導(dǎo)語：如何才能寫好一篇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年，山西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)取得了可喜的成績(jī)：特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提升。但整體而言，山西特色農(nóng)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)化程度偏低、市場(chǎng)交易不規(guī)范、科技轉(zhuǎn)化率不高等深層次問題。

1.產(chǎn)業(yè)化程度低。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平高低直接或者間接影響其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。一般來說，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平越高，其特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，占有率越高。從整體經(jīng)營(yíng)水平看，現(xiàn)階段山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚不完善，和其他省份相比，經(jīng)營(yíng)水平低，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量少，僅有25家。2015年列入“513”工程的省級(jí)龍頭企業(yè)僅81家。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，就很難起到同行業(yè)帶動(dòng)輻射作用，影響特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.市場(chǎng)交易不規(guī)范。目前，特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些廠商為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)采取不正當(dāng)手段，鉆法律的“空子”。市場(chǎng)交易缺乏公平、公正、公開的準(zhǔn)則和規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分廠商為了盡快回籠資金，通過一些特賣促銷活動(dòng)以低價(jià)銷售產(chǎn)品，不能保證特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)新鮮。另外，由于消費(fèi)者對(duì)商品真假辨別能力低，政府監(jiān)管力度不夠，使得假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。部分特色農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)過高，有的甚至形成市場(chǎng)壟斷，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。從山西省公共財(cái)政投入中不難看出，山西省農(nóng)業(yè)研發(fā)水平低于全國(guó)平均水平，如表1。在國(guó)家對(duì)各省份的財(cái)政投入中，對(duì)山西省的財(cái)政投入相對(duì)較少，其中科學(xué)技術(shù)的投入為62.06億元，農(nóng)業(yè)相關(guān)的投入僅為339.69億元，在中部六省中最少。

二、制約山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

山西省特色農(nóng)業(yè)面臨的問題，受多方面因素的影響，主要包括科技水平不高、特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢、政府相關(guān)政策措施制定不合理等。

1.科技創(chuàng)新能力和投入不足。特色農(nóng)業(yè)是資源、勞動(dòng)力、科技相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)，它是一種高效農(nóng)業(yè)。所以，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。就現(xiàn)階段而言，山西省特色農(nóng)業(yè)的科技支撐體系還不完善，特色農(nóng)業(yè)科技支撐力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足。一方面，科技推廣隊(duì)伍不健全，高技術(shù)水平的科技人員偏少，非專業(yè)技術(shù)人員比例較高；另一方面，高新技術(shù)應(yīng)用水平不高。農(nóng)作物栽培技術(shù)比較短缺，許多現(xiàn)代化的生物科技、農(nóng)業(yè)設(shè)施、信息技術(shù)等還未得到很好的應(yīng)用。而且，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，科技資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢。山西省因地處大陸內(nèi)部，交通不便和市場(chǎng)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取成為山西省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通運(yùn)輸就業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，且集中在鐵路運(yùn)輸業(yè)，水運(yùn)和航空就業(yè)人數(shù)較少。進(jìn)一步說明山西省航空和水運(yùn)發(fā)展緩慢，這就導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和保質(zhì)期延長(zhǎng)。從表3可以看出，2013年山西省運(yùn)輸線路總長(zhǎng)度僅為143687.4公里，在中部六省中運(yùn)輸里程最短。其中，公路運(yùn)輸里程最長(zhǎng)，為139343公里，但是在六省中排名最后?？梢?，身處內(nèi)陸地區(qū)，交通不便利，對(duì)山西省對(duì)外運(yùn)輸特色農(nóng)產(chǎn)品影響很大。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不容樂觀，許多農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路、運(yùn)輸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、保鮮設(shè)備等硬件設(shè)施還很落后，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，嚴(yán)重影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)信息不靈，信息收集、傳遞手段落后，時(shí)效性差使絕大多數(shù)農(nóng)戶不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。

3.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入，要求農(nóng)民對(duì)該新技術(shù)的接受能力越來越高，文化程度的高低對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。山西省農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大部分是體力型的，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低。如圖1顯示的是2013年山西省農(nóng)村受教育程度。其中，小學(xué)文化程度占總勞動(dòng)人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度僅占28%。這種情況不僅影響農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的普及，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率低，而且農(nóng)戶自身生產(chǎn)意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化、集約化方向的發(fā)展。

4.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱。目前山西省雖然創(chuàng)建出水塔老陳醋、冠云平遙牛肉、沁州黃小米、古城純牛奶、六味齋醬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌意識(shí)薄弱，不注重農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的品牌建設(shè)。在2014年農(nóng)業(yè)部最新公布的全國(guó)1191家龍頭企業(yè)名單中，山西省合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有26家，僅占2.2%。這對(duì)于樹立山西省特色農(nóng)業(yè)品牌，提高知名度非常不利。5.政府相關(guān)政策措施制定不合理。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要目的是為了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，而政策因素往往是作為外部因素區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種意義上說，政策因素同樣影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，往往政策的實(shí)施從一定程度上帶動(dòng)或抑制特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，山西省省委、省政府在制定相關(guān)政策時(shí)，以區(qū)域利益符合國(guó)家利益的前提下，根據(jù)各地實(shí)際情況制定鼓勵(lì)政策，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而相關(guān)的抑制政策能夠有效地防止盲目開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

三、加快發(fā)展山西省特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策

綜上所述，筆者認(rèn)為，要加快山西省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大科技投入，把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面，要加強(qiáng)具有山西省特色的優(yōu)質(zhì)雜糧的選擇和栽培。根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)地域差異明顯的特點(diǎn)，因地制宜培育適合各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，重點(diǎn)研究具有特殊用途的優(yōu)良農(nóng)作物新品種的研究開發(fā)。另一方面，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求變化。因地制宜地發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，提高綠色蔬菜種植產(chǎn)量。要研究制定鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌和高新技術(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的具體政策，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)加工型企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。龍頭企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)化水平至關(guān)重要。所以，要把培育壯大龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為增強(qiáng)山西特色經(jīng)濟(jì)的重要措施。首先，要把確實(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為重點(diǎn)“龍頭企業(yè)”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射作用。其次，要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立和發(fā)展山西特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工“龍頭企業(yè)”集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，積極開發(fā)綠色食品和地方特色農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品。近幾年，隨著人民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者歡迎，開發(fā)綠色食品和具有區(qū)域特色的產(chǎn)品更有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督和扶持力度，促進(jìn)山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要把工作重點(diǎn)放在制定農(nóng)業(yè)政策、資金投入以及監(jiān)督機(jī)制的建立等方面。具體而言，首先，政府要制定利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境，對(duì)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予貸款支持和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或者降低稅率。其次，要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,省委、省政府應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、完善信息渠道等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的加大投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)貼；同時(shí)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民根本利益。

4.開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的保障。省委、省政府應(yīng)該在整合教育資源，建立健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和短期培訓(xùn)等方式。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民來說，可以請(qǐng)專家進(jìn)行專門的培訓(xùn)，政府給予一些補(bǔ)貼，要實(shí)踐與理論相結(jié)合，加快培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，進(jìn)而提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。

篇2

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策；河南魯山

中圖分類號(hào) F323.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0311-01

魯山縣位于河南省的西南部、伏牛山的東麓，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，“七山一水二分田”是該縣地形的生動(dòng)寫照。近些年，魯山縣委根據(jù)其實(shí)際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)，取得了較大成績(jī)，但由于是新生產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中也存在一些問題，制約了該產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展。2012年，對(duì)全縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面調(diào)查，研究分析存在的問題，并提出了科學(xué)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策。

1 存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃

魯山縣雖然也對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一些規(guī)劃，但是缺乏全縣一盤棋的全面規(guī)劃，發(fā)展具有盲目性，部分規(guī)劃缺乏科學(xué)性，未依據(jù)氣候、土壤、技術(shù)條件、市場(chǎng)等要素通盤考慮，存在著隱形后患。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別多

全縣有林果、食用菌、中藥材、蔬菜、茶葉、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)類別達(dá)到80多個(gè)，小類別特色產(chǎn)業(yè)有600多個(gè)，難以形成大的規(guī)模，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.3 未充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件

在魯山縣的趙村鄉(xiāng)、磙子營(yíng)鄉(xiāng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)逾53.33 hm2，引進(jìn)的品種為福建省品種，因該品種適應(yīng)氣候?yàn)榇呵餄駶?rùn)天氣，而魯山縣春季多干旱大風(fēng)，很難生產(chǎn)出高質(zhì)量茶葉；在庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)莓基地逾33.33 hm2，藍(lán)莓適應(yīng)偏酸性土壤，而該基地位于水庫(kù)上游，土壤呈偏堿性，藍(lán)莓生長(zhǎng)較弱，難以形成花芽，產(chǎn)量和品質(zhì)均不好[1-2]。

1.4 專業(yè)服務(wù)組織不健全

雖然各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)建立了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，但是建立專業(yè)服務(wù)組織的目的僅僅是爭(zhēng)取上面扶持政策，機(jī)構(gòu)不健全，制度同一化，未根據(jù)自己實(shí)際制訂出可行性制度，難以達(dá)到提前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售與加工的一系列化服務(wù)。

1.5 資金、技術(shù)缺乏

作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的山區(qū)貧困縣，魯山縣缺乏大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金，山區(qū)交通閉塞，信息閉塞，技術(shù)低下，制約了特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.6 群眾的小農(nóng)傳統(tǒng)意識(shí)不利于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展

一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是更加固了農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，盡管他們自己小規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低下，但是當(dāng)有人來搞規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)時(shí)，他們卻把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流轉(zhuǎn)土地，致使特色產(chǎn)業(yè)難以形成較大規(guī)模。習(xí)慣性的傳統(tǒng)意識(shí)使農(nóng)民不愿意接受新事物，更不愿意接受技術(shù)培訓(xùn)，增加了新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣難度[3-4]。

1.7 銷售渠道不暢，缺乏產(chǎn)后加工企業(yè)

沒有專門的銷售人員，不能夠根據(jù)市場(chǎng)來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；缺乏產(chǎn)后加工增值鏈條，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)低甚至滯銷現(xiàn)象，效益難以大幅度提高。

1.8 缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺乏，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，給特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了較大損失。

2 發(fā)展對(duì)策

以上問題的存在制約了魯山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，提供優(yōu)惠的政策；農(nóng)戶應(yīng)解放思想，提高自身的科技、信息、市場(chǎng)素質(zhì)；專業(yè)合作組織應(yīng)該科學(xué)建立，發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.1 政府應(yīng)提供好服務(wù)

政府應(yīng)提供好服務(wù)，解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些全局的、重大的問題。一是統(tǒng)一規(guī)劃。作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單靠農(nóng)民是無法實(shí)現(xiàn)的。作為政府部門，應(yīng)該因地制宜，依據(jù)市場(chǎng)，聘請(qǐng)專家，系統(tǒng)科學(xué)地制定全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡量避免發(fā)展的一時(shí)性、沖動(dòng)性和盲目性。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。政府針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、資金、專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)加大資金扶持力度，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)信息、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)品做好推介銷售工作。三是做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投保。政府應(yīng)該加大宣傳，積極引導(dǎo)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)投保給予資金支持，使特色農(nóng)業(yè)真正處于保險(xiǎn)行業(yè)，以解除農(nóng)戶發(fā)展的后顧之憂。

