導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對城管工作的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在過去的十幾年中，我們浠水城管大隊(duì)不斷探索城市管理的新思路，嘗試過許多的管理新模式和新舉措，主要有以下幾方面：1.抓住管理重點(diǎn)，推行分級管理。對主干道實(shí)行嚴(yán)管，對次干道實(shí)行嚴(yán)控，對小街小巷逐步規(guī)范。2.取締管理亂點(diǎn)，進(jìn)行集中整治。我們集中整治了水果批發(fā)市場、鋼材批發(fā)市場，開展了對流動攤販、占道經(jīng)營、違章戶外廣告等的專項(xiàng)整治。3.機(jī)動與定點(diǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)路段重點(diǎn)管理。重點(diǎn)路段實(shí)行定時、定人、定崗，一般路段以機(jī)動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強(qiáng)協(xié)管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協(xié)管員，調(diào)動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。

一、工作現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市整體功能的加強(qiáng)，以及市民文明素養(yǎng)的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結(jié)和積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認(rèn)識不到自己在城市管理中的地位和責(zé)任。長期形成的隨便擺攤設(shè)點(diǎn)、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認(rèn)為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數(shù)人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機(jī)制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。再加上我們城管法制不是很健全，在執(zhí)法過程中讓我們深感責(zé)任重大、權(quán)力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長效機(jī)制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

4.城市建設(shè)中關(guān)系到老百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設(shè)施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊(duì)伍自身的綜合素質(zhì)還有等提高。在我們的隊(duì)伍中，仍不排除少數(shù)人在執(zhí)法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導(dǎo)致市民對城管隊(duì)伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作機(jī)制，不斷的學(xué)習(xí)努力提高自身文化素養(yǎng)和執(zhí)法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規(guī)知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實(shí)營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協(xié)調(diào)具有城市管理職能的相關(guān)單位，積極參與城市管理，優(yōu)化整合各方資源，共同推動工作。加強(qiáng)與工商、交警等城市管理相關(guān)單位的溝通，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長，更好地促進(jìn)城管工作的開展。

3.建立一套健全的長效的管理機(jī)制。城管工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

篇2

當(dāng)前，全國上下正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 科學(xué)發(fā)展觀是對當(dāng)代中國發(fā)展的總的看法和基本觀點(diǎn)，是當(dāng)代中國發(fā)展的基本理念，是我們武裝頭腦、認(rèn)識和改造世界、推進(jìn)工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀為實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供了理論武器，為當(dāng)前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變城市管理工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和做法。 總結(jié)本人多年來的城管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城管工作實(shí)際，城管部門踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺和指南，正確處理好“九個關(guān)系”：

一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項(xiàng)工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專業(yè)部門，肩負(fù)著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責(zé)完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價值觀的核心思想 ，是一種價值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會實(shí)踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學(xué)價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。 堅持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ； 就是堅持發(fā)展依靠人民 ， 立黨為公、執(zhí)政為民 ； 就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿足人的合理需求 。 堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。 這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關(guān)注可見其一斑。 要 在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧， 就必須堅持以人為本，強(qiáng)化兩種意識： 一要強(qiáng)化依法行政意識。 作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護(hù)城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強(qiáng)化依法行政意識尤為重要。 二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務(wù)。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費(fèi)開放全部公廁，推出搖鈴上門收運(yùn)居民生活垃圾措施， 在城管執(zhí)法中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現(xiàn) 。

