導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染的解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

一、系統(tǒng)功能

環(huán)境污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程監(jiān)控所有在GPRS網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的特定移動(dòng)目標(biāo)。各類(lèi)監(jiān)控、報(bào)警數(shù)據(jù)通過(guò)GPRS網(wǎng)絡(luò)及電信有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳回監(jiān)控服務(wù)中心，還可通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或電話(huà)線(xiàn)與環(huán)保中心或其它相關(guān)機(jī)構(gòu)相聯(lián)，將移動(dòng)目標(biāo)的GPS定位信息、污染源處理信息進(jìn)行分類(lèi)確認(rèn)后，實(shí)時(shí)傳送到相應(yīng)的職能部門(mén)進(jìn)行備案處理。該系統(tǒng)方案適用于工礦企業(yè)及各級(jí)地方環(huán)保局應(yīng)用，具有標(biāo)準(zhǔn)化、高科技和規(guī)模易擴(kuò)展等特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)，智能控制具有實(shí)際意義。本平臺(tái)與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站通過(guò)交互查看監(jiān)測(cè)站機(jī)器的運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮?shù)。該系統(tǒng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源數(shù)據(jù)在地圖上表示出來(lái)，通過(guò)地圖可以直接訪問(wèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間信息與監(jiān)測(cè)結(jié)果的結(jié)合，可以輸出各種專(zhuān)題地圖和空間分析結(jié)果圖，大大豐富了表達(dá)效果。

二、系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目在C#、Visual Studio、數(shù)據(jù)庫(kù)等編程與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，利用GPRS的相關(guān)知識(shí)，對(duì)環(huán)境污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，最終建立了環(huán)境污染源處理在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要具有以下六個(gè)模塊，各個(gè)模塊的具體內(nèi)容如下：

（一）數(shù)據(jù)采集模塊：這是系統(tǒng)的核心模塊。數(shù)據(jù)采集模塊的功能是采集設(shè)施進(jìn)口或出口的污染源數(shù)據(jù)，這個(gè)模塊的實(shí)現(xiàn)分三個(gè)步驟：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。1. 數(shù)據(jù)采集：通過(guò)在設(shè)施進(jìn)口或出口的感應(yīng)器采集污染源（廢氣）、溫度、濕度等實(shí)時(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。采集用到了M2040模塊（命令為#020）、亞當(dāng)模塊（命令為7B 7B 44 66 7B TD）.2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：利用量程轉(zhuǎn)換理論對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量程轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。3.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：數(shù)據(jù)以報(bào)表的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，存儲(chǔ)機(jī)制為連續(xù)觸發(fā)機(jī)制。

（二）數(shù)據(jù)查詢(xún)及可視化模塊：這個(gè)模塊提供了實(shí)時(shí)信息的查詢(xún)和可視化顯示功能。其中包括報(bào)表（時(shí)報(bào)表、日?qǐng)?bào)表、月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表）數(shù)據(jù)顯示及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)趨勢(shì)圖顯示及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)總量統(tǒng)計(jì)顯示及導(dǎo)出、運(yùn)行記錄顯示及導(dǎo)出等。

（三）參數(shù)設(shè)置模塊：參數(shù)的設(shè)置都在這個(gè)模塊完成，包括三個(gè)子模塊：網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)置、企業(yè)參數(shù)設(shè)置、污染源參數(shù)設(shè)置。1.網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)置：設(shè)置省局、市局等部門(mén)的IP地址及端口號(hào)。2.企業(yè)參數(shù)設(shè)置：設(shè)置企業(yè)設(shè)備的進(jìn)口或出口參數(shù)信息。3.污染源參數(shù)設(shè)置：預(yù)先設(shè)置各污染源的量程范圍。

（四）網(wǎng)絡(luò)連接及上傳模塊：這個(gè)模塊主要是應(yīng)用于向上級(jí)部門(mén)傳輸監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

（五）串口通信模塊：這是一個(gè)獨(dú)立的模塊，其中包括串口控制模塊、串口和M2040的通信、兩臺(tái)PC機(jī)的串口通信等。

（六）系統(tǒng)控制模塊：這個(gè)模塊提供了系統(tǒng)的控制功能，包括啟動(dòng)儀器、關(guān)閉儀器、重新啟動(dòng)、關(guān)閉端口的功能。

三、系統(tǒng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)

（一）根據(jù)智能決策支持理論開(kāi)發(fā)決策推薦模塊，在警報(bào)發(fā)生的情況下根據(jù)知識(shí)庫(kù)為用戶(hù)推薦解決方案。

（二）串口通信。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)與M2040模塊和亞當(dāng)模塊建立連接并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信；實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)計(jì)算機(jī)之間通過(guò)串口的通信。

（三）網(wǎng)絡(luò)上傳：將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和整點(diǎn)數(shù)據(jù)按照污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)封裝成數(shù)據(jù)包，并上傳至企業(yè)及國(guó)家、省、市、區(qū)等各級(jí)環(huán)保部門(mén)。

（四）數(shù)據(jù)保存：將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，并分別根據(jù)自然時(shí)間存儲(chǔ)到對(duì)應(yīng)的報(bào)表中，包括實(shí)時(shí)報(bào)表、時(shí)報(bào)表、日?qǐng)?bào)表、月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表，便于數(shù)據(jù)查詢(xún)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)及特色

（一）知識(shí)庫(kù)中存有大量的在以往各種警報(bào)情況下的解決方案，當(dāng)儀器發(fā)出警報(bào)時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)分析并搜索知識(shí)庫(kù)中相應(yīng)的解決方案；若知識(shí)庫(kù)中不存在與該次警報(bào)匹配的解決方案，則由技術(shù)人員進(jìn)行手動(dòng)設(shè)置，而該新設(shè)置會(huì)自動(dòng)保存到知識(shí)庫(kù)中，作為已有的解決方案以備今后出現(xiàn)該狀況時(shí)，按照此方案執(zhí)行。

（二）保存運(yùn)行記錄表。運(yùn)行記錄表可用于查詢(xún)系統(tǒng)歷史運(yùn)行狀態(tài)，為污染源處理設(shè)備的維護(hù)提供可靠依據(jù)。

（三）該監(jiān)測(cè)軟件實(shí)時(shí)采集和顯示污染源數(shù)據(jù)，并且根據(jù)預(yù)先設(shè)定的量程實(shí)時(shí)顯示污染源數(shù)據(jù)比例，當(dāng)污染源排放量過(guò)大時(shí)根據(jù)顯示比例有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做出決策。

（四）該系統(tǒng)有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石田耕三.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì).中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè).2005,21(1):57-58

[2] 劉云浩,梁思源.昆明市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)研究.環(huán)境工程.2009,27(11):444-445

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)保檢測(cè)；應(yīng)急系統(tǒng)；發(fā)展

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也愈來(lái)愈多的顯露出來(lái)，由環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起的各種生態(tài)問(wèn)題接踵而來(lái)，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會(huì)的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問(wèn)題刻不容緩。解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的根本措施之一是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進(jìn)行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)還沒(méi)有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時(shí)候，管理人員只能對(duì)環(huán)境污染事故有大體上的了解，無(wú)法對(duì)環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時(shí)的采取有效的應(yīng)對(duì)措施，使環(huán)境污染事故得不到及時(shí)的處理而變得越來(lái)越糟糕。

1 國(guó)內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國(guó)內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

目前，環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)已在我國(guó)投入并開(kāi)始運(yùn)用，在對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績(jī)。但是，由于我國(guó)國(guó)土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國(guó)還是存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實(shí)踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護(hù)好我們賴(lài)以生存的環(huán)境。

