導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)代公共管理新方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

英國著名的哲學(xué)家休謨最早提出事實判斷與價值判斷的問題，他視價值中立與價值的問題為“是”與“應(yīng)該”或者“實然”與“應(yīng)然”的問題。休謨認(rèn)為以傳統(tǒng)道德學(xué)為基礎(chǔ)的邏輯推斷總是將“是”與“不是”作為命題判斷的標(biāo)準(zhǔn)，這種判斷邏輯既缺乏相應(yīng)的邏輯基礎(chǔ)，也沒有實證論證的支撐;所以這種判斷標(biāo)準(zhǔn)具有天然的缺陷，故價值與價值中立之間存在必然的哲學(xué)界限，兩者的區(qū)分問題也尤為重要。此后，價值與價值中立問題以及休謨對因果關(guān)系的普遍、必然性進(jìn)行反思所提出的問題便被康德稱之為休謨問題。伴隨著休謨問題在學(xué)界的發(fā)展與擴(kuò)展，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的漫長研究歷程中，價值中立與價值之爭也驟然上演。在公共行政學(xué)界中，韋伯首先繼承休謨的遺風(fēng)，進(jìn)一步探究價值與價值中立的關(guān)系。韋伯將價值看做一個主觀選擇的問題，如果一個事物是好的，那這個簡單的判斷中就帶有主觀的意識成分，個人的主觀意愿作為個人價值的根本基礎(chǔ)，而對于科學(xué)的研究來說，個人的主觀意愿與想法又遠(yuǎn)非科學(xué)的解決范圍，科學(xué)致力于解決事實的問題。同時，個人的主觀喜好也截然不同，不同的個體對于同一事物具有不同的價值判斷，而價值判斷無法衡量對錯，因此價值判斷并無對錯之分，而科學(xué)則不同，符合客觀規(guī)律的事實才能稱之為科學(xué)。美國社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為韋伯的這一觀點是可以接受的，并指出之所以可能的原因“盡管在描述一個具體現(xiàn)象的時候，作為科學(xué)分析之主題的，并不是該現(xiàn)象可體驗到的事實的全部整體，而是一個選取的部分;但歷史的個體如它構(gòu)成的那樣，所包括的諸事實都是客觀的和可以檢驗的……。”［1］韋伯對于價值與價值中立的理想性分離最終使他構(gòu)建起統(tǒng)治公共行政學(xué)科長達(dá)一個多世紀(jì)的科層官僚制理論。在韋伯看來，官僚制的設(shè)計機(jī)制完全能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)人員的價值脫離，個人的任務(wù)與職責(zé)通過規(guī)范性的條例得以體現(xiàn)，公務(wù)員僅需按照規(guī)則辦事，價值的影響便無處藏身。

韋伯設(shè)想中的管理體制成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)科發(fā)展的經(jīng)典模式，對于后來的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計與發(fā)展都產(chǎn)生過重要影響。縱然，組織結(jié)構(gòu)與組織制度伴隨社會形勢與社會發(fā)展的需要而進(jìn)行不同模式改良，但是韋伯官僚體系的根基與設(shè)計理念仍未徹底性改變。在其設(shè)計的科層官僚模型中，韋伯給予休謨問題以更為實踐性與組織性的闡釋，他不僅僅熱切擁護(hù)休謨所堅持的事實與價值的分析，而且在實踐層面通過一種科學(xué)性的制度構(gòu)建試圖化解事實與價值、價值與價值中立之間的復(fù)雜纏繞關(guān)系。而傳統(tǒng)公共行政學(xué)對于“價值中立”的摯愛則顯然深受政治行為主義流派的深刻影響。談?wù)撈饍r值與價值中立的紛爭與糾纏，偏愛政治科學(xué)與價值中立的行為主義學(xué)派關(guān)于價值與事實的理解也受到廣泛地關(guān)注。“對于任何科學(xué)研究來說，如果其要想獲取成功，就必須向公眾說明其獲得的知識是有效的”［2］，為了證明知識的有效性，社會科學(xué)學(xué)者都紛紛提出不同的方法論。行為主義的方法論作為一支難以忽略的重要流派，對于社會科學(xué)方法論的研究發(fā)揮重要影響。行為主義的方法論秉承邏輯實證主義的價值導(dǎo)向，將科學(xué)研究的范圍緊緊鎖定在回答事實問題，而非做出價值判斷。因為在邏輯實證主義看來，價值判斷隸屬于哲學(xué)與倫理學(xué)的問題范疇。行為主義忠實遵從“價值中立”的方法論導(dǎo)向，試圖通過科學(xué)的研究方法與研究實踐，將價值從行為主義的研究中“祛除”。隨著行為主義在社會科學(xué)研究中話語權(quán)的逐步擴(kuò)張與盛行，其對于“價值中立”原則更加推崇有加。打著“科學(xué)主義”的理性旗幟，行為主義的方法論與價值觀曾一時成為社會科學(xué)研究的主導(dǎo)者，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科走向科學(xué)化的首要方法論選擇。行為主義的發(fā)展趨勢難以抵擋，而作為主要價值根基的“價值中立”原則也在學(xué)者們的不斷爭論中獲得發(fā)展與完善。經(jīng)歷長期的理論塑造與自我完善，行為主義的“價值中立”原則也發(fā)展成為一種較為完美的系統(tǒng)理論。社會科學(xué)研究者，為了實現(xiàn)“價值中立”原則，他們致力于在研究對象、研究過程與研究結(jié)論三者之中都貫穿“價值中立”，企圖以此來實現(xiàn)價值中立的實證主義科學(xué)夢想。在對于研究對象的分析中，“價值中立”原則倡導(dǎo)科學(xué)與哲學(xué)的分離，科學(xué)是要解決事實的問題，而哲學(xué)是回答“應(yīng)然”的問題。

其次，在研究過程中，價值中立原則力求研究者規(guī)范地依照科學(xué)的研究精神與實踐倫理，將個人的情感、價值與主觀偏見等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學(xué)研究;最后，在研究結(jié)果中，價值中立原則將事實判斷作為科學(xué)的終極目標(biāo)，而將價值判斷徹底拒于科學(xué)大門之外。行為主義為社會科學(xué)的研究帶來了一場新的革命，其將社會科學(xué)看作與自然科學(xué)一樣的科學(xué)理論，視個人的實證研究與經(jīng)驗觀察作為研究的基礎(chǔ)，妄圖將社會科學(xué)的研究從抽象、思辨與形而上的哲學(xué)方法論中解脫出來，使其徹底邁入科學(xué)的領(lǐng)域。在行為主義鼎盛時期，社會科學(xué)學(xué)者終于可以擺脫來自自然科學(xué)學(xué)者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學(xué)智庫中的重要一員。行為主義的強(qiáng)勢發(fā)展深刻地影響著社會科學(xué)研究方法論的革命，公共行政學(xué)也不例外。公共行政學(xué)既然源自政治學(xué)，其發(fā)展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學(xué)因素。行為主義政治學(xué)帶著政治學(xué)研究者的雄心試圖實現(xiàn)政治學(xué)的“科學(xué)化”，行為主義政治學(xué)派認(rèn)為先前的政治學(xué)缺乏對于現(xiàn)實的關(guān)照，而毫無現(xiàn)實基礎(chǔ)的政治學(xué)研究則是空洞與思辨的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)在行為主義政治學(xué)的熏陶之下，再次將價值問題提出來。鑒于公共行政學(xué)科的具體情況，公務(wù)人員的價值處理也成為早期行政學(xué)者探索的關(guān)鍵性議題。不可否認(rèn)，帶有個人偏見與狹隘色彩的價值習(xí)慣必然有損于公共組織的合法性基礎(chǔ)，而價值中立便成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)者給予公務(wù)人員的終極價值評斷。

二、從“價值中立”到“價值回歸”:當(dāng)代政治哲學(xué)與當(dāng)代公共管理研究的悄然轉(zhuǎn)型

對于整個十九世紀(jì)來說，自然科學(xué)的突出成就為人類社會的發(fā)展帶來了諸多變革，經(jīng)驗理性為基礎(chǔ)的行為主義學(xué)派占據(jù)學(xué)術(shù)話語的主流，這些都對于傳統(tǒng)的政治哲學(xué)合法性造成了巨大挑戰(zhàn)。“在十九世紀(jì)，公共管理的概念與理論都伴隨著時間與背景的不同而發(fā)展，而其發(fā)展的宗旨就是將公共管理學(xué)科發(fā)展成為一種真正的科學(xué)，使其從非科學(xué)中擺脫出來?！保?］然而，科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展并沒有促進(jìn)人類社會比例性的發(fā)展，科學(xué)家在為人類生活帶來便利與安毅的同時，也為人類社會的和諧發(fā)展增添了諸多困境。人類社會中的公平與正義問題并沒有隨著人類科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)而得到長足發(fā)展，而由公平與正義等價值所帶來的一系列社會問題挑戰(zhàn)著行為主義研究范式的存在基礎(chǔ)。社會科學(xué)的研究正在醞釀著一場嶄新的轉(zhuǎn)型與革命，當(dāng)代公共管理學(xué)科的也面臨新的歷史機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，其研究范式也正在進(jìn)行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實”與“價值”、“是”與“應(yīng)然”的分離為社會科學(xué)家制造了麻煩，“一方面，社會科學(xué)家通常都背負(fù)著從過去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構(gòu)成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學(xué)基礎(chǔ)依然消失，但沒有一種哲學(xué)能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇?！保?］

對于公共管理學(xué)科的研究價值轉(zhuǎn)型，伊斯頓的《政治科學(xué)的新革命》一文功不可沒，其在該文中公開質(zhì)疑行為主義政治學(xué)的研究價值取向，并對于行為主義的研究范式進(jìn)行猛烈抨擊。他認(rèn)為政治科學(xué)并非政治學(xué)家的唯一使命與追求，責(zé)任性也同樣必不可少，學(xué)者們應(yīng)該在研究方法與研究事實的選取中充分重視“價值”的作用，該文警示政治學(xué)與公共管理學(xué)者對于價值的忘卻，并致力于再次喚起學(xué)者研究的價值回歸。此后，建立在邏輯實證主義基礎(chǔ)之上的價值中立原則也受到學(xué)者們的批判。哈貝馬斯甚至把實證主義的錯誤歸結(jié)于價值中立，他認(rèn)為把價值與事實分離，便意味著使抽象的應(yīng)當(dāng)與純粹的存在對立起來。同時，公共管理學(xué)界有不同的學(xué)者對于以價值中立為基礎(chǔ)的韋伯官僚模式也報以懷疑態(tài)度，并認(rèn)為作為政策制定與政策執(zhí)行的公務(wù)員來說，實現(xiàn)純粹意義上的事實與價值分離似乎過于天真。而作為當(dāng)代政治哲學(xué)復(fù)興之重要標(biāo)志的羅爾斯的經(jīng)典巨著《正義論》則進(jìn)一步將對行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會的發(fā)展歷程中，社會的正義應(yīng)該被視為人類社會發(fā)展的重要價值訴求。對于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學(xué)足跡，其試圖構(gòu)建一種實質(zhì)性的政治哲學(xué)。羅爾斯竭力構(gòu)建的政治哲學(xué)大廈是從根本上來說是對于行為主義政治學(xué)范式的批判，其對于社會公正與社會正義的價值追求也有力地激勵著現(xiàn)在公共管理學(xué)科的范式發(fā)展，而結(jié)果也著實證明公共管理學(xué)科的范式發(fā)展也與羅爾斯的政治哲學(xué)密切相連。

