導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)保障卡管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社?？ú豢梢援惖丶せ?，因?yàn)槟壳案魇∈械貐^(qū)社保網(wǎng)還沒有統(tǒng)一網(wǎng)上辦理，各銀行也是各自為營(yíng)，無(wú)法在異地激活。

中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源和社會(huì)保障部門面向社會(huì)發(fā)行。

【法律依據(jù)】《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡管理辦法》第二章第一條，省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門或地市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，可發(fā)行社會(huì)保障卡。其他任何機(jī)構(gòu)和組織均不得發(fā)行社會(huì)保障卡。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：社保卡 通讀 通用

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（a）-0061-02

目前各地市對(duì)于參保職工的社?？ǖ墓芾碇饕ㄖ瓢l(fā)卡管理、卡的日常管理、卡的身份識(shí)別等三方面。為了實(shí)現(xiàn)社?？ㄊ〖?jí)通讀通用，首先要進(jìn)行社保卡省級(jí)發(fā)卡中心建設(shè)（簡(jiǎn)稱省卡管系統(tǒng)），各地市的制發(fā)卡管理和卡的日常管理納入省級(jí)中心統(tǒng)一管理，在此前提下，各地市如何讀取識(shí)別原地市系統(tǒng)已發(fā)行社?？ê褪〖?jí)系統(tǒng)新發(fā)行社保卡，需要進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

各地市卡的讀取主要包括兩種典型的應(yīng)用：社保卡身份識(shí)別和社?？≒IN碼校驗(yàn)，通過規(guī)范化統(tǒng)一設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)社保卡省級(jí)互讀互用。

1 社?？ㄉ矸葑R(shí)別設(shè)計(jì)（見圖1）

1.1 讀卡信息

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端調(diào)用讀卡器商提供的動(dòng)態(tài)庫(kù)模塊，讀取卡內(nèi)信息，應(yīng)包括：卡類型、省卡識(shí)別碼、省個(gè)人識(shí)別碼、原市社?？ㄌ?hào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)個(gè)人編號(hào)等信息。本設(shè)計(jì)給出統(tǒng)一讀取卡信息接口名為readCard，具體參見3.3章節(jié)說明。

1.2 判斷卡類型

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)卡類型（應(yīng)包括：省社保卡、原市社?？?、未知卡）選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程。如果是未知卡，則業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能給出明確提示，不能進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)辦理。

1.3 地市統(tǒng)一校驗(yàn)卡狀態(tài)服務(wù)

對(duì)于卡類型是省社?？ǖ模枰鶕?jù)省卡識(shí)別碼、省個(gè)人識(shí)別碼通過省卡管系統(tǒng)校驗(yàn)其狀態(tài)。由于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)PC機(jī)及其它終端不能直接訪問省卡管系統(tǒng)，故建議在各地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)內(nèi)部署地市統(tǒng)一校驗(yàn)卡狀態(tài)的服務(wù)。此種辦法可以有效兼容解決各地原市社保系統(tǒng)不同架構(gòu)（C/S或C/S/S）實(shí)現(xiàn)客戶端訪問省卡管系統(tǒng)的問題。

1.4 校驗(yàn)省社?？顟B(tài)

由省卡管業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供校驗(yàn)卡狀態(tài)的服務(wù)。

1.5 獲取本地個(gè)人編號(hào)

若卡狀態(tài)校驗(yàn)正常，各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)記載在本地的省個(gè)人識(shí)別碼與本地個(gè)人編號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系查詢出此卡對(duì)應(yīng)的參保人員的個(gè)人編號(hào)。

1.6 校驗(yàn)原市社?？顟B(tài)

對(duì)于卡類型是原市社?？ǖ模柙诒镜貥I(yè)務(wù)根據(jù)原市社?？ㄌ?hào)和個(gè)人編號(hào)采用原先校驗(yàn)卡狀態(tài)的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.7 辦理相關(guān)業(yè)務(wù)

根據(jù)本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)的參保人員個(gè)人編號(hào)進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)辦理。

2 社?？≒IN碼校驗(yàn)設(shè)計(jì)

各地可以根據(jù)本地情況，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)業(yè)務(wù)模塊內(nèi)靈活增加此流程處理。對(duì)于啟用社?？≒IN碼保護(hù)功能的參保人員，其在使用社?？ǖ倪^程中的安全性將會(huì)得到很好的保障（見圖1）。

2.1 讀卡

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端調(diào)用讀卡器商提供的動(dòng)態(tài)庫(kù)模塊，獲取PIN碼校驗(yàn)功能啟用信息。本設(shè)計(jì)給出統(tǒng)一判斷卡是否啟用PIN碼校驗(yàn)接口名為isPIN，具體參見3.1章節(jié)說明。

2.2 判斷是否啟用PIN碼校驗(yàn)

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端根據(jù)讀卡返回的結(jié)果進(jìn)行判斷，確定參保人員是否啟用。

2.3 輸入密碼

對(duì)于啟用PIN碼校驗(yàn)保護(hù)的，需要有地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供輸入密碼的界面入口，以便用卡人輸入其設(shè)置的密碼。

2.4 驗(yàn)證PIN碼

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用讀卡器上提供的讀卡接口，傳入用卡人輸入的密碼，并由讀卡機(jī)進(jìn)行密碼校驗(yàn)。本設(shè)計(jì)給出校驗(yàn)PIN碼接口名為checkPIN，具體參見3.2章節(jié)說明。

2.5 判斷校驗(yàn)是否通過

地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)讀卡接口返回的結(jié)果，判斷PIN碼校驗(yàn)是否通過。

2.6 提示密碼校驗(yàn)未通過

若PIN碼校驗(yàn)未通過，需要由地市業(yè)務(wù)系統(tǒng)提示其密碼校驗(yàn)未通過信息。

3 本地讀卡封裝接口建議

3.1 判讀卡是否啟用PIN碼校驗(yàn)（見表1）

3.2 校驗(yàn)PIN碼（見表2）

3.3 讀卡信息（見表3）

4 結(jié)語(yǔ)

通過社?？ㄊ〖?jí)發(fā)卡中心建設(shè)，按照社?？ㄍㄓ猛ㄗx設(shè)計(jì)，能夠快速實(shí)現(xiàn)社保卡“一卡多用、省級(jí)通用”的目標(biāo)，各省參保人就可以持社?？▽?shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)等便民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 人民銀行頒布.中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范[Z].2010.

[2] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部.社會(huì)保障（個(gè)人）卡規(guī)范[Z].2010.

[3] 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳.關(guān)于印發(fā)“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法的通知[Z].2012.

