導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理涉及方面頗廣，例如施工質(zhì)量，投資資金，經(jīng)營等。水利施工企業(yè)只有不斷地超越自己，不斷地完善施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理方法，才能夠在水利施工企業(yè)之林中立于不敗之地，才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)回報，才能給社會帶來更多的福利。雖然近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，經(jīng)濟(jì)管理理論的不斷健全，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗的積累，水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平已經(jīng)有所改進(jìn)，然而，仍然存在一些問題亟待解決。

1.水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特點

水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特點有兩部分決定，一部分為水利施工企業(yè)的特點所決定，一部分為經(jīng)濟(jì)管理的特點所決定。因此，水利施工企業(yè)的管理者一方面要具有水利施工的相關(guān)知識，另一方面對于經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)知識也要掌握的很熟練，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)管理的專業(yè)知識與水利施工的相關(guān)知識結(jié)合在一起，做到理論與實踐相結(jié)合。而且水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅僅要考慮資金的投入，還要綜合考慮水利工程的質(zhì)量上的硬性要求，施工過程中安全問題，施工后的安全隱患等因素，做到統(tǒng)籌兼顧。另外，因為水利工程關(guān)系到人們的生命安全，社會的安定，一旦經(jīng)濟(jì)管理上出現(xiàn)紕漏，那帶來的損失將不單單是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低，施工難度的增大，甚至?xí)钠髽I(yè)的聲譽(yù)。

2.水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

水利工程能夠給人們帶來福利，給國家?guī)戆捕?，只要水利施工企業(yè)能夠順利完成項目，則企業(yè)會收到巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也會獲得很好的名譽(yù)。然而由于水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作復(fù)雜，水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上容易產(chǎn)生失誤，使得水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益容易因為失誤大打折扣。為了達(dá)到水利施工企業(yè)雙贏的目的，可以通過以下手段對水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平進(jìn)行提高。

2.1加強(qiáng)資金控制

企業(yè)如果想要在競爭中脫穎而出，就必須增強(qiáng)其競爭力，為了達(dá)到該項目標(biāo)，一些企業(yè)往往將資金回籠視為重中之重，從而他們往往設(shè)立應(yīng)收賬款項目，將資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，將利益最大化。雖然應(yīng)收賬款項目實現(xiàn)了追逐利益的目的，然而即使水利企業(yè)通過各種手段追款，然而仍然會有壞賬產(chǎn)生。因此，若想真正提高經(jīng)濟(jì)效益，可以將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為應(yīng)收票據(jù)的形式。應(yīng)收票據(jù)一方面實現(xiàn)了應(yīng)收賬款的功能，另一方面也能夠彌補(bǔ)應(yīng)收賬款的不足，具有法律上的強(qiáng)制力和約束力，而且企業(yè)可以通過向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

2.2落實成本管理

首先，加強(qiáng)項目成本核算工作。對施工工程中得而成本進(jìn)行估計時，不僅僅要對做預(yù)算時施工人員的工資狀況，材料的市場價，機(jī)械設(shè)備購買價及耗油量、耗電量等進(jìn)行深入的調(diào)查，而且要考慮市場發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，將市場變化可能引起的以上因素價格的變化考慮在內(nèi)，推算出施工時的價格，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算。除此之外，對于水利施工過程中，因為氣候原因，體力消耗，機(jī)械設(shè)備磨損等原因引起的工程進(jìn)展變慢，工程進(jìn)行時間延長，從而使施工企業(yè)所要支付的勞動報酬增多的因素也要考慮在內(nèi)，對成本進(jìn)行估算。只有考慮周全才能達(dá)到使實際使用的資金與預(yù)算資金基本吻合。其次，對實際成本與預(yù)算之間的差異進(jìn)行分析。在施工的過程中，有些不可控因素（例如人身事故，氣候因素，市場材料價格浮動等）可能會對成本造成很大的影響，而這種影響會降低水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了使水利施工企業(yè)的利益最大化，在實際成本與預(yù)算出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時的發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致偏差的原因，并通過科學(xué)合理的方法糾正偏差，將損失降低到最低。

