導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解放思想、開拓創(chuàng)新,明確科學(xué)的發(fā)展思路。

促進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來,**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項工作中,時刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢的變化,及時地對**的發(fā)展目標(biāo)進行了新的明確定位,提出了“爭創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進,依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實際,實行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實的責(zé)任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進。

二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學(xué)的理念推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個核心,實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。近年來,**縣堅持以規(guī)劃為龍頭,城市建設(shè)與管理并重,走經(jīng)營城市之路,有力地推進了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進展。自2006年來,按照《**城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《**縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設(shè)計20平方公里；組織編制了8個區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃氣等專業(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進展順利,并通過評審。二是認(rèn)真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來。**縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國家級重點鎮(zhèn)和自治區(qū)級重點鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設(shè)改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節(jié)、國際市民古靈渠徒步大會等節(jié)慶活動,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮(zhèn)化。

篇2

本文對陜南縣域經(jīng)濟的研究進展進行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展,并對之進行了評述。

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟發(fā)展較快,但相對于全省而言,各項經(jīng)濟指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關(guān)中3個,陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經(jīng)驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,因為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動效用無法在短期內(nèi)實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對于陜南而言,相當(dāng)時期內(nèi),推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經(jīng)濟既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機制、思想等一系列的創(chuàng)新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究文章;同時她也是集中關(guān)注人才培育對于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動力的素質(zhì),將是實現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養(yǎng)實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動陜南縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟發(fā)展,重點在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場競爭力。而特色經(jīng)濟由于是某個國家或地區(qū)長期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場獨占優(yōu)勢,從而形成的具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟,成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力問題時,認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟競爭力不強的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟一直以來都是陜南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟[3]。

可見,特色經(jīng)濟是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟,避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實現(xiàn)陜南各縣區(qū)級優(yōu)勢的互補和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的參考價值。

篇3

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；縣域經(jīng)濟；結(jié)構(gòu)調(diào)整

縣域經(jīng)濟是指在縣城內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革小城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟發(fā)展是提高我國整體國民經(jīng)濟水平的重要環(huán)節(jié)之一?？h域經(jīng)濟結(jié)合了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將工農(nóng)業(yè)交匯在一起，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟水平與現(xiàn)代化生活為中心，縮小城鎮(zhèn)生活差距，提高農(nóng)村人民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、業(yè)余文化等整體水平。正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和解決三農(nóng)問題都有重要意義。

一、縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題

1.縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：（1）縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠低于城市經(jīng)濟，且距離在越拉越大。（2）縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題依然存在。一方面，城市對縣城的帶動能力不強，輻射的傳導(dǎo)機制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭資源、爭資金等問題，城市與縣城相互獨立；第三，城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)系。

2. 縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟相比高等資源要素缺乏

縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產(chǎn)資源的差距、交通環(huán)境的差距、人才培養(yǎng)機構(gòu)的差距、醫(yī)療環(huán)境的差距、現(xiàn)代化程度的差距等。由于改革開放大量的內(nèi)地農(nóng)村人口外出務(wù)工，他們?yōu)槲覈睾３鞘械慕ㄔO(shè)貢獻了全部的青春。相反，大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了重要的影響，這加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，很多村落由于人口的轉(zhuǎn)移變得荒廢甚至消失。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

從目前來看，多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展速度慢、總量過、檔次低。主要表現(xiàn)在：一是深加工能力不強，多數(shù)產(chǎn)品只是經(jīng)過簡單的初加工就直接流向市場，真正能夠發(fā)揮帶動作用的深加工企業(yè)寥寥無幾；二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，這些都嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展；三是在一定程度上，縣域工業(yè)的發(fā)展受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響。

4.縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)分布不合理、多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上非規(guī)范和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、污染嚴(yán)重，市場前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營企業(yè)家甚至缺乏還貸意識，信譽度低。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展建議

縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數(shù)量，發(fā)展好縣域經(jīng)濟。從改革開放以來，我國將經(jīng)濟建設(shè)作為國家發(fā)展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)展出了多個國家化、現(xiàn)代化的大都市，其生活水平好、勞動收入高，促使大量內(nèi)地農(nóng)村勞動力涌向東南部，這拉大了內(nèi)地農(nóng)村與沿海城市生活質(zhì)量的差距。為此，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為我們當(dāng)下解決城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要想使縣域經(jīng)濟具有跨越性的發(fā)展我們提出以下五點建議。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展要從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展

縣域經(jīng)濟要充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)國內(nèi)外市場需求發(fā)展大農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域整體農(nóng)業(yè)特色，通過引進先進農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，豐富產(chǎn)品類型，不斷創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域整體農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品價值，培養(yǎng)本土企業(yè)快速成長壯大。

2.發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟體制中的重要支柱，其企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)清晰，企業(yè)經(jīng)營體制靈活，在市場的經(jīng)濟中具有頑強的生命力和競爭力。目前，在縣域經(jīng)濟中，中小企業(yè)是其發(fā)展的主體，對于中小企業(yè)的扶大做強是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，通過吸引外資，引進人才，將縣域經(jīng)濟引入快速發(fā)展的道路上。

3.利用本土優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育縣域整體經(jīng)濟

通過對發(fā)展較為發(fā)達的縣域經(jīng)濟實例分析，縣域經(jīng)濟成功之道是要利用本土優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，特色經(jīng)濟可以從縣域的地理位置、產(chǎn)品的競爭實力出發(fā)，通過優(yōu)勢放大，扶強做大，突出縣域經(jīng)濟的整體特色，以品牌樹縣域，以特色發(fā)展縣域，打造一體化經(jīng)濟體系。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展重要載體

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。通過對沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研分析，由城鎮(zhèn)工業(yè)組建而成的實體經(jīng)濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱。城鎮(zhèn)發(fā)展形成了密集型勞動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶動了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療體制的完善、城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，這實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的目的，提成了城鎮(zhèn)知名度，帶動了整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5.突出縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟第一競爭點

縣域經(jīng)濟發(fā)展要具有實際性和可發(fā)展性。每個地區(qū)都有其特有的經(jīng)濟優(yōu)勢，如何抓住經(jīng)濟第一競爭點和突出縣域經(jīng)濟整體優(yōu)勢是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先要找到縣域經(jīng)濟的重點優(yōu)勢項目，再通過市場調(diào)研分析，找到項目發(fā)展的切入點，利用資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等腳踏實地穩(wěn)步發(fā)展，促使縣域中小企業(yè)在市場競爭中具有壓倒性競爭優(yōu)勢，根據(jù)市場規(guī)律不斷拓寬發(fā)展思路，完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；因子分析；競爭力；策略

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經(jīng)濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對性地為政府縣域經(jīng)濟調(diào)控提出對策建議[1]。

2 淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安縣域經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，縣域經(jīng)濟活力日益增強，在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.1 綜合實力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達到326.32億元、319.56億元；實現(xiàn)縣域公共財政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，加快項目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚?；搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過50%，淮安區(qū)鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)7個、省級特色產(chǎn)業(yè)園12個，省級南北共建園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入蘇北省級開發(fā)區(qū)十強方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農(nóng)民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價

本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標(biāo)，對淮安市所處蘇北地區(qū)合計25個縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區(qū)4縣擴展為整個蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數(shù)還要少的樣本無法通過相關(guān)性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟競爭力實際水平[2]。

考慮蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展和競爭的現(xiàn)狀，參考已有指標(biāo)體系，本文選取了9項反應(yīng)縣域經(jīng)濟核心競爭力的指標(biāo)即：GDP、人均GDP、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟發(fā)展、綜合實力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗樣本數(shù)據(jù)

應(yīng)用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關(guān)程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結(jié)果如下。

由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻率，指定數(shù)量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %。可以認(rèn)為其對原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟總體規(guī)模的，可以稱為經(jīng)濟規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標(biāo)均是均量指標(biāo)，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。對于測定一個地區(qū)的經(jīng)濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

3.4 計算因子得分與排序

本文采用回歸法估計因子得分計算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻率為權(quán)數(shù)，可寫出綜合評價模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進行排名，結(jié)果如表5所示。

3.5 淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價

不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區(qū)，無論是經(jīng)濟規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟可劃分為4個層次，相對發(fā)達地區(qū)：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒有一個縣區(qū)綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經(jīng)濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難?；窗矃^(qū)憑借經(jīng)濟規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟規(guī)模因子排名在蘇北25個縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經(jīng)濟總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設(shè)以當(dāng)前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上?？梢姡h域經(jīng)濟發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經(jīng)濟競爭力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國家沿海開發(fā)和“長三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟版塊，加強產(chǎn)業(yè)互補對接，積極承接長三角項目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發(fā)展與港口、航運以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略，重點打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進連淮揚鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設(shè)，進一步構(gòu)建縣區(qū)對外大通道。重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市重大工程建設(shè)計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

每個縣可重點打造1～2個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點推進物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺、倉儲物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時，走出去與發(fā)達縣域地區(qū)“結(jié)對子”，共建園區(qū)，實現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟要在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越振興，最大動力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動。淮安縣域經(jīng)濟可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。著力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標(biāo)推進4個縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區(qū)和四個輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營經(jīng)濟活力，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展

民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。要大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動，培育更多民營企業(yè)市場主體，推動全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營經(jīng)濟活力?？蛇m當(dāng)放寬民營資本準(zhǔn)入門檻，以引導(dǎo)民營資本更多進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域；支持科技型民營企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟依法進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對民營企業(yè)的品牌營銷推介，支持打造以民營企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展

