導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)型酒店 發(fā)展策略 長(zhǎng)沙

1、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)型酒店的概念,目前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有公認(rèn)的定義。就我國(guó)目前而言,經(jīng)濟(jì)型酒店是指投資較小,規(guī)模不大,以整潔的客房為主要產(chǎn)品,以清潔、安全、舒適為主要特點(diǎn),價(jià)格低廉,服務(wù)質(zhì)量較高,設(shè)施齊全的旅客之家型酒店。其核心是服務(wù)周到細(xì)致、設(shè)施簡(jiǎn)單、物美價(jià)廉,市場(chǎng)定位為普通大眾旅游者、中小企業(yè)商務(wù)人士、家庭旅游者、青年學(xué)生等。

長(zhǎng)沙作為湖南經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心,地處中南地區(qū)交通樞紐,京廣等多條鐵路交通干線匯集于此,為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限商機(jī),同時(shí)長(zhǎng)沙憑借其優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的人文底蘊(yùn),吸引著眾多的大眾型觀光旅行者和中小商務(wù)旅行者的到來(lái),活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷提高的城市魅力、人們生活水平和素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)型酒店在長(zhǎng)沙的發(fā)展奠定了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

目前長(zhǎng)沙的旅游住宿結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài),即:質(zhì)好價(jià)高的高星級(jí)酒店和質(zhì)次價(jià)高的低星、五星級(jí)賓館數(shù)量大,而質(zhì)量和價(jià)格比較適中的少。根據(jù)調(diào)查可將長(zhǎng)沙火車(chē)站周邊地區(qū)的酒店房?jī)r(jià)分為三個(gè)價(jià)位:1、每晚200元以上的星級(jí)飯店,2、每晚100-80以?xún)?nèi)的低星級(jí)旅館,3、每晚50-20元左右一個(gè)床位的小型招待所。這些酒店、旅館的普遍存在干凈、安全、價(jià)格三方面不合理的現(xiàn)象,這對(duì)消費(fèi)有限,消費(fèi)水平不高,但生活要求和標(biāo)準(zhǔn)不低的大眾旅游者形成了制約。在“供不應(yīng)求”的市場(chǎng)情況下,利潤(rùn)空間巨大,長(zhǎng)沙理所當(dāng)然的成為了經(jīng)濟(jì)型酒店的“一方熱土”。

2004年底,美商獨(dú)資企業(yè)--上海美興大酒店投資800萬(wàn)美金,打出“美商獨(dú)資”、“全球連鎖”、“大陸首家”、“169元/天”…… ,在長(zhǎng)沙人流量最大的五一商圈地段買(mǎi)下了長(zhǎng)沙中匯公司的地產(chǎn),決定在長(zhǎng)沙開(kāi)首家“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店”旗艦店,正式拉開(kāi)了長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店蓬勃發(fā)展的序幕。至目前為止,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),如家快捷、莫泰168、七天、美興、七斗星、錦江之星等經(jīng)濟(jì)連鎖品牌已紛紛搶占長(zhǎng)沙地盤(pán)。外來(lái)品牌強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍長(zhǎng)沙,本土品牌也不甘寂寞。中國(guó)飯店業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)、全球300強(qiáng)的湖南本土強(qiáng)勢(shì)品牌——“華天”也已進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)型酒店

2、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 缺少行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)型酒店定位不明確

目前我國(guó)飯店行業(yè)管理主要是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而,當(dāng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)遭遇經(jīng)濟(jì)型飯店時(shí)卻出現(xiàn)了“尷尬”。如用星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)某個(gè)經(jīng)濟(jì)型飯店,可能得到的結(jié)論是:客房硬件達(dá)到四星級(jí)甚至以上標(biāo)準(zhǔn),餐廳硬件及配套設(shè)施沒(méi)有,同時(shí)缺少專(zhuān)職行李員、客房送餐等服務(wù),其服務(wù)項(xiàng)目達(dá)不到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前,在長(zhǎng)沙迅速發(fā)展“如家”、“七天”和“錦江之星”等主要經(jīng)濟(jì)型飯店品牌無(wú)一家是“掛星”飯店。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏及經(jīng)濟(jì)型酒店定位的不明確影響了經(jīng)濟(jì)型酒店的健康發(fā)展。一方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)很多炒作概念、魚(yú)龍混雜的低質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的飯店,很多招待所、社會(huì)旅館也紛紛改頭換面稱(chēng)其為經(jīng)濟(jì)型酒店,但其無(wú)論從酒店裝修設(shè)計(jì)、內(nèi)部設(shè)施還是服務(wù)等方面均達(dá)不到要求;另一方面因?yàn)槿狈π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)確的定位,消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店沒(méi)有形成統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí),還只停留在關(guān)注價(jià)格的感性認(rèn)識(shí)階段,很多消費(fèi)者誤以為價(jià)格便宜的就是經(jīng)濟(jì)型酒店,這可能會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店認(rèn)識(shí)的一種偏差,在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)型酒店的良性發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,客源市場(chǎng)培育尚不完全

經(jīng)濟(jì)型酒店在國(guó)外最早是從汽車(chē)旅館發(fā)展而來(lái),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,目前國(guó)外的經(jīng)濟(jì)型酒店針對(duì)不同的客源市場(chǎng)已細(xì)分為汽車(chē)旅館、商務(wù)旅館、長(zhǎng)住飯店、家庭旅館、青年旅社等。而目前長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)型酒店主要定位為城市商務(wù)快捷酒店,以一般商務(wù)客人、游客、學(xué)生等為目標(biāo)市場(chǎng),提供的產(chǎn)品相對(duì)單一,同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面造成不同商家間為爭(zhēng)取更多的客源紛紛打價(jià)格戰(zhàn),如華天之星與7天連鎖酒店的外墻顏色差別不大,都是以黃色、橘紅為主色調(diào),客房類(lèi)型都是以標(biāo)準(zhǔn)間、雙人間為主,兩者間只剩下了價(jià)格之爭(zhēng)。另一方面,相對(duì)單一的產(chǎn)品,將酒店的顧客也限定在一定范圍內(nèi),使得客源市場(chǎng)不完全。比如針對(duì)目前自駕游出行的熱潮,長(zhǎng)沙目前高標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)旅館幾乎沒(méi)有,只有部分家庭式的招待所,不管是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)有的客源市場(chǎng)。

2.3 管理經(jīng)驗(yàn)不足,高素質(zhì)管理人才匱乏

目前,長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店人力資源的局面是兵源充足,將帥稀缺。經(jīng)濟(jì)型酒店的部門(mén)少,要求管理人員的綜合素質(zhì)比星級(jí)賓館還要高。長(zhǎng)沙現(xiàn)有各種層次的院校培養(yǎng)人才的模式是按照高星級(jí)酒店的服務(wù)規(guī)范和特性培養(yǎng)出來(lái)的,無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型酒店一人多崗,一職全能的技能要求。對(duì)于高層管理者來(lái)說(shuō),很少有既精通連鎖經(jīng)營(yíng)又掌握酒店管理的人才,國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)型酒店培訓(xùn)的教材也很少。

2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,會(huì)有一部分客源流向高星級(jí)酒店;同時(shí)高星級(jí)酒店的價(jià)格策略,會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)型酒店的競(jìng)爭(zhēng)能力,影響到經(jīng)濟(jì)型酒店的消費(fèi)市場(chǎng)。位于芙蓉中路的和一國(guó)際大酒店是一家四星級(jí)酒店,其標(biāo)準(zhǔn)間/雙人間每晚298元,并提供免費(fèi)的雙人早餐、寬帶上網(wǎng)等項(xiàng)目,讓客人以低消費(fèi)享受高星級(jí)的服務(wù)。而位于相同路段的7天連鎖的雙人間每晚227元,提供簡(jiǎn)單的早餐。相較之下,經(jīng)濟(jì)型酒店所提供的服務(wù)很單薄。

3、促進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的策略

篇2

［關(guān)鍵詞］因子分析縣域經(jīng)濟(jì)浙江省

區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的一個(gè)核心主題。由于我國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)人口眾多、地域遼闊、地理環(huán)境與區(qū)域差異十分顯著，因而研究省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不僅對(duì)深入認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異十分必要，而且對(duì)各省區(qū)政府乃至中央政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。浙江省歷年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內(nèi)強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，本文通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行定量分析，并結(jié)合分析結(jié)果提出促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾點(diǎn)建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力研究回顧

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是構(gòu)造地帶經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、省區(qū)、城市（城市群、大都市區(qū)、一般城市）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（彭寶玉，2007）?？傮w來(lái)看，20世紀(jì)90年代中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差明顯變小，但沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異則出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，沿海發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)存在十分不發(fā)達(dá)縣域（李小建等，2001）。而中國(guó)東西、中、西部地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要來(lái)源于三者之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡比地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)不平衡擴(kuò)散更快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同的原因和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球化程度、科技支持能力等這五個(gè)方面。部分學(xué)者對(duì)一些省份的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)其存在的差異進(jìn)行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過(guò)建立江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)，運(yùn)用因子分析與空間自相關(guān)技術(shù)對(duì)江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)與解析，指出經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇省之間存在弱的負(fù)相關(guān)，具有較強(qiáng)的空間異質(zhì)性，空間集聚不明顯，全省經(jīng)濟(jì)格局從南到北呈現(xiàn)“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區(qū)隨著距上海距離的增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空間集中度逐漸遞減。其他學(xué)者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對(duì)黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，并得出了寶貴的結(jié)論。

