導語：如何才能寫好一篇公共管理內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構?！睉斨赋觯@是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇2

關鍵詞：民族關系；公共事務管理；民族關系中公共事務管理

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學《中央高?；究蒲袠I(yè)務費》項目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學研究院院長 教授 博士生導師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關系的極端重要性和敏感性，決定了民族關系中的公共事務管理職能化的趨勢。民族關系是多民族國家里的重要的公共社會關系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關系中的公共事務納入社會管理的軌道，設置專門的管理機構，配備專業(yè)的管理人員，使民族關系中的公共事務的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準確理解和全面把握民族關系中的公共事務的概念和內容，是實踐和創(chuàng)新民族關系中的公共事務管理的基礎和前提，也是民族學和公共管理學交叉研究的一個新課題。

一、公共事務及公共事務管理

理解民族關系中的公共事務管理的內涵，首先需要理解公共、公共事務、公共事務管理的含義是什么，這些構成了把握民族關系中的公共事務管理的理論基礎。

（一）公共事務的內涵

公共事務中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點在于集體而非個人，強調某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態(tài)，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動內容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎上建立起來的占有形態(tài)和活動內容”[1]。公共事務的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強調私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達和滿足，一方面這些利益的表達涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等諸多領域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務就是指在狹義的社會領域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務的提供。由此，民族關系中的公共事務管理對象主要分為兩種，即與民族關系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務具有非競爭性與非排他性的特點。所謂非競爭性，主要是強調公共產(chǎn)品和公共服務不同于市場消費商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強調所有社會成員都有相同的機會來獲得和消費這些公共產(chǎn)品與公共服務，而不是向市場商品那樣將消費對象限定于某一特殊群體，并構成階級（階層）區(qū)分的外顯標志。與公共產(chǎn)品及公共服務具有非競爭性與非排他性等特點不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導下，努力保護和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務，這充分體現(xiàn)了社會主義權利的真實性和廣泛性的一面。

（二）公共事務管理的內涵

關于什么是“公共事務管理”？政治學、管理學和行政學等從不同的角度給公共事務管理下了許多定義。

公共行政學視角下的公共事務管理往往從政府職能角度著眼，認為公共事務管理是國家行政機關管理社會公共事務、提供社會公共服務的活動，因而是一種廣泛而復雜的政府活動，帶有很強的政治性[3]。簡單來講，公共事務管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調社會組織、社會事務和社會生活的活動”[4]。進一步講，公共事務管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務，規(guī)范社會組織，調整社會利益關系，維護社會公正的活動。政府公共事務管理主要有三層內涵：第一，是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的公共事務的管理，這些事務涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，主要內容是指由政府管理的公共事務，具體包括保障公民權利、維護秩序、協(xié)調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學和公共管理學視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認為政府職能轉變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領域開展各種社會活動，國家和政府為了調和利益沖突和維持社會秩序對社會生活領域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機構，為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務所實施的管理”[7]。由此，公共事務管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關社會事務，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結構發(fā)生分化的基礎之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內的整個社會大系統(tǒng)的建設和管理。狹義的公共事務管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設和管理[9]。廣義的公共事務管理與狹義的公共事務管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進行區(qū)分。廣義的公共事務管理包括了狹義的公共事務管理的內容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進行支撐；狹義的公共事務管理的實現(xiàn)需要依托整個社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務管理“是在一定的共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程”[10]。具體來講，公共事務管理的目標是實現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務管理的主要任務是進行社會再分配，確?；竟卜展┙o，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴大。

總體來看，公共事務管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務管理的目標是要維持社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認為，在多民族國家，民族關系是政治敏感性極強的一種社會關系，進行民族關系中的公共事務管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導作用，也需要一些社會組織協(xié)調。

二、民族關系中的公共事務管理的內涵

在現(xiàn)代社會，公共事務管理的重要程度日益提升，并成為調整社會利益關系，維護社會公正活動的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務管理概念的基礎上，民族關系中的公共事務管理就是指政府、事業(yè)團體等組織為了構建良好的民族關系，通過科學的管理方法與手段，對民族關系中的公共事務的處理工作和協(xié)調活動進行計劃、組織、領導與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務，滿足各民族成員的利益需求，促進民族間的關系和諧，維護民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關系與民族關系中的公共事務管理是兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關系是民族學、社會學兩大學科中的重要研究對象。民族關系中的公共事務管理則是民族學與管理學兩大學科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學理論在民族學領域的應用，是對民族學與管理學理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關系中的公共事務管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內容的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其內容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務管理的全部。由于對政府和民族社會的內涵與外延在認識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關系中的公共事務管理擴展為政府管理或者民族事務管理，從而使其在內容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關系中的公共事務管理縮小為狹小的社會生活領域，忽略了民族關系中公共事務的社會管理與政治管理、經(jīng)濟管理以及文化管理之間的關系，使得民族關系中公共事務的社會管理的范圍和內容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認識民族關系中的公共事務管理。在多民族社會中，對民族關系中公共事務的有效管理的實現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務，這是民族關系中的公共事務管理的靈魂。

具體來講，民族關系中的公共事務管理包括兩部分內容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務進行管理；二是民族社會自身進行自我管理。從國家與民族社會的關系來看，政府與社會組織在民族關系中的公共事務管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關系中的公共事務管理的一個趨勢。

民族關系中的公共事務管理是民族社會建設與社會管理的重要內容。一般說來，民族關系中的公共事務管理內容廣泛，且實踐性和實用性都較強，而且，由于民族關系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關系中的公共事務管理活動時具有高超的技巧和智慧。

三、民族關系中的

公共事務管理的主要內容

民族關系中公共事務管理的內容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結構調整、市場經(jīng)濟建設、教育普及、文化事業(yè)建設、民族宗教事務、國防建設、外事管理等內容。從狹義角度理解公共事務，即從狹義的社會領域出發(fā)探討民族關系中的公共事務的基本內容，民族關系中公共事務管理的主要內容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務體系建設事務。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務享有方面尚未實現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的推進；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動事件，給民族關系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設事務。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進少數(shù)民族的物質與文化福祉，更有益于促進民族關系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務。勞動就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實現(xiàn)自我價值、發(fā)揮個體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設事務?！白鳛閭€人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個人的日常生活息息相關，為其思維與行動提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]?；谏鐓^(qū)的這種中觀性質，加強民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關系特別是城市民族關系的需要。五是民族社會組織事務。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達組織，在表達本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調整民族關系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉向。六是民族宗教事務。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規(guī)范整合和結構整合，引導信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學與非科學、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩(wěn)定起到負面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關系中的宗教事務，是理順民族關系、維護民族團結的重要任務之一。七是民族工作與民族社會工作事務。“民族工作是黨和政府關于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟的、社會事務等多方面內容”[14]；而“民族社會工作是運用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護，以及民族內部與民族之間的關系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責任主體，前者單純是國家政府部門的責任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補。八是民族人口工作事務。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動不僅擴大了民族間的互動面，推動了民族關系的復雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實現(xiàn)著民族過程的進一步推進”[16]。然而大量流動人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務?！吧鐣伟沧鳛橐环N良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎，同時也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關系中公共事務管理的結構框架

民族關系中公共事務管理的結構框架，具體包括管理理念、管理實踐、管理體制和管理手段四個方面。

民族關系中的公共事務管理理念是指公共部門在處理公共事務問題，調整和理順民族關系時所依據(jù)的價值標準。民族關系中的公共事務管理理念既受到國家性質的影響與制約，也受到民族關系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關系的內容和本質特征由民族關系的性質決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時代性[19]。相應地，民族社會中的公共事務管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標榜“自由、民主、人權”，但實質上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時代的主題，維護民族間的平等關系是國家的基本理念。在中國，“平等、團結、互助、和諧”既是社會主義民族關系的本質特征，也是民族工作的重要指導原則。

民族關系中的公共事務管理實踐是指公共部門在管理理念指導下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關系的公共事務問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關系中的公共事務管理實踐就是要以制度形式來解決民族關系中的公共事務問題。管理理念不同，管理實踐活動也會相應地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理實踐主要表現(xiàn)在表達民族社會利益訴求、協(xié)調民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領域。在追求公平和正義的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務，其中，提供社會保障服務是實現(xiàn)民族關系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關系中的公共事務管理的基本領域。在追求平等、和諧的民族關系的理念指導下，當代中國民族關系中的公共事務管理實踐活動主要包括管理和健全公共服務體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設民族社區(qū)、管理和擴展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強化民族社會公共安全等領域。

民族關系中的公共事務管理體制是指公共事務管理的責任主體（公共部門）之間以及責任主體與服務對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關系。通常管理理念決定了民族關系中的公共事務管理體制的基本價值取向和管理實踐的發(fā)展，并不斷促進管理體制的完善。相應地，管理理念的落實和實踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機制組成的民族關系中的公共事務管理體制。在一般意義上，民族關系中的公共事務管理體制是指民族關系的社會管理的組織、功能及其相互關系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務、規(guī)范社會組織、協(xié)調民族利益關系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調處機制、民族關系危機管理和民族社會治安綜合治理等內容。在公平、正義的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團管理體制、社會服務體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構成內容上看，當代中國民族關系中的公共事務管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務體制和民族工作體制[20]。