2.3增強(qiáng)質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量從水利施工企業(yè)方面來說，不僅關(guān)系到水利施工企業(yè)能夠從項目中得到的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到水利施工企業(yè)的名譽(yù)；從社會效益方面來說，它關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家的政策能否順利實施，甚至關(guān)系到國家的穩(wěn)定。綜上所述，可以看出水利工程的質(zhì)量問題是不容小覷的。為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為了人們的生命健康，也為了國家的長治久安，務(wù)必要把好水利工程的質(zhì)量關(guān)。然而水利工程中影響水利工程質(zhì)量的因素眾多，要想杜絕質(zhì)量風(fēng)險就必須做到以下幾點。首先，在施工之前，應(yīng)該對施工地點的環(huán)境，氣候，地理位置特點等進(jìn)行深入的調(diào)查研究，做出切實可行而又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益的施工方案。該方案要求除了能夠使水利項目按時完成之外還應(yīng)該嚴(yán)格按照國家對水利工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施。其次，制定嚴(yán)格的施工制度。讓任何一個參與施工過程的人都能夠清楚認(rèn)識到自己的任務(wù)和責(zé)任。對于施工過程中，不按照施工要求進(jìn)行的施工人員進(jìn)行停職或者減少薪資的方法給予嚴(yán)厲的懲罰。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)檢把關(guān)。質(zhì)量檢查是保證工程質(zhì)量的最后一關(guān)，也是最重要的一關(guān)。施工的各個階段都要由配備的專業(yè)人員對項目的實施情況進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時的發(fā)現(xiàn)項目的質(zhì)量問題，及早的糾正，以免給下一階段的工程實施帶來不必要的質(zhì)量風(fēng)險。

2.4加強(qiáng)安全管理

安全施工是施工人員的生命安全的有力保障，也是水利工程按時按量完成的重要支撐，是水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基本保證。因此，加強(qiáng)施工安全管理對于施工者，對于水利施工企業(yè)來說都是至關(guān)重要的。那么如何才能做到安全施工哪？怎樣才能提高安全管理水平哪？

第一，對于施工人員來說。施工人員是工程的直接參與者，也是安全事故的直接受害者，因此，提高施工人員的安全施工意識是加強(qiáng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工人員正式上崗之前，施工企業(yè)應(yīng)該對施工人員對于各種安全設(shè)備的使用進(jìn)行培訓(xùn)，要求其最終能夠?qū)Π踩O(shè)備熟練使用，還要請專業(yè)人員對施工中應(yīng)該注意的問題進(jìn)行講解。在培訓(xùn)之后進(jìn)行素質(zhì)考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的施工人員才能正式上崗，否則不允許上崗。

第二，對于水利施工企業(yè)來說。一旦出現(xiàn)安全事故，水利施工企業(yè)不但會因為對事故賠償而遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且可能因為事故拖延竣工時間，從而對項目的負(fù)責(zé)公司進(jìn)行合同賠償，因此，水利施工企業(yè)也應(yīng)該高度關(guān)注安全管理問題。水利施工企業(yè)應(yīng)該在施工前，對于施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真考察，發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提早做好安全防備，例如，對于易發(fā)生火災(zāi)的施工地點應(yīng)該配備足夠的滅火器，或者寫上禁止吸煙、玩火等的提示標(biāo)牌；對于易發(fā)生水災(zāi)的地方應(yīng)該嚴(yán)令禁止施工人員在雨天進(jìn)行施工等。

篇2

一、遵循學(xué)科邏輯

學(xué)科是對知識和學(xué)術(shù)的分類，一個學(xué)科就是一個專門的知識領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來說，是公共管理學(xué)科下屬的一個學(xué)業(yè)門類。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢

任何一個專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢學(xué)科，化優(yōu)勢為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學(xué)校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學(xué)科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。

