導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展；措施；農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的變革農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

1 解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的起步階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)等生產(chǎn)資料投入少，導(dǎo)致了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入水平低。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、比較效益差等。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)種，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，獲得社會(huì).生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展水平較低近幾年，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展迅速，依靠科技進(jìn)步，農(nóng)機(jī)工業(yè)取得了較快發(fā)展，種類日益增多，質(zhì)量不斷提高。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，裝備結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)和新設(shè)備推廣不夠。農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

篇2

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0078 — 02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為了聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場(chǎng)的重要紐帶。2012年是聯(lián)合國(guó)確定的“國(guó)際合作社年”，研究如何發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更具有較深層次的意義。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地處松嫩平原中西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有著得天獨(dú)厚的先決條件。該市是我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生較早且數(shù)量增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一，同時(shí)具有可耕作土地連片、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高等鮮明的地域特點(diǎn)。由于東北地區(qū)地理環(huán)境及人文環(huán)境的相似性，所以研究其農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題不僅對(duì)黑龍江省其他地市具有借鑒意義，而且對(duì)于整個(gè)東北地區(qū)都具有重要的參考價(jià)值。

一、齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及作用分析

（一）數(shù)量激增、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域擴(kuò)大

近些年在市政府“創(chuàng)綠色牌、走特色路”等發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，加快農(nóng)村組織經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，已成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。在各級(jí)政府部門的大力倡導(dǎo)與支持下截止到2012年6月份齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已由2011年底的3610個(gè)激增到4128個(gè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域由過(guò)去單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)等。從組織形式看主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等；從組織類型上看主要有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)大戶帶動(dòng)、產(chǎn)銷協(xié)作、市場(chǎng)集散、綜合服務(wù)等。

（二）涌現(xiàn)出不少典型

目前一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于管理較為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著已成為當(dāng)?shù)鼐哂幸I(lǐng)作用的典型。如克山縣、依安縣的農(nóng)機(jī)合作社，克東縣、甘南縣奶牛合作社等。其中克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的“以土地折價(jià)入股、按股返還利潤(rùn)”的合作模式在該省得到推廣。2012年5月由黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)、省供銷合作社在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了評(píng)選表彰百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)，克山縣昆豐大豆專業(yè)合作社、泰來(lái)縣農(nóng)人科技種植專業(yè)合作社因年?duì)I銷額大排序分列第一名和第二名，此外訥河市魯民供銷馬鈴薯粉條專業(yè)合作社、富?？h鑫陵玉米種植專業(yè)合作社等八家均榜上有名。

（三）對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到良好的作用

1.促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地適當(dāng)規(guī)模的集中與經(jīng)營(yíng)，這便于科學(xué)規(guī)劃、合理布局，更有利于提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高糧食產(chǎn)能。齊齊哈爾市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織入股模式為“土地+現(xiàn)金”，這種入股模式促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以2011年為例通過(guò)農(nóng)村專業(yè)合作社的帶動(dòng)，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)1260萬(wàn)畝，新增110萬(wàn)畝。

2.有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在農(nóng)民與市場(chǎng)之間農(nóng)村專業(yè)合作組織往往起到橋梁與媒介的作用，通過(guò)組織對(duì)市場(chǎng)情況的信息反饋，農(nóng)民能靈活地調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改變了以往農(nóng)民生產(chǎn)的隨意與盲目，有利于規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在齊齊哈爾市依托農(nóng)村專業(yè)合作組織，借助“一村一品”工程努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化分布，并且已出現(xiàn)了杜爾門沁和水哈拉肉雞村、長(zhǎng)青獺兔村等一批專業(yè)的養(yǎng)殖村及種植村。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化進(jìn)程。以奶牛養(yǎng)殖為例2011年全市奶牛存欄62萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.7%，其中規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)21萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了23.1%。生產(chǎn)規(guī)模集約則促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。目前該市一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)加入的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供種供肥供料、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品購(gòu)銷等措施，這有利于降低成本，而且也方便產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了訂單農(nóng)業(yè)，也使一些村屯成為了龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地和大型超市的貨源基地。如龍江縣廣厚鄉(xiāng)在16家專業(yè)合作社組織下了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)招商，入駐了順興米廠、天麟大米加工廠等6家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)銷結(jié)合，同時(shí)也使加工企業(yè)原料來(lái)源及品質(zhì)得到了保證，以入駐廠商之一的順興米業(yè)為例，目前年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力已達(dá)到2萬(wàn)噸，所加工生產(chǎn)的綠色大米于2011年進(jìn)入了清華大學(xué)校園。

4.促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，僅2011年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移107萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。同時(shí)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展更促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，以甘南縣巨寶鎮(zhèn)金星村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，僅經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，合作社就已擁有150多萬(wàn)元的資產(chǎn)，年收入實(shí)現(xiàn)148萬(wàn)元，累計(jì)向社員分配紅利42萬(wàn)元。再以甘南縣興久奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，2010年村民人均收入10500元，其中養(yǎng)奶牛收入8200元，占比78.1%。

二、存在的問(wèn)題及制約因素分析

（一）存在的問(wèn)題

總體看齊齊哈爾農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，與發(fā)展較好的地區(qū)相比較還存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.自身發(fā)展層次低

齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式目前僅局限于專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，還沒(méi)有較高層次的股份合作社。目前絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織成員參股形式是以土地、牲畜為主，大多數(shù)組織合作資本少、規(guī)模以小型居多，真正達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的少。從合作地域看，多數(shù)僅限于自然村屯、鄉(xiāng)、縣，市級(jí)不多，省級(jí)鮮見(jiàn)，并且各組織之間缺乏協(xié)作與溝通。再?gòu)暮献鲀?nèi)容來(lái)看，大多限于技術(shù)指導(dǎo)和信息指導(dǎo)，并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化發(fā)展的模式，如此低層次的發(fā)展使其總體綜合競(jìng)爭(zhēng)能力并不強(qiáng)。

2.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)層次低

受傳統(tǒng)觀念及自身能力的影響，目前齊齊哈爾市絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予了極大的關(guān)注，而在產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷方面做的并不好。多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶，也沒(méi)有其他更好的開(kāi)拓市場(chǎng)的舉措，持貨等客現(xiàn)象很常見(jiàn)。連鎖式經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)極不發(fā)達(dá)。并且其生產(chǎn)始終在初級(jí)層次徘徊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多還停留于“原”字號(hào)，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值得不到提升，這也影響了其產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展。

3.運(yùn)行機(jī)制不完善

雖然近些年市政府比較注重農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范單位等活動(dòng)。但目前看該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制并不完善，在管理上尚處于自發(fā)運(yùn)行階段，成員之間只是簡(jiǎn)單的共同生產(chǎn)、共享技術(shù)的相互協(xié)作關(guān)系。絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，沒(méi)有分工明確的機(jī)構(gòu)建制，大小事情只靠組織發(fā)起人等幾個(gè)核心人物定奪，也只靠一紙合作組織章程來(lái)約束成員的行為，沒(méi)有制定出細(xì)致的、全方位的管理制度，這使得涉及到財(cái)產(chǎn)的管理、利益分配等時(shí)往往找不到制度可依。個(gè)別合作組織還存在著個(gè)別社員或負(fù)責(zé)人無(wú)償占用公共資產(chǎn)等財(cái)務(wù)違規(guī)得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)方面也存在著口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范。由于該市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織目前尚處于政府扶持階段，所以尚不獨(dú)立，特別在民主管理方面做的并不好，行使表決權(quán)時(shí)多數(shù)不是依據(jù)所持股份比例，往往政府相關(guān)部門、組織發(fā)起人成為了最終的決策者。在利益分配上該市不少農(nóng)村專業(yè)合作組織往往只按照交易額及出資比例進(jìn)行初次利潤(rùn)分配，很少實(shí)行二次利潤(rùn)的分配。此外不少農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織公共積累提取比例偏低，許多社盈余公積提取率在5%左右，只有個(gè)別社達(dá)到10%，如此低的提取比例會(huì)影響農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的后勁。