二、正確處理好發(fā)揮主觀能動性與充分利用行政資源的關(guān)系 發(fā)揮主觀能動性就是以客觀規(guī)律為指導(dǎo) ， 以客觀條件為基礎(chǔ) ， 去認(rèn)識世界和改造世界的過程 。 事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的 ， 人們只有充分發(fā)揮主觀能動性 ， 運(yùn)用抽象思維的能力 ， 才能透過現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律 ， 從而正確地指導(dǎo)人們的行動 。因此，工作中發(fā)揮主觀能動性是關(guān)鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯(lián)系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動一切外界因素來推動、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發(fā)揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。 發(fā)揮主觀能動性 ， 一要以有為爭有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。 二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。 要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”精神，最大限度地調(diào)動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎勤罰懶激勵機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。 同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發(fā)揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。 一要積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅幦∩霞夘I(lǐng)導(dǎo)對城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。 二要加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)調(diào)。 積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢，借助他們的力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。 當(dāng)前， 城市化進(jìn)程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰(zhàn) 越來越大， 各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對城管人員的知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)新時期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長對我市當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作指示時提出：“領(lǐng)導(dǎo)的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設(shè)的素養(yǎng)，要博學(xué)多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)?！笔虚L對城市建設(shè)者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，一刻都不能松懈； 要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵自學(xué)成才；要加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對市民進(jìn)行管理的過程也是宣傳教育的過程。 與此同時，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識，通過耐心細(xì)致做工作爭取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系 縱向是指市本級與區(qū)、上下級之間的關(guān)系。目前市城管局上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為省建設(shè)廳；市城管局與包括章貢區(qū)和__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門無上下級業(yè)務(wù)關(guān)系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位履行城管職責(zé)，市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此， 一要理順中心城區(qū)城管體制。 要按照有利于調(diào)動市、區(qū)、街、居各級積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實(shí)施中心城區(qū)城市管理體制改革。 二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門的“大城管”意識。 要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和對技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會所屬城管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強(qiáng)化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強(qiáng)對各城管部門和章貢區(qū)、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的城市管理職責(zé)；強(qiáng)化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等措施，促使各部門認(rèn)真履行城管職責(zé)，形成齊抓共管合力。 三要主動加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。 學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 四要主動加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。 部門之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。

五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系 當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時跟進(jìn)，而城管部門肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來越重。近年來，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來越多：20__年 29 個項(xiàng)目，總投資約3450萬元；20__年50個項(xiàng)目，總投資6000多萬元；20__年將達(dá)到63個，總投資5.3億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進(jìn)度。 二要緊抓工程質(zhì)量。 要用好有限的每一分錢，使建設(shè)施工的每一個環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理?！甭鋵?shí)潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設(shè)和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設(shè)，而城市的品位來源于每個細(xì)節(jié)的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

六、正確處理好長效管理與突擊整治的關(guān)系 城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí) 行長效管理。同時，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專項(xiàng)性問題。突出整治和長效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內(nèi)大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實(shí)際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因?yàn)殚L效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。 近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進(jìn)城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規(guī)律，對一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系 在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒有技術(shù)手段進(jìn)行管理的模式，較之?dāng)?shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷： 一是 長效管理機(jī)制難于進(jìn)一步完善。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實(shí)現(xiàn)長效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技術(shù)手段，對自身管理對象的底數(shù)摸不清，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和應(yīng)對出現(xiàn)緊急情況的對策。 三是 缺乏合理的監(jiān)督評估機(jī)制。由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。 四是 缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。 為克服常規(guī)管理的缺陷，國內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機(jī)制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設(shè)已被國家列入國家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，全國有120多個城市建有城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、400多個城市建有房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、100多個城市建有綜合式專業(yè)管網(wǎng)系統(tǒng)、100多個城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。其最大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在四個方面： 一是 有效地整合城管資源； 二是 及時地收集城管信息； 三是 快速地處置城管問題； 四是 科學(xué)地評價城管部門的績效。以實(shí)施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項(xiàng)重要措施，也是擺脫城市管理困境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。近些年來，我市城區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，但我們的常規(guī)管理與城市建設(shè)相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關(guān)城管部門的職責(zé)不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導(dǎo)致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規(guī)管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進(jìn)一步提升。因此，我們要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊組織實(shí)施數(shù)字化城市管理。

篇3

這里有他的一個臨時辦公室?！锻麞|方周刊》記者注意到，四樓的房間里，只有熊文釗的這個房間始終敞開著門。他在這里的職務(wù)是市城市管理執(zhí)法局聘請的法制專務(wù)。