總體上，學(xué)術(shù)界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的研究主要集中在全國(guó)以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類(lèi)分析、空間自相關(guān)等分析方法，內(nèi)容主要是通過(guò)分析縣域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀、尋找影響縣域經(jīng)濟(jì)的因素以及提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。同時(shí)，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析的文獻(xiàn)較少，因此以浙江省作為研究對(duì)象進(jìn)行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析與評(píng)價(jià)

鑒于市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度等與縣或縣級(jí)市相比有很大不同，本文所指的縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣或縣級(jí)市為地域單元的經(jīng)濟(jì)體。目前，浙江省共轄35個(gè)縣，22個(gè)縣級(jí)市以及1個(gè)自治縣，縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體數(shù)共58個(gè)。2009年該58個(gè)縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總?cè)丝诘?8.4%，從業(yè)人數(shù)的60.7%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

多指標(biāo)評(píng)價(jià)涵蓋的信息會(huì)比較廣，所以本文擬采用多指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要體現(xiàn)在按人均指標(biāo)衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及反映基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面。本文對(duì)相關(guān)學(xué)者采用的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、可行性等原則，指標(biāo)體系如下：反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎亍⒌胤截?cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等；反映縣域經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)有，全社會(huì)固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、GDP增長(zhǎng)率；反映縣域經(jīng)濟(jì)潛力的指標(biāo)有，教育事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量、境內(nèi)公路通車(chē)?yán)锍獭?/p>

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量去描繪許多變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是實(shí)際觀測(cè)的隨機(jī)變量，而哪些因子是不可觀測(cè)的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過(guò)研究指標(biāo)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個(gè)相互獨(dú)立而且包含原有指標(biāo)大部分信息的綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。其優(yōu)點(diǎn)是它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標(biāo)之間彼此獨(dú)立，減少信息的交叉，使得分析評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和準(zhǔn)確性。通過(guò)分析，14個(gè)指標(biāo)之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關(guān)性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計(jì)方差貢獻(xiàn)度達(dá)84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個(gè)因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻(xiàn)率為61.59%，其在GDP、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額、教育事業(yè)費(fèi)均在0.95以上，反映出上述因子對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響情況。公因子2的貢獻(xiàn)率為15.60%，其在二產(chǎn)產(chǎn)值比重載荷比較高為0.96，反映出工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。公因子3的貢獻(xiàn)率為7.43%，其在境內(nèi)公里通車(chē)?yán)锍躺系妮d荷為0.80體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。根據(jù)公因子的貢獻(xiàn)率，得出綜合因子得分公式，計(jì)算出各個(gè)縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據(jù)F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實(shí)力評(píng)價(jià)

從總體上來(lái)看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個(gè)地區(qū)，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過(guò)了全省平均發(fā)展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要?dú)w因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個(gè)地區(qū)，綜合得分小于0的很大一部分要?dú)w因于第一因子得分比較低，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高。從分類(lèi)的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個(gè)縣（市），位于寧波的有2個(gè)縣（市），位于溫州的有2個(gè)縣（市），位于嘉興的有5個(gè)縣（市），位于紹興的有4個(gè)縣（市），位于湖州的有2個(gè)縣（市），位于金華的有3個(gè)縣（市），位于臺(tái)州的有3個(gè)縣（市），衢州與麗水均未有綜合實(shí)力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的縣市主要分布在浙東北地區(qū)，尤其以杭州灣周邊地區(qū)的縣市。浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢(shì)相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區(qū)為全省經(jīng)濟(jì)低洼地區(qū)，各縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力均小于0。杭州灣地區(qū)以及部分沿海地區(qū)縣（市），如慈溪市為浙江縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者。目前，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁地區(qū)主要位于浙東北，中部地區(qū)正形成崛起之勢(shì)，西南低洼地區(qū)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.繼續(xù)發(fā)揮浙東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)輻射力

浙江是中國(guó)第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。浙東北地區(qū)與上海、江蘇相鄰，地理位置優(yōu)越，腹地經(jīng)濟(jì)活躍。杭州灣周邊地區(qū)以及溫臺(tái)沿海部分地區(qū)大部分縣域地區(qū)綜合實(shí)力大于0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，繼續(xù)發(fā)揮并提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大其對(duì)周邊地區(qū)的輻射力度值得深思。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市在開(kāi)發(fā)過(guò)程中較早面臨人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力。優(yōu)化開(kāi)發(fā)這些地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市功能，有條件的縣（市）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升縣（市）的競(jìng)爭(zhēng)層次，積極優(yōu)化開(kāi)發(fā)這些縣（市），對(duì)今后浙江省整體的經(jīng)濟(jì)騰飛有重要的戰(zhàn)略意義。值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有著緊密的聯(lián)系，浙江省是典型的塊狀經(jīng)濟(jì)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的難點(diǎn)之一。浙東北地區(qū)應(yīng)成為《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中的派頭兵，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)低洼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。浙江省麗水、衢州等地的經(jīng)濟(jì)滯后，成為制約浙江省經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要原因之一，也是浙江省經(jīng)濟(jì)差異的重要來(lái)源。通過(guò)重點(diǎn)扶持低洼地區(qū)，提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其形成發(fā)達(dá)縣（市）所具有的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，從而加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)脫貧致富的步伐，最終降低省內(nèi)縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。麗水市、衢州市以及溫州市應(yīng)當(dāng)積極抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)融入海西建設(shè)中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區(qū)語(yǔ)言互通、氣候較為相似，抓住海西建設(shè)中與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等，從而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，并向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)切實(shí)改善海、陸、空交通運(yùn)輸和解決水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工業(yè)化“先行官”問(wèn)題，破除工業(yè)化的“瓶頸”，為浙江省工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境；制定有效的政策，如對(duì)低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)的優(yōu)惠政策扶持等，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設(shè)的過(guò)程中，就農(nóng)業(yè)方面浙江省應(yīng)盡早出臺(tái)地區(qū)對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如投資基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而推動(dòng)外資（港澳臺(tái)）進(jìn)駐低洼地區(qū)，最終推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】金融業(yè) 發(fā)展 思考 建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。近年來(lái)，山東省五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全現(xiàn)代金融體系，加快金融創(chuàng)新，加大政府扶持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為抓手，引導(dǎo)和支持金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升了金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

一、五蓮縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融工作明顯加強(qiáng)

自2010年以來(lái)，五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，激發(fā)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。建立了與金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、互相促進(jìn)的局面初步形成，金融業(yè)已成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2012年全縣金融機(jī)構(gòu)共上繳各類(lèi)稅收6057萬(wàn)元，其中縣級(jí)稅收實(shí)現(xiàn)5179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.1%。

（二）金融體系初步完善，貸存余額穩(wěn)步增長(zhǎng)

該縣現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)31家。其中，銀行機(jī)構(gòu)10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)16家，小額貸款公司3家，融資擔(dān)保公司2家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長(zhǎng)，金融總量持續(xù)擴(kuò)張。2013年3月末，全縣各項(xiàng)貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長(zhǎng)121%；各項(xiàng)存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長(zhǎng)88.6%，為全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。

（三）金融產(chǎn)品穩(wěn)步創(chuàng)新

多次召開(kāi)金融創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)接會(huì)議，推進(jìn)了政、銀、企的交流、合作、共贏與發(fā)展。先后推出了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)特色的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、采礦權(quán)、林權(quán)和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產(chǎn)品，累計(jì)信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業(yè)融資瓶頸。

（四）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

注重加強(qiáng)征信體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于A級(jí)信用企業(yè)培植的意見(jiàn)》，大力實(shí)施“三信”工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信評(píng)級(jí)，目前A級(jí)信用企業(yè)達(dá)202家，是2010年初存量企業(yè)數(shù)的2.5倍；出臺(tái)《五蓮縣信用鎮(zhèn)、村、戶(hù)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“信用示范區(qū)”建設(shè)工程，評(píng)選表彰了首批12家誠(chéng)信企業(yè)，對(duì)首批誠(chéng)信企業(yè)增加授信4.5億元；實(shí)施利率優(yōu)惠傾斜政策，一次性利息優(yōu)惠273萬(wàn)元。

二、制約該縣金融業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題

該縣金融業(yè)在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的同時(shí)，金融服務(wù)水平的提升、支持和保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高仍有很大空間，金融業(yè)向更高層次發(fā)展仍存在諸多困難和問(wèn)題。

（一）發(fā)展金融業(yè)的氛圍不夠濃厚

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。該縣針對(duì)金融業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制尚不完善；財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政在擔(dān)?；稹?zhuān)項(xiàng)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嫱度肓Χ冗€不夠大。

（二）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠大

金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農(nóng)村以及重利潤(rùn)輕責(zé)任的思想仍很明顯，怕險(xiǎn)保穩(wěn)現(xiàn)象仍很突出，導(dǎo)致滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特需求、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的商業(yè)信貸模式不健全、擔(dān)保方式單一、貸款手續(xù)繁瑣、擔(dān)保成本高。

（三）金融存貸款總量小、存貸比不高

到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠(yuǎn)低于全市的89.6%、市轄區(qū)的100.2%。各金融機(jī)構(gòu)之間存貸比不平衡，差距大。

三、加快金融業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。只要在充分尊重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)，凝聚合力，主動(dòng)作為，就會(huì)有效解決存在的困難和問(wèn)題，使金融業(yè)真正在成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“血脈”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