4.資金短缺

目前該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨的一大問(wèn)題就是資金短缺。以2012年為例，在2011年底預(yù)計(jì)僅市政府農(nóng)業(yè)投資就需要122.4億元，如此龐大的資金需求使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面臨較大壓力?，F(xiàn)在該市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)仍是以農(nóng)村信用社為主，各金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了“一個(gè)優(yōu)先，五個(gè)傾斜”的農(nóng)業(yè)信貸政策，其中一個(gè)傾斜就是向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。但以農(nóng)村信用社為例這一傾斜政策只是針對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，?duì)于絕大多數(shù)處于成長(zhǎng)階段急需資金扶持的中小社資金短缺問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

（二）制約因素分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

經(jīng)調(diào)查現(xiàn)在為數(shù)不少的農(nóng)民及村干部對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用及意義認(rèn)識(shí)模糊。特別是部分農(nóng)村基層干部，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民營(yíng)性質(zhì)把握不清，往往存在超越職權(quán)粗涉以及職能定位不清的情況。一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)含混，參與熱情并不高，只是聽(tīng)說(shuō)參與合作經(jīng)濟(jì)組織有什么優(yōu)惠條件，才蜂擁而上，之后便將其束之高閣，如此造成該市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增長(zhǎng)快、但真正發(fā)揮作用的少、總體綜合實(shí)力差的局面。

2.人才素質(zhì)低

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人及參與者大多是農(nóng)民出身，文化層次低。管理者也從他們之中產(chǎn)生，很難適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作，大多數(shù)管理人員不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和理念，更不熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)與銷售無(wú)法以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理安排組織，這影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，也抑制了農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展就必須儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的管理人員、經(jīng)營(yíng)人員和專業(yè)技術(shù)人員，但目前受其自身?xiàng)l件不足的影響，很難有高素質(zhì)人才充實(shí)到組織中來(lái)。

3.法規(guī)不配套

目前規(guī)范我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)及規(guī)章有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等，從法規(guī)的配套程度上看尚不系統(tǒng)，并且由于法律內(nèi)容本身所具有的原則性和模糊性，加之現(xiàn)行的法律規(guī)章個(gè)別部分規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，使其缺乏實(shí)際可操作性。以合作經(jīng)濟(jì)組織中個(gè)別社員或負(fù)責(zé)人無(wú)償占用公共資產(chǎn)等財(cái)務(wù)違規(guī)為例，在條文中就找不到相應(yīng)的處理措施。

4.監(jiān)管缺失

目前，該市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在著嚴(yán)重的無(wú)內(nèi)部控制，或者即使有也形同虛設(shè)等問(wèn)題，內(nèi)部監(jiān)控十分不力。再?gòu)恼块T監(jiān)管層面上看也存在監(jiān)管力度不夠的情況，政府對(duì)該組織的管理只限于一年之中的偶然的幾次檢查工作，而且并無(wú)監(jiān)督檢查的硬性規(guī)定。同時(shí)目前尚無(wú)規(guī)定民間審計(jì)要界入該領(lǐng)域。由此可見(jiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失狀態(tài)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全，加之監(jiān)管缺失，使得農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5.信貸支持不夠

篇3

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的高度，但伴隨著一些發(fā)展問(wèn)題需要解決。本文就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀談?wù)勔恍┐譁\的看法，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。十明確提出，三農(nóng)問(wèn)題是我黨工作的重中之重，這折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展前景。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得了顯著的成績(jī)，突破了只為解決吃飯問(wèn)題的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，特別是城市化發(fā)展進(jìn)程發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也伴隨著一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度也阻礙著對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)分析主要有如下幾個(gè)方面：

1.1城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題突出

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度（農(nóng)村戶口和城市戶口），這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定程度制約著農(nóng)民的流動(dòng)。農(nóng)民既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以參與城市的發(fā)展，但身份定位問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)受到影響。此外，由于市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，導(dǎo)致農(nóng)民都不選擇在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常低。

1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚

我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，呈現(xiàn)后勁不足情況。整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不夠，農(nóng)業(yè)資源最大化利用不夠，整體農(nóng)業(yè)的單位面積的生產(chǎn)效率較低，還不能形成大面積、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致農(nóng)村還是農(nóng)村或者農(nóng)村過(guò)渡到真正城鎮(zhèn)化的步伐緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響還是比較深刻。

1.3農(nóng)村融資難度大

農(nóng)村具有豐富的土地、山林、灘涂和水面等資源，部分簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖等投資較少的、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效快的較容易融資。有些需要投資大、回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的，但卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吸引外資注入投資難度就大，比如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貴重苗木、荒山改造等。

1.4農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)銷對(duì)接不夠

真正能促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)不多，很多國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)只停留在實(shí)驗(yàn)室，或者只停留在理論研究，真正具有知識(shí)產(chǎn)品的可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)技術(shù)較少，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，從而導(dǎo)致單位面積農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。此外，由于市場(chǎng)化條件下，農(nóng)村信息閉塞，廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品不能很好與需求量大的城市進(jìn)行信息化的“產(chǎn)銷對(duì)接”，從而阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2建議與對(duì)策

2.1推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步取消戶籍制度，形成城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)惠農(nóng)政策落地生根，讓農(nóng)民真正享受與城市居民一樣的醫(yī)療、教育、科技、文化等權(quán)利，讓更多的農(nóng)民參與到國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流中，真正體會(huì)到“當(dāng)家作主”的感覺(jué)，充分發(fā)揮他們的聰明才干，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.2加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和社會(huì)資本引進(jìn)力度

在政府層面加大農(nóng)村基層設(shè)施財(cái)政資金投入，給予政策支持來(lái)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)配套，從財(cái)政資金和政策推進(jìn)“兩架馬車”夯實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全方位帶動(dòng)農(nóng)村投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境的改善，為引進(jìn)“金鳳凰”鋪墊。出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，多渠道為農(nóng)業(yè)引進(jìn)社會(huì)資金提供政府信貸擔(dān)保，真正讓有實(shí)力的資本進(jìn)入投資大、回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的，但卻是國(guó)家戰(zhàn)略需要發(fā)展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2.3引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和提高成果轉(zhuǎn)化率

選擇性引進(jìn)生物改良、畜禽良種繁殖等生物技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)分析等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，走出“實(shí)驗(yàn)室”開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技立項(xiàng)，引導(dǎo)促進(jìn)研究成果真正轉(zhuǎn)化，形成倒逼機(jī)制，讓信息化手段解決“產(chǎn)銷對(duì)接”難題。從解決溫飽問(wèn)題的根本角度出發(fā)，真正讓技術(shù)革新促進(jìn)農(nóng)民全面增收，全方位帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文分析和問(wèn)題和提出的建議只是從筆者自身思考角度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛需要國(guó)家政策、財(cái)政、社會(huì)資金、科技運(yùn)用等形成合力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要幾代人長(zhǎng)期不懈的努力和奮斗才能完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]南養(yǎng)菊.論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）,2010,0(16):34-34.