在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期，價值中立的制度設(shè)計理念與規(guī)劃帶來的是一種效率至上的實踐結(jié)果，在一定程度上來說，價值中立的組織價值適應(yīng)了西方國家工業(yè)時期發(fā)展的道德與實踐要求，并對于促進(jìn)西方國家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)西方國家長期的經(jīng)濟(jì)繁榮起到了重要作用。而對于傳統(tǒng)公共行政研究來說，價值中立的原則也具有較為現(xiàn)實的作用，其保證政府管理建立在一種規(guī)范化的系統(tǒng)至上，并在制度構(gòu)架與組織設(shè)計之中始終貫穿效率的指導(dǎo)原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎(chǔ)之上的政府體制運(yùn)行暢通。價值中立作為傳統(tǒng)公共行政階段的一種重要理論遺產(chǎn)在整個傳統(tǒng)公共行政時期都深刻地影響著公共行政學(xué)者的研究。而羅爾斯《正義論》的問世與傳播對于傳統(tǒng)公共行政時期的支柱理論基礎(chǔ)———價值中立原則產(chǎn)生致命性的沖擊，對于價值中立原則所倡導(dǎo)的效率第一原則進(jìn)行根本性的否定，將政府的代表性、回應(yīng)性、參與性與社會公正的價值作為公共行政者的首要價值選項。政治哲學(xué)復(fù)興時期興起的新公共行政學(xué)，可謂是公共管理發(fā)展歷程中對“價值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學(xué)最終未能成為像新公共管理運(yùn)動一樣成為公共管理發(fā)展歷史長河中具有里程碑意義的重大學(xué)派，然而新公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認(rèn)為，在20世紀(jì)六十年代的時候，基于種族之上的不公平與不正義現(xiàn)象十分常見。美國政府的行政官員并沒有依照憲法的意愿促進(jìn)社會公民的實現(xiàn)，因此，為了修正這種理論與實踐的不足，我將社會公平作為公共行政的第三個支柱，使其成為與經(jīng)濟(jì)與效率一樣重要的價值。［5］只是由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。

三、“價值”與“價值中立”的聯(lián)姻:當(dāng)代公共管理價值理性的研究反思

羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來說帶來了政治哲學(xué)研究的復(fù)興，使公共管理學(xué)者的研究視野重新回歸到社會政治價值理性之中，其對于社會正義的闡釋也促進(jìn)西方國家社會契約論的成熟與演進(jìn)。然而，就如同對于行為主義政治學(xué)的研究態(tài)度一樣，對于羅爾斯的自由民主理論也從來不缺乏批評的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對于羅爾斯的自由民主理論進(jìn)行過猛烈的抨擊。對于公共管理的實務(wù)者與理論者來說，將公共價值作為審視政府行為的重要準(zhǔn)則也已經(jīng)成為他們的共識，公共價值既作為公共管理學(xué)界對于新公共管理的回應(yīng)，同時也對于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］

隨著人類社會整體邁入20世紀(jì)90年代，公共管理的理論與實踐都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，治理與善治理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)商民主理論、參與式民主理論、強(qiáng)勢民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對于現(xiàn)代公共管理的認(rèn)識，并且將這些新的理論運(yùn)用于國家的公共管理實踐之中，產(chǎn)生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發(fā)展與引入僅僅對于現(xiàn)存的公共管理理論基石與政府管理實踐產(chǎn)生深入影響，對于學(xué)者們和政府行政人員創(chuàng)新性地解決現(xiàn)存的政府管理問題同樣具有革命性影響。可對于公共管理方法論研究來說，這些新的理論都并沒有對于文化、國家與社會關(guān)系等問題進(jìn)行細(xì)致透徹的分析。在這些新興理論范式看來，這些傳統(tǒng)的議題已經(jīng)喪失了其探討的價值與意義，社會文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學(xué)性的理論能夠突破社會與文化的局限，達(dá)到對于社會現(xiàn)象的正確理解。社會生活的復(fù)雜性對于這些新興理論的核心觀點提出挑戰(zhàn)，而且許多國家的現(xiàn)實實踐已經(jīng)證明公共管理的若干實踐范式并未產(chǎn)生理想的效果，此時，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應(yīng)該追求一種什么樣的價值范疇?現(xiàn)代公共管理學(xué)者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉(zhuǎn)變過程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時代的意義。帕特南對于民主等問題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過大量的數(shù)據(jù)分析與圖表分析來解答意大利的民主發(fā)展問題，對于帕特南來說，這些看似簡單的分析結(jié)果蘊(yùn)含著豐富的社會文化價值。［7］如今，帕特南的社會資本理論逐漸成為一種有價值的分析工具去解釋不同國家的民主實踐問題，而社會資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價值”與“價值中立”進(jìn)行珠聯(lián)璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學(xué)者所倡導(dǎo)的“公共行政精神”更是將公共管理對“價值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設(shè)和社會科學(xué)的研究傳統(tǒng)，對于創(chuàng)造可靠的、經(jīng)驗的公共行政理論是必不可少的。但單純來自理性假設(shè)和社會科學(xué)方法中所產(chǎn)生的理論還不能解釋這個領(lǐng)域的重要力量?！保?］公共行政精神的孕育與成長也是公共管理研究范式更為摯愛價值理念與價值理性的深刻體現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會科學(xué)便致力于實現(xiàn)這樣一種理想的目標(biāo):建立一種可以復(fù)制的、客觀的與普遍性的科學(xué)，而且可以通過量與數(shù)學(xué)的方式進(jìn)行衡量。這些科學(xué)性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認(rèn)的是在公共管理學(xué)者的研究中，他們?nèi)匀蝗狈σ环N共識，尤其是對于科學(xué)的構(gòu)成以及公共管理研究的本質(zhì)沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。事實上，自20世紀(jì)50年代以來，人類的三種科學(xué)(自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué))都經(jīng)歷過周期性的身份危機(jī)，不可否認(rèn)的是，身份危機(jī)也同樣困擾著公共管理學(xué)科的發(fā)展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認(rèn)?？v觀公共管理學(xué)科的歷史演變，價值與價值中立的分分合合與整個社會科學(xué)的方法論演變趨勢都密切相連。社會科學(xué)學(xué)科的方法論演變也經(jīng)歷著量化研究與質(zhì)性研究的爭論，而且量化研究所基于的哲學(xué)基礎(chǔ)與價值中立頗為相似，作為一個科學(xué)研究者，應(yīng)該在科學(xué)研究中避免情感因素的干擾并力求實現(xiàn)研究事實的客觀呈現(xiàn);對于質(zhì)性研究來說，其對于社會意義的關(guān)注與重視也與價值原則的訴求有所聯(lián)系，兩者都將社會意義作為社會現(xiàn)實分析的重要參考。對于社會科學(xué)學(xué)科方法論的發(fā)展來說，價值與價值中立、定性與定量研究也似有融合之勢。Brower認(rèn)為“近十幾年來，公共管理學(xué)者對于方法論的科學(xué)性進(jìn)行不斷的爭論，諸多學(xué)者都認(rèn)為定量研究應(yīng)該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學(xué)者卻持相反意見”。［10］Omar等人曾對于定量研究與定性研究進(jìn)行過分析，他認(rèn)為:“定量研究與定性研究的區(qū)別主要通過數(shù)據(jù)收集與分析方式而得以區(qū)分開來。然而，定性研究與定量研究在科學(xué)調(diào)查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會看做一種客觀存在，而定性研究將社會現(xiàn)實看做是一種社會構(gòu)建?！保?1］對于公共管理研究而言，近十年來，學(xué)者們對于定量研究方法論的僵化性進(jìn)行過批判，并提出用定性研究來替代定量研究。［12］然而，學(xué)者們雖然對于定性研究的重要性與價值有所認(rèn)識，并且致力于實現(xiàn)一種公共管理定性研究的振興，然而，學(xué)者們在不斷的研究實踐中越來越清醒地意識到，單一追求定性研究在公共管理學(xué)科的普及難以適應(yīng)現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展，因此公共管理學(xué)者重新思考定性與定量研究方法論的結(jié)合，將定性與定量方法的融合也被學(xué)者戲稱為一種“聯(lián)姻”。［13］

如今在公共管理的研究中，更多的學(xué)者開始倡導(dǎo)一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結(jié)合起來，在同一項研究中，使定量研究與定性研究充分結(jié)合，并最終實現(xiàn)定性與定量的研究價值。

四、結(jié)語與反思:公共管理研究價值融合的繼往開來

如何實現(xiàn)公共管理價值融合的持續(xù)性的發(fā)展是公共管理學(xué)者在未來研究中急需解決的一項根本性研究命題，“對于公共管理學(xué)者來說，我們需要從發(fā)展公共管理學(xué)科的范式中走向一種持續(xù)性發(fā)展的公共管理道路”［15］，“實現(xiàn)公共管理學(xué)科的可持續(xù)性發(fā)展，理論與實踐的結(jié)合才是根本之道?！保?6］公共管理學(xué)科首先應(yīng)不斷探求新理論、新方法，將理論創(chuàng)新作為自身適應(yīng)政府管理實踐的根本基礎(chǔ);同時，公共管理學(xué)科也不斷強(qiáng)化其應(yīng)用性價值，因為在如今的政府治理情形下，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經(jīng)難以應(yīng)對復(fù)雜與多變的社會發(fā)展，公共管理作為一門科學(xué)性的學(xué)科，在理論發(fā)展與實踐探索領(lǐng)域，其都做出了杰出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重大深遠(yuǎn)的影響和作用。

從公共管理發(fā)展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢浩大的政府管理改革實踐運(yùn)動之中，公共管理學(xué)科都已經(jīng)向我們昭示出其強(qiáng)大的學(xué)術(shù)活力與生命價值。對于任何一門社會科學(xué)來說，社會問題的發(fā)現(xiàn)與社會問題的解決始終是社會科學(xué)學(xué)者要面對的主要問題，如何發(fā)現(xiàn)與解決社會問題始終是社會科學(xué)學(xué)者難以回避的現(xiàn)實議題。社會歷史的實踐發(fā)展也充分說明，如果一門科學(xué)不能解決社會實際問題，那么它的價值也將大打折扣。自然科學(xué)與社會科學(xué)對于社會現(xiàn)象的理解逐步擺脫了哲學(xué)的抽象方法論，兩者都開始探索適應(yīng)其發(fā)展的方法論。自然科學(xué)最終還是走向了實證主義的路線，妄圖通過量化的研究做出對于社會現(xiàn)象的理性解讀。默頓指出:“物理學(xué)家和生物學(xué)家完全可能因為另外一組理由而不愿意考慮社會環(huán)境對科學(xué)的作用。他們可能擔(dān)心自己工作的高貴性或完整性會由于認(rèn)識到這樣一個事實的內(nèi)在含意而受到損害……”。［17］

