導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化管理

隨著科學(xué)技術(shù)高速進(jìn)步，人們對(duì)于生活質(zhì)量要求不斷提高，連帶著人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。公司職工對(duì)于社會(huì)保障的需求也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提高，而養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障最主要的構(gòu)成內(nèi)容，是對(duì)于職工老齡化之后的一種基本保障措施。某電力公司擔(dān)負(fù)著湖北省能源優(yōu)化、電力供給上面的任務(wù)，公司內(nèi)部員工為湖北省的電力公司奮斗了一輩子，為了確保職工退休之后福利、維持內(nèi)部員工團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、解決后顧之憂(yōu)等，就需要加強(qiáng)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。

一、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目意義

社保工作直接影響著職工的生活利益，其服務(wù)的對(duì)象是龐大的個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人壓力的降低和安全意義重大。在新的形式之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以有效的優(yōu)化公司人力資源管理，還可以確保公司創(chuàng)造五位一體的服務(wù)模式。因此，電力公司需要以原有的政策為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)籌計(jì)劃，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)流程化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能降低業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)、提高公司服務(wù)水平。

二、目前電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問(wèn)題

(一)缺少科學(xué)性管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)具備政策性強(qiáng)，且涉及期限長(zhǎng)特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷的變化，因此在這段時(shí)間之內(nèi)產(chǎn)生了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，或者實(shí)際運(yùn)用的資料文檔，且這些資料文件都直接影響即將退休或者未來(lái)五年之內(nèi)退休的職工。然而，正是由于信息量的龐大，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致信息散亂，長(zhǎng)此以往下去非常不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者全方面的掌握社保政策的變化過(guò)程，這樣的話(huà)在遇到特殊狀況的時(shí)候，就無(wú)從入手。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)具備一定的行業(yè)特征。原電力公司員工1990年開(kāi)始設(shè)置個(gè)人賬號(hào)，湖北省為了滿(mǎn)足國(guó)家制定的政策要求進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌工作，個(gè)人賬戶(hù)于2007年開(kāi)始執(zhí)行。這樣的話(huà)，造成在養(yǎng)老金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理等方面電力公司遇到一些特殊性事情，尤其是最近幾年員工流失度比較高，造成不管你是哪個(gè)行業(yè)、什么時(shí)間、什么工種都需要面對(duì)員工的流動(dòng)性，增加了經(jīng)辦工作難度不說(shuō)還帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。電力公司經(jīng)辦缺少規(guī)章制度。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦是需要一定的規(guī)章制度的，比如，湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌指南，或者行業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃書(shū)等，但是這些規(guī)章制度都缺少針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)則。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生矛盾

首先，參保員工的管理方式比較松散，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要集中管理，兩者之間存在著一定的矛盾。湖北省電力單位實(shí)施的是基本養(yǎng)老險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全省預(yù)計(jì)有六十家，在職員工繳納保險(xiǎn)的員工預(yù)計(jì)兩萬(wàn)，距離退休的員工長(zhǎng)不多占到一半，且參保員工分布在省內(nèi)各個(gè)地區(qū)，尤其是一些離退休很近的員工全國(guó)各地都有，少部分的員工可能移居到國(guó)外，這無(wú)疑給養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)增加了難度。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較繁瑣、冗長(zhǎng)，但是經(jīng)辦工作者具備主動(dòng)性，兩者之間產(chǎn)生一定的矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有一定的繁瑣性，因此要求經(jīng)辦人花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和耐心，且高精確度的處理。但是社保業(yè)務(wù)付出的多少，并不能會(huì)提升個(gè)人業(yè)績(jī)，長(zhǎng)時(shí)間下去，很容易影響工作者主動(dòng)性。

三、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式

(一)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

從電力公司內(nèi)部人力資源管理上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)具備一定的困難度和不可缺少性，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅當(dāng)作職工退休后的福利，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管情況，提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極主動(dòng)性；保險(xiǎn)的經(jīng)辦政策比較獨(dú)特，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接跟隨職工的一身，所以應(yīng)該做好梳理工作，確保所有的政策的系統(tǒng)性。

(二)注重科學(xué)化的管理

首先，全面了解所有與之有關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策機(jī)制，參照業(yè)務(wù)的種類(lèi)匹配相應(yīng)的政策。此外，對(duì)于一些無(wú)用的、已經(jīng)廢除的文件或者資料，一定要留有底單。其次，依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌工作說(shuō)明、行業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)申辦流程等，結(jié)合本公司實(shí)際發(fā)展需要制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，此方式不僅僅可以讓經(jīng)辦工作快速了解電力公司內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的內(nèi)容，還可以提高操作的準(zhǔn)確性，還可以確保所有業(yè)務(wù)辦理都有理可依；再次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的檔案管理，確保所有的業(yè)務(wù)記錄可以查詢(xún)，檔案管理工作的制定不僅僅可以方便信息的查詢(xún)，還可以當(dāng)某一個(gè)員工離職的時(shí)候快速掌握公司狀況；最后，加強(qiáng)電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人工作能力，確保其可以認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)的投入到工作當(dāng)中。

(三)注重經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用的協(xié)調(diào)