篇4

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；發(fā)展策略

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，國(guó)家正在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大連農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該緊跟國(guó)家的步伐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。同時(shí)，大連還應(yīng)該根據(jù)其農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀將設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中來(lái)，進(jìn)而使得設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中一個(gè)十分重要的角色，因此大連地區(qū)應(yīng)該講設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為主要目的，大力推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1. 設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種封閉式的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其主要是通過(guò)建立溫室、大鵬等形式來(lái)人工控制氣候，使得作物能夠生長(zhǎng)。人工制造形成的封閉空間不會(huì)受到任何來(lái)自外界自然環(huán)境的天氣的影響，同時(shí)人工控制還能夠自由調(diào)節(jié)控制、陽(yáng)光、資金以及勞動(dòng)力等要素。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是人類為了實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而創(chuàng)造的技術(shù)[1]。設(shè)施農(nóng)業(yè)利用溫室中的人工控制溫度與濕度能夠有效的延長(zhǎng)農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，顯著提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。建造溫室的過(guò)程中同時(shí)也大量提升了太陽(yáng)能、土壤的利用率，同時(shí)，延長(zhǎng)生長(zhǎng)期意味著產(chǎn)量大幅度提高。例如，在溫室中栽培的黃瓜相對(duì)普通環(huán)境下生長(zhǎng)的黃瓜，其產(chǎn)量達(dá)到20倍左右。又例如，美國(guó)科學(xué)家開(kāi)發(fā)的番茄種植技術(shù)，大大縮短了番茄成熟期，一般情況下需要五個(gè)月成長(zhǎng)，而在該技術(shù)下番茄成熟只需要兩個(gè)月。作物成熟時(shí)期縮短意味著產(chǎn)量大面積提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠有效提升農(nóng)作物產(chǎn)量，提供穩(wěn)定的農(nóng)作物產(chǎn)量，最大程度的滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[2]。

2.大連設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)備簡(jiǎn)易。目前大連地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)大都是停留在設(shè)備簡(jiǎn)易的狀態(tài)，設(shè)施的科技含量不高，生產(chǎn)效率也相對(duì)更低。有的設(shè)備僅僅能夠起到簡(jiǎn)單的防雨、保溫作用，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度較低，農(nóng)作物生產(chǎn)依然是以人力勞作為主。

2.2設(shè)施設(shè)備整體技術(shù)水平有限。大連地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系十分欠缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。全市農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)有限，更新頻率慢，真實(shí)技術(shù)不高，實(shí)際指導(dǎo)能力較弱，有很多農(nóng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題無(wú)法妥善解決[3]。

2.3產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理薄弱。農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模有限，選擇品種也十分凌亂。農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃組織意識(shí)，隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理。相關(guān)政府部門在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣的過(guò)程中存在重建設(shè)、輕管理，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)的情況。

2.4農(nóng)民群眾意識(shí)不足。有一部分農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)化的種植，對(duì)于新型的生產(chǎn)方式無(wú)力接受。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)在推廣初期階段資金投入較大，部分農(nóng)民擔(dān)心種植失敗，無(wú)法收回成本，不愿意發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化政府推動(dòng)力。政府在推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的積極作用。因此要進(jìn)一步推動(dòng)大連地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須重視政府的推動(dòng)力。首先，各級(jí)政府要完善發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)該秉持著農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全方位考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃組織。在關(guān)注實(shí)用型設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，需要根據(jù)設(shè)施的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行難度層次劃分，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃更加科學(xué)。摸索全市統(tǒng)一設(shè)施、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加快設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的腳步。在制定相關(guān)規(guī)劃的同時(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全方位提升規(guī)劃的效果。其次，各級(jí)政府各個(gè)部門之間要開(kāi)展協(xié)調(diào)的工作配合[4]。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣實(shí)施需要涉及到各個(gè)民生部門，例如農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等。因此政府應(yīng)該盡快建立起部門協(xié)調(diào)配合體系與信息共享平臺(tái)，讓各個(gè)部門能夠在第一時(shí)間掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)而能夠盡力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)在推廣過(guò)程中的問(wèn)題。最后，政府部門要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)價(jià)款、提供再就業(yè)崗位、推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)吸引農(nóng)民能夠自愿流轉(zhuǎn)土地。

3.2完善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。建立全市統(tǒng)一農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變以小區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行資金扶持的行為，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域相結(jié)合的方式，如果小區(qū)沒(méi)有達(dá)到設(shè)備與技術(shù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)則不予進(jìn)行資金扶持。同時(shí)，政府可以轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，選擇使用溫室與大棚凈面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。實(shí)行舊棚改造計(jì)劃，妥善的利用已有的資源來(lái)進(jìn)行改造，減少不必要的資金投入。大力推廣農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，例如眷戀掉撞擊、秧苗移栽機(jī)等，降低人工勞作強(qiáng)度。

3.3強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

3.3.1探索設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多元化資本支持。吸引多元化資本進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。民營(yíng)資本、國(guó)外資本等融入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程不單單能夠解決設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求，同時(shí)還能夠推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)常用革新。

3.3.2規(guī)范創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化基層政府部門只能，明確政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)資流通的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)不合法的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行打壓，給農(nóng)民構(gòu)建和諧的銷售環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度方向發(fā)展。對(duì)目前現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行改組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重組。

3.3.3完善農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)劃。完成農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)劃，沖破陳舊的攤位制模式，積極參與、配送、連鎖等銷售形勢(shì)，豐富市場(chǎng)交易模式。更加可以順應(yīng)當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展熱潮，探索網(wǎng)絡(luò)交易等符合市場(chǎng)運(yùn)作的交易形式。強(qiáng)化機(jī)制機(jī)制創(chuàng)新，向農(nóng)戶方向產(chǎn)、市場(chǎng)銷售穩(wěn)的方向努力、重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品的冷藏、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)蠕N售環(huán)節(jié)。參考競(jìng)價(jià)拍賣、直供送貨等現(xiàn)代化交易方式，讓優(yōu)質(zhì)、無(wú)機(jī)、綠色的果蔬能夠直接進(jìn)入超市賣場(chǎng)。

3.4大力支持品牌建設(shè)。大連市要充分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，積極主動(dòng)的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)，打造知名品牌。嚴(yán)格按照無(wú)公害產(chǎn)品的規(guī)定與商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)流程，制定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)[5]。積極進(jìn)行果蔬產(chǎn)品綠色認(rèn)證，全方位提升蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量。定期組織蔬果農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)或展銷會(huì)，推廣當(dāng)?shù)責(zé)o公害、綠色、知名品牌的果蔬，提高市場(chǎng)占有率。

3.5增強(qiáng)科研投入。完善農(nóng)業(yè)科技管理體系，建立農(nóng)業(yè)資金的正常運(yùn)作。將科研投入資金進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排，降低各個(gè)部門之間由于重復(fù)只能而造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題。重新調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，加大科研投入，吸引專業(yè)的優(yōu)秀人才參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣中來(lái)。

4. 結(jié)束語(yǔ)

從目前的發(fā)展階段來(lái)看，大連地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)正在處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，其在深入發(fā)展過(guò)程中必然受到資源與環(huán)境的限制，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面也必然受到國(guó)內(nèi)的壓力，因此其必須要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中盡快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)地域與作物結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，將設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展真正落實(shí)到發(fā)展觀下，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（作者單位：大連海洋大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 現(xiàn)狀分析 黑龍江省

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心，在我國(guó)，農(nóng)村金融一般是指在縣及縣以下地區(qū)提供的各種金融服務(wù)，包括存款、貸款、期貨、證券、保險(xiǎn)、匯兌等，在資源配置和資金服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)村金融的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展，據(jù)2010年《黑龍江金融運(yùn)行報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年糧食播種面積達(dá)到1002.6億斤，畜牧業(yè)的全年總產(chǎn)值達(dá)到965.8億元，但作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心農(nóng)村金融發(fā)展水平相對(duì)于全國(guó)金融業(yè)發(fā)展平均水平是滯后的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)橘J款難問(wèn)題而表現(xiàn)出緩慢的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為糧食大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，農(nóng)村金融的發(fā)展?fàn)顩r勢(shì)必影響到黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）黑龍江省農(nóng)村金融需求狀況

黑龍江省農(nóng)村金融需求主要由農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織金融需求三部分。農(nóng)戶以個(gè)體生產(chǎn)生活救金融需求和專業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和工商業(yè)貸款需求為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶，其金融需求主要為扶持性融資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織主要為專業(yè)化、技能化和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)金融需求。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前用于農(nóng)戶住房條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；姆N養(yǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械用具更新等資金需求逐年加大，但是貸款需求滿足率相對(duì)較低。