篇3

一、完善補(bǔ)貼資金直補(bǔ)個(gè)人辦法。

嚴(yán)格執(zhí)行“學(xué)員自主擇校、資金直補(bǔ)個(gè)人”的辦法。農(nóng)村勞動(dòng)者自行選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，足額繳納學(xué)費(fèi)，培訓(xùn)合格后，到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或指定的培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)辦窗口按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼（對(duì)于繳納學(xué)費(fèi)低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼）。培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時(shí)間和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳印發(fā)的《技能培訓(xùn)工種目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對(duì)取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，在按所學(xué)工種（項(xiàng)目）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼的同時(shí)，給予技能鑒定補(bǔ)貼。技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：取得職業(yè)資格證書的，補(bǔ)貼120元；取得專項(xiàng)能力證書的，補(bǔ)貼80元。技能鑒定補(bǔ)貼方式、申領(lǐng)程序同上。

各縣區(qū)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃，可以預(yù)撥部分農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金到人力資源和社會(huì)保障部門的就業(yè)資金支出專戶,各縣區(qū)人社部門按季度與財(cái)政部門進(jìn)行清算。

資金直補(bǔ)到個(gè)人有兩種方式：一是打卡發(fā)放方式。學(xué)員在入學(xué)時(shí)，由本人提供個(gè)人實(shí)名銀行卡（糧補(bǔ)卡）賬號(hào)。培訓(xùn)結(jié)束后，由本人持有效身份證和個(gè)人實(shí)名銀行卡（糧補(bǔ)卡）賬號(hào)（留復(fù)印件）向所在縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或服務(wù)窗口申領(lǐng)補(bǔ)貼。二是現(xiàn)金發(fā)放方式。為方便學(xué)員，在學(xué)員離校前，縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門經(jīng)辦人員到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)合格人員發(fā)放現(xiàn)金，由學(xué)員本人憑有效身份證簽字領(lǐng)取，他人不得代領(lǐng)。

二、推進(jìn)公共職業(yè)訓(xùn)練基地免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù)。

2012年，將在公共職業(yè)訓(xùn)練基地開展以未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生（簡(jiǎn)稱“兩后生”）為主體的免費(fèi)技能培訓(xùn)。公共職業(yè)訓(xùn)練基地依托政府舉辦的職業(yè)院校設(shè)立，由市人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。被認(rèn)定的公共職業(yè)訓(xùn)練基地要實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按技能培訓(xùn)工種目錄規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。參加技能鑒定的，按技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將鑒定補(bǔ)貼撥付給本地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金由各縣、區(qū)財(cái)政局根據(jù)培訓(xùn)進(jìn)展情況按季度核撥到公共職業(yè)訓(xùn)練基地銀行賬戶，也可根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金預(yù)撥到公共職業(yè)訓(xùn)練基地，年終進(jìn)行核算。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省人社廳、省財(cái)政廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、開展企業(yè)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。

2012年，全市要將農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)優(yōu)先用于各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用工，特別是招商引資企業(yè)用工。要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即農(nóng)民工從輸出前培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工在崗培訓(xùn)，從民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)培訓(xùn)為主。

對(duì)企業(yè)招用進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者，與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)或委托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施技能培訓(xùn)的，可向所在縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)崗位要求確定，允許企業(yè)采取工學(xué)結(jié)合辦法且不受農(nóng)民工戶籍區(qū)域限制，但培訓(xùn)時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)企業(yè)報(bào)送資料，經(jīng)所在縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局審核、財(cái)政局復(fù)核后，按培訓(xùn)合格人數(shù)，以技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一半給予補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)的基本賬戶。對(duì)取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，鑒定補(bǔ)貼撥付給本地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理。

篇4

關(guān)于印發(fā)《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》的通知

寧人社〔2017〕152號(hào)

各縣(市、區(qū))人社局、財(cái)政局，東僑人勞局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)和管理，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實(shí)施意見》(寧政〔2017〕31號(hào))、寧德市財(cái)政局、寧德市人社局《關(guān)于印發(fā)寧德市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕33號(hào))和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕9號(hào))規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

寧德市人力資源和社會(huì)保障局 寧德市財(cái)政局

2017年6月20日

寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)和管理，進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實(shí)施意見》(寧政〔2017〕31號(hào))和寧德市財(cái)政局、寧德市人社局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕9號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公益性崗位是指實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，主要由政府投資開發(fā)或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。(城市非營(yíng)利性、輔社會(huì)公共管理崗位和城市街道、社區(qū)公共服務(wù)崗位，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者、衛(wèi)生保潔員等。)

第三條 公益性崗位的開發(fā)和管理遵循以下原則：

(一)以開發(fā)基層社會(huì)公共管理和服務(wù)崗位為主;

(二)以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對(duì)象;

(三)符合條件，自愿申報(bào)，面向社會(huì)，公開招聘，兼顧困難;

(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，保持規(guī)模、動(dòng)態(tài)管理。

第四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。

第二章 公益性崗位的開發(fā)

第五條 公益性崗位開發(fā)實(shí)行規(guī)?？刂?。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年7月底前向人力資源和社會(huì)保障局上報(bào)下一年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃及資金需求，人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)當(dāng)年度公益性崗位資金使用情況和社會(huì)需求對(duì)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政局復(fù)核后，列入下一年度工作計(jì)劃和就業(yè)資金預(yù)算安排。

各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局在確定下一年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃后，應(yīng)將開發(fā)計(jì)劃及資金需求情況上報(bào)市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。

第六條 公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局確定的開發(fā)計(jì)劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè))，對(duì)用人單位申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位情況進(jìn)行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時(shí)限和崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報(bào)表》(附件1)，由人力資源和社會(huì)保障局作出審核意見，經(jīng)財(cái)政局復(fù)核后，列入公益性崗位開發(fā)。

第三章 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

第七條 對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當(dāng)額度的崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的無(wú)經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位(以下簡(jiǎn)稱A類崗位)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門根據(jù)崗位勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能要求等，按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不高于工資指導(dǎo)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的有經(jīng)費(fèi)來源或經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位(以下簡(jiǎn)稱B類崗位)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。

第八條 對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)由企業(yè)(單位)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第九條 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除對(duì)享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過3年。以前年度已享受過就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼政策的人員，享受期滿后，不再重復(fù)享受該政策。

第四章 公益性崗位從業(yè)人員的招聘與管理

第十條 公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位按照公開公平、兼顧困難的原則共同負(fù)責(zé)招聘。具體程序：

(一)方案上報(bào)。用人單位和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同提出招聘方案，報(bào)人力資源和社會(huì)保障局審定。

(二)信息。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在人力資源市場(chǎng)信息公告欄、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)廣泛公益性崗位招聘信息，期限不得少于7個(gè)工作日。

(三)組織報(bào)名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)應(yīng)根據(jù)招聘要求，積極推薦符合公益性崗位安置條件的人員到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員也可自行到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名。報(bào)名人員應(yīng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交《就業(yè)困難人員申請(qǐng)公益性崗位登記表》(附件2)和本人居民身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等相關(guān)證明資料(原件和復(fù)印件)。

(四)推薦應(yīng)聘。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)招聘條件對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查和推薦，并會(huì)同用人單位組織招聘，進(jìn)行面試(如因工作需要可增加筆試)。

(五)擬用公示。公益性崗位擬聘用人員名單應(yīng)在人力資源市場(chǎng)信息公告欄、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站和就業(yè)困難人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)予以公示，公示期為7個(gè)工作日。