“我們是市城管局聘請的，然后下到大隊(duì)來，這里面有一種層級監(jiān)督的意思。”熊文釗解釋說。

“我們不是法律顧問”

這是熊文釗擔(dān)任法制專務(wù)的第三周，這三周里他基本上每周二都會過來，其他時間有空也會來。他給自己安排的第一項(xiàng)任務(wù)，是閱讀十年來該大隊(duì)幾千份的執(zhí)法卷宗，他和幾個助手正在認(rèn)真研究這些卷宗，希望能進(jìn)行一些調(diào)查統(tǒng)計。

他的桌子上堆著厚厚的近百份卷宗，不過他今天主要是在閱讀西城城管大隊(duì)草擬中的關(guān)于戶外廣告的管理辦法。

“他們用的是‘告誡’，我建議最好改為‘導(dǎo)則’，這樣體現(xiàn)出是行政指導(dǎo)的一種形式，非強(qiáng)制的、引導(dǎo)式的?！毙芪尼撜f。

“協(xié)助審查相關(guān)規(guī)章制度”正是市城管執(zhí)法局授予“城管法制專務(wù)”的九項(xiàng)職權(quán)之一，其他職權(quán)還包括：

就城管執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出的重大決策發(fā)表意見；參加案件審理委員會，就案件審理委員會討論的有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)出具書面意見；指導(dǎo)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展法制業(yè)務(wù)工作，為城管執(zhí)法人員正確、合法辦理案件提供咨詢意見和建議等。

對于之前有媒體報道稱他們是城管的“法律顧問”，熊文釗頗有微詞：“顧問就是收了錢，完全站在他們立場上說話的。我們的性質(zhì)完全不同。簡單地說，我們的職責(zé)就是監(jiān)督、指導(dǎo)和提供咨詢?！?/p>

北京市城管執(zhí)法局首批聘請的“法制專務(wù)”共有三人，除了熊文釗之外，另外兩名是北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂和北京德恒律師事務(wù)所合伙人毛錚錚。其中熊、湛二人都是行政法領(lǐng)域知名專家，曾參與《行政處罰法》等法律的起草工作。

熊文釗對本刊記者表示，作為關(guān)注這個領(lǐng)域的學(xué)者，能到第一線來觀察實(shí)際情況，是個難得的機(jī)會?！皩W(xué)者不能和社會大眾、媒體一樣跟著感覺走，憑感覺說話，簡單地說一些取締之類的話?！彼f，“對搞社會科學(xué)的來說，社會就是我們的實(shí)驗(yàn)室，以前做調(diào)查許多內(nèi)部資料拿不到，現(xiàn)在就不一樣了。”

而身為律師的毛錚錚則告訴本刊記者，自己對城管依法履行職能也一直很關(guān)心?！白鳛槭腥舜蟠恚以谑腥舜蟮谑龑靡淮螘h上提出了‘嚴(yán)格依法治理違章建筑，促進(jìn)社會和諧’的提案建議，后來市城管局的領(lǐng)導(dǎo)主動到東城區(qū)‘代表之家’來和我溝通，之后又邀請我到市城管局調(diào)研和座談。我感覺他們還是有很強(qiáng)的意愿，想更規(guī)范、更和諧地執(zhí)法，改變自身形象。所以后來他們邀請我來擔(dān)任法制專務(wù)，我也很樂意?！?/p>

毛錚錚此次被派駐石景山區(qū)城管大隊(duì)，她表示自己將重點(diǎn)觀察城管的法制建設(shè)，“目前主要是在看他們的一些處理結(jié)果，也跟隨觀察了他們的執(zhí)法工作，將來還要找機(jī)會暗訪?！?/p>

放大鏡下的城管

對于毛錚錚所說的城管“規(guī)范執(zhí)法的意愿”，熊文釗也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為，現(xiàn)在城管的一舉一動都可能被放在媒體的放大鏡下，可以說是“如履薄冰”，“我覺得他們規(guī)范執(zhí)法的動力相對是比較大的?！?/p>

