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篇1

關(guān)鍵詞：信息化；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

一、我國目前城鎮(zhèn)化與信息化融合管理現(xiàn)狀

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。步入21世紀(jì)以來，我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷地加快，隨著城市化水平的加快，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模在不斷加大，中國的城市迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的速度達(dá)到世界同期進程的兩倍。1980年世界城鎮(zhèn)化率平均為40%，而當(dāng)時中國不到20%。到1999年，世界城鎮(zhèn)化率平均為45%，中國為31%。2007年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到44.9%，2010年49.68%，2012年達(dá)到52.57%。但是城鎮(zhèn)信息化的管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展相匹配。

二、城市化信息管理的必要性

（1）信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要方向，信息化管理是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，大力推動信息化的管理方式，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建新型國家的必要選擇，我國當(dāng)前的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r要求我們推動城市信息化的管理水平，形成新一輪的經(jīng)濟增長點

（2）我國當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的模式要求我們對城鎮(zhèn)進行信息化管理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展有著必然的聯(lián)系，信息技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐點，尤其是在當(dāng)前這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，信息化技術(shù)在發(fā)展集約、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面有著確定性的作用，目前，農(nóng)業(yè)信息量大、種植種類繁多要求建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體制；同時，在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級過程中，也需要信息化來提升競爭水平，提升管理效率，信息化對城鎮(zhèn)的長期發(fā)展有著不可替代的作用。

（3）信息化時代需要順勢而為。在發(fā)達(dá)國家，原始的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在被信息化的社會結(jié)構(gòu)所取代。目前，中國處于信息化和工業(yè)化融合發(fā)展時期，在這種趨勢下，城鎮(zhèn)化將進入高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)由于人群的爆發(fā)式聚集和產(chǎn)業(yè)升級遇到的瓶頸，以及由此帶來的城市管理、資源匹配、環(huán)境發(fā)展、民生需求等諸多難題，都要求有更有效的手段去整合協(xié)調(diào)，信息化無疑是一種行之有效的手段。

三、城鎮(zhèn)化管理的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)化的信息管理是一個復(fù)雜的過程，從技術(shù)方面來說城市化信息管理分為空間信息技術(shù)和管理信息技術(shù)這兩個方面；從實際應(yīng)用的角度來說分為管理層應(yīng)用和服務(wù)層應(yīng)用這兩個方面。然而，不論是從哪一個角度來看，城市化的信息管理內(nèi)容主要是以下幾個方面：

（1）城市的整體規(guī)劃和設(shè)計。在對城市建設(shè)進行信息化管理時主要是對城市的整體規(guī)劃和設(shè)計進行分析與管理。

（2）重要信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。在城市信息化管理時，城市管理者要具備一定的技術(shù)信息能力，只有管理者掌握了信息技術(shù)，才能更好的對城鎮(zhèn)進行信息化管理。

（3）城市數(shù)據(jù)的集中采集和分散管理。對城市化進行信息管理必須對城市的各種數(shù)據(jù)進行集中采集與分析，然后對信息進行分散的管理方式。

（4）數(shù)字化信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與利用。要想發(fā)揮信息化管理的作用，就必須開發(fā)城市信息管理系統(tǒng)，只有具備具體的系統(tǒng)，才能對城市信息進行管理。

四、加快我國城市信息化管理的方法

加快實施和推進城市信息化管理的方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在城鎮(zhèn)中大力普及信息化知識和技術(shù)。由于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較閉塞，居民對信息這個概念的理解不夠全面，更不知道如何進行信息化管理，因此，可以通過電視報紙等媒體在城鎮(zhèn)內(nèi)普及信息化方面的知識，并且引進相關(guān)的技術(shù)。

（2）走集約型的產(chǎn)業(yè)化信息管理道路。由于小城鎮(zhèn)對信息技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模都比較小，因此，對小城鎮(zhèn)的信息化管理必須采用集中管理的模式，通過建立共同的信息數(shù)據(jù)庫，加快城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的進程，對城鎮(zhèn)中的小型企業(yè)進行整合，進行集約化管理，縮小管理規(guī)模。

（3）充分發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)勢。對城鎮(zhèn)的信息化管理要根據(jù)每個城鎮(zhèn)的實際情況來進行，利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢等進行管理，減少城鎮(zhèn)信息化管理中的資金。

五、信息化管理為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的效益

信息化管理將為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來明顯的效益。首先，信息化管理有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)，加快我國工業(yè)化的發(fā)展速度，為城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展提供動力。其次，信息化的管理方式，有利于人們快速的發(fā)展信息服務(wù)，使信息化的應(yīng)用范圍越來越廣。再次，信息化的管理有利于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，避免城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的誤區(qū)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的效率。最后，信息化管理不僅給城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利，信息化管理有利于促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造新動力。

信息化的管理方式在促進信息化快速發(fā)展的同時，還為城鎮(zhèn)化的管理帶來了便利，促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進了城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，促進了城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，加快了城市工業(yè)化的速度；信息化的發(fā)展為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了動力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了信息和科技方面的知識，逐漸加快了農(nóng)業(yè)信息化的腳步。信息化的管理促進了信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這四者之間是相互聯(lián)系的關(guān)系，互相影響，互相發(fā)展。

六、結(jié)束語

加快城鎮(zhèn)信息化管理，不僅可以實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時還可以提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。雖然在城鎮(zhèn)化的建設(shè)下，城市管理的信息化也在加快，但是由于基礎(chǔ)設(shè)備不夠完善，城市信息化管理的任務(wù)依然是一個關(guān)鍵難題，加快城市信息化管理需要在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上加大對信息化管理的宣傳，讓人們認(rèn)同城市信息化管理的重要性，并從政府管理的角度高屋建瓴、統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢如田，李茜.小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的思路與方法[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008（10）.

篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對策

在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對新時期加快推進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須立足不同地域當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關(guān)注。

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動效應(yīng)。有的建設(shè)規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設(shè)力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、農(nóng)戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致無法大面積鋪開。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動不明顯

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經(jīng)濟意識不強，沒有帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復(fù)性建設(shè)，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規(guī)劃時，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機遇，并為城市發(fā)展注入新的動力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位等條件基礎(chǔ)上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點的相應(yīng)政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒆陨砘A(chǔ)好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗的同時，實現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快配套制度落實

小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關(guān)鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。

土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機構(gòu)負(fù)責(zé)此項事務(wù)，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現(xiàn)良性循環(huán)。社會保障方面，要將進城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，堅決關(guān)停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎(chǔ)上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時，以稅收等政策為杠桿，引導(dǎo)城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力資源基礎(chǔ)上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動力。

三、結(jié)語

發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)是推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進程，實現(xiàn)小康社會宏偉發(fā)展藍(lán)圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實際基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的又一強勁引擎。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府；制度設(shè)計

世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。黨的十把城鎮(zhèn)化納入“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會也提出要“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這為我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

一、 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實現(xiàn)了34.7個百分點的增長，年均超過增長超過1個百分點，這說明，我國的城鎮(zhèn)化在快速的推進。但另一方面，我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家高達(dá)80%的城鎮(zhèn)化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的動力源泉。

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

二、 新型城鎮(zhèn)化的作用分析

城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，在人類發(fā)展史上，每一次城市化快速推進的時期，總是伴隨著經(jīng)濟的快速增長。當(dāng)前，中國的新型城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，在我國現(xiàn)代化過程中必將發(fā)揮重要的作用。

1、新型城鎮(zhèn)化有助于擴大消費需求。城鎮(zhèn)化的過程實際上就是農(nóng)村人口遷離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)生活的過程，而城鎮(zhèn)生活的特點以及收入水平的提高，會使城鎮(zhèn)化人口的需求迅速的擴大。而中國當(dāng)前推進的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發(fā)點和落腳點的，因此，這必將更加促進消費的增長。有研究指出，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就可以拉動GDP增長1.5個百分點，就會有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@種身份的變化必將極大地促進消費的增長。

2、新型城鎮(zhèn)化有利于擴大投資，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程中必然會導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、公共服務(wù)等需求迅猛的擴張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴張必然會拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國推進的新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個重要不同就在于我國提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，這意味我國在城鎮(zhèn)化的過程中不僅會有大量城鎮(zhèn)的發(fā)展，還會伴隨著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，這種“四化同步”發(fā)展必將促進包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、新型城鎮(zhèn)化可以推進中國社會的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程從本質(zhì)上來說是一種生活理念的轉(zhuǎn)變，也是一種文化形態(tài)的轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代都市文明的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅為促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且會伴隨著民眾價值理念、文化理念、行為習(xí)慣等的改變。在當(dāng)前工業(yè)化、信息化快速發(fā)展的今天，中國的以人為本的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅會極大地促進經(jīng)濟發(fā)展，而且也會對社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都產(chǎn)生重要的促進作用。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題

雖然我國的城市化進程取得了巨大的發(fā)展，近年來更是以世界第一的速度在快速發(fā)展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%。隨著我國快速推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化進程必然將會加快推進，但在城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些問題需要引起我們的關(guān)注。

1、我國城鎮(zhèn)化的效率不太高，導(dǎo)致土地利用粗放

長期以來，我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本的依賴土地的擴張道路，有學(xué)者測算，我國GDP每增長1%，對土地的占用量是西方發(fā)達(dá)國家的5-8倍。這對于中國這樣一個人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。

2、在某些地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過快推進的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

在我國城鎮(zhèn)化的過程中，由于部分地區(qū)出于政績的考慮，出現(xiàn)了急躁冒進的現(xiàn)象。比如一些地區(qū)出現(xiàn)了過度的大拆大建，出現(xiàn)了不顧地方經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的實際，過度的依賴房地產(chǎn)開發(fā)，把城鎮(zhèn)化簡單的看做就是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現(xiàn)了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%，而真正的戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2012年只有35%。城鎮(zhèn)建城區(qū)的面積擴張速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶籍人口的增長速度，而同期人均建設(shè)用地超過國家規(guī)定限額的30%。

3、城鎮(zhèn)化過程中配套措施相對滯后

城鎮(zhèn)化的過程是一個系統(tǒng)推進的過程，是以人為核心的經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進，也是民眾福利普遍提高、社會保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮(zhèn)化過程中，有些地方為了完成任務(wù)，強制農(nóng)村居民搬遷上樓，但不注重給農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位和收入來源，導(dǎo)致好心辦壞事，讓農(nóng)民不滿意。有些地方不注重加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致人進了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和方式，降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

四、加快推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，也是重要支撐，面對當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，我們需要采取以下措施。

1、加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要前提和基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化過程中要加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，用科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃設(shè)計，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及盲目發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，按照各地的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及未來城市發(fā)展的趨勢和定位，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并在實際的推進過程中真正貫徹執(zhí)行。要通過加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率，減少對土地等重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用效率。

2、合理控制城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現(xiàn)加快推進與穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)

我國已經(jīng)確立了走新型城鎮(zhèn)化的道路，而且世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程也表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將極大地促進中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要避免急躁冒進和不顧實際盲目推動的城鎮(zhèn)化。要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實際來合理的推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)加快推進和穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強城鎮(zhèn)化配套實施和制度建設(shè)，真正實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，不是高樓大廈，而是生活環(huán)境、生活習(xí)慣、行為方式等的全面的城鎮(zhèn)化，因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要加強城鎮(zhèn)化配套設(shè)施和制度建設(shè)，加大公共基礎(chǔ)社會投資和建設(shè)，提高新入城城鎮(zhèn)局面的生活環(huán)境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活的技能，真正把城鎮(zhèn)化過程變成以人為本的城鎮(zhèn)化，讓人民群眾在城鎮(zhèn)化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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［關(guān)鍵詞］物流業(yè);新型城鎮(zhèn)化;灰色關(guān)聯(lián)分析

