導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇衛(wèi)生行政執(zhí)法方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想從全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)歸口管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，以打擊取締各種形式的非法行醫(yī)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底清理整頓和規(guī)范，為全區(qū)人民群眾提供一個(gè)安全可靠的醫(yī)療環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、整頓范圍此次整治的范圍是非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等。如未取得合法《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自執(zhí)業(yè)的；通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用過(guò)期、失效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用偽造、涂改的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；存在“坐堂行醫(yī)”行為的；超出登記范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，包括診療活動(dòng)超出登記診療科目范圍的；變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、變更主要負(fù)責(zé)人、變更名稱未做變更登記的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本單位的科室、門(mén)診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會(huì)非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)的；非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動(dòng)的；外地醫(yī)務(wù)人員來(lái)本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動(dòng)，未對(duì)其執(zhí)業(yè)證書(shū)變更登記的；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開(kāi)展“義診”的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置和使用B超機(jī)，以及違法利用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法進(jìn)行接生、流引產(chǎn)的。

三、方法步驟在區(qū)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合公安、計(jì)生、工商等部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法，集中行動(dòng)。同時(shí)，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)選聘有執(zhí)法資格及經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法規(guī)范管理。（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至7月15日）要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)、會(huì)議等多種形式，大張旗鼓地宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等。大力宣傳實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理的重要意義，宣傳各類無(wú)證非法行醫(yī)騙錢(qián)誤病，濫用藥、亂收費(fèi)給人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益造成的危害與損失。要用非法行醫(yī)致死致殘病人的典型事例，以及濫用藥、不規(guī)范醫(yī)療操作行為給病人帶來(lái)的醫(yī)源性疾患來(lái)宣傳整頓醫(yī)療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫(yī)療秩序工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，明確任務(wù)目標(biāo)，明確執(zhí)法程序，為專項(xiàng)整治奠定基礎(chǔ)。（二）清理整頓階段（7月16日至9月20日）1、調(diào)查摸底，整合資源，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)以街道為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行全面調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生及各類衛(wèi)生技術(shù)人員采取個(gè)人、聯(lián)辦、股份等不同形式，以村居、小區(qū)為單位舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療預(yù)防工作的開(kāi)展，提高社區(qū)對(duì)疾病的防控能力。2、清理整頓（1）對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)其執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)人員等依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，檢查符合條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，逾期不改的依法查處。

篇2

關(guān)鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問(wèn)題；措施

[中圖分類號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)中面臨著不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問(wèn)題與環(huán)境狀況有關(guān)；第二，行政管理的實(shí)踐活動(dòng)離不開(kāi)行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法建設(shè)上取得了較大的進(jìn)步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過(guò)關(guān)注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問(wèn)題,引發(fā)對(duì)工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對(duì)策。

二、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題

1.人員水平欠佳

工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識(shí)掌握甚少，職業(yè)素質(zhì)均偏低，無(wú)法承擔(dān)繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎(chǔ)的工商法規(guī)的知識(shí)均不了解，對(duì)違法情況錯(cuò)誤定性、偏離處理，甚至越級(jí)處罰，進(jìn)而無(wú)法保證工商市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。

2.不重視執(zhí)法程序

執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實(shí)，輕程序”觀念。對(duì)“先審批、后查處，先立案、后調(diào)查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時(shí)間的前后倒置常常造成辦案程序錯(cuò)誤。應(yīng)遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實(shí)施未符合法律程序的行政強(qiáng)制措施。

3.執(zhí)法難

目前，在工商行政管理執(zhí)法的過(guò)程中，重人情、執(zhí)行難、干預(yù)多等問(wèn)題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的飛速發(fā)展，對(duì)案件的說(shuō)法越來(lái)越多，規(guī)則機(jī)制在道德人情的攻勢(shì)下常常會(huì)做出讓步，導(dǎo)致行政干預(yù)過(guò)重的問(wèn)題暫時(shí)得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關(guān)系[2]。

三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對(duì)策

1.提高人員素質(zhì)

將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過(guò)關(guān)于法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試成績(jī)是否優(yōu)異作為能否通過(guò)執(zhí)法證年檢登記的一項(xiàng)重要指標(biāo)系數(shù)，未參加過(guò)培訓(xùn)或考試成績(jī)不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，須通過(guò)法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核，不達(dá)標(biāo)者無(wú)法提拔[3]。

2.重視執(zhí)法程序

加強(qiáng)隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關(guān)鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經(jīng)成為在行政執(zhí)法活動(dòng)中，工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會(huì)人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，出現(xiàn)錯(cuò)誤案件，追查到底，決不姑息，獎(jiǎng)罰分明。

3.克服執(zhí)法難的困境

首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)卣块T(mén)請(qǐng)示與匯報(bào),相互加強(qiáng)溝通理解,正確處理好高效服務(wù)與認(rèn)真執(zhí)法之間的關(guān)系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。實(shí)現(xiàn)政策與法律的完美結(jié)合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制社會(huì)框架中，應(yīng)對(duì)工商行政監(jiān)督管理進(jìn)行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無(wú)法可依和的問(wèn)題。在立法環(huán)節(jié)方面，應(yīng)當(dāng)行政許可法與憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合其他有關(guān)法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對(duì)于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。

四、結(jié)束語(yǔ)

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門(mén)依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，關(guān)注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對(duì)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，優(yōu)化和建設(shè)環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門(mén)自身到工商行政管理機(jī)構(gòu)的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認(rèn)為，隨著理論與實(shí)踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門(mén)與政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的探索與環(huán)境研究重要性認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在環(huán)境建設(shè)中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會(huì)消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門(mén)的效能將不斷提高。

[1]天津市工商局.以服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.

篇3

【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；城管

在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政機(jī)關(guān)單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，此類剛性執(zhí)法的方式易于激化矛盾，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突，已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本實(shí)施柔性執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)、科學(xué)化管理、理性執(zhí)法的內(nèi)在統(tǒng)一。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，城管執(zhí)法也要融入社會(huì)管理創(chuàng)新的新理念，努力彰顯執(zhí)法的服務(wù)性和親和力。從這個(gè)意義上講，倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”理念，不失為城管執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措。研究城管柔性執(zhí)法，對(duì)于構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的城市管理綜合行政執(zhí)法制度，理清人們?cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法方法的一些錯(cuò)誤是認(rèn)識(shí)和做法具有重大的理論和實(shí)踐意義。在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中正確應(yīng)用柔性執(zhí)法，不僅可以解決現(xiàn)今城管執(zhí)法所面臨的問(wèn)題和矛盾，而且可以提高我國(guó)城市管理水平，推動(dòng)我國(guó)政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率，最終提高人民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城管柔性執(zhí)法，也有利于當(dāng)前社會(huì)所倡導(dǎo)的依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，研究城管柔性執(zhí)法意義重大。

柔性執(zhí)法是指組織對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)能力以及適時(shí)地根據(jù)可預(yù)期變化的意外結(jié)果迅速做出調(diào)整的能力，也就是順理從事不同工作和適應(yīng)需求變化的能力。是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用一系列非強(qiáng)制性的手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的行政行為的總稱。是對(duì)機(jī)械、強(qiáng)硬的傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改革，以民主、人性、溝通的價(jià)值理念為指導(dǎo)，是平等、尊重、信任、寬容、合作等法治精神的集中體現(xiàn)。柔性執(zhí)法是一種集柔性管理與剛性管理優(yōu)點(diǎn)于一身，以柔性為主，嚴(yán)格的剛性管理為輔的多種執(zhí)法手段并用的更加人性的管理方式。它賦予行政執(zhí)法全新的理念，將執(zhí)法手段的多樣性與執(zhí)法尺度的彈性最大限度地結(jié)合在一起，形成一套制度化、固定化，且行之有效的行政執(zhí)法體系，在執(zhí)法實(shí)踐中凸顯柔和、應(yīng)性、實(shí)用、有效等特點(diǎn)。更注重執(zhí)法過(guò)程中以靈活，多樣的手段引導(dǎo)相對(duì)人規(guī)范具體行為，使其在法制的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，公共利益損害最小化，從而最大限度降低社會(huì)管理成本。在新形勢(shì)下，在執(zhí)法的過(guò)程中，運(yùn)用柔性執(zhí)法方式行使執(zhí)法權(quán)，力求改善執(zhí)法主體與相對(duì)人的緊張關(guān)系，化解行政權(quán)與個(gè)人合法權(quán)益的沖突，對(duì)城市管理工作的開(kāi)展和法治社會(huì)的建設(shè)具有積極意義。

上海是全國(guó)最早實(shí)行規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍管理的城市之一。從世博會(huì)籌備期間開(kāi)始就要求從事城管執(zhí)法活動(dòng)的城管執(zhí)法人員著統(tǒng)一識(shí)別服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。城管隊(duì)伍進(jìn)入獨(dú)立化、正規(guī)化。雖然那時(shí)城管隸屬于綠化市容管理部門(mén)，但是已經(jīng)形成了獨(dú)立的執(zhí)法體系和執(zhí)法規(guī)范，屬于一套班子，兩支隊(duì)伍。成立的城管執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)就是在法律框架內(nèi)引導(dǎo)城管執(zhí)法人員樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，指導(dǎo)和改進(jìn)城管執(zhí)法方式方法；在隊(duì)伍的日常管理中，完善城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)一線執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合等執(zhí)法原則，提高城管執(zhí)法效能。