1.2 國(guó)外的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境污染的嚴(yán)重化使得許多國(guó)家都采取響應(yīng)的技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國(guó)提出了一系列管理計(jì)劃；在環(huán)氧問(wèn)題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國(guó)針對(duì)不同國(guó)家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對(duì)措施與處理方式。以上例子說(shuō)明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對(duì)環(huán)保的重視程度也在上升。

2 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立

2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事故進(jìn)行預(yù)報(bào)警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時(shí)間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個(gè)模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負(fù)責(zé)對(duì)重污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過(guò)環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對(duì)從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估，以此來(lái)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行確定。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)

通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率?，F(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部分的主要職責(zé)是對(duì)污染物的來(lái)源、種類(lèi)、涉及的范圍以及危害度等進(jìn)行初期的判斷，然后報(bào)告給上級(jí)單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時(shí)間內(nèi)能對(duì)突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。

2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對(duì)污染事件的信息進(jìn)行分析、處理和，它是一個(gè)二十四小時(shí)隨時(shí)待命的系統(tǒng)，包含五個(gè)部分：進(jìn)行應(yīng)急接警、進(jìn)行指揮命令調(diào)度、進(jìn)行車(chē)輛監(jiān)測(cè)調(diào)度、進(jìn)行應(yīng)急視頻指揮和進(jìn)行應(yīng)急信息展示部分。

2.4 決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)污染事件進(jìn)行分析，輔助工作人員進(jìn)行對(duì)環(huán)境污染事件的評(píng)估工作，與此同時(shí)，結(jié)合以往類(lèi)似事件的處理方法提出可供參考的建議。

2.5 災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)

它是一種對(duì)環(huán)境污染事件的事后評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類(lèi)事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)包含四個(gè)部分：對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)的部分、對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估的部分、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估的模塊和對(duì)事后方案進(jìn)行制定的部分。

3 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則

3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合

提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進(jìn)行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時(shí)候，工作人員能在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時(shí)的采取措施，降低污染可能帶來(lái)的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細(xì)記錄本企業(yè)的危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存信息；采取一定的措施進(jìn)行水源保護(hù)等等。

3.2 對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行及時(shí)的處理

在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲(chǔ)量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對(duì)一般性的環(huán)境污染事件進(jìn)行處理，對(duì)于污染情況比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件在向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)之后在進(jìn)行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提供解決方案。

3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)同處理事件

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，僅僅依靠一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)企業(yè)的力量是無(wú)法達(dá)到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時(shí)的向上級(jí)政府部分匯報(bào)，在政府的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門(mén)協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。

4 總結(jié)

環(huán)境污染日益嚴(yán)重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)，制定有效的措施，爭(zhēng)取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來(lái)的危害，保護(hù)好我們的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛秀秀.關(guān)于環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（08）：95+105

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪濤下，污水排放等污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，可是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)常常由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題有增無(wú)減（如圖），致使環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益上升。減少環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環(huán)境污染，這就需要環(huán)境監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真、有效地負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。接下來(lái)，我們就根據(jù)如何提高新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，提出幾點(diǎn)建議：

一 環(huán)境監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變和完善

1.以“提前介入”為原則進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作

環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)行應(yīng)秉著“提前介入” 的原則，在環(huán)境污染未發(fā)生時(shí)就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環(huán)境的污染問(wèn)題，而不是等著發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，再去解決。所以環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在平日監(jiān)察的基礎(chǔ)上，更要加大夜間和非工作日的監(jiān)察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發(fā)生，也可以盡快發(fā)現(xiàn)污染并及時(shí)解決。當(dāng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題后，不能只對(duì)違法企業(yè)實(shí)施相對(duì)應(yīng)的罰款后就完事，更要及時(shí)地提出解決方案并提出杜絕企業(yè)再次污染環(huán)境的措施。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施處罰的部門(mén)，是一個(gè)為人民服務(wù)的部門(mén)，所以環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰的同時(shí)，也應(yīng)該協(xié)助企業(yè)解決企業(yè)自身的環(huán)境問(wèn)題，為廣大人民群眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2.以協(xié)調(diào)方式解決環(huán)境問(wèn)題

由于企業(yè)單位向周?chē)h(huán)境排放污水、化學(xué)物質(zhì)等污染物，嚴(yán)重影響到了周?chē)用竦恼Ｉ?，周?chē)用癯３?huì)以寫(xiě)信或電話(huà)等方式向相關(guān)部門(mén)投訴，如何解決排污污染單位與周?chē)罕婇g的矛盾，是值得我們好好考慮的一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)系到周?chē)用竦慕】祮?wèn)題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環(huán)境污染問(wèn)題糾紛時(shí)我們不僅要幫助企業(yè)找出污染問(wèn)題的源頭，對(duì)癥下藥，還要及時(shí)安撫周?chē)用瘢o出合理的解釋。還有，當(dāng)周?chē)用裢ㄟ^(guò)信件和電話(huà)等方式向上級(jí)部門(mén)投訴時(shí)，也需要環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，爭(zhēng)取做到互相理解，合力解決環(huán)境污染問(wèn)題。

3.充分利用在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)

在大中型企業(yè)、化工企業(yè)的排污口，都安放了在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)可以根據(jù)這些監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行日常的執(zhí)法工作。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在日常執(zhí)法的同時(shí)，要時(shí)刻注意，在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)作，且在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。對(duì)于常常非法排污的企業(yè)，我們可以在更細(xì)微的地方安放在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，防止不法企業(yè)偷偷排放污染物。

4.重視污染源信息的收集和分析工作

雖然在環(huán)境監(jiān)察部門(mén)有很多污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是環(huán)境監(jiān)察部門(mén)還是應(yīng)該與其他環(huán)境部門(mén)相互溝通，認(rèn)真收集未記錄的污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)更應(yīng)該對(duì)居民集中的居住區(qū)、重要河流和飲用水等環(huán)境敏感區(qū)加強(qiáng)污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與分析工作，還應(yīng)制定緊急應(yīng)對(duì)的方案。

5.倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理

我們倡導(dǎo)每一位居民都來(lái)參與環(huán)境污染的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)該給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)居民對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的積極性。希望我們每一個(gè)人都可以為環(huán)境問(wèn)題的解決做出一份貢獻(xiàn)。

二 不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員需要掌握能熟練運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的能力，并且要求對(duì)各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)流程了如指掌，還能對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，還有各專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，難度可想而知，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要在平日的時(shí)間里，不間斷地進(jìn)行培訓(xùn)。

1.進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）組織培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員培養(yǎng)成可以獨(dú)立處理排污等環(huán)境問(wèn)題的綜合型人才。

（2）不斷總結(jié).

在每一次環(huán)境監(jiān)察工作結(jié)束后，監(jiān)察人員都應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高今后處理類(lèi)似工作的效率。

2.熟練使用儀器

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對(duì)儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，直至可以熟練操作儀器。

三 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天（如圖所示），環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法效率也變得越來(lái)越重要。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)比較基礎(chǔ)的工作，但也需要執(zhí)法人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，才可以完成。希望環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的工作人員可以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待每一次執(zhí)法工作，提高自身的執(zhí)法水平，為我們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王清亮.為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2009-03-06（6）.