應(yīng)進一步擴大縣域經(jīng)濟體自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業(yè)上市，實現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續(xù)擴大強鎮(zhèn)擴權(quán)試點范圍，將4個縣域次中心鎮(zhèn)納入強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔(dān)，所有涉企行政事業(yè)性收費項目可推行按下限收?。煌怀霎a(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項目規(guī)?；l(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對性組織招商，同時構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞:江蘇省;縣域經(jīng)濟;因子分析;經(jīng)濟競爭力

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章編號:1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值達34061.19億元,穩(wěn)居全國第二位。與兄弟省份相比,江蘇省縣域經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位更為重要,2008年江蘇省全部52個縣(縣級市)國內(nèi)生產(chǎn)總值約為16262.52億元,占江蘇省GDP的53.65%,縣域經(jīng)濟已然撐起江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的半邊天。根據(jù)2009年召開的全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展交流年會公布的報告,全國十強縣中江蘇省獨占7個,全國百強縣中江蘇省占24個,江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模在所有省市中一枝獨秀。

一、構(gòu)建縣域經(jīng)濟競爭力的評價指標(biāo)體系

綜合評價縣域經(jīng)濟綜合實力,不僅能夠反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模,還能正確反映經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、潛力、質(zhì)量等一系列指標(biāo)。因此,不能夠完全以GDP或財政收入等單一的指標(biāo)對其進行評價,也不能落入對多個經(jīng)濟指標(biāo)的簡單加總的“窠臼”,應(yīng)該在客觀分析省級范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上,按照一定的原則,通過研究各個變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系,繼而構(gòu)建數(shù)個有代表性的與全部指標(biāo)關(guān)聯(lián)性較強的“因子”,并最終得出衡量縣域經(jīng)濟競爭力的合理體系。

目前在多指標(biāo)綜合評價經(jīng)濟效益問題研究中,利用主成分分析或因子分析建立綜合評價函數(shù)已成為公認(rèn)的優(yōu)先方法。參考國內(nèi)外學(xué)者的研究方法[1],本文擬在因子分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇省縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況,按照經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟潛力和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)力[2]等建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。為此,本文建立了3個大類、11個小類、52①個具體指標(biāo)的三級評價體系[3]。

3個大類分別是經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟潛力和可持續(xù)發(fā)展3個方面。其中,經(jīng)濟發(fā)展包含經(jīng)濟運行(GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、進出口總額)、經(jīng)濟外向度(FDI、外貿(mào)依存度、貿(mào)易差額、外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款余額、等級公路里程、公路客運量、公路貨運量、用電量、固定電話持有量、移動電話持有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù))3個小塊;經(jīng)濟潛力包括科教文衛(wèi)(科學(xué)技術(shù)財政支出、醫(yī)療衛(wèi)生財政支出、圖書館藏書量、各類技術(shù)專業(yè)人員、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入)和經(jīng)濟效率(GDP增長率、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率、地均GDP、工業(yè)利潤)3個小塊;可持續(xù)發(fā)展包括居民生活(在崗職工平均工資、農(nóng)村人均收入、居民儲蓄、農(nóng)村恩格爾系數(shù))、政府能力(地方財政總收入、地方財政總支出)、自然資源(人均耕地面積、復(fù)種指數(shù)、有效灌溉率、人口密度)、環(huán)境保護(工業(yè)固體廢物綜合利用率、三廢綜合利用總產(chǎn)值、工業(yè)廢水達標(biāo)率)和農(nóng)業(yè)發(fā)展(農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)村用電量)5個小塊。

二、江蘇省縣域經(jīng)濟競爭力的因子分析

在進行因子分子之前,需要對分析的原始數(shù)據(jù)是否適合運用因子分析做出檢驗。本文對原始數(shù)據(jù)進行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圓形檢驗,結(jié)果分別為0.739和0,均通過檢驗。因此,可以認(rèn)為利用因子分析方法測度江蘇省縣域經(jīng)濟競爭力是合適的。

利用SPPS17.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行計算[4],根據(jù)特征值大于1且累計因子貢獻率大于75%的原則,可以提出了8個公因子。8個因子特征值均大于1,且累計貢獻率達到89.193%,說明這8個公因子對江蘇省縣域經(jīng)濟競爭力已經(jīng)具備很強的解釋能力。求解這8個公因子的因子載荷矩陣,利用極大方差法(Varimax)對載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn),并將吸收按大小排列,可以得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。

觀察因子負荷矩陣,結(jié)合各因子的權(quán)重,可以看到F1的份額最大,包含的內(nèi)容也最多,可以將之命名為經(jīng)濟總量因子;依次類推,F2為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平因子;F3為對外貿(mào)易因子;F4為農(nóng)業(yè)效率因子;F5為社會因子;F6為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子;F7、F8均為環(huán)境因子。F3是貿(mào)易因子,符合目前江蘇省縣域經(jīng)濟外向發(fā)展的現(xiàn)實,昆山等地承接了大量的外資,是我國重要的電子科技產(chǎn)品的加工園區(qū);F2、F4是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效率因子,也基本符合縣域經(jīng)濟作為連接城市和農(nóng)村的橋梁的現(xiàn)實情況;F5是社會因子,主要包括GDP增長率和恩格爾系數(shù),是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟和諧程度的重要指標(biāo);F6是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和工業(yè)生產(chǎn)率兩個指標(biāo);F7、F8是環(huán)境因子,說明隨著工業(yè)化的發(fā)展,環(huán)境越來越成為影響一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。

運用回歸方法計算各公因子的得分,并以各個公因子的方差貢獻率為權(quán)重進行加權(quán)求和,得到每個縣市的最終得分,并按降序排列,結(jié)果見下表② 。

三、分析結(jié)論

將各個縣市的競爭力最終得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的區(qū)間進行分類,大致可以分為三類,即競爭力很強的縣市(5個),如江陰、昆山、張家港、常熟和吳江;競爭力較強的縣市(10個),如宜興、太倉、海門、通州、溧陽和泰興等;競爭力較弱的縣市(37個),如靖江、海安、興化、如東和銅山等。

從地域分布上看,江蘇省縣域經(jīng)濟很強的縣市全部集中在江南,且被蘇州和無錫兩市分享。其中蘇州市縣域經(jīng)濟競爭力最強,獨享其中4席,且蘇州市下轄5個縣市的競爭力綜合得分全部大于0。無錫市縣域經(jīng)濟競爭力也很強,其下轄的江陰市和宜興市的綜合競爭力得分分別為2.0349和0.6812。其他縣域經(jīng)濟競爭力較強的城市還有南通、泰州和常州等,南通6縣市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下轄4縣市競爭力排名也較靠前,區(qū)域經(jīng)濟差異也不大。江蘇省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地級市是淮安和南京?；窗彩邢螺牭?個縣市排名最靠前的盱眙僅排第37位,江蘇省縣市綜合競爭力最后兩名金湖和洪澤均屬淮安下轄(或代管)。南京市下轄縣市綜合競爭力較差似乎難以理解,事實上溧水和高淳均處江北,地理位置稍偏,享受不到南京市經(jīng)濟發(fā)展的輻射,反而被南京市發(fā)展所邊緣化,所以其綜合競爭力較差[5]。

對江蘇省各地級市所轄縣市綜合競爭力進行算術(shù)平均,可以得到各地級市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況,由強到若依次為蘇州(1.36281)、無錫(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、揚州(-0.17527)、鎮(zhèn)江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、鹽城(-0.31741)、連云港(-0.31935)、宿遷(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),這基本與江蘇省各市經(jīng)濟發(fā)展水平一致(南京除外),也充分說明了縣域經(jīng)濟對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。

四、提升江蘇省縣域經(jīng)濟競爭力的建議

為提升江蘇省各縣市經(jīng)濟競爭力,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,努力縮小地區(qū)差異[6],發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)積極進行技術(shù)、資金和人員輸出,落后地區(qū)要努力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,積極融入長三角地區(qū)經(jīng)濟圈。要進一步提高各區(qū)域制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè);要進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè),注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”時期我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新方向, 壯大縣域經(jīng)濟也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑,二者能夠有機的統(tǒng)一到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的過程中來。首先, 繼續(xù)通過加大國家財政的傾斜力度, 大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 既促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加農(nóng)民收入, 又改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距;其次,積極搞好招商引資,毫不動搖地支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展, 切實做到內(nèi)資外資同等對待, 為民間資金向民間資本集聚、集中和轉(zhuǎn)化, 平等進入各種競爭領(lǐng)域, 營造一個良好的政策和市場環(huán)境。

(二)加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群模式的發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大推動作用,主要表現(xiàn)在:顯著提高了縣域經(jīng)濟的規(guī)?；?提升了縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭能力;促進了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。因此,在現(xiàn)階段,加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有助于提升縣域經(jīng)濟的整體競爭實力。促進產(chǎn)業(yè)集群(下轉(zhuǎn)17頁)(上接12頁)發(fā)展,應(yīng)加強政府引導(dǎo),為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展唱戲搭臺;要加大招商引資力度,因為FDI是產(chǎn)業(yè)集群形成的最重要的原始推動力之一;還要因地制宜,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和成長路徑,因此需要在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上合理進行產(chǎn)業(yè)布局。

(三)破除對縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制束縛

目前,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成績,在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升,但是,束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素仍然存在,市管縣導(dǎo)致的體制性弊端愈發(fā)明顯,層級過多導(dǎo)致行政成本增加,行政效率降低。縣級財政負擔(dān)過重、教育投資不足等問題也顯現(xiàn)出來,為此,需要理順體制關(guān)系,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