（一）充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸額度、提高存貸比和上級(jí)行直貸方面的傾斜支持；深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步完善政府部門(mén)與人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度和定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)組織開(kāi)展多層次、全方位的融資和項(xiàng)目推薦、金融新產(chǎn)品推介等活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧的政銀企關(guān)系，健全良性互動(dòng)交流平臺(tái)，全力推進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展地方銀行和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

積極支持國(guó)有銀行和地方銀行的改革與發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化步伐，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大銀行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的本土化程度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大投入，擴(kuò)大信貸投放。積極引導(dǎo)民間資本，建立小額貸款和擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。

（三）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間

應(yīng)大力培植扶持龍頭型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大，為金融機(jī)構(gòu)信貸投放創(chuàng)造更大空間。

（四）建立健全激勵(lì)考核機(jī)制

強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)和考評(píng)體系，突出貸款增幅、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)等量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)、小貸、擔(dān)保等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

（五）大力招引、培養(yǎng)金融人才

篇4

一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加。客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。版權(quán)所有

（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實(shí)現(xiàn)衡量小康社會(huì)的指標(biāo)是多方面的，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。無(wú)論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于市場(chǎng)發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)不清楚，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢(shì)不了解，一講優(yōu)勢(shì)就要大發(fā)展，沒(méi)有充分考慮有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴(kuò)展，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不顧條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒(méi)在產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有市場(chǎng)需求支持，不能有效地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對(duì)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒(méi)有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費(fèi)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對(duì)較高，現(xiàn)行金融體系又沒(méi)有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問(wèn)題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個(gè)問(wèn)題不解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)大的跨越。二、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進(jìn)。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的良性互動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，把握好五個(gè)關(guān)鍵：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)調(diào)整重點(diǎn)；加大科技進(jìn)步，增強(qiáng)調(diào)整支點(diǎn)；搞活產(chǎn)品流通，攻克調(diào)整難點(diǎn)；建設(shè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展調(diào)整亮點(diǎn)；完善落實(shí)政策，抓住調(diào)整焦點(diǎn)。特別是要扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

篇5

關(guān)鍵詞:縣支行 功能作用 研究

中圖分類(lèi)號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-209-02

2010年,人民銀行縣級(jí)支行迎來(lái)新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會(huì)議上均把“加強(qiáng)縣支行建設(shè)”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見(jiàn)和實(shí)施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點(diǎn)。圍繞“五項(xiàng)職能”清晰定位,縣支行在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行了多方位的探索,供上級(jí)行及同仁們商榷。

一、新形勢(shì)下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素

(一)傳統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的調(diào)減,動(dòng)搖了金融服務(wù)的基礎(chǔ)和自身地位

近些年,發(fā)行庫(kù)零庫(kù)存管理割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無(wú)法迅速準(zhǔn)確地掌握,不僅造成市場(chǎng)流通中的人民幣整潔度差,縣域和農(nóng)村客戶(hù)合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應(yīng)和滿(mǎn)足,而且與縣域金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)及協(xié)作關(guān)系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織體系影響的結(jié)果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進(jìn),會(huì)計(jì)核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時(shí)取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務(wù),使得縣支行對(duì)資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來(lái)再度“冷卻”;金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)停報(bào)的同時(shí)情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng),經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析質(zhì)量下降,向上級(jí)行和當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調(diào)溝通能力遞減。金融服務(wù)功能的衰退動(dòng)搖了自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位。

(二)金融監(jiān)測(cè)機(jī)制的不完善,難擔(dān)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任

在實(shí)際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確,對(duì)轄區(qū)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)缺少銀監(jiān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,只能靠收集一些監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析判斷,監(jiān)測(cè)力度不大,效果不佳,對(duì)轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做不到及時(shí)分析預(yù)警。二是在征集社會(huì)信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù)錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應(yīng)滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機(jī)構(gòu)、人員配備等方面并未單設(shè),一直歸口金融管理部門(mén),其相關(guān)職能范圍不十分明確;同時(shí)縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才,在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實(shí)踐階段,工作開(kāi)展難以達(dá)到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門(mén)、地方政府溝通協(xié)調(diào)難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會(huì)形成處置不及時(shí)或處置效果欠佳。

(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導(dǎo)和貫徹落實(shí)

目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導(dǎo)”,但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱,縣支行又沒(méi)有操作其它貨幣政策工具的自,無(wú)法激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實(shí)施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)信息體系作支撐,目前信息反饋的指標(biāo)體系縣支行沒(méi)有建立,難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標(biāo)地方政府沒(méi)有反饋部門(mén)難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關(guān)部門(mén)配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)職能不是不盡其力,更多的是無(wú)奈和“望洋興嘆”。

(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率

縣支行金融執(zhí)法隊(duì)伍中既懂金融理論知識(shí),又懂法律知識(shí)的復(fù)合型人才欠缺,法律事務(wù)部門(mén)沒(méi)有單設(shè),人員多為兼職,全面開(kāi)展依法行政工作的人力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以在開(kāi)展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運(yùn)用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經(jīng)驗(yàn)替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。新修訂的《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定了9項(xiàng)檢查職責(zé),縣支行至少有6項(xiàng)可以開(kāi)展,但除了反洗錢(qián)外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權(quán)力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報(bào)表、翻傳票、查臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率大打折扣。

(五)行員年齡的老化和短缺,適應(yīng)不了新形勢(shì)下履職的要求

以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學(xué)歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專(zhuān)生10人,占比為35.71%,沒(méi)有一名科班出生的大專(zhuān)以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見(jiàn),支行的整體狀況是:學(xué)歷層次偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,員工綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新的工作要求。盡管實(shí)施了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,但支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位均按上級(jí)要求對(duì)應(yīng)設(shè)置,內(nèi)設(shè)部門(mén)職能的“小而全”和專(zhuān)業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項(xiàng)職責(zé)。

二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑

(一)延伸和拓展金融服務(wù)功能,保障縣域金融體系高效運(yùn)行

縣支行金融服務(wù)方面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)雖然有所調(diào)減,但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹(shù)人民銀行縣支行在社會(huì)公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展縣域金融服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展和創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)功能。將國(guó)庫(kù)服務(wù)功能拓展到改善民生、提高國(guó)庫(kù)行政效率的各個(gè)層面。比如:涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直撥到戶(hù)、社保資金的直撥到戶(hù)、非稅收入的直達(dá)入庫(kù)、國(guó)庫(kù)資金的直接支付和財(cái)、稅庫(kù)銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作等。二是依靠金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)改進(jìn)縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農(nóng)村信用社盡快推出農(nóng)民工卡,解決農(nóng)民外出打工結(jié)算不便的問(wèn)題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢(qián)系統(tǒng)運(yùn)行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務(wù)支持。三是貼近縣域經(jīng)濟(jì)主體、貼近群眾的生產(chǎn)生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識(shí)、外匯知識(shí)、征信知識(shí)、金融法律法規(guī)等,提高縣域經(jīng)濟(jì)主體的金融素質(zhì),在金融領(lǐng)域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務(wù)的效果。

(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(kù)(企業(yè)和個(gè)人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù))功能加快縣域社會(huì)征信體系建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測(cè)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向,分析資金使用情況,主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示,為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對(duì)非銀行信用信息的采集,將國(guó)家職能部門(mén)采集到的企業(yè)及個(gè)人信用資料充實(shí)到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對(duì)金融誠(chéng)信的宣傳力度,積極營(yíng)造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責(zé),要下大力氣建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,困難再大也要克服,這是《中國(guó)人民銀行法》第十三條賦予的職責(zé)。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)融通,加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開(kāi)轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議,共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè),定期對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);制定轄區(qū)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,不斷提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力。

(三)增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道

針對(duì)人民銀行縣支行在新形勢(shì)下“窗口指導(dǎo)”作用在實(shí)踐中的弱化趨勢(shì),當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確縣支行窗口指導(dǎo)的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導(dǎo)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)窗口指導(dǎo)的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實(shí)處,經(jīng)濟(jì)變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲利或免遭損失?？h支行窗口指導(dǎo)的原則應(yīng)設(shè)計(jì)或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點(diǎn),存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)才會(huì)真正自覺(jué)地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導(dǎo)工作必須高度關(guān)注轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色,才會(huì)引起地方政府和金融機(jī)構(gòu)的足夠重視;現(xiàn)實(shí)可操作性原則,既要有現(xiàn)實(shí)政策基礎(chǔ)作保障,又要有實(shí)際工作意見(jiàn)可以執(zhí)行。遵照原則在實(shí)施過(guò)程中,一是要建立窗口指導(dǎo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)認(rèn)真執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見(jiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì),減少其工作成本,對(duì)拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見(jiàn)的,要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是縣支行利用貼近微觀經(jīng)濟(jì)金融主體和縣級(jí)政府部門(mén)的便利,可以不定期地通過(guò)召開(kāi)金融聯(lián)席會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)、貸款項(xiàng)目推介洽談會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等形式,傳達(dá)窗口指導(dǎo)意圖,擴(kuò)大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時(shí),積極對(duì)外履職,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,承擔(dān)銀政、銀企溝通橋梁,配合當(dāng)?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺(tái),積極解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評(píng)估,配合上級(jí)行研究信貸政策評(píng)估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對(duì)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)金融專(zhuān)業(yè)參謀和助手作用。通過(guò)信息調(diào)研等有效載體,做好縣級(jí)政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)參謀,尤其要主動(dòng)承擔(dān)縣級(jí)政府安排的金融調(diào)研課題和任務(wù),通過(guò)高質(zhì)量的信息和調(diào)研成果,準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反饋縣域經(jīng)濟(jì)典型情況。