以黑龍江省春耕資金需求為例，2005年，春耕資金需求為240億，金融機(jī)構(gòu)能滿足220億的資金需求，缺口為20億，缺口率為8%；而2009年，春耕資金缺口率達(dá)9%，高達(dá)35億。春耕資金的不足影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)田減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少，收入減少又對(duì)第二年的春耕造成影響，陷入貧困僵局。

（二）黑龍江省農(nóng)村金融供給狀況

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)主要的金融機(jī)構(gòu)如表1-1所示。

表1-1 黑龍江省農(nóng)村地區(qū)主要的金融機(jī)構(gòu)

性

質(zhì) 機(jī)

構(gòu)

[1]政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

合作性金融 黑龍江農(nóng)村信用社

商業(yè)性金融 農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、哈爾濱銀行、龍江銀行

農(nóng)村新型機(jī)構(gòu) 村鎮(zhèn)銀行（東寧遠(yuǎn)東村鎮(zhèn)銀行、潤(rùn)生村鎮(zhèn)銀行、巴彥融興村鎮(zhèn)銀行、依安國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、雙城惠民村鎮(zhèn)銀行、延壽融興村鎮(zhèn)銀行）

小額貸款公司

資金互助社

近年來(lái)，隨著錦州銀行、昆侖銀行等銀行的進(jìn)入，城鄉(xiāng)布局更為完善，龍江銀行新設(shè)29家面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，以村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，全省基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，資產(chǎn)總額明顯增加。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)墾地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)迅速增加，見(jiàn)表1-2。2009年末，我省共有縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)3094個(gè)，與2004年末相比，縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)增加了近千個(gè)。雖說(shuō)網(wǎng)點(diǎn)增加了，但是很多金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)不發(fā)放貸款，僅僅是為了吸收存款，2009年，黑龍江省共有郵政儲(chǔ)蓄銀行1575家，只有269家在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，從貸款結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是貸款發(fā)放的主力軍。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額10784.76億元，農(nóng)村地區(qū)存款2636.91億元，比重為20%；各項(xiàng)貸款余額6145.99億元，其中在農(nóng)村地區(qū)貸款1435.12億元，比重為23%；遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。

表1-2 2009、2010 年黑龍江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)情況

2010 2009

機(jī)構(gòu)類別 機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)（個(gè)） 從業(yè)人數(shù)（人） 資產(chǎn)總額（億元） 機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)（個(gè)） 從業(yè)人數(shù)（人） 資產(chǎn)總額（億元）

大型商業(yè)銀行 2031 56135 7753 2032 55757 7111

政策性銀行 90 2514 2238 91 2582 1857

股份制商業(yè)銀行 67 2140 1229 54 2060 1091

城市商業(yè)銀行 290 5102 2154 227 5241 1242

城市信用社 0 0 0 0 0 0

農(nóng)村合作機(jī)構(gòu) 1945 23224 1481 1999 23972 1331

財(cái)務(wù)公司 8 1528 40 2 38 26

郵政儲(chǔ)蓄 1579 13500 1419 1570 14343 1296

外資銀行 4 42 14 2 42 16

農(nóng)村新型機(jī)構(gòu) 13 325 19 4 109 5

合計(jì) 6027 104510 16437 5981 104144 13975

資料來(lái)源：2009、2010年《黑龍江省金融運(yùn)行報(bào)告》

二、黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村金融產(chǎn)品單一同質(zhì)化嚴(yán)重

金融產(chǎn)品主要包括銀行、證券和保險(xiǎn)。目前，農(nóng)村金融市場(chǎng)主要是銀行業(yè)務(wù)，且局限于存貸款業(yè)務(wù)，甚少涉及中間業(yè)務(wù)，證券和保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)更是基本處于缺位狀態(tài)，閑散資金投資渠道單一，多半就是存入銀行，很少進(jìn)行股票、國(guó)債和基金等投資。針對(duì)于貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融的產(chǎn)品主要是小額短期貸款，主要用于解決資金的短期需求，不同生產(chǎn)類型的農(nóng)戶對(duì)資金的需求是不同的，僅提供小額貸款時(shí)不能很好地滿足農(nóng)村多元化的信貸需求的，而且農(nóng)業(yè)耕種往往要?dú)v經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)民的收入也受到一些不確定因素的影響，若借款人沒(méi)有連續(xù)性的還款能力，就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 廣西 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，廣西為加快新農(nóng)村建設(shè)，積極鼓勵(lì)各種大型金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，同時(shí)成立一些新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有金融體系一定程度上滿足了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要，但是依然存在多方面的問(wèn)題。本文通過(guò)研究廣西農(nóng)村金融現(xiàn)狀，以探討如何在廣大農(nóng)村地區(qū)形成覆蓋全面、治理靈活、種類多樣、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、廣西農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

隨著田東縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，明顯提高了金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”的能力。2011年，涉農(nóng)新增貸款占全自治區(qū)新增貸款的40%，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速達(dá)18%左右，高于全自治區(qū)貸款增速5個(gè)百分點(diǎn)。廣西采取引導(dǎo)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村新型金融組織等方式，著力構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等為主體的農(nóng)村金融體系。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，初步規(guī)范和創(chuàng)新了農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信、涉農(nóng)擔(dān)保信用制度及擔(dān)保資產(chǎn)評(píng)估、管理、處置的操作流程。同時(shí)在政府配套政策的扶持下，大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)，目前主要以甘蔗、香蕉、芒果、森林以及能繁母豬、奶牛和養(yǎng)雞為標(biāo)的開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

二、廣西農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，廣西初步形成了分工、合作又適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系。但是廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展資金籌措困難的問(wèn)題仍然較為普遍，農(nóng)業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)投資比例及農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)新不足、資金外流的“虹吸現(xiàn)象”仍然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系存在問(wèn)題

現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理普遍存在問(wèn)題。政策性銀行在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏靈活性，難以發(fā)揮作為政策性銀行的功能以滿足農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)主體日益多元化對(duì)金融創(chuàng)新的要求。近些年，國(guó)有銀行進(jìn)行商業(yè)化改造，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及追逐利益，大面積拋棄了運(yùn)營(yíng)成本高、盈利較差的農(nóng)村市場(chǎng)。一方面表現(xiàn)為國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)部分縣域存款達(dá)不到經(jīng)營(yíng)要求的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合與撤銷，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量逐年下降，以至于平均113個(gè)行政村才擁有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。另一方面信貸收縮，信貸投入正在退出農(nóng)村。2008年郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)辦農(nóng)村小額無(wú)抵押貸款業(yè)務(wù)，但貸款額度較小，同時(shí)存在轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金的問(wèn)題。相對(duì)而言，農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了金融主力軍作用，但其經(jīng)營(yíng)管理、資金實(shí)力，服務(wù)及業(yè)務(wù)品種等方面尚不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。同時(shí)農(nóng)村信用社改革中過(guò)于強(qiáng)調(diào)商業(yè)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的宗旨。從2008年開(kāi)始廣西先后在田東縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，但是由于在成立的初期，總體數(shù)量仍然有限，服務(wù)地域范圍較窄，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，其金融服務(wù)的能力有限。

（二）農(nóng)村存貸比例偏低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村金融改革的深化，為廣西農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2002年～2010年，同期涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存款由22.37%上升到37.3%，而同期廣西國(guó)有商業(yè)銀行縣域存款市場(chǎng)占有率由77.71%下降到57.7%，貸款市場(chǎng)占有率則由75.28%下降到50.3%。由此可見(jiàn)資金實(shí)力的增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村信貸投放的增加，存貸比例偏低等農(nóng)村資金運(yùn)用問(wèn)題比較突出。近年來(lái)在流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)村有效信貸需求不足的背景下，商業(yè)性金融在農(nóng)村市場(chǎng)定位上強(qiáng)調(diào)負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)基本把農(nóng)村存款資金轉(zhuǎn)移到收益率較高，資本充足的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村資金“虹吸現(xiàn)象”突出，對(duì)農(nóng)村金融供給形成一個(gè)很大的缺口。