為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用之間的矛盾，就需要保證其統(tǒng)一的管理、有制度可依、人性化發(fā)展、高質(zhì)量的服務(wù)，還需要加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)、規(guī)章機(jī)制、操作步驟、參考標(biāo)準(zhǔn)和考核需求等，以此提升養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化管理水平和高質(zhì)量服務(wù)。其具體方式為：第一，注重行業(yè)統(tǒng)籌公司的申報(bào)工作，確保所有的參考公司的申報(bào)不厚，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率，以此降低經(jīng)辦工作的奉獻(xiàn)；第二，注重機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理，提升公司養(yǎng)老保險(xiǎn)管、支柱和服務(wù)水平；第三，將所有的操作流程細(xì)分出來(lái)，并將其復(fù)印裝訂出來(lái)；第四，注重人才培養(yǎng)工作，確保職工工作在良好的氛圍之中，以此才能激發(fā)職工積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)影響力度的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)越來(lái)越趨于標(biāo)準(zhǔn)化管理，而電力公司為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就需要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革。本文選取湖北省某電力公司，從實(shí)際運(yùn)用中闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理遇到的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議，希望為電力公司的發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老一體化 地區(qū)特色 多層次 法制化

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障問(wèn)題以前所未有的緊迫度提到了議事日程。目前，我國(guó)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化上，還存在著諸多問(wèn)題，如政策體系不夠完善、發(fā)展水平不均衡、養(yǎng)老保障能力脆弱、基金管理不夠規(guī)范等，如不加以解決，勢(shì)必影響到廣大城鄉(xiāng)老年居民的福祉。如何解決這些問(wèn)題，如何盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的真正一體化，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

一、一體化原則

此原則不言自明，這本身就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一個(gè)奮斗目標(biāo)。無(wú)論是從管理角度分析還是從社會(huì)公平出發(fā)，如果同一種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的基本保障制度相統(tǒng)一，那么相對(duì)應(yīng)的管理成本會(huì)得到增加。所以養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該是專(zhuān)為某一人群設(shè)置，也不是專(zhuān)為某一類(lèi)用人單位設(shè)計(jì)。然而，現(xiàn)在很多制度一直按照人群設(shè)置老年經(jīng)濟(jì)保障制度，造成制度碎片化，且有日益嚴(yán)重之勢(shì)，這導(dǎo)致人群之間待遇差別和運(yùn)作效率低下。所以，相關(guān)部門(mén)需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從實(shí)際角度出發(fā)，將各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展。

二、堅(jiān)持地區(qū)特色原則

建立具有地區(qū)特色的一體化制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的動(dòng)力，是實(shí)事求是的很好體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)外與國(guó)內(nèi)比較好的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的經(jīng)驗(yàn)中可以了解到，要保證社會(huì)發(fā)展與養(yǎng)老保障水平的一致性，并且在整個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之中，需要積極納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。如果個(gè)別地區(qū)存在發(fā)展水平差距大、老年比重大的現(xiàn)象，則需要遵循從零散到整體的基本原則，針對(duì)對(duì)象的不同建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。如果城鄉(xiāng)發(fā)展變得比較小，需要針對(duì)性保證城鄉(xiāng)一體化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，如果在發(fā)展過(guò)程之中缺乏經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，則需要積極制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn) ，進(jìn)行改革與創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析與探究，如果在發(fā)展過(guò)程之中出現(xiàn)新的問(wèn)題，則需要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有序發(fā)展。

三、多層次原則

養(yǎng)老保障需要根據(jù)不同的對(duì)象，不同的人群，不同的區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，還需進(jìn)行不同的制度安排，提供多層次、多品種、多要求、廣覆蓋、高效率的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系，豐富社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的內(nèi)容，提高整體的社會(huì)福利水平。多層次的養(yǎng)老保障應(yīng)該由附加層次、中間層次和普惠層次構(gòu)成。對(duì)于普惠層次所制定的國(guó)民年金制度，需要將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為發(fā)展基礎(chǔ)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善性。在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照社會(huì)統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶(hù)相互結(jié)合的發(fā)展原則，為事業(yè)單位人員制定單獨(dú)的個(gè)人賬戶(hù)信息，實(shí)現(xiàn)資金與制度的銜接融合。同時(shí)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在條件成熟的情況下，無(wú)論城市還是農(nóng)村，由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸“下沉”為全省統(tǒng)一的國(guó)民年金制度，而由雇主繳費(fèi)的部分則“上浮”為職業(yè)年金制度。而中間層次在開(kāi)展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要依據(jù)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成兩種格局，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者作為發(fā)展基礎(chǔ)，后者則作為補(bǔ)充。附加層次包括商業(yè)保險(xiǎn)、家庭理財(cái)?shù)取?/p>

除此之外，對(duì)于有著不同需求的不同家庭而言，政府需要切合實(shí)際的制定補(bǔ)充性養(yǎng)老計(jì)劃。從某種角度分析，這種補(bǔ)充類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與強(qiáng)制性實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同的，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充與說(shuō)明。另外這種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民年老后生活質(zhì)量的重要資金儲(chǔ)蓄。從層次角度分析，補(bǔ)充性養(yǎng)老金劃分為多種形式，比如具有商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，以社區(qū)微單的養(yǎng)老福利或者儲(chǔ)備金等。

四、法制化原則

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度需要以法律作為基礎(chǔ)與保障。眾所周知，法律是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)法制化社會(huì)的關(guān)鍵因素，將法律融入其中能夠穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展。從立法角度而言，需要針對(duì)性的制定社會(huì)保障法律，積極遵循城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本原則，豐富城鄉(xiāng)社會(huì)保障的主要內(nèi)容，無(wú)論是對(duì)保障資金的管理、發(fā)放、監(jiān)督均需要作出明確的規(guī)定以及要求。此外，還要在積極維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同時(shí)，制定相應(yīng)的方針與方案，比如制定一些法律條例《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化條例》、《農(nóng)民工養(yǎng)老保障條例》等，保證整個(gè)社會(huì)保障體系能夠形成統(tǒng)一性與規(guī)范性，只有如此，才能真正推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度能夠不斷完善，不斷健全，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)原則