上海的黃浦區(qū)在商業(yè)街面集中的地帶，探索“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”和柔性執(zhí)法，著力解決城市管理難題的努力和成效。攤販們?cè)谥付▍^(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)，城管隊(duì)員定時(shí)巡查，采用了“柔性執(zhí)法+門(mén)責(zé)管理”的模式，變“沒(méi)收”為服務(wù)，變“他管”為“自治”黃浦區(qū)加強(qiáng)了門(mén)責(zé)長(zhǎng)效管理，并將柔性執(zhí)法融入其中。城管執(zhí)法隊(duì)員在日常巡查過(guò)程中，除了挨家挨戶上門(mén)勸說(shuō)，發(fā)放宣傳資料和整治告知書(shū)外，還攜手協(xié)管及環(huán)衛(wèi)管理所工作人員，制作了日巡查記錄情況表、友情提示單、移交單、回執(zhí)等，做到一戶一事一單，做到事先告知，以書(shū)面形式指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，然后打分，定期按照評(píng)分情況進(jìn)行處罰和處理，不再是簡(jiǎn)單的暫扣、沒(méi)收了之。區(qū)域內(nèi)多戶商家建立了自治聯(lián)誼會(huì)，訂立了區(qū)域內(nèi)的自治規(guī)范，同時(shí)約定所有成員必須遵守，同時(shí)，自行出資聘用第三方進(jìn)行定期巡查、互相監(jiān)督、集中考評(píng)。在這樣的管理體制下超出門(mén)窗范圍經(jīng)營(yíng)、占道堆物、占道經(jīng)營(yíng)，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯改善，區(qū)域自治管理取得了良好的效果。

篇4

一、實(shí)踐情況及典型案例

2012年6月以來(lái)，灌云縣人民檢察院積極探索實(shí)踐基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、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舜籩С幀⒄涸?、检察紘D?、部门司职′^幕閾姓捶嘍叫履J?。截至臍ぐ｀云县人酶]觳煸和ü嘍椒⑾中姓捶ㄎ侍12條，先后發(fā)出檢察建議書(shū)、檢察意見(jiàn)書(shū)、法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)49份，督促整改問(wèn)題88項(xiàng)，受理舉報(bào)32件，向反瀆、公安機(jī)關(guān)移送案件線索10件16人，均已立案?jìng)刹?。典型案例如下?/p>

[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉(xiāng)三舍村新世紀(jì)浴室發(fā)生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負(fù)重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發(fā)生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調(diào)查，一舉查處了該事故背后工商、質(zhì)監(jiān)、安檢執(zhí)法人員案件3件6人。通過(guò)對(duì)本案的分析及在走訪群眾調(diào)查中，灌云縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，基層某些行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問(wèn)題觸目驚心，群眾很有意見(jiàn)，并對(duì)檢察監(jiān)督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開(kāi)案件分析報(bào)告會(huì)，會(huì)議決定以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托，組織安排力量對(duì)涉及群眾安全的基層行政執(zhí)法開(kāi)展檢察監(jiān)督，形成風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告為縣委縣政府提供決策參考。

[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報(bào)》時(shí)發(fā)現(xiàn)一則報(bào)道稱，灌云縣同興鎮(zhèn)6戶農(nóng)民因?yàn)槭褂貌缓细窕剩率?0余畝麥田出現(xiàn)大面積死苗現(xiàn)象，而生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均推卸責(zé)任?？吹皆搱?bào)道，檢察人員及時(shí)同記者及受損農(nóng)戶聯(lián)系，準(zhǔn)備支持農(nóng)戶。經(jīng)銷商在得知檢察院介入后，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開(kāi)生產(chǎn)及銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)案件調(diào)查，先后到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商以及灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)等地進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年來(lái)因生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品引發(fā)的民事糾紛日漸增多，涉及受損農(nóng)戶百余人。據(jù)此，灌云縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)收到檢察建議后高度重視，并對(duì)此檢察建議進(jìn)行回復(fù)，表示將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督和管理，對(duì)于偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并督促其及時(shí)對(duì)受損農(nóng)戶進(jìn)行賠償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。

從實(shí)際監(jiān)督情況看，灌云縣人民檢察院開(kāi)展基層行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要包括兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、傾向性問(wèn)題及處罰畸輕畸重、應(yīng)當(dāng)作為而不作為等引起行政相對(duì)人嚴(yán)重不滿而影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、政府法制辦等部門(mén)組成行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，聯(lián)合開(kāi)展分片檢查；加強(qiáng)與基層行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法案件報(bào)備制度，全面掌握行政執(zhí)法信息，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督；深入街頭、村莊、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索。監(jiān)督的手段主要有對(duì)行政執(zhí)法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進(jìn)行查處；對(duì)聯(lián)合檢查、備案審查、接受控告舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中的問(wèn)題，通過(guò)《檢察意見(jiàn)書(shū)》、《檢察建議書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判報(bào)告兩種形式督促相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整改。

灌云縣人民檢察院通過(guò)開(kāi)展基層行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，促進(jìn)了基層行政執(zhí)法部門(mén)依法行政，及時(shí)防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項(xiàng)工作具體應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)或哪些部門(mén)承擔(dān)，即監(jiān)督主體問(wèn)題，以及監(jiān)督方式有哪些，在監(jiān)督中應(yīng)把握什么樣的原則尚需要研究。

二、基層行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體及方式

灌云縣人民檢察院對(duì)基層行政執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督日常工作主要由基層檢察室負(fù)責(zé)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查時(shí)抽調(diào)偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等業(yè)務(wù)部門(mén)人員參與。根據(jù)一年多探索試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為目前檢察機(jī)關(guān)很難有一個(gè)部門(mén)能履行所有監(jiān)督職能，建議成立一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。具體操作是成立一個(gè)基層行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，由基層派駐檢察室、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)參加?？梢酝ㄟ^(guò)以下方式開(kāi)展監(jiān)督：

（一）對(duì)具體違法行政行為發(fā)出檢察建議

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)參與政法委組織的聯(lián)合檢查或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些違法的具體行政行為，發(fā)出檢察建議。檢察建議不具有強(qiáng)制性，但對(duì)行政主體有一定的影響力，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般容易接受。從灌云縣人民檢察院所發(fā)49份檢察建議來(lái)看，均取得了較好效果。如對(duì)灌云縣內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“小產(chǎn)權(quán)房”亂開(kāi)發(fā)問(wèn)題，群眾積怨較大，多次到省、市上訪，灌云縣人民檢察院及時(shí)向國(guó)土部門(mén)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、整治土地開(kāi)發(fā)的檢察建議》，國(guó)土部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地專項(xiàng)整治清理活動(dòng)，有8人因非法買(mǎi)賣(mài)土地被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有效化解了群眾因土地?wèn)題產(chǎn)生的積怨。再如，侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對(duì)象，侍莊醫(yī)院下達(dá)了撤并衛(wèi)生室的通知。但有的衛(wèi)生室不愿意合并，繼續(xù)進(jìn)行非法行醫(yī)。針對(duì)這種情況，檢察院及時(shí)向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見(jiàn)，侍莊醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會(huì)效果。

篇5

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多?！疤炝?，沒(méi)想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高。”做好打長(zhǎng)期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對(duì)此感到很意外，也非常高興。沒(méi)有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對(duì)噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會(huì)存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象。”福泉市城市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)邱釗介紹說(shuō)，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問(wèn)題，如今只需要找到一個(gè)部門(mén)，就能‘一站式’解決?！?/p>

2015年被確定為全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，福泉市根據(jù)中央試點(diǎn)精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個(gè)原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡(jiǎn)統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個(gè)任務(wù)：推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計(jì)

為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財(cái)政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

明確副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊(duì)伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)強(qiáng)化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門(mén)劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時(shí)采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門(mén)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。

制定出臺(tái)綜合行政執(zhí)法干部隊(duì)伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷建立符合職業(yè)特點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機(jī)制。

整合資源 推行綜合執(zhí)法

改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⒐ど绦姓?、資源環(huán)境、公安交通等15個(gè)方面620余項(xiàng)行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時(shí)，全市擬減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)10余個(gè)，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問(wèn)題提供保障。

完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個(gè)方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報(bào)，共計(jì)662項(xiàng)，其中行政強(qiáng)制類24項(xiàng)，行政處罰類638項(xiàng)。同時(shí)，該市還實(shí)行管理執(zhí)法分離，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

目前，已對(duì)涉及改革的15個(gè)政府部門(mén)2000余項(xiàng)行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，著力提高執(zhí)法效能。

此外，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。邀請(qǐng)市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“互相學(xué)、實(shí)踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來(lái)，共開(kāi)展各類培訓(xùn)4次，累計(jì)參與人數(shù)200人次。