篇4

相較于公眾所熟悉的電視、空調(diào)等家電產(chǎn)品，很多人并不了解松下在商業(yè)方面的解決方案。不過(guò)實(shí)際上，這些商業(yè)解決方案卻在我們的生活發(fā)揮著重要作用。以松下為智能交通系統(tǒng)（ITS）研發(fā)的超聲波設(shè)備為例，其可以通過(guò)超聲波檢測(cè)道路車(chē)輛，并通過(guò)所提供的時(shí)間、車(chē)速、車(chē)高等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)由電腦軟件處理生成交通量、速度、占有率等交通管理、指揮所需要的數(shù)據(jù)。針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的污染狀況，松下推出了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、降低PM2.5、并且還可以進(jìn)行殺菌、除臭的新型通風(fēng)系統(tǒng)方案。同時(shí)，面向O2O這一新型商業(yè)模式，松下在本次“2014智慧中國(guó)行”展示會(huì)上拿出了電子標(biāo)牌與人臉智能識(shí)別系統(tǒng)，基于這些系統(tǒng)，用戶(hù)可以實(shí)現(xiàn)客流分析、門(mén)禁、考勤、安防等應(yīng)用。

目前，按客戶(hù)及業(yè)務(wù)類(lèi)型劃分，松下電器（中國(guó)）有限公司系統(tǒng)通信營(yíng)銷(xiāo)公司主要有交通、政府能源、醫(yī)療教育、商業(yè)客戶(hù)（包括地產(chǎn)在內(nèi)的大商業(yè)概念）以及為松下全球合作伙伴在華投資服務(wù)的國(guó)際客戶(hù)這五塊業(yè)務(wù)組成?！?013年我們的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)比2012年翻了一番?！彼上码娖鳎ㄖ袊?guó)）有限公司系統(tǒng)通信營(yíng)銷(xiāo)公司行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)推進(jìn)中心所長(zhǎng)鄭強(qiáng)表示。

“智能”是當(dāng)前全球范圍內(nèi)的一個(gè)熱門(mén)詞匯。松下在本次“2014智慧中國(guó)行”展示會(huì)上也將展示區(qū)分為了智能交通、智能建筑、智能商業(yè)三個(gè)不同解決方案區(qū)塊。這一做法，與近幾年間松下集團(tuán)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向B2B業(yè)務(wù)不無(wú)關(guān)系。

隨著松下集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其B2B業(yè)務(wù)的整個(gè)拓展流程也出現(xiàn)了巨大的變化?！斑^(guò)去以產(chǎn)品為導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)方式是，拿著標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品去尋找合適的用戶(hù)。但如今，時(shí)代要求我們以用戶(hù)為導(dǎo)向，根據(jù)其需求開(kāi)發(fā)出具有用戶(hù)價(jià)值的整體解決方案。在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)差異化和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并橫向拓展市場(chǎng)?！编崗?qiáng)在談到變化時(shí)深有感觸。

在這樣開(kāi)發(fā)用戶(hù)所需要解決方案的過(guò)程中，鄭強(qiáng)認(rèn)識(shí)到，同售賣(mài)產(chǎn)品不同，技術(shù)不再是決定成敗的唯一一個(gè)重要因素。與之相匹配的，還包括了解決方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)以及定制化開(kāi)發(fā)的能力。

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，松下就已經(jīng)參與到了交通管理系統(tǒng)領(lǐng)域，從最初以小規(guī)模系統(tǒng)進(jìn)行基本的信號(hào)控制、公共車(chē)輛優(yōu)先控制，通過(guò)交管中心把握交通狀況，發(fā)展到擴(kuò)大信號(hào)控制面、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)行管理、交通信息，再到今天通過(guò)擴(kuò)大信號(hào)控制區(qū)域并實(shí)施升級(jí)，利用感應(yīng)器實(shí)現(xiàn)信息采集的智能化，并與其他部門(mén)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)。

篇5

老百姓“養(yǎng)老錢(qián)”受關(guān)注

全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司黨委書(shū)記、總裁楊超表示，應(yīng)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

楊超提出，應(yīng)設(shè)立十至十五年過(guò)渡期，新建個(gè)人賬戶(hù)直接做實(shí)，空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶(hù)逐步做實(shí)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)與企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)合并，最終過(guò)渡為以統(tǒng)籌賬戶(hù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金，他認(rèn)為，政府不應(yīng)直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績(jī)較好投資機(jī)構(gòu)，評(píng)估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)狀況。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓則提出，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口，通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，利用稅收強(qiáng)制性特征保證養(yǎng)老金足額征收，解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題?？蓪B(yǎng)老金投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值。

大病保險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)盼稅優(yōu)

全國(guó)政協(xié)委員、原任中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司黨委書(shū)記、總裁楊超還建議，應(yīng)給予大病醫(yī)療保險(xiǎn)更多的優(yōu)惠政策。

2012年8月，國(guó)家發(fā)改委等六部委了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。楊超稱(chēng)，由于目前城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此不涉及保費(fèi)支出個(gè)人所得稅問(wèn)題。

但商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)目前尚無(wú)相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。楊超建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》等政策法規(guī)予以進(jìn)一步完善，對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)等給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠，通過(guò)稅收杠桿鼓勵(lì)居民更多購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。此外，由于大病保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要體現(xiàn)的是協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理的職能。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)高國(guó)富則在今年兩會(huì)期間提交的《關(guān)于減輕交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)的提案》中建議，免征機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”）營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。

食品和環(huán)境危機(jī)呼喚責(zé)任險(xiǎn)

冬末春初，未暖還寒，連日來(lái)我國(guó)大面積地區(qū)遭遇霧霾籠罩，環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)公眾的深深擔(dān)憂(yōu)，也牽動(dòng)著兩會(huì)代表委員的心。加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)成為了今年提案的重要內(nèi)容之一。本刊記者了解到，作為保險(xiǎn)業(yè)兩會(huì)代表委員，全國(guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)兼人保財(cái)險(xiǎn)董事長(zhǎng)吳焰擬在兩會(huì)期間作《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案》，建議建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系；加快推動(dòng)全國(guó)性的強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)；進(jìn)一步細(xì)化對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)稅支持；構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)了解，早在2005年松花江水體嚴(yán)重污染事件發(fā)生以后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)始專(zhuān)門(mén)積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并及時(shí)推出了市場(chǎng)上第一款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品—高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；隨后，陸續(xù)在多個(gè)省、市開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)27個(gè)省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)已累計(jì)提供了超過(guò)52億元的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保障，為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故和對(duì)第三者造成的損失提供了技術(shù)支持和資金賠償。

楊超則表示，應(yīng)大力推動(dòng)食品安全、環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)等部門(mén)應(yīng)共同建立食品安全保險(xiǎn)評(píng)級(jí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)研究，健全此類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品體系，更好地提供市場(chǎng)需要的相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品。

各類(lèi)創(chuàng)新責(zé)任險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)

另一引人關(guān)注的問(wèn)題是，我國(guó)醫(yī)療糾紛日益增多，醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)引人關(guān)注。寧波市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目自2008年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)建立人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)療糾紛理賠處理中心相結(jié)合的模式，在醫(yī)患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫(yī)院內(nèi)的沖突轉(zhuǎn)移到院外調(diào)解，引導(dǎo)糾紛在法律框架下進(jìn)行，取得積極成效，成為解決醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)不斷發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，加強(qiáng)與各大部委和各級(jí)政府合作，還推出交通承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)等、社保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等一系列具有廣泛社會(huì)影響的責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)種。

信用險(xiǎn)為中小企業(yè)保駕護(hù)航

連日來(lái)，參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員還就“扶持中小企業(yè)發(fā)展”進(jìn)行了熱烈的討論。作為一個(gè)“當(dāng)仁不讓”的熱點(diǎn)話(huà)題，圍繞如何緩解中小企業(yè)“融資難”的熱議也被帶到了保險(xiǎn)行業(yè)。

信用險(xiǎn)是解決中小企業(yè)融資和發(fā)展的重要一環(huán)。據(jù)了解，自2012年年以來(lái)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)持續(xù)加大對(duì)中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶(hù)在融資方面迫切需求的關(guān)注，幫助越來(lái)越多中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)順利獲得銀行貸款，度過(guò)難關(guān)，重返正常、持續(xù)經(jīng)營(yíng)之路。截至目前，中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶(hù)已經(jīng)占到中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)信用保險(xiǎn)客戶(hù)數(shù)量的一半以上，這個(gè)比例還將呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。