（三）農(nóng)村金融創(chuàng)新不足，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，沒(méi)有規(guī)范和完善適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。過(guò)于繁瑣的農(nóng)業(yè)信貸申請(qǐng)程序不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)多、面廣、小額、流動(dòng)”的資金需求特點(diǎn)。第二，農(nóng)村信貸資金投放范圍較窄，大部分仍局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

較好的地區(qū)或者一些龍頭企業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的小規(guī)模資金需求；第三，農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前以提供存、貸、匯業(yè)務(wù)為主的廣西農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品期限、額度、品種等基本與目前廣西農(nóng)業(yè)周期性發(fā)展的需求不相適應(yīng)。第四，新型農(nóng)村金融組織及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛剛起步，農(nóng)村企業(yè)、個(gè)人融資模式及融資工具急需開(kāi)發(fā)與推廣。第五，信貸、證券、保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，各個(gè)金融業(yè)務(wù)只是在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展，沒(méi)有形成良好的互動(dòng)。

三、廣西農(nóng)村金融存在問(wèn)題的原因分析

目前相對(duì)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，滯后的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及不完善的金融配套政策等問(wèn)題很難承載信貸資金的投入。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信貸資金承載力不強(qiáng)

廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，各地農(nóng)業(yè)也存在資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等不和諧因素。廣西農(nóng)業(yè)人均耕地水平低于全國(guó)，而且發(fā)展相對(duì)分散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。再者中央惠農(nóng)政策以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，農(nóng)民增收仍然困難。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的制約，農(nóng)村金融在發(fā)展過(guò)程中，面臨著資金運(yùn)作成本高、客戶信用風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問(wèn)題，無(wú)法使資金有效地配置，從而制約農(nóng)村資金回流以及農(nóng)村金融發(fā)展。

（二）財(cái)政投入比例相對(duì)偏低，對(duì)商業(yè)金融的吸引力不足

廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。在投資理念以及農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)度低等多方面因素影響下，長(zhǎng)期以來(lái)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的直接投入偏低、投入方向不對(duì)，扶持力度不夠。而且國(guó)家對(duì)廣西農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)助資金到位緩慢，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重較低，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不完善。與此同時(shí)廣西財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融在稅收、貼息等方面缺乏補(bǔ)償機(jī)制，在政策上沒(méi)有解決農(nóng)村金融供給高成本、低收益的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制不完善，金融發(fā)展受抵押擔(dān)保瓶頸制約

一是農(nóng)村資源擔(dān)保的法律支持缺位，農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全，農(nóng)村土地、沿海灘涂以及農(nóng)作物收益權(quán)等資源的擔(dān)保價(jià)值無(wú)法得到充分發(fā)揮。農(nóng)村信用手段缺失，使農(nóng)民的資金需求無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)金融需求；二是農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，使銀行信貸供給與農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)間缺乏對(duì)接樞紐；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單一，且服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏。但由于缺乏配套政策支持，農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制在廣西尚處于起步階段。

四、解決農(nóng)村金融問(wèn)題的路徑探討

針對(duì)廣西農(nóng)村金融目前存在的問(wèn)題，以下從四個(gè)方面進(jìn)行探討：

（一）建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的金融體系

廣西政府應(yīng)積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，組成一個(gè)多方位、多層次、多渠道的金融體系來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行應(yīng)運(yùn)用貨幣政策如放寬利率管制、降低存款準(zhǔn)備金率等引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)主導(dǎo)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)提供信貸資金和服務(wù)，并且通過(guò)信貸活動(dòng)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)農(nóng)村資源配置。深化農(nóng)村信用合作社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制，對(duì)其提供優(yōu)惠政策，為其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使農(nóng)村信用社能夠更好地解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金供給問(wèn)題。同時(shí)廣西政府應(yīng)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)配合協(xié)作，引導(dǎo)和推動(dòng)多種形式的農(nóng)村金融組織發(fā)展，如近些年成立的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等；另外，廣西政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革，配合信貸制度為“三農(nóng)”發(fā)展提供多方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

廣西政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立靈活高效，服務(wù)多樣化、特色化的農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)格局。一方面針對(duì)不同的群體進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。例如扶貧貼息貸款、農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等，同時(shí)建立小額信貸擔(dān)保基金，完善擔(dān)保流程，豐富貸款抵質(zhì)押形式，探索實(shí)行農(nóng)村集體用地、林地、宅基地以及多種動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押形式。另一方面加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加大中間業(yè)務(wù)拓展力度，通過(guò)多種形式的表外業(yè)務(wù)發(fā)展，有效增加農(nóng)村社會(huì)信用總量，在提升農(nóng)村金融服務(wù)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身盈利增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（三）加大相關(guān)配套政策支持力

為滿足農(nóng)村金融需求，廣西政府必須出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政政策，完善農(nóng)村財(cái)政投入機(jī)制，強(qiáng)化信貸政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用發(fā)放支農(nóng)再貸款、減少存款準(zhǔn)備金等手段，提升農(nóng)村金融主體支農(nóng)的實(shí)力。同時(shí)建立財(cái)政貼息、政策補(bǔ)貼和稅收減免等制度，以補(bǔ)償商業(yè)信貸成本高的不足，吸引信貸資金回流農(nóng)村。在政府主導(dǎo)下，完善農(nóng)村擔(dān)保體系：政府可以出資建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可以進(jìn)行財(cái)政扶持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體間信息公開(kāi)、監(jiān)督便利的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村合作組織及行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)?；蚪M織會(huì)員互保的方式提高融資擔(dān)保能力。同時(shí)廣西應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)的掌控，向商業(yè)保險(xiǎn)公司及信貸機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)等，利用財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)公司介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

（四）加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，是吸引信貸資金回流農(nóng)村，解決農(nóng)村金融供給不足的根本途徑。一是發(fā)揮政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，鞏固農(nóng)村金融運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。二是改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融組織的管制方式，建立一個(gè)安全、公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織健康有序的發(fā)展。三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，針對(duì)不同金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬注冊(cè)資金和資產(chǎn)規(guī)模的大小，逐步放松業(yè)務(wù)及貸款利率限制。同時(shí)建立和完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定，保護(hù)存款人的利益。四是建立農(nóng)村金融突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分?jǐn)傂刨J機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的存款與財(cái)產(chǎn)損失。五是建立健全農(nóng)村信用體系。政府加快出臺(tái)征信資料開(kāi)放的法律，積極倡導(dǎo)宣傳誠(chéng)信意識(shí)，完善信貸信息共享機(jī)制，大力培植“信用村”、“信用互助組”等信用主體，加強(qiáng)信貸政策與社會(huì)信用建設(shè)的結(jié)合。

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篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融 發(fā)展現(xiàn)狀 問(wèn)題對(duì)策 未來(lái)趨勢(shì)

一、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問(wèn)題

目前,我國(guó)農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施,當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級(jí),當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來(lái)進(jìn)行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對(duì)象上看,不同服務(wù)對(duì)象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)和個(gè)體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營(yíng)者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營(yíng)中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,加上信息不對(duì)稱,其資金短缺問(wèn)題非常突出。再次,從財(cái)政融資角度看,財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來(lái)看,一方面財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多,而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過(guò)20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國(guó)已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí),各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問(wèn)題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái),對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運(yùn)營(yíng)中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少,對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無(wú)疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱,受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國(guó)農(nóng)村金融未來(lái)改革發(fā)展趨勢(shì)

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國(guó)商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu),形成集團(tuán)控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),給予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)更大的自,擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限,增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的能力。一是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級(jí)政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力,要在財(cái)政支出中按比例提取啟動(dòng)資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會(huì)共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；稹４罅Πl(fā)展企業(yè)間互和民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問(wèn)題。