2.2 建立完善高效的服務(wù)體系

一是建立完善專業(yè)合作服務(wù)體系。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社，完善制度，充實(shí)功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后提供系列性全方位服務(wù)。二是建立信息、技術(shù)推廣服務(wù)體系。各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)建立自己的信息網(wǎng)站，及時(shí)收集信息，產(chǎn)品信息；推動(dòng)示范推廣基地建設(shè)，逐步形成完善的新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范的大面積推廣體系。三是建立農(nóng)戶培訓(xùn)服務(wù)體系。完善遠(yuǎn)程教育體系，定期向農(nóng)民提供先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是建立銷售、加工服務(wù)體系。組建專門的銷售隊(duì)伍，建設(shè)產(chǎn)品貯藏、加工設(shè)施，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠增值，提高種植戶的效益。

2.3 培養(yǎng)新型農(nóng)民

一是解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)民應(yīng)該改變傳統(tǒng)低效的種植習(xí)慣，解放思想，放棄一家一戶小規(guī)模低效益經(jīng)營(yíng)，自覺流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自己從農(nóng)戶到社員的轉(zhuǎn)化，以規(guī)模增加自己收入。二是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)。農(nóng)戶要自覺接受新信息、新技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高自己管理、經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)，把自己培養(yǎng)成新型農(nóng)民，以科技增加自身的技術(shù)、收入。三是做好產(chǎn)后增值工作。不僅要學(xué)習(xí)栽培管理技術(shù)，還要學(xué)習(xí)貯存、加工技術(shù)，勇闖市場(chǎng)，以拉長(zhǎng)鏈條、增加收入。四是拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不要局限于農(nóng)業(yè)范圍，要在做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極向觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)賞花、采摘、休閑、食宿一體化服務(wù)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加收入。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王龍鋒，張良成，張瑞卿.江西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：48-51.

[2] 谷樹忠，杜杰.我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、問題與方向[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000（10）：4-9.

篇3

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行路徑。本文提出在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈培植和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行資源整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成以及特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈整合；產(chǎn)業(yè)集群；龍頭企業(yè)

一、引言

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)能充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及有效提高農(nóng)村居民收入水平。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在美國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家得到重視，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門也越來越強(qiáng)調(diào)依靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平方面表現(xiàn)突出，在政策制定過程中日益得到重視。然而在特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展實(shí)踐中，依靠地理位置相鄰，生產(chǎn)和加工特色農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)集聚并與地方政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等輔助機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期互動(dòng)自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。如果能夠因時(shí)制宜、因地制宜構(gòu)建和培育產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)已初步形成的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行有效的資源整合，匯集產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)并在鏈網(wǎng)互動(dòng)中推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展壯大。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間組織形式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念辨析產(chǎn)業(yè)鏈作為新型產(chǎn)業(yè)組織形式，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，從最初投入的資源或原材料一直到生產(chǎn)出的最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條[1]。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵噶⒆闶袌?chǎng)，在土地、勞動(dòng)力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素投入下，在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，圍繞某種核心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或以此為原料進(jìn)行的加工生產(chǎn)以及運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)所形成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，是市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)分工不斷深化的結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了提高自身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)或片段的同時(shí)，不斷強(qiáng)化與提供生產(chǎn)加工原材料的種植戶以及農(nóng)業(yè)加工制成品銷售企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系，形成圍繞農(nóng)業(yè)加工制成品的“生產(chǎn)-加工-運(yùn)輸-銷售”鏈條式結(jié)構(gòu)關(guān)系。同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間組織具有更為明顯的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)特征，它是一系列地理位置相鄰且相互聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與地方政府、相關(guān)輔組織機(jī)構(gòu)、廣大農(nóng)業(yè)種植戶共同形成的有機(jī)整體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過程中，若能夠立足區(qū)域特色，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。在特色農(nóng)業(yè)集群內(nèi)部，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與大學(xué)或研究所等科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等輔組織和中介機(jī)構(gòu)、地方政府部門在一定地理空間集聚形成集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中得到了廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不是單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在加工生產(chǎn)中形成的簡(jiǎn)單鏈接，而是相關(guān)環(huán)節(jié)以投入產(chǎn)出為紐帶聯(lián)接而成的復(fù)雜系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)鏈空間組織結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)鏈縱向環(huán)節(jié)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中在核心企業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和價(jià)值流動(dòng)，在互動(dòng)過程中形成承前啟后的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)鏈鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，聚集大量同類企業(yè)或輔機(jī)構(gòu)，形成橫向環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈，更多時(shí)候關(guān)注的是其縱向上下游環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系與價(jià)值分布，在最終產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中，產(chǎn)業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)都參與產(chǎn)品價(jià)值的創(chuàng)造或?qū)崿F(xiàn)，各環(huán)節(jié)具有連續(xù)追加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)構(gòu)成了價(jià)值鏈。價(jià)值在產(chǎn)業(yè)鏈上變化轉(zhuǎn)移并向?qū)r(jià)值創(chuàng)造起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)集中[3]。產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)產(chǎn)品種植、加工制造、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值各不相同。在產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)中，根據(jù)其價(jià)值創(chuàng)造的多少可以區(qū)分出產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)力量。對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)鏈而言，根據(jù)驅(qū)動(dòng)力量的不同，可將產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)分為生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈以及銷售驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條的驅(qū)動(dòng)者，銷售驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈中從事產(chǎn)品營(yíng)銷的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)者作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條驅(qū)動(dòng)者；銷售型產(chǎn)業(yè)鏈中，從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)(如大型超市)扮演產(chǎn)業(yè)鏈條的驅(qū)動(dòng)者角色。就特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，基本上屬于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是眾多與特色農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者、企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在地理空間上的集聚[4]。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的模式創(chuàng)新，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中，出于對(duì)某種具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的需求，以該農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的加工企業(yè)和大量的關(guān)聯(lián)企業(yè)在某一地域集聚，進(jìn)一步帶動(dòng)從事種子培育、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)、機(jī)械工具生產(chǎn)、技術(shù)咨詢、物流運(yùn)輸以及其他的輔組織機(jī)構(gòu)的集聚，這些企業(yè)和輔助機(jī)構(gòu)的集聚又促使農(nóng)業(yè)聚集的進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)過集聚的自我強(qiáng)化效應(yīng)，最終形成加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、種植戶、地方政府、輔組織或機(jī)構(gòu)等主體聯(lián)系密切的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，各行為主體在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系相互交織過程中構(gòu)建了集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。可以說，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既是由各行為主體構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，又是由各主體在互動(dòng)過程中形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑：培植和整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑，又能對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)該通過何種方式或途徑來實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展？是依托打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還是通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在培育整合產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和不斷發(fā)展演化，通過產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

(一)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略已成為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)的山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、甘肅定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群以及河北昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)增收以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了突出作用，然而，從總體來看，我國(guó)當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展過程中，仍然存在許多制約特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展面臨的最大困境是集而不群，多數(shù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群僅僅是大量同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在一定地域的聚集，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性較差，企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)期合作所需的信任關(guān)系，在生產(chǎn)合作中存在短期機(jī)會(huì)主義行為，難以形成有效地利益分享機(jī)制和維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；加工企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品種植戶之間的關(guān)系也更多表現(xiàn)為出售——購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的買賣關(guān)系，雙方缺乏共同的利益基礎(chǔ)，種植戶與企業(yè)之間的銷售契約不穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中存在的“壓價(jià)”、“毀約”現(xiàn)象進(jìn)一步降低雙方長(zhǎng)期合作生產(chǎn)的可能性；企業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的地方政府與輔組織機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)揮有效促進(jìn)和服務(wù)集群發(fā)展的作用。無論是自發(fā)的地理空間的企業(yè)聚集，還是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚，政府部門的角色定位和功能發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚成群產(chǎn)生重要影響。在當(dāng)前的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，地方政府的角色定位不準(zhǔn)，往往走向兩種極端，一種是在集群發(fā)展中完全忽略市場(chǎng)的作用，完全由政府主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展；另一種極端則是聽任市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府部門對(duì)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展不提供政策扶持和施加影響。在企業(yè)集聚區(qū)域，加工企業(yè)及相關(guān)企業(yè)、種植戶、地方政府、輔組織機(jī)構(gòu)等集群主體之間的互動(dòng)聯(lián)系的缺乏，難以在各主體間建立緊密的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，制約了特色農(nóng)業(yè)的集群化發(fā)展過程。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺和不完整、相關(guān)鏈條環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接是我國(guó)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的又一制約要素。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品種植戶以及與銷售環(huán)節(jié)之間形成的產(chǎn)業(yè)鏈條通常較短，缺乏向上游種子培育、加工機(jī)械等環(huán)節(jié)以及下游物流運(yùn)輸、產(chǎn)品售賣等環(huán)節(jié)的拓展延伸；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈往往較單一，在產(chǎn)業(yè)鏈條橫向上拓展不夠，難以充分發(fā)揮每個(gè)鏈條環(huán)節(jié)的潛力。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不足與橫向拓展不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以充分發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接帶動(dòng)不同環(huán)節(jié)企業(yè)集聚以及與地方政府、種植戶、輔組織或機(jī)構(gòu)互動(dòng)最終形成產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)程，制約了特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈整合與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)從組織結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔诳v向生產(chǎn)關(guān)系形成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群則以內(nèi)部主體構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為顯著特征。盡管二者組織結(jié)構(gòu)存在一定的差異，但是通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程來看，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中存在著一定的協(xié)同機(jī)制，對(duì)集群網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、實(shí)現(xiàn)向特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。基于當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)鏈出發(fā)，明確識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者。由于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈的物質(zhì)承載體，不同環(huán)節(jié)具有不同的價(jià)值分布，通常而言占據(jù)價(jià)值最大份額的環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)鏈條資源整合的主導(dǎo)者。從特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特征來看，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在最終產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值構(gòu)成中占據(jù)最大份額，因此特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合的主導(dǎo)。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主導(dǎo)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體進(jìn)行資源整合，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的互動(dòng)聯(lián)系；以及產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主導(dǎo)或帶動(dòng)下，衍生發(fā)展附屬(旁支)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主鏈條與附屬產(chǎn)業(yè)鏈并存和協(xié)同發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合為集群網(wǎng)絡(luò)的形成奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合是動(dòng)態(tài)化發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)鏈條上的種植戶、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等主體在這一過程中互動(dòng)關(guān)系不斷強(qiáng)化，同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也促使政府部門以及相關(guān)的輔機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)介入并逐漸形成關(guān)系交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各構(gòu)成主體經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的關(guān)系互動(dòng)，在形成基于產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，長(zhǎng)期的接觸在個(gè)主體間構(gòu)建了無形社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培植整合并與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展是一個(gè)相互促進(jìn)的循環(huán)過程，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，又會(huì)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生反饋?zhàn)饔茫M(jìn)一步推動(dòng)和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈在地理空間上的衍生拓展。產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)形成的鏈網(wǎng)互動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化和推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈整合與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，集群化發(fā)展戰(zhàn)略已成為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中也取得突出的成就。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈培植整合與集群網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)發(fā)展的機(jī)理以及我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在我國(guó)未來特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：1.扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈培育整合以及產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)形成過程中的核心作用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)是在一定的投入與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中影響力系數(shù)最大[5]。因此，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展導(dǎo)向等一系列綜合指標(biāo)，識(shí)別出能夠在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮核心作用的龍頭加工企業(yè)，在政策和資金上給予重點(diǎn)扶持。依托龍頭加工企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及強(qiáng)化與農(nóng)戶、中介組織、政府機(jī)構(gòu)等集群主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，最終特色農(nóng)業(yè)由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)。2.對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施深度資源整合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善以及產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮龍頭加工企業(yè)主導(dǎo)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈資源的深度整合。在產(chǎn)業(yè)鏈縱向上加強(qiáng)處于分離狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈條片段之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條間的聯(lián)動(dòng)，在分工協(xié)作機(jī)制下，逆向拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游的育種、種植環(huán)節(jié)，正向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向銷售環(huán)節(jié)的有效銜接，不斷延伸主產(chǎn)業(yè)鏈條；在主產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，培植新的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。3.在培育和整合產(chǎn)業(yè)鏈過程中，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在鏈網(wǎng)互動(dòng)過程中推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展通過培植和整合產(chǎn)業(yè)鏈，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈條上種植戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和其他提供配套服務(wù)或技術(shù)支撐的企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)從單一的縱向聯(lián)系向多向交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)演變，而產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合重構(gòu)，在鏈網(wǎng)互動(dòng)過程中不斷推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。4.充分重視和積極發(fā)揮政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培植整合以及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在培植和整合過程中，龍頭加工企業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策和資金支持，政府部門在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的資源整合中的能夠發(fā)揮積極助推作用。同時(shí)，作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成主體之一，政府部門公共服務(wù)的提供、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成初期，需要政府對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;在集群發(fā)展過程中，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的供給，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，吸引外部企業(yè)集聚。政府部門在特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)程中，能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與升級(jí)。