通過(guò)種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來(lái)，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書(shū)400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡(jiǎn)易程序案件220余起。重點(diǎn)對(duì)兩城區(qū)“兩違建筑”開(kāi)展集中大型專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，目前已完成現(xiàn)場(chǎng)勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書(shū)125戶，送達(dá)自行拆除決定書(shū)14戶，送達(dá)自行拆除催告書(shū)2戶，自行拆除17戶，強(qiáng)制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬(wàn)余平米。案件辦理過(guò)程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執(zhí)法隊(duì)伍

重心沉下去，效能提上來(lái)。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜；同時(shí)明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨(dú)立性與專業(yè)性。目前全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開(kāi)展工作。

“一直以來(lái)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車(chē)’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任?！鼻襻摻榻B道。

“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，卻因?yàn)閷?duì)土地違法案件無(wú)權(quán)查處而無(wú)法及時(shí)遏制。國(guó)土部門(mén)有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f(shuō)，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中，為減少案件移送程序，充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無(wú)縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊(duì)”，派駐綜合行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點(diǎn)工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽(yáng)志國(guó)率隊(duì)到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。

調(diào)研組在聽(tīng)取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)后，對(duì)福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機(jī)制的體制設(shè)計(jì)，取得了很好的效果，并寄語(yǔ)福泉要力爭(zhēng)使試點(diǎn)工作走前列，為全省提供經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用。

今年3月以來(lái)，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，目前已投入近800萬(wàn)元。其中投入150余萬(wàn)元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安報(bào)警平臺(tái)與行政執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；投入100余萬(wàn)元，在牛場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)。此外，還以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場(chǎng)化運(yùn)作，跳出了城市管理部門(mén)在市政服務(wù)工作中“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的怪圈。

篇6

一、深化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)能力

不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”執(zhí)法培訓(xùn)的主要目的是為了提高城市管理行政執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)

能力素質(zhì)，不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”。

（一）服務(wù)意識(shí)。城市管理的根本是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)大局和諧。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻以打造宜居城市環(huán)境、增加社會(huì)滿意指數(shù)、切實(shí)解決事關(guān)廣人市民群眾切身利益的急難問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，兼顧并妥善處理城管執(zhí)法與各方的利益關(guān)系。在管理執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持以民為本，在日常工作細(xì)節(jié)中時(shí)刻體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實(shí)做好城市管理日常執(zhí)法工作。

（二）法律意識(shí)。法律作為一門(mén)實(shí)用學(xué)科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學(xué)習(xí)研究才能積少成多、融會(huì)貫通。要不斷加強(qiáng)對(duì)公共行政法律和業(yè)務(wù)法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是新頒布實(shí)施的《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，熟練掌握其內(nèi)容、范圍及其精神實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮城市管理公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要做遵紀(jì)守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執(zhí)法、等現(xiàn)象，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）目標(biāo)意識(shí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)，中心主題就是要正確理解行政執(zhí)法的精髓，從而推動(dòng)立黨為公，執(zhí)政為民，服務(wù)奉獻(xiàn)執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)。因此在學(xué)習(xí)教育中應(yīng)有所選擇、有的放矢。既要圍繞當(dāng)前一個(gè)時(shí)期城市管理中心工作開(kāi)展學(xué)習(xí)教育和執(zhí)法培訓(xùn)，又要充分考慮城市未來(lái)發(fā)展；要結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，突出針對(duì)性和時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持從城市管理工作的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織好執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并堅(jiān)持學(xué)有所獲。

二、解放思想，突出發(fā)展主題

力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”隨著城市快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，市民群眾對(duì)城市管理的需求日益加大，社會(huì)各界對(duì)城市管理的關(guān)注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時(shí)期的城市管理執(zhí)法工作。力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

（一）在實(shí)施依法管理城市必然選擇的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，是全面實(shí)踐依法行政，實(shí)施依法管理城市的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保證。是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措。也是改善執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)并形成社會(huì)管理主導(dǎo)模式的主要手段。因此，我們要繼續(xù)采取有力措施，推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，健全執(zhí)法培訓(xùn)制度，以制度做保障，靠制度抓落實(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)，完善執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法制修養(yǎng)，全面提高管理能力和執(zhí)法水平。

（二）在建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍迫切要求的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。建設(shè)一支科學(xué)規(guī)范、廉正務(wù)實(shí)、監(jiān)督有效、保障有力的城管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城市管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期為之努力和奮斗的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。要以加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)為助力，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)解決在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變意識(shí)理念，提高素質(zhì)和科學(xué)管理能力，改進(jìn)作風(fēng)和工作方式，為打造一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的組織和思想保證。

（三）在全面優(yōu)化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。當(dāng)前，我市城市管理正處在關(guān)鍵時(shí)期，面臨工作任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務(wù)保障等重大活動(dòng)，城市環(huán)境形象建設(shè)、隊(duì)伍形象素質(zhì)建設(shè)等重點(diǎn)工作。面對(duì)今年特殊的形勢(shì)和任務(wù)，如何突破管理瓶頸，是當(dāng)前城市管理亟待解決的問(wèn)題。為此，開(kāi)展并始終堅(jiān)持城管執(zhí)法培訓(xùn)是立足工作實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措，是系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步堅(jiān)定信念、戰(zhàn)勝困難的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力保證，要切實(shí)將學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項(xiàng)工作之中，提高執(zhí)法水平，全面優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、學(xué)以致用，恪守知行統(tǒng)一

切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”通過(guò)不斷加強(qiáng)政治理論、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)將執(zhí)法培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定依法行政的信念決心、提高科學(xué)管理的能力水平、塑造城市管理文明執(zhí)法新形象的基礎(chǔ)保障。以執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)推動(dòng)城市管理的新變化、新氣象、新進(jìn)步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市管理執(zhí)法工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，科學(xué)謀劃工作思路和發(fā)展舉措，不斷提高研究問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，將科學(xué)發(fā)展理念貫穿城市管理工作始終。堅(jiān)持從全市發(fā)展大局出發(fā)，突出“優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)全面發(fā)展”主題，進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本，服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，著力完善優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境形象，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，為推進(jìn)我市城市管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障。

（二）執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。以開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為抓手，鞏固“樹(shù)創(chuàng)促”活動(dòng)成果。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)和工作作

篇7

一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀

東港區(qū)，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總?cè)丝?2.3萬(wàn)，是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū)，下轄3個(gè)街道，6個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)。改革前，全區(qū)執(zhí)法單位53個(gè)，涉及價(jià)格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個(gè)領(lǐng)域，由區(qū)住建、工商、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)執(zhí)行。

改革前主要存在的矛盾問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般為行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革中，受機(jī)構(gòu)限額的限制，部分單位不能設(shè)置為政府工作部門(mén)，只能通過(guò)加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位，影響其執(zhí)法職責(zé)職能發(fā)揮。如文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，有文化執(zhí)法職責(zé)，但因其機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，無(wú)直接執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法職能只能通過(guò)委托或其他方式執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū)，在管理區(qū)域上與市重疊，尤其在城市管理執(zhí)法方面，市級(jí)執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法主體，而東港區(qū)屬地管理，市區(qū)兩個(gè)執(zhí)法層級(jí)，存在“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題；另一方面，多部門(mén)共同執(zhí)法問(wèn)題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門(mén)都管文化市場(chǎng)；內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門(mén)都管貿(mào)易；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)都管土地資源；水利、地礦、建設(shè)等部門(mén)都管地下水，多頭執(zhí)法既浪費(fèi)了國(guó)家行政資源，又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相矛盾的問(wèn)題。隨著權(quán)利下放，許多執(zhí)法任務(wù)都落到基層，但受編制限額的控制，執(zhí)法人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)法任務(wù)的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層，涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責(zé)任鏈長(zhǎng)，情況復(fù)雜，特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū)，相關(guān)餐飲企業(yè)總量達(dá)8000家，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出，而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設(shè)立了9所食藥所，有4個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到至少5名制的要求，同時(shí)城區(qū)3個(gè)街道監(jiān)管任務(wù)繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等因素的影響，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)情況

（一）積極探索創(chuàng)新，依法科學(xué)規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對(duì)城市管理基礎(chǔ)薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題，扎實(shí)做好全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)研工作，就執(zhí)法層級(jí)、職責(zé)劃分，全面征求意見(jiàn)，摸清了全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)底子，同時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎(chǔ)上，東港區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機(jī)、畜牧等與老百姓息息相關(guān)的13個(gè)部門(mén)的全部或部分執(zhí)法職責(zé)一并納入整合，以新思路、新做法開(kāi)啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權(quán)力全面下放，東港區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制，改變過(guò)去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式，組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)，建立起“市區(qū)合一、分級(jí)管理、以塊為主”的執(zhí)法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開(kāi)”的原則，將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住建局，綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法職能配置更加科學(xué)合理。

