導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭?！返慕忉專肮钡闹形暮x為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會，政治生活與經(jīng)濟活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒有實質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會層面?！P者注），由此導(dǎo)致公共性喪失?！皟煞N相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會領(lǐng)域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經(jīng)濟的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領(lǐng)域，與此同時，經(jīng)濟領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟理論，在政治領(lǐng)域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求，同時也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任；它強調(diào)了行政過程中必須有公民參與，強調(diào)注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構(gòu)改革面臨的三個轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構(gòu)、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調(diào)所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對公共部門經(jīng)決策和實施項目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務(wù)（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國家機構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟地和富有效率地實現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運用公共權(quán)利實現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動，因此，公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實現(xiàn)社會公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會性的特殊體現(xiàn)；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為，物質(zhì)實踐創(chuàng)造了社會，社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。”（注：孫曉莉：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第9頁。）

政治科學(xué)常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產(chǎn)，政治社會即由此而產(chǎn)生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會》，楊東莼等譯，商務(wù)印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現(xiàn)，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合，因為還沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國家學(xué)說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認(rèn)為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認(rèn)為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá)，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達(dá)到終級目標(biāo)的社會性，實現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。

首先，認(rèn)為，人類社會生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實狀態(tài)，因此我們在分析這一現(xiàn)象時，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運行模式。

篇2

傳統(tǒng)的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎(chǔ)上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上的，以此為理論基礎(chǔ)，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權(quán)形式實現(xiàn)，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方式改善行政政績，而是主張政府進(jìn)行行政管理能夠進(jìn)行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進(jìn)行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責(zé)任意識和工作積極性，提高政府服務(wù)人民的質(zhì)景和水平。新公共管理思想強調(diào)政府管理要以市場或者是顧客需求為導(dǎo)向進(jìn)行行政創(chuàng)新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內(nèi)容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內(nèi)容：

第一，主張對政府和市場關(guān)系進(jìn)行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內(nèi)部管理市場化和準(zhǔn)商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務(wù)的質(zhì)罱和水平。新公共管理思想認(rèn)為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力貴改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務(wù)，實現(xiàn)部門間的競爭，就能有效提高政府的服務(wù)水平和工作效率。

第二，主張重新整合國家和社會的關(guān)系。要通過社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關(guān)系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務(wù)方式，使民營機構(gòu)能夠參與起來，整合國家和社會的關(guān)系，實現(xiàn)多元化管理，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第三，新公共管理思想強調(diào)對政府組織運行機制及運行方式進(jìn)行根本性的改革。對高度集權(quán)等級森嚴(yán)的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，取之以分權(quán)的、扁平的、網(wǎng)絡(luò)式的政府組織，使政府行為評價標(biāo)準(zhǔn)、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調(diào)整，要改革傳統(tǒng)的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優(yōu)化調(diào)整，對機構(gòu)組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。

第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷提升國家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競爭能力，要積極構(gòu)建民主化、法制化的政府管理體系,促進(jìn)政府辦事能力的提升。

第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質(zhì)上的區(qū)別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術(shù)，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經(jīng)驗，采納他們的管理手段，以提高服務(wù)的水平。

第六，政府要能夠把公民當(dāng)做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務(wù)機構(gòu)的機會，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統(tǒng)的單向性向雙向性轉(zhuǎn)變。

第七，政府要對嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行適度放松，能夠按照績效進(jìn)行目標(biāo)控制改革。新公共管理思想認(rèn)為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應(yīng)市場環(huán)境的變化，對一些嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行改革，使之相對寬松，通過績效實現(xiàn)有效的管理和目標(biāo)控制。

三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經(jīng)濟、文化的背景下產(chǎn)生的，在西方國家行政管理中得到普遍應(yīng)用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進(jìn)西方社會的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務(wù)要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進(jìn)行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務(wù)水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。

(一)中國借鑒新公共管理思想的現(xiàn)實必要性。目前，我國經(jīng)濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進(jìn)行深化改革，提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)最,才能不斷提高自己的工作效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場環(huán)境下如何更好地幵展公共事務(wù)管理，如何通過行政創(chuàng)新提升自己的服務(wù)效率和水平，如何實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。而以市場化為導(dǎo)向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進(jìn)行有效借鑒。另外，自上世紀(jì)70年代末開始，我國開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科等領(lǐng)域的全面改革，其中經(jīng)濟改革力度最大，見效最大。經(jīng)濟的發(fā)展引起社會的巨大發(fā)展變革，現(xiàn)代社會己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領(lǐng)域的改革必須要跟上，在20世紀(jì)90年代初，我國政府機構(gòu)改革開始了，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效推動社會發(fā)展已經(jīng)成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進(jìn)行解決，也是促進(jìn)我國政治深化改革的現(xiàn)實需要。

(二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長期以來，政府機構(gòu)一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的權(quán)力過于集中，很多工作都需要政府來做，導(dǎo)致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構(gòu)設(shè)置不合理，很多職責(zé)沒有明確出來，各個部門職責(zé)不強，相互牽制，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責(zé)任意識，服務(wù)意識，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，才能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學(xué)的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實施目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對于提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質(zhì)與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學(xué)的管理方式，提高政府管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，用科學(xué)的方式對政府人員的管理業(yè)績進(jìn)行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務(wù)水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質(zhì)罱和服務(wù)水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業(yè)參與到公共服務(wù)管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務(wù)的質(zhì)量，也具有積極的意義。

四、總結(jié)

篇3

收稿日期：2013-09-15

作者簡介：陳建國（1957-），男，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生，主要從事工程項目管理、建筑經(jīng)濟、可持續(xù)建設(shè)研究，（E-mail）。

摘要：課程體系決定教學(xué)內(nèi)容，直接關(guān)系著學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的全面發(fā)展，對高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平，打造辦學(xué)特色具有極其重要的作用和影響。文章針對國內(nèi)高校課程體系邏輯結(jié)構(gòu)不清，課程內(nèi)容交叉重復(fù)等問題，以同濟大學(xué)工程管理專業(yè)為例，從專業(yè)課程體系頂層戰(zhàn)略層面，以核心知識和能力為基礎(chǔ)，梳理了各專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系，提出并構(gòu)建了以工程項目管理為主線，以建設(shè)項目全壽命管理、建筑經(jīng)濟與管理為擴展線的專業(yè)課程教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：課程體系；專業(yè)教學(xué)；工程管理；核心知識和能力

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0041-05

課程體系是指為培養(yǎng)人才所確立的目標(biāo)以及依據(jù)這些目標(biāo)所選擇并加以組織的課程內(nèi)容、教學(xué)活動的系統(tǒng)。課程體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)， 提高人才素質(zhì)的核心， 是形成人才知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要素。課程體系的建設(shè)和改革是教學(xué)改革的重點和難點， 是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。優(yōu)化課程體系對高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平、鑄造辦學(xué)特色以及推動學(xué)校的各項改革發(fā)展都具有重要的地位和作用[1]。

工程管理專業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的專業(yè)，在過去的十幾年里，經(jīng)過教育部、高等學(xué)校工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會及眾多院校的探索和努力，工程管理專業(yè)教育取得了很大的進(jìn)步，并初步形成了一定的教學(xué)體系。但是，面對新的形勢、要求和挑戰(zhàn)，工程管理專業(yè)教學(xué)體系還存在一些問題。胡文發(fā)（2007）認(rèn)為，國內(nèi)工程管理專業(yè)長期沿用計劃體制的教材和課程設(shè)置，不適應(yīng)市場需求的前瞻性，課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新[2]。金長宏（2005）認(rèn)為，工程管理專業(yè)的專業(yè)定位、課程體系、教學(xué)大綱編寫等方面有待改進(jìn)[3]。楊建偉（2008）等認(rèn)為，工程管理專業(yè)教育還處于摸索前進(jìn)階段，存在專業(yè)方向不明確，課程設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容與實踐脫節(jié)等問題[4]。因此，在新的形勢和環(huán)境下，完善工程管理專業(yè)教學(xué)體系，是國家發(fā)展的需要，也是工程管理專業(yè)自身建設(shè)的必然要求。

文章對專業(yè)課程體系的研究以工程管理專業(yè)為例，在對其課程體系現(xiàn)狀分析和現(xiàn)有研究回顧的基礎(chǔ)上，從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、自身辦學(xué)條件和工程過程實際出發(fā)，探索基于核心知識和能力的工程管理專業(yè)課程體系及其設(shè)計方法，為高校專業(yè)課程體系的構(gòu)建提供參考與借鑒。 一、 工程管理專業(yè)課程體系現(xiàn)狀分析

1999年工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會制定了高?！豆こ坦芾韺I(yè)培養(yǎng)方案》，采用基礎(chǔ)課程+專業(yè)平臺課程+專業(yè)方向課程的教學(xué)體系（圖1）[5]。

圖1 工程管理專業(yè)課程體系圖

但是，作為一個綜合性專業(yè)，工程管理專業(yè)目前所包含的專業(yè)方向較多，開設(shè)院校的專業(yè)背景也不相同，因此，工程管理專業(yè)課程體系特別是課程結(jié)構(gòu)還處在不斷完善和探索之中[6]。目前工程管理專業(yè)教學(xué)體系存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）課程體系的定位缺乏核心特色。由于工程管理專業(yè)需要融合多學(xué)科的成果，既需要工程技術(shù)背景，又要求管理、經(jīng)濟等學(xué)科知識，造成學(xué)生的知識普遍“雜而不精”。（2）課程體系的內(nèi)容松散，結(jié)構(gòu)生硬。部分課程類型設(shè)置、性質(zhì)劃分和學(xué)時安排不夠合理。課程設(shè)置邏輯關(guān)系不明確，前后順序銜接處理不當(dāng)，部分課程內(nèi)容重復(fù)交叉較多[7-8]。此外，實踐教學(xué)體系有待整合與完善，部分學(xué)校實踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分的比例偏低，實踐環(huán)節(jié)構(gòu)成不合理[9]。