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篇4

一、發(fā)展現(xiàn)狀

官渡區(qū)目前有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)、綠色食品認(rèn)證19個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)，形成一個(gè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)。華曦公司作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的典型代表，充分利用其在自身發(fā)展過程中形成的資源、技術(shù)、管理、人才和文化等方面優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收方面等方面取得了顯著成效，走出了一條具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（一）單打獨(dú)斗艱難起家，21年奮斗建成產(chǎn)供銷一體化特色產(chǎn)業(yè)

昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)1992年創(chuàng)建，從飼養(yǎng)800只肉雞起家，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，憑著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)、是綠色產(chǎn)業(yè)的執(zhí)著，憑著單打獨(dú)斗的不懈努力，21年來專注生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造健康食品。目前發(fā)展成為注冊(cè)資本金3800萬元，從業(yè)人員360人，集種植、飼料、蛋雞、種雞繁育、商品雞生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉種植等加工、配送、銷售為一體的云南省最大的蛋雞產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司。有養(yǎng)殖、加工基地約1萬畝，銷售網(wǎng)點(diǎn)3000多個(gè)，帶動(dòng)種養(yǎng)殖戶5000多家，公司及農(nóng)戶年存欄蛋雞130萬只，公司蛋品生態(tài)特色中國(guó)第一，商品代蛋雞綜合規(guī)模中國(guó)前四位。

（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成相互配套、功能互補(bǔ)、發(fā)揮配置資源作用的集群

華曦公司在“公司+農(nóng)戶”探索、發(fā)展中逐步創(chuàng)新發(fā)展形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2007年1月開始在昆明小哨建設(shè)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，2009年開始建設(shè)昭通昭陽(yáng)區(qū)布嘎525畝養(yǎng)殖園區(qū)，2012布嘎養(yǎng)殖園區(qū)成為農(nóng)業(yè)部蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。目前已建立完善了玉米種植、種雞養(yǎng)殖、商品雞養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工、飼料加工、雞屠宰加工、蛋品加工、包裝物流、市場(chǎng)品牌等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈控制。經(jīng)過21年的發(fā)展，華曦公司旗下有子公司：云南老家生態(tài)食品有限公司，昆明老老家經(jīng)貿(mào)有限公司，昆明華曦飼料有限公司，昭通華曦生態(tài)牧業(yè)有限公司，魯?shù)樨S源生態(tài)牧業(yè)有限公司，文山華晨生態(tài)牧業(yè)有限公司控股公司華曦紅河弘坤種禽有限公司，控股公司黔西南州華曦生態(tài)牧業(yè)有限公司等公司。形成真正的以雞蛋為主營(yíng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)核心，改變了初期發(fā)展時(shí)傳統(tǒng)的、分散的、沒有品牌、沒有產(chǎn)業(yè)核心的單打獨(dú)斗的農(nóng)戶家庭式經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)，形成自己的規(guī)?；摹I(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)基地，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，突出完成了從土地到餐桌的無縫產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。通過產(chǎn)業(yè)積聚、輻射使產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生根本性的變化。

（三）榮獲多項(xiàng)榮譽(yù)

近年來，華曦公司被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部加工創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)，云南省科技創(chuàng)新型企業(yè)，云南省、昆明市、官渡區(qū)三級(jí)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，華曦技術(shù)中心為云南省、昆明市企業(yè)技術(shù)中心。

（四）創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)和獲食品認(rèn)證

“華曦huaxi及圖”商標(biāo)2011年12月被中國(guó)工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。華曦牌雞蛋、雞肉被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品、雞蛋被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證為綠色食品、雞蛋被北京愛科賽爾認(rèn)證中心有限公司認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品、歐盟有機(jī)食品雞蛋認(rèn)證。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量管理，做中國(guó)最生態(tài)、最安全、最好吃的食品

華曦公司通過中國(guó)中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司的質(zhì)量體系管理認(rèn)證，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的食品安全管理體系認(rèn)證等。有自己的產(chǎn)供銷一體化體系，如飼料公司、華曦小哨養(yǎng)殖園區(qū)（為農(nóng)業(yè)部蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)），全部生產(chǎn)流程實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；行ПＷC了食品安全，成為云南省乃至全國(guó)最受老百姓喜愛食品之一。

（六）名牌產(chǎn)品突出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

華曦公司近年來在市場(chǎng)上銷售的名牌產(chǎn)品已經(jīng)形成食品系列，有歐盟認(rèn)證的“華曦”有機(jī)雞蛋、國(guó)家農(nóng)業(yè)部和綠色食品發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“華曦”有機(jī)雞蛋、“華曦”綠色雞蛋、“華曦”無公害雞蛋以及“華曦”烏骨土雞蛋、“華曦”初產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)雞蛋、華曦生態(tài)雞系列。華曦牌深加工系列產(chǎn)品有：華曦特級(jí)松花鴨皮蛋，精選華曦生態(tài)蛋品，在松花鴨蛋成熟工藝的基礎(chǔ)上，采用無鉛工藝，嚴(yán)格按QS食品生產(chǎn)許可證要求精致而成，具有口感清涼、香味濃郁、食后留香、無刺激味等特點(diǎn)；華曦生態(tài)熟咸鴨蛋，精選華曦會(huì)員農(nóng)戶生態(tài)養(yǎng)殖的鮮鴨蛋，按傳統(tǒng)工藝及QS要求加工，具有鹽味適中、又油又沙等特點(diǎn)；華曦牌鹵雞蛋，精選華曦生態(tài)蛋品為原料，采用現(xiàn)代調(diào)香技術(shù)精心鹵制，經(jīng)現(xiàn)代高溫高壓工藝滅菌保鮮，具有香味醇厚自然，口感細(xì)膩等特點(diǎn)；華曦蛋黃面條；綠色土雞蛋面條；低鹽牛干巴，按照清真食品加工要求，由阿訇主刀，采用昭通傳統(tǒng)工藝，結(jié)合現(xiàn)代低溫技術(shù)，嚴(yán)格遵循QS食品生產(chǎn)許可證準(zhǔn)則，腌制過程不添加任何色素、防腐劑，具有低鹽、味美、健康、安全等特點(diǎn)；生態(tài)豆豉，選用滇東北高寒山區(qū)優(yōu)質(zhì)黃豆為原料，采用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝經(jīng)發(fā)酵、原汁生曬等工序制成，天然、生態(tài)、原汁原味；風(fēng)味蕨菜，根據(jù)南方鄉(xiāng)村待客佳肴口味，傳統(tǒng)工藝腌制而成，淀粉含量高，且保持了蕨菜的原有汁味，風(fēng)味十足；袋裝甘栗仁。以上產(chǎn)品按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品原料經(jīng)過嚴(yán)格精選，有的產(chǎn)品原料就是華曦公司自己基地生產(chǎn)的，從生產(chǎn)原料源頭上把關(guān)，保證了食品安全、生態(tài)，突出綠色食品特色和發(fā)展方向。具有非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非特色產(chǎn)業(yè)不能復(fù)制的特點(diǎn)，產(chǎn)品在云南市場(chǎng)及省外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，新型流通業(yè)態(tài)突出

有全國(guó)銷售網(wǎng)點(diǎn)3000多個(gè)，是肯德基、吉之島、家樂福、好又多、百佳城市超市、?？藰酚袡C(jī)超市的供應(yīng)商，其中沃爾瑪大型超市是昆明雞蛋農(nóng)超對(duì)接基地。有連鎖店、配送中心和電子商務(wù)營(yíng)銷，營(yíng)銷面覆蓋全國(guó)10多個(gè)省市及香港地區(qū)。

（八）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用

華曦公司有自己的華曦技術(shù)中心——并且為云南省、昆明市企業(yè)技術(shù)中心。華曦技術(shù)中心主要職能是生產(chǎn)監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)集成。日常工作是企業(yè)網(wǎng)站維護(hù)、財(cái)務(wù)EAS、短信平臺(tái)、質(zhì)量追溯、網(wǎng)上營(yíng)銷、生產(chǎn)監(jiān)控、信息服務(wù)。還與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院校建立產(chǎn)學(xué)研合作模式，常年有科研院所的專家21人為華曦農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)工作。由于近年來持續(xù)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到持續(xù)、良性、快速發(fā)展。

（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成效

建成華曦小哨1484畝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)車間、昭通養(yǎng)殖園區(qū)自動(dòng)清糞系統(tǒng)等，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便集中資源化力度，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化生產(chǎn)為有機(jī)肥料，提高廢棄物資資源化利用。徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭式經(jīng)營(yíng)模式下，畜禽糞便、廢水隨意排放，污染環(huán)境的狀況，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到榜樣和示范作用。

（十）“五統(tǒng)一?！蹦Ｊ綆?dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)和勞動(dòng)致富

華曦公司標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)采用“五統(tǒng)一?！钡哪Ｊ?，即：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一處理廢棄物，統(tǒng)一安全檢測(cè)，統(tǒng)一回收雞蛋和雞，每只蛋雞統(tǒng)一保底5元的利潤(rùn)。農(nóng)戶可以只投資，也可以既投資又參加養(yǎng)殖、管理。由華曦公司通過良種帶著農(nóng)民去研究技術(shù)、建立品牌闖市場(chǎng)，利用龍頭企業(yè)的流通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)農(nóng)民低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。該模式以“政府引導(dǎo)、金融支持、公司擔(dān)保、農(nóng)戶參與、滾動(dòng)發(fā)展”為工作方針，扶持的農(nóng)民可以有三個(gè)收入：一是出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入；二是在園區(qū)養(yǎng)殖、管理的工資收入；三是投資分紅收入。每家農(nóng)戶投資1千只蛋雞，每年可增收0.5萬元以上。夫妻二人進(jìn)入園區(qū)養(yǎng)雞，每年可領(lǐng)取工資收入約5萬元。