（二）突出工作重點(diǎn)，不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)”的原則，在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，將區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達(dá)147人，執(zhí)法協(xié)助人員101人，總?cè)藬?shù)達(dá)248人，基本達(dá)到了由“事權(quán)分散”到“相對(duì)集中”的目的；同時(shí)充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)的基層執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)法力量全面下沉到基層，設(shè)立高新、日照、石臼、秦樓等10個(gè)中隊(duì)，在執(zhí)法任務(wù)比較重的市區(qū)街道又分設(shè)18個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，將執(zhí)法領(lǐng)域細(xì)化到網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、管理服務(wù)并重，讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重，自覺(jué)做到抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)隊(duì)伍、建制度。根據(jù)實(shí)際工作情況，重新制定了機(jī)關(guān)日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)后勤裝備管理等5大類37項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的機(jī)制。同時(shí)還分別采取集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、分批輪訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書(shū)示范、典型案例分析、先進(jìn)典型激勵(lì)和傳幫帶等形式，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，逐步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制，探索執(zhí)法新路。強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行合署辦公，黨委副書(shū)記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)兼任，另配備1名副科級(jí)的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核，業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機(jī)構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法局指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制。執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書(shū)面征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見(jiàn)后按規(guī)定程序任免；其他干部的任免、調(diào)動(dòng)征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委的意見(jiàn)；年度考核等次和評(píng)先評(píng)優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)了城市管理“一支隊(duì)伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

（三）推進(jìn)綜合治理，加快城市管理法制化進(jìn)程。一是管理體制 “科學(xué)化”。完善出臺(tái)區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定，通過(guò)合理劃分行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加完善、工作職責(zé)更加明確、行政裁定落實(shí)更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜合行政執(zhí)法局、各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任公安分局副局長(zhǎng)，集中行使行政處罰權(quán)，各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行執(zhí)法管理，形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式，全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，把“大網(wǎng)絡(luò)”細(xì)化為數(shù)百個(gè)“小網(wǎng)格”，把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級(jí)指揮中心平臺(tái)，設(shè)置了6個(gè)坐席負(fù)責(zé)派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺(tái)建成后，先后開(kāi)通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺(tái)，進(jìn)一步暢通了城市管理案件的投訴舉報(bào)渠道。2016年，二級(jí)平臺(tái)共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達(dá)到90%多，智慧化、精細(xì)化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效

綜合行政執(zhí)法體制改革以來(lái)，從體制上、源頭上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、等諸多問(wèn)題。

一是理順執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，撤銷文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立綜合行政機(jī)構(gòu)；另一方面整合執(zhí)法力量，將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機(jī)構(gòu)；同時(shí)從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門(mén)（單位）采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位，配強(qiáng)綜合執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。

二是循序漸進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)執(zhí)法，確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。改革以來(lái)，為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開(kāi)展，區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行工作情況調(diào)研，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職責(zé)部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制；區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)新劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢六個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)來(lái)的人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜合業(yè)務(wù)科，負(fù)責(zé)新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)會(huì)商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作，新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)取得較為明顯的工作成效。文化市場(chǎng)監(jiān)管方面：組織開(kāi)展了文化市場(chǎng)暑期整治、“掃黃打非?護(hù)苗2016”集中專項(xiàng)整治行動(dòng)、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會(huì)、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動(dòng)、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動(dòng)等，共檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所137家、出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位100余次，查處各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收繳盜版書(shū)刊9240余本、盜版音像制品50余盤(pán)，取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場(chǎng)秩序方面：以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線，積極開(kāi)展旅游行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“野導(dǎo)”違法違規(guī)行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現(xiàn)場(chǎng)檢查旅游團(tuán)隊(duì)80余批次，收繳假導(dǎo)游證1個(gè)。同時(shí)，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強(qiáng)化，共受理市長(zhǎng)公開(kāi)電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件，辦結(jié)16件，辦結(jié)率為100%，退賠游客損失共計(jì)360元人民幣，有力維護(hù)了我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢等大農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)忙秋收季節(jié)前，安排專人組成執(zhí)法工作小組，深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，發(fā)放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協(xié)調(diào)會(huì)商建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障改革時(shí)期各項(xiàng)工作不斷崗、不掉線。

三是強(qiáng)化工作措施，與全市突出問(wèn)題綜合整治工作相結(jié)合，圓滿完成2016年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國(guó)文明城市突出問(wèn)題集中整治工作實(shí)施方案》要求，對(duì)群眾關(guān)注的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車(chē)等六個(gè)方面的問(wèn)題不等不靠，持續(xù)深入整治，攻堅(jiān)克難，鞏固并擴(kuò)大了整治成果。2016年，綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)累計(jì)279次，出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員16000余人次，清理取締各類占道經(jīng)營(yíng)81300余起，清理規(guī)范各類店外經(jīng)營(yíng)、店外修理、店外洗車(chē)、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個(gè)，清理各類亂涂亂貼亂畫(huà)小廣告20900余處、拱門(mén)120余處、沿街門(mén)窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會(huì)同各部門(mén)查扣非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)2107輛次，四輪代步車(chē)39輛次，規(guī)范車(chē)輛亂停亂放8000余起。通過(guò)整治，全區(qū)市容環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀，規(guī)劃建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城市管理秩序進(jìn)一步改善。

四是重視執(zhí)法宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過(guò)傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè)、城市管理宣傳單2萬(wàn)份，組裝宣傳車(chē)24臺(tái)，出動(dòng)宣傳車(chē)4000余車(chē)次，發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強(qiáng)了市民的文明意識(shí)和參與意識(shí)。其次，通過(guò)網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進(jìn)行宣傳，傳播執(zhí)法正能量。通過(guò)編輯大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的微信和新聞稿，吸引群眾關(guān)注，調(diào)動(dòng)多方力量參與，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的引導(dǎo)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問(wèn)題和不足

一是協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》，界定了區(qū)直有關(guān)部門(mén)之間在行政執(zhí)法工作中的相應(yīng)關(guān)系及工作要求，但是在與原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時(shí)現(xiàn)象。

二是執(zhí)法人員身份復(fù)雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復(fù)雜，分別為公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領(lǐng)的身份資格認(rèn)證應(yīng)當(dāng)如何解決，確保他們能及時(shí)申領(lǐng)證件，持證上崗，正常開(kāi)展日常執(zhí)法工作，是迫切需要解決的問(wèn)題。

三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)多，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前，全區(qū)整合的部門(mén)單位共13個(gè)，行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)860項(xiàng)，其中行政處罰832項(xiàng)、行政強(qiáng)制28項(xiàng)，涉及200多部法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，涉及了專業(yè)技術(shù)要求較高、群眾較為關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度較高的諸多事項(xiàng)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員實(shí)行中隊(duì)化管理，所有執(zhí)法事項(xiàng)在一個(gè)中隊(duì)解決，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，熟練掌握這么多項(xiàng)法律法規(guī)，取得所有的執(zhí)法證件，難度很大。

五、意見(jiàn)建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，基層承擔(dān)著越來(lái)越多的工作壓力，建議在下放相關(guān)的職能職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮機(jī)構(gòu)、編制、人員方面的傾斜，不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工作量上去了，而其他的配套政策卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照決策與執(zhí)行相對(duì)分離的原則，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承接職能部門(mén)的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門(mén)之間有著密不可分的工作關(guān)系。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，需要在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的配合機(jī)制。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。

篇8

城市化是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)各地進(jìn)入城市化快速擴(kuò)張的階段。各類人員紛紛涌入城市，小攤、小販劇增，“雜、亂、臟”問(wèn)題開(kāi)始凸顯，這就對(duì)長(zhǎng)期“重建設(shè)、輕管理”的城市發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，城市管理的需求驟增，中國(guó)的城管隊(duì)伍在這樣的背景下“應(yīng)勢(shì)而生”。

“七八頂大蓋帽”合成“一頂”

近10年來(lái)，城市管理的最大特點(diǎn)是，“七八頂大蓋帽”共同執(zhí)法。工商、市政、規(guī)劃、園林、環(huán)保等部門(mén)，各自承擔(dān)不同的職責(zé)，分頭執(zhí)法，出現(xiàn)了“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”問(wèn)題。再加上授權(quán)不明確、執(zhí)法方式不規(guī)范，違法執(zhí)法事件在各地時(shí)有發(fā)生，城管陷入了體制和法制的困境。

有關(guān)方面的調(diào)查顯示，在一些省、市，實(shí)施行政處罰的隊(duì)伍超過(guò)幾十支，而且每年還要增加3至5支；有的政府部門(mén)下面還“依法”設(shè)置了七八支執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)果，一方面行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，行政執(zhí)法隊(duì)伍臃腫，“七八頂大蓋帽，管著一頂破草帽”，執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，相關(guān)部門(mén)之間職權(quán)交叉重復(fù)，行政執(zhí)法力量分散，行政執(zhí)法效率低下，難以形成有效的經(jīng)常性管理。同時(shí)，由于多年來(lái)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益沒(méi)有完全脫鉤，有的行政機(jī)關(guān)把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成為本機(jī)關(guān)謀取利益的手段，有利的事情爭(zhēng)著管，無(wú)利的事情都不管，不僅造成重復(fù)處罰，也滋生了，甚至滋生腐敗。

