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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度迅速發(fā)展。1978-2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%增長(zhǎng)到52.57%，年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的一些矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。隨著人們危機(jī)意識(shí)的上升和對(duì)高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開(kāi)始納入城鎮(zhèn)化考量。

一、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1、生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今天的城鎮(zhèn)化很多是單純依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資驅(qū)動(dòng)的，且延續(xù)了工業(yè)化先污染后治理的老路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化速度。過(guò)度城市化和城市空心化的問(wèn)題不僅對(duì)資源、環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，也給社會(huì)文化與人類生存帶來(lái)嚴(yán)重威脅。生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧之間的關(guān)系，以最小的生態(tài)成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。生態(tài)文明是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源、環(huán)境矛盾的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2、生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的必由之路。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模為目標(biāo)，帶有強(qiáng)烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，而不是目的。城鎮(zhèn)化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。這與生態(tài)文明以人為本的發(fā)展理念不謀而合。因此，以生態(tài)文明理念貫徹到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，符合城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)方便、和諧、宜居、低碳目標(biāo)，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態(tài)文明是構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)空間格局的必要手段。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的空間格局，概括而言就是要構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”。 顯然，新型城鎮(zhèn)空間格局的理念與以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類生活的發(fā)展質(zhì)量為著眼點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，并且為構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要手段。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識(shí)。我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識(shí)上沒(méi)有得到社會(huì)各界的真正重視。唯有在認(rèn)識(shí)層面達(dá)成建設(shè)生態(tài)文明的共識(shí)，才能形成社會(huì)互動(dòng)，才能有力的推進(jìn)生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。因此各級(jí)單位必須深入貫徹學(xué)習(xí)十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義與要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展需要、發(fā)展手段的研究，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀和綠色政績(jī)觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會(huì)生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的思想觀念，樹(shù)立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。

2、突出文化建設(shè)，制定科學(xué)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。從總體來(lái)看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強(qiáng)城市群建設(shè)。加快培育京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群，提高輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設(shè)，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。應(yīng)本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀等有一個(gè)包括時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學(xué)安排。

生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該充分彰顯齊魯文化特征，結(jié)合地方文化底蘊(yùn)，建設(shè)一批如剪紙之鄉(xiāng)榮成、曲藝之鄉(xiāng)萊州等文化特色鮮明的個(gè)性化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)的文化影響力、產(chǎn)業(yè)吸引力、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。

3、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。我國(guó)大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動(dòng)導(dǎo)致的。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)于城市超載問(wèn)題，首先，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來(lái)引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。其次，提高城鎮(zhèn)承載力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，以適應(yīng)逐漸擴(kuò)張的城鎮(zhèn)人口。對(duì)于承載力較大的新興城市，應(yīng)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城市人口的聚集效應(yīng)，同時(shí)還要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。一方面為中心城市分散土地、人口、環(huán)境壓力，另一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

4、發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟(jì)瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的有效手段，能夠?yàn)槠渖鷳B(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和支持。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。對(duì)于典型的工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，打破“一業(yè)獨(dú)大”的格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、治理污染，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無(wú)污染為指導(dǎo)。首先要加大環(huán)境治理。重點(diǎn)治理空氣、水、土壤污染，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，重還城市碧水藍(lán)天；二要采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達(dá)到垃圾無(wú)污染、無(wú)害化、再利用、再循環(huán)要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導(dǎo)向的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)能降耗活動(dòng)；四要加大城鎮(zhèn)綠化力度。以河流、道路和農(nóng)田防護(hù)林為載體，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、景色更加優(yōu)美的生態(tài)化人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：珠江三角洲；水生態(tài)文明；東莞市

東莞市坐落在珠江三角洲網(wǎng)河濱海區(qū)，河網(wǎng)密布，是珠江三角洲中河網(wǎng)密度最大的區(qū)域，是一座典型的嶺南水鄉(xiāng)城市，是綠色珠江建設(shè)[1]中著力打造的"綠網(wǎng)"。經(jīng)過(guò)30多年的工業(yè)化發(fā)展，東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變成國(guó)際重要的制造業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，也付出了水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境退化的沉重代價(jià)。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，防治水污染，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境是東莞城市建設(shè)與發(fā)展面臨的首要任務(wù)。開(kāi)展東莞市水生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)美麗東莞發(fā)揮積極作用，為珠三角地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒。

1 東莞市概況與水生態(tài)文明存在的問(wèn)題

1.1東莞市概況

東莞市地處東江下游珠江三角洲地區(qū)，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢(shì)東南高、西北低。地貌以丘陵臺(tái)地、沖積平原為主。境內(nèi)屬南亞熱帶典型的季風(fēng)海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺(tái)風(fēng)侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。

東莞市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度達(dá)0.33km/km2。市內(nèi)河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網(wǎng)河區(qū)、石馬河、寒溪水、東引運(yùn)河、茅洲河流域、珠江河口。境內(nèi)多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結(jié)合水系特點(diǎn)及現(xiàn)狀與規(guī)劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉(xiāng)片三個(gè)基本水資源分區(qū)單元。

東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過(guò)河口魚(yú)類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物有黃唇魚(yú)、鰣魚(yú)和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。

東莞市地理位置見(jiàn)圖1。

1.2水生態(tài)文明存在的問(wèn)題

1.2.1水體污染嚴(yán)重

東莞市境內(nèi)東江南支流以下河段、三角洲河網(wǎng)區(qū)河段水質(zhì)較差，部分河段水質(zhì)劣于Ⅳ類；城鎮(zhèn)中小河涌污染嚴(yán)重，河道生態(tài)基流小，絕大部分水質(zhì)劣于V類；具有飲用水功能的水庫(kù)，普遍呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，大部分水質(zhì)劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級(jí)支流，水體污染嚴(yán)重，直接威脅東江水質(zhì)，影響東江沿線的供水安全。

1.2.2水生態(tài)環(huán)境惡化

由于東莞經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生態(tài)用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設(shè)了大量的堤防，早期由于未能考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態(tài)景觀系統(tǒng)。加上境內(nèi)河流水體污染，生態(tài)環(huán)境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2.3供排水安全保障低

東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來(lái)水年際年內(nèi)分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問(wèn)題。東莞市中部沿海片、水鄉(xiāng)片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴(yán)重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內(nèi)供水工程調(diào)蓄能力差，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

東莞市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理較為滯后，同時(shí)因城市發(fā)展導(dǎo)致地面硬底化面積增加，蓄水設(shè)施減少，內(nèi)澇常有發(fā)生。境內(nèi)沿海地區(qū)部分堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)偏低。

1.2.4水資源管理體制機(jī)制改革待加強(qiáng)

2010年4月，東莞市組建水務(wù)局，全面實(shí)行了水務(wù)一體化管理，鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)一體化改革正處于全面展開(kāi)階段。部分鎮(zhèn)街的涉水事務(wù)仍存在多頭管理，部門(mén)交叉問(wèn)題，影響行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈現(xiàn)

東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉(xiāng)、游泳之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)等美稱。但長(zhǎng)期以來(lái)水文化未得到充分的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)在水文化建設(shè)體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結(jié)合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛(ài)護(hù)、保護(hù)、珍惜水的行為還需引導(dǎo)。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和總體布局

2.1總體目標(biāo)

通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東莞市"水通、水清、水動(dòng)、水美、水興、水合"的"六水"目標(biāo)，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

2.2總體布局

根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點(diǎn)，立足東莞市水生態(tài)功能與特色，通過(guò)實(shí)施"東治、中聯(lián)、西合"戰(zhàn)略，打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)[2]。

