導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)首先要建立健全指標(biāo)體系。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效指標(biāo)體系設(shè)置在實(shí)踐中應(yīng)采用“4E”（“Economy”“Efficiency”“Effective-ness”“Equity”）標(biāo)準(zhǔn)，即要考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。政府參與社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程，但是由于其中的不確定因素較多，因此很難制定出統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的社會(huì)效益要比經(jīng)濟(jì)效益高，可是又很難找到可以量化的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)社會(huì)效益。舉例來說，公眾感受等評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀色彩很強(qiáng)，因此很難針對(duì)這些指標(biāo)確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，不管采用哪一種程序以及方法，都不可避免地會(huì)帶上主觀色彩。所以，社會(huì)保險(xiǎn)基金政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系并不具有針對(duì)性和有效性，因此必須根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)條件，制定有效的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。本文設(shè)定了四大類的22個(gè)指標(biāo)，合計(jì)100分。

（一）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)2個(gè)，共10分，分別為管理成本率和公共財(cái)政投入率。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是考核實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的成本投入。該類指標(biāo)主要考慮收支過程經(jīng)濟(jì)合理、內(nèi)生交易費(fèi)用降低等目標(biāo)。管理成本率是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作過程中發(fā)生的運(yùn)營成本與此類工作最低成本的比率，如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常人員及辦公經(jīng)費(fèi)等，該指標(biāo)比例越低，經(jīng)濟(jì)性越好。公共財(cái)政投入率是指財(cái)政補(bǔ)助占公共財(cái)政支出的比率。

（二）效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)8個(gè)，共40分，分別為繳費(fèi)率、征繳率、基金結(jié)余率、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益率、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支比、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長率、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長率和撫養(yǎng)比。效率性指標(biāo)是評(píng)價(jià)產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，它表示在產(chǎn)出一定時(shí)如何以最小的投入取得該產(chǎn)出，或者是在投入一定時(shí)如何獲得產(chǎn)出的最大化，其核心就是資源的最優(yōu)配置。社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的效率性指標(biāo)主要考察社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理情況、收支平衡以及社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值等方面。

（三）效益性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)8個(gè)，共40分，分別為醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)替代比率、群眾滿意度和養(yǎng)老、醫(yī)療等五個(gè)險(xiǎn)種的參保率。效益性是指政府行為的最終效果。社會(huì)保險(xiǎn)基金在使用過程中是否達(dá)到了預(yù)期的效果，產(chǎn)生的社會(huì)效益是否達(dá)到當(dāng)?shù)卣囊?，社?huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用是否滿意等。本文采用了醫(yī)保補(bǔ)償、養(yǎng)老金替代率、參保率和滿意度等作為社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考察社會(huì)保險(xiǎn)基金在分配過程中是否實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的預(yù)期目標(biāo)。

（四）公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類指標(biāo)4個(gè)，共16分，分別為城鄉(xiāng)覆蓋率、各種人群待遇差距、文件公開程度和投資運(yùn)營公開程度。公平性指標(biāo)反映公民平等享用社會(huì)資源的情況。當(dāng)城鄉(xiāng)覆蓋率越來越高、各種人群待遇水平差距越來越小，公民的知情率越高時(shí)，社會(huì)才會(huì)越來越公平。本文根據(jù)4E的標(biāo)準(zhǔn)和原則，設(shè)計(jì)了社會(huì)保險(xiǎn)基金績效指標(biāo)評(píng)價(jià)表?？冃гu(píng)價(jià)表首先按照實(shí)際值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，經(jīng)過權(quán)重計(jì)算后，得出最后得分。本表需要使用者根據(jù)實(shí)際情況，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)滿分和權(quán)重，輸入打分情況后，即可自動(dòng)計(jì)算最后得分。需要說明的是，所打分?jǐn)?shù)不可超過滿分；得分標(biāo)準(zhǔn)要按實(shí)際情況或評(píng)價(jià)小組事先商定；權(quán)重可按評(píng)價(jià)小組集體商定的數(shù)字確定，也可按照層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）等賦值方法確定。

二、加強(qiáng)績效信息披露

首先，要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金績效外部審計(jì)制度。我國的很多企業(yè)，尤其是上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，都建立了外部審計(jì)制度，然而社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的還沒有建立績效評(píng)估的外部審計(jì)制度。目前，我國審計(jì)部門，如審計(jì)署、財(cái)政部監(jiān)察辦和地方審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，但是一般只對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金是否符合國家政策進(jìn)行審核，缺乏對(duì)各個(gè)指標(biāo)全面的績效評(píng)估，通常也不向社會(huì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算如果擁有獨(dú)立的外部績效評(píng)估體系，將有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行，也有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的規(guī)范性和有效性。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算覆蓋人群廣、影響面大，因此很有必要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金績效評(píng)價(jià)的外部審計(jì)制度。其次，要公開披露社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。各級(jí)政府要監(jiān)督各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按要求披露社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)果。只有將社會(huì)保險(xiǎn)基金編制、執(zhí)行和投資運(yùn)行等報(bào)表和其績效評(píng)價(jià)向社會(huì)和有關(guān)部門公布，參保人員才能及時(shí)獲得社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息。在公開績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要向社會(huì)公開披露社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債表、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支表、其他資料表、精算情況等。美國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息披露的非常詳盡，將精算方法、對(duì)未來假設(shè)和采取的措施都在社會(huì)保險(xiǎn)基金績效信息報(bào)告中予以反映，這一點(diǎn)應(yīng)該值得我們借鑒。

三、及時(shí)運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果

篇2

關(guān)鍵詞：社?；?；會(huì)計(jì)核算；修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

基金項(xiàng)目：本文為2016年河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題：“我國社保基金運(yùn)行與監(jiān)管問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRSHZ-2016-02006）階段研究成果之一

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國社?；饡?huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策研究

收錄日期：2016年8月30日

一、社?；饡?huì)計(jì)核算存在的問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)作為一門對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行記錄和反映的專業(yè)會(huì)計(jì)，有其自身特點(diǎn)。當(dāng)前，我國《社?；饡?huì)計(jì)核算制度》（財(cái)會(huì)字[1999]20號(hào)）基本適應(yīng)我國社?；鸬男枰５S著我國社?；鸢l(fā)展及改革的深入，我國社?；饡?huì)計(jì)核算突顯出來的主要問題如下：

（一）社?；饡?huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并沒有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。

（二）社?；饡?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。近年來，為了規(guī)范社?；饡?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，國家各級(jí)相關(guān)部門相應(yīng)地出臺(tái)了一系列規(guī)章制度?？偟膩碚f，我國社保部門的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的總體情況是良好的，但部分社保部門基金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從崗位設(shè)置上，未真正實(shí)現(xiàn)崗位不兼容與內(nèi)部牽制的要求。部分社保部門尤其是基層社保部門仍然存在著未按照崗位牽制的要求配備會(huì)計(jì)人員，一人多職或職位空白現(xiàn)象仍存在，這就使得會(huì)計(jì)內(nèi)部管理混亂、人員崗位職責(zé)不明。此外，在崗會(huì)計(jì)人員資質(zhì)不合格現(xiàn)象并不罕見。加之實(shí)際工作中社?；鹭?cái)務(wù)人員缺乏社?；鹣嚓P(guān)知識(shí)，對(duì)賬目知識(shí)機(jī)械性的錄入，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、在憑證處理環(huán)節(jié)，處理程序不符合規(guī)范。一方面原始憑證的處理不符合要求。對(duì)原始憑證的審核過程中有些單位不夠謹(jǐn)慎，尤其是外來原始憑證的審核與報(bào)銷環(huán)節(jié)無法保證其真實(shí)合法性；另一方面記賬憑證的填制存在較大隨意性。雖然大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，但是忽視加蓋制單、審核、記賬的印章的情形時(shí)有發(fā)生；有的記賬憑證摘要不詳，無法如實(shí)反映所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等。這些都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真，甚至威脅社?；鸬呢?cái)產(chǎn)安全。