由于自然科學(xué)在理解社會現(xiàn)象與創(chuàng)造人類物質(zhì)文明中的巨大作用，使其長期以來霸占科學(xué)的名號，并對于社會科學(xué)的科學(xué)地位不予認(rèn)同。同源于哲學(xué)體系的社會科學(xué)為了應(yīng)對自然科學(xué)的強(qiáng)勢地位，其首先對于實證性的研究方法論提出質(zhì)疑，并且抨擊自然科學(xué)研究方法在社會認(rèn)知與文化發(fā)展等方面的不足;在兩者的不斷爭論中，自然科學(xué)與社會科學(xué)的方法論都在其固有的基礎(chǔ)上發(fā)生了較大的變化。對于自然科學(xué)學(xué)者來說，在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)與多次技術(shù)故障之后，開始著力于反思自然科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對于人類社會的倫理價值與社會意義。而對于社會科學(xué)學(xué)者來說，長期以來被視為脫離實踐與缺乏現(xiàn)實關(guān)照的無用之學(xué)，也開始嘗試借用自然科學(xué)的實證研究方法來解析社會現(xiàn)象。作為社科科學(xué)中一名新成員，公共管理學(xué)科的延續(xù)與更新也必將從方法論做起。透過歸于科學(xué)方法論的歸納與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于價值與價值中立原則辯論與爭吵，我們也能給予較為清醒與客觀的認(rèn)識，價值倡導(dǎo)對于人類社會的關(guān)愛與回應(yīng)，鼓勵科學(xué)的發(fā)展不要放棄人類社會這個基本實體;價值中立鐘愛真實、純粹與客觀，致力于將人類社會在一種極度清晰的事實與價值之間實現(xiàn)發(fā)展。而價值中立與價值交叉融合才是公共管理研究漫長道路的最終價值追求。

篇2

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識，對這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個重要特點就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價值和意義，既通過運(yùn)用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進(jìn)市場機(jī)制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義?？墒?，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習(xí)，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學(xué)一樣，不可能人為制造一個場景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實踐機(jī)會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風(fēng)氣，重理論輕實踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

篇3

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，教育體制的變革以及大學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變，高校思想政治教育工作遇到了前所未有的難題和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，新的工作思路應(yīng)運(yùn)而生，將公共管理學(xué)的原理應(yīng)用到思想政治教育工作中，二者相互交融，共同服務(wù)于大學(xué)生的思想教育工作中。新方法的開辟，對于認(rèn)清當(dāng)前教育工作面臨的難題和挑戰(zhàn)，找出問題的根源，提出解決問題的方法，提升高校思想政治教育工作具有重大意義。

一、高校思想政治教育的現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，高校思想政治教育的工作環(huán)境產(chǎn)生了日新月異的變化。大學(xué)生自身的思想觀念也出現(xiàn)了新的特點，總結(jié)出目前的思想政治教育研究現(xiàn)狀，主要有以下幾個方面：

1.市場經(jīng)濟(jì)使大學(xué)生思想政治工作的難度加大，市場經(jīng)濟(jì)重視物質(zhì)利益，加劇了拜金主義和享樂主義，難以形成正確的價值觀。

2.受西方文化的影響，被資本主義腐朽思想所迷惑，對社會主義的共同理想產(chǎn)生動搖。

3.高校教育隊伍的素質(zhì)有待加強(qiáng)，大學(xué)生思想教育隊伍的素質(zhì)高低，直接決定著大學(xué)生思想政治教育的好壞。

4.認(rèn)識不到位，大多數(shù)把重點放在教學(xué)規(guī)模、設(shè)備更新等方面，而忽視了思想教育工作。

5.大學(xué)生思想觀念、學(xué)習(xí)生活方式、價值取向等都發(fā)生了變化，他們思想更加開放，精神文化復(fù)雜多樣，觀念不斷更新。大學(xué)生就業(yè)困難依然突出，普遍感到前途渺茫，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，思想產(chǎn)生懈怠。

總之，這方面的因素有很多，如何深入研究，切實解決目前存在的問題具有重大的意義。

二、公共管理理念下存在的問題分析

1.教育管理理念落后

目前，我國高校教育模式是一種“命令式的教育”，通過榜樣、訓(xùn)練、懲罰等方法，強(qiáng)化灌輸效果。在這種模式下，采用“保姆式”的管理，教育工作者不僅要了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)的狀況，還要掌握了解這種狀態(tài)的背景因素，做好學(xué)生的思想工作，監(jiān)督學(xué)生的發(fā)展。這種模式忽視了學(xué)生的主動性，使思想教育工作陷入單方面的僵局。當(dāng)代大學(xué)生面臨的是開放的世界，信息量急劇擴(kuò)大，接觸的事物廣泛，視野開闊，他們的思想更加自由，對于社會意識形態(tài)有自己的看法和理解。當(dāng)前的教育模式滿足不了廣大學(xué)生的需要，所以，盡早轉(zhuǎn)變教育觀念，確立思想教育新模式是當(dāng)務(wù)之急。

2.思想政治教育工作者的專業(yè)化水平較低

高等教育的普及，使在校大學(xué)生的人數(shù)在急劇膨脹，使得優(yōu)秀的教育工作者嚴(yán)重缺乏。大多數(shù)的教師缺乏對思想政治教育工作的重視，職業(yè)化、專業(yè)化程度很低，思想政治教育工作的方法和經(jīng)驗嚴(yán)重不足，從而使思想政治教育的工作效果不明顯。根據(jù)這個要求廣大教育工作者們按照德育的規(guī)律和學(xué)生的特點，掌握科學(xué)的方法和理論，將與學(xué)生利益相關(guān)的需求結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高思想道德水平，努力做好造就人、培養(yǎng)人的本職工作。因此，要加強(qiáng)思想政治教育工作隊伍的建設(shè)，使之成為一支以專職為主、素質(zhì)高、功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)精湛、信念堅定的隊伍，使學(xué)生的思想政治教育更加專業(yè)化、職業(yè)化。

三、高校的思想政治教育工作在公共管理理念下的對策分析

新階段，國家相關(guān)部門對大學(xué)生的思想政治教育工作高度重視，先后召開了幾次教育工作會議，總結(jié)了以往的經(jīng)驗和不足，并結(jié)合實際探索大學(xué)生思想政治教育的新途徑，在各學(xué)科相互交融的背景下探索新模式、樹立新觀念、形成新機(jī)制，從而使大學(xué)生的思想政治教育工作進(jìn)入良性發(fā)展，主要概括有以下幾點：

1.結(jié)合系統(tǒng)理論創(chuàng)新思想政治教育的觀念

系統(tǒng)理論是一種以人為中心的科學(xué)和藝術(shù)并為管理決策服務(wù)，系統(tǒng)理論被廣泛的應(yīng)用于生物、和系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)和公共領(lǐng)域的研究。因此，借鑒系統(tǒng)性原理樹立系統(tǒng)觀念，將思想政治教育作為大系統(tǒng)，各部門相互協(xié)作形成完整的體系。構(gòu)建服務(wù)、教學(xué)與管理相結(jié)合的全方位的德育體系，要建立各級管理人員為骨干、廣大教師共同參與的全程育人、全方位育人的工作體系。加強(qiáng)社會實踐、誠信教育、心理健康教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的合格人才，這也是加強(qiáng)思想道德教育的目的。

2.結(jié)合人力資源管理創(chuàng)新思想政治教育模式

現(xiàn)代公共管理活動的基本原則是以人為本，強(qiáng)調(diào)人的主體地位和作用，進(jìn)而圍繞人的積極性、創(chuàng)造性和主動性進(jìn)行管理活動。思想政治教育的對象是人，這一工作的目的就是提高人的認(rèn)識和覺悟能力。尊重學(xué)生的主體地位，堅持以學(xué)生為中心突出學(xué)生的主體意識和個性發(fā)展，師生互動、明主和諧、教學(xué)相長的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生確立遠(yuǎn)大的理想，堅定信念，讓學(xué)生自己管自己提高教育工作的針對性。

3.完善思想政治教育隊伍的激勵機(jī)制

激勵是管理的重要內(nèi)容之一，對人的行為有重要的引導(dǎo)作用能夠激發(fā)人的潛力使其產(chǎn)生一股動力向著目標(biāo)邁進(jìn)。高校思想政治教育要通過實行物質(zhì)和精神這兩種激勵機(jī)制提高當(dāng)前的工作水平，把大學(xué)生的思想教育工作隊伍建設(shè)成一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的隊伍，防止因為個別人的問題而挫傷了大多數(shù)人的積極性。不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和工作熱情，最大程度激發(fā)他們的創(chuàng)造性和積極性，讓他們對自己所從事的工作感到有作為、有奔頭、有干勁，從而提升這支退伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

篇4

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理 政策系統(tǒng) 可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,生態(tài)環(huán)境問題變得日益重要,不論是歷史沿襲百年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)還是近幾年嶄露頭角的新經(jīng)濟(jì),都無法回避企業(yè)經(jīng)營中所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的種種弊端和矛盾,尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問題,人們提出一種人與自然和諧共存的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視野下,如何將生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理從限制企業(yè)發(fā)展的因素轉(zhuǎn)化為融入整個企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中的積極因素,在企業(yè)經(jīng)營管理活動中設(shè)計一個新的政策管理系統(tǒng),并為企業(yè)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢、增加企業(yè)價值成為企業(yè)一直努力實現(xiàn)的目標(biāo)。

一、推動企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的政策系統(tǒng)研究的重要性

就我國發(fā)展現(xiàn)狀而言,經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于初級階段,大多數(shù)企業(yè)也仍處于高消耗、高污染的生產(chǎn)方式和純經(jīng)濟(jì)型管理方式之下,還未實現(xiàn)自身的生態(tài)化轉(zhuǎn)變,這就造成我國在生態(tài)競爭力方面明顯落后于發(fā)達(dá)國家。

在這種形勢下,企業(yè)生產(chǎn)方式正在由“資源―產(chǎn)品―污染排放”的傳統(tǒng)模式向“注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益”生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,這也是隨著工業(yè)的發(fā)展,全球性資源短缺和生態(tài)蛻變,環(huán)境自身凈化能力的削弱的嚴(yán)峻形勢下的必然選擇。

基于此,節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展體制必然使企業(yè)實施生態(tài)管理,現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)約束下的企業(yè)經(jīng)營方式,這樣才能滿足各方利益要求,促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立,有利于企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

因此,企業(yè)只有尋找到有效實現(xiàn)“生態(tài)管理經(jīng)濟(jì)”的路徑,積極探索推動企業(yè)實施生態(tài)管理、實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的有效途徑,才能將企業(yè)真正建成生態(tài)型企業(yè),促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。這樣不僅對現(xiàn)階段企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義,而且對企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的實踐意義。

二、推動企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的政策系統(tǒng)建設(shè)的措施

(一)有效地運(yùn)用政策法規(guī),完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段

市場經(jīng)濟(jì)條件下,靈活多樣的經(jīng)濟(jì)手段將對企業(yè)推行生態(tài)管理產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用,產(chǎn)生顯著的激勵效果。為此,需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的市場化建設(shè),依靠價值規(guī)律和供求關(guān)系來調(diào)節(jié)、引導(dǎo)企業(yè)行為;需加快稅收體制的改革,向環(huán)保傾斜,引入環(huán)境友好稅種,加大資源使用和污染的稅收負(fù)擔(dān);需適度增加環(huán)保投資,促進(jìn)金融綠化,擴(kuò)大對企業(yè)生態(tài)管理的信貸支持力度,幫助企業(yè)克服生態(tài)管理上的資金障礙,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)手段的創(chuàng)新,為環(huán)境管理實踐提供新思路、新方法。