民族關系中的公共事務管理手段是指在管理和解決影響民族關系的公共事務的活動過程中所采用的手段。理念的落實、實踐的展開和體制的運行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關系中的公共事務時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運用這些手段，同時也要及時吸取現(xiàn)代科技進步的成果，補充和應用新型的信息技術手段。

五、民族關系中的公共事務管理

在當代中國的特殊含義

深刻認識民族關系中的公共事務管理概念，必須要注意這一概念在當代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內的56個民族。在此種意義上，部分文獻和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內、接受同一政府管轄的人們群體可以被稱為一個民族。例如，中國境內的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時，根據(jù)需要來選取適當?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關系概念的層次性，相應地，民族關系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關系中的公共事務管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關系中的公共事務的概念。

理解民族關系中的公共事務管理概念在中國的特殊性，也需要認識目前中國民族關系的現(xiàn)狀。當代中國民族關系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機組成部分，各民族對中華民族的認同意識變得更高，自覺性在逐漸增強。但是，也要看到當前中國民族關系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉型時期所產(chǎn)生的新矛盾的復雜性加大了處理民族關系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領域占主導地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認識，是當代中國“民族”概念理論建設的重要組成部分。20世紀70年代末，中國大陸民族學界開始引進ethnic group這一術語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學界的譯法，大陸學者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學術界對ethnic group最為流行的譯法。

參考文獻：

[1][3]張康之、李傳軍編著.公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007：11.4.7.8.

[2]周義程.公共利益、公共事務和公共事業(yè)的概念界說[J].南京社會科學，2007，（1）.

[4]俞可平.推進社會管理體制的改革創(chuàng)新[R].學習時報，2007-04-23.

[5]李軍鵬.政府社會管理的國際經(jīng)驗研究[J].中國行政管理，2007，（12）.

[6]何增科.社會管理與社會體制[M].北京：中國社會出版社，2008：38.

[7]王樂夫，陳干全，李偉權.公共管理基礎理論及體系[M].北京：中國社會科學出版社，2008：20.

[8]中國行政管理學會課題組.我國社會管理和公共服務改革的研究報告[J].中國行政管理.2005，（2）.

[9]鄭杭生.社會學視野中的社會建設與社會管理[J].中國人民大學學報，2006，（2）.

[10]丁元竹.中國社會管理的理論建構[J].學術月刊.2008，（2）.

[11]Elizabeth Higginbotham &Margaret L. Anderson， Race and Ethnicity in Society： the Changing Landscape （2nd edition）， Wadsworth Cengage Learning， 2009， p.397.

[12]高永久，郝龍.“關于‘以人為本’新型社區(qū)民族工作的方法論思考[J].中南民族大學學報（社會科學版），2013，（1）.

[13]高永久.宗教對民族地區(qū)社會穩(wěn)定的雙重作用[J].甘肅社會科學，2003，（4）.

[14]王思斌.民族社會工作：發(fā)展與文化的視角[J].民族研究，2012，（4）.

[15]任國英.論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實務體系[J].民族研究，2012，（4）.

[16]王希恩.代族際人口流遷與民族過程[J].西南民族大學學報（人文社科版），2008，（5）.

[17]王希恩.中國全面小康社會建設中的少數(shù)民族人口流遷及應對原則[J].民族研究，2005，（3）.

[18]陸永.論作為一種公共產(chǎn)品的社會治安[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2007，（6）.

[19]毛公寧.對當代中國民族關系的幾點認識[J].西北民族研究，2006，（2）.

[20]何增科.深化十大社會管理體制改革的具體構想[J].北京行政學院學報，2010，（2）.

[21]高永久等.民族社會學概論[M].天津：南開大學出版社，2010：45.

篇3

關鍵詞：公路工程施工質量管理

隨著公路建設的發(fā)展和經(jīng)濟制改革形勢的深化，各種經(jīng)濟承包責任制擴大了施工管理的內容，同時也使數(shù)量、成本與質量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設施工質量管理的內涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術、組織、經(jīng)濟等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學及技術美學等諸多因素。探索適合我國國情和現(xiàn)時特點的施工質量管理方式和質量保證體系就顯得更為重要，已成為當務之急。本文試結合長江紅陽碼頭，固鎮(zhèn)繪河橋，鳳臺淮河橋等工程施工實踐，圍繞工程質量管理這一課題，作粗淺的探討。

1、建立以工程監(jiān)理為核心的質量管理體系

建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質量管理的監(jiān)控作用。為此，即要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為；（1）建設單位與承包單位的關系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構成承發(fā)包的關系；（2）建設單位與監(jiān)理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關系；（3）監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經(jīng)濟關系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質管組織：（1）監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同、獨立、公正地行使監(jiān)理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監(jiān)督權，以負責保護雙方利益。（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。（3）施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。

2、加強質監(jiān)基礎工作

基礎工作是有計劃、有目的、有步驟地實現(xiàn)質量管理總目標，也是為質量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎工作，才能堅持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標準、有制度、有目標；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術標準化、管理制度化、數(shù)據(jù)科學化，才能確保建設總目標最合理的實現(xiàn)。

2.1明確技術標準、強化標準工作

a)各項工程的設計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點，質量檢驗方法和評定標準，以及工程監(jiān)理辦法和實施細則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設單位和施工單位，使其人人目標明確，有章可循，有法可依。

b)現(xiàn)代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。

c)各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監(jiān)理工程師。

2.2強化檢測手段，做好計量工作

計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，要求各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗室，配專職人員負責常規(guī)試驗和抽驗工作，省公路局對各地、市撥發(fā)?？钆渲脙x具。

2.3重視質量信息，用數(shù)據(jù)指導施工

項目建設在開工前，由建設單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設單位和監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質量動態(tài)，采取應急措施。

2.4建立健全責任制

建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行聯(lián)質獎懲制，發(fā)揮經(jīng)濟制的作用。

2.5重視技術培訓，加強質量教育

各級領導要尊重科學，支持技術人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術培訓班，如安徽省公路局九月份為全省各地、市舉辦一期公路工程試驗培訓班。還利用施工現(xiàn)場舉辦工程質量研討會，總結交流正反兩個方面的經(jīng)驗教訓。同時，要加強工程技術的繼續(xù)教育，更新知識，掌握新技術、新理論、新材料、新工藝，以適應現(xiàn)代科學技術迅速發(fā)展的需要。

3、加強質量控制

加強施工質量控制對工程質量起著保證作用，其核心是貫徹“預防與把關相結合，以預防為主”的方針，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。影響工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工、檢驗四個方面，實施在全施工過程中進行有效的事先控制、中間控制和事后控制。其它因素也是不可忽視的。

3.1設計質量的控制

對路基、路面、橋涵結構設計的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實踐，不盡合理及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題應要通過以下途徑解決。

a)重大變更應要嚴格按設計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。

b)非重大變更由設計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設計單位授權監(jiān)理工程師審處。

c)對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補充規(guī)定。

3.2材料質量的控制

原材料是工程實體的組成部分，對工程質量有著直接關系，因此，要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。

3.3施工質量的控制

a)抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點突擊的問題進行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，質監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質量。

b)對影響質量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質量第一，例如鳳臺淮河大橋的0#箱塊和固鎮(zhèn)縣澮河橋35米預應力1#T梁質量差，都下決心打掉，重新預制，保證了工程質量。

c)對雖未發(fā)生但根據(jù)質量情報信息預測可能發(fā)生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發(fā)生。例如長江紅陽渡口碼頭棧橋礎基，質監(jiān)人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時同施工單位協(xié)商解決，避免了工程質量事故的發(fā)生。

3.4對檢驗判斷準確性的控制

質量檢驗屬于質量管理中的把的關環(huán)節(jié)，往往因為檢驗人員的素質不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高作出錯誤的判斷，影響和危害了工程質量。為此，要選用素質高的檢驗人員，并對他們進行必要的技術培訓，對儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗工作的質量。

3.5其它因素的控制

民事糾紛，報酬不合理，勞動強度高，勞保條件差，干部作風不深入，施工人員情緒不佳，都可能導致人為的工程質量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領導干部要深入施工現(xiàn)場，做好思想政治工作，及時解決實際問題。監(jiān)理人員和檢驗人員也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場抓好質監(jiān)工作。

4、嚴格質量檢驗

質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定目標的重要手段，也標志著質量好壞的程度，其關鍵在于做好下面幾點。

4.1明確質量檢驗標準、內容和手段

檢驗標準主要技術規(guī)范、操作規(guī)程和質量檢驗評定標準。即達到規(guī)范化、規(guī)程化、標準化、管理制度化。檢驗內容主要對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗，使質量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質量符合規(guī)定的標準。檢驗手段是通過儀具測試和試驗數(shù)據(jù)結果反映出來。對技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規(guī)定的要求，并經(jīng)質量監(jiān)理人員檢查后方可簽認。

4.2檢驗的組織形式

質量檢驗應堅持專職檢驗和群眾自檢相結合、日常檢驗和重點抽驗相結合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結合。專檢人員必須從施工準備、竣工交驗各個環(huán)節(jié)進行嚴格檢驗。