通過同濟大學(xué)工程管理專業(yè)課程體系分析和國內(nèi)外高校對比發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在專業(yè)課程設(shè)置方面還存在一些需要改進(jìn)的地方。如課程設(shè)置的系統(tǒng)性和整體性不夠強，課程內(nèi)容銜接不合理，部分課程存在知識點重復(fù)等問題。

因此，工程管理專業(yè)課程體系的問題不容忽視。要解決好這些問題，需要根據(jù)課程體系設(shè)計的理論和方法，做好專業(yè)課程體系頂層戰(zhàn)略分析與設(shè)計。

二、 課程體系設(shè)計的基本理論和方法

專業(yè)教學(xué)課程體系是指一個專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，是教學(xué)體系的主體部分[10]，是教學(xué)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。課程體系設(shè)計要圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)要求進(jìn)行，為學(xué)生建立完整的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)服務(wù)。

課程體系的構(gòu)建是教學(xué)管理工作的重點，也是新時期教學(xué)改革的關(guān)鍵，國內(nèi)學(xué)者對各自專業(yè)的課程體系設(shè)計從不同的層次和角度展開了一系列的研究和探索。從戰(zhàn)略層面，劉降斌和李丞北（2010）認(rèn)為，高等學(xué)校課程體系設(shè)計是一項由理論到實踐的復(fù)雜工作，應(yīng)遵循以下基本原則：以人為本，注重整體功能；強化通識教育，拓寬基礎(chǔ)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出素質(zhì)課程；注重統(tǒng)合思維培養(yǎng)，設(shè)置課題中心課程；確立國際意識，開設(shè)國際性課程[11]。徐幼林（2008）、鄭力（2008）提出了高等學(xué)校課程體系及其內(nèi)容的柔性化設(shè)計思想，認(rèn)為專業(yè)課程體系內(nèi)容上應(yīng)該實時更新、與時俱進(jìn)，教學(xué)安排上應(yīng)彈性化[12-13]。胡弼成（2007）則總結(jié)了高等學(xué)校課程體系呈現(xiàn)的三種形態(tài)：樹狀形態(tài)、板塊形態(tài)和球體形態(tài)，為高校專業(yè)課程設(shè)計提供參考[14]。

課程體系的“逆向設(shè)計”模式由美國著名課程與教育專家格蘭特提出，是在明確人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課程體系的應(yīng)用技能設(shè)計，整個設(shè)計過程分為：確定能力目標(biāo)，確定如何證明學(xué)生實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，具體的實施[15]。該理論在美國中小學(xué)及大學(xué)本科教育課程體系設(shè)計中廣泛應(yīng)用[16]。

ACCP是印度Aptech公司推出的培養(yǎng)軟件人才的課程體系，強調(diào)培養(yǎng)實踐能力，突出項目經(jīng)驗積累[17]。王庭之（2010）基于ACCP（Aptech Certified Computer Professional）課程理念，提出以市場需求為出發(fā)點、以項目為主線，采取“逆向設(shè)計”思路的“項目帶動式”課程體系新模式[18]。倪貴林（2011）利用“訂單式”培養(yǎng)模式，構(gòu)建了專業(yè)課程體系[19]?！坝唵问健笔前雌髽I(yè)要求“量身定做”人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計相應(yīng)課程體系的培養(yǎng)模式。孫根年提出了課程體系優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，論述了從“課程體系課程群主干課程”實現(xiàn)課程體系的遞階控制及三級優(yōu)化思路[20]。

圖2 基于核心知識和能力的工程管理專業(yè)課程體系

以上理論和方法共同點在于從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，分析學(xué)生應(yīng)該掌握的知識和具備的能力，以此為基礎(chǔ)展開專業(yè)課程體系的設(shè)計。工程管理專業(yè)的課程體系設(shè)計也必然從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和社會需求出發(fā)，但相比其他專業(yè)，工程管理的專業(yè)知識更加龐雜。所以，課程體系的設(shè)計還必須對眾多專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行梳理，形成清晰的教學(xué)線，緊扣核心知識和能力展開，才能在有限的學(xué)時內(nèi)完成教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，筆者提出了基于核心知識和能力的工程管理專業(yè)課程體系設(shè)計方法。如圖2所示，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身辦學(xué)實際與開設(shè)課程及工程過程，采用“逆向設(shè)計”思路，分析核心能力、課程邏輯關(guān)系和核心任務(wù)，形成專業(yè)教學(xué)線，然后分別研究每條教學(xué)線的核心知識與能力，根據(jù)需要分別設(shè)置專業(yè)課程和實踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建工程管理專業(yè)的課程教學(xué)體系。

三、同濟大學(xué)工程管理專業(yè)課程體系分析及構(gòu)建

考慮產(chǎn)業(yè)的用人需求，結(jié)合同濟大學(xué)工程管理專業(yè)的辦學(xué)歷史、特征和實際條件，將工程管理專業(yè)課程體系按專業(yè)方向和工作性質(zhì)分為兩部分。以一條核心主線、兩條擴展線，探討工程管理專業(yè)必須具備的核心知識和能力，以此設(shè)計專業(yè)課程教學(xué)大綱。

同濟大學(xué)工程管理專業(yè)課題體系的核心主線，是工程項目建設(shè)實施階段的項目管理（PM）教學(xué)核心線；擴展線1是以工程項目管理課程族為基礎(chǔ)的建設(shè)項目全壽命管理（BLM）教學(xué)線，即向前向后拓展至項目開發(fā)管理或設(shè)施管理（基于PM的DM或FM）；擴展線2是以工程項目管理課程族和建設(shè)項目全壽命管理課程族為基礎(chǔ)，面向建筑業(yè)或建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟與管理教學(xué)主線。

（一） 核心主線：工程項目管理（PM）教學(xué)

實施階段的工程項目管理是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)實施階段的組織、管理以及協(xié)調(diào)的任務(wù)也是最為復(fù)雜和繁重的。因此，工程建設(shè)實施階段的工程項目管理教學(xué)也是整個工程管理專業(yè)教學(xué)的重點與核心。以下從核心任務(wù)、核心知識、核心能力、專業(yè)課及實踐環(huán)節(jié)五方面探討工程建設(shè)實施階段工程項目管理教學(xué)體系構(gòu)建。

核心任務(wù)方面，項目管理規(guī)劃、計劃和控制、項目團(tuán)隊建設(shè)、項目合同執(zhí)行，以及項目信息管理，貫穿于整個工程建設(shè)實施階段。另外，設(shè)計階段還包括對設(shè)計工作的管理；采購階段還包括工程的承發(fā)包管理；工程施工階段還包括工程建設(shè)組織；工程驗收移交階段還應(yīng)完成對項目的驗收管理。

核心知識方面，工程項目管理理論、施工方法與技術(shù)以及工程建設(shè)法律法規(guī)等是整個工程建設(shè)實施階段都應(yīng)該具備和掌握的。另外，設(shè)計階段還需要建筑設(shè)計方案比選與優(yōu)化和設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識；工程采購階段還應(yīng)掌握項目采購、工程合同管理、招投標(biāo)法律規(guī)范和國際工程采購與管理等方面的知識；工程施工階段還要用到施工技術(shù)、施工組織設(shè)計與管理、項目實施的“三控制三管理二協(xié)調(diào)”、技術(shù)經(jīng)濟等相關(guān)知識；工程驗收和移交階段還應(yīng)掌握竣工檔案管理、驗收管理、項目后評價等的相關(guān)知識。

核心能力方面，項目管理規(guī)劃的編制與實施控制、設(shè)計與工程變更管理、技術(shù)經(jīng)濟分析、法律規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、團(tuán)隊建設(shè)、全過程信息管理、建設(shè)手續(xù)管理等貫穿整個工程建設(shè)實施階段。另外，設(shè)計階段還應(yīng)具備編制設(shè)計任務(wù)書和組織設(shè)計委托的能力；工程采購階段還應(yīng)具備工程承發(fā)包模式設(shè)計，合同文本設(shè)計以及招投標(biāo)組織的能力；工程施工階段還應(yīng)具備進(jìn)度計劃的編制與控制、工程合同管理、成本控制以及安全管理的能力；工程驗收移交階段還應(yīng)具備組織工程驗收移交的能力。

對項目實施階段各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、知識，以及核心能力進(jìn)行了深入分析之后，針對性地設(shè)置以下課程：工程項目管理、項目采購、工程造價管理、工程風(fēng)險管理、工程合同管理、工程管理信息化、建設(shè)工程法律制度，以提供整個項目實施階段的相關(guān)知識（圖3）。

圖3 項目管理教學(xué)核心主線

此外，針對各個課程教學(xué)環(huán)節(jié)，需要設(shè)置實踐環(huán)節(jié)。工程實習(xí)、工程造價管理課程設(shè)計、大型項目建設(shè)參觀、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文的設(shè)置旨在培養(yǎng)學(xué)生在整個工程建設(shè)實施階段的實踐和動手能力。針對設(shè)計階段的管理，還設(shè)置了測量實習(xí)和房屋建筑學(xué)課程設(shè)計。工程采購階段還設(shè)置招投標(biāo)課程設(shè)計和工程法律體制講座，工程實施階段還設(shè)置了建筑結(jié)構(gòu)課程設(shè)計和施工組織課程設(shè)計。

（二） 擴展線1：項目全壽命管理（BLM）教學(xué)主線

擴展線1的建設(shè)項目全壽命周期管理（BLM）教學(xué)主線，是在工程項目管理課程族基礎(chǔ)上的擴展，即往前延伸的開發(fā)管理（DM）和往后延伸的設(shè)施管理（FM）課程體系，是使學(xué)生進(jìn)一步掌握建設(shè)項目全壽命周期管理，包括開發(fā)管理和設(shè)施管理的基本理論和專門技能，畢業(yè)后可以從事建設(shè)項目前期的開發(fā)管理，或項目建成后運營階段的設(shè)施管理工作（圖4）。