（十一）綜合實(shí)力增強(qiáng)

2011年華曦公司被福布斯評(píng)為中國(guó)潛力企業(yè)200強(qiáng)中的第88位。福布斯評(píng)估公布的主要指標(biāo)：銷售收入增長(zhǎng)（三年加權(quán)平均%）300+、凈利潤(rùn)（三年加權(quán)平均%）45.6、總資產(chǎn)回報(bào)率（三年加權(quán)平均%）9.0、凈資產(chǎn)回報(bào)率（三年加權(quán)平均%）22.5、凈利潤(rùn)（三年加權(quán)平均%）25.4。

二、未來規(guī)劃

經(jīng)過21年發(fā)展，華曦公司取得驕人成績(jī)。正如華曦公司提出的華曦的內(nèi)涵是執(zhí)著、創(chuàng)新、發(fā)展，是做一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)。

近期發(fā)展計(jì)劃：

（一）建設(shè)都市農(nóng)莊

依托現(xiàn)有規(guī)?；半u養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)種植，重點(diǎn)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、苗木、果林種植、生態(tài)餐飲住宿、科研培訓(xùn)、農(nóng)牧企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在位于昆明小哨矣納（占地1915畝），構(gòu)建種養(yǎng)殖、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、商務(wù)、科研、辦公、居住、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成集農(nóng)牧產(chǎn)品展示、銷售、物流為一體的都市農(nóng)莊——華曦莊園。

（二）完善基地建設(shè)

建設(shè)云南和貴州的13個(gè)基地，根據(jù)市場(chǎng)拓展在省外建設(shè)新基地。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作社

針對(duì)云南省內(nèi)存欄規(guī)模蛋雞2000萬余只，規(guī)模較小，布局分散，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)保不到位，新技術(shù)、新品種推廣滯后，產(chǎn)品不能與大市場(chǎng)有效對(duì)接，養(yǎng)殖戶難以獲得銀行貸款，融資困難的問題。繼續(xù)推進(jìn)2013年組建的云南雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作社，打造存欄1000萬只的禽蛋聯(lián)盟企業(yè)。從種源、飼料、養(yǎng)殖設(shè)備、動(dòng)保（疫苗、藥品）產(chǎn)品、疫（疾）病監(jiān)控、養(yǎng)殖、加工、品控、品牌、銷售、銀行融資擔(dān)保貸款各個(gè)環(huán)節(jié)為產(chǎn)業(yè)合作社各社員提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范服務(wù)。2013年計(jì)劃整合100萬只到200萬只蛋雞，2至3年后計(jì)劃整合500萬只到1000萬只蛋雞，以此保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠的云南高原特色雞蛋、雞肉系列產(chǎn)品的供應(yīng)。目前，合作社有基本達(dá)成意向的社員173家。

（四）建設(shè)產(chǎn)品聯(lián)盟，整合特色產(chǎn)品

華曦公司在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)5至15公里范圍內(nèi)有4個(gè)基地2753畝，目前已整合特色農(nóng)牧產(chǎn)品185個(gè)。下步計(jì)劃整合100家以上云南民族、特色農(nóng)牧企業(yè)500個(gè)產(chǎn)品，形成云南特色產(chǎn)品困難時(shí)“抱團(tuán)”取暖、有商機(jī)時(shí)“出?！遍_拓省外市場(chǎng)和東南亞、南亞、中東國(guó)際市場(chǎng)。計(jì)劃通過產(chǎn)品聯(lián)盟建設(shè)，建成云南省農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)中心、物流中心、信息中心、批發(fā)中心、特色農(nóng)牧產(chǎn)品零售旗艦店，電商與實(shí)體店并行。

（五）推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐工程

華曦公司從2010年至今努力在做一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)，一直在實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐工程，先后與10多個(gè)縣區(qū)教育局簽訂學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供貨協(xié)議。2013年1月又與貴州35所中心學(xué)校（下轄500余所學(xué)校，學(xué)生數(shù)32余萬人）簽訂《昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供貨協(xié)議書》，合同有效期2年。預(yù)計(jì)能為貴州32萬學(xué)生提供安全、生態(tài)的營(yíng)養(yǎng)餐，同時(shí)營(yíng)養(yǎng)餐工程每年的銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)到億元。

（六）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)盟食品專賣店增開

目前在昆明及省內(nèi)州、市、縣有3000多個(gè)銷售網(wǎng)店、50家專賣店、5個(gè)網(wǎng)店。下一步計(jì)劃在省外和昆明及省內(nèi)州、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開老家食品專賣店，在超市中開店中店、店中柜，2013年在北京和上海各開1個(gè)旗艦店，建設(shè)系統(tǒng)的老家食品網(wǎng)店平臺(tái)。在昆明開設(shè)專賣店5年，現(xiàn)生態(tài)特色農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)盟食品專賣店已分布在昆明市區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)及快速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)和布局進(jìn)一步精細(xì)化，從2011年初開始，將昆明市銷售區(qū)域劃分為七個(gè)銷售片區(qū)，即東片區(qū)、南片區(qū)、西片區(qū)、北片區(qū)、西南片區(qū)、東南片區(qū)、呈貢片區(qū)，以市場(chǎng)承包方式分別承包給相應(yīng)承包人。此項(xiàng)工作還將在最近兩年持續(xù)推進(jìn)，對(duì)擴(kuò)大品牌影響、加強(qiáng)生態(tài)食品宣傳、加大市場(chǎng)占有率方面成效顯著。

3-5年發(fā)展規(guī)劃：

做中國(guó)最生態(tài)、最安全、最好吃的清真食品。特色永葆中國(guó)第一，蛋雞規(guī)模做到中國(guó)前三位。在云南省內(nèi)及周邊把市場(chǎng)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，通過10年時(shí)間，把華曦公司聯(lián)合打造成為蛋雞存欄1000萬只的禽蛋聯(lián)盟企業(yè)。在產(chǎn)品聯(lián)盟方面，計(jì)劃整合100家云南民族、特色農(nóng)牧企業(yè)，形成云南特色產(chǎn)品“抱團(tuán)、出?！保_拓省外市場(chǎng)和東南亞、南亞、中東國(guó)家市場(chǎng)；公司計(jì)劃3-5年上市。

三、金融支持情況

華曦公司成長(zhǎng)歷程證明，金融支持是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資本來源。華曦公司1992年創(chuàng)建時(shí)基本上是家庭式農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，資金是自己不多的積蓄和東挪西借來的幾千元錢，投入少產(chǎn)出小。1999年與官渡區(qū)農(nóng)村信用社建立信貸關(guān)系，獲得貸款10萬元用于第一塊基地——上李其三分場(chǎng)基地建設(shè)。2004年在原公司基礎(chǔ)上成立了“昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司”，建設(shè)年屠宰500萬只雞加工廠，為解決屠宰流水線項(xiàng)目建設(shè)資金不足的困難，官渡區(qū)農(nóng)村信用社給予了4500萬元的信貸資金支持，用于該項(xiàng)目建設(shè)及公司基地建設(shè)，從此進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道，從此拉開金融加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幕布。

2010年貸款12680萬元，其中短期貸款8080萬元，長(zhǎng)期貸款4600萬元；2011年貸款21640萬元，其中短期貸款13240萬元，長(zhǎng)期貸款8400萬元；2012年貸款17800萬元，其中短期貸款4600萬元，長(zhǎng)期貸款13200萬元。國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作銀行等在貸款投向上，將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，積極支持其短期流動(dòng)資金需要、擴(kuò)大生產(chǎn)項(xiàng)目及科技創(chuàng)新研發(fā)資金需要。金融積極支持是特色產(chǎn)業(yè)得到快速、持續(xù)、健康發(fā)展的主要因素之一。

試舉兩個(gè)例子：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征就是專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)鏈中，優(yōu)質(zhì)的飼料是保證產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華曦公司感到飼料進(jìn)貨是個(gè)大問題，由于是專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖蛋雞和肉雞，需要的飼料量大、品種需求多樣、出欄時(shí)間有計(jì)劃等，小的飼料公司供貨滿足不了需要，不同的飼料公司供貨有時(shí)質(zhì)量又得不到保證，并且還受制于飼料供應(yīng)季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)影響，建立自己的飼料公司解決這些問題迫在眉睫。2006年，華曦公司計(jì)劃建設(shè)自己的年產(chǎn)10萬噸的飼料公司，向官渡區(qū)農(nóng)村信用社提出貸款申請(qǐng)，官渡區(qū)農(nóng)村信用社很快進(jìn)行貸款調(diào)查，給予了1150萬元的信貸資金支持。②隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷升級(jí)及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求不斷提高，加快和提高規(guī)?；?、集約化成為華曦公司又一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年，華曦公司計(jì)劃籌建“150萬只雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)及配套糞尿廢棄物循環(huán)利用”項(xiàng)目。項(xiàng)目選址在山清水秀的昆明小哨，占地1484畝，計(jì)劃將分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶集中到養(yǎng)殖園區(qū)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大華曦公司種養(yǎng)殖基地規(guī)模和提升產(chǎn)品品質(zhì)。官渡區(qū)農(nóng)村信用社很快進(jìn)行貸款調(diào)查，給予了5050萬元的信貸資金支持，同時(shí)給予大幅度利率優(yōu)惠。

四、存在問題

（一）貸款周期短，還款壓力大

目前銀行對(duì)華曦公司的貸款多為1年期的流動(dòng)資金貸款，養(yǎng)殖業(yè)一般周期為1年半以上，貸款申請(qǐng)和償還占用了企業(yè)大量的時(shí)間和精力，貸款周期和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，不利于企業(yè)加大投資長(zhǎng)線發(fā)展。

（二）有效抵押物缺少

目前銀行對(duì)畜牧業(yè)貸款相對(duì)集中于抵押貸款方式，畜牧業(yè)資產(chǎn)主要沉淀在存欄的活禽、活畜上，雖然也是畜牧業(yè)的主要資產(chǎn)，銀行認(rèn)為這部分資產(chǎn)較難控制，在考慮貸款時(shí)難以作為有效抵押物；另外就是作為固定資產(chǎn)的廠房，價(jià)值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個(gè)別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而存在價(jià)值較低，以上因素讓畜牧業(yè)難以提供符合貸款需求的抵押物。

（三）融資手段渠道缺乏

畜牧業(yè)缺乏利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融通資金的理念和意識(shí)，地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)方面力度不夠，企業(yè)資金需求較多依賴銀行貸款這一間接融資方式。

（四）資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)要求高

銀行放貸時(shí)，要求資產(chǎn)負(fù)債率低、利潤(rùn)率高。由于農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、行業(yè)利潤(rùn)薄，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率和利潤(rùn)率難以達(dá)到銀行要求的理想狀態(tài)。畜牧業(yè)希望銀行能在貸款周期、抵押物、資產(chǎn)負(fù)債率和利潤(rùn)要求等方面進(jìn)行金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

（五）優(yōu)惠利率政策沒有得到全面落實(shí)