"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴(yán)重，因此要加強(qiáng)東部石馬河片區(qū)的水污染防治，以確保東江干流水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對(duì)河流進(jìn)行綜合整治，逐步改善區(qū)域水環(huán)境狀況，構(gòu)建東部石馬河片水污染防治功能區(qū)。

"中聯(lián)"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點(diǎn)通過(guò)江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程和水源保護(hù)工程的建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)枯，增強(qiáng)對(duì)水資源時(shí)空分布不均勻性的調(diào)控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構(gòu)建中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)。

"西合"，西部水鄉(xiāng)片面積約510km2，占全市的20.7%。通過(guò)統(tǒng)籌水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)"10鎮(zhèn)1港"（石龍鎮(zhèn)、萬(wàn)江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、高墩頡⒑槊氛頡⒌蛘頡⑸程镎頡⒒⒚鷗郟，加強(qiáng)境內(nèi)河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設(shè)，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構(gòu)建西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。

東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局見(jiàn)圖2。

3 珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考

通過(guò)對(duì)東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的分析，對(duì)于處于三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的區(qū)域如何進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)提出了一些思考和建議，供類似區(qū)域借鑒。主要如下：

3.1規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色

水生態(tài)文明城市建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化與涉水文化，根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)劃和發(fā)展定位，系統(tǒng)梳理水生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期治水興水戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色，科學(xué)、合理地編制水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃，做好水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

3.2系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧

城市水生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，山水林田湖是一個(gè)生命的共同體[3]。要以系統(tǒng)論的思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧城市與自然生態(tài)的各個(gè)要素，以人工、自然二元水循環(huán)理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各部門(mén)各行業(yè)的合理用水需求，系統(tǒng)地防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，達(dá)到人水和諧相處。

3.3實(shí)事求是，突出重點(diǎn)

水生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不同的發(fā)展階段，水生態(tài)文明也面臨著不同的階段性問(wèn)題。因此，對(duì)于城市水生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段和特點(diǎn)，以實(shí)事求是的思想為指導(dǎo)，理清水生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題，明確水生態(tài)文明建設(shè)階段性的主要任務(wù)，突出重點(diǎn)。

3.4措施得當(dāng)，突出引領(lǐng)

水生態(tài)文明建設(shè)采取的措施要具有一定的針對(duì)性，示范性項(xiàng)目要有一定的引領(lǐng)作用。建設(shè)方案要經(jīng)濟(jì)、合理，滿足區(qū)域發(fā)展要求，符合區(qū)域特點(diǎn)，階段的建設(shè)目標(biāo)要具有可達(dá)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利部珠江水利委員會(huì)主編.綠色珠江建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃.廣州，2011

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);體制創(chuàng)新;天津市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報(bào)告提出大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。天津市確立了“獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問(wèn)題還比較突出。因此，針對(duì)天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進(jìn)行研究和提出對(duì)策。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問(wèn)題

面對(duì)日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置?！吧鷳B(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人居等多方面分析存在的問(wèn)題。

（一）永續(xù)發(fā)展問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動(dòng)就業(yè)都是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬(wàn)元。雖然位居全國(guó)第5位，當(dāng)時(shí)與上海、北京，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問(wèn)題

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問(wèn)題。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三個(gè)區(qū)域，雖然國(guó)土面積僅占中國(guó)國(guó)土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對(duì)呼吸道、皮膚會(huì)有不同程度損毀。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問(wèn)題。

（三）約束不足問(wèn)題

雖然節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于違法成本過(guò)低等原因，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒(méi)有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬(wàn)余元，但是對(duì)于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬(wàn)元的數(shù)額相對(duì)偏少。因此，需要更加科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問(wèn)題往往涉及到區(qū)域合作。無(wú)論是當(dāng)前普遍被關(guān)注的PM2.5問(wèn)題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問(wèn)題，以及渤海生態(tài)惡化問(wèn)題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個(gè)省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

（五）制度建設(shè)問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了環(huán)境保護(hù)的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標(biāo)需要調(diào)整，政策工具需要?jiǎng)?chuàng)新。目前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見(jiàn)》，貴陽(yáng)市《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開(kāi)展制度創(chuàng)新，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和保障措施，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑

“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過(guò)多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國(guó)家批復(fù)貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市，還將開(kāi)展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費(fèi)、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會(huì)緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進(jìn)一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開(kāi)展宣傳工作，形成增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)居民形成良好生活習(xí)慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護(hù)動(dòng)物等。

（二）改善人居環(huán)境

市容環(huán)境應(yīng)提升層次、提高水平，從注重衛(wèi)生、綠化等自然環(huán)境逐步走向注重人文環(huán)境，形成生態(tài)風(fēng)景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩(wěn)步提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)全市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)景觀進(jìn)行全面梳理、整合、提升。

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；生態(tài)建設(shè)；實(shí)施成效；政策建議

中圖分類號(hào)：U284.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0325-02

1 引言

黨的十報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，尤其要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。”筆者在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，以晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，研究其生態(tài)建設(shè)的實(shí)施成效并提出政策建議。

為解決資源型城市與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，晉城市提了“建設(shè)綠色晉城，打造生態(tài)城市”的口號(hào)，開(kāi)始進(jìn)行了一系列的探索與嘗試。晉城市立足于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，選擇兩區(qū)四片的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，城市各組團(tuán)之間以快速交通相聯(lián)系，以生態(tài)綠地相隔離，逐步形成以白馬寺山系為生態(tài)綠心，以東部及西部連續(xù)山脈為生態(tài)綠肺，以水系山谷為生態(tài)廊道，以城市公園、城市出入口及山體為生態(tài)斑塊的“綠心鑲嵌、綠肺傍依、多廊道和多斑塊延伸滲透”的生態(tài)格局。晉城的城鄉(xiāng)結(jié)合部由于山地特征的影響，不僅是城市各組團(tuán)之間的紐帶，也是重要的城市景觀背景，制約著城市的整體生態(tài)格局。其中白馬寺山生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺和丹河生態(tài)廊道是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部中生態(tài)建設(shè)的典型代表，他們展現(xiàn)出了顯著的實(shí)施成效。

2 晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)施成效

2.1 生態(tài)休閑為主的建設(shè)――白馬寺山生態(tài)區(qū)（生態(tài)綠心）

2.1.1規(guī)劃背景

白馬寺山生態(tài)區(qū)位于晉城市主干道澤州路的最北端，是晉城市主城區(qū)北部重要的景觀背景。在2005年晉城市被評(píng)為國(guó)家園林城市后，提出了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的戰(zhàn)略方針，將晉城市的城市綠心――白馬寺山作為生態(tài)區(qū)來(lái)建設(shè)。

2.1.2主要問(wèn)題及解決方向

經(jīng)過(guò)對(duì)白馬寺的實(shí)地調(diào)研與分析后，得出其面臨的問(wèn)題與解決的方向：

區(qū)域重新定位――從區(qū)域尺度上重新定位白馬寺山生態(tài)區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

功能區(qū)劃調(diào)整――解決原有森林公園功能區(qū)劃單一和生態(tài)休閑需求的矛盾，完善功能區(qū)劃。

城市規(guī)劃銜接――解決和城市功能相銜接的問(wèn)題，提高可達(dá)性[1]。

2.1.3規(guī)劃實(shí)施成效

白馬寺生態(tài)綠心的規(guī)劃很好的解決了白馬寺山面臨的問(wèn)題，指導(dǎo)了白馬寺的生態(tài)建設(shè)，自規(guī)劃編制完成以后，晉城市積極的按照規(guī)劃理念合理的利用土地，進(jìn)行休閑設(shè)施與景觀建設(shè)，并完善配套設(shè)施，已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模。