(二)組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理組織,健全政策管理制度

企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的實施離不開有效的政策組織和制度保障。通過有效的政策組織和制度保障,生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理理念才能得到貫徹和落實。

(1) 組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理組織。目前在管理體制上,可以成立企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理委員會,實行集體領(lǐng)導(dǎo),由它決定和解決企業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)銷售等重大問題;實行企業(yè)內(nèi)部分級管理,整合企業(yè)各個職能部門的力量,層層抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),共同做好企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理工作;建立企業(yè)各級專職環(huán)保職能部門。

(2) 建立生態(tài)評價制度。生態(tài)指標(biāo)是一個包含減少能源消耗類指標(biāo)、控制污染類指標(biāo)、環(huán)境改善投入類指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系,它是企業(yè)行為的指揮棒,它引導(dǎo)著企業(yè)的行為。因此,企業(yè)應(yīng)該積極構(gòu)建生態(tài)評價指標(biāo)體系,以監(jiān)督企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理行為。

(三)推動企業(yè)生態(tài)管理,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展

由于生態(tài)環(huán)境問題的外部性,企業(yè)出于自身利益的考慮,一般不會主動實施生態(tài)管理,這就必須要有一個主體來代表社會充當(dāng)生態(tài)環(huán)境這種特殊生產(chǎn)要素的所有者,并通過一系列強(qiáng)制性措施和激勵手段,來彌補(bǔ)“市場失靈”、約束企業(yè)行為,并以社會福利最大化為目標(biāo)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,顯然,這個主體只能由國家政府來承擔(dān)。

通過政府的參與和調(diào)控,建立起一種新的制度框架,把生態(tài)環(huán)境納入政府的公共管理范疇,形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的政策體系、制度體系和社會機(jī)制,創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境管理機(jī)制,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益內(nèi)部化。外部環(huán)境的這種變遷必然會對企業(yè)形成一種新的約束或激勵,企業(yè)可將這些變化內(nèi)化到自己的內(nèi)部,進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)變,推動企業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理新模式。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我國未來社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。企業(yè)的競爭,是技術(shù)的競爭,是提高資源與能源效率的競爭。生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)有效地運(yùn)用政策法規(guī),完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段、組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理組織,健全政策管理制度、推動企業(yè)生態(tài)管理,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,推動企業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營轉(zhuǎn)變,向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

因此,新時期我國的企業(yè)要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、加快形成可持續(xù)發(fā)展體制。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念來規(guī)范企業(yè)管理方式,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]陳浩.生態(tài)企業(yè)與企業(yè)生態(tài)化機(jī)制的建立[J].管理世界,2008.

[2]趙繪宇.論技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的法律制度安排[J].當(dāng)代法學(xué),2009.

[3]湯谷良.戰(zhàn)略平衡管理工具的比較與提升[A].當(dāng)代管理發(fā)展,2007.

篇5

【關(guān)鍵詞】政府；購買公共服務(wù)；意義

一、政府購買公共服務(wù)概述

首先要了解什么是公共服務(wù)?！肮卜?wù)”的概念非常重要，但是學(xué)術(shù)界對如何界定“公共服務(wù)”的概念存在爭論，沒有形成一致的定論。“公共服務(wù)”這一概念據(jù)李軍鵬教授的考證最早是由法國的萊昂?狄驥提出來的：任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)。在我國，公共服務(wù)的特點政府運(yùn)用其管理公共事務(wù)所具備的各項職能向社會大眾提供服務(wù)，使得人們的某種直接需要得到滿足，例如人們的衣食住行等，公共服務(wù)的良好建設(shè)就意味著對公眾某種需求的滿足。通常認(rèn)為，現(xiàn)代社會中的公共服務(wù)，是指政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源向公民（及其被監(jiān)管的未成年子女等）所提供的各項服務(wù)。公共服務(wù)包括科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等無形產(chǎn)品，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等有形產(chǎn)品。

針對什么是政府購買公共服務(wù)，許多國家普遍認(rèn)為是公共服務(wù)合同外包，即政府通過與營利或非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)。國內(nèi)學(xué)界對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)表述很多，但基本觀點相同。大多認(rèn)為政府購買公共服務(wù)是政府出資，把市場管理手段、方法、技術(shù)等引入公共服務(wù)中，讓營利或非營利組織參與公共服務(wù)的提供，通過購買的方式間接地向公眾提供公共服務(wù)。王浦劬和薩拉蒙認(rèn)為，所謂“政府向社會組織購買公共服務(wù)”，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用。政府購買公共服務(wù)可以說是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)提供方式。政府購買公共服務(wù)制度是政府提供公共服務(wù)的新模式，它并沒有改變公共服務(wù)的性質(zhì)和目標(biāo)，只是改變了公共服務(wù)的提供方式。這種公共服務(wù)提供模式有別于傳統(tǒng)的行政管理模式，其實質(zhì)上是公共服務(wù)供給的契約化管理模式。

二、政府購買公共服務(wù)的意義

不同國家有不同的政治制度與社會環(huán)境，但政府購買公共服務(wù)政策可以被不同國家所接受，并在國外實踐中取得了一定成效，產(chǎn)生重要影響，那么，我國政府積極推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)有何重大意義呢？大量實踐表明，通過政府購買公共服務(wù)的方式，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等層面都有著深遠(yuǎn)的影響，也對建設(shè)生態(tài)型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)有著深層次的意義。

（一）優(yōu)化政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè)

政府改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是政府要從“事無巨細(xì)全方位包辦”的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┳詈诵?、最?yōu)勢公共服務(wù)的有限型政府。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，政府購買公共服務(wù)的舉措則是優(yōu)化其服務(wù)職能的有效方式。一方面，政府購買公共服務(wù)是在公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制和合作機(jī)制，即政府將其所承擔(dān)的某些公共服務(wù)的職能進(jìn)行委托、分解和轉(zhuǎn)移，將政府從這些公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出來，政府退出后將其交由社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)，這樣既可以避免直接生產(chǎn)過程所帶來的弊端，又轉(zhuǎn)變了過去的單一的行政方式。另一方面，政府向社會購買公共服務(wù)，也就構(gòu)建了一種公共服務(wù)機(jī)制，提供公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，隨之轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會和市場三者有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，這一機(jī)制以市場為紐帶，聯(lián)系了政府與社會組織。政府與社會應(yīng)當(dāng)形成良性互動的關(guān)系，并在二者之間建立起公共事務(wù)管理的責(zé)任分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以有效地滿足公眾的需要。十明確提出，要深入推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開，積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。

政府、社會和市場三力合一，有利于實現(xiàn)政府、市場和社會三者的和諧共生。只有把政府能力、社會動力、市場活力都激發(fā)出來，才能順利實現(xiàn)全面建成小康社會?？偫砹Ψe極推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，有利于改善政府施政、更新觀念、提升能力。社會組織通過競爭獲取公共服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)，市場機(jī)制的競爭性、激勵性和約束性，使得政府和社會組織都具有較強(qiáng)的內(nèi)生力和靈活性，政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化能夠最大限度發(fā)掘自身、社會和市場的優(yōu)勢與潛能，合理配置公共資源。而且，通過這種模式購買公共服務(wù)的過程是透明的和公平公正的，也說明這是有利于優(yōu)化政府職能的方式。

同時，這些成果都是實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的基本需求。服務(wù)型政府的目標(biāo)就是建立一個高效、精簡，為公民提供更多、更優(yōu)質(zhì)和更為滿意的公共服務(wù)的政府，這一方法正好符合這一理念和目標(biāo)，則會順理成章的強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè)，不斷發(fā)展和完善我國生態(tài)型、服務(wù)型政府的藍(lán)圖。政府購買公共服務(wù)的方式能夠?qū)⒄蜕鐣α康母髯詢?yōu)勢相結(jié)合，既能夠?qū)⒏偁幰牍卜?wù)的供給活動，又能夠預(yù)防社會提供公共服務(wù)的市場失靈問題，保證社會長遠(yuǎn)利益和公眾的整體利益。因此政府購買公共服務(wù)，對于政府職能的優(yōu)化和服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義和理論價值。

（二）低成本高收益，推進(jìn)社會建設(shè)

政府財政赤字的壓力是政府經(jīng)常面臨的問題，其解決方法可以通過增加收入和壓縮成本。但是要在短期內(nèi)增加收入并不容易，也缺少降低成本的內(nèi)在動力，由此，壓縮成本、減少開支往往成為政府緩解財政壓力的首選。我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式對現(xiàn)在仍有著一定的影響，政府對公共服務(wù)的成本投入大，然而產(chǎn)出效率卻不高?？偫硪越?jīng)濟(jì)為推手，凝聚社會力量，吸收有資質(zhì)的社會力量來解決此問題，政府購買公共服務(wù)能降低政府的財政成本，節(jié)約公共財政支出，增加社會收益。

政府自削資源，自我革新，節(jié)約財政資金和降低行政成本，引進(jìn)的競爭機(jī)制也相對提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗?？偫碇鲃哟蜷_閘門向社會釋放資源，推進(jìn)購買公共服務(wù)，為社會發(fā)展提供了推動力；也是考慮民生福祉，吸納更多就業(yè)的良好政策。政府購買公共服務(wù)對于扶持民族產(chǎn)業(yè)、扶助弱勢群體、保護(hù)小微企業(yè)方面也發(fā)揮不可替代的作用。同時，政府向社會力量購買公共服務(wù)及其產(chǎn)生的這些積極效應(yīng)，對于政府部門和行政管理運(yùn)行，也產(chǎn)生了相應(yīng)的示范作用。2013年8月9日根據(jù)當(dāng)前中央推行政府購買公共服務(wù)的政策，貴州省中小企業(yè)局正式啟動貴州省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以更好服務(wù)群眾。實踐中，實施購買公共服務(wù)的地方政府，其責(zé)任意識、服務(wù)意識和公民需求導(dǎo)向意識等都有不同程度的強(qiáng)化。政府向社會力量購買公共服務(wù)，是推動政府改革的表現(xiàn)，對推進(jìn)社會建設(shè)起著不可忽視的作用，對當(dāng)下的中國完善社會治理具有極為重要的意義。

（三）提高公共服務(wù)效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量

目前，我國的大部分公共服務(wù)是由政府自己立項，自己實施，自己評價，而社會需求既繁且多，不同地域的民眾又各有所需。由于其在一些公共服務(wù)領(lǐng)域缺乏專業(yè)的人才和技能，并不具備技術(shù)上或是專業(yè)上的優(yōu)勢，決定了政府所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率都較低，政府購買公共服務(wù)可以在這方面彌補(bǔ)其不足。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)，改善民生，本來就是眾人之事，聚集社會力量是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。一方面，社會力量來自于社會，根植于社會，具有靈活性、迅速性和專業(yè)性等特點，也就能提供公共服務(wù)所需要專業(yè)技能和人力資源。政府生產(chǎn)的公共服務(wù)沒有招標(biāo)和競爭，沒有社會創(chuàng)造性參與，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，在市場和社會機(jī)制的運(yùn)作下，社會力量能夠根據(jù)自身的資源和政府提供的資金自由靈活操作。政府購買公共服務(wù)的實質(zhì)是在公共服務(wù)的生產(chǎn)過程中引入競爭機(jī)制，讓社會參與到公共服務(wù)的供給，利用專業(yè)的人才、技術(shù)和管理方法為公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共資源的最大價值。理性經(jīng)濟(jì)人則會發(fā)揮他們最大的潛能，生產(chǎn)效率會在市場競爭機(jī)制下得到大幅度提高，最大的發(fā)揮社會力量的比較優(yōu)勢，使公共資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。