國(guó)家政策、金融政策在扶持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策、指導(dǎo)意見方面都提出，要積極扶持，信貸上實(shí)行傾斜，利率上給予優(yōu)惠。在實(shí)際信貸操作中，由于政策的條塊交錯(cuò)、協(xié)調(diào)不一致，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較難獲得基準(zhǔn)利率或低于基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠利率，只能獲得比其他企業(yè)上浮利率低一些的優(yōu)惠利率。

（六）企業(yè)信用評(píng)級(jí)考慮因素不全面

目前，銀行在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)，使用的是系統(tǒng)評(píng)級(jí)，在設(shè)定好的項(xiàng)目下錄入相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成相應(yīng)信用等級(jí)。而對(duì)于企業(yè)獲得的榮譽(yù)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部加工創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等，未納入企業(yè)信用評(píng)級(jí)因素考慮，忽視了企業(yè)的品牌、質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等因素，可以評(píng)為A++級(jí)的評(píng)為A級(jí)甚至評(píng)為B級(jí)，影響企業(yè)獲得貸款及貸款利率優(yōu)惠政策。

（七）授信額度偏低

《商業(yè)銀行授權(quán)、授信管理暫行辦法》規(guī)定，“商業(yè)銀行各級(jí)業(yè)務(wù)職能部門及分支機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的授信額度內(nèi)對(duì)各地區(qū)及客戶進(jìn)行授信”。由于商業(yè)銀行授權(quán)、授信高度統(tǒng)一，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、綜合實(shí)力等未充分考慮，形成基層商業(yè)銀行授信額度偏低，一定程度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支持有心無力。

五、政策建議

第一，建議政府相關(guān)部門堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向和戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策、優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)的統(tǒng)一。

第二，建議金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高金融服務(wù)，開發(fā)和推出適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，如倉(cāng)單質(zhì)押貸款、存欄活禽質(zhì)押貸款等，貸款投放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期期限匹配，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支持力度。

第三，建議以華曦企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷提升企業(yè)綜合實(shí)力，在政府部門扶持、引導(dǎo)下，積極探索和推進(jìn)利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融通資金的能力，減少對(duì)銀行貸款過度依賴。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

近年來，全國(guó)各地不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府也采取了一系列積極措施，努力提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八以來，甘肅省堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重心，從最原始的解決溫飽問題開始，圍繞資源要素稟賦，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展模式，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1978—2017年，甘肅省蘋果種植面積由2.26萬hm2增長(zhǎng)到31.33萬hm2，產(chǎn)量由4.29萬t增長(zhǎng)到383萬t，面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第2位和第5位[1]。2017年，高原夏菜外銷達(dá)820萬t，形成了以河西走廊為中心的輻射中亞、西亞、南亞和歐洲的蔬菜供應(yīng)中心；全省脫毒種薯生產(chǎn)面積8.23萬hm2。2017年，甘肅省優(yōu)勢(shì)特色作物面積達(dá)到220.86萬hm2，占農(nóng)作物種植面積的1/2以上，初步形成草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、道地中藥材、現(xiàn)代制種等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2019年甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提升，形成了3個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當(dāng)歸、靜寧蘋果，農(nóng)業(yè)品牌也出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)取得了初步發(fā)展，如今多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)躍居全國(guó)前列。但從整體情況來看，甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題。

1財(cái)政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省自然條件相對(duì)比較惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多，但由于氣候和地形條件的多樣性，也有一定的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力較大。自2008年以來，甘肅省委、省政府相繼出臺(tái)了5個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，投入資金進(jìn)行扶持。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯良種補(bǔ)貼，投入資金1億元；2009年整合資金1.5億元，帶動(dòng)39個(gè)縣投入資金13.8億元，牛羊大縣已初見規(guī)模；在已實(shí)施的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃基礎(chǔ)上，整合資金5.44億元，扶持馬鈴薯、草食禽、中藥材、蘋果、蔬菜5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)；2019年中央財(cái)政用于支持甘肅省6大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為1.4億元，其中用于畜牧業(yè)資金為0.61億元、蔬菜產(chǎn)業(yè)資金為0.39億元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金為0.2億元、中藥材產(chǎn)業(yè)資金為0.25億元[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省積極落實(shí)中央財(cái)政關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金支持，但與發(fā)達(dá)省份相比，還存在財(cái)政投入總量不足、財(cái)政投入過度依賴于中央、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象，以及用于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入嚴(yán)重不足等情況。

2財(cái)政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1財(cái)政支農(nóng)規(guī)模相對(duì)較小

21世紀(jì)以來，全國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甘肅省財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模也日益增長(zhǎng)，但全國(guó)范圍內(nèi)橫向比較財(cái)政支農(nóng)、財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，甘肅省財(cái)政支持仍落后，且過度依賴中央財(cái)政資金扶持。首先，根據(jù)甘肅省財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)情況分析，雖然總量上在不斷遞增，由2009年的0.62億元增長(zhǎng)到目前的1.4億元[3]，但對(duì)比浙江省2009年財(cái)政專項(xiàng)資金2.6億元、貴州省2019年財(cái)政專項(xiàng)資金16億元，差距較大。其次，從財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)效益來看，存在資金浪費(fèi)、使用效率較低等情況。上述因素影響甘肅省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，并給予有力支持。

2.2投入資金呈現(xiàn)分散交叉且精準(zhǔn)性不足

農(nóng)業(yè)的多功能性要求甘肅省在發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中既要考慮6大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，同時(shí)又要兼顧資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育等問題，做到多元化發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)全省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府各職能部門都投入了最大努力，但這當(dāng)中出現(xiàn)了資金多渠道投入和多頭管理使主體責(zé)任不明確等問題，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“碎片化”。特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入與各縣市實(shí)際需求不對(duì)接，政府自上而下的財(cái)政決策機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政支持資金的投向和用途的決定權(quán)在上一級(jí)部門，基層組織和農(nóng)戶很少獲得表達(dá)自主意見的權(quán)利?；鶎咏M織的“缺位”更進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持缺乏針對(duì)性，降低了財(cái)政資金的使用效益。

2.3支出結(jié)構(gòu)不合理

蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等是甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的6大支柱。由于甘肅省地理位置以及氣候多樣性，6大特色產(chǎn)業(yè)在各縣市的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，例如天祝以高原綠色蔬菜、藜麥、馬鈴薯、青稞、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)；天水重點(diǎn)發(fā)展林果、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)。政府為了促進(jìn)各縣市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)類型提供相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前在市縣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡情況。同時(shí)，由于各市縣發(fā)展具有差異性，需要的政府農(nóng)業(yè)公益也不盡相同。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在農(nóng)業(yè)科技推廣投入不到位，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)不足等問題，急需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-5]。

3財(cái)政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)投入

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出要與甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，著重強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性支出對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在增加一般轉(zhuǎn)移性支付的同時(shí)，拓寬專項(xiàng)資金的投放比例，尤其是要擴(kuò)大與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研的投入規(guī)模。以中央和省級(jí)的政策為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)特色化、現(xiàn)代化為主線，營(yíng)造利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，做到有效擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持規(guī)模和支持力度，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，讓財(cái)政更好地服務(wù)于甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制

首先，健全政府財(cái)政投入機(jī)制，合理劃分省市縣級(jí)間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立完備的專項(xiàng)資金支持制度，為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。其次，健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社采取直接補(bǔ)貼的政策，減少財(cái)政資金損失與浪費(fèi)，讓從事農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體享受到切實(shí)的政策福利[6]。再次，各級(jí)政府要將支農(nóng)投入和地方的實(shí)際需求相結(jié)合，通過實(shí)地調(diào)查，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)性幫扶[7]。

篇6

一、限制因素

1.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶爭(zhēng)創(chuàng)品牌意識(shí)比較淡薄，運(yùn)用商標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，商標(biāo)宣傳推介不到位，缺乏有效宣傳和保護(hù)，品牌產(chǎn)品知名度低，產(chǎn)品有特色、無規(guī)模，形不成商品優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，影響深度開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)積極爭(zhēng)取地理標(biāo)志商標(biāo)，但在運(yùn)用方面研究的少，深度開發(fā)力度不夠，市場(chǎng)占有份額底，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的活力不足。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模較小，實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)較少。產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等技術(shù)手段較落后，造成產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量還不能適應(yīng)市場(chǎng)需求?，F(xiàn)有的一些名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模上不去，許多特色產(chǎn)品有優(yōu)無勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3.專業(yè)合作組織較為薄弱

全市專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)較為薄弱，有一定的數(shù)量，但普遍規(guī)模小，運(yùn)作不夠規(guī)范。到目前為止，全市有一定規(guī)模、運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作組織只有興福的興巨農(nóng)業(yè)科技合作社、永安的大成圃水稻農(nóng)業(yè)科技合作社等，其它大多經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在著規(guī)模小、服務(wù)能力差、只限本村和周邊村戶、輻射面積小等問題。

4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品科技含量較低

特色新品種、優(yōu)良品種的推廣不多，特色產(chǎn)品深加工水平較低，新技術(shù)推廣應(yīng)用較慢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段較落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等建設(shè)工作處于起步階段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。

5．農(nóng)產(chǎn)品信息化程度不夠

農(nóng)戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工缺乏全面、持續(xù)的信息，缺乏把政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息不能快速傳遞，致使信息不能很好起作用，農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的盲目現(xiàn)象比較嚴(yán)重，種植決策一般看鄰居、看親戚、看上年，信息失真導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴(kuò)張，真正有用的信息較少；近距離的模仿導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的雷同性和相似性，使得農(nóng)產(chǎn)品集中大量上市，價(jià)格迅速下滑，損失嚴(yán)重。

6.農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全

生產(chǎn)者“走出去”的意識(shí)不強(qiáng)，能力也不強(qiáng)，單家獨(dú)戶銷售一般局限于本地市場(chǎng)，大多采取坐等商販上門收購(gòu)的形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品尤其如此；部分地方政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏全局性視野，盲目調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，忽視市場(chǎng)供求規(guī)律，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，從而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過剩。

二、發(fā)展對(duì)策

1.打商標(biāo)戰(zhàn)略，提高知名度

綏化市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨、熱同季，晝夜溫差大，農(nóng)作物干物質(zhì)積累多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、口感好，我們要抓住這一特點(diǎn)，按照“因地制宜，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，培育拳頭產(chǎn)品，對(duì)具有鮮明地域特色和較高市場(chǎng)占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)等措施，切實(shí)加大保護(hù)力度，提升品牌價(jià)值，突出品牌特色，注冊(cè)有特色的商標(biāo)，加大廣告宣傳力度，提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、基地的建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開拓能力，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)來延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因地制宜，根據(jù)本地的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)，選準(zhǔn)拳頭產(chǎn)品，通過開展招商引資，促進(jìn)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3．大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織

把提高農(nóng)民組織化程度作為加速特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的重要手段，要進(jìn)一步完善支持各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。采取公司、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、合作社加農(nóng)戶等多種組織方式，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通、加工儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，提高特色農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷合同，努力提高訂單的履約率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.以農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

以市場(chǎng)的需求培育推廣新、優(yōu)、特產(chǎn)品品種，改進(jìn)種植模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，使全市特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)科技交流與合作，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的合作，應(yīng)用好他們的成功技術(shù)和措施。要成立特色產(chǎn)業(yè)研究院，整合科研力量，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者擔(dān)任科技顧問，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技難題。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)戶戶都有科技明白人，村村都有科技能人和示范戶，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一批科技骨干，用現(xiàn)代科技改造提升特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力和后勁。