自古以來(lái)，由于城市與農(nóng)村發(fā)展情況不同，基礎(chǔ)設(shè)施差距過(guò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。在21世紀(jì)中要想推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，則需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建造。一般而言，生產(chǎn)與生活設(shè)施的好壞最終會(huì)決定生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并且生產(chǎn)力好的區(qū)域?qū)W習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境都比較優(yōu)越，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也會(huì)有所提高[3]。所以，在積極推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速發(fā)展過(guò)程之中，需要從農(nóng)村作為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村縣城以及重點(diǎn)村莊作為發(fā)展中心，保證交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、供電供水網(wǎng)、市場(chǎng)網(wǎng)得到有效建設(shè)，真正加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村的對(duì)接與延伸，這樣一來(lái)，才能真正構(gòu)建其新的發(fā)展人流以及信息流，才能真正推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供基礎(chǔ)保障與發(fā)展條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保險(xiǎn)；體系建設(shè)；體系完善

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F842.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）07-141-2

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國(guó)和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保障制度。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由針對(duì)不同群體而設(shè)立不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)成的，它們之間在籌資模式、繳費(fèi)模式、待遇水平等方面存在著一定的差距，形成“碎片化”的格局。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須加大改革步伐，積極推進(jìn)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的不足

（一）難以應(yīng)對(duì)人口迅速老齡化的支付危機(jī)

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的人口老齡化速度大大加快。同一些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）相比較，我國(guó)人口老齡化，具有人口絕對(duì)數(shù)量大的特點(diǎn)。由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得人口老齡化的速度加快。根據(jù)現(xiàn)有的資料，考慮到人口結(jié)構(gòu)、出生率、不同年齡組死亡率、城鎮(zhèn)化人口預(yù)期壽命的變化等因素。在未來(lái)發(fā)展中，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)速度較快，但鄉(xiāng)村人口仍占較大比例，鄉(xiāng)村老齡人口的比重將遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)水平。

（二）養(yǎng)老金缺乏有效的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和約束機(jī)制

養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍遇到財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下，轉(zhuǎn)向?qū)で笫袌?chǎng)籌資，是我們所缺乏的考慮與選擇。鑒于社會(huì)保障關(guān)乎人民生活和社會(huì)安定，政府有不可推卸的責(zé)任，因而養(yǎng)老保障金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)基金的安定，實(shí)施有效的監(jiān)管和約束，是我們國(guó)家現(xiàn)在所面臨的重大問(wèn)題。

（三）缺乏有效的監(jiān)管動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)階段，由于針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督各自的主管部門(mén)不同，各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)力度較差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或者干脆是各自為戰(zhàn)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)疲于應(yīng)付接踵而來(lái)的檢查，無(wú)法抽出足夠的精力、人力、財(cái)力和物力去研究如何進(jìn)一步提高和完善養(yǎng)老金管理日常工作。而且在實(shí)際監(jiān)管工作中，監(jiān)管信息往往也得不到廣泛的交流和共享，即后面監(jiān)管的部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握前面監(jiān)管部門(mén)所監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、所查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，先進(jìn)的監(jiān)管方式、監(jiān)管理念也無(wú)法得到交流，使得養(yǎng)老金監(jiān)管逐漸陷入孤立、單兵作戰(zhàn)、機(jī)械的怪圈之中。

1.監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍較低，無(wú)法滿(mǎn)足全方位監(jiān)管的客觀(guān)要求

現(xiàn)階段，有關(guān)養(yǎng)老金的監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍較低，不但影響了監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量，同時(shí)也降低了監(jiān)管的權(quán)威性。就行政監(jiān)督而言，由于政府各有關(guān)行政管理部門(mén)本身日常工作比較繁忙，監(jiān)管人員往往是身兼數(shù)職的行政人員，自身對(duì)于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)、運(yùn)作、管理等方面的知識(shí)并不完全熟悉，再加上養(yǎng)老金本身就具有日常工作數(shù)據(jù)量大、業(yè)務(wù)煩瑣、涉及部門(mén)廣泛等特點(diǎn)，這就使得行政監(jiān)督往往是“蜻蜓點(diǎn)水”、或僅僅是做表面上的工作，應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)或例行公事；就審計(jì)監(jiān)督而言，由于其工作性質(zhì)本身就具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，再加上年復(fù)一年、接踵而來(lái)的審計(jì)任務(wù)已經(jīng)使得廣大的審計(jì)人員疲于奔命，以至于提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論與監(jiān)管知識(shí)往往不被重視。由于監(jiān)管人員素質(zhì)不高等因素的存在，在很大程度上影響了我國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

2.監(jiān)管立法滯后、法律框架不完善

從國(guó)際實(shí)踐操作來(lái)看，養(yǎng)老金制度本身仍然出于不斷的演進(jìn)之中，因而有關(guān)養(yǎng)老金的監(jiān)管就國(guó)內(nèi)外而言，至今仍然處于一個(gè)不斷探索的領(lǐng)域。從已經(jīng)頒布的有關(guān)社會(huì)保障方面的法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)看，還難以涵蓋我國(guó)社會(huì)保障的全部，仍存在著依法監(jiān)管的“真空”。就目前現(xiàn)有的法規(guī)制度來(lái)分析，原來(lái)制定的單一的條例、規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)保障體制的客觀(guān)要求，也難以發(fā)揮其真正意義上的法律效力。與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管有關(guān)的立法、以及相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，還處于不斷的摸索、不斷的改進(jìn)、修正過(guò)程，還難以完全解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，這也在一定程度上的增加了養(yǎng)老基金管理、使用的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性。