三、回應(yīng)社會需求

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生因為專業(yè)性不強(qiáng)，與社會需求脫節(jié)等問題，已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導(dǎo)向，推動新一輪高等教育改革”，把回應(yīng)社會需求提升到了高等教育改革導(dǎo)向的高度。因此，回應(yīng)社會需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應(yīng)有之義。事實上，討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對社會不同需求的一種回應(yīng)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應(yīng)社會需求，首先就必須對社會對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進(jìn)行細(xì)分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應(yīng)該對這種多層次和多樣性的需求予以回應(yīng)。

篇3

關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新

公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權(quán)力,進(jìn)而為實現(xiàn)合理的公共利益而進(jìn)行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復(fù)雜化,社會公共事務(wù)也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現(xiàn),確保農(nóng)村社會生活秩序化進(jìn)行,努力在公共事業(yè)管理層面進(jìn)行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重

（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農(nóng)村社會事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農(nóng)村中學(xué)生比例雖然是城市中學(xué)生的4倍,但其整個群體所享受有的中學(xué)教育經(jīng)費僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問題突出。對于此類公共事業(yè)管理方面的問題，如果能做到認(rèn)真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進(jìn)行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進(jìn)程，加大公共服務(wù)的力度。這樣一來，農(nóng)村諸多現(xiàn)實問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建隨著社會經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，我國農(nóng)村社會公共事務(wù)也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣块T而言，若要有效的開展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務(wù)職能,不斷增強(qiáng)自身在公共服務(wù)方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強(qiáng)，對于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進(jìn)行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實時相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進(jìn)來。另外，政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務(wù)，成為其堅實的后盾。

（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖然我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢上強(qiáng)調(diào)大力實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務(wù)教育等諸多方面加大服務(wù)力度，完善社會保障體制，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務(wù)型政府。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現(xiàn)對某一公共事務(wù)的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優(yōu)點：

（一）公共行動體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進(jìn)行公共事務(wù)管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務(wù)的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠(yuǎn)化的互惠互利關(guān)系，實現(xiàn)共同管理后的共贏。

（三）通過共同學(xué)習(xí)推動相關(guān)政策產(chǎn)生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學(xué)習(xí)與管理，以對話或協(xié)商的方式不斷進(jìn)行交流和溝通，進(jìn)而達(dá)成一致的策略與方案。現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村的社會公共事務(wù)管理過程中，鑒于其復(fù)雜與多樣化難度以及農(nóng)民對公共服務(wù)的高質(zhì)量化要求，因此，在對農(nóng)村進(jìn)行公共事業(yè)管理時，合作治理是現(xiàn)實需要也是社會發(fā)展的必然趨勢。

三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

（一）明確管理職能

對于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點與所在領(lǐng)域進(jìn)行合理化的角色定位，進(jìn)而最大化的實現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過合作治理，解放政府重復(fù)繁雜性的微觀管理，進(jìn)而使管理進(jìn)入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務(wù)職能有效發(fā)揮。

（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機(jī)制

為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開展，首先，必須對國家財政投入進(jìn)行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當(dāng)增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過當(dāng)?shù)卣畬嵤┑囊幌盗袃?yōu)惠政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。

（三）完善績效評估機(jī)制

在對農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機(jī)制并加以完善，是有效推動管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過管理業(yè)績、成本、效率等多維度內(nèi)容來對績效評估機(jī)制不斷進(jìn)行完善，可參照不同方法例如指標(biāo)考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

四、結(jié)語

總之，要加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當(dāng)前的農(nóng)村實際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，適時引入合作治理機(jī)制，積極吸收國外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗,努力增加財政部門對于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。

作者:王倩 單位:益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張潤君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.