另一方面，政府存在的合法性和價值表現(xiàn)的一方面是通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來實現(xiàn)的。政府向社會力量購買公共服務(wù)，專業(yè)的社會組織運(yùn)營管理能夠充分利用資金和資源有效地針對居民需求提供人性化的、個性化的以及多樣化的服務(wù)，公共服務(wù)的質(zhì)量也因此得到提升。例如，南京市鼓樓區(qū)轄區(qū)內(nèi)15家農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生保潔“臟、亂、差”的問題一直沒能夠妥善予以解決。2008年政府通過招標(biāo)，選擇了信譽(yù)好能力強(qiáng)的物業(yè)公司，徹底解決了之前存在的問題，如今農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊的衛(wèi)生環(huán)境煥然一新，群眾對環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀都贊不絕口。

由此可見，政府購買公共服務(wù)確實能夠有效的解決政府提供公共服務(wù)效率低、公共服務(wù)質(zhì)量差的弊端；解決了基層公共服務(wù)缺乏人力資源和技術(shù)專業(yè)的實際問題，通過向社會力量購買服務(wù)提高了公共服務(wù)的效率，迅速、靈活和專業(yè)的提供公共服務(wù)這是傳統(tǒng)公共服務(wù)提供模式所辦不到的。這就是通過政府購買公共服務(wù)帶來的低成本、高收益的雙贏，可見政府購買公共服務(wù)的意義，也充分體現(xiàn)了政府向社會力量購買公共服務(wù)的必要性。

（四）拓展社會力量的發(fā)展空間，加強(qiáng)政府與社會的合作伙伴關(guān)系

總理主張厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府購買公共服務(wù)是適應(yīng)時代的產(chǎn)物。政府向社會力量購買公共服務(wù)，對探索新型政社關(guān)系具有重要的啟發(fā)意義：政府將一些屬于自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給社會，讓社會力量有更多自由發(fā)展的空間，也拓展了社會與政府合作交流的渠道，讓社會力量充分參與事物的管理，增加了社會自主性和決策性，最大限度的發(fā)揮社會優(yōu)勢。

政府財力有限，但民力無窮，政府要重視合作、伙伴和協(xié)商關(guān)系，政府向社會力量購買公共服務(wù)則加強(qiáng)了彼此的協(xié)作互助。政府應(yīng)協(xié)調(diào)與社會力量的交流與發(fā)展不和諧的因素，以此解決市場失靈問題。政府與社會力量之間并非是爭奪經(jīng)濟(jì)活動控制權(quán)的對手，政府的作用不是為了替代，而是合作伙伴關(guān)系。由于政府提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的能力有限，就決定了社會公眾對公共服務(wù)的需求僅依靠政府單方供給是難以得到滿足的。通過政府向社會力量購買公共服務(wù)，刺激了社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的能力、拓展了其發(fā)展的空間，政府購買公共服務(wù)的推行將會引進(jìn)更有實力和更有潛力的社會力量來完成滿足社會公眾對公共服務(wù)需求的任務(wù)。有更多的社會組織來參與，同時政府購買又給這些社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等以更好的發(fā)展機(jī)會，推行政府購買公共服務(wù)，會為社會力量的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間和契機(jī)，在實踐中到處都有社會組織活躍的身影，社會力量必定會在社會性、公益性和服務(wù)性的社會職能中扮演越來越重要的角色。

應(yīng)該說，要讓社會力量成為社會建設(shè)的參與者、持份者。政府通過政府向社會力量購買公共服務(wù)的方式，有效地推動了社會力量的發(fā)展壯大。這些社會力量在提供民生服務(wù)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面已經(jīng)或?qū)l(fā)揮獨(dú)到的作用。新時勢下，政府因勢利導(dǎo)，推行購買公共服務(wù)，發(fā)展社會力量，加強(qiáng)雙方的良好互助關(guān)系。經(jīng)驗表明，多中心供給比政府單干更能滿足社會公共需求、更加富有效率，所以說，政府購買公共服務(wù)可以促進(jìn)社會力量的發(fā)展，讓政府與社會的協(xié)作關(guān)系更加和諧、默契。

（五）促進(jìn)公共服務(wù)均等化，達(dá)到社會和諧與持續(xù)發(fā)展。

公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑，但我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出。政府向社會力量購買公共服務(wù)，不失為向廣大農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的探索性途徑之一。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都離不開通過政府購買公共服務(wù)的手段來實現(xiàn)均等化提供。通過競爭購買，調(diào)動社會一切積極因素，優(yōu)化資源配置，達(dá)到社會各方利益協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)社會公平。差距縮小，矛盾也就減少，有助于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，對和諧社會的構(gòu)建以及社會持續(xù)健康發(fā)展起著十分必要的作用。

三、結(jié)語

政府購買公共服務(wù)是一個循序漸進(jìn)的改革過程，不是一個輕松的過程，這要在條件成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)步、逐步推進(jìn)。學(xué)者們通過對西方和中國政府購買公共服務(wù)實踐的探討，得出我國少數(shù)地區(qū)政府購買公共服務(wù)的取得了良好效果，但政府購買公共服務(wù)還存在許多問題，政府向企業(yè)所購買的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了向民間組織購買服務(wù)的數(shù)量和規(guī)模。總體而言，政府購買公共服務(wù)仍處于初始階段，社會各界的認(rèn)識普遍不足，市場發(fā)育不完善。因此更要大力推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，只有解決這些問題，在各環(huán)節(jié)做好細(xì)致準(zhǔn)備，購買公共服務(wù)的才能大規(guī)模的實施。要進(jìn)一步積極推廣政府購買公共服務(wù)，需要不斷的總結(jié)西方和我國成功的購買實踐經(jīng)驗，建立法律、監(jiān)管和競爭性招標(biāo)等框架，并需要與時俱進(jìn)，不斷完善，深入探討研究。

對此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府購買公共服務(wù)僅僅是將公共服務(wù)的提供方式社會化，并沒有將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任社會化。政府只是不再作為公共服務(wù)的惟一提供者，而是更加注重與社會的合作，提供質(zhì)量可靠、覆蓋廣泛的公共服務(wù)依舊是政府不可推卸的職責(zé)。但首次了解政府購買公共服務(wù)政策的深層次意義，對我們以后開展的工作有重大幫助。指出當(dāng)前政府購買公共服務(wù)所面臨的問題，歸納出實踐經(jīng)驗，并提出建設(shè)性意見，將對推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的發(fā)展具有理論上和實踐上的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2] 鄭曉燕.中國公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[3] 安健飛.論政府購買公共服務(wù)的法律規(guī)制[D].遼寧：東北財經(jīng)大學(xué)，2012.

[4] 王春婷.政府購買公共服務(wù)績效與其影響因素的實證研究[D].湖北：華中師范大學(xué)，2012.

[5] 王亞鳳.我國政府購買公共服務(wù)的模式研究[D].河南：鄭州大學(xué)，2012.

[6] 蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁.中國政府購買公共服務(wù)研究[J].當(dāng)財政研究，2012（1）.

[7] 潘興子.政府購買公共服務(wù)研究[D].遼寧：東北財經(jīng)大學(xué)，2011.

篇6

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng) 社會研究方法 社會治理模式

【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)革命引發(fā)的社會研究方法革命和社會治理思維變革

社會解釋與社會治理實踐是社會治理的兩個密不可分的重要方面。正確的社會解釋是有效社會治理的必要條件和理論基礎(chǔ)，而社會治理則是社會解釋所產(chǎn)生的現(xiàn)實成果。社會解釋的任務(wù)需要通過社會研究來完成，它的使命是發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識社會運(yùn)行的本質(zhì)與規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)以往社會治理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為當(dāng)下的社會治理提供有效的理論指導(dǎo)與最佳的方法及路徑選擇。

然而，我們不得不承認(rèn)，與對自然界和物質(zhì)世界的研究相比，我們?nèi)祟悓ψ陨硇袨榕c社會運(yùn)行規(guī)律的研究，總體上說還處于比較低的水平。這是因為，人類社會是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，它比世界上任何其他系統(tǒng)都更加復(fù)雜和迷離，其規(guī)律也難以完全為社會所知曉和掌握。

同時，社會科學(xué)研究方法帶有明顯的時代特征，它受到一定社會主導(dǎo)性思維方式和科學(xué)技術(shù)水平的影響。從前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會，再到當(dāng)代的所謂信息社會或大數(shù)據(jù)社會，社會科學(xué)研究方法在不斷更新和發(fā)展，研究范式不斷更新，研究技術(shù)手段不斷進(jìn)步。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時代與以往最大區(qū)別在于，人類社會被計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)納入到了一個具有無限空間和行為可能性的體系之中，任何人離開這個體系都將無法生存。處于這個體系中的人與組織，最重要的生存和發(fā)展技能是信息處理能力。對此，人類社會已經(jīng)形成了高度一致的共識，這就是“社會的信息處理范式”（information processing paradigm of society）。在已經(jīng)形成“信息處理社會范式”的大數(shù)據(jù)時代，社會科學(xué)研究最有效、最符合時代要求的范式只能是“社會科學(xué)的計算范式”（computational paradigm of social science）。于是，計算社會科學(xué)（computional socail science）與計算社會學(xué)（computional sociology）應(yīng)運(yùn)而生。

2014年8月，美國社會學(xué)界舉辦了“新計算社會學(xué)研討會（New computational sociology conference）”，與會者來自哈佛、MIT、斯坦福等名校。這次學(xué)術(shù)會議的一個顯著特點是跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研討，既有社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的專家，也有來自計算機(jī)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的學(xué)者，谷歌（Google）和臉書（Facebook）的技術(shù)專家也參加了這次會議。

“新計算社會學(xué)”在社會學(xué)研究的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面創(chuàng)新，除了大數(shù)據(jù)的獲取與分析之外，還在質(zhì)性研究與定量研究的融合、互聯(lián)網(wǎng)社會實驗、計算機(jī)社會模擬、新型社會計算工具的研發(fā)等方面展開探索。

“新計算社會學(xué)”試圖創(chuàng)造性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)所提供的新方法、新技術(shù)、新工具，克服既有社會學(xué)研究的局限，以達(dá)到對人類行為與社會運(yùn)行規(guī)律的真實認(rèn)知與科學(xué)解釋。

大數(shù)據(jù)帶來的不僅僅是研究方法的革命，更是對社會治理思維的沖擊，就如我們不能把數(shù)學(xué)僅僅看成一個計算工具，而應(yīng)認(rèn)識到它是一種思維方式―通過把握事物的量的關(guān)系來認(rèn)識事物的本質(zhì)和聯(lián)系；同樣，我們不能僅僅把互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)看作是一個新工具，僅僅是對傳統(tǒng)研究方法和測量方法的突破，而更應(yīng)該意識到它將帶給我們的是一種新的思維方法。