4.3高標準、嚴要求、把好質量關

無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求；還是從平時檢查到具體指導，從關鍵部位到每道工序，都必須強調一個“嚴”字；對出現(xiàn)的質量問題，更要嚴肅認真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷能。檢查和評定，評估和建議，都是為了提高工程質量，各級技術負責人，對質量管理，要做到事先指導，中間檢查，成果評審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關，管結果，不管中間檢查和因素的習慣。

篇4

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀 以人為本 公立醫(yī)院 內涵分析

堅持以人為本, 樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的科學發(fā)展觀是新時期建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認識, 也是一種切實的管理行為實踐, 對公立醫(yī)院今后的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實意義和極強的指導意義。當前,新的醫(yī)療體制改革方案已經(jīng)確定,中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正面臨著重大機遇,也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當巨大的變革來臨之際,我們必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領醫(yī)院建設的全局,把握醫(yī)院時間科學發(fā)展觀的內涵,堅持以人為本,堅持全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強醫(yī)院綜合實力,促進醫(yī)院全面建設。

一、堅持“以人為本”

科學發(fā)展的核心內容是“以人為本”。作為醫(yī)院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務,把患者滿意作為醫(yī)院工作的首要任務;其次要把員工滿意作為醫(yī)院管理工作的出發(fā)點和歸宿。醫(yī)患關系是“需要”與“需要的滿足”之間的關系,這種關系構成了醫(yī)院發(fā)展的基本矛盾。以病人為中心,是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫(yī)院就失去了存在的前提。在競爭中必然難以生存,更談不上發(fā)展了。以員工隊伍為本,盡管是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫(yī)院必須始終堅持做到以員工隊伍為本,形成“尊重人、關心人、依靠人、培養(yǎng)人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質和精神生活水平,努力幫助他們實現(xiàn)自身的社會價值和人生目標。

二、堅持“全面發(fā)展”

十六屆六中全會指出:“社會要和諧,首先要發(fā)展”。這里所指的發(fā)展就是“全面發(fā)展”?！叭姘l(fā)展”是強調發(fā)展的整體性, 在一個統(tǒng)一體中各種要素都要能得到充分而有效的發(fā)展。對于醫(yī)院而言,“全面建設”的內涵就是要做到以下幾點:

1.要以質量和安全為價值取向

質量與安全是醫(yī)院永恒的主題、醫(yī)療服務是公益,享受醫(yī)療保健服務是人的基本權力?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學質量觀要求醫(yī)院必須改變以經(jīng)濟利益為主導的價值取向,建立“以病人為中心”、“以質量安全為核心”的醫(yī)院大質量觀,使醫(yī)院質量管理工作保持正確的前進方向。

2.要以內涵建設為發(fā)展方向

學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、內部管理等是醫(yī)院內涵建設的重點,是保證醫(yī)院質量可持續(xù)發(fā)展的基礎。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標,通過內涵建設使醫(yī)院質量積累更厚的底蘊,有效地促進技術水平與服務質量、科研與教學、經(jīng)濟效益與社會效益、質量與成本的全面發(fā)展。

3.要以患者滿意為核心標準

要以患者滿意度作為評判醫(yī)院質量的核心標準,引導醫(yī)務人員更加關注患者的心理感知和社會需求,為患者提供人性化的醫(yī)療服務,確保醫(yī)院質量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對性地改進醫(yī)院質量工作,不斷提高醫(yī)院的服務質量水平。

4.要以文化建設為有效載體

把加強醫(yī)院文化建設作為醫(yī)院發(fā)展建設的重要載體,積極營造良好的發(fā)展氛圍,進一步激勵醫(yī)院干部職工的主人翁意識,發(fā)揮人的主觀能動性,強化人的歸屬感和集體榮譽感。努力營造既用感情留人,更用事業(yè)留人的良好氛圍,建立和諧的院內人際關系,為人蛻變成人才創(chuàng)造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務為理念

突出臨床醫(yī)療、教學、科研中心工作地位,科學設置行政管理流程,方便、快捷地做好事務性工作,讓廣大臨床一線的醫(yī)務人員,把時間多用在病人身上、學生身上,多用在提高醫(yī)療技術身上、科研創(chuàng)新身上,建立高效的為臨床醫(yī)療、教學、科研服務的行政管理和后勤保障運行機制。

6.要以滿足群眾就醫(yī)需求為目標

堅持以市場為導向,不斷拓展醫(yī)療服務領域和醫(yī)療服務范圍,著眼醫(yī)療衛(wèi)生服務市場發(fā)展,緊跟醫(yī)學技術發(fā)展,在繼續(xù)鞏固、強化原有優(yōu)勢技術的基礎上,創(chuàng)造一切條件,不斷開創(chuàng)新的服務項目和服務領域,滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

三、堅持“協(xié)調發(fā)展”

堅持“協(xié)調發(fā)展”,就是對影響醫(yī)院發(fā)展的諸多要素做到系統(tǒng)思考、全面兼顧、統(tǒng)籌平衡。對醫(yī)院來說,堅持“協(xié)調發(fā)展”應處理好以下幾個關系:

1.堅持速度與質量協(xié)調發(fā)展

醫(yī)院建設必須講求速度,要搶抓機遇。沒有速度就談不上發(fā)展,發(fā)展緩慢等于不發(fā)展。就我們醫(yī)院而言,現(xiàn)在的條件與其他大學附屬醫(yī)院和三甲醫(yī)院有較大差距,這要求我們必須積極主動創(chuàng)造條件謀求發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們還必須強調發(fā)展速度與建設質量的一致性。正確處理兩者的關系,就是要堅持走內涵建設的發(fā)展道路,通過優(yōu)化管理全面提升發(fā)展效率,做到發(fā)展速度與兩個效益的統(tǒng)一、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質量的統(tǒng)一,當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.堅持外延與內涵協(xié)調發(fā)展

要堅持內涵與外延發(fā)展并舉,以內涵建設為主。一般來說,外延建設注重規(guī)模、數(shù)量的投入;內涵建設則主要通過挖掘潛力、優(yōu)化結構、提高效率求得效益?？茖W發(fā)展觀強調協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)院只有堅持內涵建設與外延發(fā)展相協(xié)調,以內涵的提升為主,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內涵的提升,應當是我們醫(yī)院“十一五”發(fā)展的基本任務,只有人才、學科建設,服務質量和服務水平這幾個重點都上了層次,“十一五”期間的發(fā)展才是真正有績效的發(fā)展。

3.堅持醫(yī)教研全面協(xié)調發(fā)展

作為教學醫(yī)院,我們必須認識到醫(yī)療、教學、科研是“一體兩翼”的關系,醫(yī)療是主體,科研教學是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫(yī)院科研的發(fā)展方向;脫離了臨床的教學,也不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才,而教學和科研也同時能夠促進醫(yī)療技術的提高。因此,要以醫(yī)療技術水平的高標準帶動教學、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學、科研的主攻方向,并把教學和科研的優(yōu)秀成果應用于臨床醫(yī)療當中,實現(xiàn)醫(yī)、教、研全面協(xié)調發(fā)展。

4.堅持“可持續(xù)發(fā)展”

醫(yī)院的發(fā)展需要一個長期的過程,為了實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)的發(fā)展,必須從一下幾個方面做好工作:一是要堅持自主創(chuàng)新,尤其是技術和管理上的創(chuàng)新,促進知識經(jīng)濟的發(fā)展,不斷提高科技對醫(yī)院發(fā)展的貢獻率,不斷向患者提供優(yōu)質、安全的技術服務;二是要高效低耗。不斷優(yōu)化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經(jīng)濟負擔,處理好醫(yī)院的長遠利益與眼前利益的關系,做到經(jīng)濟效益與社會效益并重,而不片面追求經(jīng)濟效益;三是要卓越服務。醫(yī)院發(fā)展要轉變“重技術輕服務”的傾向,要及時了解患者需求,改進服務,延伸服務,接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強人才隊伍建設。醫(yī)院員工作為醫(yī)療技術的載體,管理行為的執(zhí)行者,醫(yī)療服務的提供者,他們的數(shù)量和質量得到提高后,不僅能滿足當前醫(yī)院建設的需要,也是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

參考文獻:

[1]徐愛華:“以人為本”的科學發(fā)展觀在構建社會主義和諧醫(yī)院中的實踐與思考[J].上海市社會主義學院學報,2008,1:44～48

[2]郭明華 李 哲 勞 寧:樹立醫(yī)院科學發(fā)展觀 實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展[J].醫(yī)院管理雜志,2007,14(3):163～165

篇5

關鍵詞：施工生產(chǎn)；企業(yè)；文化建設；創(chuàng)新研究

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0090-02

面對建筑市場的激烈競爭，企業(yè)如何做大做強，實現(xiàn)多元化、跨越式發(fā)展，這就要求我們堅持“文化興企”的現(xiàn)代企業(yè)文化理念　，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以施工生產(chǎn)為主線，重新梳理企業(yè)傳統(tǒng)文化，去偽存真，精益求精，發(fā)揮固有優(yōu)勢，對企業(yè)傳統(tǒng)文化進行有益整合，同時積極學習國內外先進企業(yè)的文化精髓，不斷推進企業(yè)文化創(chuàng)新，著力推行文化興企戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)文化形象，精心打造高內涵、有深度的企業(yè)文化發(fā)展環(huán)境。