3、在財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真。有些單位為了自身利益，編造會(huì)計(jì)憑證、賬簿甚至報(bào)表，歪曲真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這種“編表”行為，既不符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求又嚴(yán)重?fù)p害了社保人的利益。

（三）基金運(yùn)行中個(gè)人賬戶成為“空殼賬戶”，并未實(shí)行單獨(dú)有效管理。個(gè)人賬戶空頭運(yùn)行現(xiàn)象的發(fā)生是由于社保局財(cái)務(wù)部門對(duì)理應(yīng)分別核算的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，在會(huì)計(jì)核算時(shí)卻將兩者聯(lián)合記賬，將所收到的社?；鹑坑?jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌部分難以滿足當(dāng)前需要時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便會(huì)動(dòng)用具有私人屬性的職工個(gè)人賬戶，用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的空缺。這種挪用個(gè)人賬戶資金的行為，使得本應(yīng)作為完全積累的獨(dú)立主體的個(gè)人賬戶有名無實(shí)。近年來個(gè)人賬戶的“空賬”額更是以每年數(shù)千萬的速度快速增長，到2015年底已超過3.5萬億元。即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有較大空額。這不僅嚴(yán)重影響了廣大參保人員參保的積極性，嚴(yán)重破壞了財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，甚至?xí)绊懙缴绫；鹬贫鹊纳鐣?huì)公信力及其可持續(xù)發(fā)展。

（四）社保基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在弊端。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度規(guī)定我國社?；饡?huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制。在我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算初期，這種制度顯示出其優(yōu)越性。隨著我國社保制度改革的日益深入，社?；饡?huì)計(jì)核算的內(nèi)容也在日益拓寬，會(huì)計(jì)核算不但要記錄基金的收支，社?；鸬谋Ｖ翟鲋?、安全性及可持續(xù)發(fā)展性也都成為重要內(nèi)容。當(dāng)前繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)社?；疬M(jìn)行會(huì)計(jì)核算則存在較大弊端。

1、不能全面準(zhǔn)確地反映社保基金財(cái)務(wù)收支狀況，不利于風(fēng)險(xiǎn)防范。收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際收付的現(xiàn)金為收支的依據(jù)，這樣以來收付實(shí)現(xiàn)制核算的社?；鹬皇欠从沉嘶鹭?cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，而對(duì)于那些已發(fā)生但尚未支付現(xiàn)金的事項(xiàng)卻不能得到反映，如借款的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等，這就形成了“隱形債務(wù)”。隱形債務(wù)的存在使得社?；鸬臅?huì)計(jì)賬簿和報(bào)表并未如實(shí)地準(zhǔn)確地反映社?；鹫嬲呢?cái)務(wù)狀況，這使得基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大且不利于防范。

2、不能進(jìn)行正確的成本效益核算，進(jìn)而不能正確反映社?；疬\(yùn)行狀況全貌。社?；饡?huì)計(jì)制度規(guī)定，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌基金為盈余時(shí)，養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，應(yīng)借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”。而在我國大部分省市社保個(gè)人賬戶為“空殼賬戶”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款，此時(shí)使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算則掩蓋了社?；疬\(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制并不能客觀公正地核算社保基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3、不能全面反映社?；鸬倪\(yùn)行狀況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績效考核。對(duì)社?；疬M(jìn)行成本分析和對(duì)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，是提高基金運(yùn)行效益的重要手段。但是收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算并不能準(zhǔn)確反映基金的成本耗費(fèi)和績效水平，不利于開展績效管理。社?；鹜瑫r(shí)存在收付實(shí)現(xiàn)制和基金制業(yè)務(wù)，若兩者都采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，一方面不利于成本節(jié)約和績效考核；另一方面在實(shí)際工作中兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?/p>

二、完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的建議

針對(duì)社?；饡?huì)計(jì)核算工作中存在的各種問題，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國實(shí)際情況，提出完善建議。

（一）將社會(huì)保險(xiǎn)基金核算明確納入政府核算體系。從屬性上來講，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有公共產(chǎn)品的職能，所以將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算劃歸到政府會(huì)計(jì)核算體系中，這與社會(huì)保險(xiǎn)基金本身的屬性是統(tǒng)一的。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行部門可以是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門，會(huì)計(jì)核算可借鑒西方基金會(huì)計(jì)的核算模式，即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門獨(dú)立核算基金收支，獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表，通過編制合并報(bào)表的方式將這部分基金納入政府會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中。將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中，便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善信息披露制度。社保基金會(huì)計(jì)本身就是社保基金與會(huì)計(jì)相結(jié)合的一個(gè)研究對(duì)象，因此社?；饡?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好財(cái)政部門和社會(huì)保障部門的工作，二者通力合作，才能推進(jìn)社保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的完善。在社?；饡?huì)計(jì)信息披露方面，社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)與財(cái)政金融部門（人民銀行、財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等）一起，共同為信息披露提供行政支持。社保部門應(yīng)當(dāng)制定一套基金管理運(yùn)營方案，而且應(yīng)當(dāng)滿足全國社?；鸸芾磉\(yùn)營的需要。財(cái)政部門制定社?；饡?huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)解釋說明，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)社保部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，參考社?；鹬贫鹊囊?guī)定，制定符合社保基金管理需要的會(huì)計(jì)制度。全國社?；鹄硎聲?huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)告，并自覺接受財(cái)政部門、社會(huì)保障部門以及政府審計(jì)部門、外部審計(jì)部門的審核和監(jiān)督。

（三）改單一會(huì)計(jì)主體為雙會(huì)計(jì)主體的核算模式。根據(jù)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金的特點(diǎn)，分別設(shè)置為會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算管理。按基金的會(huì)計(jì)主體構(gòu)建兩套會(huì)計(jì)制度，如社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶仍采用原社保基金會(huì)計(jì)制度，個(gè)人基金賬戶應(yīng)單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)科目。

在保證基金安全性的前提下投資運(yùn)營，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，反映個(gè)人賬戶基金的財(cái)務(wù)狀況，具體核算方法如下：（1）分別核算兩個(gè)賬戶的相關(guān)收入。將統(tǒng)籌基金收入和個(gè)人賬戶收入設(shè)置為一級(jí)科目，前者核算社會(huì)統(tǒng)籌基金收入扣除統(tǒng)籌基金支出的結(jié)余，后者核算個(gè)人賬戶收入扣除個(gè)人賬戶支出后的滾存結(jié)余；收到的基金收入應(yīng)當(dāng)分別計(jì)入兩個(gè)賬戶中，區(qū)分統(tǒng)籌基金利息收入和個(gè)人賬戶基金利息收入，作為二級(jí)科目分別核算；（2）分別核算兩個(gè)賬戶的相關(guān)支出。分別設(shè)置統(tǒng)籌基金支出和個(gè)人賬戶基金支出兩個(gè)一級(jí)科目，分別核算歸屬于兩種性質(zhì)基金的各項(xiàng)支出，通過這種獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，使個(gè)人賬戶的各項(xiàng)交易活動(dòng)的真實(shí)數(shù)據(jù)都能通過會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出來，有利于從會(huì)計(jì)核算上先做實(shí)個(gè)人賬戶。