在財稅政策上,積極推進財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級政權(quán)對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的財政能力;加快推進資源稅改革和生態(tài)補償機制,規(guī)范和增加對產(chǎn)糧、產(chǎn)豬等大縣的中央財政獎勵和中央投資補助;設(shè)立中央財政直接支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金,積極整合國家財政支農(nóng)資金,加大國家對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。在金融政策上,進一步增強金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,進一步完善農(nóng)村信用社改革思路,積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村新型金融組織,鼓勵一部分民營銀行、股份制銀行探索進入農(nóng)村金融市場;加快推進農(nóng)業(yè)保險。

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篇6

做大做強工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，**縣強力實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，傾全縣之力大辦工業(yè)，推動了工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，質(zhì)量效益明顯提高。2005年全縣工業(yè)增加值達到26.2億元，占GDP的比重達到53.9%，增長16.5%，限額以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達到35%，綜合經(jīng)濟效益指數(shù)達到170%。一是抓骨干育龍頭。重點培育興隆汽車配件公司、和平制動器公司、鑫琦鈣粉加工公司、華龍辛夷公司、金緯絹紡公司、助劑廠等骨干企業(yè)，全縣納稅50萬元以上的工業(yè)企業(yè)達到21家。汽配鑄造、礦產(chǎn)建材、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸明晰，規(guī)模不斷壯大，市場競爭能力和輻射帶動能力明顯增強。二是抓園區(qū)上規(guī)模。堅持把園區(qū)建設(shè)作為膨脹工業(yè)經(jīng)濟總量的載體來抓，完成投資2700萬元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，各類園區(qū)共吸納50萬元以上企業(yè)52個，另有一大批項目即將入駐。尤其是縣城工業(yè)園區(qū)，通過抓硬件建設(shè)、抓環(huán)境優(yōu)化、抓政策激勵，目前已入駐企業(yè)20家，年產(chǎn)值達到2億元。三是抓改制激活力。因企制宜，分類施治，采取招商引資、盤活資產(chǎn)、收購、租賃、股份制改造、破產(chǎn)重組、多種開發(fā)等形式，催化劑廠、鉀長石礦、磚廠、印刷廠、繅絲廠、云母廠等企業(yè)先后進入改制程序，鑫達公司成功租賃水泥一廠，使其從瀕臨倒閉一躍成為納稅266萬元的大戶，天瑞集團收購重組云鋼總廠，初步啟動生產(chǎn)，納稅就達到521萬元。四是抓項目增后勁。去年，全縣項目建設(shè)呈現(xiàn)出投資總量大、項目個頭大、外來項目多、建設(shè)速度快的良好態(tài)勢?；佚堧娬?、杰達特種材料、鑫琦鈣粉、英威選礦廠等一大批工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了后發(fā)動力。五是抓服務(wù)強“三屬”。立足**三屬企業(yè)比較集中的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，強化服務(wù)，注重橫向聯(lián)合，充分利用其技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，新上項目，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，促進了共同發(fā)展，三屬企業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻份額不斷增加，2005年納稅額達到3000萬元，成為財政收入的重要來源。

二、把“三農(nóng)”工作作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一根本

做好“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的難點，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點。近年來，**縣創(chuàng)新舉措，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，取得了顯著成效。一是堅持以“三村”建設(shè)為統(tǒng)攬，努力改善農(nóng)村面貌。建設(shè)文明新村118個，特色經(jīng)濟專業(yè)村146個，移民新村9個，惠及農(nóng)民9萬余戶30余萬人，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，綜合文明程度明顯提高，五年共解決貧困人口5.8萬人，探索出扶貧開發(fā)整村推進和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑，受到國家、省、市充分肯定，成為全省一面旗幟。二是堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育華龍辛夷、隆源花生制品、江海集團養(yǎng)鵝加工、金緯絹紡、亨源葉類加工等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)村勞動力向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進了農(nóng)民收入持續(xù)增長。建成皇路店花生米、尹店大蔥、喬端山珍等一批專業(yè)市場，催生一批專業(yè)協(xié)會、中介信息等服務(wù)組織，形成了企業(yè)開拓市場、創(chuàng)建基地、帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。三是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟。全縣經(jīng)濟作物面積達到35萬畝，林、蠶、牧、菌、毯、漁六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，十大特色產(chǎn)品基地初步形成，辛夷、柞蠶、山茱萸、香菇通過國家有機認(rèn)證，**先后被命名為“中國辛夷之鄉(xiāng)”、“中國柞蠶之鄉(xiāng)”和全國首家有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣。同時，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，去年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達到9.6萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入7.2億元，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三、把旅游開發(fā)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一亮點

近年來，**縣堅持以旅游開發(fā)為龍頭，以商貿(mào)流通業(yè)為基礎(chǔ)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成8.82億元，同比增長11.4%。一是把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓。首先，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，完成了《**縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《真武頂景區(qū)開發(fā)建設(shè)詳細規(guī)劃》，把**旅游定位為南陽旅游、伏牛山旅游走向國內(nèi)國際市場的對接點，充分展示“人文四祖”和“自然四絕”的獨特魅力。其次，加大開發(fā)力度，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”模式，引進南陽旅游開發(fā)公司投資7000萬元打造五朵山景區(qū)，引進北京和惠公司投資5000萬元開發(fā)真武頂景區(qū)，大大加快旅游開發(fā)步伐。鼓勵引導(dǎo)干部職工、企業(yè)老板、景區(qū)農(nóng)戶投資旅游開發(fā)，建成農(nóng)家樂賓館300余處，旅游接待服務(wù)能力大為提高。其三，加大宣傳促銷力度，通過舉辦五朵山開放儀式、“**勝境·北京畫院作品展”、《玉蘭花》特種郵票首發(fā)式等大型活動，**旅游知名度大為提高。2005年接待游客35萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4500萬元。二是把商貿(mào)流通業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主體來抓。商貿(mào)流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟的“助推器”。近年來，**縣積極發(fā)展房地產(chǎn)、物流配送等新興服務(wù)業(yè)，改造提升郵政通訊、餐飲交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，建成了鑫東方購物廣場、東方大酒店、金世紀(jì)賓館、大眾超市等一大批綜合性商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，城鄉(xiāng)市場日益活躍。2005年全社會消費品零售總額完成18.1億元，同比增長14.6%，消費需求對GDP的貢獻份額達到36.7%。

四、把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一主體

近年來，**縣始終堅持把民營經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的主力軍，放手、放開、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。出臺了《關(guān)于扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的意見》等激勵政策，在經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、土地使用等方面給予優(yōu)惠，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革、城鎮(zhèn)建設(shè)以及教育文化等各個領(lǐng)域的經(jīng)營開發(fā)。兌現(xiàn)獎勵承諾，連續(xù)兩年拿出100多萬元重獎納稅大戶，激發(fā)了廣大干群發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性。實施“反哺”工程，鼓勵**籍在外事業(yè)有成人員返鄉(xiāng)上項目、辦企業(yè)，引導(dǎo)機構(gòu)改革分流人員投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，使民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。強化服務(wù)，集中整治“四亂”行為，實行重點企業(yè)掛牌保護制度，促進了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。2005年，全縣民營企業(yè)發(fā)展到8458家，實現(xiàn)總產(chǎn)值72億元，同比增長22.8%，入庫稅金9600萬元，同比增長35.2%，迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一主體。

五、把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力

近年來，**縣立足優(yōu)勢，搶抓機遇，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，著力打造開放、誠信、平安、魅力“四個**”，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力做到用優(yōu)越的環(huán)境招商，用誠實的信譽安商，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)親商，廣泛吸引外地客商到**投資興業(yè)。一是著力創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。制定出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干規(guī)定》、《**縣招商引資獎勵辦法》、《**縣加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》，為外來投資客商提供最大限度的優(yōu)惠。同時，每年拿出50萬元專項資金重獎?wù)猩桃Y、項目爭取先進單位和有功人員，在全縣形成了“人人思招商、競相引項目”的濃厚氛圍。二是著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。2003年**縣在全市率先成立了行政服務(wù)中心，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)。深化行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行了清理、精減、規(guī)范。實行民主評議行風(fēng)、企業(yè)評議部門活動，部門大局意識、服務(wù)意識明顯增強，主動服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)蔚然成風(fēng)。三是著力創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。堅持小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，五年累計完成固定資產(chǎn)投資55億元，相繼建成一大批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的交通、城建、水利、電力、生態(tài)治理、社會事業(yè)等方面的重大項目，極大地改善了經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，有力支撐了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。公路建設(shè)投入資金6.8億元，干線公路、景區(qū)公路、農(nóng)村公路全面施工，嶺南高速開工建設(shè)，全縣公路通車?yán)锍踢_到1277公里，實現(xiàn)了“出口標(biāo)準(zhǔn)路、貫通循環(huán)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”的歷史性目標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資6.5億元，縣城面積由4.2平方公里擴大到12平方公里，框架拉大到30平方公里，品位提升，形象一新，“山城、水城、綠城、生態(tài)旅游城”的格局基本形成。同時，電力、通訊、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)日益完善，實現(xiàn)了村村通電、村村通有線電視、村村通程控電話。環(huán)境的不斷優(yōu)化，全省首批對外開放重點縣的金字招牌進一打響，促進了招商引資、項目爭取工作卓有成效的開展，2005年全縣新上招商引資項目159個，引資總額15.4億元，爭取上級批復(fù)項目89個，資金2.18億元，合同利用外資1650萬美元，外商投資企業(yè)由1999年的1家發(fā)展到目前的16家。對外開放為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