在貴陽至廣州（以下簡稱貴廣）鐵路施工企業(yè)文化建設中，中鐵十二局集團堅持按照“文化興企”的戰(zhàn)略，緊密結合貴廣鐵路公司所提出的“貴以道惠民，廣以和致遠”的建設理念，著力培育突出項目文化建設特色的有內涵、有深度的貴廣文化環(huán)境。

1　堅持以施工生產(chǎn)為主線，著力打造標準化項目文化

1.1 超前謀劃，科學定位，深入把握企業(yè)文化建設內涵。貴廣鐵路開工后，中鐵十二局集團一聲令下，從全國各地組織精兵強將跑步進場，迅速展開施工準備工作。

1.2　集團公司工會派出人員，專門指導指揮部及項目部的建家建線工作。20世紀80年代末期以來，中鐵十二局集團在不斷探索與創(chuàng)新的基礎上，已經(jīng)逐步建成完善了統(tǒng)一的企業(yè)形象識別管理系統(tǒng)，并在京九鐵路、青藏鐵路、鄭西鐵路、京滬鐵路等國家重要干線鐵路及其他鐵路、公路、水利、市政、地鐵工程建設項目中予以貫徹執(zhí)行。

1.3　在指揮部、項目部建家建線中，汲取多年來建設經(jīng)驗的同時，緊密結合貴廣鐵路的建設管理要求和特色，按照“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝”的模式，對指揮部、項目部基礎文化建設工作進行了指導。同時，結合廣西壯族自治區(qū)文化建設的特點，對建設內容和形式進行了創(chuàng)新與豐富，收到了較好的效果。

1.4　在實際工作中，緊緊抓住施工生產(chǎn)這根主線，堅持按照“科學、合理、標準化、程式化”的原則抓好項目文化建設。

1.5　在駐地建設中，堅持遵循“租建結合，因地制宜，少占耕地，規(guī)范統(tǒng)一，一步到位”的原則，既不鋪張浪費，無限提高標準，又滿足使用功能，達到標準要求，并充分彰現(xiàn)了企業(yè)文化內涵。在拌合站建設中，遵循“合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，封閉管理”的原則，按照施工單元的劃分，組建大中小型拌合站12座。

1.6　為加強工程質量預控，指揮部設置中心試驗室，各項目部建立工地試驗室，建成了兩級試驗監(jiān)控體系，有效地控制了工程物資質量。

1.7　在便道、便橋建設中，遵循“選線合理，少占耕地，新建與擴建結合、滿足運輸需求，確保安全暢通”的基本原則，修建高標準、強耐久性的施工便道245公里，便橋28座，構建了以企業(yè)形象建設為載體，突出企業(yè)文化內涵的項目標準化建設。

2　堅持無形文化與有形文化相結合，營造項目建設形象工程

半個多世紀的文化結晶，是我們十二局集團的寶貴財富，又是我們適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新和完善企業(yè)文化內涵的寶貴資源。

2.1　在貴廣鐵路建設中，我們堅持按照無形文化建設與有形文化建設相結合的原則，用無形文化指導有形文化建設，每一項工作，都細心推敲，精心策劃，盡心完成。

2.2　我們企業(yè)的使命是“奉獻精品、創(chuàng)造和諧”，這就要求我們以使命為己任，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，時刻提醒每名員工，要不斷提高自身素養(yǎng)，完善自我，主動肩負起這一使命，以飽滿的熱情去努力完成好各項工作。

2.3　“不畏艱險、勇攀高峰、領先行業(yè)、創(chuàng)譽中外”的企業(yè)精神，激勵著我們在實際工作中，發(fā)揚鐵道兵的光榮傳統(tǒng)，攻堅克難，勇往直前，樹立“永爭第一”的堅定信心，努力推進企業(yè)創(chuàng)譽中外建筑市場。

2.4　以“誠信、創(chuàng)新、永恒，精品、人品同在”作為企業(yè)的核心價值觀，更為我們的企業(yè)無形文化建設增添了深刻的內涵。正是這樣的企業(yè)使命、企業(yè)精神和核心價值觀指導著我們的各項工作，促進企業(yè)有形文化的健康發(fā)展。

2.5　根據(jù)貴廣鐵路工程結構組成及其特點，在項目管理中，我們的指揮部按照扁平式管理模式，對項目實施組織管理，構建了三級管理體系，即集團公司指揮部和項目經(jīng)理部均設置“八部一室”，作業(yè)工區(qū)設工區(qū)長、技術、安質、試驗、測量等相對應的部門。

2.6　指揮部主要負責全標段工程質量、安全、進度、物資管理、成本監(jiān)控、對外協(xié)調等工作；項目經(jīng)理部主要負責管區(qū)內對外協(xié)調和項目的安全、質量、進度、環(huán)保等工作；作業(yè)工區(qū)主要負責本管區(qū)的施工作業(yè)及工序安全、質量、環(huán)水保等。整體上形成對外一個口徑，對內一條主線的管理格局。

2.7 在施工過程中，根據(jù)工序質量安全管理中出現(xiàn)的問題，及時對標準化管理制度進行了更新與完善。針對施工管理過程中出現(xiàn)的突出矛盾，制定《隧道防排水系統(tǒng)施工強制性作業(yè)要求》、《甲供、甲控材料管理的制度》等15項專項制度，消除了管理盲區(qū)，強化了質量通病的治理，提高了現(xiàn)場管控能力。

2.8 在施工實踐中，指揮部對標準化管理制度實行動態(tài)管理，不斷修改、補充、完善標準化管理文件，構建了結構清晰、職責分明、內容詳實，工作有目標、實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結果有考核的標準化管理制度。

2.9　指揮部與各項目部建成了上下聯(lián)動，橫向到邊，縱向到底的企業(yè)標準化建設文化體系，堅持執(zhí)行人員配備、規(guī)章制度、過程控制、現(xiàn)場作業(yè)四大標準，真正做到了有章可循，有章可依，有考核、有評比、有總結、有提升。

三年多來，項目施工生產(chǎn)全過程，都以無形文化為指導，確保施工質量、安全、進度、成本管理等各項工作全面受控，真正做到了企業(yè)無形文化與有形文化的有機結合，對營造項目工程建設形象工程起到了積極的推進作用。

3　堅持傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新相結合，營造有內涵文化的體系

企業(yè)文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，是企業(yè)發(fā)展的歷史進程中賦予我們每個管理者的歷史使命，也是營造有內涵企業(yè)文化體系的重要途徑。

3.1　十二局集團在企業(yè)文化管理中，堅持秉承傳統(tǒng)文化，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化指導新文化建設。結合施工企業(yè)線長、點多、面廣，分散性大等特點，始終堅持傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新有機結合的原則，努力營造高內涵的企業(yè)文化體系。

3.2　在貴廣鐵路建設中，一方面按照集團公司文化建設要求，用傳統(tǒng)文化理念指導施工生產(chǎn)實踐活動；另一方面在建設過程中汲取業(yè)主及各兄弟單位的文化特色，同時認真吸收廣西壯族自治區(qū)地方文化特色，從而不斷創(chuàng)新和完善自身的企業(yè)文化。

3.3 三年多來，堅持加強與兄弟施工單位的橫向聯(lián)系，多次組織有關人員去兄弟單位指揮部、項目部和工地現(xiàn)場學習觀摩；貴廣鐵路公司也多次組織了標準化建設現(xiàn)場觀摩活動，對推進企業(yè)間文化交流，創(chuàng)新文化建設起到了積極的推進作用。

3.4　在施工過程中，指揮部堅持突出重點，強化管控，堅持質量安全為核心的項目文化建設。各級管理人員牢固樹立了“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心施工，確保工程質量安全萬無一失。

3.5　在隧道施工中嚴格遵循隧道“零擾動、綠色環(huán)保進洞”的原則，全線16個隧道口及4個斜井口，都實現(xiàn)了“零開挖”進洞，有效地控制了洞口原始地質地貌的穩(wěn)定及植被的保護；其次是強化工序管控，確保工序均衡，加強隧道超前地質預報及圍巖量測的管理工作，根據(jù)圍巖變化，及時調整開挖方法，針對不同的圍巖，采取相應的開挖方法。

3.6　在橋梁施工中，指揮部堅持按照工地現(xiàn)場統(tǒng)一布局。在鉆機布設、鉆孔樁施工、泥漿池、沉淀池安全防護、孔口圍擋防護、橋墩施工支架搭設、高空安全防護、混凝土澆筑及養(yǎng)生、沉降觀測點設置及鋼筋籠加工質量控制等十二個方面進行了規(guī)范化、標準化管理。使全標段16個橋梁施工現(xiàn)場做到了整齊劃一的管理效果。

3.7　在重難點控制性工程管理中，指揮部狠抓方案預控。首先是加強方案審查和優(yōu)化管理，按照質量、安全、進度、成本、環(huán)水保全面受控的原則，合理配備生產(chǎn)要素，指導項目部科學組織施工。其次是鎖定關鍵線路的節(jié)點工期目標，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理力度，確保重難點工程的工期目標可控。

