導語：如何才能寫好一篇醫(yī)院節(jié)能減排措施和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 醫(yī)院；供熱系統(tǒng)；節(jié)能降耗

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發(fā)生，空氣質量已經成為百姓最關注的民生問題之一，綠色環(huán)境備受關注。隨著社會經濟的發(fā)展和環(huán)保要求的不斷提高，國家也將節(jié)能工作提升到了十分重要的地位，各行各業(yè)都在不斷深入開展節(jié)能減排工作。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場競爭的逐漸加劇，醫(yī)院的生存和發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院業(yè)務量增長的同時，醫(yī)院的成本也在不斷上升，醫(yī)院作為重點用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經濟運行，保障冬季供暖質量是確保醫(yī)療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強經濟管理，合理利用能源、節(jié)約能源，降低能源消耗成本，將是醫(yī)院后勤管理部門今后發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫(yī)院，首都醫(yī)科大學附屬北京佑安醫(yī)院（以下簡稱“我院”）的節(jié)能降耗工作如何開展，將直接影響到醫(yī)院日常的運營成本，也關系到醫(yī)院未來的發(fā)展，因此醫(yī)院的節(jié)能工作勢在必行。

1 醫(yī)院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫(yī)院建筑環(huán)境系統(tǒng)、生產服務系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為內部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)和空調系統(tǒng)的各種電機、風機、水泵等機電設備使用；用于生產服務系統(tǒng)主要為各類醫(yī)療設備消耗使用。用于綜合服務系統(tǒng)消耗主要為電梯設備用電、污水處理站用電、以及室內設備用電等使用；醫(yī)院電力供應均由北京市電力公司供應。

天然氣用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為院區(qū)提供冬季采暖熱源等使用，用于生產服務系統(tǒng)主要為醫(yī)院蒸汽消毒使用，用于綜合服務系統(tǒng)消耗主要為院區(qū)提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統(tǒng)計分析，可以看出天然氣所占醫(yī)院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫(yī)院的供熱系統(tǒng)使用，當前佑安醫(yī)院的供熱系統(tǒng)均采用自供方式，設有燃氣蒸汽鍋爐房1座，由4臺每小時產出蒸汽量6噸的燃氣蒸汽鍋爐組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃氣蒸汽鍋爐冬季全部開放24 h運行，高低區(qū)用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運行15 h。產出的蒸汽通過分氣缸進行分流，負責為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病專科醫(yī)院，考慮到醫(yī)院的特殊性質，醫(yī)院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進入冬季供暖時，醫(yī)院工作區(qū)需要提前進行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導致天然氣使用量驟增。所以醫(yī)院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統(tǒng)計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作

3.1 節(jié)能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉換的場所，它既是產能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫(yī)院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統(tǒng)采取有針對性的節(jié)能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫(yī)院整體的降耗節(jié)能起到積極的促進作用。

改造前的供熱系統(tǒng)存在缺少基本的監(jiān)測與自動控制系統(tǒng)，無法對設備運行狀況進行實時監(jiān)控；無法根據實際需求變化及時調整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進行溫度調節(jié)，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設“綠色醫(yī)院”過程中，開展了大量的節(jié)能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統(tǒng)應用氣候補償調控系統(tǒng)、進行自動化監(jiān)控、采取分時分溫控制技術等措施進行節(jié)能改造，改造后的供熱系統(tǒng)節(jié)能效果明顯。

3.2 氣候補償調控系統(tǒng)

氣候補償調控系統(tǒng)能夠根據外部環(huán)境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統(tǒng)的運行參數每時每刻進行自動、有效的調整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內發(fā)生溫度過低或過高的現象。當室外溫度降低時，為了維持原有的室內溫度，二次供水溫度應適當提高，氣候補償器將自動加大鍋爐供應的熱水供應量，提高二次供水溫度；當室外溫度上升時，二次供水溫度應適當降低，氣候補償器將自動減小鍋爐供應的熱水供應量，降低二次供水溫度，從而達到節(jié)能運行的目的[4]。

通過應用氣候補償調控系統(tǒng)有效解決了用戶的需求與外部環(huán)境變化不匹配、人工手動調節(jié)溫度、依靠工作經驗節(jié)能、資源浪費等問題，可以分別控制和調節(jié)各區(qū)域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內溫度過高。在不影響供暖質量的前提下，減少了能耗損失，達到了節(jié)能效果[5]。

3.3 計算機自動化監(jiān)控系統(tǒng)

計算機自動化監(jiān)控系統(tǒng)是根據我院供熱系統(tǒng)的特點，采用現場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統(tǒng)內的各個設備的運行狀態(tài)統(tǒng)一引入到中央監(jiān)控計算機進行監(jiān)測。計算機控制系統(tǒng)通過總線對各臺鍋爐進行實時監(jiān)控，具有故障報警，實時數據檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續(xù)運行時間及狀態(tài)，控制每臺鍋爐開啟順序和運行臺數等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機界面對整個系統(tǒng)進行自動化的操作[6]。

通過應用計算機自動化監(jiān)控系統(tǒng)實現了對供熱系統(tǒng)內的鍋爐、電動閥、水泵等設備和管網數據的遠程監(jiān)控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統(tǒng)的管網狀況進行全面及時的了解、無法對系統(tǒng)的安全運行提前防范、無法對供給熱源進行實時調節(jié)等問題。

3.4 分時分溫控制技術

分時分溫控制技術是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統(tǒng)。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統(tǒng)控制裝置[7]，從而可分別對不同的區(qū)域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運行，達到按需供暖，實現分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫煙氣造成的熱污染，達到在同樣室外溫度下減少燃氣用量節(jié)約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經濟效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數據統(tǒng)計為例，如表2所示，在實際采暖期內，由于集中供熱系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統(tǒng)進行節(jié)能改造后，以2010年供暖季為基準，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節(jié)約經費約31萬元，取得了較好的經濟效益。

自我院對供熱系統(tǒng)實施節(jié)能改造后，統(tǒng)計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統(tǒng)計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統(tǒng)實施節(jié)能改造后，每月在原有基礎上節(jié)約能耗10%左右，從而有效實現了節(jié)約天燃氣及降低能耗的目的。

4.2 管理效益

對供熱系統(tǒng)采用先進的技術和計算機自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統(tǒng)的管網狀況，及時檢測系統(tǒng)參數調節(jié)熱網，提高設備燃燒效率改善供暖質量，減少能耗與污染物的排放，而且實現了集中管理，有效減少了供熱管理的環(huán)節(jié)和操作人員的數量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優(yōu)化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標準、工作手冊，為確保設備的安全運行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，同時對主要耗能設備的維修、操作進行細致的規(guī)定，使得各用能系統(tǒng)得以較好的運行。有效提高全院的能源利用效率和醫(yī)院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統(tǒng)實現計算機集中控制后，通過實時調節(jié)供給熱源，供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產生危害的可能性，并可對故障進行實時報警和預測，防范于未然。真正將“安全第一，預防為主”的宣傳口號落實到實際工作中，同時在保證資質有效、管理規(guī)范、制度齊全、責任明確、安全操作的情況下，不出現安全問題。充分體現出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫(yī)院的安全生產管理水平。

5 意見和建議

在醫(yī)院后勤管理工作中，通過充分結合實際情況，積極采用先進的技術和現代化的設備，對供熱系統(tǒng)進行有針對性的節(jié)能改造，達到了節(jié)約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫(yī)院后勤工作的精益化、現代化、標準化的管理水平，對建設現代化的醫(yī)院起到了積極的推動作用。最后對醫(yī)院在今后的節(jié)能工作中提出以下幾點意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機制

5.1.1 建立能源管理體系與責任制 參照國家能源相關法律法規(guī)和標準，建立適合醫(yī)院的能源管理體系，實施科學化的能源管理。制定和完善相應的考核制定，設定科學合理的節(jié)能目標，加大監(jiān)管考核力度，建立可操作、可執(zhí)行、可考核的節(jié)約獎勵制度和浪費處罰制度，充分體現出“一崗雙責，誰主管，誰負責”，有效落實責任制[13]。

5.1.2 加大監(jiān)督管理與考核 醫(yī)院成立專門部門對各單位節(jié)能管理進行監(jiān)督檢查，對節(jié)能管理崗位不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、能耗指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位進行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結合各部門日常實際工作，充分利用并調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為醫(yī)院開展節(jié)能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節(jié)能工作的意見和建議，報節(jié)能減排領導小組進行研討，對采納的節(jié)能減排合理化建議和在節(jié)能工作中有突出貢獻的部門和個人給予經濟獎勵，持續(xù)改進節(jié)能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓

5.2.1 積極宣傳，對標學習 節(jié)能工作離不開全體職工的參與，應充分利用醫(yī)院的門戶網站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節(jié)能宣傳、教育、學習等工作，不斷創(chuàng)造良好的節(jié)能工作氛圍，逐步提升醫(yī)院的節(jié)能工作文化建設。對標管理，借鑒其他醫(yī)院好的做法和經驗，持續(xù)改進，不斷提高節(jié)能工作的管理水平。積極組織能源管理負責人參加北京市發(fā)展和改革委員會組織的相關培訓，提高員工的節(jié)能意識和技術水平[12]。

5.2.2 加強培訓，提高認識 醫(yī)院能源管理部門負責對能源管理人員開展國家關于能源的法律法規(guī)、節(jié)能專題、知識講座等的培訓，逐步提高能源管理人員的專業(yè)知識水平和能力。各部門負責開展對本部門員工的培訓，提高員工的節(jié)能意識，宣傳節(jié)能降耗的重要意義，通過對員工的培訓，使節(jié)能管理精細化，設備操作規(guī)范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優(yōu)化耗能系統(tǒng)和設備

5.3.1 技術引領，整體優(yōu)化 定期開展醫(yī)院能源的計量、統(tǒng)計、分析工作，為醫(yī)院的節(jié)能改造提供數據支持。解放思想，轉變觀念，逐步改變傳統(tǒng)的工作模式和方法，以建立“綠色醫(yī)院，低碳醫(yī)院”為目標，以先進的技術為引領，積極引進先進的技術和設備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設備，定期對醫(yī)院的耗能系統(tǒng)和設備不斷進行整體優(yōu)化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫(yī)院建立健全能源消耗統(tǒng)計臺賬，及時、準確、全面填報統(tǒng)計報表，按時上報統(tǒng)計資料，并對報表的填寫和上報方式進行明確要求，及時建立能源統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，確保能源統(tǒng)計數據完整準確。

5.3.3 開展統(tǒng)計分析，有效利用數據 開展能源消耗動態(tài)統(tǒng)計分析，對醫(yī)院及各部門按月、季度、年度統(tǒng)計和分析能源消耗情況，并進行動態(tài)跟蹤，以預防為主，有效利用數據進行分析，發(fā)現并解決問題，及時杜絕能源浪費。

[參考文獻]

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篇2

（一）編制目的

為進一步強化節(jié)能降耗目標管理，加強動態(tài)跟蹤，及時預警預測，確保完成全縣年度和"十一五"節(jié)能降耗目標任務，特制訂本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現"十一五"節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔〕12號）、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《磐安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關文件的精神，結合我縣的實際情況，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于應對和處置全縣階段性節(jié)能降耗工作。

（四）工作原則

1．統(tǒng)一領導，分級管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，依據節(jié)能降耗目標完成進度，適時啟動調控措施，實行分級管理、分級響應。

2．分工負責，相互協(xié)調?？h節(jié)能辦各成員單位應根據本預案確定的職責，密切協(xié)作，形成合力，落實各項工作措施。

3．預防為主，突出重點。建立節(jié)能目標完成進度通報制度，以重點用能領域和重點用能企業(yè)（單位）為跟蹤監(jiān)測和預警調控目標，按照各領域和企業(yè)的年度節(jié)能目標，確定年度能耗總量，及時預警、及時調控。

二、組織領導體系及縣節(jié)能辦職責

（一）領導機構

磐安縣節(jié)能減排領導小組是節(jié)能降耗工作領導機構，縣政府主要領導負總責，縣委宣傳部、經貿局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、建設局、交通局、供電局等部門主要領導參加，統(tǒng)一領導，協(xié)調、監(jiān)督全縣節(jié)能降耗工作。

（二）縣節(jié)能辦職責

1．開展調查研究，及時向縣委、縣政府提出有關工作建議；

2．組織、協(xié)調全縣節(jié)能降耗目標預警預測工作，及時實施調控措施，組織節(jié)能降耗目標完成的應急處置工作，負責信息收集、匯總、上報工作；

3．貫徹落實縣委、縣政府有關工作精神，督促、檢查工作落實情況；

4．組織修訂和完善預案，指導、協(xié)調各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣機關有關部門制訂節(jié)能降耗應急預案和工作方案；

5．與各工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣機關有關部門建立聯(lián)系機制，及時收集、分析、研究有關節(jié)能降耗目標完成進度信息，提出預案建議。

三、預警預測主要內容

1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負責落實）；

2．全縣單位工業(yè)產值能耗情況（按季度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負責落實）；

3．全社會總用電、工業(yè)用電及高能耗企業(yè)用電情況（按月度統(tǒng)計，由縣供電局、經貿局負責落實）；

4．重點企業(yè)能耗（電耗）、節(jié)能目標完成進度情況（按月度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負責落實）。

四、預警等級

按全縣GDP能耗下降率的情況設置四個等級：

一級：下降率達到年度節(jié)能目標以上（綠色）；

二級：下降率為年度節(jié)能目標的0%以上（黃色）；

三級：下降率為年度節(jié)能目標的60%以上，但達不到0%（橙色）；

四級：下降率為年度節(jié)能目標的60%以下（紅色）。

五、主要措施

（一）縣節(jié)能辦

根據節(jié)能降耗的形勢由縣節(jié)能辦提出預警建議，報縣政府批準后確定預警等級，并組織實施。

（二）各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據預警等級制訂具體實施方案，同時報縣節(jié)能辦備案。

（三）主要用能領域主管部門

制訂重要用能單位節(jié)能降耗工作方案，對機關、賓館、商場、學校、醫(yī)院、交通、建設等主要用能單位進行節(jié)能降耗大檢查，表彰節(jié)能降耗先進單位，曝光、處罰浪費能源單位。

（四）調控措施

1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費情況在媒體上公告，鼓勵先進，鞭策落后，接受社會監(jiān)督。

2．實施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產值能耗"的升降情況和節(jié)能目標完成進度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實施限電措施。

（1）工業(yè)領域

第一類：年上半年用電量15萬度以上、稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之一總量控制。

第二類：年上半年用電量15萬度以上、稅收在10萬元以上的規(guī)下企業(yè)；用電量10－15萬度，稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月份平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。

第三類：年上半年每度電耗產值低于10元的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數，－份每月供電量按基數的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產值為10－20元的規(guī)上企業(yè)，以年1－6月平均月耗電量為基數，－月每月供電量按基數的0%總量控制。

第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。

第五類：年上半年用電量10萬度以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。

第六類：現有粘土磚瓦企業(yè)，以年下半年月平均耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。

第七類：現有采石、采砂場，以年下半年月平均用電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之二總量控制。

以上分類中如有重復的企業(yè)，按照從嚴控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量內妥善安排好生活和生產，單月超過限電額度的一律實施停電措施。第四季度的工業(yè)領域限電停電措施另行明確。

（2）非工業(yè)領域

①機關、交通、建設、商場、賓館、學校等重點領域，以年－月份耗能量為基數，下半年耗能量按基數下降10%以上。

②除遇重大節(jié)假日和上級重要領導來磐外，所有景觀燈一律關停；路燈等公共場所照明燈光根據所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數量、調減照明時間等辦法節(jié)約用電。

③商場、賓館要求空調溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實一次，空調停用電一天，查實三次及以上的，全面停電一天。

④提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電。城鄉(xiāng)居民要提高對節(jié)約用電的認識，牢固樹立"節(jié)約光榮、浪費可恥"的觀念，在工作和生活中養(yǎng)成良好的節(jié)約用電、節(jié)約用能的習慣。

3．限電停電措施實施的原則

（1）預警等級為紅色的，工業(yè)領域和非工業(yè)領域全面實施限電措施；預警等級為橙色、黃色的，另行明確限電方案。

（2）高能耗在建項目，原則上至少推遲一個季度投產。

（3）執(zhí)行應急調控措施企業(yè)仍然要執(zhí)行高耗能高排放企業(yè)控制用電措施和有序用電錯避峰方案。

篇3

關鍵詞：經濟管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務業(yè)