(四)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化縣域金融協(xié)調(diào)管理

在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級(jí)銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對(duì)國(guó)家行政體制改革和財(cái)稅體制改革朝著有利于縣級(jí)行政體制發(fā)展方向去調(diào)整的實(shí)際情況,縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用可能越來(lái)越突出,而不是越來(lái)越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應(yīng)主動(dòng)履行其法定金融管理職責(zé),既要搞好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),又要強(qiáng)調(diào)金融管理,牢固樹(shù)立“管理與服務(wù)并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個(gè)縣域金融服務(wù)領(lǐng)域的核心作用、引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。另一方面,應(yīng)吸取美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn),進(jìn)一步修訂完善《中國(guó)人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權(quán)和金融監(jiān)督權(quán),同時(shí)縣支行的上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣支行開(kāi)展金融監(jiān)管工作的指導(dǎo)考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定的水平。

(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力

針對(duì)縣支行人員短缺、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內(nèi)部管理或形式上的事務(wù),如內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門(mén)信息等,由上級(jí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負(fù)后以利于更好履行社會(huì)職責(zé),提升功能作用。對(duì)現(xiàn)有職工要加大培訓(xùn)力度。一是要開(kāi)展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高全員隊(duì)伍素質(zhì)。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn),對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的中青年骨干要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位輪換培訓(xùn)。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績(jī)考核制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。

三、加強(qiáng)縣支行建設(shè),增強(qiáng)其功能作用的幾點(diǎn)建議

1.健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔和考核體系,形成正確的用人導(dǎo)向,實(shí)施合理的激勵(lì)手段,促進(jìn)人才的合理選用。

2.建議上級(jí)部門(mén)健全有關(guān)法規(guī),盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制,便于縣支行工作開(kāi)展,特別是在反洗錢(qián)、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限,尤其要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán),確?？h支行順利、有效地履行各項(xiàng)職責(zé)。

3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高縣支行整體素質(zhì),加快金融改革步伐,防止在機(jī)構(gòu)整合的過(guò)程中,縣支行人員過(guò)于老化,不能適應(yīng)新職能的需要。

4.適當(dāng)增加政策工具在基層行的運(yùn)用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能,將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。比如:恢復(fù)縣支行再貸款運(yùn)用權(quán)和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。

參考文獻(xiàn):

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2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考.中國(guó)金融,2010(1)

3.楊道法.圍繞縣政改革強(qiáng)化人民銀行縣支行職能.西南金融,總第339期

篇6

一、縣金融基本情況及特點(diǎn)

（一）機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)情況

近兩年來(lái)，縣金融部門(mén)在縣委、縣政府指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹上級(jí)工作會(huì)議精神，在確保金融穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革，已初步建立起了針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，專(zhuān)業(yè)化與多樣化并存的多元金融服務(wù)體系。截止目前，全縣共有金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，金融從業(yè)人員921人。其中：工、農(nóng)、中、建4家國(guó)有股份制商業(yè)銀行在縣共設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)；政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)?？h農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，年央行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)4366萬(wàn)元，用于置換不良資產(chǎn)，20年3月按期實(shí)現(xiàn)央票兌付，20年啟動(dòng)農(nóng)合行組建進(jìn)程，今年6月29日縣農(nóng)村信用聯(lián)社正式改制為縣農(nóng)村合作銀行，擁有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，5月末各項(xiàng)存款余額達(dá)到22.4億元，各項(xiàng)貸款余額12.59億元；中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行年4月掛牌成立，網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到21個(gè)，正式結(jié)束了“只存不貸”的歷史，7月末各項(xiàng)存款余額達(dá)到23.87億元，貸款業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，各項(xiàng)貸款余額9490萬(wàn)元；市商業(yè)銀行于年7月在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，7月末存款余額為16827萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款4746萬(wàn)元。我們還相繼設(shè)立了兩家“只貸不存”的金融機(jī)構(gòu)，年12月促成美國(guó)花旗銀行在我國(guó)開(kāi)設(shè)的首家貸款公司——花旗貸款有限責(zé)任公司掛牌成立，注冊(cè)資金1700萬(wàn)元人民幣。年12月，縣宏泰小額貸款有限責(zé)任公司開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，7月末兩家貸款公司貸款余額分別達(dá)到3442萬(wàn)元和3100萬(wàn)元。組建了1家民營(yíng)擔(dān)保公司——縣民生擔(dān)保公司，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元，實(shí)有擔(dān)保資金3200萬(wàn)元，近兩年累計(jì)為263家企業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元。

（二）縣轄金融存、貸款情況

近兩年來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，以?xún)?yōu)化增量、促進(jìn)調(diào)整、規(guī)范創(chuàng)新、深化改革、互動(dòng)互贏為目標(biāo)；以營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)品種為手段，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度持續(xù)加大，資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)得了較快增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)、投向及質(zhì)量逐步優(yōu)化，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、各項(xiàng)存款持續(xù)增加，增長(zhǎng)平穩(wěn)。年各項(xiàng)存款余額89.7億元，比上年凈增19.3億元，增長(zhǎng)27.4％。年各項(xiàng)存款余額1.7億元，比年凈增18.7億元，增長(zhǎng)20.84％。兩相比較，各項(xiàng)存款增長(zhǎng)額和增幅分別下降6000萬(wàn)元和6.56個(gè)百分點(diǎn)，存款增長(zhǎng)雖有波動(dòng)，但總體增長(zhǎng)平穩(wěn)，今年頭7個(gè)月增加了13.1億元，余額達(dá)到122.8億元，增長(zhǎng)11.9％，與、年同期相比增幅加大0.4％。各項(xiàng)存款居市第一位，為金融機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定、強(qiáng)大的資金來(lái)源。

2、各項(xiàng)貸款放量增長(zhǎng)，增幅超歷史。年各金融機(jī)構(gòu)積極貫徹適度寬松的貨幣政策，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.6億元，比年增加6.17億元，增幅21.7％，創(chuàng)歷史新高。今年前7月各項(xiàng)貸款新增6.5億元，增長(zhǎng)18.78％，余額達(dá)到了41.1億元。這還不包括花旗和宏泰兩家貸款公司的信貸投放，花旗信貸20年貸款余額為3000萬(wàn)元，今年1至7又新增貸款442萬(wàn)元。宏泰貸款公司自成立以來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，不到8個(gè)月時(shí)間貸款余額就達(dá)到了3100萬(wàn)元。加上上述兩家貸款公司的貸款，縣7月末實(shí)際貸款余額達(dá)到了41.8億，在市排名第二。

3、信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，票據(jù)融資占比增大。一方面信貸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，表現(xiàn)為：短期貸款占比降低，年短期貸款余額為26.億元，占貸款總額的75.37％，比年減少了9.5個(gè)百分點(diǎn)；中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資占比增加，年中長(zhǎng)期貸款余額為5.4億元，占比15.6％，比年增加6.9個(gè)百分點(diǎn)，票據(jù)融資余額3.1億元，占比9.03％，比年增加2.58個(gè)百分點(diǎn)。最大票據(jù)融資額出現(xiàn)在年4月分，余額達(dá)到創(chuàng)記錄的7.9億元，占比也一度達(dá)到23％。信貸結(jié)構(gòu)的變化，表明金融在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求的同時(shí)，配合中央及地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的支持。另一方面信貸投向趨于均衡，20年全年累計(jì)投放貸款32.9億元，其中工業(yè)貸款4.65億元，農(nóng)業(yè)貸款9.45億元，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款3.57億元，票據(jù)融資（貼現(xiàn)）10.5億元，占全年貸款投放總額的比例分別為14.13％、28.72％、10.85％和31.9％。增幅與年相比，工業(yè)貸款增加2.％，農(nóng)業(yè)貸款減少了9.7％，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款增加1.78％，票據(jù)融資增加2.1％。

4、新增貸款占新增存款的比例擴(kuò)大，資金上存量有所減少。年受從緊貨幣政策的影響，全年新增貸款占新增存款的比例僅為1.88％，年在適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，新增貸款占新增存款的比例達(dá)到33％，今年7月末新增貸款占新增存款的比例達(dá)到49.6％。這表明縣金融機(jī)構(gòu)克服各種不利因素，較好地落實(shí)了國(guó)家貨幣政策，將新增存款主要用于當(dāng)?shù)兀m與上級(jí)要求還有差距，但對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度在逐步加大，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

近兩年來(lái)，面對(duì)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)金融經(jīng)歷了危機(jī)暴發(fā)、蔓延、見(jiàn)底、復(fù)蘇的全過(guò)程，其間國(guó)家貨幣政策也由年上半年的“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)槟?季度的“適度寬松”，再到今年的信貸總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。可以說(shuō)，近兩年，縣金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要目標(biāo)是“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保鞏固、保提高”，在此過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：