（四）采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在收付實(shí)現(xiàn)制度體系下，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和可比性存在先天不足，既不利于基金管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)架合理的激勵(lì)、約束機(jī)制，也沒有一套公開透明、行之有效的監(jiān)督管理體系，社保基金的長期有效運(yùn)行將無從談起，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的社會(huì)保障制度也很難建立。

我國財(cái)政管理體制改革的方向是建立公共財(cái)政基本框架，隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政核算最終將采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，但國家財(cái)力從弱小到強(qiáng)大必然要有一個(gè)較長的過程，這決定了從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制之間不可能直接過渡，要有一個(gè)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為過渡，相對(duì)應(yīng)的社?；鸬臅?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也不可能從收付實(shí)現(xiàn)制直接過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是必然的選擇。采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的前提是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分別核算。個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)核算完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)籌基金的會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，僅僅對(duì)一些涉及政府資金流動(dòng)的業(yè)務(wù)以及具有當(dāng)期義務(wù)的未來支出現(xiàn)值實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，具有許多優(yōu)點(diǎn)。第一，有利于對(duì)統(tǒng)籌基金的管理。在統(tǒng)籌基金中，一方面對(duì)一般單位繳費(fèi)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以反映一般單位已繳、應(yīng)繳、未繳保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際情況，便于基金的征管；另一方面對(duì)政府的撥款和借款則以現(xiàn)金制進(jìn)行核算，避免暴露政府社?；鸲嗄甏嬖诘摹半[形負(fù)債”問題，減少政府對(duì)新制度實(shí)施的行政干預(yù)，降低改革的阻力。第二，有利于對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理。用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算可以反映個(gè)人賬戶實(shí)際應(yīng)收、應(yīng)付情況，使挪用基金不能在會(huì)計(jì)記錄上鉆空子，有利于保障資金的安全性?？傊?，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，可以真實(shí)地反映不同會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)主體的權(quán)利和義務(wù)，便于基金管理。

（五）建立社保基金會(huì)計(jì)信息外部獨(dú)立審計(jì)制度。強(qiáng)化社保基金會(huì)計(jì)信息獨(dú)立審計(jì)制度，可以提高所披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。具體措施如下：一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的選聘由審計(jì)委員會(huì)決定。建立一個(gè)審計(jì)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)安排對(duì)社保基金財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作，由它來決定選聘哪家會(huì)計(jì)事務(wù)所。當(dāng)CPA在對(duì)社保基金財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)過程中存在與管理機(jī)構(gòu)不同的意見時(shí)，可以訴諸審計(jì)委員會(huì)。這樣不僅可以保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，還能及時(shí)了解到管理者對(duì)審計(jì)工作的配合情況；二是建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金以及責(zé)任保險(xiǎn)制度，以使CPA免除后顧之憂，有利于他們?cè)趯徲?jì)過程中保持獨(dú)立性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]呂佶舜，.我國社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算問題研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016.9.

篇3

夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心預(yù)算

 

 

目  錄

 

第一部分 部門概況

一、 主要職能

二、部門預(yù)算單位構(gòu)成

第二部分 2021年部門預(yù)算表

一、2021年收支預(yù)算總表（功能分類科目）

二、2021年收支預(yù)算總表（經(jīng)濟(jì)分類科目）

三、2021年收入預(yù)算表

四、2021年支出預(yù)算表

五、2021年財(cái)政撥款收支預(yù)算表

六、2021年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算表

七、2021年政府性基金支出預(yù)算表

八、2021年財(cái)政撥款安排的基本支出預(yù)算表

九、2021年政府采購預(yù)算表

十、2021年財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表

十一、政府購買服務(wù)預(yù)算表

十二、項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)表

第三部分 2021年部門預(yù)算情況和重要事項(xiàng)說明

第四部分 名詞解釋

第一部分

 

 

部門概況

 

夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心為縣政府直屬正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，成立于2019年5月份，夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心現(xiàn)有在編人員44人，其中事業(yè)編制41名。公益崗11人。配備主任1名，副主任3名。

 

一、  主要職能

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，參與擬定全縣環(huán)境衛(wèi)生園林綠化、公園管理的規(guī)范性文件，并組織實(shí)施和執(zhí)行。

（二）負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園維護(hù)與管理的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）參與審查工程建設(shè)項(xiàng)目中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園建設(shè)等設(shè)施的設(shè)計(jì)方案和竣工驗(yàn)收；組織開展城區(qū)園林綠化科研攻關(guān)、科技成果鑒定的申報(bào)和推廣工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市古樹名木保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；管理指導(dǎo)全縣園林式居住區(qū)、單位的評(píng)選工作;

（四）負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和廣場(chǎng)（景區(qū)、公園）設(shè)施的管理工作;

（五）組織實(shí)施城區(qū)小型綠地、環(huán)衛(wèi)、公園設(shè)施和縣委、縣政府交辦的小型急需或臨時(shí)性建設(shè)任務(wù)。

（六）負(fù)責(zé)轄區(qū)的道路保潔；負(fù)責(zé)轄區(qū)的生活垃圾的收集、清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑垃圾、餐廚垃圾的統(tǒng)一管理、清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)公廁管理工作。

二、部門預(yù)算單位構(gòu)成

（單位）部門預(yù)算包括：夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二部分

 

 

2021年部門預(yù)算表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

見附件：2021年部門預(yù)算表

第三部分

 

 

2021年部門預(yù)算情況和

重要事項(xiàng)說明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、2021年部門預(yù)算情況說明

（一）收支預(yù)算總體情況（不含政府性基金收入）

2021年收入預(yù)算為  4634.34萬元，其中：財(cái)政撥款4634.34  萬元，財(cái)政專戶管理資金 0 萬元，事業(yè)收入 0 萬元，事業(yè)單位經(jīng)營收入 0 萬元，其他收入 0 萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)  0萬元。

2021年支出預(yù)算為 4634.34 萬元，其中：

1、按經(jīng)濟(jì)分類科目:基本支出350.94 萬元，占支出預(yù)算的 7.57 %；項(xiàng)目支出 4283.40 萬元，占支出預(yù)算的 92 .43%。

2、按功能分類科目：一般公共服務(wù)支出（類）2778.12  萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出（類） 45.95萬元，衛(wèi)生健康支出（類） 0 萬元，農(nóng)林水支出（類） 1810.27 萬元。

（二）財(cái)政撥款收支情況

2021年財(cái)政撥款收入預(yù)算為4634.34 萬元，其中：一般公共預(yù)算4634.34 萬元，政府性基金預(yù)算 0 萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算 0 萬元。

2021年財(cái)政撥款支出預(yù)算為4634.34 萬元，其中：一般公共服務(wù)支出（類）2754.84 萬元；社會(huì)就業(yè)和保障支出（類）  45.95萬元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出  0萬元；住房保障支出23.28 萬元。具體情況如下：