1引言

物流業(yè)是整合了運輸、存儲、配送、信息等功能的綜合性現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，已經(jīng)成為衡量國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。［1］城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種客觀趨勢，是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展以及進行社會主義建設(shè)的必然需求，同時也標(biāo)志著國家現(xiàn)代化進展的程度。新型城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟及社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進、區(qū)域均衡發(fā)展的推動等方面起著重要作用。［2］現(xiàn)代物流業(yè)和新型城鎮(zhèn)化都對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有一定促進作用，且它們之間具有相互促進的關(guān)系:新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開物流業(yè)的支持，物流業(yè)的發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上更加繁榮?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略將河北省定位為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”和“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”，為河北省物流業(yè)的發(fā)展指明了方向。本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析從定量角度分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)衡量指標(biāo)對河北省物流業(yè)發(fā)展的影響程度，為相關(guān)部門制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)。

2河北省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與迅速發(fā)展，河北省物流作為新興的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。就地理位置來看，河北省擁有得天獨厚的優(yōu)勢，其位于環(huán)渤海的中心地帶，毗鄰京、津，資源較為豐富，居民對于物流需求較大，進而促進了河北省物流業(yè)的發(fā)展。河北省的物流運輸以公路為主要物流運輸方式。近幾年來，河北省公路運輸呈現(xiàn)一種逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢，省內(nèi)運輸線路長度公路通車?yán)锍虖?007年的147265公里增長到2015年的184553公里，增速為25.3%，其中高速公路里程從2007年的2853公里增長到2015年的6333公里，增長了一倍多。貨物周轉(zhuǎn)量指某一段時間內(nèi)運輸部門所運送的貨物的噸數(shù)與運送距離之間的乘積，它是一項反映物流發(fā)展的重要指標(biāo)，其值的大小能直接體現(xiàn)出某一地區(qū)物流的發(fā)展情況。截至2015年年底，河北省貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到12025億噸公里，比2007年的5507億噸公里增長了2倍以上。

3河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平明顯提升，呈現(xiàn)如下特征。

3.1城鎮(zhèn)人口逐年增加，人口流動日益擴大

城鎮(zhèn)人口是衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，也是反映國家或地區(qū)管理水平和社會組織程度的重要指標(biāo)。近幾年，河北省的城鎮(zhèn)人口增長明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省2015年的城鎮(zhèn)人口比2007年增加了1016萬人，相比于2007年增長了36.4%。除去人口自然增長的因素外，河北省人口流動程度也大幅增加。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，促進了城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，而城鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)則推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;另一方面，伴隨我國經(jīng)濟實力的加強，城鎮(zhèn)化建設(shè)也相應(yīng)提升，城鎮(zhèn)居民的收入水平、生活質(zhì)量、生活方式不斷地改善，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求不斷地增加，為其發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。［3］

3.2城市綜合實力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

河北省在經(jīng)濟發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整明顯加快，不斷地促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)所占的比重加大［4］，2015年，河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.2%。同時，河北省政府采用優(yōu)惠的稅收政策，為高新技術(shù)、小微型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，科技型中小企業(yè)明顯增多。

3.3社會事業(yè)取得良好進步，和諧城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進

在新型城鎮(zhèn)化過程中，河北省對于城市道路交通、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐;環(huán)境治理、環(huán)境保護意識加強、環(huán)境質(zhì)量趨于改善;城鎮(zhèn)居民收入水平不斷增長，生活質(zhì)量明顯提高，居民的幸福感逐步提升;科教文衛(wèi)事業(yè)得到進一步的發(fā)展，社會的穩(wěn)定性得以加強。

4河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對物流業(yè)發(fā)展的影響程度分析

4.1灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色系統(tǒng)理論是華中科技大學(xué)鄧聚龍教授首創(chuàng)的一種系統(tǒng)科學(xué)理論，而灰色關(guān)聯(lián)分析則是灰色系統(tǒng)理論的一種重要分析方法，它可以對一個發(fā)展變化的系統(tǒng)進行定量比較和描述，其核心思想是通過分析一個參考數(shù)列與多個比較數(shù)列所形成幾何圖形的近似程度，來探究兩類數(shù)列聯(lián)系的緊密程度［5］，從定量角度分析它們之間的相互關(guān)聯(lián)程度。進行灰色關(guān)聯(lián)分析時，首先應(yīng)確定兩類數(shù)列:參考數(shù)列和比較數(shù)列，其中，參考數(shù)列是能夠表現(xiàn)系統(tǒng)相關(guān)特征的數(shù)據(jù)序列，比較數(shù)列是能夠影響系統(tǒng)行為的數(shù)據(jù)序列。其次，對這兩類數(shù)據(jù)序列進行無量綱化處理，消除數(shù)據(jù)級別的影響。最后求出兩類數(shù)列之間的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)與灰色關(guān)聯(lián)度，并進行關(guān)聯(lián)度排序。