正是傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新的有機結合，有效地促進了項目文化建設向施工生產(chǎn)安全、質量領域的滲透和作用，推動了企業(yè)文化建設的縱深發(fā)展，為項目健康發(fā)展營造了高內涵的文化建設體系。

4　堅持科學發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘文化發(fā)展深度

我們堅持企業(yè)發(fā)展的同時，不斷推進企業(yè)文化的創(chuàng)新與發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動中，不斷挖掘企業(yè)文化發(fā)展的深度，努力實現(xiàn)“文化興企”的企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略目標。多年來的生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動證明，企業(yè)文化發(fā)展是企業(yè)健康發(fā)展的催化劑和動力源。

4.1　在京九鐵路建設中，我們積累了寶貴的“京九”經(jīng)驗，一度成為指導企業(yè)發(fā)展的主導思想；在青藏鐵路施工中，我們同樣獲得寶貴的“青藏模式”。時代在進步，企業(yè)在發(fā)展，同樣，我們的企業(yè)文化內容也在豐富，形式也在創(chuàng)新。建設一條鐵路，我們的企業(yè)文化就增添一份豐富的內涵。

4.2　在貴廣鐵路建設中，十二局集團堅持這一發(fā)展理念，各級管理者勇于探索，創(chuàng)新管理，有力地推進了以標準化建設為抓手的項目文化建設。

4.3　兩年多來，十二局集團開展了“實干興企、實干增值”企業(yè)核心價值觀主題實踐活動。貴廣指揮部也結合自身特點，開展了“實干”文化創(chuàng)新系列活動，把“實干”文化活動與業(yè)主開展的“安全、質量大排查活動”和“檢企聯(lián)防共建——4＋1貴廣模式”活動，以及中央開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有力地結合起來，努力打造了項目建設的“實干文化”、“安全、質量文化”、“廉政文化”和“創(chuàng)先爭優(yōu)文化”。通過開展演講比賽、學習觀摩、警示教育、立功競賽等系列活動，提升全體參建員工的思想和文化素質，促進企業(yè)施工生產(chǎn)的順利進行，使企業(yè)文化創(chuàng)新與發(fā)展直接成為施工生產(chǎn)管理的催化劑和推動力。

企業(yè)文化建設，是企業(yè)改革創(chuàng)新的源動力和催化劑，也是企業(yè)面對激烈競爭的市場經(jīng)濟立于不敗之地的文化軟實力的體現(xiàn)。它是企業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，更是企業(yè)充分體現(xiàn)以人為本，營造人文型現(xiàn)代企業(yè)必不可少的元素之一。

參考文獻：

[1]　成際貴.黃才良建筑企業(yè)文化管理法[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[2]　劉剛.中國傳統(tǒng)文化與企業(yè)管理——基于利益相關者理論的視角[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

篇6

奠定參謀工作基石，需要正確處理參謀人員與指揮員工作之間的關系

沒有將帥就不需要參謀。沒有系統(tǒng)的參謀工作也就沒有科學指揮。在政治上參謀人員與指揮員之間是平等關系，同志關系。但在軍事指揮上參謀人員與指揮員之間的關系是隸屬關系，是指揮與被指揮的關系，必須高度集中統(tǒng)一。在軍事決策活動中參謀人員與指揮員之間的關系是輔助與主導之間的關系。從參與決策到?jīng)Q策方面講，參謀人員與指揮員之間還有一個密切配合的關系。一方面，參謀人員必須以自己的聰明才智和有效的工作為指揮員的正確決策和行使指揮權創(chuàng)造條件，適時提出建議，積極主動誘發(fā)指揮員的創(chuàng)造性決策思維，在參謀工作崗位上使自身價值凝聚在指揮員的指揮活動中。另一方面，指揮員應充分認識現(xiàn)代條件下，信息高度發(fā)展，制約軍事行動的因素十分復雜，輔助決策的“人――機”系統(tǒng)發(fā)展迅速，光靠指揮員一人決策是絕對不會及時客觀的，它需要科學組織，嚴密高效的指揮群體共同運作。參謀人員正是這一群體中的成員，他們所從事的參謀工作事關整個軍事工作全局，事關決策，事關落實。如果指揮員把參謀工作看成一個工具，把與參謀人員的關系定位成是單項領導和指揮關系，參謀人員就必然把決策活動看成僅是指揮員的事，從而難以主動地、大膽地、積極地出謀劃策，這勢必使決策的合理性大大下降，參謀人員與指揮員之間，也就很難建立起正常的“參謀”與“決策”的關系。為此，指揮員要以黨的事業(yè)為重，放下架子，為了客觀決策，認真聽取參謀的建議；參謀人員也要站在首長的高度，以主人翁的姿態(tài)，想問題，提建議，真正將參謀工作和指揮員的決策協(xié)調發(fā)展。

把握謀劃的關鍵，需要參謀人員正確處理理解首長意圖思維與指揮員意圖思維的關系

參謀人員把握運籌謀劃的關鍵，是正確處理理解首長意圖思維與指揮員意圖思維的關系。參謀人員理解首長意圖（決策）思維與指揮員意圖（決策）思維是一致的。參謀人員的工作目標與指揮員的工作目標也是一致的。如果參謀人員離開了指揮員的意圖（決策）去思維，去運籌謀劃，這種思維是失去了目標的思維。等于無源之水，無本之木，失去了參謀的價值。為此，參謀人員在從技能模式向職能化模式轉化時期，理解首長意圖仍然是參謀工作的關鍵環(huán)節(jié)。在信息高速公路發(fā)展的今天，外軍以“智囊團”形式出現(xiàn)的一種新型咨詢機構。此機構獨立于決策者之外，不受決策者干預而從容的進行參謀謀略工作。盡管如此，在決策者和專業(yè)咨詢機構之間，參謀人員仍然起著決策的咨詢作用，軍事活動的助手作用和管理中的協(xié)調作用。因此，在軍事領域的斗爭中，參謀人員理解指揮員的意圖思維，是參謀工作的關鍵環(huán)節(jié)。如果指揮員在確定意圖前，吸取各方面的智慧，尤其是吸取司令部參謀人員的謀劃精華，決策的客觀因素就會因此增強，不確定因素就會減少。如果拋棄參謀人員通過思維加工得出的方案，指揮員的意圖（決策）也就得不到修正和完善。所以，處理“二者”關系，不可偏廢。

掌握工作的主動權，需要參謀人員正確處理被動性工作與主動性工作的關系

參謀人員在工作中，主動性工作和被動性工作總是相互交織在一起。參謀人員的主觀能動性得到了發(fā)揮，就能掌握工作的主動權，反之，則被動。這種工作被動性，客觀上是由參謀的從屬地位和輔助首長工作的實踐決定的。其主要表現(xiàn)：一是參謀是首長的助手。司令部參謀人員必須隨時按照首長的指示、命令和意圖辦事，決不能各行其事，另搞一套。二是“橋梁”、保障作用。司令部參謀人員為軍事活動的順利進行或實現(xiàn)軍事決策起著橋梁作用。保障指揮暢通，內部關系協(xié)調統(tǒng)一，團結戰(zhàn)斗的活力。三是參謀是首長的“第二大腦”。時刻為首長提供著各方面的信息，總之，參謀工作總是圍繞著首長的決策指揮展開的，從表面看起來總是被動的。但實質上，參謀工作的主動性和創(chuàng)造性有廣闊的天地。，其一，在參謀人員“被動”工作中，樹立“決策人”意識，爭取主動。參謀人員時時處處應站在首長的角度展開工作，準確把握首長在每一階段最需要解決的問題。不能首長“說什么”，參謀就不加思索的傳“什么”，執(zhí)行“什么”，應圍繞中心意圖創(chuàng)造性地工作；也不能下邊反映什么，參謀就不加整理的向指揮員匯報什么，避免干擾指揮員工作或決策。參謀人員應圍繞“意圖”尋找主動工作目標的方向，研究某一階段帶有普遍性的問題，思考某一類型問題的方案，為首長決策想問題，解決問題提供較客觀的方案，真正從被動中擺脫出來。其二，在參謀人員“被動”工作中，樹立科學預測意識，爭取優(yōu)先工作主動權。參謀人員要根據(jù)所獲取的信息，綜合分析情況，得出客觀結論供首長選擇，這是首長決策的重要依據(jù)；根據(jù)首長的意圖，進行廣泛的論證，將正反兩方面的問題進行權衡利弊，對未來達成的目標進行預測，提出有價值的意見，從而，發(fā)現(xiàn)和彌補首長意圖的不足和偏差，以完善首長的意圖和決心，必然從參謀工作的被動性工作中取得主動。

實現(xiàn)工作的高效率，需要參謀人員正確處理事務性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作的關系

參謀人員的事務性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作是互相滲透，互相促進，互相制約，對立統(tǒng)一的。參謀的事務性工作和專業(yè)性工作是綜合性工作的前提和條件，綜合性工作是事務性工作和專業(yè)性工作的結果，其二者是相輔相稱的關系。正確處理“二者”關系，是參謀實現(xiàn)高效工作的關鍵所在。

參謀人員的事務性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作是統(tǒng)一體。參謀大量的工作時間用在事務性工作和專業(yè)性工作之中，但是，始終體現(xiàn)著綜合性工作。比如，參謀人員每天都要收集、處理信息，進行歸類存檔，保證首長對各種信息的需求；圍繞“意圖”適時的對所屬進行協(xié)調、組織、計劃和指揮。這些工作都是天天如此，年年如此。體現(xiàn)著事務性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作的高度統(tǒng)一。