圖4 教學(xué)擴展線1：項目全壽命管理教學(xué)主線

建設(shè)項目全壽命管理教學(xué)體系和課程族的設(shè)計，是在項目管理課程族的基礎(chǔ)上，增設(shè)開發(fā)管理課程族和設(shè)施管理課程族。建設(shè)工程項目開發(fā)管理和設(shè)施管理共有的核心理念是建設(shè)項目的生命周期管理與可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)管理的核心任務(wù)是項目策劃、項目評價和決策，設(shè)施管理的核心任務(wù)是設(shè)施物業(yè)的運營、維護(hù)管理和增殖。

開發(fā)管理和設(shè)施管理的核心知識為可持續(xù)建設(shè)。開發(fā)管理的核心知識還有市場調(diào)研、項目策劃、項目評估與決策、可行性研究和決策立項等，設(shè)施管理的核心知識還包括設(shè)施管理以及項目運營等。

開發(fā)管理和設(shè)施管理共有的核心能力包括可持續(xù)建設(shè)管理。開發(fā)管理的核心能力有市場定位與項目功能分析、項目策劃、評估與決策方法應(yīng)用、可行性研究組織、設(shè)施管理的核心能力是設(shè)施管理。

開發(fā)管理和設(shè)施管理共有的專業(yè)課包括可持續(xù)建設(shè)、建設(shè)環(huán)境管理、財務(wù)管理等；開發(fā)管理專業(yè)課程還包括建設(shè)工程項目策劃、項目評估與決策、項目融資、工程經(jīng)濟學(xué)等；設(shè)施管理的專業(yè)課程有設(shè)施經(jīng)營、物業(yè)管理、建筑維護(hù)維修（BS）等。

開發(fā)管理的課程實踐環(huán)節(jié)包括工程調(diào)研、建筑市場調(diào)研、房地產(chǎn)項目可行性分析等，設(shè)施管理的課程實踐環(huán)節(jié)包括物業(yè)管理方案課程設(shè)計等。

（三）擴展線2：建筑經(jīng)濟與管理教學(xué)主線

建筑經(jīng)濟與管理教學(xué)主線，是工程項目管理線和建設(shè)項目全壽命管理線的擴展，是涉及建筑業(yè)管理、建筑企業(yè)管理等的課程體系，使學(xué)生進(jìn)一步掌握建筑業(yè)管理或建筑企業(yè)管理的基本理論和專門技能，畢業(yè)后可以從事建筑業(yè)行業(yè)管理，或建筑企業(yè)管理工作（圖5）。

建筑業(yè)管理的核心任務(wù)包括行業(yè)管理、行政管理；核心知識包括建筑經(jīng)濟原理、產(chǎn)業(yè)組織、建筑業(yè)管理體制、機制與法制等；核心能力包括行業(yè)組織與管理；專業(yè)課程包括建筑經(jīng)濟、國際建筑業(yè)管理體制、機制與法制的研究、建筑行業(yè)法律法規(guī)；實踐環(huán)節(jié)可安排建筑行業(yè)管理講座等。

建筑企業(yè)管理的核心任務(wù)是建筑企業(yè)經(jīng)營管理；核心知識包括企業(yè)管理、財務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理；核心能力包括建筑企業(yè)管理與經(jīng)營。專業(yè)課則有建筑企業(yè)管理、財務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理等，實踐環(huán)節(jié)可安排會計大作業(yè)、企業(yè)管理講座等。

城市建設(shè)管理核心任務(wù)包括城市管理、城市運營；核心知識包括城市建筑規(guī)劃、城市土地規(guī)劃；核心能力包括城市建筑規(guī)劃、城市土地規(guī)劃。專業(yè)課包括城市管理、城市規(guī)劃原理、土地利用與經(jīng)濟、城市經(jīng)濟學(xué)、公共管理等，實踐環(huán)節(jié)可安排城市建設(shè)管理的講座等。

圖5 教學(xué)擴展線2：建筑經(jīng)濟與管理教學(xué)主線

不論是按照工程項目全過程進(jìn)行分類還是按照行業(yè)特征進(jìn)行分類，這些課程都是工程管理專業(yè)需要開設(shè)的。因為工程管理專業(yè)培養(yǎng)的人才著眼于全局、全過程管理，所以，行業(yè)的宏觀知識和戰(zhàn)術(shù)層面的知識也不可缺乏，但要面面俱到是不可能的，應(yīng)該以此為努力的方向，有所側(cè)重。

基于上述專業(yè)教學(xué)體系與專業(yè)課程族群的深入分析，可以構(gòu)建工程管理專業(yè)教學(xué)和課程體系的整體架構(gòu)，如圖6所示。

圖6 同濟大學(xué)工程管理專業(yè)教學(xué)和課程體系整體架構(gòu) 四、結(jié)語

專業(yè)教學(xué)課程體系，作為教學(xué)管理工作開展的指導(dǎo)和依據(jù)，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。文章從頂層戰(zhàn)略層面，以專業(yè)核心知識和能力為基礎(chǔ)，梳理工程管理專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系，提出了工程管理專業(yè)課程體系設(shè)計方法，并以同濟大學(xué)為例，構(gòu)建了以“一條核心主線、兩條擴展線”為基本結(jié)構(gòu)的課程體系。但是，教學(xué)工作的開展應(yīng)因地制宜、與時俱進(jìn)，隨著學(xué)科和社會需要的發(fā)展，需要更廣泛、更深入地研究和改進(jìn)，才能推進(jìn)工程管理專業(yè)教學(xué)的不斷前進(jìn)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許四海. 構(gòu)建新建本科院校學(xué)科群課程體系的探索[J]. 高等教育研究， 2008，29（5）：77-82.

[2]胡文發(fā)， 祁予. 從課程體系分析工程管理專業(yè)本科教育的改革[N].

[3]金長宏. 對加強我國本科工程管理專業(yè)建設(shè)的思考[J]. 基建優(yōu)化， 2005（4）：79-81.

[4]楊建偉， 姚傳勤， 韓佳. 工程管理專業(yè)本科教育持續(xù)改進(jìn)研究[J]. 高等建筑教育， 2008，17（5）：13-16.

[5]高等學(xué)校土建學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會. 全國高等學(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求 工程管理專業(yè)[M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社， 2003.

[6]鐘昌寶. 工程管理專業(yè)課程體系改革思考[J]. 高等建筑教育， 2007，16（3）：89-94.

[7]陳威威， 龔德書. 工程管理專業(yè)本科課程體系的構(gòu)建[J]. 宜賓學(xué)院學(xué)報， 2009，9（6）：109-111.

[8]鞏建閩. 誰來編制課程體系――地方教學(xué)型院校課程體系編制主體行為分析[J]. 高等教育研究，29（5）：72-76.

[9]陳建國， 許鳳. 工程管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建研究[J]. 高等建筑教育， 2010，19（1）：89-94.

[10]項喜章， 付曉靈， 萬文君， 等. 工程管理專業(yè)教學(xué)體系的優(yōu)化[J]. 交通高教研究， 2002（2）：55-57.

[11]劉降斌， 李丞北. 高等學(xué)校課程體系設(shè)計基本原則探究[J]. 金融理論與教學(xué)， 2010（2）：65-67.

[12]徐幼林. 高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系的柔性化設(shè)計[J]. 中國林業(yè)教育， 2008，26（1）：24-26.

[13]鄭力. 基于柔性教育的大學(xué)課程體系的新設(shè)計[J]. 廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報， 2008，17（5）：92-95.

[14]胡弼成. 高等學(xué)校課程體系的三種形態(tài)及其設(shè)計[J]. 大學(xué)教育科學(xué)， 2007（1）：23-27.

[15]威金斯， 麥克泰. 理解力培養(yǎng)與課程設(shè)計：一種教學(xué)和評價的新實踐[M]. 北京： 中國輕工業(yè)出版社， 2003.

[16]陳志瀾， 沈少來. “逆向設(shè)計”理論在高職院校課程體系設(shè)計中的應(yīng)用[J]. 職教論壇， 2009（22）：32-34.

[17]范路橋， 朱小平， 吳教育， 等. 北大青鳥ACCP教育的特色分析[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育， 2007（35）：53-54， 56.

[18]王庭之. ACCP課程理念下的項目帶動式課程體系設(shè)計[J]. 職教論壇， 2010（14）：61-62， 64.

[19]倪貴林. “訂單式”培養(yǎng)課程體系構(gòu)建原則與方法的探索――以高職家具設(shè)計與制造專業(yè)為例[J]. 遼寧高職學(xué)報， 2011，13（3）：62-64.

[20]孫根年. 課程體系優(yōu)化的系統(tǒng)觀及系統(tǒng)方法[J]. 高等教育研究， 2001，22（2）：86-90.