4.2分析過程及結(jié)果

4.2.1指標(biāo)選取基于指標(biāo)的可量化性和數(shù)據(jù)的可得性，以貨物周轉(zhuǎn)量作為河北省物流業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo);從經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、人民生活、能源資源四個方面確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平［6］,選取社會生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)、能源消耗總量作為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的衡量指標(biāo)。4.2.2關(guān)聯(lián)度計算將河北省2007—2015年的貨物周轉(zhuǎn)量作為參考數(shù)列，同時期的社會生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)、能源消耗總量作為比較數(shù)列，相應(yīng)數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟年鑒2016》。由于參考數(shù)列和比較數(shù)列的數(shù)量級差別比較大，進行灰色關(guān)聯(lián)分析時，先利用初值化算法對參考數(shù)列和比較數(shù)列進行預(yù)處理，將兩類數(shù)列轉(zhuǎn)化成數(shù)量級相近的無量綱數(shù)據(jù)。計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及灰色關(guān)聯(lián)度時，需要確定分辨系數(shù)的值，一般來說，分辨系數(shù)越小，分辨能力越大。［7］這里將分辨系數(shù)設(shè)為0.5，計算河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，結(jié)果如表1所示。計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的算術(shù)平均值，即可得到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如表2所示?；疑P(guān)聯(lián)度一定程度上反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)對河北省物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢的影響程度，即灰色關(guān)聯(lián)度值越大，則該指標(biāo)對河北省物流業(yè)發(fā)展的影響程度就越大。由表2可知，2007—2015年，社會生產(chǎn)總值對河北省物流業(yè)發(fā)展的影響程度相對較大，灰色關(guān)聯(lián)度值接近0.9;城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)、能源消耗總量三項指標(biāo)對河北省物流業(yè)發(fā)展的影響程度相對較小，但仍有一定的促進作用，灰色關(guān)聯(lián)度基本保持在0.6左右。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)相對于河北省物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣排序依次為:社會生產(chǎn)總值、能源消耗總量、城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)。由此可見，社會生產(chǎn)總值是影響河北省物流業(yè)發(fā)展的主要因素，可以通過提高社會經(jīng)濟水平來促進河北省物流業(yè)的發(fā)展;而能源消耗總量、城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)是影響河北省物流業(yè)發(fā)展的次要因素。因此，在研究河北省物流業(yè)發(fā)展時，應(yīng)在分析能源資源、社會發(fā)展、人民生活的同時，重點考慮經(jīng)濟水平的影響?？梢灶A(yù)見，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，河北省的物流業(yè)將得到進一步發(fā)展。

5結(jié)論

利用灰色關(guān)聯(lián)分析對河北省物流業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性進行研究，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度值確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)衡量指標(biāo)對河北省物流業(yè)發(fā)展的影響程度。結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)中，社會生產(chǎn)總值是影響河北省物流業(yè)發(fā)展的主要因素;能源消耗總量、城鎮(zhèn)人口比重、居民消費水平指數(shù)是影響河北省物流業(yè)發(fā)展的次要因素。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；地方高職院校；信息化

1我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方高職院校發(fā)揮信息化優(yōu)勢服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對地方高職院校提出來了新的要求。農(nóng)民問題是城鎮(zhèn)化的根本問題，其主要涉及兩大方面：一是有一小部分農(nóng)民需要進行專業(yè)化轉(zhuǎn)化，如專業(yè)化經(jīng)營和土地規(guī)模化等；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化中人口就地轉(zhuǎn)移的市民化問題和大部分人口異地化轉(zhuǎn)移的城市化問題。城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、節(jié)約集約與和諧發(fā)展，要求大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進，最終達(dá)到城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的，全面提升城鎮(zhèn)的質(zhì)量和水平。地方高職院校發(fā)揮信息化優(yōu)勢服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)對地方高職院校提出了新的要求：總體來說，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成就同時存在一些不足之處，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，運用定性和定量方法分析我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.1城鎮(zhèn)人口增加過快，城鎮(zhèn)化率逐年遞增

根據(jù)2008—2014年我國的城鎮(zhèn)化情況簡明表（表1）的數(shù)據(jù)顯示，我省在2008—2014年間城鎮(zhèn)化率的上升幅度達(dá)到了10.21%，從2008年的44.3%增加到了2014年的54.51%，增長的幅度達(dá)到了10.21%，呈現(xiàn)了逐年上升的趨勢；我省的城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)在2012年取得了歷史性的突破，全省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.83%，相較于2011年提高了2.1%，到2014年末，我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.51%，城鎮(zhèn)化增長較快。

1.2城鎮(zhèn)化率增幅波動過大，城鎮(zhèn)人口增長率不平衡

首先表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率增幅波動較大，表1所反映的是2008-2014年間我國城鎮(zhèn)化增長率在0.8%-4.83%之間大幅波動，2011-2012年間的4.83%是該段時間內(nèi)的城鎮(zhèn)化率峰值，2009—2010年間的0.8%是該段時間的谷值，2013年和2014年的城鎮(zhèn)化增長率分別為1.67%和1.01%，漲幅被動下降幅度比較明顯。以此同時，這種不平衡也表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口增長率上，在2008—2013年間的波動幅度在1.14%—8.17%之間，谷值是2013—2014年的1.14%，峰值是2010—2011年間的8.17%，之后便呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口發(fā)展不平衡的勢頭。

1.3學(xué)校戰(zhàn)略定位與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相偏離

城鎮(zhèn)化是發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部的，對地方高職院校來說，服務(wù)于大中城市與服務(wù)區(qū)域與城鎮(zhèn)化建設(shè)，其占率目標(biāo)是迥然不同的。地方高職院校應(yīng)該將其戰(zhàn)略目標(biāo)定位在服務(wù)區(qū)域和城鎮(zhèn)化建設(shè)之上。受經(jīng)濟和社會的限制制約，地方高校在實際的辦學(xué)中往往將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為能輸出到東部大城市，以便于這些高職院校畢業(yè)生能夠在服務(wù)事業(yè)、制造行業(yè)等領(lǐng)域成為熟練工人，而忽略了致力于本地創(chuàng)業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展。

2對地方高職院校發(fā)揮信息化優(yōu)勢服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

2.1面向區(qū)域，聚焦城鎮(zhèn)，確立地方高職院校服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略定位

一味地針對大中化城市不利于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了避免城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)人才外流、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)、空心化等問題，要從新定位服務(wù)戰(zhàn)略，在高職院校中要將發(fā)展對象定位在新型的城鎮(zhèn)化上，根據(jù)不同的城鎮(zhèn)化模式以及區(qū)域性特點，積極地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，尋找城鎮(zhèn)化發(fā)展的新空間。一般地方高校都具有較強的信息化優(yōu)勢，利用信息化加強宣傳和引導(dǎo)工作，為畢業(yè)生留在本地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)提供各種有利的條件，幫助他們在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機會。