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篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)多功能性 旅游農(nóng)業(yè) 對(duì)策

旅游農(nóng)業(yè)是指把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合在一起,充分利用農(nóng)業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間,經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能,吸引游客前來(lái)觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物,從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

旅游農(nóng)業(yè)要面向農(nóng)業(yè)旅游的市場(chǎng)需要,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游功能。農(nóng)業(yè)的旅游包涵休閑功能,但不僅僅局限休閑功能。

一、農(nóng)業(yè)多功能性與旅游農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)多功能性

多功能農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)功能,還要為其他目標(biāo)如生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公平等目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為,隨著生產(chǎn)的發(fā)展,貴州的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額逐年下降,但農(nóng)業(yè)在該省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然占有十分重要的地位;其農(nóng)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)功能,而且在新時(shí)期解決三農(nóng)問(wèn)題方面,能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平公正穩(wěn)定,改善區(qū)域直至全國(guó)大流域生態(tài)環(huán)境,維系農(nóng)村傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念,保留民族特色等諸多方面都有不可替代的獨(dú)特作用。

2.旅游農(nóng)業(yè)

旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,是指旅游農(nóng)業(yè)這一概念所具有的,并反映旅游農(nóng)業(yè)特有屬性的認(rèn)識(shí)內(nèi)容。據(jù)此,我們可以把旅游農(nóng)業(yè)作如下表述:旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為載體溉有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,又有旅游活動(dòng)功能的新型產(chǎn)業(yè)。旅游農(nóng)業(yè)具有如下幾個(gè)特有屬性。

(1)具有農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)兼容性

農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),本來(lái)兩者各有天地,互不相融。但旅游農(nóng)業(yè)的出現(xiàn),無(wú)論是其項(xiàng)目設(shè)置、設(shè)施裝備,或是環(huán)境條件、經(jīng)營(yíng)管理等方面,都是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互兼容,并以此而區(qū)別于一般的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。

(2)具有田園風(fēng)光和旅游景點(diǎn)的呼應(yīng)性

旅游農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮一般農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光的優(yōu)勢(shì),因地制宜地加以藝術(shù)化改造,如綠化美化,地形改造,并適當(dāng)設(shè)置雅致、簡(jiǎn)樸、自然的景點(diǎn)和實(shí)用、配套的設(shè)施,使田園風(fēng)光得到點(diǎn)綴而增輝,旅游功能也因此而強(qiáng)化。

(3)具有生產(chǎn)功能和旅游功能的耦合性

旅游農(nóng)業(yè)是兩種功能的耦合,既具有生產(chǎn)功能,又具有旅游功能,即在向社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí),以其特有的田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情讓人們感受返樸歸真、回歸自然的樂(lè)趣,并達(dá)到體驗(yàn)生活、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和措情益智、陶冶情操的效果。

(4)具有生產(chǎn)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的統(tǒng)一性

農(nóng)業(yè)是以種養(yǎng)業(yè)為主的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),旅游業(yè)是以觀光、休閑為主的精神文化活動(dòng)。這兩種活動(dòng)過(guò)程,在過(guò)去,一般都是分別在不同的場(chǎng)所展開(kāi)的。旅游農(nóng)業(yè)則是同時(shí)在同一場(chǎng)所使兩種活動(dòng)過(guò)程協(xié)調(diào)一致。

(5)具有物質(zhì)價(jià)值和文化價(jià)值的互補(bǔ)性

農(nóng)業(yè)追求的是物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值,旅游業(yè)追求的是精神文化價(jià)值,兩者的效益是通過(guò)各自的價(jià)值得到體現(xiàn)的。旅游農(nóng)業(yè)則可以實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值的互補(bǔ),即旅游農(nóng)業(yè)一方面以其可觀賞性和可參與性使農(nóng)業(yè)的附加值得到提高;另一方面又以其生產(chǎn)性和文化性使旅游業(yè)價(jià)值獲得支撐和延伸。

二、貴州旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.貴州發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的背景

從資源稟賦上看,貴州是自然與人文合璧的結(jié)合。占全省面積92.5%的山地、丘陵和占73%的喀斯特地貌,使貴州成為名副其實(shí)的“綠色喀斯特王國(guó)”。各民族的生活方式與生產(chǎn)方式中蘊(yùn)藏著久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)與多樣性的原生態(tài)文化、堪稱“文化千島”。貴州的自然與文化保持著較好的原生狀態(tài),這使得貴州具有給游客創(chuàng)造與眾不同的全新體驗(yàn)的資源條件。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,貴州是中國(guó)少數(shù)民族主要的聚居區(qū)之一,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,工業(yè)化程度較低,是中國(guó)最欠發(fā)達(dá)的省份之一。通過(guò)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可以促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.貴州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

根據(jù)2007年8月貴州省旅游局組織鄉(xiāng)村旅游典型村寨調(diào)研各地州提供的《貴州省各市、州(地)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查表》(以下簡(jiǎn)稱《地州表6》)、《典型村寨的入戶調(diào)查表》的數(shù)據(jù),目前貴州省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀如下:

據(jù)統(tǒng)計(jì)到2006年底

――全省開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)村寨數(shù)共計(jì)575個(gè);

――開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶數(shù)達(dá)6184個(gè);

――開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)直接從業(yè)人數(shù)60998人次;

――開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)脫貧人口數(shù)175097人;

――鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)已達(dá)70878人次;占旅游從業(yè)人員比例平均達(dá)56.7%;

――政府用于村寨交通基建投資的金額達(dá)25.9億元;

――全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客達(dá)1617萬(wàn)多人次,其中境外游客達(dá)9萬(wàn)多人次;

――鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)近63.38億元(十五期間我省旅游總收入為47.3億元);

――鄉(xiāng)村旅游人均收入達(dá)2070元。

其中,黔東南、遵義地區(qū)以及黔南地區(qū)分列鄉(xiāng)村旅游總收入的前三名,各區(qū)收入分別為:47.89億、10億、2.5億。

表1 2006年各地州市開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游具體情況表

三、貴州旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我省的旅游經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)比較敏銳地注意到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間,但自發(fā)增長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村旅游還存在很多問(wèn)題。

1.各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重,品牌效應(yīng)差

我省在旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,很多都是農(nóng)民一家一戶在實(shí)踐中去摸索經(jīng)驗(yàn),主要屬于自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式,其產(chǎn)業(yè)意義不大。沒(méi)有把旅游接待地能夠吸引游客的農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、服務(wù)水平等放在重要位置。

2.項(xiàng)目缺乏規(guī)劃和策劃,盲目性過(guò)高

出于資金缺乏,沒(méi)有對(duì)旅游資源進(jìn)行充分的論證規(guī)劃和策劃就匆忙上馬,開(kāi)發(fā)中只重視規(guī)模,粗制濫造,許多旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)存在較大的盲目性,急功近利。倡導(dǎo)和實(shí)施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是必須的,而且是迫切需要的。

3.管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高

農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)部門、旅游部門與其他相關(guān)部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)。旅游區(qū)的道路建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)用房等用地結(jié)構(gòu)和布局還比較散亂,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,各行其是。游客的餐飲、住宿、娛樂(lè)、安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。

4.科學(xué)規(guī)劃重視不夠,同質(zhì)化嚴(yán)重

目前,我省旅游農(nóng)業(yè)基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主建設(shè)開(kāi)發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證,項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同,布局不盡合理,功能不配套,市場(chǎng)定位不明,簡(jiǎn)單仿效,粗放經(jīng)營(yíng),在開(kāi)發(fā)建設(shè)上隨意性較大,存在著一定無(wú)序性和盲目性。

5.產(chǎn)業(yè)化層次低

第一,對(duì)農(nóng)業(yè)的旅游資源保護(hù)不夠。旅游產(chǎn)品大都以農(nóng)家樂(lè)之類為主,產(chǎn)品化程度低。

第二,市場(chǎng)是區(qū)域性周邊市場(chǎng),市場(chǎng)定位還存在相當(dāng)大差距。以自駕旅游市場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)旅游的局限性必然影響旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售。