通過(guò)生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃，完善了功能區(qū)劃。>850M為生態(tài)保育區(qū)，遠(yuǎn)離市區(qū)，受到人為干擾最輕，主要以生態(tài)恢復(fù)為主，種植了大量的植被，沒(méi)有建設(shè)任何供休閑使用的設(shè)施。800M與850M之間為緩沖區(qū)，由于人工設(shè)施減少，以農(nóng)田、果園和村莊為點(diǎn)綴，主要供游人觀賞。800M以下為綠色休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，用于綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、休閑活動(dòng)的布置，如白馬寺山腳下的休閑廣場(chǎng)，面積達(dá)6000平方米，打拳、跳舞、放風(fēng)箏的市民越來(lái)越多，登山步道上每天爬山健身的人絡(luò)繹不絕。

在與城市銜接方面，白馬寺生態(tài)區(qū)與城市對(duì)接的地方和周邊道路均有便捷的聯(lián)系通道，從城市各區(qū)域均可方便進(jìn)入，并將停車(chē)場(chǎng)和公共自行車(chē)租賃點(diǎn)布置在，滿足城市居民進(jìn)入生態(tài)區(qū)的需求，提高了可達(dá)性。

2012年，白馬寺山生態(tài)區(qū)在“國(guó)際花園城市”競(jìng)賽活動(dòng)中，獲自然類單項(xiàng)金獎(jiǎng)，有力的證明了白馬寺生態(tài)區(qū)的實(shí)施成效。榮譽(yù)的獲得使晉城這座年輕的、煤田上的花園城市的國(guó)際知名度和影響力得到大幅度的提升，對(duì)提高晉城的對(duì)外開(kāi)放形象和促進(jìn)招商引資發(fā)揮了十分重要的作用。

2.2 生態(tài)修復(fù)為主的建設(shè)――吳王山生態(tài)區(qū)（生態(tài)綠肺）

2.2.1規(guī)劃背景

吳王山位于晉城市主干道鳳臺(tái)西街最西端，是主城區(qū)西部重要的景觀背景。多年來(lái)因煤礦長(zhǎng)期大規(guī)模的機(jī)械化開(kāi)采，造成了山體塌陷、生態(tài)植被破壞等多類地質(zhì)災(zāi)害。煤礦停產(chǎn)后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾隨處堆放，這里成了名副其實(shí)的“垃圾山”，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。不僅如此，隨著豪德商貿(mào)物流、龐大汽貿(mào)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，吳王山的環(huán)境與現(xiàn)有的發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)，環(huán)境治理工程迫在眉睫。

2.2.2現(xiàn)狀存在主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)吳王山的實(shí)地調(diào)研與分析，得出吳王山現(xiàn)狀存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

2.如何維護(hù)城市鄉(xiāng)土景觀

3.開(kāi)放空間如何形成系統(tǒng)格局[2]

2.2.3規(guī)劃實(shí)施成效

吳王山經(jīng)過(guò)這幾年的生態(tài)建設(shè)，基本上完成了既關(guān)注綠色生態(tài)建設(shè)，也十分注重吳王山歷史文化的開(kāi)發(fā)，同時(shí)開(kāi)放空間也形成了一定的體系。比如在植被修復(fù)上，以豐富山體植被為目的，栽植油松、國(guó)槐、玉蘭、銀杏等大規(guī)格風(fēng)景苗木60余種、6萬(wàn)余株，對(duì)“垃圾山”實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到了提升；在開(kāi)放空間建設(shè)方面，規(guī)劃中的提到的環(huán)形“玉帶”基本已經(jīng)建成，寬6米、全長(zhǎng)3100多米，貫穿整個(gè)森林公園，沿途還建有多條登山步道，可以通往所有“景點(diǎn)”。

2.3 生態(tài)旅游為主的建設(shè)――丹河生態(tài)旅游帶（生態(tài)綠廊）

2.3.1規(guī)劃背景

近年來(lái)，隨著晉城市煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量工業(yè)廢水和生活污水無(wú)組織排放，晉城人民的母親河――丹河水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)幾倍到十幾倍，直接威脅到城市飲用水源地的水質(zhì)安全。2003年，晉城境內(nèi)丹河、沁河11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，有9個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)，隨著城市的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丹河水環(huán)境不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響著全市飲用水源地的水質(zhì)安全。

2.3.2重點(diǎn)問(wèn)題――三重關(guān)系和一個(gè)矛盾

“文景”關(guān)系：歷史中的丹河，即歷史人文背景、以及地域文化等與丹河生態(tài)景觀資源存在及發(fā)展的關(guān)系；

“城景”關(guān)系：城市中的丹河，即未來(lái)城市與丹河生態(tài)旅游帶的互動(dòng)關(guān)系；

“水景”關(guān)系：流域中的丹河，即丹河水系與其周邊景觀資源之間的關(guān)系。

一個(gè)基本矛盾，就是丹河旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)與景觀生態(tài)資源保護(hù)之間相互制衡的關(guān)系[3]。

2.3.3規(guī)劃實(shí)施成效

丹河的生態(tài)建設(shè)尊重了規(guī)劃，丹河濕地公園建成后，很好的解決了上述提到的重點(diǎn)問(wèn)題。比如“文景”關(guān)系，基本形成了東焦河水庫(kù)、玨山景區(qū)、青蓮寺至陵沁線一級(jí)公路橋十多公里的旅游帶，既形成了城市與丹河生態(tài)旅游帶的互動(dòng)關(guān)系，也形成丹河水系與其周邊景觀資源之間和諧發(fā)展的關(guān)系。

在生態(tài)成就方面，表現(xiàn)最為明顯的是水質(zhì)得到了極大的改善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，丹河生態(tài)旅游帶重點(diǎn)工程――丹河人工濕地工程已發(fā)揮效益，一期工程于2009年通水運(yùn)行，初步形成日凈化污水3萬(wàn)噸的能力。整個(gè)工程建成后年可削減化學(xué)需氧量2044噸、氨氮540噸，丹河水質(zhì)將得到明顯改善，可由劣V類水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，郭壁飲用水源地得到重點(diǎn)保護(hù)，東焦河水庫(kù)蓄水發(fā)電，玨山景區(qū)和龍門(mén)景區(qū)將更好的發(fā)揮效益。2010年8月5日，山西省環(huán)保廳組織邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位的環(huán)保資深專家組成專家組，對(duì)丹河人工濕地工程（一期）運(yùn)行以來(lái)的綜合效益進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為丹河人工濕地工程工藝合理，具有良好的環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)保障城市水源地安全、改善區(qū)域環(huán)境和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對(duì)北方地區(qū)人工濕地建設(shè)、運(yùn)行與管理具有較好的示范作。

3 晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的政策建議

白馬寺生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺、丹河生態(tài)綠廊以及從今年開(kāi)始的中心城市環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)都取得了良好的實(shí)施成效。但是，晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，現(xiàn)提出以下政策建議。

3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高公眾生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)利用新媒體技術(shù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原著居民文化程度相對(duì)較低、素質(zhì)較差、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因，在他們眼里往往沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，他們很少會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身聯(lián)系起來(lái)[4]。生態(tài)環(huán)境教育可以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，這方面現(xiàn)階段在晉城市相對(duì)欠缺。正因?yàn)檫@方面的欠缺，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民既不會(huì)制止相關(guān)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，也不會(huì)對(duì)自己破壞生態(tài)環(huán)境感到心里愧疚。

晉城市在接下來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)中如何做好宣傳教育工作，可以從以下幾個(gè)方面做起。