讓數(shù)據(jù)成為知識

盡管互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的作用如此之大，但使其真正發(fā)揮效力卻絕非易事。大數(shù)據(jù)真正“落地”必須具備三個條件，一是數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；二是“硬實力”，即計算能力強(qiáng)大的服務(wù)器集群；三是“軟實力”，即先進(jìn)、高效的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。

互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)生成了海量數(shù)據(jù)，并且還在加速增長之中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備已經(jīng)不是問題。我國政府正積極推動云計算平臺的建設(shè)，許多企業(yè)正在就此展開戰(zhàn)略布局，云計算技術(shù)可以充分調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)上的計算機(jī)資源，使普通用戶能夠以相對低廉的價格獲得強(qiáng)大的計算能力，對于用戶來說，分析、處理大數(shù)據(jù)的計算機(jī)資源已經(jīng)初步具備，并且將越來越強(qiáng)大和完善，就目前情況而言，硬件資源的能力也已經(jīng)不是問題。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用的短板是“軟實力”，我們首先遇到的難題是數(shù)據(jù)的挖掘（Data mining）?；ヂ?lián)網(wǎng)上生成的大數(shù)據(jù)是“自然數(shù)據(jù)”，它不會按照研究者的意愿而有序、有條理、有邏輯地排列。它是海量的、模糊的、隨機(jī)的、有噪聲的。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，必須先使數(shù)據(jù)成為知識，否則這些數(shù)據(jù)就與一堆垃圾無異；對海量數(shù)據(jù)的處理自然不是人能夠完成的，必須借助計算機(jī)高速、強(qiáng)大的運(yùn)算能力，也就是借助于計算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘。

數(shù)據(jù)挖掘是通過分析，從海量數(shù)據(jù)中尋找其規(guī)律，設(shè)計適合的計算機(jī)算法，從而自動搜索隱藏于其中的有價值的、潛在有用的信息和知識的過程，是數(shù)據(jù)庫知識發(fā)現(xiàn)（Knowledge-Discovery in Databases）中的一個步驟。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)挖掘是最關(guān)鍵的工作。

由于問題不同，所需數(shù)據(jù)也就不同，而不同的數(shù)據(jù)有不同的種類和結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)具體的情況來設(shè)計計算機(jī)算法。例如：互聯(lián)網(wǎng)輿情挖掘，以微博、博客、論壇等為挖掘?qū)ο?，主要是通過文本分析、自然語言理解等技術(shù)來搜集、分析數(shù)據(jù)；而在電子商務(wù)中，則以電商交易平臺中的瀏覽、交易等行為蹤跡為主要挖掘?qū)ο蟆Ｇ罢呤菍δ骋徽叩纳鐣磻?yīng)進(jìn)行調(diào)查，后者是對人們的購物行為進(jìn)行分析。

當(dāng)前數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用主要集中在電信、零售、銀行、電力、醫(yī)藥等方面，雖然看似廣泛，但實際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及。在社會研究和治理方面，需要挖掘的大多數(shù)都是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，其難度很大，以美國為代表的西方國家一直在大力開發(fā)這類挖掘工具，我國的這項工作起步不久，亟待深入和提高。

政府機(jī)構(gòu)、一般企業(yè)、社會團(tuán)體和個人用戶大多不具備從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識的專業(yè)技能，要使大數(shù)據(jù)真正服務(wù)于社會，這是必須解決的難題。我們對此必須高度重視，否則很可能會出現(xiàn)這樣一種情況―各種數(shù)據(jù)已經(jīng)可以有償或無償?shù)孬@取，大大小小的云計算平臺已經(jīng)星羅棋布，但是用戶卻不知道如何利用這些條件獲取自己想要的東西。目前的情況是：數(shù)據(jù)量在高速增長之中，云計算平臺正在緊鑼密鼓地建設(shè)，而另外一個條件的準(zhǔn)備卻行動緩慢，即將成為發(fā)展的瓶頸。三者的發(fā)展已經(jīng)不平衡，很可能造成資源的閑置和浪費(fèi)。

互聯(lián)網(wǎng)對社會生態(tài)的改變和對社會治理模式的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)使信息的傳遞徹底突破了空間限制，不僅傳播信息的速度快，并且可傳播信息量越來越大，傳遞的成本還越來越低廉，此外，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播模式越來越表現(xiàn)出實時互動性的優(yōu)勢：傳統(tǒng)的公眾信息傳播媒體（如報紙、廣播、電視等）很多是單向的，只能是一方向另一方傳遞信息，另一方被動接受，而互聯(lián)網(wǎng)具有信息交互性。

由于互聯(lián)網(wǎng)的這些特點和優(yōu)勢，它正在改變社會生態(tài)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人類社會從信息匱乏轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒈?；二是信息壟斷正在被打破，互?lián)網(wǎng)的存在使人為的信息封閉越來越困難，甚至在很多情況下成為不可能，三是人類社會的整體性正在加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)把世界連成了一體，對任何一個局部來說，它與整體和其他局部的聯(lián)系越來越密切，已經(jīng)無法排除其他局部對自身的影響；四是“蟻聚效應(yīng)”，互聯(lián)網(wǎng)使普通人獲得了更多的參與公共事務(wù)的機(jī)會，個人力量因“網(wǎng)民聚合”而增強(qiáng)。以往，單個普通人的言論和行為對社會的影響一般是微不足道的，現(xiàn)在卻可能通過“網(wǎng)民聚合”發(fā)揮出過去不敢想象的力量；五是“蝶翅效應(yīng)”，在互聯(lián)網(wǎng)上，一件局部的微不足道的小事可能成為公眾事件，一則利用公眾心理精心編造的謠言可能引發(fā)一輪洶涌的輿情；六是“眾籌效應(yīng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府、社會組織甚至一個普通人都可能調(diào)動社會力量，獲得社會的某種支持和幫助。

互聯(lián)網(wǎng)對社會生態(tài)的改變，在很多方面給我們帶來了發(fā)展的機(jī)遇。在政治領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)正在改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)政治”已經(jīng)顯出雛形；互聯(lián)網(wǎng)帶來了公眾監(jiān)督力的提升，這對社會治理有不可低估的積極意義，公眾監(jiān)督能力如果得到充分發(fā)揮，可以在很大程度上分擔(dān)政府自身監(jiān)督的任務(wù)，克服自身監(jiān)督的不足之處。同時，大數(shù)據(jù)可以使政府變得更有智慧，通過數(shù)據(jù)的分析，能夠使政府有一雙“慧眼”，準(zhǔn)確地認(rèn)識社會問題；利用互聯(lián)網(wǎng)這一高速信息傳播平臺，可以使公共管理信息的、傳播更為及時、高效；互聯(lián)網(wǎng)的交互性也使政府能夠快速獲悉民眾對政策的反應(yīng)，民意、民情調(diào)查的準(zhǔn)確性可以大大提高。政府利用互聯(lián)網(wǎng)的“眾籌效應(yīng)”，可以集思廣益，擇善而從。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源，并且催生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看：降低交易成本的行為將提升競爭力，亦即高交易成本的營銷模式將被低交易成本的營銷模式所取代，在過去的10年中，電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展印證了這一原理?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)更為科學(xué)、更為高效的分析市場、匯集資源、制定計劃，改變原有的營銷模式，其中尤為受到企業(yè)的重視的是預(yù)測市場需求和降低交易成本。

在教育領(lǐng)域，人們對“云課堂”已經(jīng)不再陌生，“云上課題”更為充分地發(fā)揮了有限的教育資源的作用，并使適配式教育成為可能。

在醫(yī)療領(lǐng)域，從疾病預(yù)防、疫情監(jiān)測到藥品管理、醫(yī)務(wù)監(jiān)督，從醫(yī)療專家系統(tǒng)到線上預(yù)診服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)取得了豐碩成果，并且其應(yīng)用面還在持續(xù)擴(kuò)大?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅幫助我們降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療效率；并且還有望在治理醫(yī)療腐敗、緩解醫(yī)患糾紛這些棘手而又迫切需要解決的問題上大有作為。

當(dāng)然，任何新生事物的到來，在帶給人類美好的饋贈的同時，也會不同程度地帶來麻煩?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)一方面為我們提供了以前不可能具有的條件和能力，另一方面也給我們帶來了前所未有的問題。傳統(tǒng)的社會治理思維已經(jīng)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的迅速而劇烈的變化，因此必須在很多方面及時作出調(diào)整。當(dāng)前最迫在眉睫的主要有數(shù)據(jù)安全問題和網(wǎng)絡(luò)污染問題。

一是數(shù)據(jù)安全。與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)如影隨形而至的是數(shù)據(jù)安全問題，一些數(shù)據(jù)（個人隱私數(shù)據(jù)、關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)等）如果被惡意利用，將會對社會產(chǎn)生不同程度的危害，嚴(yán)重的甚至?xí)＜皣野踩?，這是必須予以高度重視的問題。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中曾提及美國警察濫用個人隱私數(shù)據(jù)的真實事例：

密歇根州的一些警察，利用警務(wù)數(shù)據(jù)庫“獵艷”：他們在街上邂逅漂亮的女性之后，就跟蹤她們，記下她們的車牌號碼，然后通過查詢數(shù)據(jù)庫，獲得該女性的住址等個人信息，再人為制造進(jìn)一步接觸的機(jī)會。此外，還有警察利用數(shù)據(jù)庫查詢政治對手和上司的信息，對相關(guān)人員實施威脅。在2001年前后的5年間，涉嫌濫用警務(wù)數(shù)據(jù)庫的警察共有90名之多。特拉華州還有政府官員將公民的個人信息泄露、出賣給賭博公司，幫助他們追債、開發(fā)新的顧客。

1995年，歐盟頒布《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》，2014年，歐洲法院裁定普通用戶的個人隱私擁有“被遺忘權(quán)”，要求谷歌公司按照當(dāng)事人的要求刪除涉及個人隱私的數(shù)據(jù)。

據(jù)剛剛出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易業(yè)稱，我國數(shù)據(jù)的獲取在一定程度上還處于“法無禁止皆可為”的狀態(tài)。雖然這有助于推動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，但其中潛藏著巨大的隱患。我們應(yīng)該意識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，對數(shù)據(jù)獲取和使用的權(quán)限應(yīng)進(jìn)行全面深入地研究，制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，盡早將數(shù)據(jù)獲取和使用納入正常、良性的運(yùn)行軌道。

數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到個人隱私、企業(yè)商業(yè)機(jī)密，還可能直接影響國家安全。一些看似尋常的數(shù)據(jù)，如果由專業(yè)人員進(jìn)行匯集分析，可以獲得一些極為重要的情報。因此，一些公司的“過度追蹤行為”引起了各界高度關(guān)注。

2014年，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，這表明我國政府深刻意識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家、安全、發(fā)展利益提出的挑戰(zhàn)，深刻意識到數(shù)據(jù)安全對于國家安全的重要性，已經(jīng)把數(shù)據(jù)安全提升至了國家安全的戰(zhàn)略高度。

二是網(wǎng)絡(luò)污染。由于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播能力，不可避免地出現(xiàn)了信息污染，大量虛假信息泛濫成災(zāi)，治理、控制網(wǎng)絡(luò)污染成為信息管理的新難題。