有關(guān)專家指出，在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門(mén)的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門(mén)決定。部門(mén)自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法中存在很大的隨意性。這樣的結(jié)果往往是自己違法審批、自己又去監(jiān)督查處，無(wú)法從制度上解決濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。

為了調(diào)整執(zhí)法格局，減少執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效率，1997年，一項(xiàng)名為“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的試點(diǎn)工作開(kāi)始實(shí)施。截至2006年底，除經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)大中城市和3個(gè)直轄市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作外，一些省、自治區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，又批準(zhǔn)了200多個(gè)地方開(kāi)展此項(xiàng)工作。據(jù)專家初步估算，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍如今已發(fā)展到幾十萬(wàn)人。

國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰表示，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，是改變目前行政執(zhí)法隊(duì)伍膨脹、職責(zé)交叉、效率低下以及推諉扯皮的一個(gè)重要途徑，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。

據(jù)杭州市城市管理行政執(zhí)法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)趙榮福介紹，與全國(guó)其他試點(diǎn)單位一樣，該局自2001年9月9日成立以來(lái)，依法承擔(dān)了“市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理和公安交通”等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。據(jù)了解，各試點(diǎn)城市通過(guò)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，合并了被老百姓稱為“大蓋帽”的行政執(zhí)法隊(duì)伍，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)。經(jīng)過(guò)改革，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20％至30％。

在管理體制上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)單位實(shí)行了審批與管理，監(jiān)督與執(zhí)法的分離，行政執(zhí)法局只有處罰權(quán)沒(méi)有審批權(quán)。據(jù)悉，杭州市城市管理辦公室行使了監(jiān)督權(quán)，從而形成了“兩條龍舟”競(jìng)賽的城管新格局。

“權(quán)力過(guò)于集中，失去了制約，容易產(chǎn)生惰性，有了監(jiān)督，在機(jī)制上促進(jìn)我們積極作為，依法辦事。”趙榮福告訴記者，5年多來(lái)，該局查處各類違法案件70多萬(wàn)起，有被訴訟的案件，但無(wú)一敗績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，推進(jìn)了城市管理的高效能。

實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)有利于克服多頭執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷，在城市管理領(lǐng)域容易形成合力，使得執(zhí)法更加主動(dòng)和高效，同時(shí)為管理與處罰、監(jiān)督與執(zhí)法的適當(dāng)分離，糾正行政管理部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的角色錯(cuò)位，改變以往“亂作為、不作為”以及“執(zhí)法惰性”提供了一條新的路徑。

城管綜合執(zhí)法的困惑

“七八頂大蓋帽”變成“一頂”，綜合執(zhí)法改革取得了階段性的成果，執(zhí)法擾民的確少了。然而，集中執(zhí)法也集中了矛盾。直接面對(duì)群眾的城管綜合執(zhí)法，由于改革尚處于試點(diǎn)階段，隊(duì)伍素質(zhì)、法律法規(guī)、職能劃分還不能盡如人意，出現(xiàn)了不和諧的雜音，“暴力執(zhí)法”，“暴力抗法”事件屢屢發(fā)生。

城管執(zhí)法人員粗暴對(duì)待群眾的事件，近些年來(lái)屢屢見(jiàn)諸全國(guó)各大媒體。諸如：石家莊一輛城管執(zhí)法車(chē)將一名孕婦拖了100米左右，導(dǎo)致孕婦不省人事；山東省高青縣城管執(zhí)法隊(duì)員將多人嚴(yán)重打傷；江西省宜春市城管隊(duì)員撞倒一名老大娘，還阻止目擊者打110和120，然后把老大娘送到醫(yī)院木椅上便一走了之……

與此同時(shí)，城管遭遇暴力抗法而受到傷害的事件，也是此起彼伏。

2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)在執(zhí)法過(guò)程中被抗法者崔英杰刺傷身亡。

2004年4月1日下午，杭州市江干區(qū)城管執(zhí)法局采荷中隊(duì)隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中，蠻橫的攤主竟將整鍋熱油都潑在了城管隊(duì)員傅志敏的臉上。據(jù)醫(yī)院診斷，傅志敏為2%深二度燒傷。暴力抗法者俞水明被判有期徒刑兩年。

……

不少專家表示，城管與小販之間矛盾的激化出于“利益自?！?。小販以小攤謀生，城管則靠管理小販“吃飯”。在現(xiàn)行的管理模式下，“城管績(jī)效”直接影響到城管的“飯碗”能否端穩(wěn)。因此，面對(duì)生存，無(wú)論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過(guò)激的情緒。毋庸諱言，在城管綜合執(zhí)法尚處在試點(diǎn)階段，改革的不深入和體制遺留的弊病，使得“綜合執(zhí)法”這個(gè)新生事物面臨了諸多窘境。

――目標(biāo)的困惑：為保“臉皮”丟棄“肚皮”。

城市要“臉皮”，小販為“肚皮”，這對(duì)“剪不斷理還亂”的矛盾，注定在城市建設(shè)和發(fā)展中將長(zhǎng)期存在。趙榮福談到，如何處理“臉皮”和“肚皮”是城管的理念問(wèn)題。目前，一些城市確實(shí)走了歪路，為了城市形象甚至不擇手段。據(jù)悉，在某些大城市，采取了嚴(yán)管方式，向小販大打出手。有些城市還推出了“三快令”――上手要快、動(dòng)手要快、逃得要快。特別是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城管大都“看菜吃飯”，依靠罰款來(lái)“創(chuàng)收”。

目標(biāo)是行動(dòng)的向?qū)?。從各試點(diǎn)單位的情況來(lái)看，一些地區(qū)的綜合執(zhí)法依然未能跳出先前“人治”和“拳頭”的執(zhí)法慣性，拋棄了執(zhí)法的“綜合性”思維，只顧“臉皮”不顧“肚皮”，帶來(lái)的則是沖突的升級(jí)和矛盾的激化。

――職責(zé)的困惑：權(quán)限模糊，規(guī)范不足。

“沒(méi)人管就找城管”，城市綜合執(zhí)法隊(duì)在實(shí)踐中儼然成為了城市的“打雜隊(duì)”。在一些地區(qū)，連計(jì)劃生育、發(fā)老鼠藥這些工作都讓城管執(zhí)法人員去干。而另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)，“只要市民有意見(jiàn)的，市長(zhǎng)擔(dān)心的，城管就可以管”。這極有可能帶來(lái)的是城管管轄范圍的擴(kuò)張。責(zé)任加重的同時(shí)，也增加了權(quán)力。一些專家表示，城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問(wèn)題，城管職責(zé)范圍就有可能擴(kuò)大一次。

城市管理研究專家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，1997年北京市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)成立時(shí)，只有5項(xiàng)職能，但到了2006年，北京城管部門(mén)5000多人負(fù)責(zé)14大類、308項(xiàng)的管理業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)分屬交通、工商、園林、衛(wèi)生等許多部門(mén)分管的行政工作，城管權(quán)力的范圍、邊界異常龐雜、含糊。

權(quán)限不清直接帶來(lái)了執(zhí)法的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性遭受了各方的質(zhì)疑。

而另一方面，“兩權(quán)”分離之后，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了審批部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)相互推諉的問(wèn)題。

有城管隊(duì)員表示：“城市中一些街道生活垃圾，我們發(fā)現(xiàn)了就要對(duì)亂倒垃圾者進(jìn)行處罰，而市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)是否在這里規(guī)劃了垃圾中轉(zhuǎn)站，我們無(wú)從得知，只能靠經(jīng)常性的檢查來(lái)杜絕此類現(xiàn)象，耗費(fèi)了大量的人力。”

――執(zhí)法的困惑：于法無(wú)據(jù)，孤軍奮戰(zhàn)。

沒(méi)有專門(mén)法規(guī)是困擾城管執(zhí)法的最大問(wèn)題。據(jù)悉，目前城管執(zhí)法涉及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)十種，杭州市清理出了80多部。執(zhí)法依據(jù)多、內(nèi)容雜、操作難，“借法執(zhí)法”成為了城管依法辦事的唯一途徑。不少人士表示，要依法行政，管好一個(gè)城市，連法律都沒(méi)有，怎么管好呢？

趙榮福坦言，相關(guān)的法規(guī)面太寬，層很薄，操作性不強(qiáng)。太原市城管執(zhí)法局的同志也指出，表面上看相關(guān)的法律和規(guī)章不少，但是原來(lái)制定的各項(xiàng)法律都是為解決某一個(gè)問(wèn)題而制定的，相互之間在立法之初就沒(méi)有彼此呼應(yīng)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。另外，不少法律法規(guī)只作了原則性規(guī)定，“彈性”太大，在實(shí)踐中無(wú)法操作。

一位基層城管干部坦言，由于沒(méi)有一部城管法，使得城管部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法工作中無(wú)法可依，底氣不足，還容易惹上官司。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法中，各部門(mén)之間的配合不力，各自為政，甚至在有的地方還存在冷眼旁觀、互不買(mǎi)賬的內(nèi)耗。