5.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化

建立綏化市農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易，檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)與信息輻射范圍。要結(jié)合農(nóng)民遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)，采取合理的技術(shù)措施，加快實(shí)現(xiàn)村村通。積極推廣“三電合一”（電視、電教、廣播電臺(tái)）信息服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)技110信息平臺(tái)與市、縣廣播電視臺(tái)合作，推進(jìn)信息資源整合。要加快建立功能齊全，反應(yīng)敏捷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息

篇7

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論綜述

產(chǎn)業(yè)集群的概念與思想是由美國(guó)學(xué)者邁克爾?波特于1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中正式提出的，隨后在經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界得到了廣泛的應(yīng)用。1998年，邁克爾?波特在《集群與新經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群作了進(jìn)一步的解釋，他說：“產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)中相互聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象……集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)?！币虼?，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的多維度復(fù)合體，是以業(yè)緣關(guān)系為紐帶，大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地域集聚的現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，學(xué)者們提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。宋玉蘭，陳彤認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指在接近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的一定區(qū)域范圍內(nèi)，同處或相關(guān)于某一特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu)，由于具有共性或互補(bǔ)性而與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相對(duì)集中在一起，從而形成一個(gè)有機(jī)群體。向慧娟、曹明宏則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，大量專業(yè)化的企業(yè)和支撐機(jī)構(gòu)，由于共性和互補(bǔ)性在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)柔性集聚，結(jié)成密集的合作網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！币山苷J(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通常是指相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，在地域空間上形成的高度集聚的集合。李渝萍則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是特定的農(nóng)業(yè)先天稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“根植性”和“衍生性”、外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件（外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)）等因素有機(jī)結(jié)合自生成演化形成的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

借鑒前人的研究成果和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以得出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以資源稟賦為依托，以特色農(nóng)業(yè)為支點(diǎn)，大量與之相聯(lián)系的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織等由其共生性、互補(bǔ)性在空間上集中在一起，按照分工協(xié)作原則，牽手合作，抱團(tuán)發(fā)展，融合而成的具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)類聚現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是自然、區(qū)位、技術(shù)、市場(chǎng)等各種因素綜合作用的結(jié)果，具有網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈、地域根植性、共生互補(bǔ)性、效益疊加性的特征。

二、甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境

近年來，甘肅立足自身資源稟賦條件，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中?，F(xiàn)已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地，以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)基地，以平?jīng)觥c陽(yáng)、天水、隴南為主的蘋果生產(chǎn)基地和以慶陽(yáng)為主的瓜籽、小雜糧生產(chǎn)基地，以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)區(qū)以及以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料生產(chǎn)基地。2014年，全省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到2960多萬畝，占整個(gè)農(nóng)作物播種面積的54.6%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、營(yíng)銷的農(nóng)戶達(dá)到235萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48.5%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)2500多家，其中，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)1000多家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)27家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)365家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)1400多萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)49.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已基本覆蓋全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅改變了長(zhǎng)期以來甘肅農(nóng)業(yè)超小規(guī)模單體經(jīng)營(yíng)、低效重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)乏力的狀況，而且催生出許多從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)集群，為甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力。

就甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行的質(zhì)量效益而言，普遍存在單體規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，集群內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)主體關(guān)聯(lián)度低，嵌入融合的深度、強(qiáng)度不夠，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固等問題。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展因自身缺陷或外部因素的制約普遍面臨以下幾點(diǎn)困境。

1、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新型營(yíng)運(yùn)體系

新型營(yíng)運(yùn)體系是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)，是以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為營(yíng)運(yùn)主體，集專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，社會(huì)化、組織化服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)營(yíng)運(yùn)體系。目前甘肅農(nóng)業(yè)的營(yíng)運(yùn)格局，依舊是超小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式；農(nóng)戶各自為政，只從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度極低。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定的發(fā)展，但大多規(guī)模小、實(shí)力弱，只從事產(chǎn)前的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)和產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，缺乏產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群很難按照專業(yè)化、社會(huì)化分工的要求，通過深度融合與集聚，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的格局。

2、沒有建成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的科技服務(wù)體系

一是為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶對(duì)接的最后一公里尚未完全打通，基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)力量薄弱，覆蓋面窄，起點(diǎn)低，服務(wù)質(zhì)量差。二是支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)研發(fā)中心普遍缺失，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接不夠緊密，協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全，科研人員深入田間地頭和涉農(nóng)企業(yè)破解技術(shù)難題的工作積極性不高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自身的科技創(chuàng)新與孵化能力嚴(yán)重不足。甘肅目前帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)大多沒有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，投入科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)的資金設(shè)備少，人員匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，科技含量低。

3、沒有建成高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

目前，甘肅每年約有1000多萬噸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、2200多萬噸加工制成品銷售到省外或國(guó)外市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)模急速增長(zhǎng)，但連接農(nóng)戶與加工企業(yè)以及終端銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系卻嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的布局建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張與提質(zhì)增效的要求。市場(chǎng)信息、物流信息收集、儲(chǔ)存、傳遞的時(shí)效性差，不僅增大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈成本、產(chǎn)品流通成本，而且影響產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同經(jīng)濟(jì)主體捆綁融合、抱團(tuán)發(fā)展的信心，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與穩(wěn)定性。

4、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的土地制度和金融制度

隨著甘肅新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯勞力異地轉(zhuǎn)移或進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這本應(yīng)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，但因現(xiàn)階段甘肅農(nóng)村土地依舊以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，這種按人口平均分配土地的承包經(jīng)營(yíng)方式使得土地難以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，無法實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域化布局。此外，由于我國(guó)現(xiàn)行金融制度安排的非農(nóng)化偏向和金融資本的逐利特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受資金制約，很難在更大范圍、更高層次上進(jìn)行資源要素的優(yōu)化配置，區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

5、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)集群組織注入大量資本，而且還要承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（自然風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等）。各種難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常給產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，這就需要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，以分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但目前甘肅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還不到5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的占比很低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占全部保險(xiǎn)費(fèi)的比率不到2.0%。保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入低，賠付率高，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，導(dǎo)致目前甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

三、促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議

1、培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組織基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體是以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體相互關(guān)聯(lián)、嵌入融合、分工協(xié)作的聯(lián)合體。這意味著，集群內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體的狀況，特別是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體的狀況對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的提升發(fā)展影響巨大。因此，必須著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群組織體系建設(shè)，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持力度，以提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，推動(dòng)集群內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)主體深度合作，以降低集群內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)動(dòng)力。

2、拓寬涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)集群的資金瓶頸

一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)資金整合政策，把財(cái)政支農(nóng)資金真正用在甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)集群培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。三是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為載體加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是圍繞馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇扶持單體規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市，使其在更寬領(lǐng)域內(nèi)融資，以破解其資金瓶頸。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技轉(zhuǎn)化能力

一是以“十二五”期間省農(nóng)牧廳確定的20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，組織專門的科研團(tuán)隊(duì)，明確首席專家，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供科技攻關(guān)與服務(wù)。二是建議省上將武威黃羊鎮(zhèn)打造成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，充分發(fā)揮省農(nóng)墾集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供科技支撐。三是鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促其與農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。四是深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶、普及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力。

4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)

一是圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，集中力量扶持建設(shè)3-5個(gè)規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、特色顯著的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，使其成為我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺(tái)。二是鼓勵(lì)支持特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的政府組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社到省外大中城市乃至境外設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接。三是在甘肅二、三線城市建立蔬菜、畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展凈菜加工配送、肉品、乳品產(chǎn)銷對(duì)接等現(xiàn)代物流增值服務(wù)，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

篇8

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)根本，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取得力措施，掀起一個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭(zhēng)把特色優(yōu)勢(shì)做到最大化，早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。按照市委、市政府討論的意見，我講四個(gè)問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學(xué)發(fā)展就是一句空話，實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實(shí)際出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。可以說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢(shì)所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須深入地研究比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地把握比較優(yōu)勢(shì)，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。到隴南工作幾個(gè)月來，隴南給我最深刻的影響就是獨(dú)特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴(yán)酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復(fù)雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國(guó)油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國(guó)具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢(shì)，到處都是財(cái)富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨(dú)一無二，無人能及，在全國(guó)也是得天獨(dú)厚，優(yōu)勢(shì)明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟(jì)就必須順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。隴南是全省乃至全國(guó)最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長(zhǎng)期位列全省十四個(gè)市州之末，不到全國(guó)平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強(qiáng)烈。能不能最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)這一愿望，不僅關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固，是對(duì)我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)。在幾個(gè)月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，而且已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的典型。他們的共同點(diǎn)就是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和深思。面對(duì)隴南落后的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，面對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和特色，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，自覺地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。我們的各級(jí)干部都要有這樣一種認(rèn)識(shí)，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)一方山水，不會(huì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對(duì)一方百姓。

第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合隴南科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快隴南科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務(wù)。加快隴南科學(xué)發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).

首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又是生態(tài)建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時(shí)又是人文建設(shè)，可以提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。

其次，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢(shì)，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實(shí)際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)隴南的全面發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動(dòng)型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)，全市工業(yè)的50強(qiáng)中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時(shí)候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強(qiáng)龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關(guān)系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展。

二、用什么樣的思維指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

隴南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴(yán)酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟(jì)上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，使我們的特色優(yōu)勢(shì)與兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)接，形成大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢(shì)最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，把特色做特，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個(gè)繞不過的“難點(diǎn)”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成為隴南快速崛起的“亮點(diǎn)”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個(gè)安天下的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢(shì)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應(yīng)天時(shí)地利、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國(guó)的市場(chǎng)來看，有錢就有糧；從隴南的實(shí)際來看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴(yán)重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會(huì)影響國(guó)家的糧食生產(chǎn)，而且是對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實(shí)踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。

二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變，向一個(gè)縣就是一個(gè)大園區(qū)轉(zhuǎn)變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個(gè)特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟(jì)片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)知識(shí)化，信息化，全球化轉(zhuǎn)變，掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)向工的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費(fèi)需求大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。

六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延式擴(kuò)展，向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，川水地都要實(shí)現(xiàn)萬元田，山地實(shí)現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟(jì)，我們優(yōu)勢(shì)在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財(cái)，不能愧對(duì)這樣一方山水。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)是什么？

實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號(hào)上，也不能停留在一般號(hào)召上，而是要落實(shí)在具體的措施、具體的辦法上。實(shí)現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標(biāo)，即建成十個(gè)百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實(shí)施五個(gè)千人到村，培育一萬個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶示范戶。

1、建設(shè)十個(gè)百萬畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎(chǔ)。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場(chǎng)份額，就不能主動(dòng)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大?！笆晃濉睍r(shí)期，我們要著力建設(shè)十個(gè)百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只，蔬菜達(dá)到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化?？悼h、成縣要建成全國(guó)核桃大縣，武都要建成全國(guó)花椒大縣，隴南要盡快建成全國(guó)核桃第一大市，全國(guó)花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結(jié)和樹立一百個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團(tuán)，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、實(shí)施“五個(gè)千人(戶)到村”，提升服務(wù)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號(hào)召上，而是要在幫助指導(dǎo)，提供服務(wù)上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個(gè)千人(戶)到村”，把對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持服務(wù)落到實(shí)處。