第一，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范性村莊”活動(dòng)，成為示范性村莊可以享有一定的資金與政策補(bǔ)助，通過(guò)這樣的獎(jiǎng)勵(lì)性措施，促進(jìn)生態(tài)氛圍的形成，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

第二，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育宣傳月活動(dòng)，讓教育走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村莊、走進(jìn)學(xué)校，爭(zhēng)取做到每月一學(xué)習(xí)，根據(jù)不同的受教育人群采取不同的宣傳形式，并定期在社區(qū)、村莊與學(xué)校開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，通過(guò)寓教于樂(lè)的方式，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)深入人心。

第三，通過(guò)最近流行的新媒體（如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播，觸摸媒體等）技術(shù)，利用其網(wǎng)絡(luò)群體不斷擴(kuò)大以及網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)起居民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

3.2 成立并扶持環(huán)保NGO非政府組織，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

應(yīng)大力培育城鄉(xiāng)結(jié)合部民間環(huán)境NGO，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督，這也是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境控制的重要措施[5]。在晉城城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)中缺少第三方組織的中介作用，首先，晉城市政府應(yīng)當(dāng)放寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的注冊(cè)于登記條件，明確NGO的合法性。其次，NGO作為中介作用應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)：向政府反映城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的情況，提出相應(yīng)的建議；向公眾普及生態(tài)建設(shè)的知識(shí)；對(duì)一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的企業(yè)是否采取環(huán)保行為起到監(jiān)督作用。

建議晉城市出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)積極推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶頭人進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)效果好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣，對(duì)有巨大發(fā)展空間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策扶持以及資金扶持。

3.3 建立多元利益主體之間的協(xié)同模式。

政府、當(dāng)?shù)鼐用?、NGO以及企業(yè)構(gòu)成了城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的利益主體，應(yīng)建立多元主體之間相互監(jiān)督及考核機(jī)制。如果政府做出損壞其他利益主體的決策，其他利益主體有權(quán)提出建議；如果企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裼衅茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行懲戒，事態(tài)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。同時(shí)建議根據(jù)不同的利益主體建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

3.4 建立公交優(yōu)先的交通體系

上文中提到，因生態(tài)區(qū)周邊公共交通系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，公眾乘坐公交不方便，在生態(tài)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)擁堵以及停車(chē)難的問(wèn)題。生態(tài)區(qū)周邊的交通應(yīng)該向減少擁堵與污染的方向發(fā)展，基于晉城市生態(tài)區(qū)周邊的交通現(xiàn)狀，應(yīng)建立公交優(yōu)先的交通體系。利用公共交通方便公眾出行、降低路段交通壓力、快速地分散局部人流等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部便捷、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快速的公交體系，優(yōu)化現(xiàn)階段的公交線路，盡量較少換乘次數(shù)，為公眾打造一個(gè)舒適高效的出行方式。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文以白馬寺生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺以及丹河生態(tài)綠廊為例，從實(shí)施成效以及政策建議兩個(gè)方面分析了晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)，以期為相關(guān)部門(mén)在城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)上提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，晉城市白馬寺山生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃[R]，2008

[2] 晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，晉城市城市西部吳王山生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃[R]，2012

[3] 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，晉城市規(guī)劃局，丹河生態(tài)旅游帶總體規(guī)劃[R]，2011

篇5

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>> 遼源市生態(tài)文明城市建設(shè)初探 建設(shè)水生態(tài)文明城市淺談 諸城市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與初步成效 淺談生態(tài)文明城市建設(shè) 淺議生態(tài)文明城市建設(shè) 我國(guó)試點(diǎn)水生態(tài)文明城市建設(shè) 創(chuàng)新城市水管理模式，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè) 水生態(tài)文明城市建設(shè)中景觀建設(shè)所需要把握的方法及原則 珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考 鞍山市生態(tài)文明城市建設(shè)的思路與對(duì)策 煙臺(tái)市生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)施路徑研究 如何打造水生態(tài)文明城市 生態(tài)文明城市建設(shè)的路徑探析 建設(shè)生態(tài)文明城市 淺談臨沂市創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市的經(jīng)驗(yàn) 水網(wǎng)建設(shè)在曲阜水生態(tài)文明城市中的作用 烏當(dāng)：“四輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè) 貴陽(yáng)：在加快生態(tài)文明城市建設(shè)中突“危” 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)　推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè) 關(guān)于黃石在生態(tài)文明城市建設(shè)中的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2011-22）;河南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（14IRTSTHN028）

作者簡(jiǎn)介：

王富強(qiáng) （1979-），男，河南濟(jì)源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學(xué)等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對(duì)象，構(gòu)建了包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，其最嚴(yán)格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，鄭州市最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面相對(duì)較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);鄭州市

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實(shí)黨的十精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源〔2013〕1 號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志[3]。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進(jìn)展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹(shù)鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建等方面對(duì)我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了研究。

準(zhǔn)確評(píng)估試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學(xué)合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對(duì)濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià);黃茁[11]、唐克旺等[12]對(duì)水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探討;高華等[13]對(duì)山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。但是，整體來(lái)看這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不能系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個(gè)流域水資源四級(jí)分區(qū)，其中淮河流域3個(gè)區(qū)，黃河流域3個(gè)區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見(jiàn)圖1）。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取原則

按照水利部《關(guān)于對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)工作采取對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)評(píng)分的方式，共包括20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的評(píng)分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[16]，根據(jù)實(shí)際調(diào)查鄭州市開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對(duì)可量化指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，不可量化指標(biāo)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)對(duì)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，具體見(jiàn)表1。

說(shuō)明：用水總量控制程度指評(píng)價(jià)區(qū)域年用水總量是否達(dá)到當(dāng)?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩種情況;各項(xiàng)指標(biāo)等級(jí)的臨界值采取向上兼容的評(píng)分方式。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)總得分情況進(jìn)行確定，總分在60分及以上認(rèn)定評(píng)價(jià)區(qū)域達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，總分在60分以下的評(píng)價(jià)區(qū)域不予認(rèn)定為水生態(tài)文明城市，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2013年作為基準(zhǔn)年（試點(diǎn)建設(shè)期為2014年-2016年）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對(duì)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表3。

3.2 結(jié)論與討論

（1）最嚴(yán)格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》（2008年又進(jìn)行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實(shí)施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問(wèn)題，如《最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺(tái);計(jì)劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)管理手段執(zhí)行不到位。評(píng)定最嚴(yán)格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動(dòng)了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過(guò)鄭州市十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過(guò)補(bǔ)源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動(dòng)力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實(shí)現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國(guó)中等水平。評(píng)定水資源優(yōu)化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國(guó)家規(guī)劃的37座水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對(duì)賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進(jìn)行了綜合治理，已治理河道標(biāo)準(zhǔn)大部分為5～10年一遇，個(gè)別堤段達(dá)到20年和50年一遇。對(duì)城區(qū)河道清淤、積水點(diǎn)改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評(píng)定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2005年以來(lái)鄭州市大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標(biāo)值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國(guó)中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問(wèn)題依然存在。評(píng)定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得分為14分。

（5）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從2009年開(kāi)始，鄭州市相繼開(kāi)展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴(yán)重。評(píng)定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得分為9分。

（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來(lái)開(kāi)展了一系列的水文化活動(dòng)，主要有河洛文化日、中國(guó)象棋文化節(jié)（滎陽(yáng)楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時(shí)，結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫(huà)冊(cè)、志愿者活動(dòng)等多種形式開(kāi)展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評(píng)定水文化建設(shè)得分為6分。

結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評(píng)分為62.5分，說(shuō)明整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年鄭州市剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點(diǎn)期（2014年-2016年）全面開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的良好條件，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)。