2.2發(fā)揮信息化優(yōu)勢，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化建設(shè)為個地方高職院校帶來了很大的機遇和挑戰(zhàn)，高校專業(yè)的設(shè)置必須主動的去適應(yīng)區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表明職業(yè)教育的職業(yè)特征。地方高職院校應(yīng)發(fā)揮信息化優(yōu)勢，做出對發(fā)展城鎮(zhèn)化的行之有效的措施，充分的滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求?？茖W(xué)的調(diào)整專業(yè)的設(shè)置，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進程無疑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村生產(chǎn)力、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的有效途徑。調(diào)整專業(yè)設(shè)置，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。另外，地方高職院?？梢酝ㄟ^科學(xué)合理的專業(yè)設(shè)置來調(diào)整人力供給的變化，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化不但是多種拉力和推理的共同作用，同樣也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。地方高職院校教育可以提高我國勞動力的綜合素質(zhì)，滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟的健康持續(xù)的發(fā)展，因此不但要高度重視地方高職院校在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，還要將地方高職院校教育統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來。與此同時，地方高職院校也要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、與時俱進，以滿足社會的需要、提高勞動力素質(zhì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，不斷的探索創(chuàng)新，服務(wù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);關(guān)系

2009年中央經(jīng)濟工作會議提出:要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,就應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,使城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村成為現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

所謂的城鎮(zhèn)化就是指人類的生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動,人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高,也包括由此帶來國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動,勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程,資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動的過程;既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化,也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高,即“城鎮(zhèn)的城市化”。

新農(nóng)村建設(shè),它的內(nèi)涵是:通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的途徑,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,在黨和政府的引導(dǎo)作用下,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。由此可見,新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是要通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè),最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向,任務(wù)一致,目的相同,要求一樣。因此,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程,是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點,二者相互關(guān)聯(lián),密不可分。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密不可分

目前在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題上,有一種觀點認(rèn)為,農(nóng)村落后是因為農(nóng)村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力發(fā)展起來了,而農(nóng)村卻落后了,因此,現(xiàn)在需要放慢甚至停止城鎮(zhèn)化步伐,全力加快農(nóng)村發(fā)展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關(guān)系。

(一)新農(nóng)村建設(shè)可以推動城鎮(zhèn)化的進程

經(jīng)濟學(xué)家茅于軾表示,要建設(shè)新農(nóng)村,非得減少農(nóng)民不可。所以,推進新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民,使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。隨著農(nóng)村的進步,農(nóng)民生活水平的提高,大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)化進程。

(二)城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農(nóng)村。”城鎮(zhèn)化程度越高,城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)的功能越鍵全,對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn),主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)村,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,它們相互關(guān)聯(lián),不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè),為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

(三)我國的國情決定了現(xiàn)代化建設(shè)必須走城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的道路

對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發(fā)展不可回避的大問題。我國農(nóng)村人口基數(shù)太大,若2030年我國人口達(dá)到峰值16億人口,按有關(guān)學(xué)者提出的“合意城鎮(zhèn)化率”為65%,則農(nóng)村人口仍有5.6億。按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會有幾億人口生活在農(nóng)村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而且要給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展新農(nóng)業(yè),使農(nóng)民可以獲得不斷增長的物質(zhì)收入和精神文化生活,真正安居樂業(yè)。

(四)我國和其他國家的實踐證明,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動的重要性

世界各國的發(fā)展歷史表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個國家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進的必由之路。事實上,新農(nóng)村建設(shè)只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是在我國城鎮(zhèn)化的歷史進程中提出的,是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在農(nóng)村的具體政策體現(xiàn)。所以,新農(nóng)村建設(shè)的實施和推進,應(yīng)當(dāng)與我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互推動的合力作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看,越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農(nóng)村建設(shè)步伐越快;越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。新農(nóng)村建設(shè)只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,取得互動互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮(zhèn)化應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)同步推進,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動,否則新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不可能達(dá)到,城鎮(zhèn)化也不可能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的路徑

各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們,推進新農(nóng)村建設(shè)必須凸顯城鎮(zhèn)化的重要地位,加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,使之相互促進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機結(jié)合。要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,必須高度關(guān)注以下方面。

(一)加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的源泉和動力,拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu),建設(shè)新農(nóng)村的基本要求,也是城鎮(zhèn)化的基本條件。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐的,如果一個城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。同樣,農(nóng)民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來,都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè),從而以產(chǎn)業(yè)的支撐來帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展和推動新農(nóng)村建設(shè),是最關(guān)鍵的問題。

(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提

新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合,防止兩張皮,務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)發(fā)展,突出超前性,體現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色,整體推進,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力,高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低,決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高,除了強化培訓(xùn)外,務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,調(diào)整思維方式,改變生活習(xí)慣,增強謀生致富手段,從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村金融；資金

湖北省正處于發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，為了能使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)盡快改善湖北省經(jīng)濟落后的狀況，政府提供了大量的資金。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，其對資金的要求日益增高，如何在有效的資金中確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要，是我們目前所要探討的首要問題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對實現(xiàn)湖北省跨越式發(fā)展的重要性

如今，湖北省已開始進入以城市型社會為主體的新時代，當(dāng)前湖北省尚處于城市型社會的初級階段。在這一時期，由于城市與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)和資金不充足，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一度受到制約。為打破與城鎮(zhèn)化發(fā)展不適合的瓶頸，釋放制度紅利以推進湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)湖北省跨越式經(jīng)濟的必經(jīng)之路。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以將大批農(nóng)民帶進城鎮(zhèn)，從而提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活水平。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城鎮(zhèn)交通、文化、娛樂、房地產(chǎn)也會得到廣泛需要，同時還能擴大生產(chǎn)需求。而推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還能促進旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著大批農(nóng)民進城，也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大批的勞動力，而服務(wù)業(yè)也為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)的機會，一舉兩得。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進城鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件，是發(fā)展跨越式經(jīng)濟的巨大動力。湖北省堅持科學(xué)發(fā)展觀，有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展迅速的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有利于水泥、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)人生活質(zhì)量的提高，對泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的需求也急劇增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到提升。湖北省確立了“一主兩副”核心戰(zhàn)略缺乏周邊城市群的支撐，造成武漢市一城獨大。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于改善這些問題。只有解決此類問題，才能實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟發(fā)展迅速這一目標(biāo)。