(六)聘用備案。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招聘結(jié)束7個(gè)工作日內(nèi)將聘用公益性崗位人員花名冊(cè)報(bào)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。用人單位或其委托的人力資源社會(huì)保障部門指定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，在聘用公益性崗位人員之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂不超過3年的書面合同，并將勞動(dòng)合同、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、身份證復(fù)印件報(bào)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第十一條 公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。公益性崗位從業(yè)人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由用人單位依法處理。

(一)達(dá)到法定退休年齡或死亡的;

(二)連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的;

(三)年度考核不合格的;

(四)同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的;

(五)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》所規(guī)定的用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的其他情形。

公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系以及自然減員等情況時(shí)，用人單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)即停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼并報(bào)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。如確有需要，可按規(guī)定流程聘用其他就業(yè)困難人員。

第十二條 用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

第五章 公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付

第十三條 對(duì)A類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行按季預(yù)撥、季末結(jié)算的辦法，由用人單位在每個(gè)季度最后一個(gè)月20日前向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)。用人單位需提供：

1、《寧德市A類公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼按季申報(bào)表》(附件3);

2、本季度《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼月明細(xì)表》(附件4)(首次申請(qǐng)無(wú)需提供);

3、本季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效憑證(首次申請(qǐng)無(wú)需提供);

4、用人單位的銀行賬戶。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料予以審核，報(bào)人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核后，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。

第十四條 對(duì)B類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)、按季申報(bào)的辦法，由用人單位在每個(gè)季度的第一個(gè)月內(nèi)，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上一季度已發(fā)放的崗位補(bǔ)貼和已繳納的社保補(bǔ)貼。用人單位需提供：

1、《寧德市B類公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼按季申報(bào)表》(附件5);

2、《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼月明細(xì)表》;

3、上季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效憑證;

4、用人單位的銀行賬戶。

申報(bào)材料經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核和人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核后，每半年由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。

第六章 公益性崗位的監(jiān)督檢查

第十六條 在招聘公益性崗位工作中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到公開公平、兼顧困難。同時(shí)，要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十七條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)存在虛設(shè)崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補(bǔ)貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補(bǔ)貼資金，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人和單位的法律責(zé)任。

第十八條 公益性崗位用人單位對(duì)所申請(qǐng)撥付的補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ茫⒔邮芄簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第十九條 就業(yè)困難人員是指具有我省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民;持有第二代中華人民共和國(guó)的殘疾人證城鎮(zhèn)居民;城市最低生活保障對(duì)象;連續(xù)失業(yè)一年以上(包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn));城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

具有寧德市戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的以下人員：農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員;持有第二代中華人民共和國(guó)的殘疾人證農(nóng)村居民;農(nóng)村最低生活保障對(duì)象;建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力。

篇5

一、上半年工作總結(jié)

（一）扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，以務(wù)實(shí)舉措彌補(bǔ)疫情影響，切實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)。組織實(shí)施貧困殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，投入資金7萬(wàn)元，為35戶農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人提供了必要的種養(yǎng)殖生產(chǎn)資料扶持，確保貧困殘疾人家庭同步如期脫貧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧（就業(yè)）基地建設(shè)。修訂完善《市市級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地考核和資金補(bǔ)助管理辦法》。對(duì)省州市三級(jí)基地進(jìn)行全面調(diào)研核查，下發(fā)整改通知書7份，確?；馗玫匕l(fā)揮安置和輻射帶動(dòng)貧困殘疾人作用。截止目前，全市扶貧（就業(yè)）基地總數(shù)為20個(gè)，其中農(nóng)村殘疾人扶貧基地10個(gè)，安置和輻射帶動(dòng)貧困殘疾人132人，其中農(nóng)村貧困殘疾人10人。

（三）建立殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息共享機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)對(duì)接。及時(shí)更新殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息，與人社、民政等相關(guān)部門共享信息，并落實(shí)相關(guān)政策。

（四）配合有關(guān)部門做好殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼、貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。上半年重新核查了全市“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼基本信息，現(xiàn)有401戶、446名殘疾人享受兩項(xiàng)”補(bǔ)貼政策。

（五）制定了30名建檔立卡貧困殘疾人殘疾人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。由于疫情原因暫停了培訓(xùn)工作，計(jì)劃下半年根據(jù)情況完成培訓(xùn)工作。

（六）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、無(wú)障礙改造覆蓋面。目前為止，為全市28戶、28名有康復(fù)需求的貧困家庭殘疾人配發(fā)了30件輔助器具。正在籌備開展貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造。

二、下半年工作計(jì)劃

（一）加大對(duì)殘疾人扶貧基地的管理和資金扶持，發(fā)揮好基地在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息共享機(jī)制。

（三）配合有關(guān)部門做好殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼、貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。

（四）完成30名建檔立卡貧困殘疾人殘疾人的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和2名貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作任務(wù)。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)檔案管理

1維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案，保護(hù)職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費(fèi)日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會(huì)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費(fèi)權(quán)益無(wú)法得到保障，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。

我市自1987年就開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段比較落后，加上對(duì)業(yè)務(wù)檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費(fèi)記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限確認(rèn)工作的過程中，對(duì)一些缺少以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊(cè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡、補(bǔ)繳繳費(fèi)分解表、歷年繳費(fèi)記錄表等相關(guān)材料，確定繳費(fèi)事實(shí)，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

隨著國(guó)有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷繳費(fèi)情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費(fèi)資料顯得尤為重要，如果不及時(shí)開展社保業(yè)務(wù)檔案管理工作，就會(huì)形成一種被動(dòng)的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會(huì)不會(huì)遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細(xì)繳費(fèi)情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實(shí)了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，重新為她補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，恢復(fù)了繳費(fèi)情況。

2社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務(wù)檔案對(duì)參保人員十分重要，但是業(yè)務(wù)檔案管理工作對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫(kù)房建設(shè)、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫(kù)房從無(wú)到有；業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡(jiǎn)單到豐富；并把業(yè)務(wù)檔案管理工作列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把業(yè)務(wù)檔案工作作為社保管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同組織、同考核。短短幾個(gè)月的時(shí)間，檔案目錄全部實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令和河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號(hào)文件）》要求，我市社保所出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理提出了明確要求，推動(dòng)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)一步開展。

社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護(hù)了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。改制時(shí)，職工強(qiáng)烈要求其補(bǔ)繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分解表，社保機(jī)構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準(zhǔn)確數(shù)字。企業(yè)補(bǔ)繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化

社保業(yè)務(wù)檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要憑據(jù)。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等七項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務(wù)情況的實(shí)際需要，業(yè)務(wù)檔案主要采取分級(jí)管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標(biāo)準(zhǔn)。檔案室是社保業(yè)務(wù)檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個(gè)具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計(jì)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等專用設(shè)備。

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令，結(jié)合本所業(yè)務(wù)職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案共分六類三十八項(xiàng)，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的收集、積累、整理、保管、應(yīng)用、查詢服務(wù)工作。

保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要求對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進(jìn)行鑒定整理、組卷歸檔。

篇7

健全農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門在全區(qū)各市、縣（區(qū)）建立了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，共籌集資金2450萬(wàn)元，有效解決了因欠薪給農(nóng)民工帶來的生活困難問題。