近幾年來，**縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，但與先進地區(qū)相比仍有較大差距，在具體工作推進中，我們感到制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性問題比較突出。為加速全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們建議：

1、關(guān)于項目立項審批問題。因縣域經(jīng)濟的起點和規(guī)模所限，國家立項十分困難。**是個資源大縣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐，需要盡快把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，目前，煤炭勘探開發(fā)、金紅石礦開發(fā)、天池抽水蓄能電站、核電站等重大項目正在積極爭取，雖然多方努力，但至今沒有得到國家立項，項目長期審批不下來，造成了資金、人力、物力的極大浪費。另外，我們還有一些項目需要省里幫助做好策劃工作，疏通有關(guān)渠道，加快立項審批。

2、關(guān)于公路建設(shè)問題。**是個深山縣，交通閉塞成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大“瓶頸”，目前，急需修建S248內(nèi)鄉(xiāng)——鐘店——嵩縣59公里二級油路、S331**——嵩縣界段55公里二級油路，以打通兩市、三縣的重要交通線。另外，X001線白河店——鐘店27公里路面損毀嚴(yán)重，急需修成三級水泥路，請求上級盡快立項。

篇7

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

（一） 當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了兩個期。一是1984―1988年，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1100萬人，增長23%；二是1992―1996年，年均轉(zhuǎn)移超過800萬人，增長8%。1997年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增速逐年下降，1997―2003年，年均轉(zhuǎn)移500萬人，增長約4%。2003年僅轉(zhuǎn)移490萬人，增長3%。截止到2003年末，全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.7億人，占農(nóng)村勞動力總量的35%?？傮w上看，有以下3個明顯特征，即：第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；縣域經(jīng)濟已愈益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

（二）農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性

從我們重點調(diào)研的4個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如位于蘇南地區(qū)的太倉市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。2000年以來，全市GDP已連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，2004年實現(xiàn)財政收入31.76億元。目前，全市已經(jīng)形成電子能源、石油化工、輕工造紙、紡織服裝、精密機械與汽車配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例6∶58∶36。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力19.6萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占14%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的占78%，農(nóng)村富余勞動力不到8%。同時，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市還吸引了總計達25萬人的外來務(wù)工人員，外來務(wù)工人員已超過了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力總數(shù)。同樣，作為東北地區(qū)重要的制藥基地和吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，不斷加強藥材基地建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。目前大部分農(nóng)村富余勞動力已實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工勞動力僅占全部農(nóng)村富余勞動力的20%。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。阜寧縣和東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣地處蘇北地區(qū)，是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力。近幾年來，這個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權(quán)益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局。2004年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.7萬，占全部農(nóng)村勞動力的50%。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人，2004年財政收入只有7611萬元。近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。2004年，全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員5.6萬人，占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的62%，人均勞務(wù)收入5000元。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于就地吸納農(nóng)村富余勞動力

1．發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多土生土長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用也低。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4―5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元?？梢妼τ谙嗤馁Y源，小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的效用更大。

2．發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)以民力、民營為主，它的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補了國家對農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。

3．發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展在促進勞動力就地轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強?，F(xiàn)階段，相當(dāng)多的縣特別是一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之原有企業(yè)機制不靈活，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，就業(yè)空間狹小，吸納勞動力水平較低。一是從新增勞動力轉(zhuǎn)移來看，目前外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增長的主要途徑。二是從返鄉(xiāng)勞動力情況看，從縣域經(jīng)濟返回農(nóng)業(yè)的勞動力逐年增多。

（二）農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)不高、技能不足。匯總有關(guān)資料，從文化素質(zhì)看，目前已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中文盲勞動力占1.5%，小學(xué)文化程度的勞動力占16.5%，初中文化程度的勞動力占61.7%。85%以上的農(nóng)村富余勞動力沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位競爭激烈，工資水平低下。隨著我國經(jīng)濟增長從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動者的素質(zhì)和技能的要求會越來越高，而眾多低素質(zhì)、無技能的農(nóng)村勞動力則無法實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響了城鎮(zhèn)集聚勞動力能力的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以發(fā)揮人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。二是城鎮(zhèn)化進程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個百分點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）保障水平低，政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革有待深入。農(nóng)民工作為新的城鎮(zhèn)工人群體，已占到了城市人口的1/4，日益成為產(chǎn)業(yè)工人中的主力軍。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，進城的農(nóng)民工無法獲得應(yīng)有的社會保障和城市居民待遇。

縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村富余勞動力水平低，最根本的原因還在于縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是目前仍存在一些體制性制約因素。主要有以下幾條：

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，我國縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。

二是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的財政、金融體制和土地等制約。（1）現(xiàn)行財政體制不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近十多年來，財權(quán)不斷上收，事權(quán)不斷下放，縣以下政府可用財力嚴(yán)重削弱，縣級財政多數(shù)是“吃飯財政”，甚至是飯也吃不飽的財政，既無力向本地居民提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也難以對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財政支持，尤其經(jīng)濟欠發(fā)達縣更是如此。就多數(shù)縣（市）來講，目前普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大、財政入不敷出等問題。（2）現(xiàn)行金融制度不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。目前縣以下居民存款中的50%以上都流入了大中城市，縣級金融機構(gòu)沒有貸款審批權(quán)?？h域內(nèi)中小企業(yè)貸款難的問題十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展很難得到金融支持。（3）土地征用制度不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)化進程緩慢。由于在城市化進程中長期存在著大城市偏向，對縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)投入和資源配置不足，縣鄉(xiāng)財政自身薄弱，也無力投資，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模不大，公共設(shè)施不足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力吸納能力的增強。

因此，必須從體制機制方面入手，努力消除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一些障礙，明確當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重點。

三、未來一段時期，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點

我們認(rèn)為，未來一個時期，就地轉(zhuǎn)移仍將是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。目前，我國城市化進程以每年1個百分點的速度推進。預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化水平可達到50%左右以上。即使按當(dāng)時人口達到14億的水平計算，15年后全國還有大約7億人留在農(nóng)村。因此，企望短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化道路來實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的快速轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實的。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，仍是未來一段時期我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

同時，也應(yīng)該看到，就地轉(zhuǎn)移模式本身也存在難以克服的弊端，容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化、小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化和棄農(nóng)人口的兩棲化等“農(nóng)村病”，造成水土等資源的嚴(yán)重浪費和環(huán)境破壞的加劇，進一步阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加劇我國城市化與工業(yè)化水平之間的差距。為此，必須要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的短期、局部目標(biāo)與長期、宏觀目標(biāo)有機結(jié)合起來，遵從我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移本身固有的規(guī)律和階段性要求，一方面通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，努力擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移；另一方面，也要充分挖掘并發(fā)揮大中城市的潛力和作用，推進戶籍制度和社會保障制度改革，消除農(nóng)民進城的種種限制，加快推進我國城市化步伐。

促進我國農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點是：

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展民間性、自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（三）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持走中國特色的城市化道路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，盡快免除農(nóng)村基礎(chǔ)教育費用，減輕農(nóng)民教育負擔(dān)。全力推進普及9年義務(wù)教育，在有條件的地方開展普及12年教育試點，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。繼續(xù)推進“陽光計劃”，不斷擴大農(nóng)民工免費培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

（五）加快農(nóng)村改革步伐，盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進戶籍制度改革。要按照國務(wù)院《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。除北京、上海、廣州等特大城市外，其他大中城市也要加快戶籍制度改革步伐，讓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)得出、留得住、能發(fā)展。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。要加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革，降低農(nóng)民進城“門檻”。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務(wù)體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權(quán)益的保護，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

四、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策建議

（一）堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。一方面，我國農(nóng)村絕大多數(shù)分布在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)民絕大多數(shù)居住在縣以下，發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題就是要解決“三農(nóng)”問題；另一方面，縣域經(jīng)濟又是聯(lián)系大中城市發(fā)展的橋梁和紐帶，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，也是城鄉(xiāng)一體化的切入點。

要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的政策歸集和產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

建議進一步明確發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進我國“三農(nóng)”問題解決和全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略，盡快出臺促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策意見。

（二）推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。當(dāng)前，行政層次過多、行政成本過大、縣域內(nèi)經(jīng)濟社會管理權(quán)限過小、事權(quán)責(zé)權(quán)不平衡已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。為此，建議進一步加快行政管理體制改革，減少政府行政層級，開展省直管縣試點，加大撤鄉(xiāng)并村力度，簡政放權(quán)，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。深化財政管理體制改革，合理調(diào)整財政分配關(guān)系，適當(dāng)提高縣級財政的留成比例，擴大縣級金融機構(gòu)審貸權(quán)限。

（三）進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。要提高對縣域特別是中西部地區(qū)、民族地區(qū)的投入，加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)等。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。國家通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的縣級配套比例。將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，新增建設(shè)用地有償使用費除上繳中央部分外，上繳省級部分重點用于縣(市)耕地開發(fā)。

（四）要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”的辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

（五）進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有力時機，加快實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

（六）加快提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開發(fā)資源，保護環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使縣域經(jīng)濟逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場帶動的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專精特優(yōu)”；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)、中心城市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動資產(chǎn)重組，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。

篇8

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟競爭協(xié)調(diào)發(fā)展

一、縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價指標(biāo)體系的建立

建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，能夠客觀地評價當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的綜合發(fā)展實力，評價指標(biāo)按照系統(tǒng)性、可測性、可比性、前瞻性、可操作性等原則進行選取，有利于分類指導(dǎo)，挖掘出當(dāng)?shù)氐奶厣?，探索縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，更好地推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從理論上來講，縣域經(jīng)濟綜合競爭力的評價體系可以分成4個二級指標(biāo)，20個三級指標(biāo)(如下圖)。