1、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收支情況

2021年一般公共預(yù)算收入納入預(yù)算 4634.34 萬元，比上年城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（款）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（項(xiàng)）增長12.20 %，主要原因是：由于去年資金緊張，加上疫情期間，有一些項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)施，今年一些項(xiàng)目需要實(shí)施，所以預(yù)算收入增加。

2021年一般公共預(yù)算支出預(yù)算（功能科目）為  4634.34萬元。其中：

（1）一般公共服務(wù)支出 2778.12 萬元，主要用于機(jī)關(guān)及所屬單位等機(jī)構(gòu)人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及完成部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的項(xiàng)目支出。比上年社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（款）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（項(xiàng)）增長16.02%，主要原因是：去年資金緊張，加上疫情期間，一些項(xiàng)目未予實(shí)施，今年一些項(xiàng)目需要實(shí)施，所以支出增長。

（2）社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）行政單位離退休（項(xiàng)）社會(huì)保障和就業(yè)支出 45.95萬元，主要用于機(jī)關(guān)以及所屬  個(gè)單位等機(jī)構(gòu)的離退休工作人員支出。比上年增長12.07%，主要原因是：由于部分人員增資。

（3）衛(wèi)生與健康支出 0萬元，主要用于機(jī)關(guān)及所屬單位的醫(yī)療支出。

2、財(cái)政撥款安排的基本支出預(yù)算（經(jīng)濟(jì)科目）情況

2021年財(cái)政撥款安排的基本支出預(yù)算 350.94 萬元，其中，通過一般公共預(yù)算安排 350.94 萬元，包括：

(1) 人員支出 337.66 萬元，按政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類主要包含：工資獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、其他工資福利支出、社會(huì)福利和救助、離退休費(fèi)、其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助等。按部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類主要包含：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、住房公積金、醫(yī)療費(fèi)、其他工資福利支出、離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。

(2) 日常公用支出 13.28萬元。按政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類主要包含：辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料購置費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出、設(shè)備購置、其他資本性支出、對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助、對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助等。按部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類主要包含：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、其他資本性支出等。

3、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收支情況

2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)算 0 萬元。

2021年政府性基金預(yù)算支出預(yù)算為 0 萬元。

4、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

本單位無國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收入，相應(yīng)也沒有使用國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出。

二、重要事項(xiàng)說明

（一）政府采購情況

2021年政府采購預(yù)算 0 萬元，其中：財(cái)政撥款安排 0 萬元。

（二）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況說明

我部門共含事業(yè)單位  1家，為  城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心。上述單位2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算撥款共計(jì)2778.12萬元。

（三）財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)情況

2021年，財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算共 0.15萬元，其中因公出國（境）費(fèi) 0萬元，公務(wù)用車購置費(fèi) 0 萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 0 萬元，公務(wù)接待費(fèi) 0.15 萬元。具體情況說明如下：

1、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)：預(yù)計(jì)0個(gè)團(tuán)組，共計(jì)  人。

2、公務(wù)用車購置數(shù)及保有數(shù)：購置數(shù)0 輛，保有數(shù)0 輛。

3、國內(nèi)公務(wù)接待的預(yù)計(jì)批次及人員：預(yù)計(jì)5批次，共計(jì)39人。

2021年公務(wù)接待費(fèi) 0.15 萬元，比2020年增加0.15萬元，因2020年疫情期間，項(xiàng)目減少，無公務(wù)接待。

（四）國有資產(chǎn)占有使用情況

截至2020年12月31日，本部門及所屬各預(yù)算單位共有車輛 109輛；價(jià)值100萬元以上的大型設(shè)備 0 （臺(tái)、件、套），總價(jià)值 0萬元。

2021年部門預(yù)算安排購置單位價(jià)值100萬元以上大型設(shè)備 0（臺(tái)、件、套），總價(jià)值 0 萬元。

（五）績效目標(biāo)設(shè)置情況

2021年本單位實(shí)行績效管理的財(cái)政撥款項(xiàng)目共 7 個(gè)，涉及財(cái)政撥款 4283.40 萬元。其中1項(xiàng)目績效目標(biāo)表見附件。

 

 

第四部分

 

 

名詞解釋

一、財(cái)政撥款收入：指由縣級(jí)財(cái)政撥款形成的部門收入。按現(xiàn)行管理制度，縣級(jí)部門預(yù)算中反映的財(cái)政撥款包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

二、財(cái)政專戶管理資金：指單位納入財(cái)政專戶管理的資金。包括：教育收費(fèi)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)接受的公益捐贈(zèng)收入，以及幼兒園接受的捐贈(zèng)收入等。

三、事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。

四、事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

五、其他收入：指除上述“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。主要是按規(guī)定動(dòng)用的售房收入、存款利息收入等。

六、上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

七、基本支出：指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

八、項(xiàng)目支出：指在基本支出之外為完成特定任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

九、“三公”經(jīng)費(fèi)：指省級(jí)部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國（境）的國際差旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類接待（含外賓接待）支出。

十、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：是指縣級(jí)行政單位（包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）的財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

十一、相關(guān)支出功能分類科目說明

社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）行政單位離退休（項(xiàng)）支出： 反映行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）開支的離退休人員經(jīng)費(fèi)。

社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi) 支出（項(xiàng)）支出： 反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）行政運(yùn)行（城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)）（項(xiàng)）支 出： 反映行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出 。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出（項(xiàng)）支出： 反映其他用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)方面的支出 。

 住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項(xiàng)）支出： 反映行政事業(yè)單位按 人社部門、財(cái)政部門規(guī)定的基本工資和津貼補(bǔ)貼以及規(guī)定比例 為職工繳納的住房公積金。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出（項(xiàng)）支出： 反映城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃?xì)?、供暖、公共交通、道路照明等公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理方面的 支出 。

 社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）財(cái)政對(duì)其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助（款）財(cái)政對(duì)工傷保險(xiǎn)基金 的補(bǔ)助（項(xiàng)）支出： 反映單位為職工繳納的失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 。

篇4

【關(guān)鍵詞】績效 新預(yù)算法 預(yù)算安排 執(zhí)行

一 我國預(yù)算績效管理存在的一些問題

如何用最少的錢辦好最多的事，是政府和百姓對(duì)于公共資金花費(fèi)方面最關(guān)心的問題之一。要管好用好財(cái)政資金，強(qiáng)化績效理念不可或缺。

由于起步較晚，我國預(yù)算績效管理與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)形成的績效預(yù)算相比，還存在一些問題亟待解決。其主要體現(xiàn)為：

（一）績效理念還未牢固樹立，“重分配、輕管理；重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在，預(yù)算使用部門對(duì)績效管理工作普遍缺乏主動(dòng)性。

（二）績效管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng)。

（三）全過程預(yù)算績效管理剛剛實(shí)行，績效目標(biāo)編制仍沒有實(shí)質(zhì)突破，多為事后評(píng)價(jià).事前評(píng)價(jià)較少，事中監(jiān)控不足。

（四）績效管理和評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未有機(jī)結(jié)合，為管理而管理、為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)現(xiàn)象依然存在，評(píng)價(jià)結(jié)果公開程度較低，公眾參與度不高。

（五）激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，績效問責(zé)機(jī)制尚未建立，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)。