以蘇州一家物貿(mào)公司為例，該公司成立于2003年，注冊(cè)資金100萬(wàn)元人民幣，是一家主要從事煤炭批發(fā)的小型私營(yíng)商業(yè)企業(yè)。該公司屬于典型的民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)金向各礦務(wù)局購(gòu)買(mǎi)煤礦，然后銷(xiāo)售給下游焦炭企業(yè)并給予90天的賬期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游買(mǎi)家確認(rèn)煤炭品質(zhì)后，再行確認(rèn)銷(xiāo)售價(jià)格，之后才能收回貨款。因此，煤炭商貿(mào)企業(yè)普遍資金壓力很大，迫切需要尋找融資。

篇6

【關(guān)鍵詞】處理方案；質(zhì)量安全；樁基礎(chǔ)；建筑物毛石

【 abstract 】 this paper the author, combined with the practice of the current work in the course of construction, save non-professional, environmental protection, and other technical quality of the common problems in construction and professional technical detail problem analysis and prevention treatment scheme for analysis, and puts forward some management measures and critical control points, and make it more effectively strengthen building construction process management.

【 keywords 】 scheme; Quality security; Pile foundation; Buildings freestone

中圖分類(lèi)號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、建筑施工非專(zhuān)業(yè)技術(shù)（質(zhì)量、環(huán)保等）問(wèn)題及處理

1.質(zhì)量問(wèn)題及解決方案

問(wèn)題：

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)的發(fā)展，城市的環(huán)境工程建設(shè)逐步優(yōu)化，人們的居住水平和要求不斷提高，建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工水平有了明顯提升。但同時(shí)，由于市場(chǎng)體制的不完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有很多缺陷，在工程施工過(guò)程中依然存在很多質(zhì)量問(wèn)題，有些甚至出現(xiàn)不均勻沉降的傾斜、整體坍塌等嚴(yán)重質(zhì)量事故，更普遍的是一些質(zhì)量通病難以根治，如：房屋墻面空鼓、開(kāi)裂、起砂、脫落，屋面、墻體、廚衛(wèi)間的滲漏水等現(xiàn)象，以致后期質(zhì)量投訴處理難度很大。

措施：

①增強(qiáng)施工技術(shù)人員責(zé)任心。通過(guò)加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和指導(dǎo)力度，強(qiáng)調(diào)工程責(zé)任質(zhì)量終身制的后果嚴(yán)重性，并通過(guò)典型案例宣傳、實(shí)例剖析、與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀等方式，提高對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題危害性的認(rèn)識(shí)。

②嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。建立健全工程施工質(zhì)量管理的制度，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自查、互查、檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量工序驗(yàn)收制度，嚴(yán)格履行驗(yàn)收簽字程序，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)入后道工序施工，對(duì)驗(yàn)收不合格的，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量整改和閉合制度。

③加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理。監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，將易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)作為質(zhì)量控制的重點(diǎn)，在監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中突出這些部位和環(huán)節(jié)，編制專(zhuān)項(xiàng)的質(zhì)量控制專(zhuān)篇，并在施工中重點(diǎn)控制。監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，在材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)、使用過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢查，加強(qiáng)檢測(cè)見(jiàn)證和質(zhì)量平行檢驗(yàn)，重要部位和環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)旁站并做好詳細(xì)的記錄，把好現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口。

④重視工程質(zhì)量通病防治。在保證工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的前提下，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病防治，減少質(zhì)量投訴。首先工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)針建筑物的開(kāi)裂、滲漏水等通病，應(yīng)設(shè)計(jì)通病防治專(zhuān)篇，細(xì)化交底說(shuō)明和處理要點(diǎn)；施工和監(jiān)理要編制專(zhuān)項(xiàng)施工和監(jiān)理方案，經(jīng)過(guò)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后嚴(yán)格執(zhí)行；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提高建筑觀感質(zhì)量，提高耐久性，滿(mǎn)足更高的使用功能要求。2. 安全管理問(wèn)題及解決方案

問(wèn)題：

①

對(duì)相關(guān)施工安全方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力。

② 施工企業(yè)自身的內(nèi)部安全制度不健全。③安全監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管不力。

措施：

①建立健全安全管理體系。建立明確的安全目標(biāo)、方針和計(jì)劃，建立企業(yè)安全責(zé)任的考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)，建立高效的安全管理信息系統(tǒng)，普及開(kāi)展群眾性的安全管理活動(dòng)，提高安全意識(shí)。②加大安全資金投入，減少安全事故。加大安全資金投入，更新安全設(shè)施，使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損，減少或者避免施工人員的傷亡。

③完善施工安全監(jiān)督。堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督管理制度，對(duì)施工單位主要從安全教育、檢查、隱患公示和整改方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生事故的單位進(jìn)行全面量化監(jiān)管，建立監(jiān)督和懲戒制度，使安全管理工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。3.環(huán)境問(wèn)題及解決方案

問(wèn)題：

房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成噪聲污染、粉塵污染、大氣污染、固廢污染和水污染等。一般來(lái)說(shuō)，噪聲污染貫穿于建筑施工的全過(guò)程，所有噪音混雜在一起，可以高達(dá)100多分貝，是影響最大的污染。粉塵等大氣污染也是施工過(guò)程中環(huán)境污染的—個(gè)重要方面，多種材料的裝卸中會(huì)塵煙彌漫、粉塵四起；另外，產(chǎn)生的廢棄建筑材料、渣土、廢包裝、生活垃圾等固體廢物，如果處理不當(dāng)，也會(huì)污染周?chē)乃w和大氣，還有很多事故過(guò)程中產(chǎn)生交通中斷、臨時(shí)停水停電等問(wèn)題也會(huì)影響周?chē)用竦纳瞽h(huán)境。

措施：

①噪聲污染：可以通過(guò)錯(cuò)時(shí)施工，對(duì)噪音較大的施工盡量放在白天進(jìn)行，板面夜間擾民；也可以對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行必要的改良、更換，在保證質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到減小噪音污染。如在打樁時(shí)盡量采用靜壓樁、或采取改型打樁機(jī)等，都可以減少噪音污染。

②粉塵污染：對(duì)工地道路加強(qiáng)硬化處理，如澆筑砼路面，既可以減少粉塵污染，又能提高運(yùn)輸效率，同時(shí)安排人員加強(qiáng)渣土清掃、路面保潔和灑水；對(duì)施工使用的攪拌器和水泥罐等設(shè)置除塵器；運(yùn)輸散裝建材的車(chē)輛物料采取有效的遮敝措施等。

③固體廢棄物污染：施工單位應(yīng)使用帶有圍擋設(shè)施的車(chē)輛，規(guī)范運(yùn)輸，不能隨路拋灑滴漏；在指定地點(diǎn)堆放建筑垃圾；施工結(jié)束后，及時(shí)清運(yùn)多余、廢棄的土方和垃圾，拆除臨時(shí)工棚等建筑物。

④水體污染：將生產(chǎn)施工廢水通過(guò)沉淀后再排入市政管網(wǎng)，對(duì)車(chē)輛、建筑設(shè)備使用燃油等產(chǎn)生的油脂類(lèi)應(yīng)收集、集中處理，不得隨意傾倒、排入水管網(wǎng)和附近其他河流。 4. 造價(jià)問(wèn)題及解決方案

篇7

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)；應(yīng)用研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：2095-1302(2011)06-0073-04

