型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（一）國內(nèi)外形勢決定經(jīng)濟發(fā)展方向和定位

我們知道發(fā)展不均衡是動搖經(jīng)濟基礎的重要原因之一，因此國內(nèi)經(jīng)濟的兩難問題凸顯，環(huán)境危機和資金技術成為重大發(fā)展瓶頸。中國長期的單一出口導向，已使中國大部分過分集中于高耗能、高耗材的低端出口加工貿(mào)易中，由最先利用本國自身豐富的自然能源到最后成為向其他國家不斷買進的地步，這其中的過程不知道耗費了多少能源，同時環(huán)境問題日趨嚴峻，環(huán)境危機直接給走在特色社會主義道路上的中國敲了一個響鐘，我們要找到一條既符合當代人類利益，同時又維護好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

在經(jīng)濟向度的分析中，環(huán)境危機是在人類經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變過程――即攫取經(jīng)濟、生產(chǎn)經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，在生產(chǎn)、分配、消費的經(jīng)濟全過程中，系統(tǒng)的研究技術與技術異化，以及引起環(huán)境危機的成因，還有勞動的異化所引起的經(jīng)濟危機如何轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g異化所引起的環(huán)境危機。因此在分析環(huán)境危機所處的國際形勢時，首先要看到國際世界最基本的四條原則：實力原則、利益原則、代價原則和風險原則。國際世界間所采取的任何戰(zhàn)略，都離不開這幾條基本的原則，每個國家的行動出發(fā)點都是自己國家的利益。而跟自身利益聯(lián)系的最為密切的就是有效的解決環(huán)境危機，使自然環(huán)境資源的得到最大程度的利用。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其意義

可持續(xù)發(fā)展就是要要促進人與自然的相互和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，保證世世代代的永續(xù)發(fā)展。在社會的發(fā)展進程中，自然界的資源匱乏和環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力的有限性制約著我們現(xiàn)代社會的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)為越來越多的人所接受，并逐漸成為世界各國共識。它不僅影響到人們的生產(chǎn)方式和思維方式，而且關系到人類的前途和命運。同時它認為經(jīng)濟發(fā)展應與資源保護相結(jié)合，強調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是滿足當代人的最大利益，又不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。從可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展歷程可以看出，可持續(xù)發(fā)展已從一開始注重生物方面，擴展到包括環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各個相關因素，并使之相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出有著十分重要的意義：首先，它使人類改變了舊的思維方式和生產(chǎn)方式，反對了人與自然的相對對立，使人們重新認識到人與自然的和諧關系?？沙掷m(xù)發(fā)展概念是在人類深刻認識環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎上提出的。它面對當前的環(huán)境危機，站在全球生態(tài)整體利益的高度，為我們找到了既適合經(jīng)濟快速發(fā)展又能保護生態(tài)環(huán)境的道路，為經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

三、結(jié)束語

人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越突出，污染控制和生態(tài)保護的任務非常艱巨，所面臨的環(huán)境危機問題也日益嚴峻。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源利用方式，我國經(jīng)濟發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴峻，因此在改變發(fā)展方式的同時還要推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式，進而促進經(jīng)濟快速健康增長。

參考文獻：

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[2]馮健康.試論構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟理念[J]；科學之友；2010年13期

[3]王孔雀.生態(tài)文明新論舉要[J]；中國集體經(jīng)濟；2009年12期

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[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；新能源；低碳技術；碳源碳匯

氣候變化和能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展和人類生存構(gòu)成了嚴重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關注的焦點，目前各國都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了應對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。

2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長方式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟時代必須具備的應對能力，這既關系到我國產(chǎn)業(yè)繁榮和國家競爭力提升，也關系到每個人的生存、健康和未來。

一、低碳經(jīng)濟的背景及認識

1. 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。

在此背景下，全球能源及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.我國對低碳經(jīng)濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。

二、低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展面臨著許多問題

1. 低碳經(jīng)濟發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經(jīng)濟時期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國。為了經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持下去。應用在低碳經(jīng)濟的低碳技術的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，由于低碳技術涉及國民經(jīng)濟各個部門、領域，以及社會再生產(chǎn)過程，由于一些低碳技術難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。