對于社會上對城管的種種批評乃至批判，熊文釗認(rèn)為有多方面的原因。“我們的城市發(fā)展速度很快，出現(xiàn)了許多意想不到的問題，城管的工作涉及面很廣，又往往是直接面對社會矛盾的焦點(diǎn)，既有管理的需求又有利益的沖突。這個隊(duì)伍又比較年輕，體制上也確實(shí)有一些問題?！?/p>

他還認(rèn)為，媒體對城管的報道，主要集中在對街頭游商的管理上，其實(shí)是一種放大。“治理游商只是城管工作的一部分，其他的諸如噪聲擾民、黑車等也都是很重要的工作。像西城區(qū)這樣的老城區(qū)，最突出的問題是清理違章建筑。”

他舉了自己上周到現(xiàn)場觀察的一個案例，“那里違章建筑的問題已經(jīng)存在幾十年了，涉及的戶數(shù)也非常多，許多問題都是以前城市規(guī)劃法制不健全的時候由于種種原因產(chǎn)生的，后來這方面的執(zhí)法權(quán)劃給了城管，但是實(shí)際執(zhí)行起來也很困難。只能先調(diào)查和宣傳?！?/p>

似乎是對熊這一判斷的印證，就在本刊記者即將結(jié)束采訪的時候，一名城管工作人員帶了一位老人找了過來。這位老人名叫袁有才，是什剎海地區(qū)的一位居民。一年多以前，他因?yàn)猷従舆`章搭建樓房影響其采光向區(qū)規(guī)劃局反映，規(guī)劃局確認(rèn)了搭建的違法性質(zhì)，按職能劃分轉(zhuǎn)交了西城區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)。

這名城管工作人員告訴熊文釗，城管對違章建筑進(jìn)行調(diào)查了解后對當(dāng)事人進(jìn)行了約談，違章建筑中的六名住戶只來了一名，并且拒絕在筆錄上簽字，其他五人則一直躲避約談。按照執(zhí)法程序，當(dāng)事人不在筆錄上簽字，無法作出處理決定，袁有才的案子就僵在了這里，一直僵持了一年多。最近，他在報紙上看到法學(xué)家到城管擔(dān)任法制專務(wù)的報道，就特地找上門來，想請教授給他解答。

熊文釗仔細(xì)看了老人帶來的材料后，向他建議說，既然城管執(zhí)法存在困難，不妨按影響采光權(quán)民事糾紛直接向法院，最后可以通過法院來執(zhí)行。

熊文釗耐心地向老人解釋了近半個小時，但是老人似乎對熊帶著許多“法言法語”的解釋一直沒聽進(jìn)去，始終強(qiáng)調(diào)“城管應(yīng)該管這事”、“出事了怎么辦”。最后熊文釗答應(yīng)和大隊(duì)法制科的工作人員一起研究在當(dāng)事人不簽字的情況下有什么處理的辦法。

出了辦公室，袁有才對記者表示：“其實(shí)我明白熊教授的意思，但是明擺著是違法的事城管為什么不管，非要推給我們自己？那些街頭小販東躲你管不了，這個事你也管不了？現(xiàn)在我們小孩子住的屋子根本就沒光線，政府還有沒有威信了？”

加強(qiáng)服務(wù)功能

雖然到城管任“專務(wù)”只有三周時間，熊文釗覺得對許多問題又有了更直觀的了解。比如，對于城管“屬地管理”的體制他就進(jìn)行過研究。到西城城管后，他了解到了許多有意思的現(xiàn)象：發(fā)小廣告的都喜歡在甘家口的天橋上活動，海淀城管來了就往東跑，西城城管來了就往西跑。而西城區(qū)和東城區(qū)交界的某條大街，由兩個區(qū)的城管分“單雙月”輪流執(zhí)法。

“以前城管分隊(duì)還是歸街道管理的，現(xiàn)在統(tǒng)一由區(qū)大隊(duì)管理了，但是區(qū)和區(qū)之間還是分割的，市城管執(zhí)法局只能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)起來也有問題?！彼f。