（一）拓展信貸產(chǎn)品線

縣的縣情決定了金融主要扶持對(duì)象就是中小企業(yè)和“三農(nóng)”。近兩年來(lái)，為了緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題，我們積極開(kāi)展了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，延長(zhǎng)信貸產(chǎn)品線。全縣各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自主創(chuàng)新、借鑒引進(jìn)，推廣應(yīng)用了林權(quán)抵押貸款、漁池經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、倉(cāng)單（倉(cāng)貨）質(zhì)押貸款、法人流動(dòng)資金循環(huán)貸款、商業(yè)門(mén)店抵押貸款、汽車(chē)營(yíng)運(yùn)及消費(fèi)貸款、農(nóng)戶(hù)共同風(fēng)險(xiǎn)基金擔(dān)保項(xiàng)下的小額農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等大量切合本地實(shí)際的信貸產(chǎn)品。如：林權(quán)抵押貸款，以森林資源作為抵押，主要用于解決借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金短缺而發(fā)放的擔(dān)保貸款，擴(kuò)展了原有貸款用途；倉(cāng)單質(zhì)押貸款是針對(duì)棉花購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)巨大的資金需求，依托全國(guó)棉花交易市場(chǎng)開(kāi)辦的，由全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、指定交割庫(kù)、農(nóng)發(fā)行三方共管的棉花倉(cāng)單質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，該貸款產(chǎn)品現(xiàn)已在全省推廣應(yīng)用；返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款是年由縣財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)信社共同推出的，專(zhuān)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持的財(cái)政貼息信用貸款。目前縣各金融機(jī)構(gòu)正在運(yùn)用的信貸產(chǎn)品有98種，這些信貸產(chǎn)品較好地滿(mǎn)足了不同行業(yè)、不同層次、不同貸款主體的資金需求。其中僅返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款年就發(fā)放了4000多萬(wàn)元，財(cái)政貼息70余萬(wàn)元，惠及800多戶(hù)創(chuàng)業(yè)者。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，首推農(nóng)行創(chuàng)立的支農(nóng)模式，被農(nóng)總行譽(yù)為信貸支農(nóng)的“模式”。具體由以政府為依托的“銀行＋政府＋企業(yè)到農(nóng)戶(hù)”、以協(xié)會(huì)為紐帶的“銀行＋協(xié)會(huì)＋會(huì)員到農(nóng)戶(hù)”和以信息員為平臺(tái)的“銀行+網(wǎng)點(diǎn)+信息員到農(nóng)戶(hù)”等三種模式組成，年市政府在農(nóng)行組織召開(kāi)了有全市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隆重推介支農(nóng)模式。營(yíng)銷(xiāo)模式的推出，對(duì)強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起到很好支撐作用。針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)“客戶(hù)分散、弱勢(shì)金融需求量小、抵押物品缺乏、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、管理成本過(guò)大”的實(shí)際，為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)行和農(nóng)村信用社還探索實(shí)施了以“五包、三保”、“四包一掛鉤”的風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，較好地控制和防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）延伸服務(wù)范圍

一是業(yè)務(wù)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，花旗信貸和宏泰小額貸款公司將業(yè)務(wù)范圍逐步由縣城延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行依托遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理存取款、資金匯劃和信貸業(yè)務(wù)；二是支付結(jié)算向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有45個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)加入到人民銀行大、小額支付系統(tǒng)，全縣共設(shè)置安裝各類(lèi)支付機(jī)具2769臺(tái)（部），其中ATM機(jī)72臺(tái)、POS機(jī)430臺(tái)、商易通227臺(tái)、轉(zhuǎn)賬電話(huà)2042部，結(jié)算機(jī)具遍及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；三是銀行卡服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，累計(jì)發(fā)行各類(lèi)銀行卡92.7萬(wàn)張，其中發(fā)行惠農(nóng)卡12.8萬(wàn)張，覆蓋率達(dá)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)17.68萬(wàn)戶(hù)的72.4％。全縣累計(jì)持卡消費(fèi)1.25億元。

（四）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

一方面引入信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如從年起，縣先后引進(jìn)設(shè)立了花旗貸款有限責(zé)任公司、縣宏泰小額貸款公司和市商業(yè)銀行縣支行，充分發(fā)揮他們管理新穎、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)為中小企業(yè)、微小企業(yè)和個(gè)人服務(wù)；另一方面在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立信貸專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行細(xì)分。如縣信用社設(shè)立了公司客戶(hù)部和個(gè)人客戶(hù)部，縣農(nóng)行分設(shè)了法人客戶(hù)中心、個(gè)貸中心和“三農(nóng)”服務(wù)中心，對(duì)不同的客戶(hù)群體實(shí)行分工負(fù)責(zé)、集約經(jīng)營(yíng)。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)政策手段的出臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域金融也獲得了發(fā)展良機(jī)，各項(xiàng)金融指標(biāo)較兩年前都有了較大進(jìn)步，并逐步步入良性發(fā)展的軌道，但由于受主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制等諸多因素的影響，縣域金融發(fā)展仍然面臨一此亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、金融資源配置不夠合理，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功效有待進(jìn)一步發(fā)揮。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工、中、建三大國(guó)有商業(yè)銀行已基本退出了農(nóng)村市場(chǎng)，3行貸款余額合計(jì)僅為5.47億元，而縣域金融服務(wù)的重點(diǎn)恰恰就在農(nóng)村，“三農(nóng)”和中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步占居主流位置。二是信貸資金分配不合理，存貸比嚴(yán)重失調(diào)。大部分資金都上存到上級(jí)行，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重貧血。三是信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理。在縣域經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)單位和個(gè)人投融資渠道單一，中小企業(yè)單位和個(gè)人沒(méi)有參與貨幣市場(chǎng)交易，除了向銀行申請(qǐng)貸款支持、把資金存入銀行幾乎沒(méi)有別的渠道。而金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的信貸品種相對(duì)缺乏，準(zhǔn)入門(mén)檻較高，中小企業(yè)在發(fā)展中常常遭遇“貸款難”。四是縣級(jí)社會(huì)保障機(jī)制不健全。居民由于對(duì)未來(lái)的收支不能預(yù)見(jiàn)，加上社會(huì)保障水平低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，居民存款一直呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，貸款增長(zhǎng)緩慢，存貸差距大，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、信用環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，信貸投放的平臺(tái)不夠扎實(shí)。一是征信信息共享平臺(tái)不完善、不健全。目前銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)積累的貸款客戶(hù)資料數(shù)量偏少，不能適應(yīng)信貸征信體系創(chuàng)建的需要。尤其是個(gè)人和中小企業(yè)征信體系建設(shè)在非銀行信息采集上得不到相關(guān)部門(mén)的支持與配合。二是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，制約了信貸投放。隨著金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的不斷完善以及防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，貸款手續(xù)也逐漸嚴(yán)格，特別是對(duì)中小企業(yè)的貸款，保證貸款成為主流。由于縣域企業(yè)全部為中小企業(yè)，貸款抵押可用資產(chǎn)少，民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金缺乏，規(guī)模小，與龐大的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，這在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的貸款投放。三是缺乏有效保全信貸資產(chǎn)的法律支撐平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)在訴諸法律后，雖然是打贏了官司卻輸了錢(qián)，有時(shí)雖然得到一些強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)物，但因無(wú)法變現(xiàn)，等于一堆廢物。

3、商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)策略及管理機(jī)制與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用不突出。一是受商業(yè)銀行授權(quán)授信管理的影響?；鶎由虡I(yè)銀行只有貸款推薦權(quán)，而缺乏貸款決策權(quán)。二是貸款投向集中。投資方向和重點(diǎn)描準(zhǔn)幾家明星企業(yè)，造成貸款投量集中，投向扎堆的現(xiàn)象。在此投資理念的影響下，基層行上報(bào)的項(xiàng)目如不屬其上級(jí)確定的投放取向，很難獲得核準(zhǔn)。三是商業(yè)銀行趨利性與貨幣政策社會(huì)性的矛盾，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則就是在確保資金安全的前提下追求盈利的最大化，使自己的信貸資金最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于政策性的、公益性的項(xiàng)目，比如下崗失業(yè)貸款、助學(xué)貸款業(yè)務(wù)興趣不大，不愿作為。

（二）幾點(diǎn)建議

1、打造良好的社會(huì)信用環(huán)境，健全信貸資產(chǎn)保全法規(guī)。一是要切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信教育，增強(qiáng)全民信用觀念。二是要搞好政府、企業(yè)、個(gè)人“三大信用主體”的建設(shè)。政府要消除地方保護(hù)主義思想，積極幫助金融機(jī)構(gòu)落實(shí)債權(quán)，盤(pán)活資金。要對(duì)逃廢債務(wù)的行為嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造一個(gè)清正、公平、安全的投資環(huán)境。其次要搞好企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的自我約束能力，提高自身信用度，以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的改善，從而為自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是加強(qiáng)法制建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲處力度。四是健全中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)人征信系統(tǒng)，以適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。

篇7

一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。20__年全縣接待國(guó)內(nèi)外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬(wàn)人次增長(zhǎng)18倍多，年均增長(zhǎng)53.68%；旅游總收入39590.91萬(wàn)元，比20__年的1349萬(wàn)元增長(zhǎng)29倍多，年均增長(zhǎng)65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長(zhǎng)18倍多，旅游外匯收入1015.12萬(wàn)美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足

我們?cè)谡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難；三是旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。

三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問(wèn)題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿(mǎn)意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來(lái)、玩得起、想再來(lái)”的旅游生活。

2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)旅游、工業(yè)旅游等旅游項(xiàng)目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，利用我縣有利的交通優(yōu)勢(shì)，積極打造人流、物流平臺(tái)，為紅河州旅游大市場(chǎng)做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項(xiàng)目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇8

一、近五年常德市信貸投放總量及結(jié)構(gòu)