2. 低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。首先，我國目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經(jīng)濟增長方式仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點，決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產(chǎn)生較高的排放強度。所采用的能源基礎設施的技術、設備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術，還需要進一步研究。

3. 低碳經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國相應建立健全相關市場和監(jiān)管體系，進入碳總量控制時代。我國設定行業(yè)的準入門檻，以及經(jīng)濟的激勵政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術直接決定了企業(yè)的生存能力。對高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復存在。技術和資金將成為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

1. 制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國低碳經(jīng)濟，有必要制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術將成為國家、企業(yè)核心競爭力的標志。制定低碳技術戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術進步和基礎設施建設。

2. 資金支持低碳技術創(chuàng)新。我國盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須增加資金投入來使低碳技術創(chuàng)新。碳捕集與封存技術是一項具有大規(guī)模減排效應的技術。國家應鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)進行技術創(chuàng)新，以適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時，促進發(fā)達國家對中國的技術轉(zhuǎn)讓，增強低碳技術的國際引進吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。

3. 低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟發(fā)展需要進行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。制定適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿(mào)易制度，促進碳貿(mào)易發(fā)展；強化低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。加快我國能源體制改革，推動能源結(jié)構(gòu)、價格體系調(diào)整，推動再生能源發(fā)展機制的運行，健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境和制度創(chuàng)新。

篇8

 

中國傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化，而因其是在幾千年的對自然界依賴非常大的農(nóng)業(yè)社會環(huán)境中發(fā)展起來的，使得儒家文化從開始就崇尚“穩(wěn)定”，即人與自然的穩(wěn)定、人與社會的穩(wěn)定和家庭的穩(wěn)定，不僅對國人的倫理觀、人生觀和世界觀產(chǎn)生了深刻而久遠的影響，也形成了其自身的精神內(nèi)核：“重群體輕個體，重義務輕權(quán)利，重和諧輕征服，重人世輕鬼神”[1]，而這些傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，又通過社會長期發(fā)展的積淀，以“和”、“義”、“忠”、“信”等傳統(tǒng)文化內(nèi)容體現(xiàn)出來，并融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中，對中華民族經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要的推動作用。

 

1綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展思路

 

綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大市，下轄三市六縣一區(qū)。近年來盡管綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不斷提高，但由于綏化市所轄的10 個縣(市)區(qū)資源差異很大，使得綏化市內(nèi)部縣市區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出“馬太效應”。既有肇東、安達這樣的全省“十強縣”，又有蘭西、明水這樣的全省“十弱縣”。

 

異地經(jīng)濟發(fā)展思路就是在綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的條件下產(chǎn)生于基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的實踐活動，2006 年，綏化市下屬安達市太平莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳福義向投資商宣傳安達市招商引資的政策和發(fā)展環(huán)境，投資商出于市場輻射半徑的考慮，沒有看中距離市區(qū)較遠的太平莊鎮(zhèn)。但在安達市委、市政府的支持下，投資商最終把項目建設安置在安達工業(yè)園區(qū)，稅收由太平莊鎮(zhèn)和園區(qū)按比例分成。這個變通，不僅改變了太平莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展命運，而且開創(chuàng)了安達市乃至整個綏化市異地經(jīng)濟的新樣本。而后得到上級的重視、推廣和運用。2011 年初，新任市委書記朱清文在基層調(diào)研中充分肯定了太平莊鎮(zhèn)的做法，并針對綏化當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源與項目結(jié)合途徑矛盾突出的情況決定將太平莊鎮(zhèn)的做法加以推廣，提出在綏化市范圍內(nèi)無論誰引進的項目，都可以放到該市的任何地方落地建設，享受當?shù)氐乃袃?yōu)惠政策，打破行政區(qū)域界限，實行全市優(yōu)勢資源共享，從而促進優(yōu)勢地區(qū)強勢發(fā)展，劣勢地區(qū)借勢發(fā)展。異地經(jīng)濟的精髓就是針對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件差異大的實際，樹立“不求所在但求所用”的理念，打破行政區(qū)域界限，實行區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)優(yōu)勢資源共享。如今綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展思路已作為經(jīng)濟戰(zhàn)略被黑龍江省委省政府寫入文件，并號召該省條件具備地區(qū)推廣異地安置招商引資企業(yè)的做法[2]。