此外，普通民眾往往比較同情小販，對(duì)城管則多少帶有情緒上的排斥。

城管執(zhí)法缺乏相應(yīng)的依托和配合，未能實(shí)現(xiàn)“合力效應(yīng)”，而是孤軍奮戰(zhàn)，執(zhí)法的艱巨性由此可想而知。

在種種不利因素的作用下，有的試點(diǎn)單位成效甚微，甚至陷入了停頓，而更多的則是迎難而上，積極應(yīng)對(duì)，走出了一條條極具特色的城管新路徑。

和諧城管的路徑探索

“解鈴還須系鈴人”。改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠改革來(lái)解決?！昂椭C城管，謀求多贏”無(wú)疑是當(dāng)下城管部門(mén)的共同目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是擺在城管工作者面前的一個(gè)重要課題。

“城管要管好，必須要立法”，這已經(jīng)成為社會(huì)各界人士的共識(shí)。城市管理涉及千家萬(wàn)戶的切身利益、生活秩序和安全。不少人大代表紛紛建言，希望通過(guò)立法規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍。城管能做什么，不能做什么，用什么形式執(zhí)法，必須要規(guī)范。立法所要解決的問(wèn)題是要開(kāi)出一份綜合執(zhí)法的權(quán)力清單，從源頭上確立行政主體的法律地位，規(guī)范和保障城管的執(zhí)法行為。

在深化體制方面，不少專家指出，關(guān)鍵的因素在于“劃分清楚綜合執(zhí)法與其他政府部門(mén)之間的權(quán)力邊界”，特別是在城管管理的“結(jié)合部”，該由誰(shuí)管必須明確。近些年來(lái)，杭州市城管局梳理、解決了60多個(gè)城市管理邊界盲區(qū)的劃分，界定管理職責(zé)，明確了管理要求。

在實(shí)際城管執(zhí)法過(guò)程中，與其他部門(mén)積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力，是各試點(diǎn)單位探索的又一路徑。

一方面，從執(zhí)法力量配置和專業(yè)性而言，借助一些部門(mén)的專業(yè)性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有利于整合資源，提高執(zhí)法效率。據(jù)了解，2006年，杭州市城管局與工商部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展戶外廣告的大規(guī)模整治活動(dòng)；與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)出了禁噪公告；與城管辦開(kāi)展創(chuàng)建“規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)”活動(dòng)。在技術(shù)合作上，城管局的人行道違章停車(chē)管理系統(tǒng)與交警支隊(duì)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)施車(chē)輛信息資料共享、相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換等功能，進(jìn)一步提高了人行道違法查處的效率。

另一方面，從行政活動(dòng)的不同階段來(lái)分析，行政許可、行政規(guī)劃以及行政審批等活動(dòng)，先于行政執(zhí)法，兩者互動(dòng)而非孤立。有學(xué)者指出，相關(guān)職能部門(mén)的行政行為是城管機(jī)關(guān)行政行為的先期行為，可以預(yù)示城管機(jī)關(guān)的行政行為的手段和目標(biāo)。而城管機(jī)關(guān)在行使處罰等職能時(shí)可以對(duì)先期的行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政職能部門(mén)先期行為的不足之處，反饋給相關(guān)職能部門(mén)，起到輔助決策的作用。

據(jù)悉，杭州市通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法及相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，初步形成了城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)政府具體實(shí)施、各級(jí)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界和市民群眾積極參與的城市管理體系。

篇9

【論文摘要】城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市 發(fā)展 中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案，需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門(mén)與社會(huì)公眾的共同參與。本文對(duì)我國(guó)管理流商存在的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行了分析。

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法模式，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定但不管是城市管理行政執(zhí)法局還是其前身是城市管理監(jiān)察大隊(duì)，面臨的最多的執(zhí)法困境，還是來(lái)自與流動(dòng)商販之間的博弈。從2006年的“北京城管隊(duì)長(zhǎng)被殺案”到最近的的“女商販咬傷城管隊(duì)員事件”，城管執(zhí)法與流商之間的暴力沖突一直沒(méi)有停息．在“全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)年”的2008年，城管執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。

一、城管執(zhí)法管理流商的現(xiàn)實(shí)困境

一方面，城管執(zhí)法因多是針對(duì)流動(dòng)商販的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，執(zhí)法手段以沒(méi)收處罰為主，這直接損害了流動(dòng)商販賴以養(yǎng)家糊的能力。因而他們抗法甚至是暴力抗法；另一方面，城管執(zhí)法部門(mén)面對(duì)流動(dòng)商販的抗法甚至暴力抗法，人身安全面臨著威脅，有時(shí)又不得不野蠻執(zhí)法。這就造成了城管執(zhí)法領(lǐng)域的惡性循環(huán)：執(zhí)法力量在不斷強(qiáng)化，配備的執(zhí)法工具越來(lái)越強(qiáng)大，執(zhí)法力度在不斷加大，但仍然問(wèn)題成堆，執(zhí)法成效不夠明顯。部分執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)不高，執(zhí)法不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處罰方式隨意性強(qiáng)，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴．例如河南商丘城管執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)街摔爛瓜農(nóng)西瓜的現(xiàn)象，容易造成了商販對(duì)于城管執(zhí)法人員的仇恨心理和畏懼心理。Www.133229.cOm同時(shí)，流動(dòng)商販的利益得不到合理滿足，生存權(quán)得不列保障，社會(huì)公眾出于同情弱者的心理，也對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)，尤其是部分執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法嚴(yán)重不滿。

二、分析解讀我國(guó)城管執(zhí)法陷入執(zhí)法困境的原因

(一)城市管理理念落后，缺乏人性化考慮

城管執(zhí)法中暴露出來(lái)的許多問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，傳統(tǒng)管理理念與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的社會(huì)需求之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，在管理理念上重視執(zhí)法效率，在管理制度上簡(jiǎn)單機(jī)械，缺乏人性化考慮，忽視被管理者的需要。這點(diǎn)在城市管理理念中對(duì)于流動(dòng)商販的定位中顯得尤為突出，僅強(qiáng)調(diào)流動(dòng)商販對(duì)于城市秩序的破壞，忽視他們的生存權(quán)就業(yè)權(quán)。流動(dòng)商販往往屬于城市中的弱勢(shì)群體，文化水平相對(duì)較低，多數(shù)缺乏一技之長(zhǎng)。缺乏一定的資金改善經(jīng)營(yíng)條件，從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)屬于迫于生存壓力的無(wú)奈之舉。而在國(guó)外，人性化理念是國(guó)外在城市管理中可以被稱為普世原則，政府需要充分考慮流動(dòng)商販的生存需要，重在疏導(dǎo)，力求在保障流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)益、民眾方便和城市秩序之間實(shí)現(xiàn)多贏。例如韓國(guó)政府出臺(tái)的一系列針對(duì)流動(dòng)商販管理的措施，將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對(duì)攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诖藬[攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車(chē)輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。流動(dòng)商販繳納極低的費(fèi)用之后就可以在“相對(duì)禁止區(qū)域”申請(qǐng)到一個(gè)對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有明確限制的攤位，或者在“誘導(dǎo)區(qū)域”擺攤設(shè)點(diǎn)，商販在這類區(qū)域內(nèi)只要經(jīng)營(yíng)范圍不違法不妨礙市民方便即為合法。區(qū)域和時(shí)間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門(mén)區(qū)別對(duì)待，也有利于擺攤設(shè)點(diǎn)者的自覺(jué)遵守。這樣劃分城市區(qū)域，不僅滿足流動(dòng)商販的生存需要，方便了群眾，還有利于將原本散亂的流動(dòng)商販集中到固定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。在美國(guó)，也有類似的制度，但是相較韓國(guó)更加寬松。例如對(duì)于偶爾才擺攤而未申請(qǐng)合法攤位的非法攤販，只要民眾不投訴，執(zhí)法人員一般情況下不會(huì)主動(dòng)取締，真正實(shí)現(xiàn)了管理的人性化。[

（二)城管執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法粗暴

城管執(zhí)法人員不文明執(zhí)法是城管執(zhí)法陷入困境的直接的原因。在我國(guó)，城市管理行政執(zhí)法局是2002年之后才剛剛建立起來(lái)的．它集原來(lái)分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門(mén)的行政處罰權(quán)全部或部分于一身，成員來(lái)源復(fù)雜多樣，個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，加之在處罰流動(dòng)商販的時(shí)候容易遭遇抵抗等客觀因素，致使不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法懲罰流動(dòng)商販領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。其主要表現(xiàn)就是執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)隨意罰款。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)，往往采取過(guò)激行為，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員與流動(dòng)商販之間的矛盾升級(jí)，單純的處罰行為演變?yōu)殡p方的暴力對(duì)抗。在o7年發(fā)生在北京的“城管協(xié)管員圍毆攤主暴打警察”事件，甚至出現(xiàn)了有部分城管執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法權(quán)作惡一方，成為新的社會(huì)不安定因素。城管隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的聞?lì)}十分突出。而在美國(guó)，在各類執(zhí)法人員中，只有警察才有權(quán)給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販開(kāi)具罰單，如果執(zhí)法人員滋擾小商販的合法經(jīng)營(yíng)行為，一經(jīng)舉報(bào)立刻遭到嚴(yán)懲。而在韓國(guó)，巡查人員一般不沒(méi)收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時(shí)例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實(shí)履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4．5萬(wàn)韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒(méi)收后，覺(jué)得價(jià)值高于這個(gè)數(shù)，也會(huì)交錢(qián)領(lǐng)回自己的東西。