在全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點(diǎn)城市建設(shè)已進(jìn)入中間階段，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準(zhǔn)確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。

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篇6

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)；社區(qū)精神文明

社區(qū)精神文明建設(shè)是近幾年在我國(guó)許多城市中開(kāi)展起來(lái)的、旨在提高城市文明程度和市民素質(zhì)的一項(xiàng)活動(dòng),是把精神文明建設(shè)和社區(qū)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層的一項(xiàng)重要措施。而“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念,在我國(guó)還是一個(gè)新生事物,無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,還是在社會(huì)學(xué)中,人們對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的探討都很少對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與精神文明建設(shè)的關(guān)系的研究更少。因此,加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)的研究,對(duì)于大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要保證

大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障,這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神文明建設(shè)目標(biāo)的根本保證。在我國(guó),社區(qū)精神文明建設(shè)的基本目標(biāo)就是要與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng),逐步把我國(guó)的社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、提共安全可靠、生活質(zhì)量?jī)?yōu)良、居民安居樂(lè)業(yè)的新型社區(qū)。當(dāng)前,隨著我國(guó)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,社區(qū)精神文明建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越緊迫和繁重,社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等各項(xiàng)事業(yè)都需要大量資金。只有依靠社區(qū)自身的資源,積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供建設(shè)資金,才能為社區(qū)精神文明建設(shè)提供切實(shí)的物質(zhì)保障。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于吸納城鄉(xiāng)大量的剩余勞動(dòng)力,拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道,這是社區(qū)穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型經(jīng)濟(jì),它的發(fā)展為社區(qū)精神文明建設(shè),尤其是為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn):一是可以大量吸收、消化和安置有勞動(dòng)能力的殘疾人員和“兩勞”釋放人員就業(yè),為他們的日常生活提供最基本的保障。二是可以為城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力提供更廣闊的就業(yè)空間,提高他們的就業(yè)熱情,增強(qiáng)其勞動(dòng)自立意識(shí)。這樣,既減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān),又減少了社會(huì)潛在的不安定因素。三是可以在經(jīng)濟(jì)上解決一些與社區(qū)居民休戚相關(guān)而又迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于整個(gè)社會(huì)文明程度的提高,這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途徑。一般來(lái)說(shuō),社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度從一個(gè)側(cè)面反映社區(qū)這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途逕。一般來(lái)說(shuō),社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度從一個(gè)側(cè)面反映社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況以及整個(gè)社區(qū)的文明程度。因?yàn)?發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了社區(qū)建設(shè),而社區(qū)建設(shè)(包括社區(qū)精神文明建設(shè))無(wú)論從硬件上還是軟件上都要依賴于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)建設(shè)資金的增多,社區(qū)居民賴以生存的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安等狀況必然會(huì)得到進(jìn)一步改善,社區(qū)居民的文明程度、生活質(zhì)量,乃至整個(gè)社會(huì)的文明程度都會(huì)得到提高。

4.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,充分發(fā)揮社區(qū)居民在精神文明建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性,這是提高社區(qū)精神文明建設(shè)參與率的有效手段。社區(qū)居民在思想意識(shí)、心理情感上具有共同的歸屬感和認(rèn)同感,這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本前提,是社區(qū)凝聚力和吸引力增強(qiáng)的基礎(chǔ)。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是規(guī)模小、分布廣,主要面向廣大社區(qū)居民的集體經(jīng)濟(jì),因此,它具有良好的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)部可以通過(guò)合作、合股等形式舉辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。這不僅有助于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,而且可以大大激發(fā)他們參與社區(qū)精神文明建設(shè)的熱情。

5.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于社區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用,拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而更好地為社區(qū)精神文明建設(shè)服務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)居民不僅在衣、食、住、行等物質(zhì)生活方面有更多、更高的要求,而且在文化娛樂(lè)、體育、衛(wèi)生、教育等精神生活方面也將表現(xiàn)出更多、更高的要求。然而,居民的這些需求滿足主要是在社區(qū)內(nèi)部解決的。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)最能反映出居民消費(fèi)需求的點(diǎn)滴變化,可以為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。同時(shí),發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),有利于社區(qū)閑置資源的開(kāi)發(fā)和利用,促進(jìn)社區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和發(fā)展,形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)、平等互利、公開(kāi)透明的社區(qū)生活環(huán)境。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的關(guān)系,兩者“合則雙贏,分則兩敗”。一方面,社區(qū)精神文明建設(shè)歸根到底是由社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)決定的。正如小平同志指出:“精神文明說(shuō)到底是從物質(zhì)文明來(lái)的嘛”。另一方面,社區(qū)精神文明建設(shè)又以巨大的力量反作用于社區(qū)經(jīng)濟(jì),對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、成功與失敗,都將會(huì)產(chǎn)生重大的、甚至決定性的影響。所以,當(dāng)前我們必須認(rèn)真處理好社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系,積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)成果來(lái)促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展,使社會(huì)主義精神文明建設(shè)真正落到實(shí)處。然而,由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)都是近年來(lái)在我國(guó)城市中興起,進(jìn)而在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開(kāi)展起來(lái),因此,許多基層社區(qū)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)中普遍都缺乏經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)近年來(lái)專家們對(duì)上海、南京、北京、杭州、長(zhǎng)沙等地社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和研究,并結(jié)合我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的實(shí)際情況,對(duì)發(fā)展我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)提出以下建議:

1.依托社區(qū)資源,提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)內(nèi)部擁有豐富的人力資源、環(huán)境資源、技術(shù)資源、社會(huì)資源等,并在某些方面形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須立足于社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,充分發(fā)揮社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),力圖形成與大市場(chǎng)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”格局,不斷創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。如杭州市下城區(qū)天水街道,就依托杭州絲綢經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),與浙江省絲綢公司聯(lián)合投資改造社區(qū)小廠,使之一躍成為具有相當(dāng)實(shí)力的區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè),并帶動(dòng)一大批社區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

2.提高思想認(rèn)識(shí),明確社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。要開(kāi)展高效的社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng),就必須要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ),但又決不能抱著“等、要、靠”的思想,指望上級(jí)部門(mén)拿錢(qián)或向群眾攤派費(fèi)用來(lái)發(fā)展。這不符合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì),也很難從根本上解決社區(qū)精神文明建設(shè)的資金籌措問(wèn)題。然而,長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)只是“角落經(jīng)濟(jì)”、“夾縫經(jīng)濟(jì)”、“路邊經(jīng)濟(jì)”。這種偏見(jiàn)不僅阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展與壯大,也嚴(yán)重影響和動(dòng)搖了社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。隨著全面發(fā)展觀的深入,社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的地位和作用已被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)浪潮,那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)將很可能成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)浪潮,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)將對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè),乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差、底子薄,一直處于“小打小鬧”狀態(tài)。面對(duì)這種狀況,必須轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是在發(fā)展方向上,要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是在管理體制上,要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)、監(jiān)督服務(wù)等間接管理上來(lái),充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理機(jī)制的作用,擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自。三是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,要靈活多變,積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,全方位放開(kāi),讓各經(jīng)濟(jì)實(shí)體走自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的道路。四是在勞動(dòng)人事管理上,政府及基層社區(qū)只管一個(gè)法人、一個(gè)合同、一個(gè)監(jiān)督機(jī)制、一個(gè)服務(wù)體系,各經(jīng)濟(jì)主體可以自主招聘、調(diào)動(dòng)、使用和解聘人員。