熊文釗還曾經(jīng)在研究報告中提出一個想法：城管管理體制應(yīng)該實(shí)行“局隊(duì)分離”，把執(zhí)法權(quán)和監(jiān)察職能分開，監(jiān)察隊(duì)員只負(fù)責(zé)調(diào)查取證。“現(xiàn)在是執(zhí)法和監(jiān)察混在一起，監(jiān)察隊(duì)員要求跑得快，手腳靈活，實(shí)行半軍事化管理，但是執(zhí)法官也軍事化，難免就會給人造成粗暴執(zhí)法的印象?！?/p>

對于城管最為人詬病的“抓小販”行為，熊文釗和毛錚錚都認(rèn)為這是個復(fù)雜的問題?！俺擞绊懯腥?、衛(wèi)生隱患外，流動攤販也往往會造成擾民，附近的居民就會打電話投訴，不及時處理他們會有意見，處理不妥的話另一些人又有意見。”毛錚錚說。

而熊文釗認(rèn)為，現(xiàn)在城管執(zhí)法理念和態(tài)度已經(jīng)有了很大的改進(jìn)?！案嗟氖遣扇裾f和引導(dǎo)的方式?！倍恍┏枪艽箨?duì)也在嘗試和小區(qū)合作，讓小販們按時定點(diǎn)進(jìn)入小區(qū)擺攤。

篇4

一、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在涵義

什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程的文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會普遍遵守的準(zhǔn)則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護(hù)了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

嚴(yán)格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確的運(yùn)用法律，保障國家法律的正確實(shí)施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它要求一切執(zhí)法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是一種"原則"的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對違法者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。

二、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴(yán)格的"格"就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂"嚴(yán)"的要求，否則就是"過"，就是不依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因?yàn)橥耆凑辗梢笕?zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了"執(zhí)法"范疇。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴(yán)格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。

嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態(tài)度執(zhí)法"、"關(guān)系執(zhí)法"、"人情執(zhí)法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個意義上說，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞"區(qū)域"保護(hù)、"以邪治邪"，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴(yán)格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。

要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實(shí)行其他處罰，不采取行政強(qiáng)制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當(dāng)事人產(chǎn)生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強(qiáng)制措施，以免被人認(rèn)為"不文明"。其實(shí)文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對當(dāng)事人加強(qiáng)教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進(jìn)一步采取其他的懲戒或強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制措施本來就是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政職能而采取強(qiáng)力方法的行政行為。不采取強(qiáng)力來對抗當(dāng)事人的不文明、不配合，行政強(qiáng)制措施就根本無法實(shí)施，行政執(zhí)法就根本無法進(jìn)行。只要程序合法，行為得當(dāng)，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。

由此可見，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴(yán)格是一切執(zhí)法活動的前提，是執(zhí)法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動的公正性。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。

三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機(jī)制，提高工作效力

我市自20__年9月份實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執(zhí)法環(huán)境差，時有暴力抗法事件發(fā)生；二是"專業(yè)型"的執(zhí)法隊(duì)員少、綜合水平較低；三是執(zhí)行力缺失(有不敢管、不會管、不愿管的現(xiàn)象)，尤其是"復(fù)興城"事件充分說明了我們的綜合執(zhí)法還沒有完全走上正常的軌道。這些問題都有待我們進(jìn)一步去克服和改進(jìn)。

(一)營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執(zhí)法人員特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、專家講座、電視講話、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城！市管理方面的政策和法律、法規(guī)，提高市民的法律意識和律己意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺的理解、支持、接受、配合執(zhí)法工作的全面展開和順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。建立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和新聞媒體的合作機(jī)制，在條件許可的情況下，主動邀請媒體報道執(zhí)法部門的正面先進(jìn)典型，主動接受媒體和充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

(二)盡快提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高執(zhí)