引言

環(huán)境保護(hù)是指人類(lèi)有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞。目前，環(huán)境保護(hù)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：首先是防治由生產(chǎn)和生活所引起的環(huán)境污染，同時(shí)要防止由建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞，保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境，同時(shí)要注意環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“先污染后治理”的思想。

我國(guó)環(huán)境污染己成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量在下降，一些新的或隱性的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：外來(lái)物種入侵成為一個(gè)新的生態(tài)問(wèn)題；環(huán)境污染事件不斷出現(xiàn)，具有集中爆發(fā)特征。從實(shí)踐看，我國(guó)并沒(méi)有完全繞開(kāi)“先污染后治理”的老路，重點(diǎn)城市和地區(qū)環(huán)境治理也是在污染到一定程度后才開(kāi)始治理的。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的表現(xiàn)。

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息化程度還比較低，地方環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)因?yàn)楣蚕砗头?wù)不開(kāi)放，從而造成各地重復(fù)投資。業(yè)務(wù)信息滯后造成環(huán)境污染事故頻發(fā)，取證困難等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)向自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展將是未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，環(huán)保信息化勢(shì)在必行。而物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，則為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了思路和方案。

1　物聯(lián)網(wǎng)(IOT)的概念

物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的實(shí)體中部署具有一定感知能力、計(jì)算能力和執(zhí)行能力的嵌入式芯片和軟件，使之成為“智能物體”，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，從而實(shí)現(xiàn)物與物、物與人之間的互聯(lián)。物聯(lián)網(wǎng)可以依托二維碼、射頻識(shí)別(RFID)、各類(lèi)傳感器／敏感器件等技術(shù)和設(shè)備，使物體與互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)相連，以獲取無(wú)處不在的現(xiàn)實(shí)世界的信息，實(shí)現(xiàn)物與物、物與人之間的信息交互，支持智能的信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與物理基礎(chǔ)設(shè)施的全面融合，最終形成統(tǒng)一的智能基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、近程通信技術(shù)和M2M技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已出現(xiàn)在我們的生活中，首先是以M2M技術(shù)做為基本結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于物流管理、智能交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全、智能家居等各行各業(yè)中。陜西省“十二五”物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃中明確提出依托省環(huán)保廳、水利廳、長(zhǎng)天軟件、中星測(cè)控公司等單位，組織實(shí)施省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與指揮系統(tǒng)、省水土保持監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)、環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、城市污水處理與重點(diǎn)污染源監(jiān)控、山體滑坡預(yù)警等重點(diǎn)應(yīng)用示范工程的環(huán)境保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)。

2　物聯(lián)網(wǎng)的組織架構(gòu)

智能型環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)組織架構(gòu)如圖1所示。環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)主要由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三大部分組成。其中感知層通過(guò)傳感器、智能卡、RFID電子標(biāo)簽、識(shí)別碼、攝像頭等感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)物體識(shí)別和環(huán)境指標(biāo)、事故應(yīng)急等信息的捕獲、采集，以達(dá)到智能感知的目的；網(wǎng)絡(luò)層利用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、固定網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)感知層所采集信息的傳輸；應(yīng)用層主要包括環(huán)境保護(hù)中的特定應(yīng)用服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用服務(wù)間接口和能力調(diào)用功能的中間件，用于完成信息的分析處理和決策，實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境監(jiān)測(cè)的智能化應(yīng)用和服務(wù)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的識(shí)別、感知、分析和預(yù)測(cè)，發(fā)揮智能作用。

作為物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)領(lǐng)域中的特定應(yīng)用，其技術(shù)與其他領(lǐng)域中的應(yīng)用有共同之處，但也有其特殊的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。按圖1所述，其技術(shù)是從感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三個(gè)方向發(fā)展。是信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，通過(guò)傳感網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界的信息感知，以進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)控，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。該應(yīng)用的主要特點(diǎn)是數(shù)據(jù)采集量大、精度高，智能信息融合、協(xié)同處理能力、網(wǎng)絡(luò)快速部署能力強(qiáng)，采集數(shù)據(jù)具有高效可靠傳輸、網(wǎng)絡(luò)健壯性、抗毀性。

2.1　感知層

感知層是環(huán)境保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)組成部分，主要包括感知設(shè)備、傳感網(wǎng)絡(luò)兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。感知設(shè)備作為物聯(lián)網(wǎng)采集信息的工具，就如同是物聯(lián)網(wǎng)的“皮膚”、“眼睛”、“鼻子”和“耳朵”等，是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)控制的首要環(huán)節(jié)。傳感器網(wǎng)絡(luò)是由許多在空間上分布的自動(dòng)裝置組成的一種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這些裝置使用傳感器協(xié)作監(jiān)控不同位置的物理或環(huán)境狀況(比如溫度、聲音、振動(dòng)、壓力、運(yùn)動(dòng)或污染物)。傳感器網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)除配備了一個(gè)或多個(gè)傳感器之外，還裝備了一個(gè)無(wú)線(xiàn)電收發(fā)器、一個(gè)很小的微控制器和一個(gè)能源(通常為電池或太陽(yáng)能電源)。無(wú)線(xiàn)電收發(fā)器主要應(yīng)用短距離無(wú)線(xiàn)傳輸(WPAN)技術(shù)和RFID技術(shù)。目前最關(guān)鍵的是傳感器本身的問(wèn)題，包括傳感器的精度，傳感器的能耗、規(guī)模和速率等。

2.2　網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要利用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、固定網(wǎng)、廣電網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)感知層采集數(shù)據(jù)的傳輸和處理，是物聯(lián)網(wǎng)的“中樞神經(jīng)”。一般情況下，傳感網(wǎng)只能在特定范圍內(nèi)組網(wǎng)，不可能實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的無(wú)縫隙的覆蓋。通信網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)”必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，它安置在動(dòng)物、植物、機(jī)器和物品上的電子介質(zhì)產(chǎn)生的數(shù)字信號(hào)可隨時(shí)隨地通過(guò)無(wú)處不在的通信網(wǎng)絡(luò)傳送出去。事實(shí)上，只有實(shí)現(xiàn)各種傳感網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、廣域的數(shù)據(jù)交互和多方共享，以及規(guī)模性的應(yīng)用，才能真正建立一個(gè)有效的物聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)層的關(guān)鍵技術(shù)在于傳感網(wǎng)與通信網(wǎng)的融合。

2.3　應(yīng)用層

環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層主要包括環(huán)境保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的特定應(yīng)用服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層的接口、數(shù)據(jù)處理和能力調(diào)用功能的中間件，完成信息的分析處理和決策，實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境監(jiān)測(cè)的智能化應(yīng)用和服務(wù)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的識(shí)別、感知、分析和預(yù)測(cè)，發(fā)揮智能作用。應(yīng)用層是環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的“大腦”。指揮協(xié)調(diào)感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層協(xié)調(diào)工作。龐大的數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴(kuò)展是應(yīng)用層的關(guān)鍵技術(shù)。

早期的并行計(jì)算、集群計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算往往造成各城市之間數(shù)據(jù)和資源共享困難，應(yīng)用擴(kuò)展難度大、成本高，而現(xiàn)在基于“云計(jì)算”技術(shù)的運(yùn)用，使數(shù)以?xún)|計(jì)的各類(lèi)數(shù)據(jù)和終端的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理變得可能，其應(yīng)用擴(kuò)展只進(jìn)行設(shè)備調(diào)整，因而比較快捷和方便。