篇7

__市 __

__市精神文明工作在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)文明委各成員部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前全市基本形成統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)的工作格局和工作態(tài)勢(shì)。目前，我市以“拓寬思路、廣辟途徑、縱橫調(diào)動(dòng)、全面進(jìn)步”為方向發(fā)展精神文明工作。為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。通過(guò)繼續(xù)努力，全市精神文明工作能夠踏上一個(gè)新臺(tái)階，能夠更好的與當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更好的與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

工作措施：

一、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重

當(dāng)前全市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)整體水平明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且城鎮(zhèn)工作與農(nóng)村工作也具有較大差異性。鑒于這種情況，具體精神文明建設(shè)工作的指導(dǎo)應(yīng)大體分為兩個(gè)方面：城鎮(zhèn)和農(nóng)村、要求和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

（一）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。從橫的角度講，在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，文明辦將與工青婦、科教文衛(wèi)、綜合治理、旅游等社會(huì)口單位合作交流，充分調(diào)動(dòng)各單位服務(wù)基層的積極性和工作效率。從縱的角度講，文明辦將帶領(lǐng)街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位開(kāi)展創(chuàng)建工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，考核標(biāo)準(zhǔn)不變，評(píng)分更加嚴(yán)格，檢查更加常規(guī)性，通過(guò)文明辦經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)、落實(shí)，使街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建工作重視性更加提高，工作更有成效。

文明單位為社會(huì)的示范作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。全市300多個(gè)文明單位自覺(jué)地開(kāi)展益民社會(huì)活動(dòng)的較少，今年要求各級(jí)文明單位至少開(kāi)展2-3次社會(huì)文明示范活動(dòng)。

（二）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)隊(duì)伍人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過(guò)舉辦街道、社區(qū)文明專干、文明單位文明專干的精神文明綜合知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真提高人員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

（三） 動(dòng)員街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)單位開(kāi)展一系列活動(dòng)，以活動(dòng)豐富精神文明創(chuàng)建的形式和成果，提高社會(huì)力量的參與熱情和積極主動(dòng)性，充分發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性。

（四）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展的熱火朝天，農(nóng)村精神文明建設(shè)也迎來(lái)了一次大好機(jī)遇。農(nóng)村精神文明建設(shè)注重實(shí)效、夯實(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才、形成氛圍。

——抓隊(duì)伍。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精神文明建設(shè)人員名單，通過(guò)各鄉(xiāng)上報(bào)精神文明工作計(jì)劃及下鄉(xiāng)調(diào)研對(duì)各鄉(xiāng)精神文明工作現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。在充分吸收基層的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)首先從思想上重視精神文明工作。

——抓活動(dòng)。以“一鄉(xiāng)一個(gè)載體”為目標(biāo)，各鄉(xiāng)主動(dòng)挖掘本鄉(xiāng)資源，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提煉活動(dòng)載體，以載體促活動(dòng)，以活動(dòng)聚人心，以人心促和諧發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，作出貢獻(xiàn)。

——抓人才。深挖農(nóng)村中的特色才藝人員，將他們組織起來(lái)，以濃郁的鄉(xiāng)土文化活動(dòng)傳幫帶，特別要突出體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，傳統(tǒng)的哈薩克族、蒙古族等少數(shù)民族文化特色，形成體制，逐年提高。

——抓亮點(diǎn)。在全市100多個(gè)行政村中每年挑選2-3個(gè)示范村，根據(jù)該村實(shí)際突出特色，如“科技致富型新村”“崇文重教村”“艱苦創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”等，抓住亮點(diǎn)，深挖潛力，加快發(fā)展。

——抓投入。各鄉(xiāng)在精神文明建設(shè)工作中每年要有一定的比例投入，逐年積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活動(dòng)中有器材，有服裝。

二、加強(qiáng)管理，突出文明單位的社會(huì)示范作用。

當(dāng)前，全市三級(jí)文明單位300多個(gè)，是我市豐厚的文明建設(shè)資源。在堅(jiān)持過(guò)去驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，推行文明單位社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)。要求各級(jí)文明單位在較好完成本質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，每年要承擔(dān)兩到三件社會(huì)性事務(wù)，為年終或?qū)脻M驗(yàn)收的硬指標(biāo)。具體事務(wù)由街道、社區(qū)列單，由單位選擇承擔(dān)。

篇8

（一）缺乏省一級(jí)的建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的前提。規(guī)劃可以統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從“全省一盤(pán)棋”“城鄉(xiāng)一盤(pán)棋”的全局思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，將農(nóng)村和城市生態(tài)文明建設(shè)放在同等重要的位置，加速城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展。2009年，為大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，河北省委、省政府了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)200919號(hào)文件）。但河北省缺乏《河北省生態(tài)文明一體化規(guī)劃實(shí)施方案》，所以就對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明功能布局、陣地設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民素質(zhì)提升等一體化發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性文件。

（二）缺乏縣以下的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)，不僅需要政府充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、規(guī)范作用，還需要指導(dǎo)和綜合調(diào)控。目前，河北省政府包括下屬各區(qū)、縣政府都缺乏一個(gè)獨(dú)立的“生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”或類似機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)只會(huì)“各自為政”，致使政府出臺(tái)的一系列規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施無(wú)法有效落實(shí)。而且絕大多數(shù)市(縣)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級(jí)，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足。

（三）建設(shè)資金投入上城鄉(xiāng)不均衡因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，河北省在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)，有限的環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財(cái)力的投入下，城市生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，省會(huì)石家莊、首都門(mén)戶保定和廊坊、經(jīng)濟(jì)龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態(tài)城建設(shè)成績(jī)明顯。但對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜；七大水系的水體污染嚴(yán)重等。

（四）農(nóng)民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)熱情不夠高。河北省農(nóng)業(yè)人口達(dá)5400多萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?5%以上，他們中大多環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有生態(tài)文明概念。此外，河北省還有40個(gè)國(guó)定貧困縣（區(qū)），12個(gè)省定貧困縣，452萬(wàn)貧困人口，他們收入較低，對(duì)于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開(kāi)發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)會(huì)持抵制態(tài)度，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。

二、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的對(duì)策和建議

河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，既有規(guī)劃不到位的問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當(dāng)前，對(duì)于如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。

（一）做好一體化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案政府作為建設(shè)的總指揮和總設(shè)計(jì)師，是最能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的規(guī)劃提供者。目前河北省政府要從城鄉(xiāng)共生發(fā)展的大局思維出發(fā)，制定全省統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃，構(gòu)建起適合河北省的城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)再編制完成各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)河北省環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)只限于縣一級(jí),廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是空白。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與縣以上環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能分工,前者的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)性加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

（三）構(gòu)建多元化投資機(jī)制，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入河北省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目前屬于薄弱環(huán)節(jié)，需要大量資金和技術(shù)投入，政府部門(mén)除了發(fā)揮公共財(cái)政職能，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)資金外，還應(yīng)建立多元化的投融資機(jī)制，廣泛吸納民間資本、社會(huì)資本和外商投資投向環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。目前，河北省急需投入專項(xiàng)資金，用于已經(jīng)進(jìn)行的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。同時(shí)針對(duì)河北省是“霧霾重災(zāi)區(qū)”和七大水系的嚴(yán)重污染現(xiàn)狀，對(duì)唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)、衡水等城市所轄的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

篇9

**市自**年榮獲“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)以來(lái)，始終視榮譽(yù)為責(zé)任，化責(zé)任為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的好勢(shì)頭，20**年又實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，并在以下六個(gè)方面取得了新的發(fā)展和成效。