篇4

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇5

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識到實踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實踐教學(xué)中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實習(xí)的機(jī)會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實習(xí)更加難了。加上地方院校對于學(xué)生實習(xí)的支持力度不足，實習(xí)方案缺乏可行性和針對性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對于實習(xí)積極性并不高，實踐性強(qiáng)的實習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊@樣流于形式的實踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實踐能力，培養(yǎng)出“通而?！钡膹?fù)合型人才。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實社會的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會逐步轉(zhuǎn)移到具有獨立自主性和強(qiáng)大的社會動員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實踐的應(yīng)用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學(xué)平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，不能讓實習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實踐教學(xué)平臺，保證專業(yè)學(xué)生的實踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］?，F(xiàn)有的師資隊伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對其的能力要求。針對公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。

4結(jié)束語

篇6

面對信息化數(shù)據(jù)項目整理工作開展的復(fù)雜性以及高風(fēng)險性的發(fā)展特征，工作人員如果在公共事業(yè)管理中過度依賴人力為主的管理模式，將直接降低項目數(shù)據(jù)整理總結(jié)的統(tǒng)計效率。為更好的滿足廣大社會成員對公共事業(yè)管理執(zhí)行效率提出的最新要求，將決策樹數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合應(yīng)用到日常工作流程之中，已經(jīng)逐漸成為工作人員提升自身工作時效的有效途徑之一。 

一、簡析公共事業(yè)管理的基本概念 

公共事業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不斷提升的前提下，產(chǎn)生的一種全新的公共服務(wù)項目。在公共事業(yè)服務(wù)管理工作開展的實際過程之中，社會公眾整體的人身利益，以及相應(yīng)物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平的提升，都是需要相關(guān)工作人員重點關(guān)注的管理內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)管理以及實踐性管理活動的舉辦，是工作人員從事公共事業(yè)管理與服務(wù)工作的具體表現(xiàn)。廣大社會成員日常能夠接受到的教育教學(xué)、文化宣傳，以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，都是公共事業(yè)實踐性工作環(huán)節(jié)之中重點囊括的工作內(nèi)容[1]。 

有關(guān)公共事業(yè)基本績效評價管理的研究，最早開始于美國的皇家人力資源研究團(tuán)隊。有部分專業(yè)研究人員曾經(jīng)在自己的學(xué)術(shù)論著之中明確指出，所謂公共事業(yè)管理之中評定的績效對象，其實際上指的就是管理團(tuán)隊或者管理個體工作成果或者工作業(yè)績，在量化形式方面的具體表現(xiàn)。如果工作人員想要對從事公共事業(yè)管理人員的業(yè)績工作能力進(jìn)行全面精準(zhǔn)的考核，就要從主觀或者客觀研究的發(fā)展視角進(jìn)行不同形式的考量。管理工作產(chǎn)入或者產(chǎn)出的數(shù)量或者質(zhì)量，都是需要在考核流程中嚴(yán)格加以計算的測量對象。 

二、新型數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評價工作中的結(jié)合應(yīng)用 

（一）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)學(xué)習(xí)算法在績效評價中的應(yīng)用 

新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評價中的結(jié)合應(yīng)用，是能夠幫助技術(shù)核算人員，在短時間內(nèi)精準(zhǔn)掌握核準(zhǔn)數(shù)據(jù)的方式途徑之一。學(xué)習(xí)算法是新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)應(yīng)用的另一種表現(xiàn)形式，主要可以被技術(shù)人員廣泛應(yīng)用于大量績效歷史遺留數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整理。通過這一工作流程的實施，工作人員能夠通過相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果，更好的觀測到新型公共事業(yè)管理績效評價模型設(shè)立，在未來社會發(fā)展歷程之中的趨勢和方向。目前世界范圍內(nèi)應(yīng)用于公共事業(yè)管理績效評價中的機(jī)器學(xué)習(xí)算法，根據(jù)其核算方式的各不相同，存在著大量各種各樣的核算種類。ID3機(jī)器核算方式的應(yīng)用，是目前被國內(nèi)同領(lǐng)域工作人員作為推崇和認(rèn)可的計算方法之一。通過應(yīng)用可支持性的分?jǐn)?shù)數(shù)值，開展整個公共事業(yè)管理績效結(jié)果的統(tǒng)計與測評工作，是這種機(jī)器核算方式在實踐性應(yīng)用的核算環(huán)節(jié)內(nèi)，最為突出和顯著的應(yīng)用特點。根據(jù)機(jī)器核算方法工作流程先后的各不相同，可以將機(jī)器核算方法的應(yīng)用分為建樹階段以及剪枝階段，兩個相對獨立又相互連接的工作流程。 