 

2傳統(tǒng)文化與綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展的契合點

 

2.1重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)文化重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是衣食之源，只有衣食無憂生存才有保障。荀子主張“輕田野之稅，平關市之征，省商賈之數(shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時”[3]179。綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲在今后很長時期內(nèi)還是要搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。當前在異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已取得初步成效，接下來還要有更大的發(fā)展，這為傳統(tǒng)文化與異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合從根本上提供了條件保障。

 

2.2提倡勤儉精神儒家文化強調(diào)的“使民以時”、“節(jié)用”等勤儉思想，養(yǎng)成了國人勤勞、艱苦奮斗、節(jié)約的品格。這種品格不但成為今天市場經(jīng)濟條件下，因囿于農(nóng)業(yè)大市特殊發(fā)展環(huán)境，綏化人堅持發(fā)揚“吃苦耐勞、豁達樂觀”[4]的綏化精神，促進綏化加快發(fā)展的動力，而且也成為綏化市遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展成本，實現(xiàn)異地經(jīng)濟戰(zhàn)略的思想根源。異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有利于不同市縣降低項目投入成本和企業(yè)運行成本，共享優(yōu)越的區(qū)位條件、基礎設施和更好的服務環(huán)境。

 

2.3忠誠守信的處事原則“忠誠守信”是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是儒家倫理思想的基石。“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠。雖之夷狄，不可棄也。”[5]196 “誠者物之始終，不誠無物?！盵6]112傳統(tǒng)文化關于忠誠守信的教導與當前綏化市大力發(fā)展異地經(jīng)濟的形勢要求相一致。在綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展中，優(yōu)勢地區(qū)與劣勢地區(qū)在項目引進、收益分配上要通過協(xié)議、合同來保障和約束各自的行為，尤其是優(yōu)勢地區(qū)要重合同、講信譽，充分協(xié)調(diào)好資源配置的利益關系，才能共謀綏化的大發(fā)展。

 

2.4和諧的價值觀追求傳統(tǒng)文化崇尚和諧、以和為貴，并已深深扎根于民族心理之中。但“和”的本質(zhì)是“和而不同”?！胺蚝蛯嵣铮瑒t不繼”。[7]470“聲一無聽，物一無文，味一無果，物一不講”[7]472是說不同的東西彼此和諧才能生世間萬物，所有東西都一致的話，世界也就不再發(fā)展了。把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這叫做和諧。當前，綏化市各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)，需要域內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)帶動劣勢地區(qū)發(fā)展，劣勢地區(qū)則需借助優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，而異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要目標就是要從整體上提高綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，通過不斷提升劣勢地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小與優(yōu)勢縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，達到綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)終極目標的“雙贏”。

 

2.5注重人際關系交往“中國的社會結(jié)構(gòu)是以‘己’為中心，像石子投入水中，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。”[8]203而維系這種關系的紐帶是受傳統(tǒng)文化影響而形成的、每個中國人都難以割舍的親情、鄉(xiāng)情、友情、血緣、親緣、地緣、業(yè)緣這些中國社會的基礎網(wǎng)絡。從綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，這些中國社會的基礎網(wǎng)絡可以看成是一種可以利用而且必須加以利用的資源，比如從項目建設招商引資來看，除了遵守市場經(jīng)濟條件下資源配置的利益法則外，充分利用國內(nèi)甚至國外可以利用的親情、鄉(xiāng)情、地緣等紐帶來發(fā)展綏化市的經(jīng)濟就是很好的條件和機遇選擇。

 

3傳統(tǒng)文化促進異地經(jīng)濟發(fā)展的途徑

 

異地經(jīng)濟戰(zhàn)略實施主體是綏化市內(nèi)的各級行政單位，尤其是經(jīng)濟發(fā)展弱勢區(qū)域的行政單位更是積極引進項目，落戶合適地區(qū)，來盡快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟。但是當前這種由各級政府主導的項目引進只是異地經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的初始階段，下一發(fā)展階段應當由政府主導向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主導轉(zhuǎn)變，這將是異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級到更加市場化的合理要求，這一轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟弱勢區(qū)域而言困難很大。因此，上一級政府的幫扶仍然必不可少，甚至需要一定的政策傾斜，以便最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對異地經(jīng)濟的這種發(fā)展動態(tài)，借助傳統(tǒng)文化來促進異地經(jīng)濟發(fā)展，可以從如下方面著手：