中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關于推行節(jié)能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機制作用較弱，推進節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場機制建設，把用能企業(yè)、節(jié)能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續(xù)推進節(jié)能工作的長效機制，是深化節(jié)能改革的重要內容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場化機制建設。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機制，支持開展能源環(huán)境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場化機制研究，進行節(jié)能量交易試點，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進節(jié)能市場化機制建設。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國內外節(jié)能量交易情況，對照山東經濟和節(jié)能工作發(fā)展現狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學習國內外節(jié)能市場化機制經驗。重點了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節(jié)能目標的確定、節(jié)能量分配與核定等關鍵因素；政府對節(jié)能交易監(jiān)管的有關要求，以及節(jié)能交易的現狀和發(fā)展經驗等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎、市場基礎、監(jiān)管基礎等，進行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點

2011年，山東省率先進行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節(jié)能量5萬噸標準煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標實現，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為實現區(qū)域節(jié)能調控提供了市場化手段。

1.1.3 設立能源環(huán)境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規(guī)劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設備，建設了能源環(huán)境交易大廳，上線運行了山東省能源環(huán)境交易網，對全省1188家重點用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標進行了登記，并建立了節(jié)能目標完成情況登記制度，構建了能源環(huán)境交易電子服務系統(tǒng)和電子商城，承擔了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環(huán)境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節(jié)能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節(jié)能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節(jié)能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節(jié)能量目標；受讓方累計實現節(jié)能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節(jié)能量目標。此次交易嚴格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運行。同時，籌備設立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務公司融資問題，引導社會資本進入節(jié)能減排領域， 利用現代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻率，推動實現全省節(jié)能減排目標任務。

1.2 下一步工作重點

結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節(jié)能量交易的研究，擴大節(jié)能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴大產能。三是加強高耗能企業(yè)能耗存量管理。對高耗能企業(yè)主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業(yè)轉型升級。在此基礎上，擴大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。

1.3 幾點建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強頂層設計，將節(jié)能量交易平臺建設納入節(jié)能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節(jié)能量交易平臺建設，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節(jié)能技改項目獎勵標準，為節(jié)能量交易試點提供保障。未完成節(jié)能目標的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達到節(jié)能目標要求的，國家應承認完成節(jié)能目標。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機制、標準、規(guī)范以及具體實施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。

1.3.3進一步完善能耗統(tǒng)計制度

建立節(jié)能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統(tǒng)一計算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術改造等項目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節(jié)能量交易工作。

2 關于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節(jié)能目標考核的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后一個時期節(jié)能工作的重要任務。

2.1 建立節(jié)能目標責任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節(jié)能目標責任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》和《節(jié)能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節(jié)能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標考核指標體系內容

采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統(tǒng)計局提供數據，省節(jié)能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標?！笆濉保瑢己四繕诉m當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用，且關聯(lián)性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。

2.2.2 節(jié)能目標分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%?！笆濉?，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達節(jié)能目標任務。

2.2.3 節(jié)能措施落實情況

逐步完善指標體系，著力推進全社會節(jié)能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業(yè)結構調整、技術進步、重點領域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結果和評價方法

2.3.1 考核結果的確定

3個考核文件都對各市政府節(jié)能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規(guī)定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況。考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級?？己送怀鋈f元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標。為做好考核工作，會同統(tǒng)計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統(tǒng)計公報制度，定期公布各市節(jié)能指標完成情況。

2.3.2 采用實績分析的方法進行考核

通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節(jié)能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節(jié)能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節(jié)能目標考核，節(jié)能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節(jié)能減排工作領導小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節(jié)能目標責任。各市將節(jié)能目標納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節(jié)能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關部門分別簽訂節(jié)能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執(zhí)法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業(yè)發(fā)展、淘汰落后產能、工業(yè)轉型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設放在突出地位，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節(jié)能目標考核情況看，應就經濟發(fā)展質量、民生改善情況、生態(tài)文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現科學發(fā)展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實

一是實行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創(chuàng)新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態(tài)管理，根據形勢的發(fā)展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績效評估機制

一是加強日常管理?？冃Э己瞬粌H對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發(fā)現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監(jiān)督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。

3 關于發(fā)展節(jié)能服務業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，全省節(jié)能服務業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務公司、金融機構、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計機構，開展專業(yè)化節(jié)能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發(fā)展節(jié)能服務業(yè)的政策，普及相關知識，增強全社會對節(jié)能服務業(yè)的認同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵省千家重點用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能項目改造，鼓勵有實力的節(jié)能服務公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實現產業(yè)規(guī)?；⒎諏I(yè)化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業(yè)務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強化服務平臺建設

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強用能單位、節(jié)能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業(yè)實施項目的合作機會，為節(jié)能服務機構提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動作用

積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節(jié)能電機改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發(fā)展。

3.1.5 加強數據調度分析

印發(fā)《關于加強節(jié)能服務業(yè)調度分析的通知》，在全國率先建立了節(jié)能服務業(yè)調度系統(tǒng)，指導企業(yè)及時、準確的填報數據，加強對節(jié)能數據、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務業(yè)發(fā)展

近期，對200家節(jié)能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數節(jié)能服務公司規(guī)模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節(jié)能服務公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務公司反映，節(jié)能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節(jié)能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節(jié)能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務行業(yè)整體能力有待提升

多數節(jié)能服務公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進節(jié)能技術少，專業(yè)人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節(jié)能服務公司擁有技術研發(fā)團隊，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術和產品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節(jié)能服務投資下降幅度明顯

受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務類投資項目難以實現預期收益，節(jié)能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項目，近期不準備再投資。某節(jié)能服務公司投資鋼鐵企業(yè)的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡

17市節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務企業(yè)主營業(yè)務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業(yè)發(fā)展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務信用、融資體系

節(jié)能服務公司作為投資方對用戶進行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現象時有發(fā)生。建議國家建立節(jié)能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠實施細則

2010年，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節(jié)能服務公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯(lián)合出臺了《關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節(jié)能服務公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠實施細則，切實將推進節(jié)能服務產業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。

3.3.3 加快節(jié)能服務產業(yè)獎勵資金撥付

國家對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節(jié)能服務公司在國家核定項目節(jié)能量后可享受資金補貼。但在實際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節(jié)能服務企業(yè)的支持力度。

參考文獻：

[1]《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）.

[2]《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發(fā)展改革委等部門《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號）.

[5]山東省經濟和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

篇4

（一）抓全局。一是圍繞全市中心工作，在全面把握國民經濟和社會發(fā)展走勢的基礎上，科學編制年度計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測、預警、預報，提出措施建議，確保全面完成目標任務。二是加強調查研究。圍繞建設和諧社會、改善民生、建設新農村，以發(fā)展現代商貿流通、工業(yè)結構調整等為重點，進一步深入基層，深入企業(yè)，加強調查研究，搞好決策決謀，及時為市委、市政府當好參謀。三是強化目標管理工作。科學制定我市經濟和社會發(fā)展目標，將責任分解到部門，落實到單位，一級抓一級，層層抓落實，并加強目標管理的檢查督辦和綜合考核，調動各單位、部門的積極性，確保在全省縣域經濟考核和宜昌市目標管理綜合考核的靠前位次。

（二）抓重點。一是抓好被納入2012全省重點建設計劃項目的建設，切實搞好督辦協(xié)調，確保項目盡早投產發(fā)揮效益。二是抓好被納入全省年“三個三工程”的重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是抓好化工、紡織、食品釀造、機械、電子等支柱產業(yè)的發(fā)展培育，加強綜合引導，加快技術改造步伐，推進產業(yè)聚集。

（三）抓后勁。一是強力抓好全市固定資產投資管理工作。加強對全年全社會固定資產投資的監(jiān)督管理和統(tǒng)計分析，確保完成全年固定資產投資目標任務。同時，進一步規(guī)范固定資產投資管理，簡化審批程序，建立發(fā)改、土地、城建、環(huán)保、統(tǒng)計等部門相互配合、相互協(xié)調的新機制。二是抓好重點項目建設的協(xié)調服務工作。擬定項目建設目標，加大項目跟蹤服務力度，堅持一月一通報，一季一督辦的制度，促進全市項目建設再上新臺階。同時，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各方聯(lián)系，積極引進項目和提供項目信息。

（四）抓爭取。一是圍繞推進新型工業(yè)化，以支持主導產業(yè)發(fā)展為重點，抓好三寧化工20萬噸己內酰胺項目、香青化肥公司30萬噸煙草專用復合肥等項目的爭取工作，力爭得到國家和省政策支持。二是圍繞全市經濟社會發(fā)展的重大事項，以改善城市基礎設施條件為重點，抓好安福寺果蔬食品工業(yè)園設施配套、市民健身休閑廣場項目等重大項目的爭取工作，力求實現新突破。三是圍繞社會主義新農村建設，以改善農業(yè)生產生活條件為重點，爭取生豬養(yǎng)殖小區(qū)、農村安全飲水工程、水庫加固除險保安、農村沼氣建設、糧食基地建設、油脂加工等項目納入國家、省計劃安排。四是圍繞社會事業(yè)發(fā)展，以改善民生為重點，爭取將市人民醫(yī)院內科住院大樓、市體育廣場建設等項目納入國家、省計劃籠子。2012年，力爭向上爭取項目20個以上，爭取無償資金1億元以上。