3　物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)中的應(yīng)用

我國(guó)基于物聯(lián)網(wǎng)的解決方案在環(huán)境保護(hù)中已得到了初步的應(yīng)用。環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)完成了兩個(gè)梯次的推進(jìn)。1999年，原國(guó)家環(huán)保總局第一次在全國(guó)開(kāi)始推廣的環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)的最早探索和實(shí)踐；第二梯次的推進(jìn)是2008年在全國(guó)31個(gè) 省、自治區(qū)、直轄市，6個(gè)環(huán)保督查中心和333個(gè)地級(jí)市部署的國(guó)控污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)模建設(shè)和行業(yè)級(jí)實(shí)踐。第三梯次，也就是未來(lái)發(fā)展將通過(guò)投資、考核和創(chuàng)新，按照物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)，重新梳理環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)控和環(huán)保信息化，把物聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)用到環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)控中，建立運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)三級(jí)數(shù)據(jù)貫通。

物聯(lián)網(wǎng)可以廣泛地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物種群研究、氣象和地理研究、洪水、火災(zāi)檢測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、排污水監(jiān)控、降水監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、電磁輻射監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、森林植被防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)、生物種群監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等。

3.1　大氣監(jiān)測(cè)

對(duì)大氣的監(jiān)測(cè)一般可采用固定在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、流動(dòng)采樣監(jiān)測(cè)等方式，可在污染源安裝固定在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀表，在監(jiān)控范圍內(nèi)按網(wǎng)格形式布置有毒、有害氣體傳感器，人群密集或敏感地區(qū)布置相應(yīng)的傳感器。這樣，一但某地區(qū)大氣發(fā)生異常變化，傳感器就會(huì)通過(guò)傳感節(jié)點(diǎn)將數(shù)據(jù)上報(bào)至傳感網(wǎng)，直至應(yīng)用層的“云計(jì)算”，根據(jù)事先制定的應(yīng)急方案進(jìn)行處理；對(duì)于污染單位的排放超標(biāo)，物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)同步通知環(huán)保執(zhí)法單位、污染單位，同時(shí)將證據(jù)同步保存到物聯(lián)網(wǎng)中，從而可避免先污染后處理的情況。

3.2　水質(zhì)監(jiān)測(cè)

對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)包含飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)兩種。飲用水源監(jiān)測(cè)是在水源地布置各種傳感器、視頻監(jiān)視等傳感設(shè)備，將水源地基本情況、水質(zhì)的PH值等指標(biāo)實(shí)時(shí)傳至環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警；而水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)是在各單位污染排放口安裝水質(zhì)自動(dòng)分析儀表和視頻監(jiān)控，對(duì)排污單位排放的污水水質(zhì)中的BOD5、CODer、氨氮、流量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并同步到排污單位、中央控制中心、環(huán)境執(zhí)法人員的終端上，以便有效防止過(guò)度排放或重大污染事故的發(fā)生。

3.3　污水處理監(jiān)測(cè)

西安市目前已經(jīng)建設(shè)有兩個(gè)污水處理廠。但對(duì)于污水的進(jìn)水監(jiān)測(cè)和出水監(jiān)測(cè)大多還是依靠工作人員在入水口和出水口定時(shí)采樣進(jìn)行化驗(yàn)，不但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，而且對(duì)于進(jìn)出水質(zhì)的監(jiān)測(cè)不是持續(xù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，使處理廠水處理設(shè)備不能達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)。在污水處理廠的入水口和出水口設(shè)置多種傳感設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)、流速、流量等持續(xù)的監(jiān)測(cè)。

從技術(shù)發(fā)展方向看，還可同時(shí)在污水處理的各個(gè)環(huán)節(jié)增加視頻監(jiān)控和各種傳感設(shè)備及污水處理設(shè)備的自控設(shè)備，構(gòu)建多個(gè)傳感網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，控制各污水處理流程中的水質(zhì)，若水質(zhì)不在預(yù)設(shè)的控制范圍內(nèi)，傳感網(wǎng)節(jié)點(diǎn)便可根據(jù)處理的數(shù)據(jù)發(fā)送控制信號(hào)給污水處理設(shè)備的自控設(shè)備，以調(diào)整各污水處理設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，使污水處理設(shè)備始終處于最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)也減少了工作人員的編制。

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用領(lǐng)域，最主要的是選擇適合的傳感器，依托最優(yōu)的無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)形成傳感網(wǎng)，根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)安全性的要求通過(guò)預(yù)定的網(wǎng)關(guān)接人網(wǎng)絡(luò)層，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綉?yīng)用層的“云儲(chǔ)存”。

4　環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

4.1　關(guān)鍵技術(shù)制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

在物聯(lián)網(wǎng)中，傳感器技術(shù)、無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)還需要再次突破。如傳感器的靈敏度和準(zhǔn)確度問(wèn)題就可能使預(yù)警產(chǎn)生誤動(dòng)作；傳感網(wǎng)的低速率問(wèn)題涉及到大規(guī)模布置節(jié)點(diǎn)和終端所需要的路由和地址資源；目前物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層是多運(yùn)營(yíng)商、多種通信制式、多網(wǎng)絡(luò)并存的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)模型、上下行速率支持、通信網(wǎng)資源配置等都難以達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的傳輸平臺(tái)；云計(jì)算的關(guān)鍵技術(shù)突破，對(duì)于各種應(yīng)用領(lǐng)域的建模、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全也有很大的影響。

4.2　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

物聯(lián)網(wǎng)的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層都存在標(biāo)準(zhǔn)化組織，而國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化組織之間缺乏協(xié)調(diào)，又使物聯(lián)網(wǎng)各結(jié)構(gòu)層涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商分別展示了各自的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。表l所列為是幾個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)健技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注角度和關(guān)注內(nèi)容。

4.3　安全性和可靠性制約物聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步推廣

在物聯(lián)網(wǎng)中，感知層的傳感網(wǎng)組網(wǎng)相對(duì)簡(jiǎn)單，傳感器體積小，功耗有一定的限制，數(shù)據(jù)加密強(qiáng)度弱；網(wǎng)絡(luò)層中由于病毒、黑客、網(wǎng)絡(luò)自身漏洞等原因會(huì)使用數(shù)據(jù)的安全受到威協(xié)；應(yīng)用層由于數(shù)據(jù)的共享也使得使用數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)一步下降。物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)件多層面相互間協(xié)同運(yùn)作的整體安全性和可靠性、安全接人控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、基于可信平臺(tái)的安全模塊及其提供的可信度量和評(píng)估機(jī)制、加密技術(shù)等，已成為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的攔路虎。

在環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)中，感知層的傳感器大多處理環(huán)境惡劣的地方，會(huì)有化學(xué)物質(zhì)的腐蝕等，而個(gè)別不法分子的破壞，也會(huì)對(duì)傳感器的可靠性要求增高，因此，感知層應(yīng)能適應(yīng)各種惡劣的應(yīng)用環(huán)境。

4.4　應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題

在現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模領(lǐng)域還比較小，還形成不了成熟的商業(yè)模式，另一方面，也不利于市場(chǎng)的培育，因此，未來(lái)要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)面向環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范應(yīng)用，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，積累技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)管理、政策實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)面向環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈也尚未成熟，仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未形成共贏商業(yè)模式，各環(huán)節(jié)之間協(xié)同能力較差；其次是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較長(zhǎng)，復(fù)雜度高，導(dǎo)致整體成本很難降低；最后，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)相對(duì)分散，規(guī)模小，尤其是服務(wù)環(huán)節(jié)。因此，面向環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展，沿需要產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力，只有在芯片商、傳感設(shè)備商、系統(tǒng)解決方案廠商、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等上下游廠商的通力配合下，才能實(shí)現(xiàn)上下游的聯(lián)動(dòng)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)面向環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境污染;環(huán)境責(zé)任