(三) 法律 依據(jù)不足．城管職能各地不一

城市行政管理局最初是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，缺乏合法地位，后來(lái)也是為解決地方財(cái)政而成立，同樣缺乏合法地位?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》雖然規(guī)定了有關(guān)授權(quán)地方政府整合行政處罰權(quán)的內(nèi)容但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，全國(guó)城管執(zhí)法局的職權(quán)范圍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定，其設(shè)立和職權(quán)范圍基本上是由上級(jí)政府決定．這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法權(quán)力范圍的無(wú)限制。例如，成都市自2003年以來(lái)就包括了市容市政、規(guī)劃、工商、食品衛(wèi)生等類近120項(xiàng)的行政處罰權(quán)：北京市目前已包括13大類近300項(xiàng)的行政處罰權(quán)。然而它們都沒(méi)對(duì)這些權(quán)力行使時(shí)的執(zhí)法方式和執(zhí)法程序用法律法規(guī)的形式加以明確．很顯然這與我國(guó)缺乏一部完整統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律有關(guān)。而在香港，對(duì)于流動(dòng)商販的管理制度類似與韓國(guó)，香港食環(huán)署陸續(xù)出臺(tái)《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《小販規(guī)例》、《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理流動(dòng)商販依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)(包括總部特遣隊(duì)和分區(qū)事務(wù)隊(duì))進(jìn)行執(zhí)法，類似于國(guó)內(nèi)的的城管隊(duì)。

（四)流動(dòng)商販缺乏自我管理和自我約束

我國(guó)的流動(dòng)商販都是小本經(jīng)營(yíng)，自發(fā)性極強(qiáng)，經(jīng)常違章占道，破壞城市衛(wèi)生和城市正常秩序，因此他們也成為城管執(zhí)法重點(diǎn)“照顧”的對(duì)象。即使面對(duì)執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為甚至是非法侵犯行為時(shí)也沒(méi)有可以表達(dá)利益的渠道。而在韓國(guó)，政府鼓勵(lì)流動(dòng)商販攤主們成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”．聯(lián)合會(huì)擁有自己的網(wǎng)站．爭(zhēng)取商販的合法地位。幫助加入的攤主維護(hù)自身權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)或是不按規(guī)定設(shè)攤的商販．協(xié)助政府維護(hù)城市秩序。

三、因應(yīng)城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

（一）借鑒優(yōu)秀管理制度。完善城市區(qū)域規(guī)劃

城市的起源于商貿(mào)。最初的城市是依托于“市”，也就是集市而產(chǎn)生的，最初的城市管理應(yīng)當(dāng)是對(duì)于城市內(nèi)集市的管理。歷代的流動(dòng)商販對(duì)于城市的 發(fā)展 都有重要作用。有很多老字號(hào)就是靠走街串巷逐漸打拼起來(lái)的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔(dān)賣(mài)餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來(lái)的名氣和人氣，反而成為城市文化不可缺少的一部分，最終成為一道靚麗的城市文化名片。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為流動(dòng)商販規(guī)劃專門(mén)區(qū)域，不但有利于解決這部分人群的就業(yè)問(wèn)題，緩和城管執(zhí)法與流動(dòng)商販之間的矛盾更有利于整個(gè)社會(huì)的安定和城市文化的培養(yǎng)。

在具體舉措上可以借鑒韓、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，劃分城市區(qū)域，根據(jù)城市各區(qū)域的用途．以方便民眾生活為原則，放寬對(duì)流動(dòng)商販擺攤的限制條件，劃出不利于 交通 或者有重要象征意義不適于擺攤的“絕對(duì)禁止區(qū)域”、劃出限制經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的“限制經(jīng)營(yíng)范圍區(qū)域”以及鼓勵(lì)流動(dòng)商販進(jìn)駐方便民眾生活的“引導(dǎo)區(qū)域”，讓商販在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)。城管執(zhí)法職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，針對(duì)于流動(dòng)商販的管理由原來(lái)的單純“打擊、罰沒(méi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督為主，打擊為輔”，變“堵”為“疏”，疏堵結(jié)合，促進(jìn)流動(dòng)商販主動(dòng)辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)城市秩序，將流動(dòng)商販納入到有序的管理軌道，從根源上減少產(chǎn)生沖突，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高管理效能。

(二)建立和完善城管執(zhí)法 法律 體系，規(guī)范城管職能

目前，城管部門(mén)相對(duì)集中行使的職權(quán)主要是行政處罰權(quán)，其法律依姑是1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)使?！?997年，北京市宣武區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)率先成為城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革試點(diǎn)區(qū)。2000年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（第63號(hào)文件)指出：“實(shí)行相對(duì)集行政處罰權(quán)制度，對(duì)于建立‘精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能’的行政管理體制都有意義。”并且要求集中行使行政處罰權(quán)的部門(mén)應(yīng)為本級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，不足某一政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》使得試點(diǎn)改革發(fā)展成為全國(guó)通行的制度。

這些文件和規(guī)定都成為城管執(zhí)法行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，但是從全國(guó)范圍來(lái)看城管執(zhí)法部門(mén)法律地位不明確、各地執(zhí)法職能范圍不一致和在執(zhí)法過(guò)程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)仍是急待解決的現(xiàn)狀。我國(guó)城管立法的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定出一部統(tǒng)一的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律．使城管執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性能夠得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。同時(shí)明確城管執(zhí)法的職能范圍．加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量權(quán)彈性避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”．不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(三)推動(dòng)成立相關(guān)民間組織，促進(jìn)商販自我管理

在城市管理中．可以適度吸納民間因素參與城市秩序的維護(hù)，由政府推動(dòng)成立小商販自我管理組織，內(nèi)部提高對(duì)流動(dòng)商販的技術(shù) 教育 。幫助商販掌握一定的職業(yè)技能，對(duì)外可以協(xié)助政府管理小商販，調(diào)動(dòng)商販自身自我管理、自我監(jiān)督。同時(shí)也可以節(jié)省行政資源在管理流動(dòng)商販上的支出，提高行政效率。

四、結(jié)語(yǔ)

城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案’需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門(mén)與社會(huì)公眾的共同參與。單它不僅與城管執(zhí)法工作本身有關(guān)，還與一個(gè)國(guó)家的利益表達(dá)機(jī)制、就業(yè)以及社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，后者的完善可以為城管執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。面對(duì) 現(xiàn)代 城市出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們不可能畢其功于一役”，將所有的城市問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)完全解決。有些問(wèn)題具有階段性，隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決有些問(wèn)題需要在改革發(fā)展中不斷探索，不斷借鑒優(yōu)秀成果，完善相關(guān)制度措施，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實(shí)困境，找到一條符合我國(guó)國(guó)情的城管執(zhí)法之路。

【 參考 文獻(xiàn) 】

[1]《我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策》張玉磊；山東行政學(xué)院山東省 經(jīng)濟(jì) 管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2007年03期．

[2]《城管執(zhí)法的問(wèn)題與挑戰(zhàn)一北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》馬懷德王柱國(guó)；河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年o6期．

篇10

1 案例指導(dǎo)制度運(yùn)用的背景

如何保證衛(wèi)生執(zhí)法的公正、公平，一直是衛(wèi)生監(jiān)督工作者們熱議的話題，也做出了很多不懈的努力，如推出的錯(cuò)案追究制、案件自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等。但是，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中。還是時(shí)常能看到相類似的案件情節(jié)，出現(xiàn)不同的裁判結(jié)果的情況，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生法制的統(tǒng)一性和執(zhí)法的權(quán)威性。甚至導(dǎo)致了廣大群眾對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的不理解和不信任。目前主要存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 法律法規(guī)自身的缺陷

立法永遠(yuǎn)是一個(gè)“逼近完美而無(wú)法達(dá)到完美”的過(guò)程。我國(guó)是典型的制定法國(guó)家，也不可避免地出現(xiàn)制定法的缺陷：一般規(guī)則對(duì)個(gè)別案件之局限；有限規(guī)則對(duì)無(wú)限客體之局限；模糊規(guī)則對(duì)確定事項(xiàng)之局限；穩(wěn)定規(guī)則對(duì)發(fā)展事物之局限；刻板規(guī)則對(duì)豐富內(nèi)涵之局限。這使得我國(guó)的有些衛(wèi)生法律法規(guī)由于關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，產(chǎn)生了相同或相似情況下的案件的不同處理結(jié)果。同時(shí)，法律法規(guī)又無(wú)法完全對(duì)具體的違法情節(jié)和罰則細(xì)化對(duì)應(yīng)的條文，必然需要賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)的空間。而由于沒(méi)有比較明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，衛(wèi)生執(zhí)法人員在實(shí)施從輕、減輕、不予處罰的過(guò)程中，就存在比較大的隨意性。