3.信息化建設(shè)滯后，信息披露制度不完善，監(jiān)管效率不高

目前我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)整體信息化程度不高，還沒(méi)有形成一套比較完善、通用性強(qiáng)、易于操作性的社會(huì)保障信息化操作系統(tǒng)。沒(méi)有建立起統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫(kù)，監(jiān)管實(shí)踐中往往缺乏一套完善的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的收集、整理、加工及分析系統(tǒng)，這也造成了養(yǎng)老金監(jiān)管支持系統(tǒng)非常薄弱。同時(shí)，現(xiàn)階段，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)算機(jī)軟件仍然很少，即使是現(xiàn)在全國(guó)各地區(qū)運(yùn)行的各個(gè)軟件也有很大的局限性，再加上社會(huì)保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛（除了養(yǎng)老基金外，還包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等多個(gè)方面的內(nèi)容），因而即使是一套成熟的社會(huì)保障軟件，也無(wú)法容納所有社會(huì)保障品種，做到面面俱到。在這種情況下，如果不及時(shí)調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，冒然實(shí)行激進(jìn)的養(yǎng)老金制度改革政策必然會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，養(yǎng)老金制度改革進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)更加凸現(xiàn)。

篇4

 

關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型　農(nóng)村養(yǎng)老保障　制度缺陷　對(duì)策 

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與不足

    (一)保障水平低，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活要求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管作為國(guó)家“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)村民政工作的頭等大事，民政部門(mén)以及政府其他部門(mén)投人了相當(dāng)大的精力，但距離滿(mǎn)足農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，月標(biāo)準(zhǔn)分別為2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。繳費(fèi)最長(zhǎng)年限為40年，受益者從滿(mǎn)60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入雖然有了較大提高，但僅僅是剛解決溫飽問(wèn)題，因此，農(nóng)民選擇的繳納檔次大都很低。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元，交費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元;若每月交費(fèi)4元，10年后每月領(lǐng)取9.4元;15年后領(lǐng)取20元。且投保年齡越高，積累時(shí)間越短，收益越少。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)的養(yǎng)老金更少，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪，所起到的保障作用十分有限，此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的區(qū)域性不平衡現(xiàn)象也比較突出。2002年我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的5461.8萬(wàn)人中，東部10省(自轄市)有2832.2萬(wàn)人，占51.9%，人均保費(fèi)達(dá)到了86.9元;而西部地區(qū)參保人數(shù)則僅為748.1萬(wàn)人，人均保費(fèi)2元。

篇5

李競(jìng)成（1990-），男，土家族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。

李鐳（1989-），女，漢族，在讀研究生，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)，研究方向比較政治分析。

羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。

（云南民族大學(xué)云南昆明650000）

摘要：在中國(guó)大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會(huì)問(wèn)題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)想

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人，而且還在以每年 200 萬(wàn)人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。由于我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無(wú)份、社保無(wú)門(mén)的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的失地農(nóng)民安置方式普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。但是，這種方式并沒(méi)有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補(bǔ)償費(fèi)，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動(dòng)能力之后的生活保障問(wèn)題。因此，貨幣補(bǔ)償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)這一與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的模式。到2006年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374 萬(wàn)人。據(jù)2000年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心進(jìn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金。

直到現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行辦法，各省會(huì)城市及部分地級(jí)市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財(cái)政情況出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀(guān)念相對(duì)滯后，無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排，因此，本著對(duì)失地農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)。

2、個(gè)保障水平過(guò)低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)幾乎是不可能的。

3、保險(xiǎn)層次單一，滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

（二）實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示，有高達(dá) 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。

2、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。

3、實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪(fǎng)人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀(guān)念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。

三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套措施

（一）強(qiáng)化政府職能

各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的過(guò)程中，確保被征用的土地征用補(bǔ)償資金如期足額到位。在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，要制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立民主監(jiān)督機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策傾斜。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。

（三）相關(guān)部門(mén)配合

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。土地、財(cái)政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲(chǔ)等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)交由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)保險(xiǎn)合同向農(nóng)民支付保險(xiǎn)金。

（四）解決好保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理工作

主要有 3 個(gè)方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（五）建立和完善規(guī)章制度

應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進(jìn)一步加大對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（六）建立完善的法律保障制度

在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使失地農(nóng)民在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

篇6

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)城鄉(xiāng)居民當(dāng)中逐漸普及開(kāi)來(lái)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)居民提供了有效的人身保障，但面對(duì)我國(guó)如此龐大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息，在管理上還存在許多問(wèn)題，出現(xiàn)管理混亂的局面。

1．1沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理方法落后

到目前為止，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處于初步階段，而在這些保險(xiǎn)檔案的管理上卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的管理規(guī)范與管理水平也各不相同，特別是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的收集，整理以及分類(lèi)管理等方面缺乏一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致在需要對(duì)這些檔案信息進(jìn)行查找或領(lǐng)取時(shí)出現(xiàn)了漏洞［1］。而且針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理方法也較為落后，比如在需要查找利用時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)效率低下，直接影響到了檔案管理工作的開(kāi)展。