二、資金支持對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

新型城鎮(zhèn)化包括四個方面的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化、中小城市與縣城經(jīng)濟的城市化、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化、“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

首先，農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，因此是最需要資金支持的。新型城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進城，它更需要農(nóng)村居民在社會管理制度與就業(yè)結(jié)構(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民平等互利。解決農(nóng)民工市民化的問題必須得到資金的支持，也需要加大對農(nóng)民工就業(yè)支持，以便更多的農(nóng)民工從就業(yè)窘境中解救出來，從而推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，四化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要四化同步，這是一個系統(tǒng)性的問題。工業(yè)化為我國經(jīng)濟建設(shè)打下基礎(chǔ)，信息化為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供動力，所以只有四化之間相輔相成才能推進經(jīng)濟發(fā)展。同時，四化同步發(fā)展也需要資金支持，資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只有如此，才能保證經(jīng)濟發(fā)展，才能推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。

再次，中小城市與縣城經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化也需要資金支持。新型城鎮(zhèn)化很重視城市的集體發(fā)展，同時更注重環(huán)保。其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要資金支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會衍生許多信貸需求。所以說，資金支持對中小城市與縣城經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是極其重要的。

三、資金約束制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求亦日益增長。根據(jù)我省2015年各大城市吸入人口統(tǒng)計，中小城市吸入人口130萬以上，中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)吸入人口60萬以上。為滿足人口增長，建制鎮(zhèn)周邊村莊已被新社區(qū)建設(shè)覆蓋。隨著資金需求的增加和現(xiàn)實中資金約束擴大，從而導(dǎo)致了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受到制約。經(jīng)過這幾年努力，湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)超越了全國十幾大城市，此時，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的急劇發(fā)展階段。要想達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，仍須努力。

金融信貸機制不健全制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。由于金融信貸管理機制不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的要求，貸款手續(xù)的繁瑣導(dǎo)致縣級銀行無法發(fā)放貸款。而信用貸款審核部門只注重企業(yè)本身而忽視該企業(yè)是否有還貸能力而發(fā)放貸款，從而使得融資平臺資金受限，從而制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。雖然政府不斷調(diào)整民間資產(chǎn)的準(zhǔn)入范圍，但發(fā)貸機關(guān)還是存在制度障礙問題，因此貸款問題無法解決。

四、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開資金支持，而新型城鎮(zhèn)化是跨越式發(fā)展的需要。若想提高我省經(jīng)濟發(fā)展，必須推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從過去一年的經(jīng)濟增長來看，投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，而消費對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)十分有效。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我省地區(qū)生產(chǎn)總值明顯得到提升。對于正處在跨越式發(fā)展中的湖北省而言，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中部崛起戰(zhàn)略的一支強心劑。

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【關(guān)鍵詞】金融支持 新疆 城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和對金融服務(wù)的新需求

去年年底，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆的城鎮(zhèn)化率在百分之四十五左右，相對于全國平均水平，要低得多；而在一些少數(shù)民族人口比例比較多的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平甚至沒有達(dá)到百分之二十。要想促進新疆地區(qū)更好更快的發(fā)展，非常重要的一個任務(wù)就是進行新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來講，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和對金融服務(wù)的新需求體現(xiàn)在這些方面：

第一，新型城鎮(zhèn)化更加重視城市的集群發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要大量的貸款；新型城鎮(zhèn)化在空間集群分布方面，由城市集群替代了原來的大城市作為發(fā)展的重點，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和大中小城市的共同發(fā)展。同時，生態(tài)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保要求也被越來越多的人所重視，這樣在城鎮(zhèn)建設(shè)中，就有著更大的資金需求。

第二，眾所周知，以人為本才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，簡單來講，就是實現(xiàn)人們生活方式的城鎮(zhèn)化。新疆地區(qū)相對比較的落后，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們沒有較高的文化水平，仍然采用比較原始的生活方式，就需要加大基本設(shè)施的投入，提高人民群眾的醫(yī)療水平、教育水平等等，從而不斷的提高人民群眾的生活水平，改善人們的生活方式，對市民的歸屬感進行強化，讓農(nóng)民主動轉(zhuǎn)化為市民，這樣就需要較大的資金需求。同時，要想解決農(nóng)民的進城問題，需要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出更多的農(nóng)民，促使農(nóng)村生育勞動力向城市轉(zhuǎn)移，那么在金融方面，就需要大力支持保障房的建設(shè)以及其他的各個方面，比如娛樂文化、教育、生態(tài)保護等等。

二、完善金融支持新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策的措施

（一）要結(jié)合新疆的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新形式支持新疆的民生發(fā)展

通過上文的敘述我們可以得知，新疆有著十分豐富的資源，那么，非常重要的一個問題就是如何讓這些資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的資本。在去年，有銀行對融資模式進行了創(chuàng)新，采用的形式是有償取得礦業(yè)權(quán)，通過實踐研究表明，這種創(chuàng)新模式十分有效。要想將豐富的礦產(chǎn)資源盤活，非常有效的措施就是采用市場化的方式。政府也可以增大向融資平臺的資金注入力度，做強做實這個融資平臺，同時，還需要為新疆的重點民生項目建設(shè)積極的籌措資金，不斷的促進新疆地區(qū)的民生發(fā)展。