由于部分指標(biāo)量化起來講比較困難，在研究了國內(nèi)外關(guān)于綜合經(jīng)濟實力指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮到河北省的實際省情和經(jīng)濟普查獲取的資料，我們特從中選取了十二個指標(biāo)作為本次河北省縣域綜合經(jīng)濟實力的評價指標(biāo)體系。分別是：X1(GDP）、X2(全社會固定資產(chǎn)投資額）、X3（擁有發(fā)明專利數(shù)）、X4（專利申請數(shù)）、X5（從業(yè)人員中高級職稱人數(shù)）、X6（從業(yè)人員中中級職稱人數(shù)）、X7（從業(yè)人員中初級職稱人數(shù)）、X8（第二產(chǎn)業(yè)增加值）、X9（社會消費品零售總額）、X10（第三產(chǎn)業(yè)增加值）、X11（R&D經(jīng)費支出）、X12（財政總收入）。

二、河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價

1.河北省縣域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟綜合競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的號召。河北省縣域經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了可喜的成績。從整體來看，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展進入提高階段，縣域經(jīng)濟總量不斷增加，發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟效益不斷提升。2004年，河北省縣域總?cè)丝?610萬，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6166.5億元，完成財政收入356億元，分別占全省總數(shù)的82.4%，69.8%和45.8%。與2003年相比，全省縣域內(nèi)生產(chǎn)總值增長了21.6%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資分別增長了11.1%和15.5%。從總量上來講，河北省是縣域經(jīng)濟大省，但是從人均方面和競爭力的角度來講，縣域經(jīng)濟競爭力普遍偏低。

2.運用主成分分析法和因子分析法分析河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力

對河北省136個縣（市）數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于2005年河北省統(tǒng)計年鑒和2004年河北省經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)）進行整理，運用spss軟件進行分析，結(jié)果如下：表1

由表1可以看出，KMO統(tǒng)計量為0.842〉0.7，因子分析的效果比較好，再由bartlett球形檢驗，可以知道各變量的獨立性假設(shè)不成立，所以因子分析的適用性通過。表2

由相關(guān)系數(shù)矩陣R計算得到特征值、方差貢獻率和累計貢獻率。如表3所示，可知前三個因子的方差貢獻率達到84.912％≈85％，基本可以描述縣域經(jīng)濟綜合競爭力的水平。

表3

由表3可以知道,第一個公因子在國內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資額、財政總收入和消費品零售總額指標(biāo)都有較大載荷，因此定義為經(jīng)濟資源因子。第二個公因子在研發(fā)經(jīng)費支出、從業(yè)人員構(gòu)成指標(biāo)上有較大載荷，因此定義為人力資源因子。第三個公因子在專利申請和擁有專利數(shù)指標(biāo)上有較大載荷，定義為科技資源因子。這三個因子的順序也較好的體現(xiàn)了其代表的因素對縣域經(jīng)濟綜合競爭力的影響程度和地位，也是比較符合縣域經(jīng)濟綜合競爭力的構(gòu)成。

為了更直觀地比較和評價縣域經(jīng)濟的綜合競爭力，我們采用了回歸方法求出因子得分函數(shù)。根據(jù)系數(shù)矩陣將三個公因子表示為12個指標(biāo)的線性形式。因子得分函數(shù)為:F1=0.238X1+0.196X2+

0.010X3-0.033X4-0.038X5-0.069X6+0.013X7+0.237X8+

0.183X9+0.213X10-0.231X11+0.035X12:F2=-0.141X1-0.091X2-

0.067X3-0.010X4+0.301X5+0.355X6+0.226X7-0.153X8-0.087X9-0.104X10+0.520X11+0.006X12:F3=0.011X1+

0.021X2+0.533X3+0.530X4-0.067X5-0.068X6-0.011X7+0.017X8-0.053X9+0.010X10+0.035X11+0.008X12。

3.河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力結(jié)果分析

為了對縣域經(jīng)濟競爭力進行綜合評價，需要對各縣（市）在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權(quán)求和得到綜合得分值Y，即:Y=（59.740F1+14.669F2+10.503F3）/84.912=0.703F1+

0.173F2+0.124F3。

通過計算，可以得出河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名。其中前二十強大都分布在唐山（7個）、石家莊（4個）、保定（3個）、廊坊（2個）、滄州（2個）、邯鄲（1個）、邢臺（1個）下轄的縣（市）。

三、河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的特征

1.縣域經(jīng)濟綜合競爭力地域分差比較明顯

這主要體現(xiàn)在“一線兩廂”上。在全河北省二十強中，“一線”上的縣（市）就有16個，是我省縣域經(jīng)濟的排頭兵。這主要是由于地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，培育出了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，憑借著地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走到了全河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的前面。而在后二十位中，共有16個分布在“兩廂”的地域上。究其原因主要是在這個地域帶上自然條件惡劣、交通設(shè)施不暢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致了縣域綜合競爭力不強。

2.城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化是提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力的有效途徑

前二十名中幾乎包含了河北省大部分的縣級市。這些縣（市）多為省內(nèi)的工業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)強縣，且多為工業(yè)大縣。比如遷安市、武安市、遵化市、任丘市等。也有農(nóng)業(yè)大縣，比如隆堯縣，通過方便面帶動了縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些都說明城市化、工業(yè)化合作強農(nóng)業(yè)對縣域經(jīng)濟競爭力的提高有重要作用。

3.地區(qū)內(nèi)縣域發(fā)展程度差距較大

由于區(qū)域內(nèi)環(huán)境差異和地理位置的優(yōu)劣使得地區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展差距也比較大，這也必然影響了縣域經(jīng)濟競爭力，突出表現(xiàn)在保定市和邢臺市。在這兩個地區(qū)中，既有排名二十強的縣（市），也有排名后二十位的縣?？h（市）社會經(jīng)濟的發(fā)展在地區(qū)內(nèi)存在著巨大差距，一方面會引起社會資源分布的進一步不公平，呈現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”，即經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)吸引的投資越多，發(fā)展越快；而經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，投資越少，發(fā)展越受限制，從而影響了各縣（市）社會經(jīng)濟的公平發(fā)展。另一方面，也容易引起社會的不穩(wěn)定，引發(fā)社會矛盾。

4.發(fā)達縣(市)的發(fā)展指標(biāo)因子不均衡

從綜合競爭力的得分來看，發(fā)達縣（市）的經(jīng)濟基本上是全面發(fā)展的。但是有些縣（市）經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的缺陷，其經(jīng)濟資源因子、科技資源因子和人力資源因子之間并不平衡。比如遷安市、武安市和隆堯縣的人力資源因子排名都比較靠后。三河市、辛集市和定州的科技資源因子也都排到了全省的最后。這說明發(fā)達縣（市）應(yīng)該特別注意其經(jīng)濟發(fā)展中存在的缺陷。

5.傾斜性政策是競爭力弱縣發(fā)展的策動力

在全河北省136個縣（市）中，處于競爭力弱縣的大部分是國家級貧困縣。尤其是張家口地區(qū)，更是需要國家的政策傾斜，加快當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。對于具有潛在競爭力優(yōu)勢的競爭力弱縣，比如在人力資源因子得分比較高的唐縣、昌黎縣和科技資源因子得分比較高的景縣等，盡管在綜合競爭力排名上較低，但都有較大的潛在競爭優(yōu)勢，對這些縣如果實行傾斜性政策更容易促進其實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、提升河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的措施

1.三大戰(zhàn)略性原則

(1)總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略原則。成本領(lǐng)先要求有條件的縣域建立起高效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施，提高工業(yè)化集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟，全力以赴降低成本，控制成本與管理費用，以及最大限度地減小無謂的成本費用。以使成本低于競爭對手，在縣域競爭中形成了相對優(yōu)勢。

(2)差異化戰(zhàn)略原則。差異化戰(zhàn)略是將縣（市）提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，樹立起一些全省范圍內(nèi)或全市范圍內(nèi)具有獨特性的東西。不能形成那種“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要依靠特色來取得競爭的主動權(quán)。

(3)專一化戰(zhàn)略原則。專一化戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟的發(fā)展要突出主體，抓主要項目，以便形成相對優(yōu)勢，靠主要產(chǎn)業(yè)來帶動當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。這個戰(zhàn)略尤其是對于那些處于經(jīng)濟正較差的縣，由于沒有足夠的資金和能力來促使全面發(fā)展，所以專一化戰(zhàn)略可以正好彌補這方面的缺失。

2.具體措施

(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟是提升縣域競爭力的重點。縣域經(jīng)濟競爭力的強弱很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟的強弱上，因此要提升縣競爭力必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，要敢于開拓思路，增強競爭意識和開放意識，從思想上切實加強對發(fā)展經(jīng)濟的認(rèn)識。要解決河北省縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一的問題就必須推進工業(yè)化進程，在這個過程中大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，促進所有制調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)提高人口素質(zhì)和科技水平是提升縣域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。人力資源和科技水平是縣域競爭力的兩個重要方面，要充分認(rèn)識到人的主動性和創(chuàng)造性，積極進行智力投資和科技投資，增大教育經(jīng)費的投入和研發(fā)經(jīng)費的投入，大力推進素質(zhì)教育，實施科教興縣戰(zhàn)略，強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技興農(nóng)的培訓(xùn)，提升縣域智力競爭力和科技競爭力。

篇9

為進一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，陜西開放與發(fā)展促進會與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。