從投放總量看，增量和增速均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，平均增速高于全省水平。2009年-2013年，常德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款分別新增82.1億元、76.5億元、78.5億元、96.3億元、157.5億元，增速分別為25.5%、18.9%、13.4%、17.7%、24.6%;平均增速為18.6%，高于全省水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)2、0.8、1.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年末，貸款余額在全省排第5位，與2009年持平，貸款新增額在全省排第4位，與2009年相比，分別趕超株洲、婁底和郴州。

從投放期限看，中長(zhǎng)期貸款占比迅速攀升，貸款的中長(zhǎng)期化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。從占各項(xiàng)貸款余額看，中長(zhǎng)期貸款余額占比呈逐年遞增趨勢(shì)，2009年末-2013末年分別為40.5%、49.4%、56.7%、59.5%、62.5%。2013年末，中長(zhǎng)期貸款余額占比高于短期貸款余額占比25.4個(gè)百分點(diǎn)。從占各項(xiàng)貸款新增看，2013年，中長(zhǎng)期貸款新增占比高達(dá)74.5%，比2009年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于短期貸款新增占比48.4個(gè)百分點(diǎn)。貸款的中長(zhǎng)期化趨勢(shì)加劇與常德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。近年來(lái)，常德市正處于城市擴(kuò)容提質(zhì)加速發(fā)展時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全力推進(jìn)，尤其是去年“三改四化”全面推開(kāi)，掀起了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新，中長(zhǎng)期貸款需求非常旺盛。此外，近幾年，房地產(chǎn)行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，商品房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)投資熱情高漲，帶動(dòng)了房地產(chǎn)行業(yè)貸款的大幅增長(zhǎng)。

從投放機(jī)構(gòu)看，國(guó)有商業(yè)銀行仍是信貸投放的主渠道，市場(chǎng)份額總體保持穩(wěn)定。從新增占比看，國(guó)有商業(yè)銀行信貸投放力度減弱，但仍發(fā)揮著信貸投放的主渠道作用。2013年，工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有商業(yè)銀行貸款新增66.5億元，占各項(xiàng)貸款新增的42.2%，比2009年下降12.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于股份制商業(yè)銀行2.5個(gè)百分點(diǎn)，也高于農(nóng)村信用社15.6個(gè)百分點(diǎn)。從余額占比看，國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)份額總體保持穩(wěn)定。2009年末-2013末年，國(guó)有商業(yè)銀行貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比重穩(wěn)定在45%左右，分別為45.3%、45.8%、45.8%、46.3%、45.5%。股份制商業(yè)銀行市場(chǎng)份額快速提升，由2010年的1.4%上升至2013年的7.8%，四年間上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

從投放行業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持力度較小。常德市金融資源的投向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。2013年末，五大行業(yè)貸款余額合計(jì)346億元，占全部行業(yè)貸款的（不含境外貸款、個(gè)人貸款及透支）70.2%，新增貸款合計(jì)70.3億元，占全部行業(yè)貸款新增的（不含境外貸款、個(gè)人貸款及透支）75.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持力度較小。如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比由2009年末的0.13%下降至2013年末的0.03%;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)較2009年微幅提升，但占比仍然嚴(yán)重偏低，2013年末分別僅為0.08%、0.24%、2.25%（見(jiàn)表1）。

表1常德市分行業(yè)貸款及占比情況

單位：萬(wàn)元、%

項(xiàng)目名稱(chēng)

20092013

余額占比余額占比

全行業(yè)貸款33392761004935013100

五大行業(yè)貸款210720063.1346032570.1

其中：制造業(yè)52081415.698482620

批發(fā)和零售業(yè)92982227.9

91638818.6

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

1500114.568962214

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)35542110.653389510.8

房地產(chǎn)業(yè)1511324.5335594

6.8

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

44170.1317180.03

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)10280.03

38720.08

文化、體育和娛樂(lè)42310.1312000

0.24

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)52442

1.61112032.3

二、信貸結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）信貸投放屢創(chuàng)歷史新高，但存貸比偏低現(xiàn)象仍未根本改變

近年來(lái)，常德市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度，努力滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，2009年-2013年分別新增貸款82.1億元、76.5億元、78.5億元、96.3億元和157.5億元，呈逐年遞增趨勢(shì)，且增量均創(chuàng)當(dāng)年同期歷史新高。但與經(jīng)濟(jì)總量與存款規(guī)模相比，貸款增長(zhǎng)仍然相對(duì)滯后。2009年-2012年，常德市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比分別為51%、49.9%、47.2%、46.1%;新增存貸比分別為46.1%、44.8%、41.6%、40.4%，呈逐年遞減趨勢(shì)。2013年余額存貸比略有提升，為49%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全省平均水平18.5個(gè)百分點(diǎn);新增存貸比為65.8%，僅高于全省平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表2省、市存貸比對(duì)比情況表

單位：%

年份

全省全市

余額存貸比新增存貸比余額存貸比新增存貸比

20096879.35146.1

201069.275.949.944.8

201169.373.247.241.6

201267.65946.140.4

201367.565.74965.8

（二）信貸資源產(chǎn)業(yè)配置不盡合理，第一、二產(chǎn)業(yè)信貸供給不足與第三產(chǎn)業(yè)供給過(guò)度并存

2013年末，三次產(chǎn)業(yè)貸款占行業(yè)貸款比重分別為3.4%、23.6%、73.1%，第三產(chǎn)業(yè)貸款份額遠(yuǎn)高于一、二產(chǎn)業(yè)。從比重變化趨勢(shì)看，第一、二產(chǎn)業(yè)貸款比重總體呈下降趨勢(shì)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)貸款比重降幅較大，由2009年的16.4%下降到2013年的3.4%，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)金融資源空心化趨勢(shì)明顯;而第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)（產(chǎn)業(yè)增加值占比由2009年的42.9%上升到2013年的48.9%），貸款支持比重卻下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。唯獨(dú)第三產(chǎn)業(yè)貸款比重繼續(xù)高位上升，由2009年的58.6%上升到2013年的73.1%（見(jiàn)表3），而產(chǎn)業(yè)增加值占比由36.4%上升至37.2%，僅上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

表3常德市分產(chǎn)業(yè)貸款及占比情況

單位：萬(wàn)元、%

時(shí)間產(chǎn)業(yè)貸

款余額

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

余額占比余額占比余額占比

20093960640

649276

16.4

990528

25

2320836

58.6

2010

4770657

228028

4.8

1253254

26.3

3289375

69

2011

5435558

322536

5.9

1432966

26.4

3680057

67.7

2012

6370805

245788

3.9

1785689

28

4339327

68.1

2013

7956210

266366

3.4

1873459

23.6

5816385

73.1

（三）信貸投放城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，縣域金融支持不足與有效需求旺盛矛盾加深

2013年，我市7個(gè)縣（市）創(chuàng)造的GDP占全市的52.9%，人口占78.5%，財(cái)政預(yù)算收入占83.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占59.9%，但全市縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額僅為370.6億元，比年初僅增加57.5億元，只占新增貸款的36.5%，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛的金融需求相比明顯不足。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏符合條件的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體，與商業(yè)銀行對(duì)盈利需求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相矛盾。二是縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)逐漸減少，信貸權(quán)限上收，放款環(huán)節(jié)增多，使得縣域范圍內(nèi)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于存款增量，縣域金融機(jī)構(gòu)已逐步變?yōu)樯霞?jí)行的“儲(chǔ)蓄所”，加上郵政儲(chǔ)蓄的超常增長(zhǎng)，加劇了縣域資金的外流。三是農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，不良貸款占比較高、資本金嚴(yán)重不足、資金實(shí)力較弱，服務(wù)方式和服務(wù)手段相對(duì)滯后，根本不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的需要，嚴(yán)重制約我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）存、貸款期限結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)配，隱含流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

近兩年，在有限的信貸規(guī)?？刂葡?，金融機(jī)構(gòu)出于追求利潤(rùn)的目的，短期貸款和票據(jù)融資被竭力壓縮，中長(zhǎng)期貸款占比越來(lái)越高，常德市金融機(jī)構(gòu)“資金來(lái)源短期化、資金運(yùn)用長(zhǎng)期化”現(xiàn)象明顯。存款活期化雖然能夠降低銀行的資金組織成本，但是也會(huì)帶來(lái)的負(fù)債穩(wěn)定性不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款與定期存款1的新增之比由2012年的1.7上升至2013年的3.1，上升了82.4%。雖然中長(zhǎng)期貸款投放較多，且大多數(shù)信貸資金投入水利設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)扰c城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目中，有利于在建工程的順利推進(jìn)，但是貸款長(zhǎng)期化的同時(shí)，存款卻趨于活期化，“短存長(zhǎng)貸”面臨潛在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。

（五）大中型企業(yè)信貸資金集中度過(guò)高，小微型企業(yè)貸款有效需求難以保證

隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的不斷深入和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷壓縮基層和低效網(wǎng)點(diǎn)，客戶(hù)拓展“抓大限小”指導(dǎo)思想明顯，信貸資金過(guò)多地集中于大中型企業(yè)。2009年末，全市大中型企業(yè)貸款余額占比為72.3%，2013年末雖有所下降，但占比仍高達(dá)68.5%;新增占比從2010年開(kāi)始穩(wěn)步上升，由2010年的58.1%上升至2013年的71.5%。在信貸總規(guī)模一定的情況下，大中型企業(yè)貸款投放過(guò)多勢(shì)必會(huì)對(duì)小微型企業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致其旺盛的信貸需求難以保證。2009年-2013年，小微型企業(yè)貸款余額占比和新增占比均分別不超過(guò)35%和45%，其中余額占比最高的是2011年，新增占比最高的是2012年，分別僅為33.4%和44.8%。