（二）進一步完善金融組織體系，提高金融服務(wù)的覆蓋面

要對新型城鎮(zhèn)的金融組織體系進一步的完善，形成多種形式并存的金融服務(wù)格局，比如政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等等，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。同時，對地方的股份制銀行進一步的壯大和發(fā)展，發(fā)展一些新型的金融機構(gòu)和金融組織，比如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等等。也需要將大城市中的一些非銀行類金融機構(gòu)逐漸地向中小城鎮(zhèn)延伸，比如保險公司、證券公司、信托公司等等，將證券投融資和保險服務(wù)提供給城鎮(zhèn)經(jīng)濟主體。

（三）要優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的資金需求，堅持關(guān)注民生以及溫暖民心的原則

相對于其他地區(qū)來講，新疆民生發(fā)展?fàn)顩r不太理想，有著較大的資金需求量，那么就需要大力促進民生發(fā)展，加大資金投入力度，同時，風(fēng)險的防范，也是非常重要的。具體來講，可以采取兩方面的措施，一方面是強化銀行與政府之間的合作，利用財政資金和援疆資金來進行信用結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，開展各種形式的合作，來促進新疆地區(qū)民生項目建設(shè)。另一個方面是創(chuàng)新形式，對于一些特殊的民生項目給予直接的資金支持，發(fā)放貸款，比如保障房的建設(shè)、棚戶區(qū)的改造等等。

（四）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施融資金融創(chuàng)新

可以從這些方面來努力，首先，實施股權(quán)融資計劃，在一些有條件的城市，集合優(yōu)勢資產(chǎn)，設(shè)立股份公司，爭取可以在國際以及國內(nèi)的證券市場發(fā)行股票和商事，以此來獲得建設(shè)資金。其次，可以擴大信托類金融工具融資，將產(chǎn)品定義為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打包一些有著較好發(fā)展前景的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，設(shè)立信托資金，在市場中出售。然后，對股權(quán)投資基金大力發(fā)展，基金的發(fā)起人可以定義為地方融資平臺公司，吸引不同類型的資金，比如保險資金、政策性資金、社會資本等等。

（五）對銀行業(yè)參與城鎮(zhèn)化的融資模式進行創(chuàng)新

要加強與商業(yè)銀行之間的交流和合作，擴大融資規(guī)模，積極利用外國銀行貸款，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將當(dāng)?shù)刂行〗鹑跈C構(gòu)的作用給充分的發(fā)揮出來，在擴大城市地方中小銀行規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加中小銀行的數(shù)量，同時，對金融組織體系進行完善，降低金融風(fēng)險。

（六）加大人口轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換的金融支持，推動城市化進程

主要包括這些方面的內(nèi)容，首先，金融支持新增城鎮(zhèn)人口的住房需求，在供給方面來講，要加大對城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的支持力度；從需要方面來講，要在保證風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，對住房信貸門檻進行適當(dāng)降低。其次，要滿足轉(zhuǎn)移人口提升自我的金融需求，從金融方面來支持城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的教育需求、職業(yè)技能培訓(xùn)需求等等，鼓勵城鎮(zhèn)居民大膽的創(chuàng)新，不斷的提高生活水平。最后，還需要對城鎮(zhèn)金融服務(wù)進行大力創(chuàng)新，大力建設(shè)支付渠道，增加各種金融設(shè)備的數(shù)量，對銀行卡的使用范圍進行不斷的拓展。

三、結(jié)語

近些年來，新疆的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是我們需要需要清晰的認(rèn)識到，還存在著諸多的問題需要解決。新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一項簡單的任務(wù)，它需要很長一段時間的努力，各個方面各個部門都需要不斷的創(chuàng)新，拓展思路，不斷的提高新疆地區(qū)人們的生活質(zhì)量和生活水平。本文簡要分析了完善金融支持新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策的措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉.推進新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].實事求是，2012，2（2）：123-125.

篇9

一、以“文化廣場”建設(shè)增強中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力

文化廣場是浬田鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)志。該鄉(xiāng)抓住了新型城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟持續(xù)增長的“牛鼻子”，是應(yīng)對區(qū)域激烈競爭、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、保障和改善民生、突顯本地特色的新亮點。

浬田文化廣場總投資2D0萬元，占地6000平米，分為文化區(qū)、健身區(qū)、休閑區(qū)、中心區(qū)，廣場內(nèi)古樟成蔭，青磚小道蜿蜒曲折，石桌、石凳、石椅點綴其中，安裝健身器材3套，鋪設(shè)欄桿160米，占地1000平米的花崗巖地面可以容納2000多人在此休閑娛樂，豐富了文化生活、提升了圩鎮(zhèn)品位，吸納了51戶村民到街道購地建房，進一步聚集了人氣，繁榮了經(jīng)濟。

二、以穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村建設(shè)聚集人氣指數(shù)

新型農(nóng)村建設(shè)是推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。浬田鄉(xiāng)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，2012年，全鄉(xiāng)有3個村列入了縣新農(nóng)村建設(shè)點，分別是仙峰村委移民村、塘下村委塘下村、歷山村委南溪村，涉及農(nóng)戶126戶、476人，分別成立了村理事會，制定工作方案。開展以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套，建設(shè)農(nóng)民新家園。采取“上級爭取一部分，自籌一部分，社會捐資一部分”的形式，切實夯實基礎(chǔ)設(shè)施，投入建設(shè)資金200萬元，投工投勞8000余工日，農(nóng)村面貌明顯改觀。3個縣級新農(nóng)村建設(shè)點都進行了垃圾清運、污泥清除、路障清理，拆除殘墻3650余平米，完成硬化通村公路5.65千米，硬化巷道23968m2，綠化面積122002，修建排水溝3612m，埋設(shè)涵管14處，有線電視入戶率達(dá)100%，戶通自來水100%，有68戶農(nóng)戶新建了三翁式水沖廁，興建垃圾池12個，鋪設(shè)彩磚和花崗石1400平米，3個點分別按規(guī)劃修建了休閑廣場，并修建了籃球場、配備了體育器材，栽植各種綠化樹1800余株，綠化小苗2萬余株，村莊面貌有了極大改觀。大力開展農(nóng)村清潔工程，全鄉(xiāng)7個非新農(nóng)村清潔工程點都聘請了保潔人員配備保潔專車，加強日常衛(wèi)生打掃，整治村莊環(huán)境、保持村莊潔凈。