中小企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟的火車頭

到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟類型中發(fā)展最快、成長性最強、最活躍的一支經(jīng)濟力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍。

陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當(dāng)于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調(diào)查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是陜西當(dāng)前面臨的一個突出問題。

（一）從縣域經(jīng)濟總量和財政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊

從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政收入急劇增加；而關(guān)中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟落后，財政拮據(jù)，靠轉(zhuǎn)移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟差距越來越大。按有關(guān)統(tǒng)計資料，省內(nèi)地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單純資源型產(chǎn)業(yè)比重過大

從全省情況來看，經(jīng)濟規(guī)模和財政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢為這些縣區(qū)帶來滾滾財源，為這些縣區(qū)贏得十強、百強的榮譽。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉油、涉煤、涉氣產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產(chǎn)業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。

（三）從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)看，園區(qū)定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊

多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機聯(lián)系和互補互動作用，降低了工業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標(biāo)準(zhǔn)廠房，又沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，把簡易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)。

（四）從發(fā)展理念看，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的認(rèn)識和指導(dǎo)思想差距較大

縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是國民經(jīng)濟新的增長極。從調(diào)查看，由于發(fā)展理念不同，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場、服務(wù)城市、致富農(nóng)村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護，取得縣域經(jīng)濟和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個季度工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。

發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機制和促進措施

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從更新思維、創(chuàng)新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟。

（一）強化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機制

1.總結(jié)經(jīng)驗，擴大擴權(quán)強縣的試點范圍。縣區(qū)（鎮(zhèn)）兩級政府是縣域經(jīng)濟的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體。從陜西省和各地試點的經(jīng)驗看，擴權(quán)強縣，實現(xiàn)財政體制的省管縣，是進一步喚發(fā)縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經(jīng)濟的活力，帶動縣域經(jīng)濟駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，建議擴大擴權(quán)強縣的試點范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權(quán)限和功能不對稱的矛盾，并在總結(jié)前一段15個擴權(quán)縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把擴權(quán)強縣的各項試點繼續(xù)深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎(chǔ)上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，進行區(qū)鎮(zhèn)合并試點，進一步實現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權(quán)強縣試點的借鑒。

2.發(fā)展充實創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險保障基金，加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當(dāng)前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機影響，緊縮生產(chǎn)，使陜西大量在沿海務(wù)工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長時間在外地務(wù)工，視野開闊，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進務(wù)工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產(chǎn)，變出外務(wù)工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工。

3.實現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)機制。中小企業(yè)融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴(yán)重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構(gòu)支持的同時，大膽試辦適應(yīng)中小企業(yè)融資要求的新體制、新機構(gòu)和新金融工具。

――進一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；另一方面本土中小銀行對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況擁有信息上的優(yōu)勢，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱的問題，使信貸風(fēng)險降低到最低限度。當(dāng)前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎(chǔ)上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內(nèi)調(diào)動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。

――充實地方擔(dān)保公司的資本金，加大放量。充實擔(dān)保公司是當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實的一個措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔(dān)保公司66家，不但數(shù)量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔(dān)保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進一步加快信用擔(dān)保公司建設(shè)步伐，應(yīng)以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔(dān)保公司的數(shù)量，充實各類各級擔(dān)保公司的資本金，加強與銀行的協(xié)作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當(dāng)前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動的急需。

――降低市場準(zhǔn)入條件，開放民間金融機構(gòu)。當(dāng)前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產(chǎn)生不良經(jīng)濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關(guān)于《小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導(dǎo)意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營更靈活的股份合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，提高陜西金融機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的水平。

――創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場經(jīng)濟中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，以擴大中小企業(yè)融資形式。

――強化金融中介服務(wù)機構(gòu)。金融中介服務(wù)機構(gòu)是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認(rèn)證陜西有信譽的中介機構(gòu)參預(yù)中小企業(yè)和有關(guān)銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評估、財務(wù)報表的審查、經(jīng)營活動的監(jiān)管等事務(wù)性工作委托中介服務(wù)機構(gòu)，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務(wù)的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時效性，提高信貸的效益。

――進一步發(fā)揮準(zhǔn)金融機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司這些準(zhǔn)金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補充?，F(xiàn)代典當(dāng)業(yè)實質(zhì)是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產(chǎn)如住宅、門面房、通用設(shè)備等，也可以是動產(chǎn)如珍寶、有價證券等。優(yōu)點是手續(xù)簡單，時效性強，可以解決企業(yè)一時之急需，缺點是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時間不能過長。設(shè)備租賃多采用融資性租賃方式，它相當(dāng)于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設(shè)備而又缺乏購買資金的困難。

4.實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調(diào)研中，有關(guān)縣區(qū)普遍提出建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應(yīng)從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標(biāo)出發(fā)，加大土地的流轉(zhuǎn)置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎(chǔ)上，主要改造河灘建設(shè)起來的。

（二）促進陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議

1.選擇重點，具體指導(dǎo)，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟性、適用性和生態(tài)性（包括保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機銜接。

2.把發(fā)展中小企業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。省上已把加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經(jīng)濟地理區(qū)域和四個各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力巨大的發(fā)展條件。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資少，見效快，適應(yīng)性強，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產(chǎn)業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展既是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動力。省上投資2億元實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進一步充實小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場相結(jié)合，不斷完善市場服務(wù)體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)是陜西一大優(yōu)勢，如關(guān)中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產(chǎn)量不菲；這次調(diào)查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產(chǎn)品。但由于市場開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應(yīng)不顯著，使一些產(chǎn)品銷售不暢，制約產(chǎn)量的增加和產(chǎn)品的大量輸出。市場開發(fā)落后是影響陜西農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的一大障礙，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，改變重生產(chǎn)、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性和全國性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場結(jié)合起來，形成布局合理、設(shè)施完備、信息靈通、服務(wù)周到的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。

5.把強縣和富民相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民收入水平。強縣富民，實現(xiàn)小康社會，是我國社會主義初級階段的目標(biāo)，也是當(dāng)前擴大內(nèi)需的需要。陜西農(nóng)民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素。當(dāng)前國家為應(yīng)對世界金融危機的影響，調(diào)整國民收入分配格局，加大對國內(nèi)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。

篇10

一、發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，三縣(市區(qū))在應(yīng)對國際金融危機中，化“?！睘椤皺C”，縣域經(jīng)濟逆勢上揚，特別是去年以來，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高出全市平均水平、高出湖北省縣域經(jīng)濟平均水平。

1、發(fā)展速度快

去年前三季度，襄陽區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值135億元，同比增長15.3％；宜城市完成地區(qū)生產(chǎn)總值602億元，同比增長16％；谷城縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值55.7億元，同比增長17％，增幅居襄樊各縣市第一。三縣(市區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值增速高出全市平均增速1.8-3.5個百分點，高出湖北省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值增速1.9-3.6個百分點。預(yù)計，襄陽區(qū)去年地區(qū)生產(chǎn)總值將達到130億元以上，增長15.5％；谷城將達到80億元，增長16.7％；宜城將達到83億元，增長16％，由前兩年的慢步小跑實現(xiàn)了奮力快跑。

2、工業(yè)形勢向好

去年以來，三縣(市區(qū))新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均超過40家，共新增132家，達到456家。前11個月，襄陽區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值116億元，同比增長58.1％；谷城縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值106.9億元，同比增長57.6％，實現(xiàn)工業(yè)增加值32.5億元，增長52.5％；宜城市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值25億元，增長57％。

3、投資勢頭強勁

1-11月，襄陽區(qū)累計完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資61億元，同比增長68％；谷城縣完成26.37億元，增長67.4％；宜城市完成28.3億元，增長63.3％。

4、財政收入大幅增長

截止到11月底，三個縣(市區(qū))的一般預(yù)算收入均已超過2億元，累計增速高出湖北省縣域平均水平。其中襄陽區(qū)完成財政一般預(yù)算收入達到2.59億元，同比增長30.3％；宜城市完成2.3億元，增長25％；谷城完成1.74億元，增長22.7％，其國稅收入突破了2億元，增長21.29％,在襄樊各縣市位居第一。

5、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長

截止到11月底，襄陽區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9365元，同比增長132％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4559元，增長10.2％；谷城縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10230元，增長16.9％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5500元，增長20％；宜城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9200元，增長10％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5800元，增長12.8％。

二、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要舉措

襄樊是我省重要的糧棉油基地、重要的工業(yè)基地，其縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史上也曾經(jīng)輝煌過，襄陽區(qū)曾經(jīng)是湖北省的十強縣，棗陽市進過全國縣域經(jīng)濟百強縣。由于種種原因，過去幾年襄樊的縣域經(jīng)濟一度裹足不前、發(fā)展相對滯后。而近年來，三縣(市區(qū))經(jīng)濟快速發(fā)展靠什么，就是靠科學(xué)的發(fā)展思路、積極的發(fā)展目標(biāo)、扎實有力的發(fā)展舉措。近幾年，他們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府及襄樊市委、市政府促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列重要會議和政策措施的精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，明確目標(biāo)，著力抓園區(qū)、著力抓招商、著力抓創(chuàng)業(yè)，聚精會神發(fā)展經(jīng)濟，奮力向前趕。發(fā)展取決于目標(biāo)的定位，否則奮斗就沒有方向、就沒有動力。三縣(市區(qū))緊緊圍繞襄樊市委、市政府提出經(jīng)濟總量四年翻番的總目標(biāo)，結(jié)合自身實際。紛紛自我加壓，提出了各自的奮斗目標(biāo)。襄陽區(qū)明確提出實干興區(qū)，三年進湖北省縣域經(jīng)濟綜合二十強，五年進十強；宜城提出“兩翻番一沖刺”，即三年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番、四年財政收入翻一番、奮力沖刺湖北省縣域經(jīng)濟綜合二十強；谷城提出三年翻番、進入湖北省縣域經(jīng)濟綜合二十強。在與他們的接觸中，我們強烈地感到了一股不服輸、奮力追趕的精神氣，從現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)線到熱火朝天的工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，所到之處令人驚喜，令人振奮，呈現(xiàn)出勃勃生機。