三、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議

（一）信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)形成財(cái)政信貸政策合力。一方面，建議政府財(cái)政金融扶持政策從注重規(guī)模支持向注重結(jié)構(gòu)性支持轉(zhuǎn)變，出臺(tái)《財(cái)政、金融支持支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高該領(lǐng)域信貸投放的獎(jiǎng)勵(lì)比例、財(cái)政貼息等，加大對(duì)旗艦企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，加速地方性支柱企業(yè)成長(zhǎng);另一方面，建議在引進(jìn)企業(yè)時(shí)堅(jiān)決摒棄“兩高一資”等落后產(chǎn)能企業(yè)，出臺(tái)財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引一批科技含量高、綠色環(huán)保的工業(yè)企業(yè)來(lái)常落戶(hù)。

（二）信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)發(fā)揮銀行自身的優(yōu)勢(shì)。一是真正細(xì)分客戶(hù)市場(chǎng)。要先進(jìn)行一系列的研究和評(píng)估，再對(duì)客戶(hù)進(jìn)

行準(zhǔn)確歸類(lèi)，分析客戶(hù)分布狀況和市場(chǎng)潛力，掌握客戶(hù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，建立并完善客戶(hù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)評(píng)估體系，有針對(duì)性地細(xì)分市場(chǎng)。二是確定目標(biāo)市場(chǎng)。從自身實(shí)際出發(fā)確定目標(biāo)市場(chǎng)，再?lài)@目標(biāo)市場(chǎng)制定金融服務(wù)方案，要避免一哄而上、千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象出現(xiàn)。如農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮“小額農(nóng)貸”的品牌優(yōu)勢(shì)。三是培育獨(dú)特的信貸文化。借鑒西方銀行經(jīng)營(yíng)管理中所形成的信貸文化，打造自我品牌。如摩根銀行以大財(cái)團(tuán)、大富豪客戶(hù)為主;花旗銀行則重點(diǎn)發(fā)展零售業(yè)務(wù)。四是完善信貸管理機(jī)制。盡快建立和完善中小企業(yè)信貸管理模式，建立和健全信貸投入激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)貸款營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，因地制宜地實(shí)行“一行一策、一地一策”的信貸政策，從而更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

一、影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)人行貨幣政策傳導(dǎo)的主要因素

（一）可運(yùn)用的貨幣政策工具少，影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果

我國(guó)中央銀行實(shí)施貨幣政策主要通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、票據(jù)市場(chǎng)、窗口指導(dǎo)等途徑操作，但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)人行不僅無(wú)再貼現(xiàn)運(yùn)用權(quán)，原來(lái)僅有的對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放流動(dòng)性再貸款權(quán)也被上收，再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款，主要靠加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、現(xiàn)金、利率管理及窗口指導(dǎo)等來(lái)傳導(dǎo)和貫徹實(shí)施貨幣政策，而作為基層人行最常用的工具——窗口指導(dǎo)，客觀上只是一種道義勸說(shuō)，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款投向和投量最多也只能是出臺(tái)一個(gè)原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)性的有效調(diào)控手段根本沒(méi)有，縣級(jí)人行在貫徹實(shí)施貨幣政策中時(shí)常處于被動(dòng)地位，致使貨幣政策時(shí)滯延長(zhǎng)，影響了貨幣政策的傳導(dǎo)和實(shí)施效應(yīng)。

（二）高度集中的商業(yè)銀行信貸管理體制，使貨幣政策傳導(dǎo)失去著力點(diǎn)

一是嚴(yán)格的授權(quán)授信制度。信貸管理權(quán)限的過(guò)度上收，導(dǎo)致貨幣政策通過(guò)商業(yè)銀行向縣域企業(yè)、居民等實(shí)體進(jìn)行傳導(dǎo)的過(guò)程中出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象，縣級(jí)人行很難引導(dǎo)轄內(nèi)商業(yè)銀行適時(shí)增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理有效的信貸投入，致使處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款難度加大，限制了貨幣政策作用的充分發(fā)揮。以山西省沁水縣為例，轄區(qū)4家國(guó)有商業(yè)銀行均沒(méi)有中長(zhǎng)期貸款和流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)，只負(fù)責(zé)轄內(nèi)企業(yè)貸款的可行性調(diào)查，只有10萬(wàn)元以下小額存單質(zhì)押貸款的審批權(quán)，其他貸款都需報(bào)批，貸款審批權(quán)全部集中在市級(jí)分行以上；二是信貸投向集中于“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”，造成中小企業(yè)發(fā)展貸款難度加大。如2012年，沁水縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款11.19億元，剔除沁和能源集團(tuán)有限公司貸款9.47億元，中小企業(yè)新增貸款只有1.72億元，僅占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增加額的14.5%。三是國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部管理機(jī)制較為僵化。普遍實(shí)行了貸款發(fā)放終身責(zé)任追究制，對(duì)新增貸款實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)考核，但在加強(qiáng)信貸約束機(jī)制的同時(shí)，卻沒(méi)有建立和完善貸款營(yíng)銷(xiāo)激勵(lì)機(jī)制，這種權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的信貸管理制度，導(dǎo)致基層行貸款發(fā)放慎之又慎，致使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（三）縣域資金流失嚴(yán)重，削弱了貨幣政策傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)

從調(diào)查情況看，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域資金流失較為嚴(yán)重，主要原因：一是各國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行統(tǒng)一法人管理，資金投向主要為大中城市和大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域國(guó)有商業(yè)銀行組織的資金大部分上存，在本地運(yùn)用很少；二是郵政儲(chǔ)蓄資金主要來(lái)源于農(nóng)村卻無(wú)法留在當(dāng)?shù)厥褂?，客觀上削弱了貨幣政策傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)。而作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社因資金實(shí)力有限，對(duì)落實(shí)支持“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)、開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)等貨幣信貸政策顯得“心有余力不足”。因資金外流導(dǎo)致的信貸資金供求矛盾加劇，使貨幣政策傳導(dǎo)失去了承載體，影響了貨幣政策的貫徹落實(shí)，制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（四）企業(yè)缺乏對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)的敏感性，影響貨幣政策的作用效果

據(jù)調(diào)查，目前仍有相當(dāng)一部分縣域中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)貨幣需求的約束軟化；另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)大量增加，但大多數(shù)財(cái)務(wù)制度不健全，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，盈利能力和償債能力較低，資本金不足，客觀上難以滿(mǎn)足銀行貸款的條件，金融機(jī)構(gòu)從經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)防范的角度考慮，新增貸款集中投放于少數(shù)優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大項(xiàng)目，一定程度上影響了貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用效果。

（五）社會(huì)保障體系不健全，影響了貨幣政策在基層的貫徹實(shí)施

隨著當(dāng)前醫(yī)療、教育、住房制度和收入分配體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域廣大城鄉(xiāng)居民未來(lái)收入與支出的不確定增大，對(duì)支出的預(yù)期（包括購(gòu)買(mǎi)住房、社會(huì)保險(xiǎn)支出、教育支出等）增加，對(duì)收入的預(yù)期減少，而失業(yè)保障、退休養(yǎng)老制度又不可能在短期內(nèi)完善，加之當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，人們對(duì)未來(lái)生活保障缺乏輕松感和安全感，大多數(shù)普通居民普遍存在較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄傾向，參與資本市場(chǎng)交易的人較少。特別是在縣域廣大農(nóng)村地區(qū)，居民幾乎不持有股票、債券等金融資產(chǎn)，限制了貨幣政策通過(guò)金融資產(chǎn)價(jià)格廣泛傳導(dǎo)的機(jī)制。

二、疏通經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）賦予縣級(jí)人行必要的金融調(diào)控手段，增加其貫徹實(shí)施貨幣政策的靈活性

建議人總行適當(dāng)賦予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)人民銀行根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行整體狀況、特點(diǎn)以及貨幣政策實(shí)施情況，制定相應(yīng)的區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力，或按照區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的政策，適當(dāng)增加縣級(jí)人民銀行貨幣政策操作工具，提高貨幣政策的實(shí)效性和針對(duì)性。如給予縣級(jí)人行一定限額內(nèi)向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)轄內(nèi)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持中小企業(yè)發(fā)展的情況靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；賦予縣級(jí)人行在控制轄區(qū)信貸規(guī)模方面一定的管理權(quán)，對(duì)于積極響應(yīng)人民銀行窗口指導(dǎo)、對(duì)貨幣政策反應(yīng)積極、上級(jí)行授信比較寬松的商業(yè)銀行，人民銀行在再貸款、利率、再貼現(xiàn)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予大力支持，反之，對(duì)于資金大量上存、“惜貸”行為嚴(yán)重、對(duì)貨幣政策反應(yīng)不積極的商業(yè)銀行實(shí)施一定的制裁措施。

（二）改革和完善國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制，擴(kuò)大基層行貸款發(fā)放自