（五）抓節(jié)能減排。一是積極探索發(fā)展循環(huán)經濟的新路子，繼續(xù)做好循環(huán)經濟試點市工作。二是搞好節(jié)能減排基礎工作，會同經商、環(huán)保等部門，加強節(jié)能減排調查研究，有針對性地提出實施節(jié)能減排的目標、方案、重點及措施。三是繼續(xù)支持三寧化工、枝江酒業(yè)、開元化工等企業(yè)加強廢物綜合利用，積極爭取國家節(jié)能減排政策支持。四是認真貫徹國家宏觀調控政策，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策目錄，嚴格遏制低水平重復建設和以犧牲環(huán)境為代價的項目建設，嚴格抑制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展，積極支持企業(yè)調整產品結構，淘汰落后產能。

篇5

一年來，我們采取了八項措施著力推動經濟社會發(fā)展：

（一）積極推進特色優(yōu)勢產業(yè)建設，柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設取得新進展。年以來，我們堅持把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量的重要途徑，循環(huán)經濟建設取得新的突破。規(guī)劃編制工作取得重大成果。編制完成《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)水資源配置規(guī)劃》和《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，全力做好《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》的報批工作。一批重點專項規(guī)劃和可研編制工作全面落實。完成了州天然氣－煤化－鹽化綜合利用一體化項目等7個項目的預可研編制。州國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作積極推進。特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。鹽湖化工方面，鹽湖集團鎂納資源綜合利用10萬噸金屬鎂、鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用二期、鹽湖海虹精細化工、中信國安東西臺鹽湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、鹽湖三元20萬噸精制硫化堿、五彩礦業(yè)110萬噸純堿等項目積極推進。石氣化工方面，煉油廠150萬噸產品質量升級改造工程建成投產，中浩60萬噸甲醇項目基本建成。煤化工方面，慶華集團焦化二期加快建設。金屬冶金方面，西豫公司10萬噸鉛冶煉、慶華集團肯德柯克鐵礦采選一期250萬噸項目建成。特色生物產業(yè)方面，兩條枸杞自動烘干線建成投運。科技攻關取得新突破。堅持把提升自主創(chuàng)新能力放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持企業(yè)加快對產業(yè)融合發(fā)展、資源循環(huán)利用等關鍵技術領域的科技攻關，年全州共投入1800多萬元，重點實施科技攻關項目19項，在石油地質基礎研究、勘探目標評價、油氣勘探開發(fā)技術、澀北氣田疏松砂巖氣藏采氣配套技術研究等方面取得重大突破。柴達木地區(qū)被科技部批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，鹽湖集團被科技部批準為國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心，為科技助推循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。地質勘查取得重大進展。年共投資8.39億元，開展地質調查36個，地質勘查345個。完成1：100萬圖幅地質調查，完成1：20萬地質調查57幅，1：20萬區(qū)域水文地質調查26幅，探明油田19個，氣田9個，探明石油儲量3.48億噸，天然氣儲量2906億方，在東昆侖開展了多金屬勘查，控制了鐵、金等礦產資源一定的儲量，充分利用全州礦業(yè)權價款開展礦產資源勘查，保障柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)項目資源需求，實現循環(huán)經濟產業(yè)有序、健康發(fā)展。

（二）扎實推進社會主義新農村新牧區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。年。我們堅持加大農牧區(qū)基礎設施投入力度，農村牧區(qū)生產生活條件進一步改善。全年共整合投入各類農口資金10.37億元，實施了農村飲水安全、農村公路、農村沼氣、草原節(jié)水灌溉、設施農牧業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)防災、村莊整治等一批農牧區(qū)基礎設施項目。落實人畜飲水、防洪工程、河道整治、節(jié)水改造、防汛抗旱、病險水庫除險加固等水利項目115個，解決了2.81萬人、20.89萬頭只牲畜飲水安全問題，改善30萬頭只牲畜飲水狀況。實施通鄉(xiāng)油路、村級道路硬化、通村砂路等農村道路項目144個，建設通鄉(xiāng)油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村級硬化道路273.17公里、上等級砂路235公里、便民橋梁39座。實施游牧民定居工程、農村沼氣、柴達木枸杞種植基地等農牧業(yè)項目35個，建設日光節(jié)能溫室1550座、畜用暖棚2000座、農村沼氣366戶。完成游牧民定居工程2550戶，極大的改善了牧民生產生活條件。大力開展“百企聯(lián)百村”共建活動，加快了農牧區(qū)建設步伐。農牧業(yè)特色產業(yè)快速發(fā)展。枸杞、精細蔬果、良種繁育和林草等產業(yè)規(guī)模擴大、效益提高，成為農民增收的主要途徑。特色經濟作物播種面積達到79％以上，較上年提高6個百分點。全年各類牲畜存欄232.26萬頭只，出欄率43.33%，商品率37.73%。農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效顯著，訂單農業(yè)快速發(fā)展。龍頭企業(yè)與農牧民簽訂農作物訂單4.5萬畝，同比增長40.6％；簽訂牛羊訂單26萬頭只，比去年同期增長3.9％，龍頭企業(yè)輻射帶動能力進一步增強。扎實開展農牧民培訓轉移工作。全年培訓農牧民4381人，實現就業(yè)3066人，就業(yè)率達70%；輸出農牧區(qū)勞動力82493人次，勞務收入達到21675.27萬元。

（三）全力以赴抓固定資產投資，基礎設施建設取得新突破。年我州堅持擴大投資規(guī)模，加快基礎設施項目建設，試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步穩(wěn)固。交通，青藏鐵路西格段復線主體工程基本完工，柴木地方鐵路具備通車條件，格敦鐵路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至當金山二級公路建成通車。至察爾汗、共和至茶卡、當金山至大柴旦二期、大柴旦至察爾汗二期、察汗諾至、至小柴旦湖6條高速公路開工建設。電力，330千伏至那林格礦區(qū)電網工程建設、750千伏西寧至電網工程完成招標工作。330千伏至甘森電網工程和鹽湖變至飲馬峽110千伏電網工程開工，330千伏甘森至茫崖電網工程前期工作積極推進。市政基礎設施，察爾汗生活垃圾處理場、縣垃圾填埋場、縣城污水處理配套管網工程基本建成。巴音河河道治理，市污水處理廠及排水管網改擴建工程，市供水三期，市、市昆侖區(qū)、縣供水管網改擴建工程正加緊建設。茫崖花土溝鎮(zhèn)、縣城集中供熱工程開工建設。