（一）創(chuàng)建文明社區(qū)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。我市按照省、市的要求，在扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)整合的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代要求，滿足百姓需求，開(kāi)展了以“共創(chuàng)文明社區(qū)，同享幸福生活”為主題的文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，先后推出了“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬(wàn)家”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型文明社區(qū)（家庭和單位）等載體活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批特色明顯、成績(jī)突出的文明社區(qū)。

（二）創(chuàng)建文明行業(yè)，提升服務(wù)水平。我市堅(jiān)持深入開(kāi)展“共創(chuàng)滿意窗口，同享社會(huì)溫馨”為主題的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并在實(shí)踐中不斷深化。近幾年來(lái)，以“樹(shù)示范窗口，賽星級(jí)門(mén)店，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)廳，評(píng)群眾滿意率”和“誠(chéng)實(shí)守信我先行”等活動(dòng)為載體，促使行業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)環(huán)境不斷提高，讓人民群眾更加滿意。

（三）創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，推出新的品牌。以“共創(chuàng)小康村鎮(zhèn)、同享安居樂(lè)業(yè)”為主題，在全市農(nóng)村組織開(kāi)展以抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想道德教育、環(huán)境建設(shè)、科技文化建設(shè)、綜合治理、基層組織建設(shè)、以城帶鄉(xiāng)等七個(gè)方面為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)賽活動(dòng)。涌現(xiàn)出中央文明委授予的第二批“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村”沙縣鳳崗鎮(zhèn)西山村、泰寧縣大田鄉(xiāng)大田村等一批先進(jìn)文明村。

（四）弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)道德建設(shè)。始終把弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神作為創(chuàng)建文明城市，推進(jìn)以德治市的頭等大事來(lái)抓，并與“愛(ài)我中華、興我**、艱苦奮斗、建設(shè)小康”的主題有機(jī)地融為一體，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村以及外來(lái)人口抓起，構(gòu)建了“強(qiáng)市富民、發(fā)展**”的良好德治氛圍。在全市廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》系列活動(dòng)的同時(shí)，以建設(shè)信用**為載體，廣泛開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動(dòng)，在各行各業(yè)形成“誠(chéng)信為本”、“操守為重”的服務(wù)理念。

（五）深化軍民共建，再譜雙擁新篇。我市軍民共建在連續(xù)三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”的榮譽(yù)稱號(hào)后，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新載體和方式，向爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”四連冠不懈努力。

（六）加強(qiáng)區(qū)域共建，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展。根據(jù)省文明委擬定的《**省推進(jìn)山海協(xié)作、結(jié)對(duì)共建閩西北原中央蘇區(qū)精神文明的方案》，我市在明溪、清流、寧化、建寧、泰寧等五個(gè)原中央蘇區(qū)縣全面啟動(dòng)了創(chuàng)建“綠色生態(tài)文明帶”活動(dòng)，并分別與泉州市的豐澤區(qū)、鯉城區(qū)、晉江市、南安市、石獅市進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，結(jié)對(duì)雙方均已達(dá)成共建意向，簽訂共建協(xié)議，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、文明共建、人才交流等領(lǐng)域開(kāi)展全面的共建合作。我市五個(gè)原中央蘇區(qū)縣緊緊抓住與泉州市五區(qū)（市）結(jié)對(duì)共建的契機(jī)，用三年時(shí)間分三個(gè)階段著力實(shí)施，突出抓好“全面提高文明素質(zhì)，著力打造創(chuàng)建品牌，健全完善文化陣地，美化優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境”為主題的創(chuàng)建活動(dòng)，到2005年力爭(zhēng)全部建成省級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣，逐步使5個(gè)原中央蘇區(qū)縣實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

**市精神文明建設(shè)在近幾年來(lái)雖然取得了以上新的發(fā)展和成效，但與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“創(chuàng)新機(jī)制、增進(jìn)實(shí)效”的要求，與中央文明辦制定的全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系要求，特別是與人民群眾的愿望，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足之外，在社會(huì)事業(yè)和人文環(huán)境建設(shè)上也有一定的差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不一；文明素質(zhì)不高，存在不良陋習(xí)；職能亟待轉(zhuǎn)變，環(huán)境不夠優(yōu)化；硬件投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等等。

二、關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制、增進(jìn)實(shí)效，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的思考與建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，是全國(guó)綜合性的最高榮譽(yù)稱號(hào)，是振奮全市人民斗志、促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是檢驗(yàn)我市發(fā)展實(shí)力和城市魅力，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)吸引力，提高聚合力的極好機(jī)遇。全市上下要充分認(rèn)識(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的重要性和必要性，形成共識(shí)，增強(qiáng)抓好各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。繼續(xù)弘揚(yáng)和落實(shí)好已有的好機(jī)制與好做法，鞏固和創(chuàng)新我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家園林城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的成功經(jīng)驗(yàn)和成果，虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和文明成果，迅速行動(dòng)起來(lái)，全市動(dòng)員，全民參與，全面創(chuàng)建。要根據(jù)中央文明辦有關(guān)文明城市測(cè)評(píng)體系的具體要求和市文明委擬定的《**市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市實(shí)施方案》，明確任務(wù)，制定方案，分工協(xié)作，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）圍繞第一要?jiǎng)?wù)，深化創(chuàng)建內(nèi)涵。一要緊貼“第一要?jiǎng)?wù)”，優(yōu)化思想環(huán)境。緊緊圍繞“強(qiáng)市富民、發(fā)展**”這個(gè)奮斗目標(biāo)和第一要?jiǎng)?wù)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，人人代表**形象”的觀念，營(yíng)造全社會(huì)謀事干事、加快發(fā)展的濃厚氛圍。二要狠抓誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要以政府誠(chéng)信建設(shè)為龍頭，努力構(gòu)建“信用**”體系。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的作用，全面提高辦事效率，以寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市內(nèi)外客商前來(lái)投資興業(yè)。三要依法規(guī)范管理，優(yōu)化法制環(huán)境。要把依法治市和以德治市結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本，全面提高人的素質(zhì)。要結(jié)合“四五”普法，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大市民的社會(huì)主義法制觀念，重點(diǎn)要抓好與人民群眾利益息息相關(guān)的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地和文化市場(chǎng)等“六項(xiàng)管理”，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，深入開(kāi)展文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造投資者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)得來(lái)，留得住的良好社會(huì)環(huán)境。四要主動(dòng)把握機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域共建。五個(gè)原中央蘇區(qū)縣要加強(qiáng)與泉州結(jié)對(duì)共建5個(gè)區(qū)（市）的溝通聯(lián)系，協(xié)商共建項(xiàng)目和內(nèi)容，抓好具體工作的落實(shí)積極爭(zhēng)取對(duì)方的支持和幫助，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展。五要全面開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型文明單位（家庭和社區(qū)）活動(dòng)。在去年全市確立的17個(gè)文明社區(qū)、62個(gè)文明單位、300個(gè)文明家庭為示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)，全面拓展，使該項(xiàng)活動(dòng)擴(kuò)展到各社區(qū)、行業(yè)、單位和家庭，努力營(yíng)造“以學(xué)習(xí)為時(shí)尚、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以發(fā)展為目標(biāo)”的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；資源利用；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0298-03

一、生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性

（一）生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

1.中國(guó)單位產(chǎn)值的耗能大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)造成了較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的巨大成就，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重，導(dǎo)致我們?cè)谫Y源和環(huán)境方面付出了巨大代價(jià)。目前，中國(guó)正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，但是中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源、原材料和水資源消耗量大大高于世界平均水平，同時(shí)在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，這不僅造成資源供求矛盾的日趨尖銳，同時(shí)資源利用過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。

2.中國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源對(duì)外依賴程度加大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和工業(yè)化程度提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，城市化步伐將逐步加快，資源的需求將持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力逐步增大，導(dǎo)致石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口量遞增，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度提高。進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問(wèn)題。