一是要進(jìn)一步完善授權(quán)授信管理。根據(jù)不同分支行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)能力和客戶(hù)類(lèi)型，授予基層行不同的信貸決策權(quán)限，盡量避免信貸權(quán)限過(guò)于集中和權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，充分調(diào)動(dòng)基層行信貸人員的工作積極性；二是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。廢除不合理的考核指標(biāo)，如新增貸款本息百分之百收回、貸款終身責(zé)任制等，建立促進(jìn)貸款有效增長(zhǎng)和效益提高的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信貸員發(fā)放的貸款確定一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制比例，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和利益驅(qū)動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一；三是要正確處理發(fā)放貸款與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策中，應(yīng)按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，督促指導(dǎo)基層行在控制過(guò)熱行業(yè)貸款的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的信貸支持，加大對(duì)“三農(nóng)”和有效益、有市場(chǎng)、有信用中小企業(yè)的支持力度。

（三）努力打造縣域“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金回流

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域資金外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果，因此，打造“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金象血液一樣回流縣域，是排除貨幣政策傳導(dǎo)障礙的當(dāng)務(wù)之急。一要加大支農(nóng)再貸款的調(diào)控總量，以此激活縣域廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量，充實(shí)貨幣政策發(fā)揮作用的載體；二要限制商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)的資金外流，保證縣域商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)將不低于資產(chǎn)負(fù)債比率的資金用于本地。同時(shí)，要努力在產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)信用環(huán)境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵(lì)和吸引外來(lái)資金流向縣域。

（四）不斷提高縣域企業(yè)綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取金融強(qiáng)有力支持

一是應(yīng)改善和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高自身信用度。堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，牢固樹(shù)立信用觀念，將信用變?yōu)槠髽I(yè)的一種資源、一種品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)，以信用贏得市場(chǎng)，以信用謀求發(fā)展；二是要加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)吸納銀行資金的實(shí)力。要充分的利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、附加值高的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為取得銀行資金支持創(chuàng)造條件，為國(guó)家貨幣政策在縣域的傳導(dǎo)和有效實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；體制改革

"省直管縣"財(cái)政體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步理順省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)縣財(cái)政管理方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

一、我國(guó)"省直管縣"財(cái)政體制的現(xiàn)狀

目前我國(guó)有四種不同的管理類(lèi)型：一是以北京、上海、等直轄市以及海南省為代表的行政管理型；二是以浙江、湖北等省為代表的全面管理型；三是以山西、遼寧等省為代表的補(bǔ)助資金管理型；四是以山東、廣西等省為代表的實(shí)行的省市共管型。這些不同的類(lèi)型在具體制度設(shè)計(jì)上有很多創(chuàng)新之處，在規(guī)范省市縣間財(cái)政分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展積極性、提高行政管理效率方面取得了一定的效果，但也催生了一些矛盾，如削弱了地級(jí)市的調(diào)控能力，省級(jí)政府在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊，省市縣事權(quán)、財(cái)權(quán)未能理清，地方政府財(cái)政分配關(guān)系混亂等等。

二、云南省關(guān)于"省直管縣"財(cái)政體制的推進(jìn)情況

隨著各省相繼實(shí)施"省直管縣"財(cái)政體制改革，2009年云南省在騰沖、鎮(zhèn)雄、宣威三個(gè)縣也開(kāi)展了"省直管縣"財(cái)政體制改革試點(diǎn)，同時(shí)，省財(cái)政廳也對(duì)此次改革制定了具體的操作細(xì)則。其基本內(nèi)容為：

1、統(tǒng)一收支劃分

除省級(jí)收入外，市級(jí)與試點(diǎn)縣財(cái)政收入，按收入屬地原則，尊重歷史事由，劃分收入級(jí)次。根據(jù)"一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)"的要求，明確市級(jí)與試點(diǎn)縣事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制后，市不得將應(yīng)屬于試點(diǎn)縣范圍內(nèi)的收入劃歸市級(jí)；不得以任何方式集中縣級(jí)財(cái)政收入和資金；不得下放或轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任。

2、核定并劃轉(zhuǎn)基數(shù)

將省對(duì)縣、市對(duì)縣的各項(xiàng)補(bǔ)助，縣對(duì)市的各項(xiàng)上解以及市對(duì)縣的返還等項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出清單并核定基數(shù)，經(jīng)省、市、縣認(rèn)可后以確定的基期年為基數(shù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。對(duì)收支劃分不符合要求、基數(shù)劃轉(zhuǎn)不清楚的事項(xiàng)，省財(cái)政廳予以調(diào)整重新核定。

3、轉(zhuǎn)移支付直達(dá)縣

省對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的辦法，統(tǒng)一計(jì)算分配下達(dá)到縣。試點(diǎn)縣申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，直接向省直有關(guān)主管部門(mén)和省財(cái)政廳申報(bào)。省財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)直接分配和下達(dá)到縣，同時(shí)抄送市財(cái)政及有關(guān)部門(mén)。

4、財(cái)政結(jié)算直接對(duì)縣

年終財(cái)政結(jié)算項(xiàng)目、結(jié)算數(shù)額，由省財(cái)政直接結(jié)算到縣。市對(duì)縣的各項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付及資金往來(lái)扣款等，年終由省財(cái)政根據(jù)市財(cái)政有關(guān)文件分別與市、縣財(cái)政辦理結(jié)算。

5、資金調(diào)度直接對(duì)縣

省財(cái)政直接確定各縣的資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付到縣。

6、政府性債務(wù)監(jiān)管到縣

市、縣之間原有政府性財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認(rèn)后報(bào)送省財(cái)政廳備案；原省與市、縣之間的政府性財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)清理確認(rèn)后，相應(yīng)明確為省與市、省與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按既定還款規(guī)定歸還。改革后，各縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和中央財(cái)政有償資金等，由縣財(cái)政直接向省財(cái)政承諾償還，到期后由省財(cái)政直接對(duì)縣進(jìn)行結(jié)算扣款。省財(cái)政將根據(jù)縣的債務(wù)情況，分類(lèi)指導(dǎo)縣市債務(wù)舉借、歸還等管理工作。

7、配套措施

一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革；二是著力推進(jìn)專(zhuān)款切塊到縣改革；三是探索推進(jìn)人事制度改革；四是逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；五是建立省對(duì)縣財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制；六是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)新增財(cái)政供養(yǎng)人員的控制；七是省直有關(guān)部門(mén)盡快制定配套改革的相關(guān)辦法。

從試點(diǎn)情況來(lái)看，財(cái)政"省直管縣"改革在增加對(duì)縣級(jí)財(cái)力支持力度、提高縣級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和效率、規(guī)范財(cái)政支出管理、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用已開(kāi)始顯現(xiàn)，改革取得了一定的成效。

三、推行"省直管縣"財(cái)政體制亟待解決的問(wèn)題

"省直管縣"的實(shí)施，取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。

1、行政體制與財(cái)政管理體制不對(duì)稱(chēng)

在財(cái)政管理方面取消了市級(jí)這一中間環(huán)節(jié)，而行政管理仍然是省管市、市管縣，造成了行政管理與財(cái)政管理體制的不對(duì)稱(chēng)。

2、改革思想貫徹不到位，縣級(jí)對(duì)省級(jí)財(cái)政依賴(lài)性過(guò)高

縣級(jí)廣大干部群眾對(duì)"省直管縣"財(cái)政管理體制改革的利益實(shí)惠期望值過(guò)高，產(chǎn)生了"建設(shè)省出錢(qián)、經(jīng)費(fèi)省供足、工資省統(tǒng)發(fā)"思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門(mén)紛紛要求增加項(xiàng)目資金、增加辦公經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無(wú)形中給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大的支出壓力。

3、市財(cái)政熱情不高，依靠省財(cái)政思想嚴(yán)重

市級(jí)財(cái)政認(rèn)為"省直管縣"財(cái)政管理體制改革大大減少了本級(jí)財(cái)力，市級(jí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力削弱，支持縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任也相應(yīng)減輕。目前市財(cái)政對(duì)縣財(cái)政的管理職能集中體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報(bào)表匯總、督促檢查等方面，由于缺乏了資金控制權(quán)，使其管理職能變?yōu)榱?軟約束"。

四、完善"省直管縣"財(cái)政體制的建議

1、理順省市縣三級(jí)財(cái)政關(guān)系

一是在理順省與市的財(cái)政關(guān)系方面，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的市級(jí)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)單元來(lái)看待，逐步加大對(duì)其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對(duì)"省直管縣"的財(cái)政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等其他財(cái)政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。二是在理順省與縣的財(cái)政關(guān)系方面，省級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)改變管理方式，加快信息建設(shè)，克服區(qū)域限制和行政級(jí)次的差別障礙，傾力扶持縣級(jí)財(cái)政，并幫助解決體制遺留問(wèn)題，為縣級(jí)財(cái)政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭(zhēng)取上級(jí)扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。三是在理順市與縣的財(cái)政關(guān)系方面，市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，放手發(fā)展、放權(quán)激活，為縣級(jí)發(fā)展搭建新的平臺(tái)；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動(dòng)接受市級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

2、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力

在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金增量的配套比例，提高省市兩級(jí)資金配套比例。在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財(cái)力需要的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)基層財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的內(nèi)在主動(dòng)性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。

3、積極推進(jìn)相關(guān)配套改革

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、事業(yè)單位改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合教育布局，精簡(jiǎn)人員編制，以有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng)，大幅降低行政運(yùn)行成本；遵循"摸清底數(shù)、制止新債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐年消化"的原則，研究出臺(tái)防范和化解縣級(jí)債務(wù)的具體辦法，提高縣級(jí)財(cái)政的保障能力；拓寬縣級(jí)中小企業(yè)融資渠道，支持縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；按照"經(jīng)費(fèi)上劃、預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理方式，本著預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的方針，全方位推進(jìn)"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"財(cái)政管理方式改革。

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