二 績效評(píng)價(jià)與新預(yù)算法的有機(jī)結(jié)合

新預(yù)算法是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，其內(nèi)容非常豐富。預(yù)算全面規(guī)范、公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是政府接受監(jiān)督的重要途徑，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。在預(yù)算管理上，新預(yù)算法反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。

預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的題中應(yīng)有之義。新預(yù)算法在多處強(qiáng)調(diào)了“績效”：預(yù)算編制要參考“有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果”；人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要就“提高預(yù)算績效”提出意見和建議等。實(shí)施預(yù)算績效管理絕不僅僅是財(cái)政部門的“獨(dú)角戲”，應(yīng)納入國家治理體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一要提升預(yù)算績效管理的法律支撐層次。二要建立事前、事中、事后通盤連接的管理系統(tǒng)。三要以績效管理系統(tǒng)性協(xié)調(diào)政府部門管理體系。四要強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)。五要建立“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制。

（一）從嚴(yán)管理財(cái)政專戶，維護(hù)財(cái)政資金安全

財(cái)政專戶是指財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行（包括信用社，下同）開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。財(cái)政專戶與財(cái)政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶、財(cái)政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶共同構(gòu)成我國的國庫單一賬戶體系，有利于彌補(bǔ)國庫單一賬戶在操作技術(shù)上的不足，滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金、外國政府和國際金融組織貸款贈(zèng)款資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金等資金核算需要。

新預(yù)算法既明確了財(cái)政專戶的合法性，也從法律層面嚴(yán)格限定了財(cái)政專戶的開立程序。過去，國務(wù)院及有關(guān)部門、省級(jí)政府及其財(cái)政部門都有權(quán)審批財(cái)政專戶，甚至一些市縣也越權(quán)設(shè)立財(cái)政專戶，導(dǎo)致財(cái)政專戶數(shù)量繁多，大量財(cái)政資金以各種形式存在于商業(yè)銀行中，脫離了有效監(jiān)管，容易滋生腐敗問題。因此，新預(yù)算法第56條規(guī)定，“對(duì)于法律有明確規(guī)定或者國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶”，并在“法律責(zé)任”部分對(duì)“違反本法規(guī)定開設(shè)財(cái)政專戶的”明確實(shí)行責(zé)任追究，為逐步建立健全國庫單一賬戶體系奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

財(cái)政部門將按照新預(yù)算法的要求，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶開立程序，進(jìn)一步清理整頓存量財(cái)政專戶，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶歸口管理，強(qiáng)化財(cái)政專戶資金使用管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)政專戶資金安全。

（二）編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制（即以權(quán)利和義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)）為基礎(chǔ)，全面反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、財(cái)政長期可持續(xù)性等內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。目前我國政府財(cái)政報(bào)告實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，無法完整反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本等情況，政府資產(chǎn)負(fù)債特別是地方政府的負(fù)債信息不透明。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更能全面真實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況，并為政府預(yù)算決策提供信息。

篇5

（一）全過程、全口徑預(yù)算首次從法律層面上予以確立

新預(yù)算法明確規(guī)定“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依據(jù)本法規(guī)定執(zhí)行”、“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”、“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。”全過程、全口徑預(yù)算首次從法律層面上予以確立，讓不同性質(zhì)的資金在各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)都能夠得到有效地監(jiān)督管理。

（二）節(jié)儉和透明將全面推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開

新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)貫徹統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。同時(shí)，明確將“預(yù)算公開”入法，形成了剛性的法律約束。新預(yù)算法的實(shí)施必將加速預(yù)算公開，使社會(huì)公眾獲得預(yù)算單位充分公開透明的財(cái)務(wù)信息。

（三）跨年度預(yù)算平衡機(jī)制改變傳統(tǒng)年度預(yù)算控制方式

新預(yù)算法提出了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制并非替代年度預(yù)算制度，而是強(qiáng)化年度預(yù)算的約束力?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制意味著預(yù)算計(jì)劃做出的是超過一年的預(yù)算收支安排，預(yù)先為部門提供各個(gè)年度支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，從而改變傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式。

（四）新增的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容將成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常態(tài)

新預(yù)算法在預(yù)算執(zhí)行和決算單元中單列出要對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)且要作為決算重點(diǎn)審查內(nèi)容，必將使績效管理成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和常態(tài)工作。

二、新預(yù)算法的修訂對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)工作的影響

（一）收入與支出管理更加精細(xì)化

一直以來，人民銀行基層行雖然也有預(yù)算，但預(yù)算僅僅只是一個(gè)資金總計(jì)劃，實(shí)際開支并未嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，預(yù)算與執(zhí)行不匹配、預(yù)算與決算不統(tǒng)一的矛盾比較突出，由此造成造成支出的盲目性和無計(jì)劃性。按照新預(yù)算法的要求，支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類，保證了預(yù)算與執(zhí)行同步;全部收入和支出納入預(yù)算管理，杜絕了賬外賬、“小金庫”等問題的存在。

（二）項(xiàng)目管理更加規(guī)范化

新預(yù)算法對(duì)項(xiàng)目管理引入了投資評(píng)審及績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，投資評(píng)審是每個(gè)項(xiàng)目開展前對(duì)實(shí)際投資額進(jìn)行評(píng)估，避免虛列項(xiàng)目，而績效評(píng)價(jià)則是對(duì)項(xiàng)目完工后實(shí)際投入產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到提高資金使用效率的效果。這兩項(xiàng)考核機(jī)制的引入，從源頭上確保項(xiàng)目資金使用高效、合法。這對(duì)人民銀行項(xiàng)目資金尤其是貨幣發(fā)行費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)、反洗錢經(jīng)費(fèi)等行政事業(yè)類項(xiàng)目資金的管理和使用提出了更高的要求。

（三）預(yù)算績效管理作用逐步顯現(xiàn)

新預(yù)算法為我國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)，為預(yù)算績效管理向預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全流程覆蓋提供了有力保障。預(yù)算績效管理的提出有利于人民銀行逐步建立和完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系，圍繞預(yù)算支出項(xiàng)目、部門預(yù)算支出和預(yù)算支出綜合績效等層次開展績效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，逐漸將預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

三、當(dāng)前人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的主要不足

（一）預(yù)算管理制度亟待完善

目前人民銀行預(yù)算管理中執(zhí)行的基本制度主要有兩個(gè)，一個(gè)是《中國人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》，是1998年頒布的，另一個(gè)是《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》，是2000年頒布的，這兩個(gè)制度執(zhí)行多年一直沒有進(jìn)行修訂。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民銀行經(jīng)歷了重大的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，在原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展的同時(shí)，新的職能也不斷增加，同時(shí)，人民銀行的預(yù)算管理體制也由原來的獨(dú)立預(yù)算變?yōu)椴块T預(yù)算。這些變化，使得原有預(yù)算管理制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)人民銀行新形勢(shì)下履行相關(guān)職能的需要。在此期間，雖然總行通過下發(fā)文件的形式，對(duì)原有的預(yù)算科目和賬戶進(jìn)行了較大的調(diào)整，對(duì)核算范圍、內(nèi)容重新進(jìn)行了界定，但實(shí)際執(zhí)行過程中仍有很多方面不能和人民銀行履職相適應(yīng)，亟需完善。