第三,作為旅游產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制有待形成。

6.環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),原生態(tài)破壞嚴(yán)重

我省在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中,由于一些地方官員和開(kāi)發(fā)商的急功近利,甚至還有貧困地區(qū)人民渴望通過(guò)旅游改善生活而盲目開(kāi)發(fā),普遍缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理,開(kāi)發(fā)旅游的積極性和熱情就變成了一種破壞力。

四、貴州旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)我省旅游農(nóng)業(yè)中普遍存在的問(wèn)題,我們應(yīng)充分地意識(shí)到積極發(fā)展旅游農(nóng)業(yè),在為游客提供一種深度文化體驗(yàn)的全新旅游產(chǎn)品的同時(shí),又極大地加快了廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。因此,只有進(jìn)一步完善旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)措施,創(chuàng)新發(fā)展模式,才能實(shí)現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.整合資源,挖掘內(nèi)涵,突出特色,培育品牌

我省旅游農(nóng)業(yè)資源十分豐富,在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要突破區(qū)域局限,突出特色,多方位、深層次地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,深刻挖掘旅游農(nóng)業(yè)資源的文化內(nèi)涵,增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,努力做到“人無(wú)我有,人有我優(yōu)”根據(jù)現(xiàn)有資源分布情況和農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特征,開(kāi)發(fā)不同主題的旅游產(chǎn)品,構(gòu)建旅游農(nóng)業(yè)品牌。

2.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,科學(xué)策劃,增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵

在我省的旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中,要通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃,有機(jī)整合鄉(xiāng)村旅游資源,認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)中,要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做文章,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和藝術(shù)格調(diào),成為展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活與旅游文化的一個(gè)窗口。

3.加大資金投入,完善旅游設(shè)施

目前,旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金主要依靠政府組織投入,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。在旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)拓寬資本投入渠道,形成政府投入、群眾投入、社會(huì)投入相結(jié)合的投資主體多元化的新格局。引進(jìn)先進(jìn)的旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、管理和服務(wù)方式,提高其競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)旅游農(nóng)業(yè)地基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施建設(shè),營(yíng)造良好環(huán)境,解決好交通、食宿、衛(wèi)生等問(wèn)題,以便開(kāi)展“一條龍”服務(wù),延長(zhǎng)游客停留時(shí)間,獲得經(jīng)濟(jì)效益。

4.挖掘亮點(diǎn),堅(jiān)持“特色”開(kāi)發(fā)之路

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持特色原則,將“特色”作為鄉(xiāng)村旅游資源的“賣點(diǎn)”,避免隨波逐流,千景一面。目前,貴州省一些著名的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),例如貴陽(yáng)市小河金山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、花溪區(qū)的鎮(zhèn)山村、烏當(dāng)區(qū)香紙溝等,正是由于突出了“特色”,吸引了大批游客,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的多功能,加大產(chǎn)業(yè)化層次

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。這是從農(nóng)業(yè)的一般功能來(lái)說(shuō)的。農(nóng)業(yè)為游客提供體驗(yàn)、休閑平臺(tái),同時(shí),提供優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品,滿足游客對(duì)休閑食品、安全食品的需要。

休閑游憩。鄉(xiāng)村多寧?kù)o,空氣好,民風(fēng)純樸,對(duì)休閑養(yǎng)生是極好的去處。同時(shí),游客在休閑過(guò)程中,觀光、休閑、體驗(yàn)、娛樂(lè)、度假等各種活動(dòng)和服務(wù)于一體。起到修身、養(yǎng)生、靜心、養(yǎng)神的最佳效果。

觀光學(xué)習(xí)。游客通過(guò)對(duì)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的了解,充分了解農(nóng)業(yè)文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、感受農(nóng)業(yè)景觀的戶外體驗(yàn)。與此同時(shí),游客的參與加深了對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同,可以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)自然景觀生態(tài)。

體驗(yàn)養(yǎng)生。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)具有優(yōu)美的自然環(huán)境,新鮮的空氣,寧?kù)o的空間,生生不息的動(dòng)植物,遍地綠色的草木,以及隨處的鳥語(yǔ)花香,是最適合調(diào)劑身心及養(yǎng)生保健的場(chǎng)所。

6.努力實(shí)現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游農(nóng)業(yè),不僅能為游客提供新的活動(dòng)空間,還能保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,獲得旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙重效益。旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)合理性。在旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人文旅游資源的文化特征,堅(jiān)持走生態(tài)效益型道路,重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

近幾年來(lái),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,使人們提高生活質(zhì)量、改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需求日益增強(qiáng),這為旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的客源條件。我省豐富的旅游農(nóng)業(yè)資源又為發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。由此可見(jiàn),我省旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力很大,必將蓬勃發(fā)展,成為一項(xiàng)生命力強(qiáng)大的新型產(chǎn)業(yè)。

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【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)；區(qū)域發(fā)展；推廣工作；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0288-01

一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展原則是以現(xiàn)狀分析為規(guī)劃基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求的趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，以農(nóng)業(yè)資源潛力分析為依據(jù)，定位發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配置，制定合理的措施和目標(biāo)，對(duì)一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)起到指導(dǎo)作用，并在發(fā)展推廣中滾動(dòng)補(bǔ)充和完善規(guī)劃，具體作用可以體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益

一個(gè)區(qū)域或一個(gè)集體、一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比例提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣必須解決的一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)，可以擇優(yōu)選出一些項(xiàng)目、一些領(lǐng)域，然后進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究，按照項(xiàng)目申報(bào)、審批程序立項(xiàng)，按相關(guān)實(shí)施方案組織實(shí)施完成，可以顯著提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。

2、更好的開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和更深層次提高技術(shù)含量的再開(kāi)發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但許多資源并沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)或資源沒(méi)有合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要尋找新的農(nóng)業(yè)資源點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，制定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并籌備資金，組織實(shí)施，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、 如何提高農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的作用

1、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

區(qū)域規(guī)劃要以增加農(nóng)民收人和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，應(yīng)用對(duì)比優(yōu)勢(shì)理論，以特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局這兩條發(fā)展方向進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃研究。理論上區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和研究農(nóng)產(chǎn)品布局之間的關(guān)系，研討農(nóng)業(yè)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和意義，解析農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的構(gòu)成要素，研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域核心綜合評(píng)價(jià)模型和測(cè)度指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的培育、強(qiáng)化和識(shí)別提高科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)。

2、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

取消區(qū)域間非公平發(fā)展政策。其重點(diǎn)是建立區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不平等政策，建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系和貿(mào)易體系，給予中西部地區(qū)“公平待遇”，建立平等互利規(guī)則，形成區(qū)域技術(shù)、商品、勞動(dòng)力和資源等區(qū)域之間的平等交換。例如：取消農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)城市補(bǔ)助等。建立在國(guó)家控制下的統(tǒng)一市場(chǎng)體系與合理的資源轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、交易等區(qū)域格局。

3、實(shí)行中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)戰(zhàn)略

合理處理中西部生態(tài)建設(shè)發(fā)展和其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，將植被建設(shè)與農(nóng)村鎮(zhèn)、村、田、路、水、電等統(tǒng)一安排，重點(diǎn)發(fā)展推廣基本交通、水利、農(nóng)田、信息、科技能力、市場(chǎng)體系和農(nóng)村教育等。

三、 如何推廣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展

農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會(huì)為推廣范圍，以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)家或家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，以農(nóng)民實(shí)際需求為推廣內(nèi)容，最終目標(biāo)為改善農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村社會(huì)教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣教育是將實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息傳遞給人們，而且?guī)椭藗儷@得必要的知識(shí)、技能和認(rèn)知觀點(diǎn)，以便有效的利用這些信息技術(shù)的一種學(xué)習(xí)過(guò)程。