Curriculum system of construction management specialty in universities

and colleges based on core knowledge and competence

CHEN Jianguo， LIU Deyin， LI Xiuming， ZENG Dalin

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， P. R. China）

篇4

摘 要 討論了現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)涵，并就如何將現(xiàn)代管理理論與工會工作的整合進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 工會 管理理論 視角 整合

管理是當(dāng)代社會建設(shè)的主題，是產(chǎn)出價值、創(chuàng)造效益的核心動力。有組織就有分工，有分工就有管理，并且，在組織運作過程中，管理還不僅限于對“人”的管理，同時還包括對“事”的管理。管理質(zhì)量決定了工作效率和質(zhì)量，即便在以服務(wù)為主體模式的工會工作中，管理也決定了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，將現(xiàn)代管理理論與工會工作進(jìn)行整合，注重如何以最小的成本投入而換來最大的“服務(wù)”效益，是工會在當(dāng)前所面臨著的一項重點課題。

現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)涵

現(xiàn)代管理理論是當(dāng)今世界應(yīng)用最為廣泛的一種學(xué)派理論，也是研究人群最大的管理學(xué)派?，F(xiàn)代管理理論與經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、計算機科學(xué)等各學(xué)科交叉融合，對世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的動力。雖然現(xiàn)代管理理論下學(xué)派眾多，但綜合來說，其核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在了三個方面。

第一，文化理論。文化理論是現(xiàn)代管理的核心，文化是一種團(tuán)隊精神，是推動團(tuán)隊創(chuàng)造更大價值的動力；同時，文化也是一種風(fēng)尚，是一種健康精神為核心的氛圍。在團(tuán)隊文化下，人們有著共同的信仰，有著共同的目標(biāo)，工作的積極性和效率都大幅提升，因此，文化是當(dāng)前企業(yè)單位不可或缺的重要內(nèi)容。

第二，戰(zhàn)略管理理論。二十世紀(jì)以來，世界進(jìn)入到科技、信息、經(jīng)濟全面飛速發(fā)展時期，同時競爭加劇，風(fēng)險日增。為了謀求企業(yè)的長期生存發(fā)展，很多企業(yè)團(tuán)體開始注重構(gòu)建競爭優(yōu)勢，如此，在經(jīng)歷了長期規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等階段之后，則形成了較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理理論。戰(zhàn)略管理注重規(guī)劃意識，利用戰(zhàn)略規(guī)劃來消除風(fēng)險，獲得可持續(xù)發(fā)展的機遇。

第三，素質(zhì)管理。素質(zhì)是決定效益的關(guān)鍵因素，因此，現(xiàn)代管理理論注重團(tuán)隊素質(zhì)，而團(tuán)隊素質(zhì)的形成有賴于個人素質(zhì)，因此，素質(zhì)建設(shè)是現(xiàn)代管理中的一項重要內(nèi)容。

當(dāng)前工會管理中存在的問題

（一）管理缺乏理論和實踐數(shù)據(jù)支撐

在實踐中，工會組織的管理“效益”產(chǎn)出往往難以量化，成本缺乏可比性；而有效的管理則要求工會組織的管理部門具有較強的知識力量和技術(shù)力量支撐，其涉及到了管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)乃至法學(xué)等多門學(xué)科，因此，人力資源的匱乏和專業(yè)知識力量的缺失，對工會組織的管理工作造成了較大的影響，同時也影響了工會內(nèi)部管理機制的實施和踐行。

（二）缺乏統(tǒng)一的政策導(dǎo)向和制度保障

目前，很多工會組織仍然采用傳統(tǒng)的管理方法，在工會組織的整體運作中管理機制給人一種雞肋的感覺，反觀績效管理的運行，其更像是一種“填表游戲”。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于工會組織的內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)一的政策導(dǎo)向和制度保障，使績效評估機制形同虛設(shè)，處罰力度不足，更缺乏相應(yīng)的獎懲措施，一線職工自我管理與批評的積極性不高，從而嚴(yán)重影響了整個工會組織管理體制的運行。

（三）績效指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)，績效評估能力低下

績效管理是提升工會內(nèi)部管理力度的重要載體，然而，當(dāng)前大多數(shù)工會組織在設(shè)立績效指標(biāo)過程中缺乏科學(xué)依據(jù)，有些工會組織領(lǐng)導(dǎo)班子將績效指標(biāo)設(shè)定簡單的建立在歷史數(shù)據(jù)上，而事實上，歷史數(shù)據(jù)中卻包含了許多的虛假數(shù)據(jù)，從而使績效指標(biāo)設(shè)定嚴(yán)重偏離了方向。此外，績效評估的基礎(chǔ)應(yīng)建立在組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上，而工會現(xiàn)行的績效管理卻毫無根基，如此，這也進(jìn)一步影響了績效評估體系的構(gòu)建，削弱了其運作效能。

（四）受到了根深蒂固的的抵制

在當(dāng)前的工會組織內(nèi)部，官僚風(fēng)氣依然存在。這種風(fēng)氣向往的是平靜、穩(wěn)定的工作環(huán)境，但內(nèi)部控制管理和績效管理倡導(dǎo)的卻是求新求變，由此，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理體系肯定會損害一部分人的利益，而正是少數(shù)人為管理體制的形成制造了障礙。

此外，工會內(nèi)部管理的組織方式是將績效以量化的方式呈現(xiàn)出來，而鑒于內(nèi)部管理的特殊性質(zhì)，一些具體管理的質(zhì)量很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，由此，這也導(dǎo)致了工會內(nèi)部管理中的績效評估機制難以發(fā)揮實效。同樣，內(nèi)部管理價值取向的多元化和利益機制的復(fù)雜性，使得工會績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有很大的爭議性和主觀性，而這也成為了導(dǎo)致工會管理效率低下的重要因素。

現(xiàn)代管理理論與工會工作的整合

（一）打造積極進(jìn)取的工會工作文化氛圍

積極向上的文化氛圍有賴于工會全體職工的協(xié)同努力，在工作實踐中，工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)致力于從四個方面來營造工作文化。一是構(gòu)建相同的工作理念，不論崗位，不論能力，一律統(tǒng)一工作理念，以服務(wù)為核心，以確保職工的合法權(quán)益和目標(biāo)，打造“理念”文化；二是構(gòu)建相同的工作作風(fēng)，對事嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、效率，為人勤奮、好學(xué)、遵紀(jì)守法；三是統(tǒng)一政治思想，要通過思政教育、理論培訓(xùn)等形式，統(tǒng)一工會全體職工思想，營造為了同一個目標(biāo)而奮斗、萬眾一心的工作局面；四是要統(tǒng)一工作態(tài)度，在工作實踐中，理念是內(nèi)在的，而態(tài)度是直觀的，只有統(tǒng)一態(tài)度，才能形成工會文化，進(jìn)而也才能打造高效的工作模式。

（二）建立科學(xué)合理的戰(zhàn)略管理體系

戰(zhàn)略是為了適應(yīng)當(dāng)代快速發(fā)展的社會形勢而制定的一種策略，而戰(zhàn)略管理體系則既包含了發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也包括對發(fā)展戰(zhàn)略的管理、維護(hù)與評價。在當(dāng)前的社會形勢下，工會工作也需要與時俱進(jìn)，而與時俱進(jìn)的主要表現(xiàn)是實時掌握服務(wù)對象的動態(tài)，即職工群體。從當(dāng)前我國工會工作的整體情況來看，服務(wù)對象為私營企業(yè)職工的，工作量和工作難度明顯要大于行政事業(yè)單位的職工群體。因此，在制定戰(zhàn)略管理體系時，各級工會組織應(yīng)首先調(diào)查服務(wù)對象的具體情況，繼而了解職工群體存在哪些困難，在未來的工作中會遇到哪些風(fēng)險；其次結(jié)合當(dāng)前的實際情況，制定職工動態(tài)檔案，同時按一定周期對檔案進(jìn)行修訂；再次組織專人制定未來一個階段內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全方位的評價；最后對整個戰(zhàn)略體系進(jìn)行系統(tǒng)的管理，以確保戰(zhàn)略決策能夠順利的實施。

（三）加強素質(zhì)建設(shè)，提升工作效能

工會的內(nèi)部控制要求工作人員對工作中的各個環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)控，這就要求內(nèi)控人員不僅具備專業(yè)素質(zhì)，還要具備政策、法制觀念、工作意識及一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。在這方面工會要發(fā)揮對工作人員培訓(xùn)的“橋頭堡”作用，定期或不定期組織對干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，從知識層面、實際操作水平、道德觀念等方面入手，努力培養(yǎng)出一批政治合格、業(yè)務(wù)過硬、監(jiān)督有力的內(nèi)控隊伍，從源頭上建立預(yù)防消除風(fēng)險機制，從而為工作的順利開展保駕護(hù)航。此外，加強干部職工綜合素質(zhì)的另一個目的在于矯正他們的價值觀，提升工作的積極性，從而全面配合《工會法》及其它國家相關(guān)法律法規(guī)，有效、高效的開展工會工作，提升工作質(zhì)量。

結(jié)語：隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，廣大職工群體在未來的發(fā)展道路上勢必將會面臨更多的困境，因此，工會工作也將不斷面對著挑戰(zhàn)。而現(xiàn)代管理理念是為工會工作指路的一盞明燈，運用現(xiàn)念，科學(xué)管理工會工作，是提升提升工作效能、促進(jìn)工會工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王洪敏.試論工會在人力資源管理中的地位和作用[J].中國衛(wèi)生人才，2010（5）：58-60.