（四）著力抓好民生大事，經濟社會全面協(xié)調發(fā)展取得新進展。年，我們堅持從解決人民群眾的切身利益和現實問題入手，進一步加大民生為主的社會事業(yè)投入，建設了一批為民辦實事的項目，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)方面，進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，對零就業(yè)家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實施重點就業(yè)援助，通過采取技能培訓、社保補貼等積極有效的措施，確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定。全年新增就業(yè)崗位5588個，4461名下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1800余個，妥善安置大中專畢業(yè)生及“4045”等就業(yè)困難人員。社會保障方面，全面提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群體低保標準和農村牧區(qū)扶貧標準，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100％，農民工工傷待遇支付率達到100％。加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作，籌集醫(yī)保基金46916萬元，保障了97678人的基本醫(yī)療。將甲型H1N1型流感的醫(yī)療費用納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險支付范圍，參保率達到80%。全州農村牧區(qū)養(yǎng)老保險應參保82355人，實際參保53505人，參保率65%，為8148名農牧民發(fā)放養(yǎng)老金1053萬元。認真貫徹落實農村牧區(qū)醫(yī)療救助政策，將農牧區(qū)符合條件的低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象等全部納入醫(yī)療救助范圍，進一步提高了醫(yī)療救助覆蓋面。教育方面，繼續(xù)加大教育投入，實施中小學校舍改擴建項目，落實基礎教育開工建設資金5.3億元，實施了7所農牧區(qū)初中校舍改造工程并投入使用，實施了39所中小學抗震加固工程、12所中小學塑膠操場、19所學?！鞍喟嗤ā焙椭萏厥饨逃龑W校教學樓項目，辦學條件不斷改善。開工建設了州職業(yè)學校新址建設項目，進一步提高了寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準，公共財政惠及人民群眾。衛(wèi)生計生，大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)，進一步改善基礎設施和醫(yī)療設備條件，利用國家拉動內需項目，建成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。開工建設了州蒙藏醫(yī)院康復保健中心、市中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院綜合樓、兩市社區(qū)服務中心。不斷加大州縣兩級財政投入力度，年新增衛(wèi)生投入1.94億元，用于基礎設施建設、設備購置以及州縣兩級衛(wèi)生應急物資儲備。新建州人民醫(yī)院體檢中心并購置核磁共振等設備、新建州婦保院業(yè)務綜合樓、縣人民醫(yī)院購置CT，縣醫(yī)院購置設備和蒙醫(yī)院制劑室建設。計劃生育工作進一步加強。建成了市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、縣江河鎮(zhèn)中心計生服務站，開工建設了市烏圖美仁鄉(xiāng)和縣龍門鄉(xiāng)中心計生服務站。全州出生政策符合率為96.8%，達到了目標任務。公共文化服務，州民族文化活動中心加快建設，組織實施了等地區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，63個“農家書屋”工程，、、3個縣市文化“進村入戶”工程，七個地區(qū)20個農民體育健身工程，廣播電視“戶戶通”工程2500套，、兩縣廣播電視基礎設施改造工程，完成廣播電視進僧舍工程，配發(fā)衛(wèi)星接收機47臺、電視機30臺，DVD機10臺。全州廣播、電視覆蓋率分別達到95％、94％。保障性安居工程建設。認真組織實施城鎮(zhèn)保障性住房、農牧區(qū)危房改造、游牧民定居等安居工程，城鎮(zhèn)低收入群體和農牧區(qū)困難群眾的住房條件得到明顯改善。全州1487套廉租房、2263套棚戶區(qū)改造項目基本建成。農村危房改造和災后重建工作穩(wěn)步推進。危房改造已竣工415套，完成目標任務59%，災后重建竣工1577套，完成目標任務51%。

（五）狠抓生態(tài)建設和節(jié)能減排，環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得新成績。年我們堅持加大生態(tài)建設和嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準，生態(tài)建設和能耗減排取得新的成效。生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。實施了退耕還林（草）工程、“三北”防護林工程和國家重點生態(tài)公益林工程、315國道綠化工程。湖流域段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、湖流域周邊地區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年共完成人工造林3.7萬畝，荒山荒地人工造林3.2萬畝，封山育林34.8萬畝，鞏固退耕還林成果枸杞補植補造1.9萬畝，縣生態(tài)林建設、沙漠化土地治理和濕地保護工程正在開展前期工作。扎實推進節(jié)能減排工作。突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作，共爭取國家、省上循環(huán)經濟專項、節(jié)能減排類獎勵補助資金8558萬元，重點實施了燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污水處理等節(jié)能減排項目，開工建設堿業(yè)熱電廠脫硫設施，按期關停了西部礦業(yè)自備電廠、濟源金鉛公司和陸興金屬公司粗鉛、化建水泥立窯生產線等落后生產工藝和裝備，有效遏制了高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。以抓好新項目準入、老企業(yè)改造、嚴重污染企業(yè)關停三個環(huán)節(jié)為重點，節(jié)能減排工作取得了良好的成效，全州新、改、擴建項目建設和“三同時”制度執(zhí)行率達到了100％。推進全社會節(jié)能節(jié)水工作，被列為全國第三批節(jié)水型社會建設試點城市，節(jié)能減排工作取得積極成效。

（六）加快改革開放步伐，經濟社會發(fā)展的動力和活力顯著增強。年我們堅持加快改革開放步伐，努力推進經濟社會發(fā)展，取得了積極進展。糧食流通體制、集體林權和農村金融等配套改革統(tǒng)籌推進。深入推進農牧業(yè)經營方式轉變，農牧區(qū)綜合改革不斷深化。在保護農牧民土地草場權益的前提下，、、、等地積極開展農牧區(qū)土地草場使用權流轉的嘗試，取得了顯著成效。支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，積極推進中小企業(yè)融資體系建設。對外開放、招商引資成效顯著。應對金融危機，以承接東部資金、產業(yè)轉移為重點，緊緊抓住沿海地區(qū)產業(yè)重組、產品調整、投資向資源型產業(yè)轉移的有利時機，繼續(xù)加大對外開放力度，成功舉辦北京、上海、寧波等“項目推介會”，精心舉辦“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)項目推介會”、“民族文化藝術節(jié)”，積極組織參加“首屆國內區(qū)域間產業(yè)轉移暨中小企業(yè)招商引資對接項目洽談會”、“第十三屆東西部合作與投資貿易洽談會”、“青洽會”等大型節(jié)會活動，圓滿完成了昆侖玉品牌推介會、加大招商引資，組織了一批二次資源、廢棄物、產業(yè)鏈延伸和“補鏈”的優(yōu)勢項目，在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)進行推介。累計簽約項目53個,簽訂協(xié)議金額441億元。全方位對外開發(fā)格局的基本形成，與州域外經濟融合度進一步提高，招商引資工作成效明顯。

（七）加大市場監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查，價格總水平保持基本穩(wěn)定。年我們進一步加大市場監(jiān)管，加強價格監(jiān)測預警，強化價格監(jiān)督檢查，努力保持了價格總水平基本穩(wěn)定。1-12月全州居民消費價格指數累計上漲2.6%，同比下降8.3個百分點。加強對全州部分重要商品和居民生活必需品價格的監(jiān)測預警。認真落實國家調整成品油、藥品價格政策，先后8次調整成品油價格，5次落實藥品降價政策，降價藥品品種達40種，平均降價幅度達15%，有效緩解了群眾看病貴的問題。積極落實行政事業(yè)性收費政策，全州共取消收費項目26項。加強價格監(jiān)督檢查，先后開展了農資價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、藥品及醫(yī)療服務價格和收費、成品油等專項檢查。認真查處各類價格違法案件，有效維護了市場價格秩序。同時，進一步落實收費公示制，全州各地執(zhí)收單位的公示率達到了98%以上，州屬執(zhí)收單位的公示率達到了100%。

篇6

（南京工程學院經濟與管理學院，江蘇南京211167）

［摘要］交通作為城市的血脈，是連接城市各處要道的樞紐。而隨著城市化進程的不斷加深，交通所暴露出的問題也日益明顯。目前，南京江寧區(qū)交通存在道路面積嚴重不足、汽車增長速度過快以及道路規(guī)劃不合理等問題。公交車作為主要的公共交通方式，一方面，傳統(tǒng)公交車能耗大，不符合現今所提倡的節(jié)能減排的綠色觀念。另一方面，傳統(tǒng)的公交車系統(tǒng)過于死板，不夠人性化。本文致力于從改良公交車的線路和車型，優(yōu)化內部設計，應用新能源，開發(fā)公交APP等方式，使更多的人選擇以公交車的方式出行，從而減少私家車的使用，達到緩解交通壓力、節(jié)能減排的效果。

［

關鍵詞 ］公交車系統(tǒng)；優(yōu)化設計；推進策略；節(jié)能減排

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.107

1南京交通現狀及公交車系統(tǒng)現狀

通過對南京江寧區(qū)的交通情況及公交車系統(tǒng)進行的實地訪查和問卷調查，可以看到在江寧區(qū)的交通以及公交車系統(tǒng)存在著以下的一些問題。

一是交通擁堵問題嚴重。隨著市民生活水平的提高，私家車的數量逐年增長，但城市規(guī)劃卻不盡合理，道路面積嚴重不足，產生了車輛數增長與道路面積不成正比的問題，導致城市交通擁擠。從調查中發(fā)現，上班期間以及下班期間碰到堵車的概率非常高，這樣就導致了時間的嚴重浪費。

二是高峰期人們對公共交通需求大于供給，造成公交車擁擠。對公共交通投資不足，導致高峰期難以承載大量的客流量，一方面使得公交車內擁擠不堪，另一方面乘上公交車往往要等好幾輛車，人們厭惡擁擠的公交車環(huán)境，也害怕因擠不上公交錯過重要時間，因此不愿選擇乘坐公交車，加上生活水平的提高，他們都選擇了購買私家車，從而加大了私家車的使用量，也加大了對環(huán)境的污染。