法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的重要途徑。隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。所以，執(zhí)法人員必須樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀念，采取組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的辦法不斷地行"充電"。在以往的培訓(xùn)中，由于針對性不強(qiáng)，不光是資源的浪費(fèi)，同時也沒有達(dá)到預(yù)期的目的，到目前"專業(yè)人員"還短缺。應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，做到缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么。從今年起采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，鼓勵沒有達(dá)到大專水平的隊(duì)員參加駐地大專院校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)在職培訓(xùn)班，待取得"文憑"后，單位給予報銷百分之五十的學(xué)費(fèi)。同時，采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的半年和年度考核制度，對在考核中成績優(yōu)秀的隊(duì)員給予獎勵，將被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)，在隊(duì)員中形成比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際，應(yīng)從三個方面入手。一是強(qiáng)化黨的宗旨意識。我們的執(zhí)法隊(duì)伍中相當(dāng)一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權(quán)。二是強(qiáng)化執(zhí)法為民的新理念。"立黨為公，執(zhí)政為民"是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基。從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視"民生"問題。我們執(zhí)法隊(duì)伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應(yīng)是"魚水"關(guān)系，幾乎每時每刻都在和群眾打交道，在執(zhí)法過程中隊(duì)員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。"執(zhí)法為民"是我們城市管理行政執(zhí)法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以必須做到"忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一"。維護(hù)城市環(huán)境、查處違章行為、保護(hù)人民的利益，是我們執(zhí)法人員所肩負(fù)的神圣職責(zé)。在"深化人性化執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管；深化公正執(zhí)法，構(gòu)建法制城管；深化規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建責(zé)任城管；深化公開執(zhí)法，構(gòu)建透明城管；深化親民執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)城管"上狠下功夫。積極開展"城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務(wù)、城管與發(fā)展"的大討論。努力營造"精神充實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作求實(shí)、干事扎實(shí)"的城管執(zhí)行文化氛圍。三是強(qiáng)化艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。胡總書記在"6.25"講話中說"全黨同志要更加自覺的堅持求真務(wù)實(shí)精神……"。目前我們的工作環(huán)境和條件還處于比較艱苦和落后狀態(tài)，工作中常常會遇到這樣或那樣的困難和問題，尤其是面對執(zhí)法過程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復(fù)做工作。但是，這不能作為任務(wù)完成不好的借口。在艱苦斗爭的歲月里，同志領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍能夠克服重重困難，從無到有，從小到大，從勝利走向勝利。靠的是什么？不言而喻！他們吃過的苦，受過的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們在實(shí)際工作中遇到一點(diǎn)困難和問題，又算得了什么！只要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，用真心、動真情、說真話、使真勁，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務(wù)。

(四)提高工作效力，保持長效機(jī)制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點(diǎn)。究其根源主要是執(zhí)行力缺失。不能說是現(xiàn)行的規(guī)章制度不好或不健全，關(guān)鍵是我們在執(zhí)行中是否都將規(guī)章制度落到了實(shí)處。執(zhí)行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問題。要解決執(zhí)行力的問題，首先要解決"想執(zhí)行、會執(zhí)行"的問題。思想穩(wěn)定是想執(zhí)行的前提，針對個別隊(duì)員思想不夠穩(wěn)定、出勤不出力等問題，進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育，用正面典型教材，激勵全體隊(duì)員奮發(fā)向上，做到"在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好"。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個別隊(duì)員在工作中出現(xiàn)"不給好處不作為，給了好處亂作為"的現(xiàn)象，使每個隊(duì)員都懂得"不管從事何種職業(yè)，處在什么崗位，每個人都有自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都有份內(nèi)應(yīng)做的事。做好份內(nèi)的事是每個人的職業(yè)本分，也是執(zhí)行力的基本要求"。做好自己份內(nèi)的事，必須處理好個人與集體之間的利益關(guān)系問題，只有把集體利益位置擺正了，從"責(zé)任重于泰山"這句話中感悟到自身的責(zé)任重大，才能把被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)行，才能解決"想執(zhí)行"的問題。"世上無難事，只怕有心人"，無論做什么事情，只要想做，沒有做不好的。其次是強(qiáng)化執(zhí)法工作的長效機(jī)制，也就是解決長期"執(zhí)行"的問題。我們在工作中體會到，集中整治效果好，"長期效果"卻不佳。也就是說再大的困難只要我們"咬牙"、"跺腳"都能解決。關(guān)鍵是我們能不能長期"咬牙"、"跺腳"。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，處事公道，運(yùn)籌帷幄，時刻站在隊(duì)伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊(duì)員做的領(lǐng)導(dǎo)先做，要求隊(duì)員不做的領(lǐng)導(dǎo)先不做，確實(shí)做好表率作用。及時發(fā)現(xiàn)和糾正隊(duì)伍發(fā)生的不良行為，保持整個隊(duì)伍任何時候都處于士氣高昂的狀態(tài)。