一是千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會(huì)教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模、有針對(duì)性的培訓(xùn)。

二是千名科技人員服務(wù)到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點(diǎn)到一個(gè)村，一定五年不變。把科技人員的報(bào)酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來，實(shí)施雙向承包，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。同時(shí)要聘請(qǐng)?jiān)菏俊⒉?dǎo)等頂尖級(jí)專家擔(dān)任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長(zhǎng)期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

三是千名干部幫助指導(dǎo)到村。市、縣兩級(jí)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，幫助指導(dǎo)村委會(huì)理清發(fā)展思路，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把幫助和指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。

四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。

五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦到村。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個(gè)區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。

4、培育一萬個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟(jì)，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營(yíng)銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營(yíng)銷的能人大戶，通過重點(diǎn)戶示范戶的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來，形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

5、搞好精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識(shí)，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進(jìn)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強(qiáng)”的方向發(fā)展，切實(shí)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引進(jìn)大企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)啟動(dòng)民資民智，扶持培育當(dāng)?shù)啬苋舜髴?，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上取得突破。

6、做好特色產(chǎn)品認(rèn)證注冊(cè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著人們生活消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我們不但成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，而且成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的隴南名牌產(chǎn)品。

要建立與國(guó)際接軌的綠色食品認(rèn)證體系。高度重視綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、gap認(rèn)證、gmp認(rèn)證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場(chǎng)通行證。各縣每年至少完成三到五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機(jī)認(rèn)證，注冊(cè)三個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，打開市場(chǎng)通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。

7、完善市場(chǎng)體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的市場(chǎng)體系是搞活流通、提高效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，以隴南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會(huì)、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會(huì)、北京農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等“節(jié)會(huì)”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會(huì)，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請(qǐng)進(jìn)來”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力將隴南建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強(qiáng)市。

四、如何加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)？

要實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強(qiáng)有力的工作措施，舉實(shí)招，出硬招，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

1、把“五個(gè)一”責(zé)任制落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時(shí)地利。關(guān)鍵是要各級(jí)干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，成立一個(gè)專門班子，選好一個(gè)法人代表，拿出一套科學(xué)的工作方案，制定一套考核辦法的“五個(gè)一”責(zé)任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實(shí)到相關(guān)部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，由一個(gè)或幾個(gè)部門配合。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要按照“五個(gè)一”責(zé)任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)要向全社會(huì)公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過行政考核和技術(shù)考核兩項(xiàng)考核進(jìn)行檢查監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成鮮明的導(dǎo)向。

2、把分類指導(dǎo)具體化。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當(dāng)縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要向人大副主任嚴(yán)波同志學(xué)習(xí)，像嚴(yán)波同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進(jìn)行面對(duì)面、手把手的指導(dǎo)和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點(diǎn)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的工作方法進(jìn)行指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，抓住要害，促進(jìn)發(fā)展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應(yīng)，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動(dòng)大發(fā)展方面多動(dòng)腦筋、多想辦法。把財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和其它方面資金等七項(xiàng)資金有效地整合起來，向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對(duì)整合資金問題，市政府要拿出一個(gè)具體辦法，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取各顯神通、各盡其責(zé)、各計(jì)其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認(rèn)識(shí)市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務(wù)和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇9

“十二五”以來，黃南州把發(fā)展果品業(yè)作為加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，為促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 大力發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)的措施和取得的成效

1.1 強(qiáng)力擴(kuò)大特色果品N植面積

州委、州政府大力實(shí)施萬畝核桃、萬畝黃果梨基地建設(shè)舉措，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，取得良好成效。至2015年底，全州種植果品的品種主要有尖扎縣的核桃、蘋果、梨、杏、桃、李、葡萄，同仁縣的黃果梨等。

1.2 扶持引進(jìn)果品加工實(shí)體

加大引導(dǎo)扶力度，利用黃果梨資源，同仁縣興辦擴(kuò)大了一家年加工能力500噸的黃果梨飲品加工企業(yè)，開發(fā)了晶黃果飲料、黃果醋、黃果酒等高附價(jià)值的黃果梨產(chǎn)品，有力推動(dòng)了同仁黃果梨的生產(chǎn)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，同仁縣晶黃果通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

1.3 適度加大了資金投入

“十二五”期間，州縣政府在財(cái)政資金困難的條件下共投入資金282萬元，扶持引導(dǎo)果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中小雜果推廣項(xiàng)目投資150萬元，技術(shù)培訓(xùn)30萬元，病蟲害防治40萬元（包括農(nóng)田作物），技術(shù)創(chuàng)新與推廣投資40萬元。同仁縣黃果梨加工企業(yè)，“十二五”期間在原有投資300多萬元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入100多萬元改進(jìn)了生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)了新的產(chǎn)品。

2 發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的制約因素

2.1 管理體制不順，行政支持推動(dòng)力度不大。一是果品產(chǎn)業(yè)管理體制不順。目前，全州果品產(chǎn)業(yè)由州林業(yè)局管理，而國(guó)家、省上果品產(chǎn)業(yè)均歸口農(nóng)業(yè)部門管理，給爭(zhēng)取果品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和政策扶持帶來一定困難。二是沒有形成完備的、強(qiáng)有力的果品產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。果業(yè)沒有獨(dú)立的管理部門，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理不到位，行政推動(dòng)力度還不夠大，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力還沒有形成。三是果品產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制不完善，沒有把果品產(chǎn)業(yè)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核或?qū)ｍ?xiàng)考核中，沒有形成一套考核辦法，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制乏力。

2.2 果品產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。在果品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地建設(shè)、科技推廣、品牌創(chuàng)建等方面投入還明顯不足，獎(jiǎng)勵(lì)扶持果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施較少，項(xiàng)目資金整合力度不大，果業(yè)投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問題比較突出。

2.3 果品初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)后，沒有后續(xù)的深加工和藏貯企業(yè)，導(dǎo)致果品爛果率較高，如尖扎縣沒有一家果品加工生產(chǎn)和藏貯企業(yè)，果品儲(chǔ)藏設(shè)施匱乏，不能實(shí)現(xiàn)反季節(jié)銷售，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率不高，生產(chǎn)效益難以發(fā)揮。

2.4 果樹整形修剪技術(shù)力量缺乏，影響到果農(nóng)種植的積極性。果農(nóng)對(duì)果樹種植與經(jīng)營(yíng)接受程度差，導(dǎo)致果園田間管理滯后，影響到果品的產(chǎn)量與商品性。

3 “十三五”果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)。到2020年，尖扎縣果品產(chǎn)業(yè)注重在提高產(chǎn)量和品質(zhì)方面下功夫，種植面積達(dá)到1.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1036萬公斤、總產(chǎn)值達(dá)到5920萬元。同仁縣黃果梨種植面積達(dá)到1萬畝，產(chǎn)量達(dá)到500萬公斤、總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元。兩縣2016年果品產(chǎn)量、總產(chǎn)值較2015年將略有增加。

3.2 具體目標(biāo)。到2020年，尖扎縣核桃產(chǎn)量達(dá)到60萬公斤、產(chǎn)值1200萬元，蘋果產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤、產(chǎn)值1750萬元；梨產(chǎn)量達(dá)到180萬公斤、產(chǎn)值720萬元；杏產(chǎn)量達(dá)到150萬公斤、產(chǎn)值450萬元；桃、李、葡萄等產(chǎn)量達(dá)到300萬公斤、產(chǎn)值1800萬元。如引進(jìn)果品加工企業(yè)后，果品爛果率將下降至20%，商品率提升20%，產(chǎn)值增加40%左右。同仁縣黃果梨產(chǎn)量達(dá)到500萬公斤、總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元。兩縣2016年果品產(chǎn)量、總產(chǎn)值較2015年將略有增加。

4 發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施萬畝核桃、萬畝黃果梨基地建設(shè)舉措，在爭(zhēng)取理順體制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從7個(gè)方面推進(jìn)果品生產(chǎn)發(fā)展：一是加大項(xiàng)目資金投入，加強(qiáng)果品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是引進(jìn)果品加工、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷企業(yè)；三是優(yōu)化品種，加大發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)科技投入，不斷提升果品產(chǎn)量和品質(zhì)；四是加強(qiáng)培訓(xùn)力度；五是引導(dǎo)果農(nóng)集中種植，實(shí)施果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展；六是積極創(chuàng)建農(nóng)村果品經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)；七是對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)家品種進(jìn)行提純復(fù)壯。

5 合理規(guī)劃果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

到2020年，尖扎縣形成以康楊鎮(zhèn)為中心的果品育苗基地，輻射坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)為主的果品種植生產(chǎn)格局。引進(jìn)的果品加工、藏貯、營(yíng)銷企業(yè)，分別以種植區(qū)為中心進(jìn)行合理布局。同仁縣由原先種植黃果梨的保安鎮(zhèn)、隆務(wù)鎮(zhèn)、年都乎鄉(xiāng)等沿隆務(wù)河川水地區(qū)擴(kuò)展到適宜種植黃果梨的蘭采鄉(xiāng)、黃乃亥鄉(xiāng)和曲庫(kù)乎鄉(xiāng)部分村莊等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)行政村。繼續(xù)扶持和穩(wěn)固現(xiàn)有的黃果梨深加工企業(yè)。2016年，同仁縣黃果梨的產(chǎn)業(yè)布局為：主要以沿隆務(wù)河川水地區(qū)的保安鎮(zhèn)、隆務(wù)鎮(zhèn)、年都乎鄉(xiāng)為主，并重點(diǎn)向蘭采鄉(xiāng)引導(dǎo)延伸。

6 實(shí)施果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

“十三五”期間，為切實(shí)加快果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入，將重點(diǎn)實(shí)施以下果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：

6.1 特色果品生產(chǎn)項(xiàng)目：新建、建設(shè)年限2016年-2020年，建設(shè)內(nèi)容：主要對(duì)域內(nèi)原有果樹進(jìn)行品種改良和對(duì)當(dāng)家品種提純復(fù)壯，建設(shè)地點(diǎn)為尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)，總投資為750萬元，申請(qǐng)上級(jí)部門投資。

6.2 技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目：新建，建設(shè)年限2016年-2020年，建設(shè)內(nèi)容：主要對(duì)尖扎縣域內(nèi)原有果樹進(jìn)行整形修剪、合理施肥等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)地點(diǎn)坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)，總投資為300萬元，申請(qǐng)上級(jí)部門投資。

篇10

[關(guān)鍵詞]政策性金融；特色農(nóng)業(yè)；“三農(nóng)”問題

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0142-03

“三農(nóng)”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常注重的問題，新時(shí)期的任務(wù)是改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性趨同問題突出，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化需求，但是仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，不符合發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就應(yīng)該注重金融配置資源的重要作用，構(gòu)建完善的金融體系。農(nóng)業(yè)本身存在弱質(zhì)性，特色農(nóng)業(yè)比一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更多的不確定性；農(nóng)村還存在金融排斥現(xiàn)象，商業(yè)銀行難以對(duì)農(nóng)戶真實(shí)的信用進(jìn)行判定，為農(nóng)村提供的金融服務(wù)還主要停留在存貸業(yè)務(wù)上。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的政策傾斜，政策性金融應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供更好金融服務(wù)的責(zé)任。