1．2檔案材料收集不嚴(yán)謹(jǐn)，管理意識(shí)薄弱

在我國(guó)的一些城鄉(xiāng)地區(qū)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的意識(shí)薄弱，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檔案資料管理的重要性，在這種情況下就缺少在檔案管理方面進(jìn)行資金投入和人員配備，甚至有些管理人員認(rèn)為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的收集管理不會(huì)給單位帶來(lái)相應(yīng)的效益，而且在檔案資料的收集統(tǒng)計(jì)上經(jīng)常出錯(cuò)，比如出現(xiàn)錯(cuò)填，漏填甚至丟失的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的良性發(fā)展。

1．3缺乏檔案管理的高素質(zhì)人才

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理上，離不開(kāi)相應(yīng)的管理人才，而在我國(guó)許多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理上，大多都是兼職人員在從事這方面的管理工作，而剩下的少數(shù)專(zhuān)職人員對(duì)檔案管理也并不專(zhuān)業(yè)，實(shí)際上檔案管理工作是一項(xiàng)繁索，并且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，非專(zhuān)業(yè)人員不能勝任，而在這方面我國(guó)就還有所欠缺。

2新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的重要性

在新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理非常重要，隨著如今計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，在檔案管理這方面也要與時(shí)俱進(jìn)，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效管理，為檔案信息的查找，領(lǐng)取以及使用提供快捷與便利。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作是我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案管理工作的基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力，而且也關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理不僅體現(xiàn)出檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且也為廣大的城鄉(xiāng)居民提供了便利，有效簡(jiǎn)化了檔案管理工作的相關(guān)流程與手續(xù)，提升了檔案管理工效率，既為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，又為人們能夠安居樂(lè)業(yè)提供了保障［2］。

3新形勢(shì)下如何做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理

根據(jù)上文所述，在新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理非常重要，但是面對(duì)我國(guó)現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中存在的諸多問(wèn)題，必須采取一定的策略方法予以改正完善，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理。

3．1完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理，首先在信息化建設(shè)上要不斷完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，無(wú)論是文字檔案，聲像檔案，還是會(huì)計(jì)，設(shè)備檔案，又或者是業(yè)務(wù)檔案以及實(shí)物檔案等都做到統(tǒng)一管理，使這些檔案資料在查找使用時(shí)更透明，更快捷，通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)檔案資料的信息化管理，全面提升管理工作的效率。另外還要不定期地開(kāi)展交流學(xué)習(xí)會(huì)，讓檔案管理人員學(xué)習(xí)《檔案法》等法規(guī)知識(shí)，做好檔案管理工作，并充分明確各自的責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理力度。

3．2完善服務(wù)方式

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理的過(guò)程中，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的需求，因此在服務(wù)方式上要不斷完善。首先是計(jì)算機(jī)信息管理服務(wù)，這是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)制定的一個(gè)檔案管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)一些小型檔案信息的管理;其次就是縮微技術(shù)服務(wù)，這方面主要是用來(lái)管理一些較為珍貴的檔案資料，比如利用光盤(pán)或存儲(chǔ)器等存儲(chǔ)設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)較大容量的檔案資料的存儲(chǔ)與管理，而且在檢索以及閱讀時(shí)也要比傳統(tǒng)的儲(chǔ)存方式要快捷方便許多;最后就是公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這方面主要是利用電話(huà)，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)對(duì)檔案資料進(jìn)行信息化地管理與服務(wù)。

3．3提升檔案管理意識(shí)

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理的過(guò)程中，還需要不斷提升檔案管理人員的管理意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到檔案信息化管理的重要性，并且還要對(duì)城鄉(xiāng)居民加強(qiáng)社會(huì)障保意識(shí)方面的教育，提高管理人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理的重視程度。同時(shí)對(duì)于管理中存在的管理人才缺乏，管理方法落后等問(wèn)題也要予以解決，可以不斷引進(jìn)高素質(zhì)管理專(zhuān)業(yè)型人才，不斷充實(shí)檔案信息化管理隊(duì)伍，而且也要充分結(jié)合現(xiàn)代高科技產(chǎn)物以及互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)，為檔案資料的有效收集，整理，分類(lèi)管理以及查找領(lǐng)取等提供便利，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理。

3．4健全檔案管理法制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理離不開(kāi)我國(guó)相應(yīng)的法制法規(guī)，因此還要不斷健全檔案管理方面的法制法規(guī)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化管理做到有法可依，有制可循。對(duì)此可根據(jù)我國(guó)的《檔案法》以及其他相關(guān)文件規(guī)定，制定《文件材料歸檔制度》，《檔案資料保密制度》，《檔案保安制度》，《檔案統(tǒng)計(jì)制度》，《檔案鑒定銷(xiāo)毀制度》等規(guī)章制度［3］，對(duì)檔案管理人員的具體責(zé)任明確到位，并且還要保障檔案管理人員還要嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，使得檔案資料的管理合法合格，管理工作有法可依。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理非常重要，但現(xiàn)階段我國(guó)在這方面仍然存在許多問(wèn)題，因此在檔案信息化管理上要不斷加強(qiáng)，首先要完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，其次要完善檔案信息化管理的服務(wù)方式，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，再次要不斷提升檔案管理人員的管理意識(shí)，改善管理方法，最后就是要健全檔案管理的法制，使得檔案管理工作有法可依，希望通過(guò)本文的分析研究對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)保險(xiǎn)制度所形成的檔案資料，在信息化的管理上能起到一定的啟發(fā)作用。

作者:游淑芬 單位:重慶市涪陵區(qū)白濤社保所

參考文獻(xiàn):

［1］蘇本超．淺析如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的信息化建設(shè)［J］．勞動(dòng)保障世界(理論版)，2013(10):30．