（二）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履職需要

人民銀行作為國家重要的宏觀調(diào)控部門，承擔(dān)著執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等諸多職能，與其他國家行政機(jī)關(guān)有很大程度的不同。《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十八條明確規(guī)定：“中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度?！倍诂F(xiàn)有的部門預(yù)算管理模式中，對(duì)人民銀行只是作為一般的行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，其實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度的法律規(guī)定沒有得到完全體現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)費(fèi)用仍然不能在獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支科目中單獨(dú)核算，例如執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計(jì)職能等特殊職能而產(chǎn)生的費(fèi)用，沒有合理的列支渠道。財(cái)務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履行特殊金融管理和服務(wù)職能的需要，也不能真實(shí)反映履職的實(shí)際成本。履職特殊性和獨(dú)立性無法得到有效的財(cái)務(wù)支持，也因此削弱了履職的有效性。

（三）預(yù)算編報(bào)時(shí)間較短

原則上說，預(yù)算編制要收集、匯總、分析數(shù)據(jù)后做出測(cè)算，要對(duì)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算需求進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整，要和相關(guān)部門進(jìn)行討論，形成結(jié)果后，再經(jīng)黨委會(huì)審批，最終確定上報(bào)。但是實(shí)際工作中，經(jīng)過層層下達(dá)后，留給基層預(yù)算單位的編制時(shí)間只有幾天，因此編制過程能省則省，預(yù)算編制效果大打折扣，導(dǎo)致產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，質(zhì)量不高。

（四）預(yù)算編制數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際需求

按照部門預(yù)算的要求，預(yù)算編制應(yīng)該采用零基預(yù)算法，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于沒有建立合理的定額體系，且零基預(yù)算工作量很大，不能適應(yīng)預(yù)算編報(bào)時(shí)間上的要求，目前編制預(yù)算事實(shí)上還是采用傳統(tǒng)預(yù)算法，即基數(shù)加增長的方法。按照財(cái)政部的要求，人民銀行總行對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的增長設(shè)定了上限，不能超過本年度已核批指標(biāo)的某個(gè)范圍，超過的部分基本不予考慮，人民銀行分支機(jī)構(gòu)預(yù)算單位一般都不是根據(jù)實(shí)際需求編制，而是依據(jù)增長比例上限填報(bào)。

（五）預(yù)算編制與分配相脫節(jié)

在預(yù)算分配方面，因?yàn)轭A(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、可靠，預(yù)算分配時(shí)也未能完全按照預(yù)算編制進(jìn)行，人民銀行分支機(jī)構(gòu)預(yù)算單位拿到的預(yù)算批復(fù)與報(bào)送的預(yù)算數(shù)據(jù)相差較大，預(yù)算編制不能成為預(yù)算分配的依據(jù)，使得預(yù)算缺乏對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)收支的約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。

（六）預(yù)算考核制度尚未建立

預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算單位管理實(shí)施過程和實(shí)施效果的考核。目前，人民銀行的預(yù)算考核僅僅停留在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的專業(yè)考核，一般只涉及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的工作人員，對(duì)行內(nèi)其他部門和人員不進(jìn)行績效考核，導(dǎo)致了預(yù)算編制及執(zhí)行過程中其他部門不能充分配合和參與的情況，也不能發(fā)揮預(yù)算考核的激勵(lì)和約束作用。另外，還存在為了達(dá)到上級(jí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核要求，變通處理費(fèi)用的情況，使考核失去了意義，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息失真，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。

四、新預(yù)算法背景下完善人民銀行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

以新預(yù)算法為藍(lán)本，在充分考慮人民銀行履職的實(shí)際需要和業(yè)務(wù)的特殊性，參照國際上中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的通行做法，對(duì)《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》、《中國人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》等制度做出相應(yīng)修訂完善。從預(yù)算編制操作流程、預(yù)算收支管理、預(yù)算績效評(píng)價(jià)等各個(gè)層面上形成一套較為完善的、適合人民銀行實(shí)際履職需要的預(yù)算管理體系，為人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)探索建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系

我國自2000年開始逐步推行部門預(yù)算改革，要求使用“零基預(yù)算法”，但從目前情況來看，人民銀行預(yù)算編制仍沒有脫離“基數(shù)法”，關(guān)鍵原因是沒有建立合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。所謂定額標(biāo)準(zhǔn)就是指一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所編制和測(cè)定的費(fèi)用支出限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制、預(yù)算分配和考核的基礎(chǔ)。

國外央行在預(yù)算編制中都將一些特殊業(yè)務(wù)作為特殊預(yù)算科目單獨(dú)設(shè)立，有利于特殊業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及費(fèi)用預(yù)算的控制，因此，我國也應(yīng)該借鑒這一做法，對(duì)于行政事業(yè)類支出，在預(yù)算科目的設(shè)置上要將執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計(jì)職能、等特殊職能的費(fèi)用單設(shè)，探索建立與人民銀行履職、業(yè)務(wù)相關(guān)的科目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，滿足履職的特殊性。

（三）拉長預(yù)算編制周期

預(yù)算單位自下而上編制預(yù)算的時(shí)間較短，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性必將大打折扣。在這個(gè)問題上，西方發(fā)達(dá)國家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長預(yù)算編制周期。以美國為例，從開始準(zhǔn)備到編制完成開始執(zhí)行往往要24個(gè)月，其中大量的工作和時(shí)間都用在進(jìn)行宏觀形勢(shì)的預(yù)測(cè)、年度工作計(jì)劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財(cái)政管理部門之間的反復(fù)充分的磋商。這樣下來，預(yù)算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)政支持的結(jié)合。這種做法很值得我們借鑒。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行管理是防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是硬化預(yù)算約束，做好預(yù)算執(zhí)行工作，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不制定新的增加收入或者支出的政策措施，嚴(yán)格按照批復(fù)的部門預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，涉及集中采購的要嚴(yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定。二是逐步開展預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效分析和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的有效把握，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準(zhǔn)確把握財(cái)政支出走勢(shì)，分析重點(diǎn)支出情況，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，特別是對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付款和專項(xiàng)資金的分析，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行順利完成，保證財(cái)政資金安全運(yùn)行，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)控重點(diǎn)，加大對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)款項(xiàng)支付使用的監(jiān)控，契合厲行節(jié)約的要求，構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

篇6

本文在分析新預(yù)算法主要變化和行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在主要問題基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了對(duì)策建議，以期為規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理要求的主要變化

（一）完善全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法確立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府全口徑預(yù)算體系，要求政府部門單位將所有收支都納入到預(yù)算管理中，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，形成“大預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念。

（二）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理側(cè)重點(diǎn)。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保了預(yù)算管理的可持續(xù)性。要求預(yù)算管理重點(diǎn)由收支平衡更多向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，有利于改變行政事業(yè)單位預(yù)算管理重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)收支平衡、偏重收入管理，對(duì)支出管理和目標(biāo)績效重視不夠的現(xiàn)象。

（三）增強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化。新預(yù)算法要求一般公共預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按基本支出其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款等。在單位預(yù)算管理中采取按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的政府收支分類科目雙向管理，使得預(yù)算管理更加立體化、精細(xì)化。

（四）提高預(yù)算約束剛性。新預(yù)算法明確在預(yù)算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財(cái)政收支的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。要求非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整預(yù)算，各單位支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