建立農(nóng)民工工資保證金制度。會(huì)同自治區(qū)住建廳等13個(gè)部門制定下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法》。2012年全區(qū)共收繳農(nóng)民工工資保證金3.18億元。

積極推行農(nóng)民工工資一卡支付制度。會(huì)同自治區(qū)住建廳、總工會(huì)在中衛(wèi)市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。代擬了《建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付一卡通工作實(shí)施方案》，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求了有關(guān)部門、市縣的意見和建議，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府下發(fā)，計(jì)劃從2014年開始，在全區(qū)推廣農(nóng)民工工資支付“一卡通”模式，從源頭上堵住拖欠、克扣農(nóng)民工工資和不法“包工頭”攜款逃匿等現(xiàn)象，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為。

嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。為有效解決惡意逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬問題，根據(jù)《刑法修正案（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，會(huì)同自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的查處和司法移送程序進(jìn)行了規(guī)范，并在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬的案件進(jìn)行了清理，按照最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》要求，行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿行為。

篇8

關(guān)鍵詞:社?？?安全體系;COS

中圖分類號(hào):TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2010)02-495-03

The Security of Social Security Card System

ZHENG Bin1,2, ZHANG Ren-bin2, SONG Wei2

(1.Hefei University of Technology, Hefei 230009, China; 2.Bengbu Labour Security Information Center, Bengbu 233000, China)

Abstract: IC card as a kind of micro intelligent products, is widely used in all fields. Social Security Card uses one of IC cards, which is known as the CPU card. Social Security Card as the sole electronics certificate for authentication-related affairs and transactions in the field of Labor and Social Security, the security of it is particularly important. Through the analysis of introduce the internal structure and security system design requirements of Social Security Card. In the while, in order to achieve the purpose of security applications, we focused on how to compartmentalize the security system of Social Security Card(security status, security attributes, security mechanisms, cryptographic algorithms and key management), and how to manage hardware and software through the card operating system (COS) and how to ensure the safety of user data transmission through a secure channel to exchange information with the outside.

Key words: social security card; security system; COS

IC卡(Integrate Circuit Card)是將集成電路芯片鑲嵌于塑料基片中,封裝成卡的形式,它因體積小、存儲(chǔ)容量大、安全性高、 使用方便等優(yōu)點(diǎn)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。IC卡分為存儲(chǔ)卡(Memory Card) 、邏輯加密卡(Logical Encrypt Card)和CPU卡(CPU Card)。中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡(簡(jiǎn)稱社保卡)使用的是CPU卡 。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1999年制定并了《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》,按照此規(guī)劃,社保卡將實(shí)行“一卡多用”和“全國(guó)通用”。社?？ㄗ鳛閯趧?dòng)者在勞動(dòng)保障領(lǐng)域辦理有關(guān)事務(wù)的身份驗(yàn)證和交易消費(fèi)的唯一電子憑證,其安全性尤為重要。

1 社?？▋?nèi)部結(jié)構(gòu)

1.1 物理結(jié)構(gòu)

社?？ǖ膬?nèi)部包含五部分:CPU及加密邏輯、RAM、ROM、EEPROM及I/O,是一個(gè)完整的計(jì)算機(jī)安全體系[1],如圖1所示。

其中,CPU及加密邏輯保證EEPROM中數(shù)據(jù)安全,防止外界用非法手段獲取EEPROM中的數(shù)據(jù);RAM存放命令參數(shù)、返回結(jié)果、安全狀態(tài)、臨時(shí)密鑰等數(shù)據(jù),掉電后自動(dòng)丟失。社保卡操作系統(tǒng)COS掩膜在ROM中,保證COS的代碼安全。用戶信息以文件形式存放在EEPROM中,在擁有相應(yīng)權(quán)限的前提下可進(jìn)行讀或?qū)憽?/p>

1.2 文件組織結(jié)構(gòu)

社?？ǖ奈募到y(tǒng)是完全遵照《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》[2]和ISO/IEC 7816-4[3]來組織的,它是具有樹型結(jié)構(gòu)的多級(jí)目錄系統(tǒng),由主文件MF(Master File)、目錄文件DF(Directory File)、和基本文件EF(Element File)組成,其中包含下級(jí)目錄的DF為DDF,不包含下級(jí)目錄的DF為ADF。文件系統(tǒng)在社保卡的EEPROM中建立。MF在社保卡內(nèi)唯一存在,在MF和DF下可以有多個(gè)EF和多個(gè)下一級(jí)DF。社保卡支持多層目錄結(jié)構(gòu),同層目錄中文件不能有相同的ID。在應(yīng)用系統(tǒng)中,各個(gè)不同的應(yīng)用可以創(chuàng)建不同的DF,使一張社保卡可以適用于多個(gè)應(yīng)用。社?？ň唧w的層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。

2 社?？ò踩w系的設(shè)計(jì)要求

社?？ǖ陌踩w系有以下幾個(gè)階段:在芯片制造商完成芯片的制造后,社?？ㄌ幱谖闯跏蓟癄顟B(tài);卡片制造廠商封裝完成后進(jìn)行初始化和檢測(cè),此時(shí)社?？ㄌ幱诔跏蓟A段;初始化和檢測(cè)完成后社?？ㄌ幱谖磦€(gè)人化階段;發(fā)卡方使用專用密鑰進(jìn)行個(gè)人化,此時(shí)處于個(gè)人化階段,這個(gè)過程中發(fā)卡方設(shè)計(jì)自己應(yīng)用的安全體系并封裝到卡片中,當(dāng)個(gè)人化過程結(jié)束后,社保卡在發(fā)卡方規(guī)劃的安全體系的保護(hù)下對(duì)《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》和ISO/IEC7816-4中的指令進(jìn)行解釋和執(zhí)行。因此,社?？ò踩w系的設(shè)計(jì)需具備以下要求:

從設(shè)計(jì)上保證即使攻擊者(含設(shè)計(jì)者)得到社?？ùa,也不會(huì)影響卡片安全性。

卡片中所有密鑰(口令密鑰、密碼算法密鑰)無(wú)論在什么條件下均不可由外界讀出,因而卡片密鑰內(nèi)容是不可復(fù)制的。

卡片中對(duì)文件的讀寫根據(jù)應(yīng)用需求設(shè)計(jì)安全級(jí)別,必須保證擁有相應(yīng)的級(jí)別才可讀或?qū)憽?/p>

無(wú)其它隱含命令可直接讀寫卡中的數(shù)據(jù)。

ROM中的代碼不能從外部讀出,也不能被駐留在EEPROM中的程序讀取。

EEPROM中的數(shù)據(jù)只能通過社?？钤L問。

3 社?？ò踩w系劃分

社?？ǖ陌踩w系可分為社?？ㄗ陨戆踩c應(yīng)用安全。應(yīng)用安全又分為安全狀態(tài)、安全屬性、安全機(jī)制、密碼算法和密鑰管理等幾個(gè)方面。社保卡的核心軟件是卡內(nèi)操作系統(tǒng)COS(Chip Operation System)。社保卡通過COS來管理卡內(nèi)軟硬件資源,并通過安全通道與外界交換信息,保證用戶數(shù)據(jù)安全的傳輸,達(dá)到社?？ò踩珣?yīng)用的目的。