1、堅定不移地實施工業(yè)強縣(市)戰(zhàn)略，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

三縣(市區(qū))緊緊抓住工業(yè)這個經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，結(jié)合本地實際，開拓創(chuàng)新，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，著力建設(shè)百億級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)升級，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展上水平，不斷做大特色、做強特色，將特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一批規(guī)模較大、競爭優(yōu)勢明顯、帶動力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。襄陽區(qū)發(fā)揮毗鄰東風(fēng)汽車集團襄樊基地、襄樊市中心城區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大區(qū)的優(yōu)勢，重點培植機電汽配、現(xiàn)代物流和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大過百億元支柱產(chǎn)業(yè)。目前，該區(qū)機電汽配企業(yè)達到112家，其中規(guī)模以上企業(yè)達到43家，60％的企業(yè)與東風(fēng)公司建立了緊密的配套關(guān)系，以長源東谷、榮華汽貿(mào)、鷹牌軸承等企業(yè)為骨干的機電汽配產(chǎn)業(yè)群去年前11個月完或產(chǎn)值48億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的41％，發(fā)動機缸蓋、軸承等10多個主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)具有較高的市場份額；以華中光彩、天潤、國邦物流等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性物流服務(wù)業(yè)全年營業(yè)收入可突破100億元。谷城縣實施“百億工程”和“成長工程”，以汽車零部件、再生資源、紡織服裝為重點，加快培植百億級產(chǎn)業(yè)。谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群成為省重點產(chǎn)業(yè)集群，全年產(chǎn)值可達70億元。宜城市結(jié)合本地實際，著力盤強農(nóng)副產(chǎn)品加工支撐產(chǎn)業(yè)。盤大化工、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，盤出機械汽車零部件、新型建材兩大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑宜城工業(yè)經(jīng)濟特色。

各地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化思路做強農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。襄陽區(qū)引龍頭、建基地、調(diào)板塊、擴規(guī)模，加粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到680家，規(guī)模以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)81家，過10億元企業(yè)2家，國家級企業(yè)2家，全年農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達110億元以上。谷城以“貢品農(nóng)業(yè)”為主攻方向，重點發(fā)展茶葉、油茶、生物質(zhì)能源林等特色種養(yǎng)業(yè)，打造鄂西北茶葉品牌旗艦、湖北省油茶大縣、湖北省生物質(zhì)能源大縣，石酒公司的“霸王醉”、“漢家劉氏”茶葉已經(jīng)成為湖北省知名品牌。該縣特色農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)的比重達到60％，比上年提高了10個百分點。

2、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。培育壯大市場主體

我們看到，在地方黨委政府的精心呵護下，三縣(市、區(qū))成長出一批重量級的“巨人”企業(yè)，培育出一大批生機勃勃的“小老虎”企業(yè)。襄陽區(qū)去年新增工業(yè)企業(yè)200多家，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1025家，其中新增規(guī)模企業(yè)48家，總數(shù)達到159家。引進的襄陽魯花年可生產(chǎn)花生油10萬噸、菜籽油6萬噸，年產(chǎn)值20多億元。谷城縣始終把做強做大本土企業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略，加強對成長型企業(yè)的扶持和培植，一批重量級本土企業(yè)實現(xiàn)了跨越式擴張發(fā)展、跨省市布局，成為全國的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。駱駝蓄電池公司銷售規(guī)模三年三大步，由10億元增長到30億元，成為全國

最大的車用蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；三環(huán)車橋年銷售額由三年前的8億元增長到15億元，在云南、北京、四川興建了分廠，成為全國最大的汽車前軸生產(chǎn)企業(yè)；金洋公司由三年前的6億元增長到15億元，成為全國最大的合金鉛生產(chǎn)和出口企業(yè)。谷城現(xiàn)有的146家規(guī)模以上企業(yè)中，本土企業(yè)占72.6％，產(chǎn)值占88.2％，其中產(chǎn)銷過億元的企業(yè)28家，過15億元企業(yè)2家，過30億元企業(yè)1家；稅收過5000萬元以上企業(yè)1家，過1000萬元以上企業(yè)6家。

在壯大龍頭企業(yè)的同時，各地大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。襄陽區(qū)著重抓好企業(yè)成長梯隊建設(shè)，對規(guī)模以下中小企業(yè)進行分類排隊，制定年度發(fā)展目標(biāo)，對產(chǎn)值在300--500萬元的潛力企業(yè)，從融資、信用擔(dān)保、技術(shù)改造等方面予以扶持，促其提檔升級，成長為規(guī)模企業(yè)；對產(chǎn)值在300萬元以下的企業(yè)，建立儲備數(shù)據(jù)庫，有針對性地加以引導(dǎo)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3年增加了3倍多，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80％，成為集群產(chǎn)業(yè)鏈上最活躍的單元。宜城市扶持中小企業(yè)實行“三個到位”，一是各項激勵政策措施落實到位。相繼出臺了《關(guān)于鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法》等一系列文件，采取降低門檻、減少成本、放寬領(lǐng)域、財政獎勵等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)發(fā)展。市財政連續(xù)三年拿出100多萬元，對在納稅、品牌、科技、創(chuàng)匯等方面有突出貢獻的企業(yè)負責(zé)人進行重獎。二是組織保障到位。將中小企業(yè)年度發(fā)展指標(biāo)納入績效考核，獎優(yōu)罰劣。三是融資難題盡力幫助解決到位，千方百計爭取項目支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投放量，緩解中小企業(yè)資金困難。谷城縣堅持外抓開放引進、內(nèi)抓全民創(chuàng)業(yè)，全面釋放“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的干事創(chuàng)業(yè)潛能，去年新發(fā)展工商企業(yè)200多家。

3、強力抓好招商引資，培育經(jīng)濟增長點

三縣市區(qū)堅持把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的第一抓手、第一任務(wù)，采取有力措施，增強實效。襄陽區(qū)圍繞機電汽配、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、物流服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定招商重點地域，明確項目的招、管、建分工，密切協(xié)作，提高招商引資的成功率和項目建設(shè)速度。去年共新引進、續(xù)擴建各類項目209個，協(xié)議投資161.72億元，投資過億元項目36個；目前在建及建成投產(chǎn)項目171個，占項目總數(shù)的82％，完成投資112.43億元，占協(xié)議投資的70％。時瑞達公司投資3億元建設(shè)的項目，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值5億元、稅收1000萬元；泰升實業(yè)投資3億元的高檔包裝和鋼構(gòu)項目，建成后年產(chǎn)值可達5億元以上。谷城縣把招商引資作為第一任務(wù)，開展全員招商、全民招商，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)駐點招商，并且調(diào)整優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村、企四方利益分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動了各方招商引資的積極性，成效顯著，全年引進縣外項目超過260個，引進資金超過36億元，增長158％以上。同時，組織實施重點項目“百日會戰(zhàn)”，全年開工和續(xù)建項目334個，其中投資千萬元以上的項目146個，過億元的30個，總投資200億元，增長135％。項目全部投產(chǎn)后，將新增產(chǎn)值300億元以上，利稅20億元。宜城市把招商引資、項目建設(shè)作為加快發(fā)展的“金鑰匙”和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“發(fā)動機”，對招商成果突出的，政治上重用，經(jīng)濟上重獎；對招商失敗的，多理解、多包容、不責(zé)難。去年以來，該市共引進65個項目，總投資75.1億，投資5000萬元以上的項目20個、億元以上的20個，其中17個項目竣工投產(chǎn)，34個項目開工在建，14個項目簽訂了正式合同。預(yù)計這些項目全部建成投產(chǎn)后可新增產(chǎn)值百億元以上。所到之處，項目建設(shè)遍地開花，到處都是一片片熱火朝天的建筑工地，為襄樊縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展源源不斷地注入新的活力。

4、堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在創(chuàng)新服務(wù)中打造競爭優(yōu)勢