三、以美麗鄉(xiāng)村和商貿(mào)宜居統(tǒng)籌結(jié)合增強承載能力

浬田村委會劉家村是涅田鄉(xiāng)政府所在地，該村以列入國家、省老建扶貧點為契機，積極整合資金，突出特色，高起點規(guī)劃打造。一是改造天秤路。投資320余萬元對天秤路進行高標(biāo)準(zhǔn)改造，拆除了門前房后的亂搭亂建，改造下水道1300米、硬化路面2800余平米、鋪設(shè)人行道彩磚5000平米，對臨街房屋墻面統(tǒng)一進行粉刷、統(tǒng)一規(guī)范店牌、統(tǒng)一要求門前衛(wèi)生“三包”，在村內(nèi)池塘邊砌塊石360米，鋪設(shè)彩磚地面1600余平方米，安裝體育健身器才3處，鋪設(shè)欄桿260米，花崗巖地面休閑娛樂場所2000余平米，村莊人居環(huán)境得到全面改善，提升了圩鎮(zhèn)品味。二是興建建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)?？偼顿Y5000萬元的建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)位于圩鎮(zhèn)，已完成了25.6畝的征地工作，測量、規(guī)劃設(shè)計、土地評估和用地使用權(quán)掛牌出讓等相關(guān)工作正在進行中。為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，聘請了專業(yè)技術(shù)員把建材專業(yè)市場與居民住宅小區(qū)相結(jié)合，進行優(yōu)化組建，農(nóng)民生活水平進一步提高。

四、以“一村一品”為要求，以技術(shù)推廣為動力，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，涅田鄉(xiāng)政府引導(dǎo)農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)種植模式等綜合措施，發(fā)展“一村一品”，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過多方調(diào)查，收集多項致富信息，重點發(fā)展了葡萄、花生種植，溫氏養(yǎng)雞、正邦養(yǎng)豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。2012年該鄉(xiāng)新增葡萄種植專業(yè)戶12戶；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞專業(yè)戶45戶，年出欄肉雞達(dá)270萬羽；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶16戶，年出欄肉豬達(dá)5200頭；在外創(chuàng)業(yè)成功人士劉高盛返鄉(xiāng)投資135萬元，整合土地70畝創(chuàng)建井岡蜜柚和油茶種植基地?；氐氖痉稁右殉蔀樵撪l(xiāng)“一村一品”新轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，也將成為示范帶動農(nóng)戶走上致富的成功捷徑。

篇10

“智慧城市高地”下的弊端

現(xiàn)在來看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內(nèi)熱起來。雖然已經(jīng)過去4～5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當(dāng)下一個熱得發(fā)燙的概念。在股市還有個“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象；一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實施智慧城市發(fā)展規(guī)劃；不久前住房建設(shè)部在全國開始了“智慧城市”試點工作，據(jù)說國家發(fā)改委將在今年有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。

從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來看，當(dāng)前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來說，這些內(nèi)容包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設(shè)計層面去規(guī)劃和認(rèn)識智慧城市到底是什么，我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市？我們?nèi)匀恢皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業(yè)務(wù)市場的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識。

我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們在認(rèn)識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為，從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認(rèn)識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)；而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

當(dāng)前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認(rèn)為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設(shè)的工具。

受這種不良傾向的驅(qū)使，我國的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。

1、進一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗，從這個角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

2、企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進企業(yè)信息化的實質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷都發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府責(zé)無旁貸。在這個過程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進作用。

3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

中國的智慧城市建設(shè)：三個維度及其戰(zhàn)略缺陷

如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個重要階段，并結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵?？偟膩砜?，我們可以從以下三個維度、從更加宏觀層面去豐富我們對于智慧城市的認(rèn)識，并分析其中的問題。

1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市

很久以來，信息化一直被看作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當(dāng)前，根據(jù)國際經(jīng)濟不景氣以及近年來物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)快速發(fā)展的形勢，黨的十報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。

從國內(nèi)外信息化發(fā)展實踐來看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數(shù)字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實際情況來看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接，所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實施時，并沒有對其進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門的工業(yè)和信息化主管機構(gòu)），而對于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們在具體實際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說，信息化缺乏一個合適的落地實施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。

2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市

與以前的單項IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。

這一輪信息化浪潮對于經(jīng)濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預(yù)料，但是，有一點可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設(shè)試點來看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點本身也未對如何應(yīng)對這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺碧岢鲇行У捻攲討?yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。

3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市

我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達(dá)國家相比還有不少差距，我國的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來擴大內(nèi)需、維持國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速增長的重要動力源泉。由于歷史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

上述對于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。

然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國家戰(zhàn)略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對此加以明確。而且，對于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說是國家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

上述三個維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對和處理的問題。這些問題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。

讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧

從地理空間來看，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過加強智慧城市建設(shè)才能得以實現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：

1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位

這雖然看過去好像是一個無關(guān)痛癢的問題，但其實這是當(dāng)前我國信息化發(fā)展中的一個重要問題，事關(guān)我國信息化工作的總體布局。實際上，當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時期我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時強調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強智慧城市的頂層設(shè)計，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。

2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架

對大都市和中小城鎮(zhèn)來說，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點應(yīng)該有所不同。對于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對中小城鎮(zhèn)來說，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為發(fā)展重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動

我國的城鎮(zhèn)化正在進入一個快速發(fā)展階段，成為一個萬億級的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的一個重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)。第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。但是，從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）以及2012年7月的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點情況來看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。

4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。

實際上，任何一個單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點評價指標(biāo)體系來看，智慧城市試點幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實推動得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和體系

為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

6、加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)