篇5

關(guān)鍵詞：園林工程；施工管理；核心要素；分析研究

1 園林工程施工管理的施工項目及其特點

園林工程的施工質(zhì)量是對施工方施工工程和成果的檢驗。施工項目則是園林工程施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，無論是獨立完整的建設(shè)項目，還是眾多施工項目中的一個分支，園林工程的施工項目都具有以下特點：

（1）建設(shè)性。園林施工項目可能是一項獨立工程，也可能是單位工程中的一項施工任務(wù)，但都是具有深遠(yuǎn)意義的項目。（2）管理主體是園林工程的施工企業(yè)。實施工程項目的主體是施工企業(yè)，施工企業(yè)管理水平的好壞，將直接影響施工項目的質(zhì)量。（3）園林工程的施工承包合同決定施工范圍。開發(fā)商的要求直接決定了項目施工的內(nèi)容，我們在進(jìn)行園林施工項目建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照要求實施，不能盲目施工。（4）施工產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大、生產(chǎn)周期長等特點。一個施工項目包含了眾多方面，要想把項目做好，就要清楚地認(rèn)清其特點。（5）園林工程的施工管理具有生命周期性，需要進(jìn)行長時間的養(yǎng)護(hù)。

2 園林工程的施工管理

2.1 園林工程施工前期的組織工作管理

2.1.1 技術(shù)準(zhǔn)備。在確定了園林工程的施工管理任務(wù)后，我們要盡早聯(lián)系項目設(shè)計單位，詳細(xì)了解工程的設(shè)計方法，更好地把握設(shè)計意圖，最好能夠到施工現(xiàn)場進(jìn)行確定和考察，為以后編制園林工程的施工組織設(shè)計提供多方面的依據(jù)。此外，對施工的原材料和技術(shù)，也應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查分析，繪制施工草圖及施工工作預(yù)算圖。根據(jù)預(yù)算合理地制定施工計劃，包括施工進(jìn)度、部署、施工質(zhì)量計劃等等。

2.1.2 物資準(zhǔn)備。工程物資的準(zhǔn)備內(nèi)容，包括物力、人力、財力。園林工程的物資準(zhǔn)備內(nèi)容包括土建材料、綠化材料、構(gòu)件配件和制品加工，還包括園林施工機具。只有物資準(zhǔn)備充分了，才能保證施工項目有條不紊地進(jìn)行。

2.1.3 勞動力準(zhǔn)備。（1）項目管理人員。項目管理人員必須具備實踐經(jīng)驗，掌握園林工程的專業(yè)知識，有足夠的能力在現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。此外，要有很強的隨機應(yīng)變能力，能夠及時解決可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。（2）熟練技術(shù)工。施工質(zhì)量的保證，離不開各個工種熟練技術(shù)工的配合。在技術(shù)工進(jìn)行項目施工前，要對其進(jìn)行場前教育。（3）勞動力。項目的施工離不開廣大的勞動力。在施工過程中，我們要合理地調(diào)配勞務(wù)，對勞動力的組織要根據(jù)實際施工方式和進(jìn)度以及施工計劃。

2.2 施工現(xiàn)場管理

園林工程的施工現(xiàn)場管理是施工企業(yè)管理工作的重要組成部分，也是整個企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)和落腳點。長期以來，園林施工企業(yè)一直被大家戲謔，大家把園林施工企業(yè)稱為城市中的農(nóng)民，這個比喻意味著經(jīng)營管理一直被園林施工企業(yè)所忽視，對施工現(xiàn)場的管理工作就顯得尤為不重視。正因為存在這些因素，園林施工企業(yè)管理一直都比較落后。在一些園林施工項目中甚至還存在著消耗高、消費大、質(zhì)量較差、技術(shù)不求進(jìn)步等問題。以施工現(xiàn)場的管理為出發(fā)點不難發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的原因主要是施工組織的計劃性不強、操作不規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度猶如擺設(shè)。因此，生產(chǎn)率低、生產(chǎn)力難以提高、無法創(chuàng)造高經(jīng)濟效益、工程質(zhì)量差。這些都嚴(yán)重制約企業(yè)的快速發(fā)展。

如今，園林工程的競爭日趨激烈，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，想要求生存、求發(fā)展，就必須向用戶提供質(zhì)量好、造價和工期都相對合理的新型產(chǎn)品。而生產(chǎn)一個好的易于使用的產(chǎn)品，設(shè)計和材料供應(yīng)是基礎(chǔ)，此外還得依靠合理的施工工藝和有效的施工現(xiàn)場管理。總之，施工現(xiàn)場管理水平的高低在一定程度上決定了企業(yè)對市場的應(yīng)變能力和競爭能力。

2.3 施工的成本管理

材料價格的變動、工程設(shè)計方案的修改、工期延誤等，這些因素都可能影響工程項目的預(yù)算。為了更好地控制施工成本，首先要降低原材料的成本，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品；提高勞動力的效率；合理減少財務(wù)支出。其次，提高機械的使用效率也非常重要，這樣可以降低園林工程的施工項目成本，做到開源節(jié)流。

3 結(jié)語

園林工程的施工管理是一門關(guān)于實踐、技術(shù)、藝術(shù)的學(xué)科。在實際的施工過程中我們既要掌握園林工程的原理，也要具備一些專業(yè)知識，這樣就能夠在施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題時及時解決，讓園林施工工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

1 付軍.園林工程施工組織管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010

篇6

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)管理、變更、計量支付

一、變更管理

變更管理是高速公路建設(shè)過程中合同管理的重要組成部分。變更產(chǎn)生的原因有以下幾方面：在設(shè)計過程中，設(shè)計人員對施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況勘察不夠詳實或是未能充分預(yù)計現(xiàn)場的實際情況；設(shè)計文件中存在錯、漏、碰、缺或不完善；由于天氣或自然病害的影響造成工程施工實際情況的變化；業(yè)主單位對設(shè)計功能、外觀、要求等有所變化；國家頒布新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范以及上級交通行政主管部門對工程建設(shè)提出了新的技術(shù)要求；應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)或優(yōu)化設(shè)計能減少工程量、節(jié)省投資或減低工程成本、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期、確保工程安全、有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)省土地、改善施工條件等。

變更管理是工程投資管理的重點，它關(guān)系到建設(shè)方的最終建設(shè)成本，良好的變更管理可以達(dá)到控制造價的目的。加強變更管理，我認(rèn)為要從以下幾個方面著手。

1、嚴(yán)格變更方案的審查。變更方案提出后，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)該及時到工地現(xiàn)場進(jìn)行查看，詳細(xì)了解現(xiàn)場情況，充分收集相關(guān)資料。對于變更方案的確定，應(yīng)多從技術(shù)、可行性、造價等多方面進(jìn)行比較，優(yōu)化變更方案，在眾多的方案中進(jìn)行比較，擇優(yōu)選擇。同時，可邀請相關(guān)專家召開方案審查會，最大限度的使方案優(yōu)化。

2、規(guī)范變更申報程序。根據(jù)變更類別，都要求根據(jù)相關(guān)行政主管部門和管理單位的管理辦法中規(guī)定的程序進(jìn)行報審，逐級上報，而且嚴(yán)格按照審批辦法上報相關(guān)管理部門進(jìn)行審批。

3、確保變更資料的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。關(guān)于變更資料，一定要真實準(zhǔn)確的反應(yīng)工地現(xiàn)場實際情況，能充分說明變更的依據(jù)。

4、變更工程量的確認(rèn)。變更工程量關(guān)系到變更金額，是變更管理的重點。在審核變更工程的工程量時，監(jiān)理作為收方的主體，應(yīng)盡職盡責(zé)完成此項工作，做到不多收，不漏收，這與計量收方同樣要求監(jiān)理具有較高的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。收方的儀器要嚴(yán)格標(biāo)定，準(zhǔn)確無誤。同時，業(yè)主在監(jiān)理收方的基礎(chǔ)上，可不定期對工程量進(jìn)行抽查。

5、新增單價的申報和審核

在變更中，經(jīng)常會出現(xiàn)原合同清單未包含的工程項目，這就需要申報新增單價項目。我認(rèn)為，新增單價應(yīng)該慎用和盡量少用，在可能的情況下，盡量套用原合同清單價格或者類似項目價格。這樣可以避免承包人往往在投標(biāo)中采用低價投標(biāo)，而中標(biāo)后千方百計新增項目改變價格，達(dá)到增加利潤的目的。同時也避免在新增單價審核中出現(xiàn)的種種問題。業(yè)主在審核新增單價的執(zhí)行上可采用會審的方式，集體決策，避免權(quán)力濫用，也可以聘請第三方專業(yè)造價咨詢單位對新增單價進(jìn)行審核。承包人在新增單價的申報上應(yīng)完整準(zhǔn)確的加入現(xiàn)場施工投入的工、料、機資料，以全面真實的反應(yīng)其價格組成。

6、變更簽認(rèn)的實效性管理。業(yè)主應(yīng)對各級簽審人員規(guī)定簽審時間，對變更有異議的，也要在規(guī)定時間內(nèi)做出意見簽認(rèn)。避免各級管理人員在變更辦理簽審過程中的吃拿卡要現(xiàn)象，同時也加強了廉政建設(shè)。

二、計量支付的管理

計量支付是一項貫穿于公路建設(shè)過程始終的重要工作，是業(yè)主向承包人支付工程款的法定方式。業(yè)主通過計量支付完成投資實現(xiàn)進(jìn)度投資目標(biāo)，承包人則是通過計量支付回收成本獲取利潤，監(jiān)理通過計量支付的管理達(dá)到對工程的投資管理，它集中地反映了包括承包人、監(jiān)理、業(yè)主在內(nèi)的建設(shè)者們的責(zé)權(quán)利。因此計量支付管理也是建設(shè)各方合同管理的核心內(nèi)容。準(zhǔn)確的計量支付管理，是業(yè)主和監(jiān)理對資金控制的重要手段。在管理過程中不超計、不虛假計，都是控制資金風(fēng)險的重要保證。同時，及時的計量支付辦理，對工程現(xiàn)場施工給予充足的資金保證，在保證資金流的情況下，合理制定高效的施工組織計劃，能推動工程施工的正常有序進(jìn)行。

工程施工過程中，通過中期計量支付保證資金的正常運轉(zhuǎn)，使工程施工得以正常地進(jìn)行，資金流動正常，可避免施工過程中影響和干擾施工諸多矛盾的發(fā)生，保證工程的順利進(jìn)行。如何加強中期計量支付的管理，最終為工程建設(shè)服好務(wù)，我想，應(yīng)從以下幾方面實施。

首先，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同支付條款辦理計量支付。按月計量支付，使資金良性周轉(zhuǎn)，可大大緩解項目施工的資金壓力。保證項目施工資金供應(yīng)鏈不斷，維持整個項目的正常運轉(zhuǎn)。就象俗語講得好，“巧媳婦難為無米之飲”，即使是一個再好的決策管理者，沒有足夠且及時的資金保證，也會是困難重重，矛盾和問題頻頻出現(xiàn)，棘手得很。堅持了按月計量支付，計量和資金供應(yīng)都會得以保持良性循環(huán)和持續(xù)穩(wěn)定。