為了解決上述問(wèn)題，中央明確提出建設(shè)生態(tài)文明這一具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，確保中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和資源安全。

（二）中國(guó)的資源和環(huán)境狀況決定了必須加快生態(tài)文明建設(shè)

1.中國(guó)人口眾多，人均自然資源占有量不及世界人均量的一半，中國(guó)人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的1/4；人均耕地不到世界平均水平的40%；人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量?jī)H為世界人均蓄積量的1/8；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱這種基本國(guó)情將長(zhǎng)期持續(xù)，決定了中國(guó)必須走加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的路子。

2.礦山在開(kāi)采和選礦過(guò)程中礦山采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率普遍較低，同時(shí)存在眾多的不計(jì)后果濫采濫挖，影響了中國(guó)資源開(kāi)采工作的正常進(jìn)行，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；2010年，中國(guó)GDP單位產(chǎn)出的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.2倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國(guó)外平均水平高47%；生活中資源的隨意浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，全民的節(jié)約意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高；同時(shí)中國(guó)的“三廢”利用率較低，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率分別只有67%和55%，中國(guó)每年有數(shù)百億元的可用資源作為“三廢”拋棄了。因此，為了實(shí)現(xiàn)資源從開(kāi)采到循環(huán)利用，不斷提高資源的利用效率，就必須走加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的路子。

3.當(dāng)前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下，生態(tài)用水匱乏；二是大氣環(huán)境不容樂(lè)觀；三是固體廢物污染日益突出；四是城市生活垃圾無(wú)害化處理率71.3%，農(nóng)村的生活垃圾污染、農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。因此，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，務(wù)求生態(tài)文明建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。

標(biāo)準(zhǔn)化工作通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約資金、提高速度，帶來(lái)顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，可以使新技術(shù)和新科研成果得到迅速推廣和應(yīng)用，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這對(duì)于促進(jìn)自然資源的合理利用，保持生態(tài)平衡，維護(hù)人類社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，保障人類健康和生命安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于緩解中國(guó)的資源約束矛盾

中國(guó)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。與此同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，緩解資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作是減輕環(huán)境污染的有效途徑

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。目前中國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低；另一方面末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不能從根本上消除污染。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行清潔生產(chǎn)，盡可能將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化是提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

1.標(biāo)準(zhǔn)化能夠充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)實(shí)施礦山開(kāi)采、選礦和冶煉相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高礦產(chǎn)資源的回采率，選礦回收率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源利用率，并減少礦山開(kāi)采、選冶帶來(lái)的廢石、廢水等對(duì)環(huán)境污染，降低由此引發(fā)的地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人類生產(chǎn)和生活的影響，盡可能地減少土地退化、損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于礦產(chǎn)資源利用，通過(guò)制定礦產(chǎn)資源利用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能源流量，降低單位產(chǎn)值的資源消耗量，同時(shí)控制使用有害于環(huán)境的資源投入來(lái)達(dá)到既定目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意減少污染。

2.標(biāo)準(zhǔn)化能夠充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則。礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)變?yōu)橘Y源性產(chǎn)品，如果在這一過(guò)程中，應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平落后，那么生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、性能等也處于落后，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的使用范圍就小，產(chǎn)品的時(shí)間強(qiáng)度也就相應(yīng)的變短。這就需要不斷地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，將新理論、新技術(shù)和新方法作為其補(bǔ)充內(nèi)容，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的水平，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和時(shí)間強(qiáng)度，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。

3.標(biāo)準(zhǔn)化能夠充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)原則。再循環(huán)原則就是廢棄物資源化，即在產(chǎn)品完成使用功能后成為廢棄物，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步將廢棄物重新變?yōu)榭衫玫馁Y源。在這一過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要將新技術(shù)、新方法不斷地納入到標(biāo)準(zhǔn)中作為標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)內(nèi)容，不斷提高廢棄物資源化的品種和效率，同時(shí)降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而為廢棄物資源化提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)原則，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)有力推進(jìn)。

（一）持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.推進(jìn)能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加強(qiáng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域和鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力開(kāi)展交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，并不斷推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。制定空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品節(jié)能和環(huán)保的新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和宣貫，并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力發(fā)展戶用沼氣工程，國(guó)家積極開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推進(jìn)節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)化工作，在提高現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備和器具的整體技術(shù)水平的同時(shí)，盡可能地節(jié)約用水，并對(duì)高耗水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，并積極推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。

3.加強(qiáng)土地資源集約利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，積極制修訂與土地資源利用與保護(hù)特別是耕地資源保護(hù)有關(guān)的土地管理標(biāo)準(zhǔn)。研究制定土地資源集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途管制分區(qū)、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)規(guī)程在內(nèi)的土地資源集約利用具體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；對(duì)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)進(jìn)行修訂，以此來(lái)不斷完善土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地整理復(fù)墾工作。

4.加強(qiáng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快建立資源綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、資源綜合利用的實(shí)驗(yàn)方法體系、資源綜合利用環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并加快資源綜合利用具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不斷促進(jìn)以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)的共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用和粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點(diǎn)的工業(yè)廢物綜合利用以及以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)的再生資源回收利用，促進(jìn)生活垃圾資源化利用和秸稈的綜合利用。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施

1.對(duì)現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理評(píng)價(jià)和修訂工作。對(duì)中國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目從技術(shù)水平、協(xié)調(diào)配套性、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、應(yīng)用程度和實(shí)施效果等多個(gè)角度開(kāi)展評(píng)價(jià)，以確定該標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目是繼續(xù)有效，還是修訂或者整合修訂，直至廢止的結(jié)論。根據(jù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目清理評(píng)價(jià)的結(jié)論的基礎(chǔ)上，對(duì)需要修訂或整合修訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，從而不斷提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的整體技術(shù)水平、協(xié)調(diào)配套性和可操作性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要技術(shù)基礎(chǔ)性作用。

2.廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，提高標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的一貫。標(biāo)準(zhǔn)在制訂和修訂過(guò)程中，要注意廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，做到充分協(xié)調(diào)和溝通，并在標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)中注意標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提高；在標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹中注重充分發(fā)揮信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，利用信息化平臺(tái)和各大媒體進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的一貫，使標(biāo)準(zhǔn)能夠被礦產(chǎn)資源綜合利用的工業(yè)部門(mén)所熟知和使用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

3.加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是反映一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的一個(gè)重要方面，其水平是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而逐步提高的。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)代表著當(dāng)今比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，是物化了國(guó)際上著名的科學(xué)和學(xué)者的抽象勞動(dòng)，因此，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)就成為一種廉價(jià)的技術(shù)引進(jìn)。積極采用能源節(jié)約、節(jié)約用水、土地資源集約利用、資源綜合利用等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高能源和資源的使用效率，降低對(duì)環(huán)境的污染，維護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

4.加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的合格評(píng)定體系的建設(shè)。加快與技術(shù)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的合格評(píng)定體系的建設(shè)，具體包括：抽樣、測(cè)試和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)等程序，通過(guò)合格評(píng)定體系的建設(shè)有利于推進(jìn)技術(shù)法規(guī)體系的不斷完善，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)真正地成為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。同時(shí)加快合格評(píng)定程序相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)的建立，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)工作和信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)工作是標(biāo)準(zhǔn)化工作的十分重要的組成部分。搞好標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)工作，跟蹤和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化，并積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)差距，使我們制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同步，使標(biāo)準(zhǔn)化工作能更好地為節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做好國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息的收集、整理和傳遞工作，有利于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，為提高資源的利用效率提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)：