篇7

關鍵詞：內涵式發(fā)展；物業(yè)公司；財務管理；模式探討

伴隨著小區(qū)業(yè)主對自身生活品質要求的不斷提升，物業(yè)管理已逐步超越了過去的傳統(tǒng)內容。包括小區(qū)居住環(huán)境的安全性保障，或是小區(qū)清潔衛(wèi)生的及時整治，已成為小區(qū)物業(yè)常規(guī)管理的基礎性內容。在此基礎上，小區(qū)業(yè)主在其居住滿意度評價體系中，增大了居住方便性、舒適性，以及文化內涵提升的要素權重。從而，這一系列的要素指標的出現(xiàn)，迫使現(xiàn)階段的物業(yè)公司須走以內涵式發(fā)展為主導的經(jīng)營道路。

從組織資源的角度，來考察物業(yè)公司的內涵式發(fā)展道路，實則體現(xiàn)為：在現(xiàn)有人力與物力資源存量的條件下，充分挖掘二者資源的潛力，以期為公司實現(xiàn)最大的效益。其中，效益應包括：經(jīng)濟效益、社會效益?！敖?jīng)濟效益”是物業(yè)公司作為贏利性組織的應有之義；而“社會效益”就體現(xiàn)為物業(yè)管理本身的外部性特征。最后，物業(yè)公司財務管理的有效展開，便為上述二者潛力的充分挖掘提供了物質保證。

綜上所述，本文將圍繞公司財務管理的上述功能展開討論。

一、物業(yè)公司內涵式發(fā)展的目標導向

宏觀面關于“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的要求提出，使得任何企業(yè)或公司組織都須采取內涵式發(fā)展路徑。考察物業(yè)公司經(jīng)營項目的特征，不難知曉：其在開展內涵式發(fā)展過程中，不僅存在著自身的經(jīng)濟效益目標，還承擔著社會效益目標的實現(xiàn)。由此，以下將著重闡述這兩類目標導向。

（一）經(jīng)濟效益目標導向

物業(yè)公司經(jīng)濟效益目標可以理解為：在一定的成本約束線條件下，實現(xiàn)公司整體收益最大化的目標；或者，在整體收益一定的條件下，實現(xiàn)成本控制最優(yōu)化的目標。從物業(yè)公司下屬的各小區(qū)物業(yè)管理部門的工作內容不難發(fā)現(xiàn)：其在物業(yè)管理費相對穩(wěn)定的前提下，每天都將發(fā)生人工費用、水資源漏損費用；甚至因網(wǎng)管損害所發(fā)生的原材料購買費用。從中可以感知，物業(yè)公司經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)，不僅取決于組織資源的有效整合，還受到諸多不確定性因素的影響。為了簡化分析，本文不考察不確定性因素導致的成本構成。

（二）社會效益目標導向

物業(yè)公司下屬的各小區(qū)物業(yè)管理部門，直接面對小區(qū)業(yè)主開展工作。這就說明，物業(yè)公司社會聲譽度的好與壞，直接來自于業(yè)主對各具體物業(yè)部門的看法。在房地產(chǎn)業(yè)價值鏈條上，物業(yè)公司處于價值鏈的末段。由于現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)業(yè)仍處于賣方市場，從而，物業(yè)管理公司在議價能力上受到限制。然而，建立良好的社會聲譽度，不僅適應了其工作的外部性特征，還實現(xiàn)了未來拓展自身市場份額的要求。

（三）二者互動共生的目標導向

不難理解，物業(yè)公司作為市場經(jīng)濟主體，必然存在著市場輿論的監(jiān)督，以及自身合理收益回報的需求。二者實則體現(xiàn)為：互動共生的耦合效應。從而，這就給物業(yè)公司內涵式發(fā)展提供了啟示：即內涵式發(fā)展應建立在經(jīng)濟效益與社會效益的基礎之上，通過二者的共生聯(lián)動作用，推動物業(yè)公司組織資源整合的不斷升級優(yōu)化。

二、目標導向下的資金配置結構

正如上文指出，企業(yè)財務管理體現(xiàn)為內涵式發(fā)展的物質基礎。由此，有關各項目標實現(xiàn)中的資金配置結構，則成為需要討論的議題。下文根據(jù)這樣的邏輯關系展開討論，首先給出內涵式發(fā)展的代表性措施，再在此基礎上考察資金的配置結構。

（一）代表性措施

在組織資源范疇內來考察代表性措施，可以理解為：對人力與物力在質量上的提升。

1．人力在質量上的提升。具體而言，體現(xiàn)為小區(qū)物業(yè)管理人員工作能力的提升。在科層組織結構中，物業(yè)管理部門根據(jù)各崗位職能配置員工，員工中存在管理者與被管理者。針對基層管理者來說，其工作能力的提升不僅表現(xiàn)為日常業(yè)務水平的提高；同時，還體現(xiàn)在組織協(xié)調能力的提升。針對一線員工而言，則更加要求他們的技能水平與服務意識；并且，伴隨著小區(qū)面積的擴大以及各種突發(fā)事件復雜性的增大，依靠工作團隊的力量來解決問題成為常規(guī)，因此，一線員工團隊精神的培育，也構成了其工作能力提升的重要的內容。

2．物力在質量上的提升。物力包括小區(qū)物業(yè)管理部門，所使用的一切勞動工具。勞動工具質量的提升，具有這樣幾點優(yōu)勢：（1）遵循了低碳生產(chǎn)要求；（2）提高了物業(yè)生產(chǎn)效率；（3）節(jié)約了勞動力數(shù)量。然而，伴隨著物業(yè)公司整體勞動工具質量的提升，其所形成的高資本有機構成現(xiàn)狀，必然提高了對員工工作技能的要求。從而，倒逼公司在對員工人力資本存量的提高方面，投入更多的資金；同時，也將增大物業(yè)公司資產(chǎn)重置的資金投入。

（二）資金配置結構

不可否認，物業(yè)管理行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)。根據(jù)馬克思價值轉型原理可知：全社會價值剩余，將以各行業(yè)資產(chǎn)存量所占全社會總資產(chǎn)存量的比例重新分配，從而，作為勞動密集型行業(yè)的物業(yè)管理業(yè)，在價值剩余的分配上將被剝削。不難理解，在平均利潤回報較弱的背景下，資金配置結構則變得復雜。

1．公司發(fā)展基金。公司發(fā)展資金作為公司可支配資金的一部分，承擔支撐公司未來發(fā)展戰(zhàn)略的功能。因此，該項資金劃撥具有剛性和預見性的特征。具體就公司發(fā)展基金的數(shù)量而言，則須根據(jù)物業(yè)公司目前的贏利能力，以及戰(zhàn)略發(fā)展的進程來定。本文對此存而不論。

2．公司生產(chǎn)經(jīng)營預算。公司生產(chǎn)經(jīng)營預算，體現(xiàn)為上年度對本年度各項事業(yè)發(fā)展的資金使用存量與組成。包括：（1）員工的培訓費用；（2）勞動工具的重置與升級費用；（3）突發(fā)事件的處理費用；（4）員工各項報酬的支付。其中，資金配置結構關鍵在于：“員工培訓費用”與“勞動工具升級費用”之間的比例結構。這也是下文“內在要求”中所要著重闡述的對象。

三、資金配置結構下財務管理的內在要求

對內在要求的討論，實則為下文的財務管理模式的構建提供原則指導。通過上文闡述，不難理解：資金配置結構的確定關鍵在于“‘員工培訓費用’與‘勞動工具升級費用’”之間。為此，在此基礎上展開闡述。

（一）支持員工工作能力提升培訓的內在要求

以公司財務管理人員培訓為例。強化公司財務部門人員的工作能力培訓，體現(xiàn)了對組織資源中“人”能力的提升。在開展工作能力培訓時，應分別從兩個階段著手：（1）新員工的崗前培訓。對于崗前培訓而言，主要突出對他們的職業(yè)道德、崗位意識、公司文化，以及公司目前的發(fā)展規(guī)劃等方面展開培訓與信息傳遞。（2）老員工的崗中培訓。崗中培訓應成為一種長效機制，須定期、定內容、定人員。在培訓中，應強化對他們的財務法規(guī)知識，以及財務管理技能進行提升。

由此可見，公司在此環(huán)節(jié)的資金投入上，將分別處于：培訓人員的各項補貼、培訓教師的報酬、場地的使用費用等方面。

（二）支撐公司物質設備升級的內在要求

在綠色、健康的生活理念指導下，必然不斷推動著物業(yè)公司的設備升級。受到設備資產(chǎn)專用性的影響，其不僅產(chǎn)生較大的顯性成本，還會以沉淀成本的形態(tài)產(chǎn)生出一定的隱性成本。在物業(yè)公司贏利空間普遍不高的背景下，這兩項成本成為了公司發(fā)展的負擔。為此，在實施財務管理的過程中，應有的放矢的開展對其的資金投入。在小區(qū)物業(yè)管理部門的核心產(chǎn)品供給層面，應強化以人力為主導的資產(chǎn)結構；而在附加產(chǎn)品供給層面，則需要展開資金投入，來提升物業(yè)管理部門的客戶關系管理程度。