（五）提高預(yù)算管理透明度。新預(yù)算法從范圍、主體、時(shí)限等方面對(duì)預(yù)算公開作出了全面規(guī)定，要求除涉及國家秘密外，各單位部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明，將公開透明貫穿在了預(yù)算管理的全過程，大大增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在主要問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足。表現(xiàn)為：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一；項(xiàng)目支出編制不盡合理，項(xiàng)目申報(bào)缺乏有效論證，項(xiàng)目的績效目標(biāo)不夠明確；“基數(shù)+增長”編制方法，形成部門單位利益固化，造成預(yù)算資金積壓和使用效率低下。

（二）預(yù)算執(zhí)行有效性不高。部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前慢后快，集中年底“突擊花錢”現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在較多預(yù)算追加和調(diào)整，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、基本支出擠占項(xiàng)目支出情況較為普遍。預(yù)算執(zhí)行中對(duì)一些可行性和效益性不強(qiáng)的項(xiàng)目，缺乏績效問責(zé)和跟蹤考核機(jī)制，“重分配、輕績效”現(xiàn)象仍然存在。

（三）預(yù)算信息透明度不強(qiáng)。雖然近年行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開工作有了較大改觀，但是仍存在著預(yù)算公開內(nèi)容不夠細(xì)化，單位的基本信息、收支預(yù)決算情況、資產(chǎn)情況等內(nèi)容公開力度不夠，尤其在涉及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開方面仍有待加強(qiáng)。預(yù)算信息公開形式過于簡單，時(shí)限不夠及時(shí)。

（四）單位內(nèi)部控制不到位。部分行政事業(yè)單位重發(fā)展、輕控制，對(duì)內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠；內(nèi)部控制制度不健全，制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，造成有章不循、違章不究，沒能發(fā)揮制度應(yīng)有作用。同時(shí)，外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查還不到位，大部分情況下預(yù)算管理監(jiān)督仍停留在程序性監(jiān)督層面，預(yù)算管理監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量?？茖W(xué)合理地編制預(yù)算，是加強(qiáng)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)新預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面，要完善定員定額制度，在測(cè)算行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，制定不同級(jí)別人員、不同類型單位的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單位基本支出經(jīng)費(fèi)定員定額制。要實(shí)行項(xiàng)目庫管理，明確項(xiàng)目績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和評(píng)審后納入項(xiàng)目庫管理，預(yù)算編制按項(xiàng)目實(shí)施輕重緩急和財(cái)力情況直接編列到項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期超過一年以上的，按期限編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。應(yīng)建立單位預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產(chǎn)及債務(wù)情況等建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)并進(jìn)行及時(shí)更新，以滿足預(yù)算編制基本數(shù)據(jù)要求。應(yīng)探索編制零基預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，根據(jù)部門單位的年度工作任務(wù)和績效評(píng)價(jià)等情況，按照預(yù)算數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目庫順序編列單位部門預(yù)算，確定部門年度預(yù)算額度，避免部門利益固化。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范的同時(shí)，注重預(yù)算執(zhí)行有效性，確保預(yù)算執(zhí)行均衡有效。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效管理，樹立預(yù)算績效導(dǎo)向，建立定量考核和定性考核相結(jié)合的、多層次多維度的績效管理和評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程存在效率低、有效性不足的項(xiàng)目，采取負(fù)面清單管理模式，對(duì)項(xiàng)目選擇進(jìn)行限制。應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行績效考核機(jī)制，明確項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)生效益、項(xiàng)目資金等方面責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人業(yè)績、福利、薪金掛鉤機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任人和項(xiàng)目部門高效執(zhí)行預(yù)算。要規(guī)范預(yù)算追加，涉及預(yù)算執(zhí)行需要新增預(yù)算情況，對(duì)當(dāng)年新增工作任務(wù)，經(jīng)過充分考慮論證后，按程序予以追加調(diào)整預(yù)算，對(duì)確屬年初預(yù)算考慮不周、資金效益不高的項(xiàng)目不予追加調(diào)整預(yù)算。要加強(qiáng)預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。對(duì)歷年形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用的項(xiàng)目資金，應(yīng)按照新預(yù)算法規(guī)定程序由財(cái)政部門審核結(jié)轉(zhuǎn)使用，對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)完成或項(xiàng)目資金使用績效低的結(jié)余資金應(yīng)收回財(cái)政。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督是規(guī)范預(yù)算管理的保障。要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工內(nèi)部控制意識(shí)，建立健全單位內(nèi)部控制制度，突出單位預(yù)算編制與執(zhí)行、收入和支出、經(jīng)費(fèi)審批、決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成預(yù)算管理全過程的單位內(nèi)部監(jiān)管體系。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行全過程監(jiān)督，利用會(huì)計(jì)電算化等信息化手段細(xì)化內(nèi)部控制措施。突出單位預(yù)算控制，從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理核定具體支出額度大小，做實(shí)做細(xì)單位預(yù)算；在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，避免隨意調(diào)整追加預(yù)算、超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等；加強(qiáng)對(duì)新增事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)控制，定期清理單位債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按程序?qū)徟硕ㄐ姓聵I(yè)單位相關(guān)壞賬損失，避免國有資產(chǎn)流失。應(yīng)構(gòu)建法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多元的預(yù)算監(jiān)督體系。法律監(jiān)督方面，新預(yù)算法第九十二條至第九十六條逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)預(yù)算管理?xiàng)l款，明確了預(yù)算違法行為的類型及責(zé)任追究方式，行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)法律意思，切實(shí)遵照新預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵在提高單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握好新預(yù)算法的核心、實(shí)質(zhì)精神、原則和各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)法治預(yù)算觀念，自覺地將新預(yù)算法作為從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。另一方面，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)能力。對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施全過程依法管理，要求建立單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員依法行政依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制，同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員較高水平的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理能力、法制觀念和職業(yè)道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁妍燕.新預(yù)算法框架下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，（8）

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則,完善預(yù)算編制制度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一）實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。以人為本原則。充分發(fā)揮財(cái)稅干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二）明確各階段精細(xì)化管理目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)高效原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。不提空洞口號(hào)，不做表面文章，注重實(shí)際效果。

三）繪制工作流程，過程控制原則。明確工作程序。實(shí)行過程控制，以細(xì)節(jié)的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)整體精細(xì)化管理目標(biāo)。

四）做到精于事前，精細(xì)管理原則。樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作作風(fēng)。細(xì)于過程，持續(xù)改進(jìn)，完善提高。

五）著力解決公眾關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社會(huì)參與原則。主動(dòng)接受公眾評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督。增強(qiáng)理財(cái)透明度。

三、總體目標(biāo)

夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政管理制度，建立起全方位、全過程、精細(xì)化、科學(xué)化的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作由結(jié)果控制向過程控制、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，建立理財(cái)思想科學(xué)化、理財(cái)方法精細(xì)化、理財(cái)手段現(xiàn)代化、理財(cái)隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。具體來說，就是要建立“六大體系”以科學(xué)化為方向,以精細(xì)化為取向。

一）全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，全面完善政府預(yù)算管理體系。盡快在全市建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面深化部門預(yù)算管理體系。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求。全面實(shí)施部門預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。

三）縱向到底的要求，全面加強(qiáng)國庫制度管理體系。按照橫向到邊。完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國庫集中收付管理制度。