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和背景

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的重大問(wèn)題。如意大利塞維索化學(xué)污染事件、前蘇聯(lián)切諾貝利核電站泄露事故等都引起了巨大的環(huán)境污染,造成了極壞的社會(huì)影響。根據(jù)世行報(bào)告(2007),中國(guó)污染的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了GDP的5.8%。中國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失達(dá)到二千八百三十億元人民幣。環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重不僅影響了人們正常的生產(chǎn)生活,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更產(chǎn)生了極大的阻礙。于是可以將巨大的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去,實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的保險(xiǎn)制度――環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的介紹及實(shí)施目的

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種間接的民間侵權(quán)行為的保險(xiǎn)險(xiǎn)種,當(dāng)被保險(xiǎn)人因生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的突然、意外和非故意事件引起水資源、土地或空氣等的污染時(shí),依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的目的是為了轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)可能面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益因環(huán)境污染而受到損害的受害人的利益。實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有利于減輕政府和致污企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)受害人的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀對(duì)比

(一)美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)除了采用污染者付費(fèi)原則和嚴(yán)格責(zé)任制度,還采取貨幣賠償或刑事制裁的方式對(duì)污染者處以嚴(yán)厲的懲罰。1988年,美國(guó)成立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)――環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司,承保被保險(xiǎn)人突發(fā)、漸進(jìn)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。在投保方式上,美國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),條款對(duì)賠償限額和除外責(zé)任給予了嚴(yán)格的規(guī)定。在索賠時(shí)效上,美國(guó)采用的是“日落條款”,即保險(xiǎn)合同雙方約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀

在我國(guó)一些法律制度中已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的探索。我國(guó)《民法通則》第一百二十條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?007年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。法律法規(guī)的發(fā)展與完善促進(jìn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展。至2009年10月,平安財(cái)險(xiǎn)在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額8340萬(wàn)元;人保財(cái)險(xiǎn)已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額6200萬(wàn)元。湖南開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)已處理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠案10起,理賠金額69.18萬(wàn)元。

四、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及建議

(一)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的問(wèn)題與不足

1.環(huán)境污染法律法規(guī)不夠完善、環(huán)境污染懲罰力度較小

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律制度涉及面十分狹窄。加之司法懲罰力度較輕,阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性不高

企業(yè)投保主動(dòng)性不高,數(shù)量較少,無(wú)法形成數(shù)額巨大的保險(xiǎn)基金,在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),容易造成償付能力不足。

3.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一、投保范圍過(guò)窄、保險(xiǎn)費(fèi)率較高

目前我國(guó)大部分環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是任意責(zé)任保險(xiǎn)模式,承保機(jī)構(gòu)也是普通的商業(yè)性保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較高,最低費(fèi)率為2.2%。最高為8%,較其他險(xiǎn)種僅有千分之幾的費(fèi)率要高出好多倍。

(二)對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建議

1.采用強(qiáng)制和任意結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式

筆者認(rèn)為我國(guó)可以實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)模式。對(duì)于一些環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大,后果較嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小,企業(yè)可以承擔(dān)損失的行業(yè)采取任意保險(xiǎn)模式。

2.提高保險(xiǎn)公司的承保能力

保險(xiǎn)公司的承保能力的提高對(duì)于我國(guó)環(huán)境責(zé)任年保險(xiǎn)的順利實(shí)施意義重大。筆者認(rèn)為可以通過(guò)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn),提高承保能力。

3.政府的支持

由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大,政府如果能提供一定的財(cái)政支持,如減免稅措施、注入保險(xiǎn)基金或?qū)δ切┩侗－h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼等,對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。

4.法治的完善

我國(guó)迄今為止關(guān)于環(huán)境污染行為方面的法律法規(guī)還相當(dāng)不完善,司法懲罰還不到位,使得企業(yè)減少和防治環(huán)境污染的動(dòng)力不足,缺乏投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn):

[1]孫蓉.保險(xiǎn)學(xué)原理[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]秦國(guó)輝.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為何叫好不叫座[J].法人雜志,2009,(5).

[3]柳琳.論我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法的必要性[J].青年科學(xué),2010,(3).

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責(zé)任；救濟(jì)方法

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來(lái)看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動(dòng)計(jì)劃》完成情況不容樂(lè)觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類(lèi)向工業(yè)文明時(shí)代的大步邁進(jìn)，人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對(duì)人類(lèi)的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)會(huì)忽略對(duì)外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府如果不采取必要的強(qiáng)制措施，就會(huì)使企業(yè)認(rèn)為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見(jiàn)，政府強(qiáng)制介入污染治理和環(huán)境保護(hù)工作是十分必要的。其二，政府通過(guò)立法等強(qiáng)制手段不僅能夠有效強(qiáng)化企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，還能全面解決環(huán)保的資金來(lái)源問(wèn)題。在行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開(kāi)政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，而是需要符合標(biāo)準(zhǔn)程序同時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)此，政府必須借助強(qiáng)制手段對(duì)環(huán)境要素和自然資源市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場(chǎng)失靈的情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問(wèn)題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類(lèi)別的環(huán)境治理，離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計(jì)全球的生態(tài)問(wèn)題同樣離不開(kāi)各國(guó)家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)工作的利益、政策、行動(dòng)等協(xié)調(diào)離不開(kāi)政府這一中心。除此之外，作為一項(xiàng)兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護(hù)法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟(jì)、法律、政治等力量，政府實(shí)現(xiàn)了某個(gè)成員無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來(lái)政府的作用所在。綜上來(lái)看，政府在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會(huì)氛圍，從而保障社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒(méi)有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒(méi)有采用純正的責(zé)任分配機(jī)制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時(shí)，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒(méi)有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償，也沒(méi)有明確不可抗力因素?fù)p失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的滿(mǎn)意度；其次，各地對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá)到目的，致使行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎(jiǎng)勵(lì)手段達(dá)到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進(jìn)而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理?yè)p害救濟(jì)方法單一。第一，部分地方政府沒(méi)有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨(dú)作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒(méi)有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)，因而也無(wú)法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過(guò)程中的各類(lèi)錯(cuò)誤，也沒(méi)有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)環(huán)境污染治理的信賴(lài)程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒(méi)有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無(wú)法及時(shí)、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實(shí)困難和需求，沒(méi)有賦予村委會(huì)相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無(wú)法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時(shí)鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)人手和經(jīng)費(fèi)有限，這使得環(huán)境污染治理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫(kù)的編制工作，沒(méi)有對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類(lèi)，沒(méi)有制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)保證案例的實(shí)效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價(jià)值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒(méi)有明確各類(lèi)行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，沒(méi)有始終堅(jiān)持合理合法的原則，也沒(méi)有全面聽(tīng)取被指導(dǎo)者的意見(jiàn)；其次，各地行政指導(dǎo)實(shí)施程序不夠完善，沒(méi)有秉承實(shí)守信的原則，經(jīng)常隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的信賴(lài)程度；再次，各地沒(méi)有做好行政指的導(dǎo)案底存儲(chǔ)工作，沒(méi)有根據(jù)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存，也沒(méi)有相關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案的機(jī)制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實(shí)踐來(lái)看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨(dú)運(yùn)用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過(guò)程中，政府應(yīng)重視各類(lèi)法律行為的相互性和交織性，不能單獨(dú)考察某一法律行為，而是要將其視為一個(gè)整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會(huì)發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進(jìn)行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機(jī)制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅(jiān)信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過(guò)失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為他們提供一定程度的補(bǔ)償；其二，對(duì)于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對(duì)于政府的信賴(lài)，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償；其三，對(duì)于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問(wèn)題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素?fù)p壞的，政府將不會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會(huì)借助行政指導(dǎo)的名義實(shí)施行政命令。對(duì)于沒(méi)有按時(shí)間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會(huì)直接采取停業(yè)整頓、剝奪營(yíng)業(yè)資格等強(qiáng)制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強(qiáng)制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對(duì)漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_(dá)到行政指導(dǎo)目的，往往會(huì)借助一些獎(jiǎng)勵(lì)手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過(guò)程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問(wèn)題，雙方的合同關(guān)系就會(huì)被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理?yè)p害救濟(jì)方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨(dú)立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強(qiáng)制指導(dǎo)等問(wèn)題也隨之而來(lái)。對(duì)此，政府可通過(guò)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，雖然行政指導(dǎo)沒(méi)有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒(méi)有被明確排除在外，這就說(shuō)明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類(lèi)具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)。由于行政訴訟通常會(huì)采用概括、列舉和排除等方法，許多專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過(guò)程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時(shí)還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過(guò)程中的各類(lèi)錯(cuò)誤，深入剖析錯(cuò)誤成因并及時(shí)加以改正?；卩l(xiāng)村人口對(duì)政府以及行政機(jī)關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒(méi)有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時(shí)，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴(lài)，理應(yīng)承擔(dān)各類(lèi)不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）擴(kuò)大行政管理的適用范圍。一方面，對(duì)于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點(diǎn)：其一，在國(guó)家《憲法》《村民委員會(huì)組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來(lái)看，村委會(huì)也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會(huì)不僅能夠切實(shí)、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級(jí)政府表達(dá)村民的意見(jiàn)，因此，村委會(huì)是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會(huì)有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇?zhǔn)則，并通過(guò)這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類(lèi)污染現(xiàn)象；其四，村委會(huì)參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使各類(lèi)污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開(kāi)支，還能有效推動(dòng)污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護(hù)部門(mén)帶來(lái)了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會(huì)的參與恰好能夠妥善解決這一問(wèn)題，各類(lèi)污染也能及時(shí)得到有效解決。由此可見(jiàn)，村委會(huì)無(wú)疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律政策，明確村委會(huì)在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫(kù)。例如，2016年，伊川縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認(rèn)真組織行政指導(dǎo)案例編寫(xiě)工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類(lèi)，還要在案例中盡量使用精準(zhǔn)、規(guī)范的詞語(yǔ)，同時(shí)要為各類(lèi)別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點(diǎn)和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實(shí)效性，定期對(duì)案例庫(kù)中的案例進(jìn)行審查，及時(shí)刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進(jìn)性。（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動(dòng)啟動(dòng)行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動(dòng)申請(qǐng)行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后啟動(dòng)。行政指導(dǎo)開(kāi)啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見(jiàn)，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實(shí)施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實(shí)施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對(duì)以下幾點(diǎn)加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達(dá)自身意愿；其二，各地政府在實(shí)施實(shí)踐指導(dǎo)時(shí)，要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，不得隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動(dòng)，鼓勵(lì)行政指導(dǎo)主體主動(dòng)為被指導(dǎo)者提供各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機(jī)關(guān)和部門(mén)采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進(jìn)行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲(chǔ)程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類(lèi)存儲(chǔ)能夠?yàn)橹蟮男姓笇?dǎo)工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類(lèi)行政指導(dǎo)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存，重點(diǎn)保存涉及范圍較廣、社會(huì)影響力、社會(huì)爭(zhēng)議較大的案例，詳細(xì)記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時(shí)還要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