1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性及可行性

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造

關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是在自然經(jīng)濟(jì)條件下采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)，是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)在我國(guó)部分地區(qū)依然存在，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很小，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。美國(guó)學(xué)者西奧多?W.舒爾茨（1964）將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義為處于一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，在短時(shí)期內(nèi)各生產(chǎn)要素不會(huì)改變，在追加投資時(shí)會(huì)使邊際生產(chǎn)率下降[1]。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和效益的增加就要打破這種均衡狀態(tài)，大衛(wèi)?李嘉圖所提出的“比較優(yōu)勢(shì)理論”為解決這種困境提供了理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)相對(duì)成本，合理配置資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇生產(chǎn)和出口能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國(guó)和地區(qū)生產(chǎn)成本高或有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品[2]。所以，各地區(qū)從自身的自然資源和要素稟賦出發(fā)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通上進(jìn)行分工，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是依靠增加投入的粗放型增長(zhǎng)模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這種模式不能滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。各地區(qū)應(yīng)在最適宜的條件下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。特色農(nóng)業(yè)并不僅限于田間的作業(yè)和產(chǎn)品的不同，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，在這條延伸的產(chǎn)業(yè)鏈上需要供、產(chǎn)、銷的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也衍生出了第二（例如農(nóng)產(chǎn)品深加工等）、第三產(chǎn)業(yè)（例如運(yùn)輸，技術(shù)咨詢等），改變了過去農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。

1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加農(nóng)民收入

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的“倒逼機(jī)制”迫使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，而特色農(nóng)業(yè)順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，顯示出強(qiáng)大的市場(chǎng)開拓功能[3]。消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)多樣化，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性，無公害無污染的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)越來越受到歡迎。我國(guó)“入世”之后，農(nóng)產(chǎn)品將走出國(guó)門參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，非關(guān)稅壁壘使貿(mào)易的環(huán)境更加險(xiǎn)峻。從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化趨勢(shì)可以看出，特色農(nóng)產(chǎn)品具有非常廣闊的市場(chǎng)前景，大力發(fā)展生態(tài)化特色農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的一個(gè)方向。

發(fā)展農(nóng)業(yè)最終目的是增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活，尤其在我國(guó)西部地區(qū)還存在著貧困鄉(xiāng)、貧困縣；打破傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，因地制宜開發(fā)出特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入可以盡早脫貧致富。

1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要考慮到環(huán)境的承受能力。以前的目光主要聚集在工業(yè)上，從近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)業(yè)的低效運(yùn)行、濫用肥料和農(nóng)藥、廢棄物隨意丟棄，對(duì)水、土壤和大氣構(gòu)成的污染同樣比較嚴(yán)重?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境相掛鉤，這就形成了一種激勵(lì)措施，要求特色農(nóng)業(yè)的利益相關(guān)者有動(dòng)力來保護(hù)好環(huán)境。

2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要政策性金融

2.1 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和資源環(huán)境的制約明顯，其生產(chǎn)力水平較低，組織程度不高，規(guī)模較小，應(yīng)付經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，特別需要政府的支持和保護(hù)?！叭胧馈币詠?，政府補(bǔ)貼越來越敏感，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持只剩下運(yùn)用政策性金融這一途徑。特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大的威脅。自然風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：①特色農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的無法抗拒性，洪澇、冰雹、干旱、霜凍等極端天氣都可能造成滅頂之災(zāi)。②在引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的過程中，可能會(huì)對(duì)本地土壤和氣候不適應(yīng)，無法獲得經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是生產(chǎn)者在根據(jù)價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)，供求之間存在時(shí)滯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，不能及時(shí)的根據(jù)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的判斷。農(nóng)戶在遭遇損失之后，積極性受挫，進(jìn)行再生產(chǎn)面臨資金不足，政策性金融的資金投入是非常必要的。

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r由資本投入、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)所決定，其中資本的投入起到關(guān)鍵的作用，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。從目前我國(guó)農(nóng)村資金配置的現(xiàn)狀來看，資金的匱乏在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題突出。從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)來看，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)；從微觀上來講，有利于提高農(nóng)戶生活水平。在這種情況下，政策性金融對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的直接扶植及強(qiáng)力推進(jìn)的特殊功能[4][5]就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出來了。

2.2 市場(chǎng)的失靈

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性、農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效[6]。農(nóng)戶與銀行之間信息不對(duì)稱和特色農(nóng)業(yè)的正外部性同時(shí)存在，市場(chǎng)不能對(duì)金融資源進(jìn)行有效配置，就需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機(jī)構(gòu)來校正，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)合理性的有機(jī)統(tǒng)一。政策性金融機(jī)制也不是完全同市場(chǎng)機(jī)制相反的行政機(jī)制，它具有財(cái)政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結(jié)合而不是簡(jiǎn)單加總。

2.3 農(nóng)村金融排斥與金融空洞

金融機(jī)構(gòu)能夠在分配信貸配額時(shí)，遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則，選擇預(yù)期收益較高、風(fēng)險(xiǎn)適度、償債能力比較強(qiáng)的群體提供金融服務(wù)，農(nóng)民作為信貸的弱勢(shì)群體，很容易遭到金融排斥。衡量金融排斥，目前最受學(xué)界推崇的是坎普森與韋利提出的六個(gè)維度指標(biāo)[7]：農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)的金融排斥具體體現(xiàn)為：①地理排斥，金融機(jī)構(gòu)在選擇網(wǎng)點(diǎn)時(shí)主要選擇交通和基礎(chǔ)設(shè)施比較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，增加了農(nóng)村居民獲得金融服務(wù)的難度。②評(píng)估排斥，從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶往往對(duì)資金要求較少、次數(shù)頻繁，要對(duì)未來收益以及農(nóng)戶的信用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)將產(chǎn)生過高的成本，評(píng)估程序限制了農(nóng)戶獲得金融資源。③條件排斥，農(nóng)村信用基礎(chǔ)薄弱，投資特色農(nóng)業(yè)有更大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦失敗，很難向金融機(jī)構(gòu)證明還款能力。④價(jià)格排斥，農(nóng)業(yè)收益率較低并且不穩(wěn)定，農(nóng)戶往往難以接受較高的利率。⑤營(yíng)銷排斥，金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品時(shí)主要針對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶，忽略了農(nóng)村。⑥自我排斥，農(nóng)民的保守封閉意識(shí)，不愿意向金融機(jī)構(gòu)借款。由于資本的逐利本性，包括四大行在內(nèi)的商業(yè)性銀行正在從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移去尋找潛在的優(yōu)質(zhì)客戶，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村金融資源反而被吸收到更發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村金融出現(xiàn)了空洞化。農(nóng)村貧困地區(qū)金融資源配置的扭曲從供給和需求兩方面陷入了貧困惡性循環(huán)中，形成了“金融資源配置扭曲―貧困―金融資源配置扭曲”的“惡性循環(huán)圈”。政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的投資，為其他金融機(jī)構(gòu)指示了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和支持重心，從而誘導(dǎo)了商業(yè)性資金的參與；同時(shí)在農(nóng)村構(gòu)成適當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)，有利于抑制民間的高利貸、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

3 政策性金融促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和對(duì)策

3.1 健全政策性金融制度和功能

傳統(tǒng)政策性金融經(jīng)營(yíng)模式的主要特點(diǎn)是，政府全額提供資金、主導(dǎo)信貸投向和貸款利率、為經(jīng)營(yíng)虧損提供補(bǔ)貼，政策性金融機(jī)構(gòu)的管理人員則只要聽命于政府就無須為經(jīng)營(yíng)管理失敗承擔(dān)責(zé)任，降低了資金使用的效率[8]。政策性金融在支持特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也要綜合考慮政策的實(shí)現(xiàn)和資金使用的安全性、流動(dòng)性，制訂科學(xué)合理的借貸計(jì)劃和還款方式，在信用評(píng)級(jí)、借款利率、還款期限、借貸對(duì)象、擔(dān)保方式上都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證政策性信貸的安全性、效益性及流動(dòng)性，對(duì)部分專項(xiàng)信貸資金還需進(jìn)行封閉運(yùn)行和封閉管理，嚴(yán)格信貸監(jiān)控。目前農(nóng)業(yè)政策性金融貸款嚴(yán)重缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，采取增加財(cái)政投入和中央銀行的再貸款、以國(guó)家信用為擔(dān)保發(fā)行金融債券等方式，拓寬資金來源是首先要解決的問題。

3.2 拓展業(yè)務(wù)范圍創(chuàng)新金融產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶只能在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行提供的金融產(chǎn)品中選擇，沒有考慮到農(nóng)戶的需求。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立配套的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)政策性金融可為農(nóng)民提供專業(yè)性的服務(wù)，如提供農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況診斷、農(nóng)村市場(chǎng)信息等服務(wù)，全方位地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[9]。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍由糧棉流通領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村能源、氣象、良種、病蟲害預(yù)報(bào)和防治、各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科研與推廣和農(nóng)業(yè)高、中等國(guó)民教育等領(lǐng)域。

3.3 做好對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持

特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)肩負(fù)著開拓市場(chǎng)、樹立品牌、引導(dǎo)生產(chǎn)、吸收剩余勞動(dòng)力的重任，對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用的功能，其經(jīng)營(yíng)狀況的好壞直接影響到農(nóng)戶的收益。特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售，對(duì)資金的需求量大；政策性金融要依據(jù)國(guó)家政策加大扶持力度，與龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信貸關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 政策性金融引導(dǎo)建立完善的農(nóng)村金融體系和金融生態(tài)

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開完善的金融體系，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以支撐發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的全部政策性金融業(yè)務(wù)，設(shè)立遍布農(nóng)村的分支網(wǎng)點(diǎn)也不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社應(yīng)各自突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)，與民間金融展開適度競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)功能互補(bǔ)、分工合理的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)性銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)大型項(xiàng)目的開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；在降低交易成本的條件下，國(guó)家財(cái)政和政策性金融通過向農(nóng)村信用社貼息或提供擔(dān)保等方式，間接性的將政策性資源輸送到農(nóng)戶和小企業(yè)，緩解弱勢(shì)群體金融排斥。

3.5 出臺(tái)相關(guān)政策性金融法律

我國(guó)從1994年開始建立了專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，但是至今仍然沒有相應(yīng)的法規(guī)和條例對(duì)政策性金融的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則予以明確，確保其穩(wěn)健持久運(yùn)營(yíng)。政策性金融機(jī)構(gòu)在從事金融活動(dòng)和參與金融法律關(guān)系時(shí)，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一樣具有獨(dú)立的法律主體資格和平等的法律地位。立法時(shí)明確政策性銀行的資金來源、經(jīng)營(yíng)原則、職能定位，避免政策性銀行在資金來源和資金運(yùn)用兩個(gè)方面自行或人為調(diào)整，偏離政策性銀行方向。要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展宏觀環(huán)境相適應(yīng)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)政策性銀行與商業(yè)銀行、經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡[10]。

4 結(jié) 論

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要突破口，政策性金融與特色農(nóng)業(yè)的結(jié)合改變了就金融而談金融和就農(nóng)業(yè)而談農(nóng)業(yè)的困境。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要科技、人才、土地和資金的綜合投入，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成長(zhǎng)期，資金的投入成為關(guān)鍵因素，政策性應(yīng)該走在市場(chǎng)前面來扶持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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