三是非高峰時期公交車大部分處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費。通過實地調查，可以發(fā)現，市民對公共交通的需求波動比較大大，在高峰期時過于擁擠，如上下班期間，而非高峰期又使用不充分，常常造成公交車空車行駛的事件發(fā)生，這樣就造成了公交車的資源浪費。

2公交車系統(tǒng)推進策略

2.1開發(fā)普及“智能公交”APP

經過調查，南京的公交依然停留在傳統(tǒng)的模式，沒有加強創(chuàng)新。本文認為可以將公交與手機APP聯(lián)系起來，緊隨當今社會潮流，讓公交更加人性化，旨在吸引人們乘坐公交，減少私家車的出行，從而達到緩解交通，節(jié)能減排的目的。

（1）查詢功能?！爸悄芄弧敝С致肪€查詢、站點查詢、站到站查詢。通過查詢功能，乘客可以直接了解到相關路線及站臺信息等，不熟悉路線的乘客也無須擔心坐錯車以及坐錯方向，可以通過APP直接進行語音導航，使得乘客更加放心地去乘坐公交，更為方便，有助于提升乘客的滿意度。

（2）時間提示功能。在等車的過程中，大部分人的心理是焦慮的，他們對公交車的到達時間無從判別，以至于不停地觀望，徒增焦躁。而此APP可以估計車到站的時間并顯示出來，除此之外，它還可以預判公交到達目的地的時間，讓乘客可以有一個更加清晰的時間概念，有助于安撫他們焦躁的情緒，便于乘客合理安排自己的出行計劃。

（3）提示功能?！爸悄芄弧笨梢越y(tǒng)計即將到達班車上的人數，從而計算出擁擠度，并提前反饋給候車乘客。乘客據此信息可以了解公交上已有的人數，從而做出判斷。

（4）電子支付功能。前段時間，打車神器著實風靡全國，更加便捷的支付方式以及相應的優(yōu)惠引起了一大群年輕人的追捧。“智能公交”APP也可以通過NFC實現快捷支付。NFC是Near Field Communication的縮寫，即近距離無線通信技術。它可以實現近距離手機支付，用戶將含有NFC模塊的手機等設備靠近嵌有NFC模塊的POS機即可實現支付。因此，乘客不必為坐公交而特地準備硬幣，也不必為公交卡余額是否足夠而擔心，大大方便了乘客的支付方式。

（5）評價功能。經過我們調查發(fā)現，不少乘客反映公交司機的些許言談舉止不夠文明，影響了部分乘客的心情。通過“智能公交”，乘客可以對相應司機進行評價，從而促進司機素質的提升，改善乘客的乘車體驗。公交公司也可將此評價作為員工考核的標準之一，促進員工素質提高。

2.2優(yōu)化內部設計，提升公交車吸引力

公交車現在存在著設施不齊全，設計不合理，環(huán)境差，擁擠等問題，使得很多乘客對其敬而遠之，選擇私家車代步，能享受到更高的出行質量。那為了吸引更多的市民乘坐公交車，本文在公交車的內部設計上，提出了一些創(chuàng)新性的建議，優(yōu)化公交車的乘坐環(huán)境，提升公交車的吸引力。

（1）車載充電。經過調查發(fā)現，大部分乘客在乘坐公交車時，主要的娛樂方式為手中的移動多媒體設備，但是電量消耗快的問題常常困擾著乘客，給乘客帶來諸多不便。因此，我們創(chuàng)新性地提出，在每個座位附近都設計安裝車載充電設備，其電力來源于公交車本身的供電系統(tǒng)以及頂部太陽能電力裝置。車載充電采取合理的收費模式，收費模式采取投幣式和我們提出的NFC支付方式（詳見手機APP部分），以供乘客自由選擇。

（2）車內免費WIFI。大部分乘客在乘車期間，使用數據流量的方式在多媒體娛樂設備上瀏覽新聞，進行娛樂，其價格昂貴，給乘客帶來很大的后顧之憂。針對此問題，應在公交車內部覆蓋免費WIFI，方便乘客及時上網了解新聞，進行娛樂，自然能吸引更多的市民乘坐公交車。

（3）超載警報。就南京公交系統(tǒng)的現狀而言，人流量大的線路中不可避免地存在超載現象，乘客們只顧一窩蜂往上擠，往往忽視了車輛的安全隱患。在調查中，95%的乘客表示自己曾搭乘過超載的公交車，而98%的乘客迫切地希望超載的現象得以解決。因此，應當在每輛公交車內部安裝超載警報裝置，當超過限定重量時，警報將響起，自動關閉車門，不得允許乘客上車。這樣一來，既能改善擁擠的乘車環(huán)境，帶來更舒適的乘坐感受，也能消除安全隱患，減少事故的發(fā)生。

（4）電子屏與語音相結合的站點提示功能。在我們的調查中，89%的乘客表示曾經有過下錯站的經歷，而大部分是因為站點信息的缺失和提示不及時。經過調查發(fā)現，幾乎所有的公交車都配備了語音站點提示的功能，然而在環(huán)境嘈雜的公交車內，常有乘客因聽不清語音而下錯車站。所以應當在公交車內部安裝電子顯示屏，顯示車輛的全部路線，用圓點表示站點，當快到達站點時，表示該站的圓點放大，同時顯示站名，配合語音播報，這樣綜合應用幾種方式提醒乘客，確保乘客能隨時知道自己所處的位置，并提前做好準備，避免出現下錯站點的情況。

（5）其他措施。將公交車的塑料座椅進行改造和更換，增強舒適度；在公交車內部增加扶手，使得站客更加容易抓扶；在公車內部增設固定垃圾桶，以及時處理垃圾，從而改善車內環(huán)境。

2.3改良公交線路和車型，合理分配資源

通過一定的調查，在公交線路和時間安排兩個方面發(fā)現了一定的問題。首先，線路方面，有的線路經過鬧市區(qū)，極其擁擠，幾乎每輛車都能擠滿人，而有的線路人卻很少，也存在空車運營的情況。那么不同線路配備相同車型顯然是不夠合理的。其次，對于同一線路的公交車，在不同的時段，乘客數量也截然不同。高峰期和非高峰期的乘客數量相去甚遠，但公交車卻始終按相同班次運營。長此以往，不僅在一定程度上浪費能源，而且也增加了很多不必要的尾氣排放。

對于這樣的現狀，從實際出發(fā)，結合資源優(yōu)化分配的理念，提出了以下幾點建議：（1）深入調研南京市公交車不同線路的需求情況，制定相應表格，統(tǒng)計不同時間段公交車的乘客人數。根據實際情況，對于現有的公交線路安排做出一定的調整，盡可能分散客流量。（2）在人群相對集中的路線上，安排更多的公交車，縮短間隔的發(fā)班時間，以緩解人群擁擠的現狀。在人群相對較少的路線上，適當減少公交車數量，適當拉長等車時間，以免造成不必要的浪費。（3）對于公交車的車型進行一定的改良，配備不用大小的公交車以適應不同線路的情況。在人群相對集中的路線上，更換大型車，或者二層公交車，以此緩解人群擁堵；在人群相對較少的路線上，更換小車型，減少能源的耗損和污染的排放。從而使資源得到充分利用，同時又能很好解決高峰期部分線路擁擠的問題。

2.4改善站臺設施環(huán)境

為了能讓更多的乘客選擇公交車出行，一個便捷舒適的等車環(huán)境當然也是必不可少的。良好的站臺環(huán)境能讓等車的市民擁有一個愉悅的心情。市民自覺自愿乘坐公交，在無形中提高了市民乘坐公交的概率，減少了私家車出行，便達到了緩解交通，節(jié)能減排的效果。對改造站臺提出以下幾點建議。

（1）添置飲品自動售貨機。與相關飲品企業(yè)聯(lián)合開發(fā)制作自動售貨機，在其中放入適合解渴的小瓶裝飲品，便于等車時口渴的市民購買，及時滿足市民的需要。此種飲品可制作成簡易的小瓶裝，價格也相對低廉，方便乘客在上車之前飲用完。自動售貨機同樣設置兩種支付手段，一種為普通售貨機所用的限定額度的現金支付，另一種則是APP支付。（請參照APP部分）

（2）提供電風扇以及噴霧降溫。模仿重慶公交車站，連接水管制作噴霧裝置，每隔30秒噴灑一次。或模仿常州游樂園游樂設施排隊時所用的電風扇與噴霧裝置相結合，利用風扇的風擴大灑水面積，均勻噴灑水霧。達到降溫的目的，使人們在夏日等待公交車時可以擁有清涼，擁有好心情。