第二，最基礎(chǔ)的工作是加強計量相關(guān)資料的形成。在施工過程中的每一分部和分項工程完工后，計量的主要文件及附件的簽認(rèn)都要手續(xù)完備，資料齊全，方可進(jìn)行計量。這就必須要求施工單位的計量資料中相關(guān)質(zhì)檢、評定、測量資料做到根據(jù)施工進(jìn)度及時填寫。要做到施工完一個分項工程，填完相關(guān)的基礎(chǔ)資料，這樣在施工過程中積累起來的相關(guān)資料，對于控制施工質(zhì)量的控制管理以及查詢都是極為有利的。由于施工資料工作量較大，除施工單位及時填寫外，監(jiān)理工程師也要做到積極配合，能在現(xiàn)場完成的資料，決不拖到事后補辦，這樣才能保證資料的完整、準(zhǔn)確和客觀。平時及時完成資料，到了月底辦理計量支付時，工作量便大大減少。

第三，加快變更辦理速度。變更產(chǎn)生的細(xì)目工程量，必須要變更成立才能進(jìn)入計量臺帳，進(jìn)行計量，所以，變更的辦理速度直接影響到這一部分的計量支付。通常，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、承包人在現(xiàn)場定下的變更處理方案，承包人能在較短時間內(nèi)實施，但變更資料的完善和簽認(rèn)卻需要一定的時間，在這段時間內(nèi)，此部分工程的實施必將消耗資金，那么只有加快變更辦理速度，使變更部分及早進(jìn)入計量支付程序，才能避免資金的大量積壓，項目得以正常運轉(zhuǎn)。

第四，加強廉政建設(shè)，確保計量支付資料簽認(rèn)的及時性。在計量支付過程中，往往是在簽認(rèn)這個環(huán)節(jié)拖延了時間，從而造成支付的不及時。所以，提高各方管理人員素質(zhì)，限制簽認(rèn)時間，能為計量支付的及時辦理起到非常直接的促進(jìn)作用。

針對筆者參與的重慶高速公路建設(shè)工作，建設(shè)業(yè)主重慶高速集團(tuán)建立了一系列有利于計量支付管理的體系，使用網(wǎng)絡(luò)計量系統(tǒng)，使計量支付的簽認(rèn)工作規(guī)范化和透明化，并嚴(yán)格規(guī)定了計量簽認(rèn)人員的簽字時效，提高工作效率，加強管理，并促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的有效開展。

高速公路工程建設(shè)管理中變更與計量支付管理工作是一項長期而又系統(tǒng)的工作，如何加強計量與變更管理力度，需要業(yè)主、監(jiān)理及施工單位的默契配合和共同努力，在工作過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 《土木工程施工合同條件（FIDIC條款）》.

[2] 孟慶鈞《建筑工程管理中的工程變更管理》.

[3] 劉兵《工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用研究》.

篇7

【關(guān)鍵詞】：水利工程; 檔案管理;核心內(nèi)容;管理措施

【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.

【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、水利工程檔案資料管理的基本要求

水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規(guī)要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責(zé)和任務(wù)，是維護(hù)國家利益，保護(hù)自已合法權(quán)益，提高管理水平和應(yīng)急能力的需要。水利工程檔案是工程建設(shè)審計工作的依據(jù)、是工程驗收的依據(jù)、是質(zhì)量評定的依據(jù)、是工程建設(shè)質(zhì)量查、改的依據(jù)和憑證。

1、檔案管理的依據(jù)和竣工驗收

水利檔案管理的依據(jù)有：《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部30號令）；《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》(水監(jiān)[2002]370號)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日，國務(wù)院令第279號）。

竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應(yīng)歸檔材料的類項必須齊全；準(zhǔn)確是指檔案資料所反映的內(nèi)容要準(zhǔn)確，其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準(zhǔn)確，特別是竣工圖要能準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實際狀況；系統(tǒng)是指所有應(yīng)歸檔的文件材料，應(yīng)保持其相互之間的有機聯(lián)系，相關(guān)的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設(shè)項目建設(shè)過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)做好這部分材料的收集、整理工作，關(guān)鍵是要及時整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。

2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求

水利工程建設(shè)項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設(shè)項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執(zhí)行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設(shè)項目檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，應(yīng)歸文件材料應(yīng)字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應(yīng)有科學(xué)的分類方案，案卷質(zhì)量符合《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）。

3、檔案資料驗收與移交

水利工程建設(shè)項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗收委員會成員負(fù)責(zé)工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應(yīng)組織參建單位對所承擔(dān)的工程檔案資料收集、整理、歸檔進(jìn)行認(rèn)真檢查，確認(rèn)已達(dá)到規(guī)范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)與管理單位移交；實行分包的，應(yīng)由各承包單位向建設(shè)單位移交，或由建設(shè)單位委托一個承包單位匯總后，再向建設(shè)與管理單位移交；實行監(jiān)理制度的，應(yīng)由監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審查合格后，再由各有關(guān)單位向建設(shè)與管理單位移交；審查與移交均應(yīng)履行簽字手續(xù)。

移交與接收工程檔案資料的時間，應(yīng)視工程建設(shè)的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應(yīng)完成有關(guān)工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進(jìn)行檔案資料移交與接收工作。

二、水利工程檔案管理的核心內(nèi)容和管理措施

建設(shè)工程資料是工程建設(shè)從項目的提出、籌備、勘測、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準(zhǔn)備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗收資料等。建設(shè)工程資料，是建設(shè)工程合法身份與合格質(zhì)量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進(jìn)行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據(jù)。參建各方都負(fù)有收集、整理、簽署、核查工程資料的責(zé)任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程資料的管理，將工程資料視為工程質(zhì)量驗收的重要依據(jù)，甚至是工程質(zhì)量的組成部分。

1、水利工程檔案的核心內(nèi)容

1）工程準(zhǔn)備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、開工審批及工程概預(yù)算等工程準(zhǔn)備階段形成的資料，由建設(shè)單位提供。

2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質(zhì)量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應(yīng)按規(guī)定將施工資料移交給建設(shè)單位。

3）監(jiān)理資料:是指監(jiān)理單位在工程設(shè)計、施工等監(jiān)理過程中形成的資料，主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成，工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設(shè)單位。

4）竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結(jié)、竣工驗收記錄、財務(wù)文件和聲像、縮微、電子檔案等。

2、工程資料的管理職責(zé)

1）工程資料的形成應(yīng)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程合同和設(shè)計文件等規(guī)定。

2）參建單位應(yīng)將工程資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。

3）工程資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步收集、整理并按規(guī)定進(jìn)行移交。資料組卷與資料份數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。

4）工程資料應(yīng)實行分級管理，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主管(技術(shù))負(fù)責(zé)人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設(shè)過程中工程資料的收集、整理和審核工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格。

5）工程各參建單位應(yīng)確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進(jìn)行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

3、水保檔案管理的必要性和對策

1）沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系, 檔案資料調(diào)閱、調(diào)集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。

2）檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。

3）檔案管理人員匱乏 。

4）未實行專業(yè)化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現(xiàn)象嚴(yán)重。

5）法制意識不強, 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項經(jīng)費投入, 制約了檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設(shè)、水土保持決策科學(xué)化、水土保持法制化和規(guī)范化建設(shè)以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對策應(yīng)建立水土保持檔案資料庫，進(jìn)行統(tǒng)一檔案編碼和密級標(biāo)準(zhǔn), 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務(wù)。

三、總結(jié)

水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應(yīng)參與生產(chǎn)過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實際施工進(jìn)度同步。對所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結(jié)算工程款。按質(zhì)量驗收記錄、工程質(zhì)量控制資料核查記錄、施工技術(shù)管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產(chǎn)生時間的先后排列。根據(jù)實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時移交給公司、建設(shè)單位和城建檔案部門。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]梁靜.水利工程檔案管理與發(fā)展J.湖南水利水電,2008,(4):78-79.

篇8

關(guān)鍵詞：合同 前期管理 履行管理

工程項目的建設(shè)是一個極為復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，要經(jīng)歷可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行及維護(hù)等多個階段，因此，工程項目的建設(shè)會包含有眾多的參與單位，從而形成各種各樣的合同關(guān)系。從某種意義上來講，工程項目的建設(shè)過程實質(zhì)上就是一系列合同簽訂和履行的過程，工程項目管理是緊緊圍繞著合同管理來展開的。為此，在整個項目管理周期內(nèi)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)以合同管理為核心對工程項目全過程實施全面有效地管理，從合同前期至履行結(jié)束的各個環(huán)節(jié)入手，有效地規(guī)避合同風(fēng)險，降低施工成本，并利用合理的索賠使項目經(jīng)濟效益最大化。

1 合同前期管理

合同前期管理是指對工程項目的技術(shù)咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、合同談判及簽訂的管理, 在這一階段，業(yè)主要有防范風(fēng)險、減少承包商索賠機會的明確思路, 做到防患于未然。

1.1 做好工程咨詢及勘察設(shè)計工作,減少施工設(shè)計變更

工程咨詢及勘察設(shè)計工作是工程建設(shè)項目的基礎(chǔ)，如何充分、全面地做好項目的勘察設(shè)計工作，提供詳盡準(zhǔn)確的原始資料將對日后項目的開展產(chǎn)生十分重要的影響。在合同條款中一般均明確規(guī)定, 業(yè)主應(yīng)對提供的水文地質(zhì)等原始資料的正確性負(fù)責(zé)。如果原始資料有錯, 必然會給施工造成困難和延誤, 給承包商造成索賠機會。在進(jìn)行設(shè)計工作時, 一定要認(rèn)真審查項目的設(shè)計方案,在將設(shè)計圖紙和規(guī)范等編入招標(biāo)文件之后就不宜作大的變更, 任何設(shè)計變更都會給承包商提供極好的索賠機會。