3.1 安全狀態(tài)

安全狀態(tài)指的是一種安全級(jí)別。在環(huán)境目錄(DDF/MF)和應(yīng)用目錄(ADF)中各有15個(gè)等級(jí)的安全狀態(tài)。環(huán)境目錄下的安全狀態(tài),稱為全局安全狀態(tài)字;應(yīng)用目錄下的安全狀態(tài),稱為局部安全狀態(tài)字。如果卡工作在環(huán)境目錄下(DDF/MF),則局部安全狀態(tài)無(wú)意義。

安全狀態(tài)是通過對(duì)KEY進(jìn)行外部認(rèn)證后,將KEY數(shù)據(jù)信息中的安全級(jí)別字(SSB)映射到安全狀態(tài)字上。若認(rèn)證密鑰在DDF/MF下,則映射到全局安全狀態(tài)字上;若認(rèn)證密鑰在ADF下,則映射到局部安全狀態(tài)字上。SSB的高4位表示安全級(jí)別的下限(1~15),SSB的低4位表示安全級(jí)別的上限(1~15)。假設(shè)KEY的SSB為‘XY’,表示認(rèn)證KEY成功后可獲得X至Y區(qū)域內(nèi)的安全級(jí)別。例如:在DDF/MF下有Key1,其安全級(jí)別設(shè)置為‘46’,即SSB=‘46’。Key1認(rèn)證通過后,卡的全局安全狀態(tài)為4,5,6三級(jí)。若在ADF下有Key2,SSB=‘AD’,則Key2認(rèn)證通過后,卡的局部安全狀態(tài)為10、11、12、13四級(jí)。若SSB=‘00’表示Key認(rèn)證通過后對(duì)安全狀態(tài)無(wú)影響。‘X’>‘Y’的組合為不合理數(shù)據(jù)。

3.2 安全屬性

安全屬性是指對(duì)社?？ǖ牟僮鳈?quán)限,用戶只有達(dá)到安全屬性規(guī)定的權(quán)限才能通過COS命令對(duì)卡內(nèi)文件和KEY進(jìn)行操作。Right定義了對(duì)文件和KEY操作的權(quán)限,用2個(gè)字節(jié)表示,高字節(jié)對(duì)應(yīng)全局安全狀態(tài),低字節(jié)對(duì)應(yīng)局部安全狀態(tài)。每個(gè)字節(jié)的高4位表示安全狀態(tài)的下限,低4位表示安全狀態(tài)的上限。假設(shè)權(quán)限的高字節(jié)為‘XY’,若‘X’‘Y’表示文件或KEY的全局安全級(jí)別在‘X’至‘Y’區(qū)域內(nèi),對(duì)文件或KEY訪問前,先要滿足文件或KEY的訪問權(quán)限;若‘X’>‘Y’,表示文件或KEY被禁止訪問;若為‘0Y’,表示對(duì)文件或KEY的訪問無(wú)安全級(jí)別限制。

安全屬性往往和COS文件系統(tǒng)相關(guān)聯(lián), 根據(jù)對(duì)不同文件類型的操作權(quán)限,可以設(shè)計(jì)不同的安全屬性。

增加權(quán)限:在當(dāng)前目錄下創(chuàng)建新文件的權(quán)限。

激活權(quán)限:激活失效安全機(jī)制的權(quán)限。

終止權(quán)限:永久終止的權(quán)限,對(duì)于MF來說表示卡鎖定,對(duì)于ADF文件來說表示當(dāng)前應(yīng)用永久鎖定,即: 應(yīng)用失效。

讀權(quán)限:對(duì)EF文件內(nèi)容的讀 操作權(quán)限。

寫權(quán)限:對(duì)EF文件內(nèi)容的寫操作權(quán)限。

安裝權(quán)限:表示安裝密鑰或密碼的權(quán)限。

使用權(quán)限:表示使用密鑰或密碼的權(quán)限。

修改權(quán)限:修改密鑰或密碼的權(quán)限。

解鎖權(quán)限:解鎖密碼PIN的權(quán)限,此權(quán)限只有PIN才有。

3.3 安全機(jī)制

安全機(jī)制是指安全狀態(tài)的改變所采用的方法和手段以及安全屬性和安全狀態(tài)之間的控制關(guān)系。COS命令在執(zhí)行過程中,首先要檢查COS環(huán)境所處的安全狀態(tài)是否符合執(zhí)行命令要求的安全屬性。假設(shè)當(dāng)前COS所處的是安全狀態(tài)A,執(zhí)行COS命令安全屬性要求安全狀態(tài)B ,在執(zhí)行COS命令前要通過安全機(jī)制涉及安全提升方法,將安全狀態(tài)提升到安全狀態(tài)B ,這樣COS命令才能正常執(zhí)行。安全狀態(tài)、安全機(jī)制、 安全屬性,三者的關(guān)系見圖3。

社?？ǖ陌踩珯C(jī)制根據(jù)《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》規(guī)定,有三方面的要求,即:內(nèi)部/外部認(rèn)證、PIN驗(yàn)證和安全報(bào)文MAC(Message Authentication Code)。

3.3.1 內(nèi)部/外部認(rèn)證

內(nèi)部認(rèn)證和外部認(rèn)證是一種互認(rèn)證過程。內(nèi)部認(rèn)證是用讀卡設(shè)備來認(rèn)證卡, 保證卡的合法性,內(nèi)部認(rèn)證可以防止偽造的卡在讀卡設(shè)備上進(jìn)行操作。外部認(rèn)證是用卡來認(rèn)證外部讀卡設(shè)備的合法性,外部認(rèn)證可以防止惡意對(duì)卡進(jìn)行操作,讀取和更改卡內(nèi)信息。

外部認(rèn)證還可以改變社?？ǖ陌踩珷顟B(tài),一般卡內(nèi)存儲(chǔ)了多個(gè)外部認(rèn)證密鑰,每個(gè)外部認(rèn)證密鑰所能改變的安全狀態(tài)不一樣,在進(jìn)行外部認(rèn)證時(shí),必須通過密鑰索引參數(shù)選擇相對(duì)應(yīng)的外部認(rèn)證密鑰完成外部認(rèn)證。

3.3.2 PIN驗(yàn)證

PIN實(shí)際上就是密碼,根據(jù)《社會(huì)保障(個(gè)人)卡安全要求》[4]規(guī)定,社?？ㄖ挥幸粋€(gè)密碼PIN,持卡用戶可以修改密碼,通過密碼驗(yàn)證,改變卡的安全狀態(tài),達(dá)到安全要求。

3.3.3 安全報(bào)文MAC

傳送安全報(bào)文的目的是保證數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和發(fā)送方的認(rèn)證。數(shù)據(jù)完整性和對(duì)發(fā)送方的認(rèn)證是通過使用MAC來實(shí)現(xiàn),數(shù)據(jù)可靠性通過數(shù)據(jù)域的加密來得以保障。