（3）調整座椅的質量、數目和擺放方式。首先要增加座椅的數目，其次提高座椅的舒適度，增加靠背，靠墊，使乘客能擁有一個舒適的等待環(huán)境。

（4）改進電子顯示板。第一，顯示車況信息，標注哪一路公交車將于多久之后到達。第二，顯示時間，溫度和天氣狀況等生活常用信息，方便市民了解當天的基本情況。第三，顯示相關線路能到達的景點、醫(yī)院、購物中心等信息。第四，顯示相關問候語，傳達人文關懷。

2.5普及使用電動公交車

電動公交車是以車載電源為動力，選配合適的車載蓄電池或電纜供電設備提供電能驅動行駛的公交車。電動公交車具有很大的優(yōu)勢，環(huán)保、經濟、噪聲小，行駛穩(wěn)定性高，并且實現了零排放。它們具備良好的動力性能，持續(xù)行駛里程長，電池使用壽命長而且成本較低，且與整車的配備良好。普及電動公交車將大大有利于節(jié)能減排。

經過調查，南京部分線路已經開始使用電動公交車，但是電動公交車卻仍未普及，使用量仍然很少，電動公交車的優(yōu)勢顯而易見，要想真正解決燃氣排放的環(huán)境問題，現在的科技來講必須使用電力作為能源，因此，應盡快普及電動公交車的使用。

參考文獻：

篇7

(一)著力推進產業(yè)升級和拓展發(fā)展空間，推動經濟結構調整。要圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式主線，把加快結構調整作為重中之重，既要抓新興產業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升優(yōu)存量，大力發(fā)展現代服務業(yè)，努力在“加快”上下功夫，在“轉變”上求實效。

一是加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發(fā)展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規(guī)劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。組織實施海洋新興產業(yè)規(guī)劃和海島利用保護規(guī)劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發(fā)展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發(fā)展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發(fā)展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區(qū)規(guī)劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯(lián)動的推進機制。

二是大力推進產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施。組織實施省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個省級產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導各市抓緊編制各產業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產業(yè)培育重點和主攻方向。推動產業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點引進一批代表行業(yè)先進水平的大項目大企業(yè)。加快啟動實施產業(yè)集聚區(qū)重點基礎設施配套項目。認真落實產業(yè)集聚區(qū)相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環(huán)境容量等具體配套政策，加快建立產業(yè)集聚區(qū)工作協(xié)調機制和考核評價辦法。積極推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。深入實施開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

三是大力推進服務業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務業(yè)工作要點和服務業(yè)發(fā)展目標分解方案。研究擬定促進服務業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見。編制實施服務業(yè)十大重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務業(yè)重大項目計劃，著力培育全省108家服務業(yè)重點企業(yè)，加大創(chuàng)建培育現代服務業(yè)集聚示范區(qū)工作力度，積極推進一批服務業(yè)重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業(yè)綜合改革試點工作。開展服務業(yè)集聚示范區(qū)按季統(tǒng)計直報和服務業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測分析工作。

四是積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。推動落實11個產業(yè)轉型升級規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項目計劃，大力推動一批重大工業(yè)項目實施。積極爭取國家產業(yè)結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業(yè)布局規(guī)劃。加快制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見，協(xié)調推進九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業(yè)專項項目和資金支持，培育建設高技術產業(yè)基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業(yè)發(fā)展。

五是推動農業(yè)“兩區(qū)”建設和現代農業(yè)發(fā)展。著力推動農業(yè)十大主導產業(yè)轉型升級規(guī)劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業(yè)“兩區(qū)”建設集中，支持新建糧食生產功能區(qū)100萬畝、規(guī)劃建設現代農業(yè)同區(qū)310萬畝，切實增強農業(yè)綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業(yè)穩(wěn)產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“三位一體”規(guī)劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發(fā)。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優(yōu)化需求結構。在穩(wěn)定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優(yōu)化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續(xù)建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監(jiān)管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、市政公用設施等領域和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。創(chuàng)新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發(fā)展的機制體制，促進資本與實業(yè)的互動發(fā)展。支持民間資本進入金融業(yè)、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現行有關民間投資的審批事項，簡化手續(xù)，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業(yè)準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發(fā)展平臺、重點產業(yè)提升、重大項目建設、重點創(chuàng)新載體、重點骨干企業(yè)，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協(xié)議。積極構建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續(xù)促進家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業(yè)開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導企業(yè)境外投資，鼓勵企業(yè)“走出去”進行市場拓展、資源開發(fā)，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環(huán)經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態(tài)文明水平。要扎實做好循環(huán)經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環(huán)經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環(huán)經濟發(fā)展的若干意見。積極做好循環(huán)經濟統(tǒng)計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環(huán)經濟試點基地建設，支持工業(yè)、農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)建設。繼續(xù)推進資源節(jié)約和環(huán)境保護重大示范項目、循環(huán)經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發(fā)展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規(guī)劃和實施方案，及時制定年度能源發(fā)展計劃。積極加快核電發(fā)展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和集中區(qū)熱電聯(lián)產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發(fā)電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業(yè)，全面提升清潔能源產業(yè)競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節(jié)能減排目標任務。進一步完善節(jié)能減排考核辦法。強化節(jié)能減排激勵約束機制。建立健全區(qū)域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續(xù)實施“節(jié)能降耗”十大工程，加快推進節(jié)能技術改造重點項目實施，加強農業(yè)面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮(zhèn)級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規(guī)劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業(yè)脫硫工程建設。積極支持建立健全生態(tài)補償機制。

(四)加強價格監(jiān)管和市場供應，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要充分認識保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩(wěn)定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協(xié)同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發(fā)揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監(jiān)測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態(tài)，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發(fā)性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩(wěn)定社會預期。

三是加強民生價格和收費監(jiān)管。進一步完善醫(yī)藥價格形成機制，規(guī)范醫(yī)療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續(xù)規(guī)范學校服務性收費。加強有線數字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監(jiān)管。協(xié)同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規(guī)范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監(jiān)督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫(yī)藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點、美麗鄉(xiāng)村建設、欠發(fā)達地區(qū)扶持為重點，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發(fā)展建設規(guī)劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規(guī)劃，根據年度援建項目計劃，加強協(xié)調銜接、監(jiān)督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續(xù)做好青川災后援建后續(xù)工作。組織和引導浙江企業(yè)參與支援地區(qū)資源能源開發(fā)和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業(yè)等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發(fā)達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協(xié)作，實施興林富民工程。對欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經濟區(qū)建設。

四是積極推動“美麗鄉(xiāng)村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業(yè)保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業(yè)社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續(xù)實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創(chuàng)新。積極開展國家養(yǎng)老服務體系建設試點。

二是加快社會事業(yè)發(fā)展，編制實施“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃。深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，重點加強欠發(fā)達地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。深入實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃。繼續(xù)推進中等職業(yè)教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點文化產業(yè)基地和文化產業(yè)項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規(guī)劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區(qū)、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區(qū)域信用風險。加強系統(tǒng)層級監(jiān)督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業(yè)和社會保障工作。扎實推動就業(yè)再就業(yè)的各項工作。繼續(xù)推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續(xù)等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要以轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿發(fā)展方式新途徑。創(chuàng)新市場帶動、產業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作機制，提升義烏小商品市場的戰(zhàn)略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優(yōu)化國際貿易發(fā)展環(huán)境。

二是深化資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫(yī)改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協(xié)調、督導評估，制訂和完善醫(yī)改配套政策。在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫(yī)務人員績效工資制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。推進公立醫(yī)院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯(lián)動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統(tǒng)正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業(yè)的信貸支持，積極推動優(yōu)勢企業(yè)上市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金，重點支持14個省級產業(yè)集聚區(qū)融資。積極推動重點行業(yè)和重點領域的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好我省發(fā)行企業(yè)債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協(xié)調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發(fā)展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當前各級發(fā)展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導向、指標體系設置、戰(zhàn)略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性的五年規(guī)劃。抓緊省級主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實施差別化的區(qū)域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規(guī)劃，組織開展區(qū)域規(guī)劃工作，推動形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。

二是加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調。各地各部門要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調，加強本地區(qū)、本部門規(guī)劃與上一級層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強發(fā)展目標、重大項目等方面的銜接。

篇8

準確分析經濟發(fā)展形勢，正確把握經濟運行態(tài)勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區(qū)貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現在五個方面：