（二）挖據(jù)技術(shù)算法模型的構(gòu)建與應(yīng)用 

為更好的提升新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在績效核算測評實踐性工作流程中的應(yīng)用效率，技術(shù)人員可以通過設(shè)定指定的算法模型的工作方式，盡可能最大限度的提升測評數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的精準(zhǔn)性。面對大量既定的樣本統(tǒng)計結(jié)果，工作人員可以通過應(yīng)用抽樣統(tǒng)計的模型構(gòu)架方法。從數(shù)據(jù)的結(jié)果當(dāng)中，首先抽出八十個百分點的模型數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析。剩余二十個百分點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，可以被視作是立足于服務(wù)對象的研究視角，對公共事業(yè)服務(wù)管理工作的績效水準(zhǔn)做出的評價。技術(shù)人員整個核算統(tǒng)計工作的開展，應(yīng)當(dāng)將核算系數(shù)的波動范圍控制在至少0.8個百分點以上的控制力度之上。可以通過結(jié)合決策數(shù)據(jù)評定結(jié)果形式化的描述方式，為核算模型的構(gòu)建設(shè)定不同區(qū)間范圍的核定子集。通過各個子集既定模型中數(shù)據(jù)信息的層次拓展，最終組建樹狀數(shù)據(jù)挖掘的計算圖示。在整個樹狀統(tǒng)計示意圖示之中，數(shù)據(jù)劃分層次的多少，與子集數(shù)量的設(shè)定之間存在正數(shù)相關(guān)的連帶性函數(shù)關(guān)系。 

（三）數(shù)據(jù)生成算法在績效評價工作中的結(jié)合應(yīng)用 

生成算法是能夠幫助技術(shù)人員，更好的提升整個公共事業(yè)管理測評時效性的重要保障。在生成算法的幫助下，公共事業(yè)管理績效評價工作的開展，將被設(shè)定規(guī)范化和具體化的參數(shù)指標(biāo)。根據(jù)各項指標(biāo)數(shù)額大小以及存在形式的各不相同，可以將數(shù)據(jù)統(tǒng)計的指標(biāo)參數(shù)進(jìn)一步劃分為指向型指標(biāo)數(shù)據(jù)、表述型指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及連續(xù)型指標(biāo)數(shù)據(jù)三種較為經(jīng)典的存在模式。工作人員可以通過應(yīng)用美國績效測評專家范德爾提出的柵欄方式，實現(xiàn)對相應(yīng)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的量性化處理。為實現(xiàn)績效考量測評結(jié)果的公平性以及合理性，工作人員在應(yīng)用生成算法統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的過程過程之中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注各項公共事業(yè)服務(wù)對象在整個參數(shù)采集中的所占比重。無論是教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有工作人員能夠保障各項公共事業(yè)績效采集對象的合理化分配，所得績效測評統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果，才能具備更高水準(zhǔn)的可靠性。如果績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計占比出現(xiàn)顯著的失調(diào)，將直接導(dǎo)致測評管理效率的飛速下滑[2]。 

結(jié)論： 

總而言之，隨著社會成員自身生活水平以及物質(zhì)文明高度的飛速發(fā)展，公共事業(yè)建設(shè)與管理工作的執(zhí)行，逐漸受到越來越多社會公眾的著重關(guān)注。將新型數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)手段結(jié)合應(yīng)用到事業(yè)管理績效評價的工作環(huán)節(jié)內(nèi)，是公共事業(yè)繁榮發(fā)展背景下的必然趨勢。工作人員要真正了解公共事業(yè)管理的真諦，制定富有指向性的管理措施，才能將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢發(fā)揮到極致。 