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 財(cái)務(wù) 檔案管理 困境

一、引言

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是對(duì)農(nóng)民參保過(guò)程真實(shí)有效的記錄，是在農(nóng)民參保業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)性的文件、紙質(zhì)文檔、電子文檔、圖像等，這其中與財(cái)務(wù)內(nèi)容有關(guān)的信息記錄材料總稱(chēng)為財(cái)務(wù)檔案。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案主要包括與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納明細(xì)，支取明細(xì)、申領(lǐng)明細(xì)、記賬憑證等有關(guān)的信息資料。財(cái)務(wù)檔案是對(duì)財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出等財(cái)務(wù)信息的有效記錄。財(cái)務(wù)檔案管理對(duì)于財(cái)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、核算等工作具有重要的保障作用。然而目前由于我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多，涉及范圍廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理還存在一系列的問(wèn)題，需要我們不斷地去分析與探討，找出我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理發(fā)展的新路子。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理面臨的困境

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理存在意識(shí)缺失

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、申領(lǐng)等信息的有效記錄，是解決財(cái)務(wù)糾紛的重要憑證，同時(shí)還是打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。盡管隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理有所進(jìn)步，但是目前我國(guó)有關(guān)單位卻依然沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理給予充分的重視，也沒(méi)有加大對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理的投入力度，沒(méi)有能夠真正意義上意識(shí)到財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，部分人員思想比較保守，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息是保密的，所以對(duì)于一些財(cái)務(wù)票據(jù)等資料進(jìn)行了封存，并沒(méi)有建立財(cái)務(wù)檔案。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理存在制度缺陷

完善的財(cái)務(wù)檔案管理制度是做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理的重要保障。然而目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理制度卻有所缺陷。一方面，雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理做出了明確規(guī)定，但是有關(guān)單位卻并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的內(nèi)容建立財(cái)務(wù)檔案管理體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有明確的賬目分類(lèi)規(guī)則，財(cái)務(wù)信息記錄標(biāo)準(zhǔn)等，這使得財(cái)務(wù)檔案的記錄顯得雜亂無(wú)章；另一方面，財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)章制度不完善，管理人員職責(zé)不明確，多數(shù)單位缺少專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)檔案管理部門(mén)，缺少檔案室，檔案管理制度，財(cái)務(wù)檔案管理人員缺口也較大，并且財(cái)務(wù)管理人員管理技能與水平有待提升。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化水平較低

隨著社會(huì)的發(fā)展以及信息技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)檔案管理也進(jìn)入到已信息化為主的階段，但是目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化水平卻相對(duì)較低，財(cái)務(wù)檔案仍以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案相對(duì)較少，這極容易造成財(cái)務(wù)檔案的損壞與丟失，并且財(cái)務(wù)紙質(zhì)檔案內(nèi)容與電子檔案內(nèi)容不同步，無(wú)法便捷的通過(guò)電子檔案查找所需信息，造成時(shí)間上的浪費(fèi)。此外，財(cái)務(wù)檔案信息化管理人員存在不小的缺口，并且有關(guān)單位對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，財(cái)務(wù)檔案管理人員信息技術(shù)能力與水平不高，綜合素質(zhì)相對(duì)較低。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理的對(duì)策與出路

（一）強(qiáng)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)是做好財(cái)務(wù)檔案管理的思想保障，所以有必要對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)化。一方面，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員在思想上對(duì)此重視起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)檔案的重要價(jià)值；另一方面，要加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理的投入力度，使相關(guān)人員在思想上重視起來(lái)，并積極引進(jìn)優(yōu)秀的檔案管理人才充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，著力提升財(cái)務(wù)檔案管理質(zhì)量，使相關(guān)人員時(shí)刻保持高度的責(zé)任感與檔案管理意識(shí)。

（二）完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理制度

完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理制度可以從以下兩個(gè)方面著手：一是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，建立統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括財(cái)務(wù)信息的記錄標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的繳納記錄規(guī)范、養(yǎng)老金的支取記賬憑證、財(cái)務(wù)信息的立卷和歸檔等都要進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)規(guī)范等；二是要建立財(cái)務(wù)檔案管理室、檔案管理部門(mén)，優(yōu)化財(cái)務(wù)檔案管理人員結(jié)構(gòu)，重新規(guī)劃財(cái)務(wù)檔案管理部門(mén)職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，保障財(cái)務(wù)檔案管理工作的有序開(kāi)展。

（三）提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化水平

財(cái)務(wù)檔案管理信息化是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化水平，一是要將先進(jìn)的信息技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)維護(hù)等引入到財(cái)務(wù)檔案管理當(dāng)中來(lái)，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)檔案管理的信息化、數(shù)字化技術(shù)水平；二是要加大對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的投入力度，包括計(jì)算機(jī)硬件、計(jì)算機(jī)軟件的投入等，為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高他們的信息技術(shù)水平與能力，為提高財(cái)務(wù)檔案管理信息化水平做好人才保障。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理是保證我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。但是目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理還存在意識(shí)缺失、制度缺陷、信息化水平低等問(wèn)題，仍需要我們不斷探索，不斷強(qiáng)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)，完善財(cái)務(wù)檔案管理制度，提高信息化水平等，保障我國(guó)強(qiáng)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮舒儷.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的困境與突圍對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015，（33）.