四、內在要求下物業(yè)公司財務管理的模式構建

具體的模式構建，如下所述：

（一）物業(yè)公司財務與小區(qū)物業(yè)部門設備采購一體化

根據(jù)資本循環(huán)原理可知：物業(yè)公司經(jīng)過G-W-G`路徑的資本循環(huán)，依次產(chǎn)生了三種職能，即貨幣職能、生產(chǎn)職能、商品職能。其中，處于貨幣職能階段的G源于物業(yè)公司上一次資本循環(huán)過程的回籠資金。物業(yè)公司在以內涵式生產(chǎn)經(jīng)營為主要特征時，財務對于小區(qū)物業(yè)部門設備采購所需資金（G）必然須進行合理分配。在此背景下，物業(yè)公司財務若要對G的量進行合理確定，則須建立起與物業(yè)公司戰(zhàn)略目標、市場份額，以及小區(qū)物業(yè)部門管理規(guī)模等環(huán)節(jié)的聯(lián)動機制。借助物業(yè)公司內信息系統(tǒng)這一載體，財務管理將在及時、敏捷、低成本的信息資源下，完成對小區(qū)物業(yè)部門設備采購領域的資金確定與劃撥。

（二）物業(yè)公司財務與小區(qū)物業(yè)部門項目成本控制一體化

伴隨著市場環(huán)境的演變，物業(yè)公司在組織架構方面也動態(tài)的發(fā)生著調整。以“項目小組”為業(yè)務單元的經(jīng)營模式，成為了物業(yè)公司下屬小區(qū)物業(yè)部門增值服務的首選。從而，物業(yè)公司財務對項目成本控制便顯得格外重要。物業(yè)公司財務管理部門作為物業(yè)公司的成本中心，必然須全程執(zhí)行、監(jiān)控項目資金的預算、使用，以及最終的績效評價。為此，物業(yè)公司財務部門應委派專人進入小區(qū)物業(yè)部門的增值服務項目組，通過信息收集與成本控制建議的形式，理性引導項目小組的事前與事中活動。針對某些風險性與不確定性較高的項目，物業(yè)公司財務部門還應建立專家咨詢團隊，來進行預期收益率的測算。

當然，對員工的培訓支出作為公司的常規(guī)業(yè)務范疇，這里便不在闡述。

五、小結

從組織資源的角度，來考察物業(yè)公司的內涵式發(fā)展道路，實則體現(xiàn)為：在現(xiàn)有人力與物力資源存量的條件下，充分挖掘二者資源的潛力，以期為公司實現(xiàn)最大的效益。其在開展內涵式發(fā)展過程中，不僅存在著自身的經(jīng)濟效益目標，還承擔著社會效益目標的實現(xiàn)。不難理解：資金配置結構的確定關鍵在于“‘員工培訓費用’與‘勞動工具升級費用’”之間；進而，這也就成為了物業(yè)公司財務有效管理的切入點。

最后，本文權當拋磚引玉之用。

參考文獻：

[1]劉麗霞.改善中小企業(yè)財務管理的對策[N]. 財會信報,2011(6).

[2]李海清.加強供電企業(yè)成本預算管理的思考[J]. 會計之友,2011(5).

[3]李莉.企業(yè)財務管理淺析[J]. 商業(yè)文化(下半月),2011(5).

篇8

1.1從招生規(guī)模看，公共管理應用型人才培養(yǎng)進入內涵發(fā)展階段

近年公共管理專業(yè)碩士學位報考及錄取人數(shù)大致穩(wěn)定增長，與試點期間快速擴張不同，常規(guī)階段的公共管理專業(yè)學位將轉變發(fā)展方式，探索如何穩(wěn)定規(guī)模、提高教育質量，內涵建設成為必然發(fā)展趨勢。隨著新增公共管理培養(yǎng)高校的審批放緩，建立在行業(yè)自律基礎上的質量保障機制，將發(fā)揮舉足輕重的作用，市場和質量成為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要驅動力量［1］。

1.2從教育資源看，公共管理應用型人才培養(yǎng)區(qū)域分布不平衡

根據(jù)高校所在地區(qū)和服務區(qū)域不同，我國公共管理培養(yǎng)高校可以劃分七大地區(qū)（華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北）。其中，華東和華北地區(qū)綜合性大學多，具有培養(yǎng)公共管理資格的高校也較多，教育資源非常豐富。相比而言，華南地區(qū)的公共管理培養(yǎng)高校較少，教育資源相對貧乏。教育資源的區(qū)域性分布不平衡，必然導致公共管理專業(yè)學位發(fā)展不平衡，這也將成為公共管理專業(yè)學位面臨的一大困境。

1.3從教學評估看，公共管理應用型人才內涵建設迫在眉睫

由于公共管理培養(yǎng)高校的區(qū)域分布不平衡，造成有些高校在招生宣傳中惡性競爭、異地辦學不規(guī)范行為屢禁不止，嚴重損害了公共管理專業(yè)學位的形象、秩序和質量［2］。開大班、滿堂灌等疏于管理、教學松散的培訓模式也屢見不鮮。質量是公共管理專業(yè)學位建設的生命線，我們必須樹立質量意識，以質量求發(fā)展，全面推進公共管理應用型人才內涵建設，推動教學改革，促進師資隊伍建設，提高教育教學質量，建立良性競爭機制，形成辦學特色，是公共管理專業(yè)學位可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、我國公共管理應用型人才培養(yǎng)的特點分析

2.1公共管理應用型人才培養(yǎng)突出師資背景的多元性

公共管理培養(yǎng)高校實行開放辦學的師資隊伍建設方針，整合校內外、海內外的優(yōu)秀師資力量，一方面，注重任課教師的專業(yè)背景，跨學科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的和教師多學科背景的特點比較明顯。另一方面，在師資隊伍組建中，我國公共管理培養(yǎng)高校注重與政府部門的聯(lián)系，建立了全方位、多層次的深入、持久的合作方式，聘請政府官員或專家承擔教學工作，組建一支專兼職相結合的師資隊伍。

2．2公共管理應用型人才培養(yǎng)突出課程設置的實踐性

公共管理培養(yǎng)高校都設立了與實踐緊密結合、富有針對性的以能力為導向的課程體系。①核心課程更多考慮的是理論知識的系統(tǒng)學習和初步構建，結合我國的歷史文化背景和政治經(jīng)濟現(xiàn)實，關注公共管理改革發(fā)展，密切聯(lián)系實際，以加強公共管理研究生綜合分析能力的培養(yǎng)。②廣設專業(yè)方向，以滿足不同職業(yè)導向和部門導向的人群的需要［3］。③豐富多彩的選修課，內容覆蓋多個學科分類，以突出應用型、實踐型的培養(yǎng)目標，體現(xiàn)跨學科、復合型特點。

2.3公共管理應用型人才培養(yǎng)突出公共性和管理性

公共管理專業(yè)學位建設既包括公共性也包括管理性特征。①管理目標的公共性，公共管理專業(yè)學位以培養(yǎng)應用型人才為目標，追求的是公共利益，這有別于一般管理，講求公平、公開、法治、正義。②管理方式的公共性，在教學方面，要突出實踐性教學、場景教學、案例教學等，這有別于傳統(tǒng)的學術性教學。在畢業(yè)論文撰寫方面，公共管理專業(yè)學位論文不提倡做抽象的理論研究，應該注重于針對解決具體問題的應用型、實踐型研究。比如，問卷調查報告、對策研究、案例分析等。

三、以特色創(chuàng)新促進公共管理應用型人才培養(yǎng)發(fā)展

王樂夫教授在第三批公共管理新增培養(yǎng)單位培訓暨研討會開幕式上指出：“我們應吸取培養(yǎng)院校的經(jīng)驗和教訓，結合優(yōu)勢學科特色，打造學校自有品牌。公共管理培養(yǎng)應該‘求新不求全’，學校的價值在于某方面的特色，而學校特色又是學校有為的前提［4］?！币虼耍诠补芾韺I(yè)學位內涵式發(fā)展階段，我國公共管理培養(yǎng)高校應更加注重在辦學過程中形成特色，打造公共管理精英教育模式。

3.1突出訂單培養(yǎng)特色，形成學界政界業(yè)界聯(lián)動機制

公共管理應用型人才培養(yǎng)必須立足于對本校優(yōu)勢資源的有效整合，聯(lián)合學界、政界、業(yè)界資源，形成聯(lián)動機制。①在招生宣傳中，通過加強與各級政府部門的戰(zhàn)略合作，以地方重大人才需求為導向，積極依靠各級組織人事部門的政策支撐，采用“組織委托、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的方式，面向政府部門和相關行業(yè)招收公共管理學生。我國公共管理培養(yǎng)高校應根據(jù)自身學科優(yōu)勢，讓政界業(yè)界對公共管理專業(yè)學位有更深入的了解，以增加優(yōu)質生源［5］。②在培養(yǎng)過程中，根據(jù)不同教育對象量身定做課程體系，特別是專業(yè)方向課和選修課，整合國內外優(yōu)質培訓資源，開發(fā)一系列重點突出、特色鮮明、信息量大的較為實用的培訓專題，圍繞公共管理學員最需要更新的知識、最想了解的情況、最困惑的問題，深入調查研究開發(fā)課程，以應用型研究為主展開教學。③在實踐課程方面，讓有工作經(jīng)驗的非全日制公共管理學生，結合自身工作實際展開調研，撰寫論文；讓全日制的公共管理學生有機會深入到地方政府機關實習，實現(xiàn)理論與實踐相結合的模式。