 

3.1維護權(quán)威、重義輕利、調(diào)控經(jīng)濟儒家文化的“三綱五?！本推浜侠淼姆矫婵?，在處理國事家事上，必須樹立一個“綱” ，即權(quán)威，發(fā)展市場經(jīng)濟也是必須的。在市場經(jīng)濟條件下，市場的自發(fā)性和盲目性帶來的經(jīng)濟發(fā)展弊端需要國家的宏觀調(diào)控優(yōu)化資源配置。就綏化市當前發(fā)展異地經(jīng)濟而言，在很大程度上仍然需要域內(nèi)各級政府做好宏觀調(diào)控工作，從而借助政府的行政工作力量，來為綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。為維護好政府的權(quán)威和引領作用，政府在有關發(fā)展異地經(jīng)濟政策制定和實施的過程中，一定要廉潔自律，重義輕利。這里的“輕利”，不是說政府不重視經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，而是說政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中一定要保證各項政策的制定和措施的落實公開、公平和公正，真正做好異地經(jīng)濟發(fā)展領路人和裁判員的角色。正如董仲舒所說“要重視道誼，不謀利益，不計功利”[9]269。作為政府一定要把“德本才末”的基本價值取向進一步落實到行動上，擺正義利關系，使政府的行為與道義相符，不與民爭利，而是要為民謀利。

 

3.2借文化體制改革之力，弘揚傳統(tǒng)文化，促進異地經(jīng)濟發(fā)展 在市場經(jīng)濟條件下，把傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟發(fā)展要素相結(jié)合，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展的有效途徑。盡管綏化市目前文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，但自從落實十二五發(fā)展規(guī)劃以來，綏化市對推動文化大發(fā)展大繁榮促進本地經(jīng)濟社會大發(fā)展大跨越重要性已經(jīng)提高到了核心競爭力的高度，并積極采取措施來推動文化的大發(fā)展大繁榮。如大力培育支柱型文化產(chǎn)業(yè)，辟建文化產(chǎn)業(yè)園，提升原有文化產(chǎn)業(yè)基地，培育統(tǒng)一、開放、有序的文化市場體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡等。當前將傳統(tǒng)文化中的和、信、義、忠、仁、廉等思想精神融入到這些綏化市發(fā)展與繁榮文化的措施中，必將進一步鞏固和加強綏化人在悠久的歷史發(fā)展中所形成的“勇于擔當、無私奉獻、吃苦耐勞、豁達樂觀、顧全大局、團結(jié)奮進”[4]的綏化精神，從而更好地為綏化人合力謀發(fā)展、傾力干事業(yè)，開創(chuàng)異地經(jīng)濟發(fā)展的新局面，注入不竭的動力。

 

3.3落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化發(fā)展企業(yè)文化企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動力和支柱，由于異地經(jīng)濟發(fā)展的主體是適應市場競爭需要的各類落地企業(yè)。因此，落地企業(yè)需要通過加強自身的企業(yè)文化建設來促進自身的發(fā)展。而要加強落地企業(yè)文化建設，傳統(tǒng)文化因素就可以被借鑒，因為“企業(yè)文化是基于民族文化的根基之上的”[10]。在異地經(jīng)濟發(fā)展中落地企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)文化，首先要樹立“誠信為本”的企業(yè)理念。 “誠者，圣人之本”[11]1;“誠五常之本、百行之源也”[11]2。其次要建立重義輕利的企業(yè)價值觀。儒家文化思想以“仁、義、禮、智、信”等價值觀念來調(diào)節(jié)人們的行為和利害沖突，強調(diào)“君子明得大義，小人只懂財利”[12]42 。盡管市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)需要盈利才能生存，但企業(yè)卻不能唯利是圖，這對新落地的異地經(jīng)濟條件下的企業(yè)來說尤為重要，因為重義輕利才能為落地企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間和潛力。最后要做到以仁為本，服務社會。異地經(jīng)濟發(fā)展中落地企業(yè)取得了經(jīng)濟效益后，要以部分利潤回報社會，更好地構(gòu)建異地經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會和諧，這是傳統(tǒng)文化“仁”和“和”的要求，同時也能樹立落地企業(yè)的權(quán)威以及更好地促進落地企業(yè)與本地社會的融合。