互聯(lián)網(wǎng)上的言論是復(fù)雜多樣的，既有民意的期盼，也有不負(fù)責(zé)任的流言；既有真知灼見，也有無稽之談；既有對現(xiàn)實問題理性冷靜的思考，也有非理性的情緒發(fā)泄。這些言論會不同程度地對公眾產(chǎn)生積極或消極的影響。此外，某些境外勢力把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求其文化霸權(quán)的工具，有組織、有策劃地“引導(dǎo)輿論”，欺騙公眾，以達(dá)到某種政治目的，試圖破壞我國的社會穩(wěn)定。因此，互聯(lián)網(wǎng)也是意識形態(tài)、價值觀念交鋒的戰(zhàn)場，我們對此必須有高度的警覺，要充分認(rèn)識、研究互聯(lián)網(wǎng)輿論戰(zhàn)場的規(guī)律，沉著應(yīng)戰(zhàn)。

面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的這一挑戰(zhàn)，政府方面應(yīng)先準(zhǔn)確辨別言論的性質(zhì)和動機(jī)，然后根據(jù)具體的情況積極應(yīng)對。各級官員應(yīng)不斷從互聯(lián)網(wǎng)上傾聽公眾的聲音，推動社會治理的進(jìn)步，凡事先行一步，臨變快速反應(yīng)，避免在“倒逼”下被動應(yīng)付。近些年來的一些網(wǎng)絡(luò)事件表明，大多數(shù)嚴(yán)重后果是因反應(yīng)不及時和應(yīng)對失誤所造成。

篇7

關(guān)鍵詞：競技體育；軟實力；提升路徑

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)07-0874-03

中國從1984年第23屆奧運(yùn)會上實現(xiàn)金牌“0”的突破以來，僅僅用20年的時間，在2004年雅典奧運(yùn)會上金牌總數(shù)達(dá)到32枚，比第1名的美國僅少3枚，超出俄羅斯5枚，呈現(xiàn)出超俄趕美之勢。中國競技體育的巨大進(jìn)步是客觀條件的硬實力加上主管條件的軟實力之和。在過去的奧運(yùn)備戰(zhàn)征程中，我們已經(jīng)圍繞如何提高中國金牌的硬實力，在科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)競賽、科學(xué)保障方面做了大量細(xì)致的工作，取得了顯著的成效。但是歷史經(jīng)驗告訴我們，但凡重大的攻堅項目，光有硬實力的提升，沒有軟實力的提升，并不能取得一個好的成績。中國體育界已經(jīng)深刻認(rèn)識到競技體育軟實力對于指導(dǎo)奧運(yùn)備戰(zhàn)，造就政治堅定、意志頑強(qiáng)，敢于和勇于勝利的威武之師，對提高中國競技體育綜合競爭力有著重要意義。

1軟實力與競技體育軟實力

1.1軟實力軟實力(soft power)這個概念最早由美國學(xué)者約瑟夫?奈(JosephNye)于1990年提出。按照約瑟夫?奈的觀點，一個國家的綜合國力，即包括由經(jīng)濟(jì)力量、科技力量、軍事力量等表現(xiàn)出來的“硬實力”，這種硬實力表現(xiàn)在一個國家通過依賴經(jīng)濟(jì)“胡羅卜”誘惑或軍事“大棒”來威脅、利誘別國去干他們不想干的事情。除此之外，還有一種間接的使用力量的方法，即包括以文化、意識形態(tài)吸引力、政治價值觀、民族凝聚力所體現(xiàn)出來的“軟實力”。這種軟實力就是能讓其他人做你想讓他們做的事的特殊力量，它強(qiáng)調(diào)與人們合作而不是強(qiáng)迫人們服從你的意志。約瑟夫?奈把軟實力概括為導(dǎo)向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實力――一個國家思想的吸引力和政治導(dǎo)向的能力。軟實力的核心部分主要是文化價值觀、政治價值觀念的認(rèn)同及其影響力［1］。

軟實力主要是指一個國家意識形態(tài)和價值觀念的認(rèn)同力、社會制度和發(fā)展模式的吸引力、基本路線和發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力、國民的凝聚力、民族的創(chuàng)造力、文化的感召力以及在國際事務(wù)中的影響力等。它是相對于一個國家的經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力、科技實力等“硬實力"而言的。綜合競爭力既包括由經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)出來的硬實力，也包括以文化、意識形態(tài)、制度等體現(xiàn)出來的軟實力，要充分發(fā)揮軟實力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、提高人的素質(zhì)、增強(qiáng)綜合競爭力中的作用。換言之,軟實力依靠的是某種思想、文化的吸引力和根據(jù)特定的價值標(biāo)準(zhǔn)和政治制度設(shè)置別人的議程的能力,是說服別人相信和同意某些行為準(zhǔn)則、價值觀念和政治制度,以促使他們產(chǎn)生預(yù)期的行為，它無需耗費(fèi)代價高昂的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量,就能屈人之兵，經(jīng)濟(jì)又實惠［2］。

1.2軟實力與硬實力的關(guān)系從軟實力和硬實力的關(guān)系看，硬實力是軟實力的有形載體、物化，而軟實力是硬實力的無形延伸。離開了硬實力的增強(qiáng)，軟實力就無以附著，無以發(fā)揮其功能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、信息革命和網(wǎng)絡(luò)時代的大潮下，硬實力的重要性顯而易見。軟實力則具有超強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，超越時空，對人類的生活方式和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生巨大的影響。軟實力不僅僅是說服，它是引誘和吸收的能力。軟實力和硬實力的提升同時推進(jìn)，軟硬配合，相互促進(jìn)。

通常認(rèn)為，硬實力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實力所指的就是精神力量。硬實力是構(gòu)成綜合實力的物質(zhì)基礎(chǔ)，軟實力則決定硬實力利用發(fā)揮的效率，同時反作用于硬實力，對硬實力的加速聚積具有積極作用。老子有云：“天下之至柔，馳騁天下之至堅，無有入無間。"意思是說，天下最柔軟的東西，能戰(zhàn)勝天下最堅硬的東西，無形的力量能穿過沒有間隙的東西。而軟實力就具備這種超強(qiáng)的穿透力。

1.3競技體育軟實力根據(jù)矛盾普遍性原理來分析“軟實力”概念可以看出，它已經(jīng)大大超出了國際政治領(lǐng)域而成為更高層次的概念,并獲得了更為豐富的內(nèi)涵。一旦我們跳出約瑟夫?奈所關(guān)注的領(lǐng)域,便會發(fā)現(xiàn),競爭并非一種僅局限于國際政治領(lǐng)域的現(xiàn)象,它始終與人類社會相伴隨。在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中,競爭更是滲透到各個領(lǐng)域,并在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。為了在競爭中取勝,競爭主體必須具備一定的實力,對這種實力作進(jìn)一步的分析,自然會得出“軟實力”的概念，由此我們可以認(rèn)為,軟實力具有十分豐富的理論內(nèi)涵,它是一種普遍存在于所有競爭主體之中的精神性的力量,能夠有助于主體參與競爭并對競爭結(jié)果產(chǎn)生直接的影響［3］。

競技體育按照國家與地區(qū)的不同，形成不同的競爭主體。過去我們一直重視競技體育的運(yùn)動成績、訓(xùn)練方法、經(jīng)濟(jì)投入、運(yùn)動員數(shù)量、場地器材設(shè)備等物化層面的硬實力挖掘，而與其相對的競技體育軟實力的開發(fā)不夠深入。競技體育的軟實力是指競技體育在發(fā)展過程中形成并具備的競技體育的思想與文化的吸引力、價值標(biāo)準(zhǔn)與政治制度的感召力以及人性修煉與精神文明的影響力等內(nèi)在的、人化的綜合競爭能力。競技體育的軟實力主要集中體現(xiàn)在體育文化與體育管理體制等方面。競技運(yùn)動成績的提高，外在需要科學(xué)的訓(xùn)練與競賽，內(nèi)在依靠文化建設(shè)與體制創(chuàng)新。

2競技體育軟實力的作用

2.1復(fù)合作用競技體育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，由不具有物質(zhì)形態(tài)的因素所構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容，代表著一個有機(jī)的整體。軟實力與硬實力共同構(gòu)成競技體育發(fā)展的“復(fù)合要件"，兩者互為依存，相互促進(jìn)。競技體育軟實力能對競技體育發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動效應(yīng)，但卻不能脫離硬實力而獨(dú)立發(fā)揮作用。

2.2雙贏效果在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育投資者希望市場發(fā)育成熟、群眾基礎(chǔ)好的項目，可以追求利潤的最大化；而政府部門恰恰可以利用良好機(jī)會發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，減輕財政壓力，這樣為競技體育發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，增強(qiáng)了競技體育的軟實力。軟實力的增強(qiáng)有利于促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)新的增長和長遠(yuǎn)發(fā)展，反過來，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)軟實力的優(yōu)化，軟實力是一種能夠長期互利共贏的實力。

2.3先導(dǎo)引領(lǐng)競技體育的軟實力包括了體育文化、體育精神、體育價值、管理制度等多種內(nèi)在內(nèi)容，而這些內(nèi)容卻決定了我國體育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、效率等等方面。競技體育作為一項社會活動，軟實力建設(shè)是靈魂，因此，競技體育的發(fā)展一定要有軟實力作引導(dǎo)，指揮其科學(xué)發(fā)展。隨著人們認(rèn)識的不斷加深，競技體育軟實力的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴(kuò)展，人們對軟實力的認(rèn)識也有品位、上檔次。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，國際間、地區(qū)間的軟實力競爭越來激烈，過去認(rèn)為是良好的可能會“落伍"，現(xiàn)在認(rèn)為是優(yōu)化的可能不久就會落入“俗套"，競技體育軟實力始終在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。

3我國競技體育軟實力的提升路徑

3.1競技體育價值認(rèn)同競技體育的組成是由雙方面構(gòu)成的，一是運(yùn)動員的競技表演；另一個是觀眾的觀看與欣賞。競技體育是否成功、表演是否精彩、水平是否提高，觀眾是最好的尺度標(biāo)準(zhǔn)。精彩的表演、高水平的發(fā)揮，觀眾自然積極性高漲，能較大限度地吸引觀眾，競技體育才能說得上成功。如果比賽或表演大失水準(zhǔn)，對不起觀眾，觀眾怎會買帳呢？試想沒有觀眾的比賽或表演會是什么狀況？競技體育主要功能是為人們提供觀賞娛樂，運(yùn)動員找到運(yùn)動感覺，觀眾才有欣賞和娛樂的感覺，這正是競技體育的價值所在［4］。公平競爭、尊重對手、尊重自己、積極進(jìn)取、不言放棄，這是我們崇尚的體育的核心價值觀，也是體育運(yùn)動風(fēng)行全球并深得民眾喜愛的基礎(chǔ)。

在我國由于在相當(dāng)長的時間過分強(qiáng)調(diào)體育的政治任務(wù)，使其政治屬性過于突出，許多運(yùn)動員和教練員還是堅持“提高水平，為國爭光”的思想，國家也在實踐“奧運(yùn)爭光計劃”。難道運(yùn)動員辛苦地訓(xùn)練就是要爭冠軍、奪獎牌、升國旗、奏國歌嗎？如果是這樣，為什么劉翔在110 m的決賽中會因為沒有約翰遜同場競技而感到有些遺憾呢？如果僅僅是為了金牌，為什么還有“雖敗猶榮”呢？長久以來，由于歷史原因，中國觀眾衡量體育價值的標(biāo)準(zhǔn)僅限于榮譽(yù)感、責(zé)任感、愛國主義、集體主義等。而隨著社會價值取向的多元化和我國綜合國力的增強(qiáng)，公眾的體育價值觀也在悄然改變，變得更加開放、平和。