參考文獻(xiàn)： 

篇7

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；獨立學(xué)院；特色課程

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題

公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國，而快速發(fā)展是在上個世紀(jì)80年代。我國是在上個世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過十幾年的時間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無淘汰機(jī)制，流動率低。

第二，學(xué)校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時并沒有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學(xué)生建立校外實習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，利用情景模擬來達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實驗室、實習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。

第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時看到這兩個現(xiàn)象的存在。首先是個性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》來進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學(xué)院的發(fā)展和問題

獨立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國獨立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級學(xué)院”或“獨立二級學(xué)院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學(xué)院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學(xué)院”的概念，并對獨立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學(xué)院數(shù)量最多的3個省份[3]。

應(yīng)該說，獨立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費投入不足的問題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。

1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨立學(xué)院以實現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問題比較普遍存在。

2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對獨立學(xué)院給出了考察驗收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。

3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。

作為目前已經(jīng)存在于各個獨立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚毩W(xué)院的特點進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置

首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。

（一）專業(yè)課程設(shè)置原則

1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因為不論是對獨立學(xué)院而言，還是對公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。

2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個不可能回避的現(xiàn)實問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會直接影響該專業(yè)的生存。

3.實踐性原則。實踐性原則是應(yīng)2014年國家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實施就是想更多的實踐課程、實踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會相連接，學(xué)生與社會相接觸的重要手段。

4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時間上要科學(xué)合理。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想――以文化事業(yè)管理方向為例

1.設(shè)計思路

目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對這部分的設(shè)計余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實踐教育這兩塊來進(jìn)行[5]。

2.具體設(shè)置

（1）公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、英語、大學(xué)語文、體育、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時一般為25%左右。

（2）專業(yè)基礎(chǔ)課群。

公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時一般為20%左右[6]。

（3）專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點開設(shè)課程，如財經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)財會課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會保障學(xué)、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。

（4）專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向為例，首先應(yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。

（5）實踐課。作為實踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調(diào)查、課程實驗、見習(xí)、實習(xí)、畢業(yè)論文等。但實踐的效果要想好實踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實習(xí)基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習(xí)生不現(xiàn)實，所以實訓(xùn)基地應(yīng)該重點考慮由一些社會組織和企業(yè)來擔(dān)當(dāng)；另外很多實習(xí)基地其實可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳琳.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相關(guān)理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.

[2]孫孝科.公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀、原則及其方法[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報.2011（3）.

[3]闕明坤.獨立學(xué)院能實現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11（16）.

[4]李劍平.獨立學(xué)院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14（01）.

篇8

1. 1 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立背景

公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20 世紀(jì)的美國。由于西方國家第三部門的發(fā)展，對于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學(xué)府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國20 世紀(jì)90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生，并在1999 年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對完整的教育體系。

1. 2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性

公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對人才的培養(yǎng)。一方面，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

2. 1 社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見

對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入十大最差專業(yè)之一。這些輿論給該專業(yè)的學(xué)生帶來了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評論該專業(yè)前途暗淡?？佳泻涂脊珓?wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。

2. 2 專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確

公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢。例如，會計學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務(wù)員( 進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)) 、考研、進(jìn)入企業(yè)或者其他社會上非營利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業(yè)學(xué)生未來的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無自身競爭力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確。

2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會需求不對接

第一，對于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應(yīng)用型專業(yè)，實踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒有及時搭建合適的教學(xué)實踐平臺，并且在實踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因為學(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實踐的機(jī)會。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實踐，而學(xué)生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專業(yè)對接的實踐機(jī)會。這種嚴(yán)重缺失實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對應(yīng)用性較強(qiáng)的公共事業(yè)管理專業(yè)來講無疑是瘸腿走路。第二，教學(xué)考評模式并不適應(yīng)實際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來考量大學(xué)生的能力。這對培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評模式的單一，使學(xué)生越來越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對自身實踐能力的培養(yǎng)。而社會需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的人才自然無法與社會需求對接。