3.4 密碼算法

社保卡用的加密算法都是對(duì)稱分組加密算法,一般通用的對(duì)稱加密算法主要是DES(Data Encryption Standard)。

DES算法,見圖4,需要滿足4個(gè)要求:提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保護(hù),防止數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)的泄露和未被察覺的修改;具有相當(dāng)高的復(fù)雜性;使得破譯的開銷超過可能獲得的利益;便于理解和掌握;

DES算法的入口參數(shù)有三個(gè):Key、Data、Mode。其中Key為8個(gè)字節(jié)共64位,是DES算法的工作密鑰;Data也為8個(gè)字節(jié)64位,是要被加密或被解密的數(shù)據(jù);Mode為DES的工作方式,有兩種:加密或解密。如果Mode為加密,則用Key去把數(shù)據(jù)Data進(jìn)行加密,生成Data的密碼形式作為DES的輸出結(jié)果;如Mode為解密,則用Key去把密碼形式的數(shù)據(jù)Data解密,還原為Data的明碼形式作為DES的輸出結(jié)果。在使用DES時(shí),雙方預(yù)先約定使用的“密碼”即Key,然后用Key去加密數(shù)據(jù);接收方得到密文后使用同樣的Key解密得到原數(shù)據(jù),這樣便實(shí)現(xiàn)了安全性較高的數(shù)據(jù)傳輸。

3.5 密鑰管理

社?？ǖ拿荑€的裝載、更新和下發(fā)都有一整套安全管理辦法。社?？ǖ拿荑€分為三個(gè)級(jí)別:國(guó)家級(jí)密鑰、省級(jí)密鑰和地市級(jí)密鑰,采用多級(jí)密鑰管理方式,逐級(jí)分散下發(fā)。從而保證用于加(解)密算法的非對(duì)稱私有密鑰或?qū)ΨQ加密密鑰在沒經(jīng)授權(quán)的情況下,不會(huì)被泄漏。如果增設(shè)個(gè)人密碼,則應(yīng)保證其在社?？ㄖ械陌踩娣拧Ｉ绫？ǖ腃OS在設(shè)計(jì)、封裝時(shí)將所有密鑰存放在專用的文件中,即:密鑰存放到密鑰文件中,密碼存放到密碼文件中,并且外部不能訪問這兩種文件,每一種密鑰只能執(zhí)行特定的功能,這樣可以保障密鑰和密碼不外泄漏, 同時(shí)又能正常使用。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)社會(huì)保障信息化發(fā)展要求,滿足社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理的需求,實(shí)現(xiàn)“一卡多用”、“全國(guó)通用”,社?？ò踩w系的研究是解決卡片信息安全問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)。隨著社保卡應(yīng)用領(lǐng)域和功能的不斷地?cái)U(kuò)展,社?？ò踩w系的研究和設(shè)計(jì)也將隨之發(fā)展,從而保證卡內(nèi)信息的安全。

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[7] 周愛兵.一種高安全性CPU卡芯片的設(shè)計(jì)與研究[J].北京:清華大學(xué)學(xué)報(bào),1999.

篇9

（1）預(yù)、決算是財(cái)務(wù)規(guī)劃工作的基石，是規(guī)劃工作的具體表達(dá)，起到領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的作用。其包含人社系統(tǒng)部門概況，詳述主要職能和單位構(gòu)成；部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，詳細(xì)羅列各分項(xiàng)預(yù)決算數(shù)據(jù)；編制報(bào)表說明和對(duì)報(bào)表中專業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)解釋幾部分。對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算電算化是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，杜絕手工記賬，分設(shè)會(huì)計(jì)、出納。賬目、錢款、實(shí)物專人專管，各項(xiàng)匯撥、報(bào)銷、支付憑證齊全，經(jīng)手人，復(fù)核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。通過進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，做好基金預(yù)決算編制工作，并嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和程序執(zhí)行。完善財(cái)務(wù)管理辦法，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，形成統(tǒng)一工作流程，規(guī)范各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出提高資金使用效率。提高社?；鹦畔⒒芾硭?，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。

（2）建立健全規(guī)劃計(jì)劃的編制、實(shí)施和考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過科學(xué)編制實(shí)施年度計(jì)劃，制定具體的綜合考核實(shí)施方案，開展年度綜合考核，推動(dòng)規(guī)劃總目標(biāo)的全面落實(shí)。年度綜合考核實(shí)施細(xì)則，依據(jù)政策，結(jié)合自身實(shí)際工作，完善考核體系、考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核形式，把日常工作與年終考核結(jié)合起來、專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來，真正起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、改進(jìn)不足的作用，把考核任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（3）開展社?；痤A(yù)決算專項(xiàng)審查，對(duì)檢查出的問題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)整改，加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化建設(shè)步伐，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行反饋、獎(jiǎng)懲等制度。通過建立常規(guī)化、多手段的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的安全、?？顚Ｓ煤褪褂眯б?。努力提高資金使用效益，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的資金保障，處理好部門預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接，把有限的資金用在刀刃上。統(tǒng)籌安排好各類專項(xiàng)資金，增加預(yù)算調(diào)控能力，實(shí)行預(yù)算決算全程監(jiān)管，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)融為一體，對(duì)重要經(jīng)費(fèi)或重大項(xiàng)目支出，邊支出邊審計(jì)，做到公開透明，實(shí)施任何重要工作、重大政策和重點(diǎn)建設(shè)，都要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施”。不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法理財(cái)。通過健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系，監(jiān)督、控制經(jīng)費(fèi)支出，防止鋪張浪費(fèi)；

（4）深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，提高透明度，對(duì)公開后可能出現(xiàn)的輿情情況進(jìn)行評(píng)估，提前制定預(yù)案，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展動(dòng)向，主動(dòng)引導(dǎo)，積極回應(yīng)，避免引起公眾誤解。

二、加強(qiáng)人事計(jì)劃管理

（1）進(jìn)一步健全完善人事計(jì)劃管理體制，按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理”的思路，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員計(jì)劃管理辦法。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“增人計(jì)劃卡”辦法，凡機(jī)事業(yè)單位增加職工，包括社會(huì)招收、錄（聘）用人員、政策性安置、調(diào)入人員、成建制劃入人員和其他增加人員，須先填寫“增人計(jì)劃卡”，經(jīng)人社部門審核蓋章后，憑卡到有關(guān)部門、科室、單位辦理錄（聘）用、調(diào)動(dòng)、核定套改工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等手續(xù)，最后收回“增人計(jì)劃卡”。一卡一人，當(dāng)年使用，跨年度作廢?！霸鋈擞?jì)劃卡”由市統(tǒng)一制定，分發(fā)縣區(qū)，保證政策上的一致性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，規(guī)范進(jìn)人程序，控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

篇10

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)年人均光顧醫(yī)療機(jī)構(gòu)14.8次，每年有1300余萬(wàn)人次住院治療，約占全國(guó)人口的22%。1995年，法國(guó)人均醫(yī)療支出12000法郎，年人均向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)20次。法國(guó)用于醫(yī)療方面的總支出為7820億法郎，其中69%由社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷，約5400億法郎。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)成和承載方式