參考文獻(xiàn)

［1］柴云樂(lè).污染環(huán)境罪行政從屬性的三重批判——兼論刑法對(duì)污染環(huán)境行為的提前規(guī)制［J］.政治與法律，2018（07）：57-65.

［2］趙永峰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（2）：43-44.

［3］梅重民.環(huán)境保護(hù)視閾下江西環(huán)境污染治理路徑［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（12）：33-37.

［4］王建設(shè).淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（10）：36-37.

篇10

1強(qiáng)調(diào)基本理論學(xué)習(xí)的目的是掌握解決實(shí)踐難題的工具。事實(shí)上在前面的部分，“問(wèn)題導(dǎo)向”教學(xué)環(huán)節(jié)中，已經(jīng)生動(dòng)地申明了理論學(xué)習(xí)的意義，學(xué)生已經(jīng)在期待理論能夠成為指導(dǎo)實(shí)踐的工具。

2結(jié)合“問(wèn)題導(dǎo)向環(huán)節(jié)”提出的問(wèn)題來(lái)講解理論。還以前面大氣污染為例，課堂上結(jié)合北京大氣污染的案例，生動(dòng)講解“外部性”理論。這樣的理論學(xué)習(xí)，避免了對(duì)枯燥理論的宣講，給學(xué)生以興趣激勵(lì)，抽象的理論更能被學(xué)生關(guān)注并吸收。

3從基本理論出發(fā)推導(dǎo)出公共事業(yè)管理的規(guī)范性措施。從“外部性”理論出發(fā)，推導(dǎo)出政府和社會(huì)公共組織應(yīng)該系統(tǒng)性地采取哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。例如“外部性”理論要求，讓排污者承擔(dān)更多的社會(huì)成本，由此推導(dǎo)出采取罰款、稅收、排污量限制等政策措施體系。

以案例分析為主體

基本理論規(guī)范性地提出了解決問(wèn)題的路徑，案例分析環(huán)節(jié)是通過(guò)大量案例進(jìn)行實(shí)證分析，例如分析各國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的公共政策的成敗得失。案例分析環(huán)節(jié)是溝通理論和實(shí)踐的橋梁，是綜合培養(yǎng)學(xué)生理論素養(yǎng)、表達(dá)能力和制度設(shè)計(jì)能力的理想平臺(tái)，成為課程的主體部分。

1案例分析緊扣理論應(yīng)用。例如在分析1974年英國(guó)為治理“霧都”而出臺(tái)的《空氣污染控制法案》的案例中，以“外部性”等環(huán)保的基本理論對(duì)該法案的政策進(jìn)行分析和歸類(lèi)，指出各個(gè)政策實(shí)證了什么樣的理論要求，分析其效果。

2舉一反三讓學(xué)生提出新案例。例如學(xué)生應(yīng)用環(huán)保的基本理論，舉一反三在課本之外，分析當(dāng)前環(huán)保實(shí)踐的熱點(diǎn)案例，并系統(tǒng)提出政策解決方案。

3對(duì)論文撰寫(xiě)進(jìn)行先期訓(xùn)練。案例討論和分析課本之外的新案例，采取學(xué)生制作PPT登臺(tái)演講的方式。這樣一方面訓(xùn)練口頭表達(dá)，更重要的是這樣的討論事實(shí)上構(gòu)成了論文撰寫(xiě)的開(kāi)題工作：選題說(shuō)明、理論綜述和提綱撰寫(xiě)。

以課程論文為考核

課程考核方式是課程學(xué)習(xí)方式的反映。案例核心模式以問(wèn)題為導(dǎo)向、以理論為工具、以案例分析為主體，這樣的學(xué)習(xí)模式必然采取論文方式進(jìn)行考核。

1論文選題需要進(jìn)行規(guī)范開(kāi)題。學(xué)生已經(jīng)在課堂做了案例討論并宣講PPT，在此基礎(chǔ)上要求學(xué)生逐一匯報(bào)課程論文選題，全班選題不能重復(fù)。論文選題的確定程序模仿畢業(yè)論文的開(kāi)題要求。

2論文成績(jī)的評(píng)判采取互動(dòng)式。論文并非一次性決定最終成績(jī)，筆者在實(shí)踐中采取反復(fù)修改的方式，如果學(xué)生對(duì)成績(jī)不滿(mǎn)意，教師指出其論文的問(wèn)題并提供修改思路，直到師生雙方滿(mǎn)意為止。這種方式下，論文考核成為教學(xué)過(guò)程的延續(xù)，學(xué)生更能直觀掌握論文評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和寫(xiě)作技巧。