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)推廣工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況，我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，使農(nóng)業(yè)推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員面前的新難題。下面根據(jù)筆者的研究，得出以下結(jié)論：其一，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系，以創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確公益職能、加強(qiáng)基層力量為工作重點(diǎn)。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、專業(yè)、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其二，搞好宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣意識(shí)。農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農(nóng)民，時(shí)常被忽略了，確切的說(shuō)他們是推廣工作的直接實(shí)踐者和參與者。其三，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目推廣中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實(shí)際推廣時(shí)能講解、能解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從而贏得群眾的信任和支持。

四、總結(jié)

以上是筆者從實(shí)踐出發(fā)對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與推廣工作等問(wèn)題等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了粗略的分析和研究。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展對(duì)資金的依賴性日益增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)資金獲取難問(wèn)題成為阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。筆者認(rèn)為：在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)政策性信貸為輔助。統(tǒng)一合理的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放體系，將是促進(jìn)今后區(qū)域農(nóng)業(yè)，特別是特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

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【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)居民 收入差距 現(xiàn)狀分析 問(wèn)題剖析對(duì)策研究

一、引言

眾所周知，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展有著極壞的負(fù)面影響，因此如何有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)都異常關(guān)系的命題。黨的十報(bào)告明確指出，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)居民收入差距這一主題的研究成果頗豐，但國(guó)外研究往往缺乏對(duì)中國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)體制”的充分考慮，而國(guó)內(nèi)的研究視角往往較為單一。本文以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，探究我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析造成我國(guó)居民收入差距較大且擴(kuò)大趨勢(shì)明顯的主要原因，并基于我國(guó)宏微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)外縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距，為構(gòu)建高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)居民貢獻(xiàn)力量，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

基于現(xiàn)有學(xué)者的研究與已有數(shù)據(jù)的分析，近年來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)了一個(gè)“U”字形發(fā)展特征。自2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比一直在3倍以上，峰值為2007年的3.33倍，但是這種情況在2010以后開(kāi)始有了好轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)收入差距下降到3.23倍，2011年再次下降到3.13倍。2012年，農(nóng)村居民收入再次“跑贏”城鎮(zhèn)居民，我國(guó)在縮小城鎮(zhèn)居民收入方面開(kāi)始出現(xiàn)一定的政策實(shí)效。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，相比與2010-2012三年的水平又有所降低。但是，必須要提出的是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)據(jù)上的倍數(shù)，因?yàn)槌擎?zhèn)居民所享有的隱利也是其收入的重要組成部分，在這個(gè)角度看，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民收入差距的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能充分反應(yīng)出城鄉(xiāng)居民收入差距的真實(shí)水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與趨勢(shì)仍將不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為29129元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村居民人均可支配收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，且連全國(guó)的平均水平也不能達(dá)到，甚至比全國(guó)居民人均可支配收入中位值還存在將近8000元的差距，中國(guó)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因探究

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期存在，農(nóng)村居民難以享受改革開(kāi)放的成果

毫無(wú)疑義，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上仍然是一個(gè)自給自足的“現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，其商業(yè)化程度偏低，農(nóng)村居民的就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量難以和城鎮(zhèn)居民相比，由此造成了城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)擴(kuò)大。在這里要特別提出來(lái)的是，在20世紀(jì)中后期至21世紀(jì)初期，我國(guó)“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村不斷給城市工業(yè)化的建設(shè)提供物質(zhì)支持，這無(wú)疑在社會(huì)資源分配上存在不均衡，加之戶籍制度的限制，人口的自由流動(dòng)受到抑制，農(nóng)村居民難以真正享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，農(nóng)村居民無(wú)論在收入絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都不及城鎮(zhèn)居民。

（二）第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)降低，農(nóng)村居民實(shí)際收入難以快速的提升

第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這是造成農(nóng)村居民實(shí)際收入難以快速提升的關(guān)鍵性原因。在此過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度偏低，因此在財(cái)政支出上農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民難以獲得支持，相反會(huì)造成地方財(cái)政支出的城市偏向。雖然每年中央1號(hào)文件都關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，但是由于三農(nóng)發(fā)展的涉及面廣、涉及人數(shù)多、發(fā)展速度慢、改造周期長(zhǎng)，農(nóng)村居民實(shí)際收入的高速增長(zhǎng)并未得到真正的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)效率在相對(duì)視域下會(huì)更低，農(nóng)村居民收入的增速會(huì)進(jìn)一步低于城鎮(zhèn)居民，即使農(nóng)民居民向城市轉(zhuǎn)移變?yōu)檗r(nóng)民工，但其仍不能真正改變農(nóng)民作為弱勢(shì)群體這一基礎(chǔ)性難題。

（三）城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平差距擴(kuò)大，三農(nóng)問(wèn)題解決缺乏充足的資金支持

資本逐利是亙古不變的真理，農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)這是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的又一主因。金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，但自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的金融資源就逐步的向城市轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為：第一，商業(yè)銀行在農(nóng)村的全面撤退，雖然郵儲(chǔ)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行仍布局有網(wǎng)點(diǎn)，但是基本不會(huì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而貸款，主要的目的還是吸取農(nóng)村的閑散資金，最終的投向還是城鎮(zhèn)；第二，農(nóng)村多層次金融服務(wù)體系尚未建成，農(nóng)村的閑散資金往往容易被一些不法分子通過(guò)非法集資手段榨取，而急需資金發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶卻難以獲得資金。可以毫不過(guò)分的說(shuō)，當(dāng)前的農(nóng)村金融體系由一個(gè)“輸血器”角色逐步轉(zhuǎn)換為“吸血器”角色，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

四、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策研究

城鄉(xiāng)居民收入差距是每一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中都必須面臨的問(wèn)題，歐美、亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。文章充分考慮了我國(guó)宏微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

（一）完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)

增加農(nóng)村的基礎(chǔ)投資，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)，極力的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以期用市場(chǎng)化的手段與模式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，最終提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，以達(dá)到農(nóng)民收入快速提高的根本目的。第一，加大對(duì)農(nóng)村各類交通、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村吸引外部項(xiàng)目資金奠定基礎(chǔ)，對(duì)于一些沿海或者沿河的農(nóng)村，還要加大對(duì)運(yùn)河或者港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)性投資，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；第二，對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也要提上日程，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)的重要舉措，這是真正繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的有效措施；第三，要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，要不斷的提升農(nóng)村居民的知識(shí)水平，以期促進(jìn)其收入能力的提升。

（二）全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造條件

如上所述，當(dāng)前農(nóng)村還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不會(huì)輕易改變，因此在縮小城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題上，我們應(yīng)該考慮的是如何促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效率的提升。要想真正的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，必須全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造條件。首先，要全面完善財(cái)政支農(nóng)體系，加大各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)的投入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段；其次，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以期促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的普及推廣，真正提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；最后，要不斷將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)效率。

（三）加速構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)民收入的快速增加提供支撐

完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要保障，是農(nóng)民收入快速提升的有力支撐。第一，以拓展農(nóng)村增信方式為農(nóng)村金融改革的基本前提，以解決當(dāng)前農(nóng)村增信方式嚴(yán)重不足的問(wèn)題，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)滿足農(nóng)村生產(chǎn)主體的合理需求；第二，以服務(wù)三農(nóng)穩(wěn)健發(fā)展為農(nóng)村金融改革的核心要點(diǎn)，通過(guò)金融服務(wù)支持將分散生產(chǎn)的廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，使涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)模式奠定基礎(chǔ)，考慮到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)回報(bào)率較低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，相關(guān)部門可以設(shè)置較高的利率補(bǔ)貼，最大幅度的減少涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，并且適當(dāng)延長(zhǎng)涉農(nóng)企業(yè)的借貸周期，以確保其生產(chǎn)的穩(wěn)定性和有效性。

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