2. 4 教師專業(yè)水平有待提高

近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國外舶來品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點進(jìn)行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實踐對專業(yè)發(fā)展的重要性。

3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點建議

要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對本專業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。

3. 1 幫助學(xué)生樹立正確的專業(yè)認(rèn)知

學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因為大學(xué)生最初對專業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來的大學(xué)生活的方向。剛剛進(jìn)行高考后的大學(xué)生往往激情滿滿，但對于大學(xué)乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行全面了解，樹立正確的專業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進(jìn)。在大一、大二乃至于大三每個學(xué)期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個學(xué)期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進(jìn)行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個學(xué)生的愛好特長，持續(xù)性跟進(jìn)和指導(dǎo)。

3. 2 進(jìn)行因校制宜的專業(yè)化培養(yǎng)

教學(xué)培養(yǎng)的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行縮減，使系統(tǒng)性的知識更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢。并且要對專業(yè)深造的途徑進(jìn)行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用好學(xué)校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。

3. 3 加大對教育資源的投入

第一，加大對教育設(shè)施的投入，教育設(shè)施的完善對專業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。管理型專業(yè)的設(shè)施投入主要在于一些相關(guān)管理系統(tǒng)軟件的購買以及教育實訓(xùn)基地的建設(shè)。校方應(yīng)盡量結(jié)合學(xué)校自身資源的優(yōu)勢，與社會上一些非營利組織或者政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列的合作，為學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會。同時，購買先進(jìn)的相關(guān)管理系統(tǒng)軟件，為學(xué)生提升應(yīng)用實踐能力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業(yè)水平，應(yīng)鼓勵教師多進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、相關(guān)知識領(lǐng)域的進(jìn)修，多開展專業(yè)相關(guān)課題的研究，為教師提供更多的專業(yè)培訓(xùn)。一方面，學(xué)校為教師提供資源，去歐美等公共事業(yè)管理制度發(fā)展較為完善的國家進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng); 另一方面，提倡教師多到公共事業(yè)政府部門或事業(yè)單位進(jìn)行兼職或者擔(dān)任相關(guān)的顧問，在實踐中加深對公共事業(yè)專業(yè)的認(rèn)知。學(xué)校也可以選擇外聘一些在公共事業(yè)管理行業(yè)有經(jīng)驗的人士對學(xué)生進(jìn)行授課，這不僅可以拓寬學(xué)生的視野，而且對于部分教師重理論輕實踐的授課短板也是一個補(bǔ)充。

篇9

關(guān)鍵詞：實踐教學(xué);專業(yè)建設(shè);公共事業(yè)管理

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03

1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級學(xué)科。自1999年在全國開始首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)需求與市場脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問題并未在市場中掌握就業(yè)的核心競爭力。有學(xué)者認(rèn)為實踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。

與此同時，2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以滿足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況

廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。

關(guān)于實踐教學(xué)體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運行、評價進(jìn)行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，點評其構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢;對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運行機(jī)制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實踐教學(xué)體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業(yè)特點，改善專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗綜合職業(yè)能力為核心的情境實踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個層次十二個模塊的實踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專業(yè)構(gòu)建以司法實習(xí)為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學(xué)活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點探究其實踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的重要借鑒。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。從現(xiàn)實情況來看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問題。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

經(jīng)驗表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實踐教學(xué)的同步，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設(shè)置缺乏針對性

多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動[9]。對技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對性地開設(shè)專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地

在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實踐教學(xué)保障體系不健全

健全的實踐教學(xué)條件保障是實現(xiàn)實踐教學(xué)目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。學(xué)校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。

圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實踐教學(xué)體系

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進(jìn)行實踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

（二）增強(qiáng)實踐課程體系的針對性

在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點，進(jìn)行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財務(wù)管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。

（三）校企合作，共建實踐教學(xué)基地

人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認(rèn)為去實踐基地是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

（四）健全落實實踐教學(xué)保障體系

建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在師資隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對性地聯(lián)系實踐基地，到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。

其次，在時間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達(dá)3個月左右的集中實習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場上的競爭力。

最后，在經(jīng)費保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費支持。

大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學(xué)校在專業(yè)教育階段，針對人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸錦峰.公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因分析[J].