環(huán)境是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保障。三縣(市區(qū))積極動員全社會力量，一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境優(yōu)化，兩手都很硬，抓出了成效。一是以經(jīng)營城市的理念，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅向前推進。三縣(市區(qū))通過引資、加大政府投入、加強城區(qū)主干道、污水垃圾處理廠、天然氣、客運站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市配套服務(wù)能力和品位大幅提升，極大地增強了承載經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是千方百計緩解土地、資金等瓶頸制約。各地一方面積極向上爭取用地指標(biāo)，一方面自身挖潛，盤活存量土地。對破產(chǎn)企業(yè)、長期停產(chǎn)的企業(yè)，以及一些超過規(guī)定時限、批而未用的土地，進行清理和置換；向上爭取土地整理項目，加大移村騰田力度，拓展新的用地空間；對城中村集中改造、成片開發(fā)，騰出土地供項目所需。同時，各地建立完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，想方設(shè)法充實資本金，盡力幫助企業(yè)解決融資難問題。宜城市金博信用擔(dān)保公司資本金由成立之初的1000萬元擴充至3200萬元，去年共為中小企業(yè)擔(dān)保貸款8000萬元。切實積極引導(dǎo)商業(yè)銀行積極放貸，實行績效掛鉤，增加信貸投放量。三是大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。各地采取市場化的辦法，多形式、多途徑籌措資金辦好工業(yè)園區(qū)。襄陽區(qū)近幾年采取市區(qū)共建、區(qū)鎮(zhèn)共建等模式，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近20億元，園區(qū)建成面積近16平方公里，初步形成了“一區(qū)多園”的格局。其中，深圳工業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13億元，建成面積6.2平方公里，共引進項目40個，總投資60億元，其中投資億元以上的項目24個。谷城縣著力培植百億元級經(jīng)濟園區(qū)，在谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石花星技術(shù)密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)汽車配件、再生資源、駱蓄、美亞達等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年“兩區(qū)”技工貿(mào)總收入可望達到100億元。宜城市完成了宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃和雷河?大雁工業(yè)園總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和項目建設(shè)規(guī)劃，配套完善了宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)連接雷河、大雁兩大工業(yè)園的雷雁大道，兩個園區(qū)連為一體后，整體面積將擴大到近30平方公里。目前開發(fā)區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)54家，去年可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值68億元，稅收可達1.5億元，出口創(chuàng)匯可達7800萬美元。四是建立健全落實與考核機制，切實提高服務(wù)意識和水平。三地都建立了“四大家”包保重點企業(yè)和項目工作機制，完善了績效考評辦法，形成了“目標(biāo)同一、標(biāo)準(zhǔn)同一、考核同一”的考評機制。深入開展“企業(yè)評機關(guān)”和“群眾評科長”活動，切實解決“上熱下冷、上急下緩、中間梗阻”問題。開展減環(huán)節(jié)、減時限、減事項、提效率的“三減一提”，建立了項目審批“綠色通道”制度，為企業(yè)提供“低門檻、零障礙、高效率”服務(wù)。環(huán)境變了，“梧桐樹”才能引來“金鳳凰”。長源東谷集團公司的韓總深有感觸地說，“襄陽的環(huán)境與三年前企業(yè)入駐時大不一樣啦”。去年長源東谷在區(qū)委政府的大力支持下，與襄樊康豪機電等3家企業(yè)包團組建成了年銷售規(guī)?？蛇_30億元、稅收6000萬元的集團公司，將集團總部設(shè)在了襄陽開發(fā)區(qū)。湖北三環(huán)集團分期投資20億元。到“十二五”末在谷城建成年產(chǎn)200萬車橋、產(chǎn)值近百億元的亞洲最大的汽車零部件生產(chǎn)基地?，F(xiàn)有企業(yè)的二期、三期擴改建項目比比皆是，為今后的發(fā)展增強了后勁。五是保障和改善民

生。民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點，也是發(fā)展的落腳點。三地黨委政府將群眾反映最基本的要求落實到位，全力抓好社會維穩(wěn)工作。認(rèn)真細致地做好國企改革改制的掃尾，多渠道籌措資金，為園區(qū)征地農(nóng)民辦好養(yǎng)老保險，解除了他們的后顧之憂；安排專項資金，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了維穩(wěn)聯(lián)動中心、接待中心、便民服務(wù)中心“三心合一”的基層工作平臺，因案施策，有效化解了一批“骨頭案”、“釘子案”。三地近年來上訪總量、批次均大幅下降，呈現(xiàn)出干部群眾心齊、氣順、勁足、風(fēng)正，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的可喜局面。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個突出問題

盡管三縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但也存在著不容忽視的突出問題。

1、土地、資金、電力等瓶頸問題仍較突出

目前，三縣(市、區(qū))已完成土地規(guī)劃修編并上報主管部門，審批還有一個過程。中小企業(yè)融資難問題是三縣(市、區(qū))的共性問題。銀行貸款更多地流向大城市、大企業(yè)、大項目，縣級中小企業(yè)融資基本上處于自謀出路狀態(tài)。由于電力管理體制制約，從變電站到企業(yè)的電力設(shè)施建設(shè)全由地方政府承擔(dān)，谷城縣政府為此已投入2000多萬元，地方財政不堪重負。

2、產(chǎn)業(yè)支撐不強，龍頭企業(yè)不多

三縣(市、區(qū))支柱產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但總體水平仍然不高.產(chǎn)業(yè)的集群集聚發(fā)展能力不強，在圍繞終端產(chǎn)品開展分工聯(lián)合、做足上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面仍很薄弱。特別是大的龍頭企業(yè)不多且規(guī)模不大，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)不強、裝備不先進、產(chǎn)品的市場占有率不高、核心競爭力不強。

3、政策落實不夠好

近年來，省委、省政府出臺了一系列政策措施，將擴權(quán)縣市擴大到所有縣市，下放了一大批審批審核事項，得到基層普遍擁護。同時，各地也反映有些政策落實得不夠好，有些權(quán)限下放得不到位，有的放了又回收。如省對縣市實行計劃、資金、信息、項目“四個直達”，但有些部門還是不能有效做到“直達”，有的部門服務(wù)不到位，縣域自我發(fā)展的能力還比較弱。

4、現(xiàn)行財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展工業(yè)的積極性

發(fā)展工業(yè)是強縣富民的根本之策，但在縣一級，發(fā)展工業(yè)面臨著體制障礙。依據(jù)現(xiàn)行稅收政策，一種情況是產(chǎn)業(yè)屬于無稅產(chǎn)業(yè)，一種情況是產(chǎn)業(yè)稅收中70％以上是國稅，地方留成只有30％左右，還有一種情況是產(chǎn)業(yè)稅收中80％屬地稅。以谷城縣為例，國稅收入連續(xù)五年位居襄樊縣市第一，但地方財政收入僅占襄樊縣市第五位。工業(yè)發(fā)展快，稅收貢獻多，可用財力少，一定程度上影響了地方發(fā)展工業(yè)的積極性。2002年以前，全縣增值稅和所得稅合計8284萬元，地方可用財力4679萬元，比重為56.5％；2008年，全縣兩稅總和達到2個多億，地方可用財力8000多萬元，比重為40.8％。而且隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，比重將越來越小。谷城是山區(qū)小縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)資源不優(yōu)，不能享受農(nóng)業(yè)大縣的各項補助；發(fā)展工業(yè)，每年給國家作2個億的貢獻，地方受益卻不多。

四、對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠仍是最大的實際，仍是湖北的經(jīng)濟“短板”。沒有縣域經(jīng)濟的崛起，就沒有湖北省經(jīng)濟的崛起。建議省委、省政府繼續(xù)把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為湖北省的一項重大戰(zhàn)略，集中5到10年時間，引導(dǎo)各種力量向縣域經(jīng)濟集中，調(diào)動各種資源向縣域經(jīng)濟傾斜，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。為此，提出以下幾點具體建議。

1、建立縣域經(jīng)濟發(fā)展長效機制

一是賦予縣(市)更大的經(jīng)濟社會自和管理權(quán)。進一步清理整頓省市級經(jīng)濟管理權(quán)限，本著能放則放的原則，擴大縣(市)的管理權(quán)限。二是重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、村組經(jīng)濟發(fā)展，加快研究出臺支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、村組經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，尤其是要解決村(社區(qū))辦經(jīng)濟實體不見稅收的問題，通過以獎代補等多種方式把稅收轉(zhuǎn)移到村級，以調(diào)動發(fā)展村組經(jīng)濟的積極性。三是鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。切實降低門檻、放寬環(huán)境，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵黨政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位人員離崗分流或保留公職，創(chuàng)辦民營企業(yè)，從事個體私營或到民營企業(yè)就業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營。四是建立支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展補償機制。發(fā)展工業(yè)是強縣富民的根本之路。五是建立支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式補償機制?；鶎悠毡楦械睫D(zhuǎn)變發(fā)展方式很有必要，但“五小”企業(yè)多集中在縣域，是當(dāng)?shù)氐闹匾斣?，強轉(zhuǎn)影響發(fā)展速度，慢轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)又影響發(fā)展質(zhì)量，處于“兩難”境地。比如，谷城縣近幾年來關(guān)停了黃姜、小造紙等20多家企業(yè)，地方稅收減少了600多萬元，也沒有得到任何補貼。這種狀況直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)變發(fā)展方式執(zhí)行起來難度大、效果差、時滯長。建議省政府出臺政策，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，對關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，不搞一刀切，分類指導(dǎo)，合理安排過渡期和補貼；對改造型企業(yè)，實施專項財政支持；對新型企業(yè)特事特辦，加強扶持。

2、加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度

一是實行有差別的扶持政策。圍繞爭進全國縣域經(jīng)濟綜合百強縣(市)的目標(biāo)，整合有限資源，選擇若干基礎(chǔ)條件和發(fā)展勢頭較好的縣(市)予以重點扶持，沖刺全國百強。二是做好湖北省產(chǎn)業(yè)的空間布局，突出特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同和無序競爭，特別是在大項目安排上，對縣適當(dāng)傾斜。三是繼續(xù)安排財政間息資金并適當(dāng)擴大規(guī)模。調(diào)研中，從縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)家，對省委省政府在應(yīng)對危機中安排的20億元財政間息資金給予充分肯定，是在最困難的時候給企業(yè)送去了“及時雨”，提振了信心，幫助企業(yè)渡過了難關(guān)，紛紛要求增加2010年的資金安排額度。建議省政府繼續(xù)提供財政間息資金并適當(dāng)擴大規(guī)模，進一步改進資金管理辦法，加強對資金使用及效益的監(jiān)管。確保有限資金用在刀刃上，保障資金安全。