 

3.4落地企業(yè)借助傳統(tǒng)文化來加強企業(yè)經(jīng)營管理傳統(tǒng)文化融入到現(xiàn)代企業(yè)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理上就是“價實”、“貨真”、“量足”、“守義”?！安疾殻恢袛?shù)，幅廣狹不中量，不粥于市”[13]252，就是說經(jīng)營者必須對消費者負責，保證商品質(zhì)量和數(shù)量足量，童叟無欺。在異地經(jīng)濟發(fā)展中，無論是新落地的落地企業(yè)，還是已經(jīng)落地較長時間的落地企業(yè)，為能夠在市場競爭中獲得長足的發(fā)展，應該嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出貨真價實的商品，提供給市場，只有這樣才能真正解決綏化市區(qū)域間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、放大共享優(yōu)勢、縮小發(fā)展差距的異地經(jīng)濟發(fā)展目標。

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>> 世界低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢和影響 試論世界低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢和影響 對世界低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢和影響的探討 低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑 關于林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的地位與工程發(fā)展趨勢研究 低碳經(jīng)濟發(fā)展的研究現(xiàn)狀與趨勢展望 低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 低碳經(jīng)濟視野下旅游經(jīng)濟發(fā)展對策 低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式比較 淺談低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展 低碳經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究 低碳經(jīng)濟與甘肅經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 試論低碳經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的影響 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展對策 山東省低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究 榆林市低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究 淺談低碳經(jīng)濟發(fā)展與建筑設計 低碳經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)文明建設 淺析低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇與方法 林業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展關系探析 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]何建坤，周劍，劉濱，孫振清.全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應政策[J]，世界經(jīng)濟與政治，2010（04）：18-35.

[3]周杰，李金葉.發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中國的策略選擇[J]，世界農(nóng)業(yè)，2015（02）：1-4.

[4]周杰，李金葉.英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展之路的探討[J]，世界農(nóng)業(yè)，2015（06）：155-159.

[5]紀玉山，紀明.李金葉.低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢及中國的對策研究[J]，社會科學輯刊，2010（02）：83-89.

篇10

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國中西部地區(qū)，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟建設的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網(wǎng)絡的建設。這一現(xiàn)狀不僅對我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響，同時也增加了經(jīng)濟活動開展的成本。

1.2市場經(jīng)濟體制

自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經(jīng)濟差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。

1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展

從改革開放之后，我國東部沿海地區(qū)，在國家政策的指引下優(yōu)先實行對外開放，我國實行這一經(jīng)濟開放政策，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速增長。

2.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務設施建設的力度。改變現(xiàn)階段采取的財政政策，加大經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟政策支持的力度，才能從根本上實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區(qū)公共服務水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對這一地區(qū)的財政支持的力度。而這一目標的實現(xiàn)則應該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現(xiàn)行的財政支付形式，實行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實際的情況上調(diào)財政分配的額度。

2.2對一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)給予寬松的財稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進行全方位的合作，鼓勵企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟建設，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務問題，對于區(qū)域經(jīng)濟而言，是制約其發(fā)展的關鍵因素，同時，我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟收入問題已經(jīng)與縣級城市經(jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很多縣級城市所出現(xiàn)的財政赤字問題，不僅對地區(qū)的基礎設施和公共服務建設造成了嚴重的影響，同時也制約了當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。所以，政府部?T必須采取鼓勵地方政府發(fā)行地方公共債務的方式，向全國人民籌措地區(qū)經(jīng)濟建設的資金，才能在解決經(jīng)濟建設資金的同時，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須對基礎設施的建設予以充分的重視，實行減稅優(yōu)惠政策的同時，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進入本地區(qū)，從而達到帶動地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的目的。對于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎上，對地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。