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；基金；監(jiān)管

本文是河北省人力資源和社會(huì)保障廳2012年度課題《河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀》（編號(hào)：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項(xiàng)目《唐山市農(nóng)民參加新農(nóng)保的現(xiàn)狀和影響因素研究》（編號(hào)：10140208A-15）；2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效供給機(jī)制研究》（編號(hào)：201203068）的研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年3月25日

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），決定在全國(guó)10%的地區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將在全國(guó)普遍實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)有2，273個(gè)縣實(shí)施了新農(nóng)保，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)21，100.28萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1，070億元，比上年增長(zhǎng)135.9%。其中，個(gè)人繳費(fèi)415億元，比上年增長(zhǎng)84%，基金支出588億元，比上年增長(zhǎng)193.3%，基金累計(jì)結(jié)存1，199億元。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，政府制定了相應(yīng)措施來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)保監(jiān)管。同時(shí)，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使新農(nóng)保的各項(xiàng)管理規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，各試點(diǎn)縣均成立了新農(nóng)保監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)工作與各項(xiàng)管理規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題

整體來(lái)看，目前新農(nóng)保試點(diǎn)中的監(jiān)管效果良好，但仍然存在以下問(wèn)題：

1、新農(nóng)保基金監(jiān)管的法律體系不健全。目前的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管并沒(méi)有完整、系統(tǒng)的法律體系作為支撐。在新農(nóng)保的試點(diǎn)中執(zhí)行的僅是部門(mén)規(guī)章或其他方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，從而致使監(jiān)管缺乏充足的法律依據(jù)，造成新農(nóng)保基金的安全性受到威脅，將會(huì)影響新農(nóng)保制度的健康發(fā)展。

2、以行政監(jiān)督為核心，融“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一身。新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度是以?xún)?nèi)部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督模式。這種過(guò)分依賴(lài)行政手段的監(jiān)管方式，會(huì)由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機(jī)制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農(nóng)保基金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上都沒(méi)有專(zhuān)職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作大都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、新農(nóng)?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督透明度低。在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下，社會(huì)保障部門(mén)充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒(méi)有透明的信息披露，缺乏市場(chǎng)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督工作沒(méi)有正常開(kāi)展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會(huì)大都沒(méi)有正常開(kāi)展活動(dòng)。應(yīng)該向社會(huì)披露的相關(guān)信息，沒(méi)有及時(shí)披露，無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)管理信息充分公開(kāi)，通過(guò)相關(guān)規(guī)定確定信息公開(kāi)制度，讓普通公民都對(duì)基金的使用以及運(yùn)行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。

4、新農(nóng)?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)難以形成合力。行政部門(mén)的監(jiān)督在一定程度上分散無(wú)序，不協(xié)調(diào)。新農(nóng)保基金的行政監(jiān)督涉及到多個(gè)部門(mén)，包括人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時(shí)有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門(mén)從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復(fù)檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細(xì)則難以實(shí)施到位。缺乏獨(dú)立的新農(nóng)保基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效性降低。

5、尚未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督是新農(nóng)保基金監(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等因素會(huì)加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)未來(lái)基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測(cè)新農(nóng)保基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系，這也是監(jiān)管機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施

1、建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表，具有對(duì)新農(nóng)?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。理順新農(nóng)?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關(guān)系，并明確各主體在行政事務(wù)性管理和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)性管理事項(xiàng)中的職權(quán)劃分。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各級(jí)人的行為進(jìn)行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以確保基金的安全。

2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為新農(nóng)?；鸸芾硖峁┓?wù)的投資顧問(wèn)公司、精算咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，它們的主要職責(zé)就是對(duì)新農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行合法、合規(guī)檢查。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，依靠審計(jì)、會(huì)計(jì)、精算和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)而客觀(guān)地提供有關(guān)資料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運(yùn)營(yíng)情況，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施，從而有效防范新農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，審計(jì)、會(huì)計(jì)、精算和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保基金監(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進(jìn)行非政府監(jiān)管的主體力量。

3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和公示舉報(bào)制度。由監(jiān)察部門(mén)牽頭，縣人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等各職能部門(mén)召開(kāi)監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，定期交流情況，分析問(wèn)題，幫助基層及業(yè)務(wù)部門(mén)堵塞管理漏洞，建章立制，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的突出問(wèn)題。各級(jí)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴、舉報(bào)電話(huà)并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對(duì)群眾投訴、舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)記錄備案，做到及時(shí)調(diào)查核實(shí)并給予盡快答復(fù)。同時(shí)，對(duì)享受待遇人員的生存情況進(jìn)行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。

4、加強(qiáng)立法，為控制委托-風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。目前，我國(guó)針對(duì)新農(nóng)保的制度規(guī)范性文件只有國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》及各試點(diǎn)地方政府制定的相應(yīng)實(shí)施辦法。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實(shí)施辦法多注重操作性的規(guī)定，對(duì)監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農(nóng)保基金的監(jiān)管基本還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，加快《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法步伐，并制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，構(gòu)建完善的新農(nóng)保基金的監(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)，確?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全。

5、建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?。嚴(yán)格的信息披露制度將使基金管理中各級(jí)委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯(cuò)誤信息而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失。為提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫龋瑧?yīng)建立嚴(yán)格的新農(nóng)?；鸸芾硇畔⑴吨贫?。第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)定期向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況，披露有關(guān)信息，并保證信息的真實(shí)性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時(shí)了解整個(gè)基金收支運(yùn)行情況。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地獲取個(gè)人信息及相關(guān)信息；第二，新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，必須及時(shí)向參保農(nóng)民、委托機(jī)構(gòu)披露有關(guān)基金投資運(yùn)營(yíng)的成本、效益及其他重大事項(xiàng)。通過(guò)信息披露，將新農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)置于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級(jí)人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張茜.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式探究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.5.

[2]劉瑞蓮.加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的必要性和對(duì)策分析[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009.29.