3.2突出優(yōu)勢學科特色“，有所為有所不為”做大做強

公共管理應用型人才培養(yǎng)的成功與否，一定要看其是否能立足該校的優(yōu)勢學科，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。①借鑒國際一流大學的經(jīng)驗。如哈佛大學肯尼迪政府學院的公共管理專業(yè)學位，強調以經(jīng)濟學定量方法來分析公共政策；錫拉丘茲大學的馬克斯維爾公民與公共事務學院，包含了經(jīng)濟、歷史、社會、政治學、人類學等多個社會科學系；印第安納大學的辦學特色是環(huán)境政策方面的卓越聲望；佐治亞大學以行政管理、公共行政為傳統(tǒng)學科；普林斯頓大學的伍德·威爾遜公共和國際事務學院的辦學特色是公共事務與國際事務的交叉融合；加利福尼亞大學伯克利分校的公共政策學院的辦學特色是定量分析培訓［6］。②發(fā)揮學校優(yōu)勢學科，提供本土化的專業(yè)研究方向。就我國而言，公共管理培養(yǎng)高校在合理配置原有教育資源的基礎上，積極探索不斷創(chuàng)新具有自身特色的公共管理專業(yè)學位模式，打造公共管理專業(yè)學位自有品牌和核心競爭力，形成各大高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。

3．3突出開放辦學特色，拓展教師和學生的國際視野

在師資隊伍建設方面，中國公共管理專業(yè)學位之父夏書章教授所言“教育者先受教育”，要提高我國公共管理專業(yè)學位內涵建設，首先必須建設一流的師資力量。①加大校內人才資源整合力度。由于公共管理專業(yè)學位具有多學科融合的特點，僅靠某一個系或學院的公共管理學科建設力量單薄，因此要統(tǒng)籌考慮，加大各院、系、所的密切合作，充分發(fā)揮人才潛力。②為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施，組織教師出國研修考察，學習先進的教育理念和教學模式，結合實際應用于公共管理教學實踐。③對有一定發(fā)展?jié)摿Φ壳叭狈Ω咚綆ь^人的學科方向，積極從國內外招聘、加大人才引進力度?；蛘邚膰馄溉慰妥淌冢蓉S富教學內容，又開闊眼界，能夠使公共管理專業(yè)學位和學科建設接近國際領先水平。

四、小結

篇9

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦**的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！n頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導**行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇10

我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了極大的影響規(guī)模，隨著社會全面建設步伐的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展帶領下的我國社會已經(jīng)形成了以政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化五大內容為一體的綜合性時代新常態(tài)，在這種時代背景下公共管理的任務及功能也發(fā)生了巨大的變化。面對這種時展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發(fā)展，就必然要做出相應的調整，并明確當下公共管理發(fā)展的現(xiàn)狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進而實現(xiàn)公共管理的不斷完善。本文首先對新常態(tài)進行了內涵進行了理論上與現(xiàn)實上的基本分析，然后論述了當前新常態(tài)背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結論提出了強化公共管理的有效策略。

關鍵詞:

新常態(tài);公共管理;策略

對新常態(tài)的研究目前已經(jīng)經(jīng)過了幾年的歷程，自新常態(tài)相關研究在我國受到廣泛關注之后，對新常態(tài)的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發(fā)展，不同研究視角對新常態(tài)的研究結論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態(tài)已經(jīng)成為當前關系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵性因素。受這一觀點的影響，自十以來，更是提出了對新常態(tài)下國家未來戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意見，同時還將新常態(tài)作為主要參考提出了未來一定時期內我國更新的治國理念，為新常態(tài)的相關理論付諸實踐，并與實踐有效結合推動我國國家公共管理走出當前困境，提供了有效的支持。

一、新常態(tài)的內涵

新常態(tài)從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統(tǒng)思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩(wěn)定的態(tài)勢。我國針對新常態(tài)的研究是通過對國際經(jīng)濟形勢進行分析后所提出的結論，隨著對新常態(tài)研究的不斷深入，逐步將新常態(tài)的概念轉移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態(tài)定位在符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢的本土化內涵上，充分分析了我國所面臨的經(jīng)濟形勢，如產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態(tài)的主要研究方向及任務。通過對新常態(tài)的理論分析不難得出結論，在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展局勢中，如果沒有對新常態(tài)的專門性研究，那么就無法準確掌握國家與社會的發(fā)展趨勢。不僅不利于國家的發(fā)展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當前我國新常態(tài)在現(xiàn)實中的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等五個方面。

二、新常態(tài)下公共管理中的主要問題

(一)治理能力不足。

隨著我國新常態(tài)的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務各項工作落實時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。

(二)管理技術有限。

在最初的幾年，當新常態(tài)已經(jīng)在悄然影響著我國公共管理時，相關部門還未對公共管理的技術提升有強烈意識，因此在技術投入上了關注度也明顯不足。總體上看，公共管理的技術投入與發(fā)展較新常態(tài)局勢的來臨處于明顯的滯后狀態(tài)。所以相對新常態(tài)的時代背景而言，管理技術水平極為有限，同時管理的技術方法也較為單一。

(三)個體自覺性差。

公共管理組織文化及價值體系建設水平與新常態(tài)的背景存在著明顯的不協(xié)調，如果以這種制度文化作為約束和監(jiān)督公共管理的基本標準，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現(xiàn)為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發(fā)揮。

(四)管理體系改革困難。

我國的公共管理體系目前處于頂層設計管理體系下，當公共管理組織體系實施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進方式。但這種方式在實施落實的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標準、執(zhí)行力度的不同都使得管理體系的改革落實難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。

三、新常態(tài)公共管理的強化策略

(一)提供整體治理能力。

由于新常態(tài)背景的影響基本的公共管理需求發(fā)生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調整與新常態(tài)背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現(xiàn)出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結構進行全面調整，使其能夠適應新常態(tài)下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強化提供基本支持。其次，實施治理方法的調整，根據(jù)不同的工作需求建立相應的管理實施規(guī)劃，保證治理方法的實踐效果明顯。最后，通過專業(yè)化的治理能力培養(yǎng)，使工作人員的專業(yè)水平穩(wěn)步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業(yè)能力。

(二)擴大公共管理創(chuàng)新技術的運用。

隨著新常態(tài)局勢的不斷發(fā)展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學完善的技術作為支持，才能支持現(xiàn)代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術的應用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術，諸如數(shù)字技術、智慧政務等需要有較大的技術與人員投入，短時期內難以實現(xiàn)。雖然從時間上公共管理技術優(yōu)化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術創(chuàng)新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術創(chuàng)新體系，就必然能夠使每一項技術恰到好處的運用到相應的工作上，從而實現(xiàn)公共管理技術水平的快速提升。一方面應當對基本的公共管理技術進行優(yōu)先創(chuàng)新提升與應用，使最基本的公共管理工作水平得到發(fā)展，才能為下一步的管理技術創(chuàng)新提供前提。另一方面，通過決策技術、績效治理技術水平的提升，為管理工作思維能力的創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。以基本的管理技術為基礎，對管理工作任務進行有效開發(fā)，發(fā)揮出公共管理的最大工作成效。

(三)重塑價值體系提升個體自覺性。

公共管理工作制度關系著工作效果，作為一種持續(xù)性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態(tài)背景的不協(xié)調問題。所以，需要從價值體系的重塑調整上入手，提高管理人員的個體自覺性。

(四)建立健全的公共管理體系。

我國的公共管理體系雖然已經(jīng)在建設法治社會的過程中得到了極大的發(fā)展，但受傳統(tǒng)的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態(tài)下的公共管理體系長期處于一種功能實現(xiàn)及改革發(fā)展的困境中，各項改革措施的推進落實面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進行重塑外，運用現(xiàn)代規(guī)范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應當提高對新常態(tài)下政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化的關注，綜合各個因素建立起具有實踐性價值的公共管理體系。

結束語:

隨著我國新常態(tài)的提升與進一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴大。受新常態(tài)背景的影響，公共管理即面臨著發(fā)展強化的優(yōu)勢也面臨著相應的弱勢，要使優(yōu)勢得以發(fā)揮、劣勢得以避免，建立起科學的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態(tài)的內涵分析及當前公共管理中的問題分析可以明確，當前我國公共管理的有效加強需要結合公共管理人體體系完善、技術創(chuàng)新與綜合治理能力開發(fā)等幾個方面，才能使公共管理工作的強化得到有效的落實，實現(xiàn)對國家穩(wěn)定的有效保障。

作者：許柏松 單位:華僑大學

參考文獻:

［1］王薇，任保平．提高我國經(jīng)濟增長質量的公共管理創(chuàng)新機制研究［J］．湖北經(jīng)濟學院學報，2015，05:77－81．