1.2 編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是合同訂立的基礎(chǔ), 因此，編制一個嚴(yán)密的招標(biāo)文件是簽訂一個好合同的前提條件。在招標(biāo)文件的編制工作中, 主要應(yīng)注意以下幾點:

（1）嚴(yán)格審查文件的各部分內(nèi)容, 以避免相互之間的說詞存在矛盾。

（2）文件用語要進(jìn)行反復(fù)推敲, 表述嚴(yán)謹(jǐn), 盡量避免產(chǎn)生歧義。

（3）要注意引用的資料可靠, 能詳細(xì)、客觀地反映真實情況。

（4）要注意比較公正地處理業(yè)主和承包商的利益, 風(fēng)險合理分擔(dān)。

（5）對于造價高及工程量大的項目應(yīng)當(dāng)要求承包商在投標(biāo)時提交 “報價分析表” , 以備評標(biāo)和處理索賠時使用。

1.3 合同談判及簽訂

（1）合同簽訂是個法律行為，一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方履約的法律依據(jù)。因此，合同書面用語一定要具有明確性、肯定性及約束性，避免出現(xiàn)“原則上同意”等此類含糊不清的說詞。

（2）在合同談判中，要認(rèn)真詳盡的分析合同條款，確保將所有的意愿及條款都包含其中，同時，應(yīng)盡可能避免出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款，使合同風(fēng)險降到最低。

（3）在合同談判中，要確保合同雙方對合同條款的理解具有一致性，避免在日后合同履行中產(chǎn)生推諉、扯皮。

（4）在合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)法律專家對合同進(jìn)行認(rèn)真全面的審查及風(fēng)險分析，明確雙方的利益和責(zé)任，違約責(zé)任及其法律后果，權(quán)衡利弊得失。

2 合同履行管理

合同履行管理是指，合同雙方在合同簽訂之后，各自履行合同條款項下規(guī)定的義務(wù)，嚴(yán)格按照合約條款提品或服務(wù)，并且由采購方支付款項的過程管理。作為合同的編制者，業(yè)主方毋庸置疑地?fù)碛泻贤椣滤袟l款的解釋權(quán)，并且還掌握著所有與合同簽訂內(nèi)容相關(guān)的依據(jù)和準(zhǔn)確信息。在合同履行過程中，業(yè)主不僅要將所有重要的信息全面完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)的轉(zhuǎn)達(dá)給項目的各相關(guān)單位，還要針對每一類合同，依其特點制定出嚴(yán)謹(jǐn)、高效的合同履行管理指導(dǎo)辦法和必要的管理流程，從而明確合同的管理職權(quán)、管理手段及管理原則，使其得以合理化、規(guī)范化。

2.1 合同文件的管理

合同及補充協(xié)議、現(xiàn)場簽證以及現(xiàn)場例會會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等實際上都是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。針對以上文件，業(yè)主應(yīng)建立技術(shù)檔案妥善保管。同時，還應(yīng)對合同履行情況進(jìn)行跟蹤分析，結(jié)合實際情況采取積極主動措施。

2.2 合同臺帳的建立

對于項目業(yè)主，通常情況下會同時執(zhí)行管理多個合同，因此制定合同臺帳是十分必要的。合同臺帳的內(nèi)容主要包括合同編號、名稱、合同類型、合同金額、付款方式、工期／供貨期、供應(yīng)商名稱、項目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等。建立合同臺帳對于財務(wù)部分的結(jié)算管理和成本控制、現(xiàn)場執(zhí)行單位的目標(biāo)控制都起著重要的作用。由于臺帳內(nèi)容是合同的核心部分，因此在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)把合同臺帳中的內(nèi)容作為管理工作的原則控制點，任何與之背離和偏差的現(xiàn)象發(fā)生，都有可能導(dǎo)致索賠爭議。

2.3 對合同進(jìn)行跟蹤管理

在項目實施過程中業(yè)主應(yīng)完全了解合同條款賦予己方的權(quán)力，這樣才能夠?qū)贤椣乱蟮氖┕みM(jìn)度、質(zhì)量等事項進(jìn)行跟蹤管理。與此同時，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)對項目執(zhí)行部門的現(xiàn)場管理給予指導(dǎo)并提供支持，這樣既能夠保證項目執(zhí)行部門在項目實施過程中充分行使合同賦予業(yè)主的權(quán)力，同時還能有效地避免其在行使這些權(quán)利時，產(chǎn)生可能會承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。在合同的執(zhí)行過程中，業(yè)主需要監(jiān)督指導(dǎo)項目現(xiàn)場的執(zhí)行部門嚴(yán)格遵守管理流程，對項目實施中的相關(guān)管理情況做好記錄，從而避免出現(xiàn)不必要的合同風(fēng)險。

同時，業(yè)主還要對供應(yīng)商進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督并提醒供應(yīng)商按照合同條款提供服務(wù)。及時對項目實施過程中存在的各類問題進(jìn)行記錄，將相關(guān)資料妥善保管存檔。

2.4 變更控制

合同簽訂后即具有法律效力，自此合同雙方都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，但是，合同的執(zhí)行中難免會發(fā)生一些變更，對此需要注意以下事項：

變更請求必須為書面文件方式，內(nèi)容包括對合同條款的修訂或者產(chǎn)生變更的原因，變更請求需按照的正確方式進(jìn)行審批，待合同雙方共同簽字認(rèn)可后，方可生效。如果供應(yīng)商沒有按照業(yè)主需求提供滿意的服務(wù)，那么也可以變更請求的方式提出終止合同。如果合同雙方不能就變更內(nèi)容達(dá)成一致意見，則會發(fā)生爭端或訴訟，這種情況需由仲栽機構(gòu)或法院給予解決。

2.5 索賠

索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求，在主張權(quán)利的同時要提供足夠的事實依據(jù)。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，將由另一方賠償相應(yīng)的工期和費用。必要時也可以采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是要避免合同雙方的推諉扯皮，對于合同雙方來說如果要求索賠，證據(jù)的收集十分關(guān)鍵。

2.6 現(xiàn)場簽證

工程項目施工過程中如有出現(xiàn)實際施工與合同約定不符的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是合同雙方對事實表示一致認(rèn)可的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)，因此要及時辦理簽證手續(xù)。業(yè)主方應(yīng)提倡在辦理現(xiàn)場簽證時，只簽客觀實際情況，例如實際工作量、工時數(shù)、施工措施及依據(jù)等而不簽造價，由此避免滋生各種腐敗現(xiàn)象，從而造成直接經(jīng)濟損失。

該階段的合同管理主要是由現(xiàn)場的監(jiān)理工程師負(fù)責(zé), 但對一些重要問題, 如設(shè)計變更、支付、工期延長、索賠和爭議等, 均需由業(yè)主負(fù)責(zé)審批和處理。

2.7 合同評價記錄

篇9

1 軟件工程管理過程中存在的問題

1.1 缺少軟件工程管理系統(tǒng)性的培訓(xùn)意識

在軟件企業(yè)中，一般都會選取一些優(yōu)秀的、能力較強的員工作為軟件工程管理的帶頭人，也就是我們常說的項目經(jīng)理。這些經(jīng)理往往自身能力是非常強的，在軟件工程方面具有豐富的專業(yè)技術(shù)，在管理軟件開發(fā)方面是毋庸置疑的，但是很多的項目經(jīng)理都缺少軟件工程管理方面的知識理論和經(jīng)驗，有的甚至不知道如何培訓(xùn)管理人員。因此，在軟件工程管理過程中，項目經(jīng)理并不能很好的培訓(xùn)有關(guān)的工作人員，管理工作人員缺少了管理經(jīng)驗和管理方式，往往影響了軟件工程管理的工作效率。

1.2 缺乏科學(xué)的軟件工程管理系統(tǒng)

在軟件工程管理過程中，對整個軟件工程管理要有一個較好的計劃，同時，要建立一套科學(xué)的、靈活多變的軟件工程管理系統(tǒng)，這樣才能更好地管理軟件工程的各個方面。但是在目前的軟件工程管理體系中，銜接性、實踐性都不是特別強，沒有一個相對完整的科學(xué)管理體系。導(dǎo)致在軟件工程管理中，常出現(xiàn)一些不必要的問題，影響了軟件工程管理的工作效果。

1.3 軟件工程管理工作日趨復(fù)雜

當(dāng)今社會是一個信息化的時代，可以說軟件開放與使用促使時代的發(fā)展，時代的不斷發(fā)展也促使了軟件開發(fā)的不斷創(chuàng)新。當(dāng)今社會的軟件技術(shù)無時無刻不在發(fā)生著變化，更多更新的東西也在不斷地出現(xiàn)。因此，軟件工程管理也變得日趨復(fù)雜。軟件工程管理的工作在逐步擴展，同時增加了更多的管理工作人員。但是人才更新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上軟件工程的更新速度，軟件工程管理工作也是逐漸地增加，在軟件工程管理過程中不斷加入新的元素等等，都增加軟件工程管理的工作難度，使得軟件工程管理更加的復(fù)雜多變。

2 軟件工程管理過程中存在的問題的解決對策

2.1 完善軟件工程管理體系

在軟件工程管理完善的過程中，完善管理體制是非常重要的，因為良好的軟件工程管理體系才能更好地促進(jìn)軟件工程開發(fā)與發(fā)展。在軟件工程管理過程中，都是靠工作人員來推動的，所以重視人才的是非常有意義的。企業(yè)可以建立一個優(yōu)秀員工管理體系，從而為軟件工程管理服務(wù)。當(dāng)然，在管理過程中要重視每一位員工的作用，員工的積極性可以有效地促進(jìn)軟件工程管理的工作進(jìn)程。同時，可以民主選舉項目經(jīng)理，這樣選舉出來的項目經(jīng)理更具有領(lǐng)導(dǎo)力和說服力。優(yōu)秀員工、人力資源、民主選舉的系統(tǒng)構(gòu)成了一個完整的軟件工程管理系統(tǒng)，這對于軟件工程在各個方面的管理都是有很大的作用的，因此，建立并完善軟件工程管理體系是十分必要的，也是可行。