篇5

關(guān)鍵詞：

為了進(jìn)一步做好我區(qū)食品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)對我區(qū)羅山商城的食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監(jiān)管存在的問題”談幾點(diǎn)個人看法，以共勉。

一、基本情況分析

筆者以紅寺堡區(qū)羅山商城為例來談?wù)勣r(nóng)村集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題，羅山商城是紅寺堡區(qū)群眾特別是農(nóng)村群眾購物的主要聚集場所，據(jù)統(tǒng)計，羅山商城共有各類經(jīng)營單位600余家，涉及餐飲業(yè)、小吃攤點(diǎn)、鞋帽、布料、服裝經(jīng)營戶、服裝攤點(diǎn)，百貨商店、調(diào)料店、糧油店、美容美發(fā)、化妝品經(jīng)營、洗浴、蔬菜攤點(diǎn)、水果經(jīng)營攤點(diǎn)、肉類（雞蛋）經(jīng)營店、饅頭加工銷售等經(jīng)營單位。其中，涉及食品的經(jīng)營單位300余家。

二、監(jiān)管中存在主要問題

（一）綜合監(jiān)管力度不足，監(jiān)管力量薄弱

由于食品安全監(jiān)督管理實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實(shí)施監(jiān)管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節(jié)推諉現(xiàn)象，削弱了監(jiān)管的整體效能。而且，食品安全監(jiān)督管理并不是各個部門的主要職責(zé)，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職能的食品安全委員會辦公室，因該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛(wèi)生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監(jiān)督管理工作就顯得力不從心。

（二）源頭監(jiān)管力度不足，后續(xù)監(jiān)管成本較大

農(nóng)產(chǎn)品在食品生產(chǎn)鏈條中處于初始位置，是很多食品生產(chǎn)加工的原料，眾多的農(nóng)產(chǎn)品還直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。但目前針對該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，無“放心菜、放心肉”示范店或?qū)ｄN區(qū)。蔬菜均屬個體零散經(jīng)營，樣品抽檢工作困難，不利于農(nóng)殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實(shí)驗(yàn)室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執(zhí)法人員少，大多為兼職人員，時常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；四是無工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監(jiān)管力度不足，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，對社會的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時又進(jìn)一步加大了后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的成本和難度。

（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。

羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）沒有市場經(jīng)營主體證明文件，且管理混亂，只注重經(jīng)濟(jì)效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責(zé)任人的意識。主要問題如下：一是攤點(diǎn)設(shè)置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)營場地環(huán)境衛(wèi)生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發(fā)生；二是經(jīng)營區(qū)和住戶門前衛(wèi)生較差，部分經(jīng)營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經(jīng)營的散裝食品較多，食品質(zhì)量相對不高，且無防塵防蠅設(shè)備，裸露擺在外邊，很不衛(wèi)生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛(wèi)生設(shè)施簡單，管理意識不強(qiáng)，保潔、消毒等都得不到落實(shí)。