四）以績效評(píng)價(jià)為核心，全面推行預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。

五）改進(jìn)監(jiān)督方式，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督體系。健全監(jiān)督機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

六）創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新體系。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問題。構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長機(jī)制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

四、主要任務(wù)

一）提高財(cái)政管理的針對(duì)性,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理工程。

服務(wù)發(fā)展大局。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，1．注重財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政扶持與市場(chǎng)培育相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)稅職能，整合財(cái)政資源加大扶持力度，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持新辦企業(yè)。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

提高資金效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，2．注重支出創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

推進(jìn)項(xiàng)目投資。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，3．注重財(cái)政融資。多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政投融資平臺(tái)的擔(dān)保和融資能力。發(fā)揮政府性存款資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的貸款投放。

規(guī)范政府預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，4．注重預(yù)算體系。完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

二）提高財(cái)政管理的有效性,推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理工程。

規(guī)范編制程序。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，1．著力預(yù)算精細(xì)。完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提升“E財(cái)”部門預(yù)算使用效果。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

細(xì)化預(yù)算編制。加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，2．著力綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一供給口徑和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部門單位預(yù)算內(nèi)外資金安排支出后形成的結(jié)余，一律編入下年預(yù)算，統(tǒng)籌使用。細(xì)化支出預(yù)算編制，人員支出嚴(yán)格按規(guī)定核定到人；公用支出實(shí)行分類分項(xiàng)，定額供給，細(xì)化到目”級(jí)科目；項(xiàng)目支出落實(shí)到實(shí)施部門，明確階段性目標(biāo)和完成時(shí)限，實(shí)行滾動(dòng)管理。

硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,3．著力預(yù)算執(zhí)行。對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。加強(qiáng)與各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)溝通，4．著力支出責(zé)任。督促各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，強(qiáng)化部門責(zé)任，加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的工作力度。對(duì)存在預(yù)算執(zhí)行不力等問題的單位，要采取通報(bào)、約談等方式，督促及時(shí)解決。

夯實(shí)信息平臺(tái)。以“金財(cái)工程”為抓手，5．著力科技理財(cái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、講求實(shí)效、保證安全的原則，圍繞部門預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)、國有資產(chǎn)管理，加快信息化建設(shè)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫橫向信息交流，業(yè)務(wù)信息傳遞通過計(jì)算機(jī)統(tǒng)一平臺(tái)交換的新突破，做到業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上傳遞、數(shù)據(jù)網(wǎng)上核對(duì)、支付網(wǎng)上確認(rèn)。力爭早日建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

三）提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性,推進(jìn)財(cái)政過程化管理工程。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，1．嚴(yán)格稅收管理。實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享，2010年底前，基本實(shí)行企業(yè)稅收收入電子繳庫。嚴(yán)格預(yù)算級(jí)次管理，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機(jī)制。

實(shí)行應(yīng)繳盡繳。完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”征管模式，2．嚴(yán)格非稅管理。全面實(shí)施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制。定期清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償出讓、使用和國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、有償使用收入管理力度。規(guī)范非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位收入過渡戶，對(duì)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入直接繳交財(cái)政專戶，納入國庫管理。

規(guī)范支出行為。完善國庫集中收付管理制度，3．嚴(yán)格支出管理。將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)政專戶管理、資金撥付、臺(tái)賬登記、對(duì)賬、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核工作。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。

實(shí)行直達(dá)工程。創(chuàng)新惠民政策落實(shí)機(jī)制，4．嚴(yán)格資金發(fā)放。加快構(gòu)建管理“一體化”平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”審核“一線實(shí)”發(fā)放“一卡通”服務(wù)“一站辦”惠民直達(dá)工程”確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)惠民資金發(fā)放工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)由單項(xiàng)突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變。

提高采購效率。依法加強(qiáng)政府采購管理，實(shí)行應(yīng)采盡采。建立全市統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購范圍。規(guī)范政府采購行為，堅(jiān)持采管分離，建立健全政府集中采購項(xiàng)目跟蹤反饋制度,5．嚴(yán)格政府采購。提高政府采購效率。

確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，6．嚴(yán)格監(jiān)督管理。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。

四）提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性,推進(jìn)財(cái)政績效化管理工程。

實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，1．加強(qiáng)民主決策。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

科學(xué)安排項(xiàng)目。加大專項(xiàng)資金整合力度，2．加強(qiáng)資金整合。合理設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項(xiàng)資金使用效益。

實(shí)行資金問效。加快建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)制度，3．加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。研究制定預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開展績效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。

清理支出范圍。開展財(cái)政供給單位和財(cái)政供給人員清理登記和確認(rèn)工作。推進(jìn)事業(yè)單位供給方式改革，4．加強(qiáng)供給界定。對(duì)提供非公共產(chǎn)品與服務(wù)的部門單位，用3年時(shí)間逐步退出財(cái)政供給范圍。

壓縮行政成本。大力壓縮會(huì)議、接待、出國（境）公務(wù)用車等一般消費(fèi)性支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)、裝修和日常辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，5．加強(qiáng)增收節(jié)支。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

五）提高財(cái)政管理的規(guī)范性,推進(jìn)財(cái)政法治化管理工程。

加強(qiáng)信息公開。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，1．突出依法理財(cái)。提高各級(jí)各部門法律意識(shí)和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》要求，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

提高辦文質(zhì)量。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，2．突出制度建設(shè)。健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，3．突出體制激勵(lì)。完善市以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)債務(wù)管理。加強(qiáng)政府債務(wù)和財(cái)政投資管理，4．突出風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格債務(wù)審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務(wù)清理、消化、償還機(jī)制，全面落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度。建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

六）提高財(cái)政管理的持續(xù)性,推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)化管理工程。

提升管理水平。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫、項(xiàng)目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。盡快與人事部門實(shí)現(xiàn)工資審批審核發(fā)放系統(tǒng)對(duì)接，提高工作效率。注重復(fù)合型財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)，為現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)提供人才支撐。夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ),1．強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建會(huì)計(jì)誠信體系。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

確保保值增值。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，2．強(qiáng)化國資管理。建立資產(chǎn)購進(jìn)、使用、報(bào)廢的全過程監(jiān)管體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保及時(shí)足額上交財(cái)政專戶。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加大高管績效考核力度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。

加強(qiáng)職能建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，3．強(qiáng)化基層建設(shè)。充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

七）提高財(cái)政管理的人文性.推進(jìn)財(cái)政特色化管理工程。

提升能力素質(zhì)。優(yōu)化人力資源配置，1．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全“崗位責(zé)任明確，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縱橫評(píng)價(jià)結(jié)合，績效考核科學(xué)”崗責(zé)體系。規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

提升思想境界。加強(qiáng)財(cái)政文化“軟實(shí)力”建設(shè)，2．強(qiáng)化文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，牢固樹立為民理財(cái)、服務(wù)至上的宗旨觀念，著力建設(shè)富有時(shí)代特征，富有黃山特色，富有行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)政文化。

提升反腐能力。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)控制度、監(jiān)督管理內(nèi)控制度、政策管理內(nèi)控制度、干部管理內(nèi)控制度，3．強(qiáng)化廉政建設(shè)。明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制衡有力的財(cái)政管理機(jī)制。

五、保障措施

提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，一）統(tǒng)一思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證，各級(jí)各部門要牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。