1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)水平的差異

自由裁量權(quán)的存在使得衛(wèi)生行政執(zhí)法的裁斷更多的是依靠衛(wèi)生監(jiān)督員自己的判斷和良知而做出。但目前全國(guó)地區(qū)之間、機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平、個(gè)人素質(zhì)存在顯著差別，例如東部市級(jí)機(jī)構(gòu)本科及以上學(xué)歷人員比例(54.1％)明顯高于西部市級(jí)機(jī)構(gòu)(29.4％)，中部地區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)大專以下人員比例(55.4％)則大大超過(guò)省級(jí)機(jī)構(gòu)(7.1％)；而且不同地區(qū)不同環(huán)境的影響都將決定處罰結(jié)果的不同。因此，這種少客觀因素、多主觀因素，少集體因素、多個(gè)人因素的執(zhí)法方式?jīng)Q定了相同或類似案件在不同執(zhí)法人員必然會(huì)存在不同結(jié)果的可能性。

1.3 行政干預(yù)因素過(guò)大

衛(wèi)生監(jiān)督作為一項(xiàng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，不可避免地會(huì)處于行政命令的控制和影響下進(jìn)行。當(dāng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)服務(wù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)出于地方政府保護(hù)主義而干預(yù)處罰，無(wú)故減輕甚至取消對(duì)違法單位的處罰。

2　案例指導(dǎo)制度的意義

一個(gè)成功的案件是衛(wèi)生監(jiān)督員智慧的結(jié)晶，這種智慧應(yīng)該得以延續(xù)和延展，使它能夠發(fā)揮最大效應(yīng)，而不是局限于目前的一案一罰。借鑒司法機(jī)關(guān)推行判例制度的經(jīng)驗(yàn)，嘗試在衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域建立案例指導(dǎo)制度，就是一種作為成文法的補(bǔ)充，對(duì)保證衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公正、公平有著積極的意義。

2.1 彌補(bǔ)成文法不足，規(guī)范處罰的自由裁量權(quán)

由于指導(dǎo)性案例是法律條文的具體表現(xiàn)，是對(duì)個(gè)案所作的指導(dǎo)。具有明顯的針對(duì)性，效力更為明顯。在法律條文的框架下。使用指導(dǎo)性案件進(jìn)行裁判約束，可以使相同或相似案件能最大限度地適用同樣規(guī)則。同樣，由于指導(dǎo)性案件的約束作用，也可限制由于地方保護(hù)主義和行政命令千預(yù)而導(dǎo)致的行政自由裁量權(quán)的隨意濫用。同時(shí)，實(shí)行案例指導(dǎo)制度有助于在衛(wèi)生監(jiān)督員中形成對(duì)于一些疑難、新類型案件的普遍共識(shí)，促使衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)這類案件作出類似裁判。

2.2 提高辦案質(zhì)量，保障執(zhí)法的公正性

同案得到相同的處罰，有助于維護(hù)衛(wèi)生執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和信任，進(jìn)而提高公眾的認(rèn)可度。而實(shí)行案例指導(dǎo)制度有利于促使每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員通過(guò)加強(qiáng)對(duì)成功先例的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)每個(gè)辦案人員按照指導(dǎo)性案例正確的法律適用和裁量標(biāo)準(zhǔn)，將待辦案件的具體情況與指導(dǎo)性案例相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)案件的事實(shí)和證據(jù)，從而提高辦案質(zhì)量。同樣，有選擇地對(duì)部分指導(dǎo)性案例的公布，使得人們能對(duì)違反某一法律規(guī)則的結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，有利于促使管理相對(duì)人自覺(jué)遵法守法，達(dá)到教育服務(wù)功能，也有利于社會(huì)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督，最大限度地保障執(zhí)法的公正性。

3 案例指導(dǎo)制度的基本內(nèi)容

案例指導(dǎo)制度是指有關(guān)機(jī)關(guān)選取具有一定典型意義的案件進(jìn)行公開(kāi)，以此作為后續(xù)同類案件裁判的依據(jù)。但要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)國(guó)體決定了由立法機(jī)關(guān)頒布的制定法是正式的法律淵源，案例并非正式的法律淵源，對(duì)外不具有強(qiáng)制遵守的法律效力。它應(yīng)該是目前具體的衛(wèi)生法律法規(guī)的補(bǔ)充，本質(zhì)上是一種法律適用活動(dòng)和制度，主要起著對(duì)內(nèi)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、闡明法律準(zhǔn)確含義方面的積極作用，其內(nèi)容主要包括指導(dǎo)性案例本身和發(fā)揮案件指導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。

3.1 案例指導(dǎo)制度的具體載體――各類經(jīng)典案例

案例作為整個(gè)制度運(yùn)行的載體，是整個(gè)制度的核心。這些案例類型主要包括：①一些疑難復(fù)雜案例，可以起到準(zhǔn)確裁量、有突出借鑒意義；②新形勢(shì)下由新情況產(chǎn)生的案件，可以對(duì)未來(lái)相似情況的產(chǎn)生和相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展有著明顯積極意義；③在某一專業(yè)內(nèi)有頻繁發(fā)生可能性的案件，可以對(duì)后續(xù)案件的法律適用具有普遍指導(dǎo)意義；④具有地區(qū)特點(diǎn)和影響的案件，可以體現(xiàn)對(duì)維護(hù)社會(huì)公正、懲處違法有著現(xiàn)實(shí)意義。

在案例內(nèi)容上，不僅僅包括對(duì)案情的簡(jiǎn)要描述，更要對(duì)其中蘊(yùn)含的法律問(wèn)題進(jìn)行論述。如針對(duì)案件的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行闡述，結(jié)合相關(guān)法律或法理明確某類案件的法律適用；提煉出帶有規(guī)律性的工作機(jī)制和方法，以工作規(guī)則的形式指導(dǎo)辦案。同時(shí)要將案例作為法律法規(guī)條款的解釋和具體工作規(guī)則、方法的規(guī)范。

3.2 案例指導(dǎo)制度的發(fā)揮保障――各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

案例能發(fā)揮指導(dǎo)作用，需要各項(xiàng)有效運(yùn)行機(jī)制的支持。

3.2.1 指導(dǎo)性案例實(shí)施約束力的賦予 案例指導(dǎo)制度得以運(yùn)行的關(guān)鍵在于要賦予案例實(shí)際的效力，目前許多地方和機(jī)構(gòu)都已經(jīng)意識(shí)并發(fā)揮成功案例的作用，常以匯編的形式在機(jī)構(gòu)內(nèi)部。但這些案例對(duì)具體辦案人員僅僅起著參考作用，與衛(wèi)生監(jiān)督員長(zhǎng)期養(yǎng)成的辦案習(xí)慣相比，實(shí)際作用不是很大。因此，應(yīng)該賦予指導(dǎo)性案例的事實(shí)拘束力，要求后期相同或相似案件的裁決在法律條文框架下，在法律適用和裁量標(biāo)準(zhǔn)上必須受到相關(guān)的指導(dǎo)性案例的約束，以期規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，保證案件裁決結(jié)果的相對(duì)公正性。

但指導(dǎo)性案例的參照適用是以待判案件與作為“源”案例的指導(dǎo)性案例之間具有相同點(diǎn)為前提的。不同人在價(jià)值觀等方面的不同，對(duì)案件的看法肯定會(huì)出現(xiàn)不同，或是認(rèn)為兩個(gè)案件之間的不同點(diǎn)更為重要。這就需要一方面通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理來(lái)體現(xiàn)指導(dǎo)案件的拘束力，要通過(guò)充分對(duì)先例的討論解釋，使得先例作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于一類案件的整體價(jià)值判斷，避免衛(wèi)生監(jiān)督員用不同裁決表現(xiàn)不同意見(jiàn)；另一方面當(dāng)確實(shí)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展及社會(huì)條件變化，固守先前指導(dǎo)性案例必將帶來(lái)不正義結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許背離原有的指導(dǎo)性案例作為判決，但應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度規(guī)范這種背離現(xiàn)象，建議參照德國(guó)的“背離報(bào)告制度”，對(duì)于有正當(dāng)理由背離指導(dǎo)性案例時(shí)必須向上一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.2.2 指導(dǎo)性案例制作的規(guī)范程序 首先對(duì)指導(dǎo)性案例的創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。我國(guó)幅員遼闊，各地風(fēng)俗習(xí)慣、民眾心理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等原因會(huì)造成指導(dǎo)性案例有強(qiáng)烈的地域性，如此一來(lái)，更有可能造成全國(guó)范圍內(nèi)法制的不統(tǒng)一，有違設(shè)立案例指導(dǎo)制度的初衷。因此，可以參考目前三級(jí)立法并存的立法模式，由部級(jí)、省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)、較大市級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定具體案例。