（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監(jiān)督作用不強(qiáng)。

近年來，經(jīng)常發(fā)生因食品質(zhì)量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費(fèi)意識不高，缺乏健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的意識和常識，購買食品和餐飲消費(fèi)中重視價格因素而忽視質(zhì)量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質(zhì)量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關(guān)部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產(chǎn)者有生存空間。

三、對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是保證一個地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大民生問題，而農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題又是監(jiān)管突出的難點(diǎn)問題。雖然近年來對農(nóng)貿(mào)市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農(nóng)貿(mào)市場管理談幾點(diǎn)建議。

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長效機(jī)制

1、樹立市場主辦方管理責(zé)任意識，完善監(jiān)管機(jī)制。

農(nóng)貿(mào)市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯(lián)系的，要加強(qiáng)對市場開辦商的監(jiān)督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責(zé)任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認(rèn)識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業(yè)機(jī)會，又要嚴(yán)格管理，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立和完善自身的監(jiān)管機(jī)制，制定管理制度，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)，形成“誰辦市場誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理體系，提升市場自律管理水平。

2、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)到位，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理工作涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。對食品質(zhì)量安全實(shí)行有效監(jiān)管，必須突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，并及時發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)。從農(nóng)貿(mào)的實(shí)際情況看，食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)在源頭，難點(diǎn)在商鋪，盲點(diǎn)在檢測。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和食品加工原料的監(jiān)管。一是工商、農(nóng)牧部門首先要加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)資、農(nóng)藥的經(jīng)營和使用情況的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，二是質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對商城內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)選用材料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管。加強(qiáng)對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設(shè)立檢測點(diǎn)等有效措施，對每天進(jìn)入市場的肉類、蔬菜全部實(shí)行嚴(yán)格抽檢，嚴(yán)格查處未經(jīng)建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導(dǎo)小作坊、小吃店規(guī)范經(jīng)營。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點(diǎn)問題，采取反復(fù)培訓(xùn)教育、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)和專項(xiàng)整治等強(qiáng)有力的措施規(guī)范其經(jīng)營行為。著力改善環(huán)境問題。一是環(huán)保部門要和市場開辦商聯(lián)合，通過組織宣傳，采取強(qiáng)力措施，解決商城環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。二是開發(fā)商對商城內(nèi)垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門要做好對市場內(nèi)的食品衛(wèi)生條件和經(jīng)營狀況進(jìn)行審查和衛(wèi)生許可，對食品衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。工商部門要對市場經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)場經(jīng)營者進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調(diào)解消費(fèi)糾紛，實(shí)施市場內(nèi)商品質(zhì)量抽查制度，實(shí)施市場預(yù)警制，實(shí)施經(jīng)營信用公示制，依法對違法違規(guī)行為予以處罰。質(zhì)監(jiān)部門要做好經(jīng)營者計量器具監(jiān)督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴(yán)格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查。

政府要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，對工作不力造成嚴(yán)重社會影響事件的，嚴(yán)格按照《自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)管部門要細(xì)化分工，責(zé)任落實(shí)到人。尤其要加大日常監(jiān)管力度和巡查頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關(guān)監(jiān)管部門，禁止推諉扯皮，切實(shí)提高執(zhí)行力。

4、建立投訴舉報和獎懲制度。

要求主要監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設(shè)置“食品安全舉報電話牌”，發(fā)揮社會監(jiān)督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，行業(yè)自律，切實(shí)落實(shí)市場建設(shè)設(shè)置行業(yè)化、科學(xué)化、合理化。

建議政府采取政策引導(dǎo)，市場主辦者提供有利優(yōu)惠政策，吸納商戶入住，監(jiān)管部門應(yīng)用法律效能，多管齊下，科學(xué)規(guī)劃，充分利用新建成的綜合市場，按照劃行規(guī)市的原則，設(shè)置服裝區(qū)、百貨區(qū)、日雜區(qū)、食品經(jīng)營區(qū)（此區(qū)應(yīng)將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區(qū)獨(dú)立設(shè)置規(guī)劃）、蔬菜肉類區(qū)，條件成熟時，監(jiān)管部門成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升行業(yè)自律意識。