國家以奧運(yùn)爭光為導(dǎo)向，省市以金牌為標(biāo)準(zhǔn)，個人以名次論英雄，導(dǎo)致競技比賽重輸贏、看結(jié)果、沒過程，在運(yùn)動場上出現(xiàn)許多不和諧的音符，例如十運(yùn)會的“孫福明讓賽、邢惠娜擠人”事件。競技體育的價值集中體現(xiàn)在競賽表演上，運(yùn)動員關(guān)于競技體育的價值體現(xiàn)在于競賽的過程，觀眾當(dāng)然在乎過程。如果有精彩的表演過程自然會有出色的結(jié)果。觀眾重視比賽結(jié)果，但更重視比賽過程。如果比賽沒有了懸念，誰還會去看呢？現(xiàn)在，我們的觀眾依然追求榮譽(yù)，但更看重獲得榮譽(yù)的途徑、方式乃至成本。近幾年來，社會大眾對讓球、興奮劑、裁判腐敗等體育消極現(xiàn)象口誅筆伐，反映了社會的成熟理性。哪怕曾經(jīng)是至高無上的奧運(yùn)會金牌，也無法再一俊遮百丑。

競技體育價值觀要求我們的運(yùn)動隊根據(jù)時代特征、項目特點和運(yùn)動員個體差異，創(chuàng)造鮮活的行之有效的新方法來把運(yùn)動隊思想道德建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為2008年奧運(yùn)會的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。知榮明恥，人之根本；明辨榮辱、國之大策，廣大備戰(zhàn)工作者在社會主義榮辱觀的指引下，必將用軟實力激活硬實力并彌補(bǔ)硬實力的不足，在全社會迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)的過程中，樹立起中國競技體育的嶄新價值觀。

3.2競技體育文化建設(shè)競技體育文化建設(shè)作為競技體育的根據(jù)地，是宣傳思想工作實力的標(biāo)志，是意識形態(tài)工作的“戰(zhàn)場”，是增強(qiáng)競技體育凝聚力的陣地?，F(xiàn)代競技體育發(fā)源于西方，我們學(xué)習(xí)了西方競技體育的運(yùn)動方法、掌握了競賽規(guī)則，但與之運(yùn)動形式相比，將這些外在的運(yùn)動表現(xiàn)與內(nèi)在的文化積淀交融，結(jié)合我們東方傳統(tǒng)文明，形成具有中國風(fēng)格的競技體育文化成為重要研究課題。如果說中華民族精神是熔化在中華各族人民血液中揮之不去、化之不開的濃厚民族感情、優(yōu)秀民族品格和民族志向，那么我國競技體育折射出的就應(yīng)該是一個民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的集中體現(xiàn)，是民族文化的深層內(nèi)涵。而為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的中華體育精神繼承了中華民族歷久彌新的民族精神和傳統(tǒng)美德。

在我們國內(nèi)可以觀察，凡是具備較好文化建設(shè)的運(yùn)動項目，運(yùn)動成績也非常優(yōu)異而穩(wěn)定，例如我們的“乒乓文化”、“女排文化”等等。為了建設(shè)良好的競技體育文化氛圍，樹立以人為本的理念與強(qiáng)化人文教育顯得尤為迫切。

“以人為本”將成為新世紀(jì)人類發(fā)展體育的共同理念?！耙匀藶楸尽笔侨祟惏l(fā)展觀向“發(fā)展目標(biāo)的社會化”方向邁出的重要一步，即從傳統(tǒng)的以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位的發(fā)展。健康體魄是“人的全面發(fā)展”所依附的基礎(chǔ)，健康長壽是人類發(fā)展的基本標(biāo)志，這些都已是人類社會普遍共識。隨著人類發(fā)展觀從“物為本位”轉(zhuǎn)向以“人為本位”，作為人類健康事業(yè)的體育亦將溶入“以人為本”的基本發(fā)展理念，使其成為新世紀(jì)社會協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展中的一項重要事業(yè)。

人文教育的目標(biāo)是提高學(xué)生的文化修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和人文修養(yǎng)，就是教學(xué)生如何做人與做事。縱觀國際在人文教育方面的主要特點，著重強(qiáng)調(diào)兩方面：一是強(qiáng)調(diào)關(guān)心他人、關(guān)心集體、關(guān)心人類面臨的共同問題；二是在道德教育方面注重社會責(zé)任感的培養(yǎng)，不僅重視對他人、對民族、對國家的責(zé)任感，也重視對世界、對人類的責(zé)任感。人文教育須承諾知識的授受和智慧的開啟，競技體育也須承諾身心的教訓(xùn)和人生境界的潤澤與點化。

3.3塑造競技體育品牌競技體育軟實力的提升需要實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)競技體育的吸引力與感召力。體育品牌，承載著弘揚(yáng)體育主旋律的使命，是時代的投影、精華的濃縮、質(zhì)量的結(jié)晶，是競技體育軟實力的標(biāo)志性工程。在我國競技體育快速發(fā)展的同時，我們要盡可能的塑造屬于我們的運(yùn)動品牌、體育明星。我國的乒乓球、女子排球、跳臺跳水、射擊、舉重等優(yōu)勢項目，要變成世界競技體育品牌，就像一提到籃球，人們自然會想到美國的NBA一樣。中國目前像姚明、劉翔這樣的體育明星還是太少，爭取多些項目出一些世界級的體育明星，將中國的競技體育文化發(fā)揚(yáng)光大。

我國的優(yōu)勢項目在國際賽場上已經(jīng)具有一定影響，要很好利用群眾基礎(chǔ)好、影響面大、“人氣”指數(shù)高等優(yōu)勢，通過國內(nèi)以及國際賽場，打造出我國競技體育的品牌，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，更好的發(fā)揮出品牌優(yōu)勢。我國的乒乓球運(yùn)動是最具代表性的運(yùn)動項目，不僅是我國的國球，也是國際競技體育舞臺上勢不可擋的長盛不衰項目。

伴隨著體育意識不斷加強(qiáng)，體育運(yùn)動的高競爭性和高娛樂性產(chǎn)生了具有一定號召力的體育明星。榜樣的力量是無窮的，杰出體育人才社會地位與經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，賦予了競技體育日新月異的反作用力，促使許多人加入到體育實踐中，擴(kuò)大了體育的群眾基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一批批的杰出的體育人才。高水平的賽事和備受關(guān)注的體育明星的魅力、風(fēng)采與贊助企業(yè)的產(chǎn)品聯(lián)系在一起，能夠使體育品牌形象化。

3.4管理體制的創(chuàng)新競技體育軟實力的提升，需要一種有生氣、有活力、有巨大優(yōu)越性的管理體制，這也是軟實力提升的焦點。我們現(xiàn)在進(jìn)行的體育管理體制改革，是增強(qiáng)我國競技體育軟實力的內(nèi)在要求，是完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國競技體育的快速發(fā)展在很大程度上得益于舉國體制的優(yōu)勢，盡管舉國體制對中國體育的發(fā)展起到過重要的積極作用，然而在社會的發(fā)展過程中，尤其是在改革開放以來建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，它表現(xiàn)出與社會環(huán)境日益滯后性。因為競技體育中的“舉國體制”是指把體育理解為人民和國家的事業(yè)，因而競技體育的舉國體制在現(xiàn)階段只存在于競技體育中的公共部分，政府管理在競技體育中也只能在此部分盡其責(zé)任與義務(wù)。反之，競技體育的有些方面就不適用于“舉國體制”。需要指出的是，競技體育中的職業(yè)體育不能實行“舉國體制”，因為它具有明顯的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，靠市場經(jīng)營贏利，采用出售門票、電視轉(zhuǎn)播、贊助廣告等多種手段獲取利潤。因此說，如果市場化運(yùn)作可以帶來更高效益，并非政府投入不可，那么也就可不實行“舉國體制”［5］。如對于非奧運(yùn)項目或預(yù)期難以在奧運(yùn)會上有突出表現(xiàn)的體育項目，如馬術(shù)、蹦床等，政府就不應(yīng)投入過多，而且，部分運(yùn)動項目的發(fā)展是否必須由政府辦才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還有待琢磨，這些項目若實行“舉國體制”則會事與愿違，內(nèi)耗太大，得不償失。另外，就場館設(shè)施來說，只有公益性工程的建設(shè)與維護(hù)需要政府投入，其他許多則可以置入市場體系之中，其開放運(yùn)營也是如此。鑒于競技體育體制改革任務(wù)的必要性、緊迫性和艱巨性,試圖一步到位是不現(xiàn)實的。我們既要從完成第29屆奧運(yùn)會的任務(wù)角度出發(fā),又要對6～8年后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景有足夠的估計,來論證改革的可行性與可操作性,設(shè)計改革實施方案和步驟［6］。

舉國體制作為我國體育領(lǐng)域中一種重要的管理體制，有其存在與發(fā)展的社會環(huán)境，在不同的歷史時期發(fā)揮著獨(dú)特的功能與作用。在中國現(xiàn)階段，舉國體制指向的目標(biāo)應(yīng)是競技體育的公共管理部分，向人們提供公共產(chǎn)品服務(wù)，例如市場發(fā)育不成熟或沒有進(jìn)行市場運(yùn)作的競技項目。而在公共領(lǐng)域以外的部分，主要權(quán)力要移交社會，由社會管理營利性質(zhì)的體育，即凡是能通過市場運(yùn)作得以發(fā)展的項目，都不在舉國體制范圍之內(nèi)。政府與社會在管理實踐中，要區(qū)分角色并合理定位職能，行使管理權(quán)力，將各自管理之手伸到該伸的地方。政府與社會這兩只手都要伸出來，雖各有分工卻又密切配合，這也正是體制變革的關(guān)鍵所在。

競技體育軟實力建設(shè)，為全國競技體育樹立了一面旗幟，在備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會的重要時期，必然要接受新的考量，也必將作為一種時代精神發(fā)揮其輻射和影響力。我們應(yīng)以更強(qiáng)的危機(jī)感、緊迫感、使命感和責(zé)任心，來提升競技體育軟實力，我們就會從勝利走向勝利。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 董立人，寇曉宇，陳榮德．關(guān)于中國的“軟實力”及其提升的思考［J］．探索，2005（1）：143-146.

［2］ 張曉慧．軟實力論［J］．國際資料信息，2004（3）：25-28.

［3］ 黃牧怡．關(guān)于“軟實力”的哲學(xué)思考［J］．哲學(xué)視野，2004（12）：13-15.

［4］ 苗治文，秦椿林．當(dāng)代中國體育的價值觀［J］．體育文化導(dǎo)刊，2005（6）：20-22.

篇8

關(guān)鍵詞：稅收管理創(chuàng)新

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學(xué)領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時間的認(rèn)識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財物的極大浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動稅收管理發(fā)展，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個管理體系效能最高。實現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個重點：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，分步實施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動催報催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實施全方位的實時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責(zé)職、每個權(quán)能行使、每項工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國家的實踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準(zhǔn)確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開展行政復(fù)議，主動實施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強(qiáng)忠誠性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽(yù)代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進(jìn)行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎懲等方法，充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進(jìn)行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。