2.2 加強對項目團(tuán)隊的管理

在管理過程中，要不斷地加強對項目團(tuán)隊的管理。一個團(tuán)隊的力量往往比一個人的力量大得多。因此，項目內(nèi)的工作人員要經(jīng)常相互溝通，在增加感情的同時，了解到更多的管理過程中存在的問題。當(dāng)然，項目經(jīng)理要不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外相關(guān)的管理經(jīng)驗，在提升自身能力的同時還要提高管理方面的能力，有的時候項目經(jīng)理的管理能力比技術(shù)能力更重要。項目經(jīng)理可以依據(jù)有關(guān)的管理經(jīng)驗分配相關(guān)的工作任務(wù)。在完成任務(wù)的過程中，項目經(jīng)理可以制定相關(guān)的獎懲制度，工作順利完成的情況下，對工作人員進(jìn)行獎勵，以此鼓勵其他的管理人員積極工作；對沒有完成工作的員工，依據(jù)情況進(jìn)行懲罰。這樣可以更好地確保軟件工程管理順利地開展。

2.3 加強軟件工程管理的信息化發(fā)展

如今社會，在生活的各個方面，都使用的信息化的技術(shù)，當(dāng)然，軟件工程管理也無一例外。軟件工程管理，涉及了很多的方方面面，比如軟件工程的資源管理、軟件工程的人力資源管理等等，管理的范圍廣，對象多且復(fù)雜。因此，加強軟件工程管理的信息化，可以大大地提高管理的工作效率，使得軟件工程管理更加的方便。在軟件工程中，利用計算機技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)方面的軟件，加強管理的信息化。工作人員通過這些有效的管理工具可以實現(xiàn)對軟件工程管理過程中各個項目的細(xì)化，同時也能更好地監(jiān)督項目的發(fā)展進(jìn)度，為軟件工程管理提供真實有效的依據(jù)。信息化的管理還可以促進(jìn)各個項目之間的交流與分享，可以有效避免一些團(tuán)隊不協(xié)作而產(chǎn)生的問題。

篇10

關(guān)鍵詞 電力工程；現(xiàn)場管理模式；創(chuàng)新；應(yīng)用

國民經(jīng)濟向前發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)加速了前進(jìn)的腳步，在經(jīng)濟發(fā)展中，電力工程發(fā)揮了越來越重要的作用，支撐了國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于電力工程滿足了人們生活所需，迎合了經(jīng)濟發(fā)展需求，所以，現(xiàn)階段電力工程項目是不可缺少的重點，在我國能源優(yōu)化中扮演了重要的角色。電力工程的現(xiàn)場管理模式促進(jìn)了工程的順利實施，保障供電可靠性，創(chuàng)收企業(yè)經(jīng)濟效益，意義重大。全球經(jīng)濟一體化發(fā)展同時，我國電力工程緊隨國際潮流，向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)場管理模式，事實上，因為國情限制的原因，導(dǎo)致國內(nèi)電力工程現(xiàn)場管理與國外現(xiàn)場管理模式不協(xié)調(diào)，所以，結(jié)合我國電力工程現(xiàn)場管理狀況，考慮自身實際需求，找尋良好的現(xiàn)場管理模式，確保國內(nèi)電力工程較高的現(xiàn)場管理效率，推動了我國電力工程的發(fā)展。

1.電力工程現(xiàn)場管理的必要性

電力工程現(xiàn)場管理構(gòu)成了電力工程不可缺少的一部分，起到了重要作用。電力工程現(xiàn)場管理工作要求電力企業(yè)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對電力工程整個過程進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)場管理，保證電力工程合理化，有效把控各類安全事故。電力企業(yè)借助電力工程現(xiàn)場管理，明確了部門問工作的協(xié)調(diào)，一同科學(xué)現(xiàn)場管理項目，確保工程施工較高的效率。因為電力工程現(xiàn)場管理涵蓋了多項內(nèi)容，如，工程規(guī)劃現(xiàn)場管理與監(jiān)理現(xiàn)場管理等，從中可見，電力工程現(xiàn)場管理較為復(fù)雜，只有協(xié)調(diào)各部門問的關(guān)系，才能提升電力工程現(xiàn)場管理效率與質(zhì)量。另外，電力工程實施系統(tǒng)化現(xiàn)場管理，可確保工程建設(shè)規(guī)范化，保障電力工程準(zhǔn)時交工，從整體上帶來經(jīng)濟效益。

2.電力工程現(xiàn)場管理模式的創(chuàng)新與應(yīng)用

改革開放推進(jìn)下，我國成為世界貿(mào)易組織的一員，明確了市場經(jīng)濟體制的地位，處在的市場競爭當(dāng)中，帶給電力工程項目機遇與挑戰(zhàn)，電力項目發(fā)展要求較多，面臨競爭，迎接挑戰(zhàn)，需要不斷優(yōu)化電力工程現(xiàn)場管理模式，在探索中尋求創(chuàng)新，找尋新的突破點與科學(xué)有效的現(xiàn)場管理模式，促使電力工程建設(shè)不斷進(jìn)步。在改革方針上，電力工程現(xiàn)場管理模式需要內(nèi)部與外部相結(jié)合，吸收發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)場管理理念和模式，不要生搬硬套，運用合理的現(xiàn)場管理模式，促使國內(nèi)電力工程項目具有較高的現(xiàn)場管理水平。樹立創(chuàng)新理念，指導(dǎo)電力工程現(xiàn)場管理的實施，體現(xiàn)電力工程現(xiàn)場管理模式的合理性與科學(xué)性，更加適用。

2.1實施全過程、全要素現(xiàn)場管理

電力工程項目具有較長的施工周期，有關(guān)影響因素較多，為此，實施、全程、全要素現(xiàn)場管理，考慮電力工程項目實際，開展現(xiàn)場管理工作，促使電力工程項目的現(xiàn)場管理工作穩(wěn)定地開展，以全程、全要素現(xiàn)場管理，創(chuàng)新電力工程現(xiàn)場管理模式，應(yīng)用于實踐，構(gòu)建的電力工程項目團(tuán)隊具備較高的整體素質(zhì)，確保各職工在分析問題方面具有良好的技巧，應(yīng)對突發(fā)事件，掌握現(xiàn)場管理創(chuàng)新與人際交往技巧，樹立團(tuán)隊合作與大局意識，為電力工程項目現(xiàn)場管理工作的穩(wěn)定進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。此外，實施全程與全要素現(xiàn)場管理，一定要在設(shè)計環(huán)節(jié)，把控造價與現(xiàn)場管理等工作，極大提升電力工程現(xiàn)場管理工作效果，有效保障施工方與承包方各項經(jīng)濟利益。

2.2工藝管理與安全生產(chǎn)

嚴(yán)格遵照工藝流程，開展施工；切實落實執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工藝配方，當(dāng)存有變更或需要修改的地方，要進(jìn)行申請，接受試驗檢驗，通過生產(chǎn)技術(shù)部審批，應(yīng)用在生產(chǎn)當(dāng)中；將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)付諸實施，以工藝與施工圖紙為依據(jù)，進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格遵照圖紙與施工工藝提出的規(guī)定與要去，切實貫徹，依照規(guī)定，搞好檢查與記錄工作；對新制成的工裝，一定要進(jìn)行檢查，通過試驗，判定無異常且首件產(chǎn)品合格方可投入生產(chǎn)；設(shè)備與工位器具的使用突出合理性，維持精度，確保狀態(tài)良好；生產(chǎn)部門需要構(gòu)建庫存工裝臺帳，以規(guī)定為依據(jù)，辦理領(lǐng)出與報廢等的手續(xù)，搞好各項工作的記錄。嚴(yán)格踐行各項安全操作規(guī)程；消防器材無誤，m時更新，有效期限標(biāo)志明顯；依照規(guī)定佩戴好勞保用品，嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)；非本機人員或非本工種人員禁止操作設(shè)備；學(xué)徒工、實習(xí)生由師傅引導(dǎo)，不能私自操作。依照規(guī)定及時上報發(fā)生事故。

2.3構(gòu)建評估、監(jiān)督、考核現(xiàn)場管理機制

電力工程項目的創(chuàng)建，先對電力工程項目作出評估，確保工程項目具有可行性，尤其對工程項目成本進(jìn)行綜合分析，如此，明確投資目標(biāo)，確保決策無誤，推動管理實施，節(jié)約投入成本，項目工程步入建設(shè)關(guān)鍵階段時，需從各個層面監(jiān)督項目工程質(zhì)量，確保創(chuàng)建的質(zhì)量監(jiān)督與考核機具有合理性，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求項目，為電力項目工程建立評估機制，分析與評價電力工程建設(shè)，提升綜合競爭實力，健全工程現(xiàn)場管理模式，創(chuàng)收項目投資效益。通常電力工程項目堅持客觀的基本程序，這涵蓋了下述幾個層面：提出問題，深入場地開展調(diào)查工作，評估工程項目收尾等，最重要的作用在于分析調(diào)查結(jié)果。以電力工程項目內(nèi)容為參照，逐步分析電力項目收尾評價內(nèi)容，其中，經(jīng)濟、現(xiàn)場管理、運營的收尾評價均是收尾評價的內(nèi)容。借助各項評價機制，吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，后續(xù)電力工程項目現(xiàn)場管理吸收優(yōu)勢，獲得更多的經(jīng)濟與社會效益。