法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是其12種社會(huì)保險(xiǎn)之一。它主要分為三種主要保險(xiǎn)制度。第一種是基本保障制度，由醫(yī)療保險(xiǎn)組織起草。據(jù)2009年底的統(tǒng)計(jì)，基本保障制度所惠及的人數(shù)已經(jīng)接近5700萬(wàn)人，相當(dāng)于法國(guó)總?cè)丝诘?9%?；颈Ｕ现贫戎饕獙?duì)抗五類風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、生育、傷殘、死亡、工傷或者其他職業(yè)病。它是改善人口健康狀況的一種有力管理手段，能在加強(qiáng)健康保障系統(tǒng)工作效率的同時(shí)，調(diào)整健康及醫(yī)療的支出改革。

第二種是農(nóng)村特保制度，由法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助組織管理中心起草，輻射所有農(nóng)業(yè)及礦業(yè)勞動(dòng)者。

第三種是個(gè)體醫(yī)療保障制度，覆蓋藝術(shù)家、商人及其他自由職業(yè)者。

此外，還存在針對(duì)特殊行業(yè)、特別工種的醫(yī)療保障制度，如法國(guó)國(guó)家鐵路公司的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。如此一來，法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋了全民。

法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制同其他類型的保險(xiǎn)一樣，建立在如何應(yīng)對(duì)疾病治療引發(fā)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之上，還同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)財(cái)富包括政府支出的分配任務(wù)。

醫(yī)療保險(xiǎn)可以有兩種不同的承載形式。

其一，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及經(jīng)濟(jì)支援保險(xiǎn)。社會(huì)個(gè)體由于面臨風(fēng)險(xiǎn)而得到保險(xiǎn)，比如事故或者疾??；以及個(gè)體需要照料關(guān)懷而得到保險(xiǎn)，包括醫(yī)療藥品的支出成本、醫(yī)療護(hù)理、健康體檢等。這兩項(xiàng)將根據(jù)法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率表進(jìn)行補(bǔ)償。

其二，醫(yī)療保險(xiǎn)組織構(gòu)建了一張關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)系相關(guān)的藥品供應(yīng)商及醫(yī)生，通過訂購(gòu)一系列的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的會(huì)員進(jìn)行健康關(guān)懷，或者將所購(gòu)買的藥品賣給需要的人群。在這種組織形式下，最極端的形式就是被保險(xiǎn)者沒有自己選擇醫(yī)生的權(quán)利，但是他們享受免費(fèi)的診療或者獲得全額補(bǔ)償。

公共醫(yī)療保險(xiǎn)體系制度可以由國(guó)家承擔(dān)，也可以由相關(guān)的私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)的組織形態(tài)完全自由。醫(yī)療保險(xiǎn)的受益人在參與公共保險(xiǎn)的同時(shí)，可通過保險(xiǎn)公司或者互助組織選擇購(gòu)買私立保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)的基本原則和內(nèi)容

法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度包含兩種補(bǔ)助形式，一是與疾病相關(guān)醫(yī)療開支的部分及全部補(bǔ)償，即非現(xiàn)金補(bǔ)償；二是因停止工作造成階段性工資損失而進(jìn)行的現(xiàn)金補(bǔ)償。值得一提的是，法國(guó)疾病醫(yī)療保險(xiǎn)還包括殘疾撫恤金。

法國(guó)政府20世紀(jì)七八十年代制定了醫(yī)院收費(fèi)、自由醫(yī)師酬金、醫(yī)保藥品范圍和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院收費(fèi)、自由醫(yī)師酬金由疾病基金會(huì)與代表醫(yī)師的勞動(dòng)工會(huì)間簽約確定；由醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療服務(wù)、藥品范圍及其價(jià)格，由中央政府衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與藥廠和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商后統(tǒng)一確定，并不定期調(diào)整；醫(yī)保范圍外的藥品遵循市場(chǎng)自由定價(jià)，由個(gè)人自付。

法國(guó)的醫(yī)生可分為兩類。第一類醫(yī)生是普通全科醫(yī)生和一般?？漆t(yī)生。第二類醫(yī)生是有名望的?？漆t(yī)生。他們可自由選擇工作地點(diǎn)，擁有提供醫(yī)療服務(wù)數(shù)量的自由權(quán)利，其報(bào)酬來源于對(duì)患者的服務(wù)次數(shù)和按服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。

因?yàn)獒t(yī)療資源非常豐富，法國(guó)的一些地方甚至出現(xiàn)自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生和醫(yī)院過剩的現(xiàn)象，這也給患者提供了更多選擇機(jī)會(huì)。

在法國(guó)，患者可以自由選擇醫(yī)生。不過88.7%的參?；颊咴谏『筮€是會(huì)首選第一類醫(yī)生。

不得不提的是，法國(guó)的藥品消費(fèi)位居歐洲之最。在90%以上的就診中，醫(yī)生都會(huì)開藥，年人均消費(fèi)50盒以上的藥品。參保人一般個(gè)人自付30%的醫(yī)療費(fèi)用，有的藥品要自付65%，其余費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處與自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生或醫(yī)院按月結(jié)算。

一般醫(yī)療補(bǔ)償金將在患者使用健康保險(xiǎn)卡就醫(yī)后的五日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬，將資金劃轉(zhuǎn)至被保險(xiǎn)人及權(quán)利所有人的賬戶內(nèi)。但針對(duì)住院治療的患者或者與醫(yī)療保險(xiǎn)支付中心簽訂協(xié)議的醫(yī)生、藥劑師，可以采取第三方發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助。被保險(xiǎn)人只能針對(duì)沒有得到社會(huì)保障補(bǔ)償部分的醫(yī)療支出進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)償。該部分費(fèi)用將由第三方直接劃轉(zhuǎn)至醫(yī)生或者藥店賬戶。

除了醫(yī)療補(bǔ)助，在職人員在病假期間可以領(lǐng)取原工資50%的生活津貼，產(chǎn)假、工傷獲全額補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)困難人員還可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。

三大管理體系

法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制采取“政府決策，民間運(yùn)作，垂直管理”的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)決策由中央政府提交議會(huì)批準(zhǔn)，法令通過后頒布實(shí)施。中央和地方醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為政府的受托人，按照與政府簽訂的協(xié)議具體實(shí)施政策規(guī)定，經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制主要分為基金征收體系、醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系和醫(yī)療保險(xiǎn)支付體系。

法國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)是混合籌資體系。疾病醫(yī)療保險(xiǎn)在垂直管理模式下，實(shí)行基金“收支兩條線”。基金由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金征收中央管理處，及下屬的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)金征收辦公室統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收又稱社會(huì)保險(xiǎn)金的分?jǐn)?。個(gè)人基于工資收入水平分?jǐn)傄话闵鐣?huì)保險(xiǎn)金，雇主依法每三個(gè)月主動(dòng)繳納一次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。逾期未繳納的人員，地方社會(huì)保險(xiǎn)金征收辦公室先電話提醒，兩周后仍未繳的發(fā)書面警告，對(duì)拒不繳納的有權(quán)直接用其賬戶或財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制抵費(fèi)。

醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系是由國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)管理結(jié)算中心及下屬的醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處組成。它是法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和核心部門，在醫(yī)療保險(xiǎn)中起著重要作用。

顧問醫(yī)生是法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)地方管理處中一個(gè)特殊的角色。其直接隸屬于中央管理機(jī)構(gòu)，在地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中獨(dú)立行使控制管理和調(diào)控職能。其控制管理包括對(duì)失業(yè)、殘障、工傷等的保險(xiǎn)金賠付、過度醫(yī)療服務(wù)等濫用行為的控制，及對(duì)醫(yī)療服務(wù)契約雙方的執(zhí)行情況進(jìn)行分析。其調(diào)控職責(zé)主要體現(xiàn)在通過加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流來控制和規(guī)范醫(yī)療行為，清算衛(wèi)生事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)醫(yī)藥公司與醫(yī)保的關(guān)系。

顧問醫(yī)生還有權(quán)檢查患者的實(shí)際健康狀況，縮短和取消休假；對(duì)發(fā)放殘疾補(bǔ)助金的患者進(jìn)行殘疾程度的鑒定；檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的真實(shí)性和必要性，拒絕支付虛假病情的治療費(fèi)用等。

醫(yī)療保險(xiǎn)支付體系由國(guó)家和地方醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)結(jié)算中心組成，主要是直接支付經(jīng)審核合格的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

法國(guó)個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的77%由基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付，其余的12.5%由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付，1.5%由國(guó)家救濟(jì)補(bǔ)助，9%由家庭及個(gè)人承擔(dān)。

振興計(jì)劃抵御危機(jī)

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的籌措完全受社會(huì)保險(xiǎn)資金管理辦法的制約，當(dāng)然該項(xiàng)法案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措也起到了保障作用。每年，議會(huì)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)資金管理辦法所確定的預(yù)算支出進(jìn)行投票，進(jìn)而確定每年醫(yī)療保險(xiǎn)支付的主要目標(biāo)。

近年來，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)算赤字已經(jīng)出現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)，赤字從2008年的440億歐元發(fā)展到2010年的1160億歐元。2009年，金融危機(jī)的影響及社保基金繳納總量的下降，對(duì)整個(gè)預(yù)算赤字的影響更是雪上加霜。在此背景下，法國(guó)健康衛(wèi)生部與預(yù)算部已達(dá)成較為一致的協(xié)議，即控制醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出，并于2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶的收支平衡。

醫(yī)療保險(xiǎn)戒備委員會(huì)是由議會(huì)負(fù)責(zé)的致力于醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)支出改革的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是解決如何在遵循議會(huì)衛(wèi)生預(yù)算的前提下，改變政府及社會(huì)保險(xiǎn)賬戶與預(yù)算不協(xié)調(diào)的問題。

法國(guó)各屆政府采取的措施，無(wú)一例外都是在確保衛(wèi)生健康藍(lán)圖不變的背景下，探索如何在短期內(nèi)重建預(yù)算平衡。所有這些醫(yī)療衛(wèi)生制度的計(jì)劃與改革的目標(biāo)都存在局限性，無(wú)非一是針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用支出，二是增加有關(guān)此類項(xiàng)目的資金籌措力度。

針對(duì)增加醫(yī)療衛(wèi)生資金籌措的方案，有如下四個(gè)方面：通過擴(kuò)大社會(huì)繳費(fèi)基數(shù)及重塑資金籌措體系，包括完善醫(yī)療津貼、家庭補(bǔ)助津貼及工作補(bǔ)貼，增設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)交費(fèi)項(xiàng)目等；在失業(yè)率不斷提高的背景之下，協(xié)調(diào)處理自主繳費(fèi)比例；將養(yǎng)老金賬戶中更多的收入結(jié)存至社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，以便用于將來的養(yǎng)老支出；改善政府資金籌措方式，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)資金籌措管理辦法。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)組織而言，如何做好風(fēng)險(xiǎn)抵御對(duì)策才是他們的工作核心。為此，法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)在2004年經(jīng)過一次變革，并將其抵御危機(jī)的規(guī)劃與行動(dòng)進(jìn)行了新闡釋：發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防工作；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)建立信息共享平臺(tái)，尤其是加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)受益者和醫(yī)生之間的溝通；控制醫(yī)療資源減少，或限制不必要的支出；建立醫(yī)療服務(wù)尤其是提供保健服務(wù)的相關(guān)組織；正確引導(dǎo)及控制醫(yī)療服務(wù)體系。

公共補(bǔ)充性醫(yī)療保障

基礎(chǔ)疾病保險(xiǎn)制度不能報(bào)銷的部分是患者醫(yī)療費(fèi)的自理部分，額度隨補(bǔ)助金類型、保健產(chǎn)品的不同而不同。法國(guó)建立了補(bǔ)充性社會(huì)保障，以此抵御健康風(fēng)險(xiǎn)。如果缺失補(bǔ)充性社會(huì)保障，將直接導(dǎo)致其受保人放棄保健。

居民放棄保健的意愿和收入水平成反比。收入越低，放棄保健的意愿就越大，家庭受補(bǔ)充性制度保護(hù)的程度就越小。求助于保健體系的程度取決于投保者收入剩余的負(fù)擔(dān)程度，即他們需要直接從收入中繳付的金額，而不是由第三人繳付的金額。

1999年7月27日，法國(guó)通過的普遍醫(yī)療保障法案是一個(gè)補(bǔ)充性疾病保險(xiǎn)制度。它面向所有月收入低于606歐元的人，取代了省級(jí)免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì)。受保者在支付費(fèi)用后，便可以免費(fèi)享受一攬子保健措施。

普遍醫(yī)療保障包括醫(yī)療費(fèi)自理部分、醫(yī)院包干費(fèi)、假牙和眼科基本價(jià)格的有限超出部分。根據(jù)憲法對(duì)最低收入人群保健的保護(hù)原則，這些享受普遍醫(yī)療保障的人不能享受醫(yī)療費(fèi)豁免。

普遍醫(yī)療保障的建立，使受保人放棄保健的可能性明顯降低。

為了獲得這一體系中的補(bǔ)充性補(bǔ)助金，受益者可以自由向四個(gè)機(jī)構(gòu)求助，分別是基礎(chǔ)性疾病風(fēng)險(xiǎn)組織、互助機(jī)構(gòu)、互濟(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。

截至2006年底，普遍醫(yī)療保障基金的受益者共有490萬(wàn)人。在這個(gè)補(bǔ)充性醫(yī)療制度服務(wù)途徑的選擇上，88%的人選擇疾病保險(xiǎn)互助會(huì)，12%的人選擇互助機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)公司。

普遍醫(yī)療保障基金按包干的形式報(bào)銷健康支出，其資金主要來自補(bǔ)充性疾病保障組織營(yíng)業(yè)收入的分?jǐn)偨?、?guó)家疾病保險(xiǎn)基金的捐贈(zèng)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和酒類飲料分?jǐn)偨鸬恼{(diào)撥，以及部分煙草消費(fèi)稅。2007年，法國(guó)普遍醫(yī)療保險(xiǎn)保障基金的預(yù)算為17億歐元。