巢湖學(xué)院學(xué)報，2013，（2）.

[2]雷麗珍.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的困境與對策――

基于第三部門的視角[J].焦作大學(xué)學(xué)報，2010，（1）.

[3]李永生.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系設(shè)計探析[J].

渭南師范學(xué)院學(xué)報，2013，（4）.

[4]盛亞男，我國高校教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革的熱點與趨

勢[J].理工高教研究，2009，（4）.

[5]白玲玲等.基于就業(yè)導(dǎo)向的實踐課程體系的構(gòu)建[J].遼

寧職高學(xué)報，2009，（7）.

[6]張定群等.新建應(yīng)用型本科高校“層次+模塊”實踐課程

體系的構(gòu)建[J].實驗室科學(xué)，2008，（4）.

[7]夏利民.法學(xué)實踐課程體系建設(shè)探索――以北京師范大

學(xué)法學(xué)院的改革為例[J].中國大學(xué)教學(xué)，2010，（11）.

[8]趙紅梅.人力資源管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教

學(xué)體系的構(gòu)建與探索[J].中國大學(xué)教學(xué)，2007，（1）.

[9]宋琪，方永恒.對構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系

的思考[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，（3）.

[10]周湘蓮.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的建設(shè)與完

善[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2011，（1）.

[11]張戰(zhàn)勇.試論如何轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)劣勢

[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報：綜合版，2008，（4）.

[12]翁文先.公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境與出路[J].長

江大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（6）.

篇10

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達(dá)到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達(dá)到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達(dá)到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達(dá)到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務(wù)158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實施有效的預(yù)防安全措施,無重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過2%,小學(xué)生綴率不超過0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會性感染服務(wù)范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績效考評指標(biāo)是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復(fù)雜、活動結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績效考評指標(biāo)比企業(yè)績效考評指標(biāo)要復(fù)雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設(shè)計政府績效考評指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒有構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向

“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務(wù)。

1.2.1經(jīng)濟(jì)考評目標(biāo)設(shè)置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)

一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過于重視GDP任務(wù)量,忽視人均GDP的目標(biāo),更不用說人均GDP精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒有應(yīng)用國際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致犧牲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價值取向——考評政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。

1.2.2社會考評目標(biāo)陷入價值取向的誤區(qū)

前例的社會發(fā)展目標(biāo)中,沒有關(guān)于正確處理關(guān)于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價值取向。一是沒有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會建設(shè)的重要組成部分,沒有人與自然關(guān)系的考評目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標(biāo)來考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡單的數(shù)量指標(biāo)來考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標(biāo)社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊。可以說根本沒有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個角度來考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時社會關(guān)注熱點有關(guān),與整個目標(biāo)體系不和諧,如工作,該工作目標(biāo)考評設(shè)置的價值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關(guān)系。

1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價值取向和系統(tǒng)評價價值取向?！鼻袄谢倔w現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預(yù)算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機(jī)制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機(jī)制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機(jī)制。因此,造成了考評人員責(zé)任心不強(qiáng),考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策

1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。

1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系

政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強(qiáng)大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評工作,在各級政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。

1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系

著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認(rèn)為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評的先進(jìn)經(jīng)驗,筆者認(rèn)為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評順利進(jìn)行。四是激勵約束機(jī)制制度化。激勵機(jī)制、約束機(jī)制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評主客體失去動力,使考評工作難以進(jìn)行下去或無序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運用制度?？冃Э荚u結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。

1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系

績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進(jìn)和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績效目標(biāo)與考評主客體目標(biāo)一致,從而形成一個指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍

有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進(jìn)行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務(wù)行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會日益發(fā)展的需要。

2結(jié)論

本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實權(quán)的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機(jī)結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要創(chuàng)新點。主要成果是構(gòu)建了一個比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構(gòu)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。