篇9

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)市人民政府《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好年城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作的通知》和《（市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》文件精神，經(jīng)研究，決定在全市實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度全覆蓋?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

確保符合條件的適齡人員參保率達(dá)到90%，60周歲以上符合條件的待遇領(lǐng)取人員發(fā)放率達(dá)到100%。

二、工作時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段。年3月31日前，制定出臺(tái)實(shí)施方案，完成調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。

（二）參保登記階段。年4月2日前，完成參保登記和信息錄入工作。

（三）保費(fèi)收繳階段。年4月30日前，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作。

（四）信息核對(duì)階段。年5月31日前，完成參保信息的核對(duì)工作。

（五）首次待遇發(fā)放時(shí)間。年6月20日前，完成首次待遇發(fā)放工作，確保首次待遇發(fā)放到位。計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)間為年1月1日。

（六）補(bǔ)繳截止時(shí)間。年1月1日前年滿(mǎn)60周歲及以上人員自愿辦理一次性補(bǔ)繳的，最遲應(yīng)在年12月31日前辦理一次性補(bǔ)繳手續(xù)。從年1月1日起，全市不再辦理此類(lèi)人員的補(bǔ)繳手續(xù)。

三、基金募集

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中，政府補(bǔ)貼由市財(cái)政和市財(cái)政按2：8比例分擔(dān)；市財(cái)政與鎮(zhèn)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)，由市財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，及時(shí)劃撥到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各村各部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，精心組織，強(qiáng)化措施，確保取得工作成效。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，勞保所、財(cái)政所、派出所、社會(huì)事務(wù)辦、等單位為成員的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，確保機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、設(shè)備四到位。有關(guān)單位要切實(shí)履行好自身工作職責(zé)，密切配合，形成合力，確保政策落實(shí)到位、好事辦好。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，使這項(xiàng)重大惠民政策深入人心，提高廣大符合條件城鄉(xiāng)居民的參保積極性。各新聞媒體要制定宣傳計(jì)劃，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，形成自覺(jué)自愿踴躍參保的工作局面。鎮(zhèn)宣傳材料發(fā)放到每家每戶(hù)，并在各村行廣泛張貼，為群眾釋疑解惑。

篇10

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)

（一）服務(wù)對(duì)象的特殊性。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而在眾多的人口中農(nóng)村人口占較大比例，這也使農(nóng)村的發(fā)展直接決定了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)我國(guó)加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的力度，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要服務(wù)對(duì)象，針對(duì)于農(nóng)民自身的特點(diǎn)，需要為參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，有效的維護(hù)參保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）檔案來(lái)源的廣泛和內(nèi)容的復(fù)雜性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，這也使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案來(lái)源具有廣泛性特點(diǎn)，檔案內(nèi)容十分復(fù)雜，這也使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作難度增加，特別是當(dāng)前處于基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理更加繁雜，參保人員具有復(fù)雜性，在檔案管理工作中面臨許多新情況及新問(wèn)題，因此強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理非常必要。

（三）具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員以農(nóng)民為主，這就使農(nóng)村養(yǎng)老檔案必然會(huì)受到當(dāng)前農(nóng)民流動(dòng)性大這一特點(diǎn)的影響，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建立時(shí)要進(jìn)一步完善檔案記錄，從而為后期工作提供更多的便利。

二、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的措施

（一）提高檔案建設(shè)意識(shí)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)還受制于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直得不到重視，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的影響。近年來(lái)隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)量也呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在這種情況下，檔案管理人員就需要樹(shù)立良好的檔案建設(shè)意識(shí)，加快觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)工作奉獻(xiàn)自己力量。

（二）加大宣傳力度，建立完善的法律法規(guī)體系。在當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，需要利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作重要性的宣傳，提高人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)。并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投入的力度，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已建立了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，檔案工作中基本上也做到了有法可依和有章可循。但隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保檔案工作人員的從業(yè)資格管理，強(qiáng)化對(duì)檔案工作的監(jiān)督，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案法律法規(guī)，明確法律責(zé)任。

（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集工作。有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)檔案信息的收集要具有法制觀(guān)念、拓展觀(guān)念、規(guī)范觀(guān)念。對(duì)于拓展觀(guān)念，是要以發(fā)展的觀(guān)念來(lái)認(rèn)識(shí)相關(guān)檔案的收集，然后去不斷拓展收集信息渠道，來(lái)確保相關(guān)檔案資料的完整、真實(shí)和齊全。對(duì)于法制觀(guān)念，就是要根據(jù)國(guó)家的檔案法去實(shí)施相關(guān)檔案信息的收集。對(duì)于規(guī)范觀(guān)念，就是統(tǒng)一檔案的格式，從而充分規(guī)范有關(guān)檔案的記載內(nèi)容。檔案收集的根本就是要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)。要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持以及相關(guān)參保人員的信任，充分確保相關(guān)檔案在收集上的真實(shí)和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息系統(tǒng)管理工作。目前很多縣鄉(xiāng)仍然沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式，查找資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難且不準(zhǔn)確。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，利用推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)手段，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，完善新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息管理工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與整合，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)檔案管理工作隊(duì)伍，通過(guò)業(yè)務(wù)檔案管理信息系統(tǒng)，依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。確保為參保單位和參保個(gè)人提供檔案信息查詢(xún)服務(wù)，并接受其監(jiān)督。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理是支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，只有依法加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平，以推動(dòng)新農(nóng)保經(jīng)辦工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍的建設(shè)。目前，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，不適應(yīng)當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展需要，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理制度，使得各部門(mén)工作合理規(guī)范，劃分清楚，從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。