（一）經濟發(fā)展更趨協(xié)調

上半年，全區(qū)實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區(qū)的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產業(yè)發(fā)展看，經濟運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。上半年，第三產業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實現工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點；非公有制企業(yè)實現工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩(wěn)定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質量效益顯著提高

集中體現在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強

突出表現在以下方面：

一是土地、礦產等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業(yè)和企業(yè)集團投資繼續(xù)向我區(qū)轉移，1－8月份累計引進國內（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認真落實國家關于推進節(jié)能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進展。

各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節(jié)能工程建設加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)，已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區(qū)化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監(jiān)管，嚴格控制了企業(yè)污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設資金9億元、農村牧區(qū)廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發(fā)放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發(fā)放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮(zhèn)最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩(wěn)步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹馁Y金5130萬元，救助災民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經濟承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行，并呈現逐步回落的態(tài)勢。

經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經濟呈現平穩(wěn)運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現逐步回落態(tài)勢，表現在GDP增長速度出現穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區(qū)經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業(yè)的主導產品進入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發(fā)展目標相一致的。

二、當前需要重點關注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經濟取得了長足發(fā)展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）結構調整整體進展緩慢

近年來，我區(qū)經濟發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經濟增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業(yè)結構中存在的不協(xié)調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產業(yè)延伸、產業(yè)多元、產業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經濟增長不夠協(xié)調。2006年第三產業(yè)增長14.5％，增幅比第二產業(yè)低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業(yè)低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結構單一，產業(yè)發(fā)展存在潛在風險。工業(yè)經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業(yè)，2006年三大產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業(yè)結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。

（二）農牧業(yè)增產和農牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業(yè)補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區(qū)農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節(jié)能減排任務艱巨

根據國家下達我區(qū)的主要污染物削減目標和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很??；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產投資結構還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。但總體上看，當前我區(qū)固定資產投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業(yè)完成固定資產投資730億元，占了工業(yè)固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產業(yè)延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區(qū)居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業(yè)生產健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農和城鄉(xiāng)之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區(qū)農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負擔，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關鍵是要落實好科學發(fā)展觀，這是統(tǒng)領我們經濟社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發(fā)展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學發(fā)展。近幾年，我區(qū)經濟發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。但由于產業(yè)層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強科學發(fā)展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優(yōu)化經濟結構，提高產業(yè)發(fā)展層次；加快推進體制、機制和技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經濟在快速發(fā)展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區(qū)勞動力轉移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和人的全面發(fā)展。要大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進一步理順經濟增長與社會發(fā)展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業(yè)之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經濟社會的協(xié)調發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環(huán)的國民經濟和節(jié)約型社會，實現經濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產投資管理工作

近年來，在國家宏觀調控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關鍵要優(yōu)化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：

一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業(yè)等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓罅宋覅^(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規(guī)電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現的問題，要嚴格按照有關規(guī)定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優(yōu)化投資結構。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發(fā)展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業(yè)政策的一律停止建設。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關地區(qū)做好前期工作，并加強與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。

三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農”工作

“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業(yè)的基礎不穩(wěn)固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業(yè)的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業(yè)的基礎條件，穩(wěn)定農畜產品供給。關于近期的

一些農牧業(yè)工作，我強調以下幾點：

一是加快推進新農村新牧區(qū)建設。進一步完善新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃體系，突出抓好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設發(fā)展規(guī)劃。開展農牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農牧業(yè)結構調整，加快發(fā)展現代農牧業(yè)。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業(yè)基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續(xù)加強生態(tài)建設以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農村電網等農牧業(yè)基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補貼制度，我區(qū)是奶牛的主產區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質牧草基地建設的投資政策。

三是落實好各項農牧業(yè)補貼制度。認真兌現農牧業(yè)生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。

四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區(qū)群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產業(yè)結構調整

結構調整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農畜產品加工等為主的產業(yè)結構，產業(yè)鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調整投資結構，推進產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級和經濟增長方式轉變。

一是促進非資源型產業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產業(yè)。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產業(yè)發(fā)展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發(fā)電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯(lián)產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉化率。把加快發(fā)展煤化工產業(yè)作為產業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業(yè)要進一步延伸產業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經濟和第三產業(yè)。積極研究促進非公有制經濟發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業(yè)提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業(yè)和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務業(yè)，在財稅上實行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續(xù)上漲已成為當前影響經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。

二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調入量，同時增加區(qū)內牛羊肉和禽蛋供應，穩(wěn)定副食品價格。做好應對糧價繼續(xù)上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產企業(yè)出廠最高限價和化肥經營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。

四是加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標準，加強衛(wèi)生防疫收費標準成本監(jiān)審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強公共就業(yè)服務體系建設，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學畢業(yè)生和農村富余勞動力轉移就業(yè)問題，扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區(qū)補助標準。

三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務教育階段學校標準化、規(guī)范化建設，編制完成全區(qū)義務教育階段寄宿制學校建設規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區(qū)初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業(yè)教育建設步伐，完成20所中等職業(yè)學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設施建設，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。

（七）積極推動東部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發(fā)展，努力實現促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經出臺，我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區(qū)東部區(qū)域經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領域與東北三省統(tǒng)籌建設。

二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據蒙東地區(qū)的實際，在增值稅轉型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調機制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發(fā)展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境和進一步擴大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領域的合作。積極開展協(xié)調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調查研究

當前，形勢發(fā)展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續(xù)加強經濟運行監(jiān)測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關系到我區(qū)經濟發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據有利地位并得到政策支持。

二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節(jié)基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節(jié)基金管理辦法》，力爭經自治區(qū)政府批準后組織實施。

篇9

一、上半年工作完成情況

一加強環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境安全，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量

l開展第一次全國污染源普查的試點工作。

1、確定林盛鎮(zhèn)5家重點源、1家醫(yī)療源、1家學校源和城郊辦事處10家一般工業(yè)源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象，1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結，并按照規(guī)定時間上報市局。

2、區(qū)普查工作會議的籌備工作；組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓班，參加人數190人其中指導員20人；于3月份開始全面開展我區(qū)的污染源普查工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位進行全面普查，發(fā)放普查表，組織普查員深入污染源進行現場核查。組織和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查員和本局指導員開展相應工作及核查；5月份作為全局的主要工作，加班加點組織開展了普查數據軟件錄入錄入工作，并于5月25日前完成上報。

l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業(yè)企業(yè)污水的治理減排實施細則。

1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程：城市污水處理廠建設，及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監(jiān)控工程；豐收農藥有限公司污水處理在線監(jiān)控工程。氣工程：金山電廠3號爐脫硫、圣達12臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監(jiān)控工程及生活區(qū)6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業(yè)園區(qū)小爐治理、礦務局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應的減排工程檔案。

污染減排工作進展情況：

一化學需氧量COD減排工作。

1、城市污水處理廠減排工程建設。確保20*年11月前，完成城區(qū)城市污水處理廠的建設和調試運行工作，確保12月份正常運行。

此項目原經過區(qū)政府批準決定采用BOT形式進行建設，并已經委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標，在3月份中旬經過初步審查評價，共有3家公司進入第三階段的談判。但是，前階段省環(huán)保局提出了由省財政廳出資、省環(huán)保局負責建設的新建設方案，同時要求出水標準為一級A。這樣，由于原可研報告和項目建議書以及相應的批復的出水標準均為一級B，所以，我區(qū)已通過建管局委托省規(guī)劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設污水處廠應占用的128畝土地的征地工作也在進行中，由于廠址地處基本農田，目前已報市國土資源和規(guī)劃局進行調規(guī)。

沙河鎮(zhèn)鮑家工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠建設的前期準備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用，所以目前正在安監(jiān)、消防和環(huán)保等部門辦理相關審批手續(xù)。

2、做好工業(yè)企業(yè)污水治理工作。實施污水治理工程。

其中，車輛段污水治理工程已經于4月末建設完成，5月份開始調試，6月份正式運行。

沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經完成并調試合格，5月份正式運行。

3、實施產業(yè)結構調整。加大產業(yè)結構調整力度，結合“優(yōu)化結構年”活動，淘汰一批“四高”企業(yè)，減少污染物排放量。

20*年1月，我區(qū)已經關閉了沈陽博森紙業(yè)有限公司等6家造紙企業(yè)；沈陽華興聯(lián)合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內搬遷的化工企業(yè)已經停產，并開始陸續(xù)拆遷。

二二氧化硫減排工作

1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理，在保證1#、2#鍋爐脫硫設施及4#循環(huán)流化床鍋爐的正常運行的前提下，1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調試，目前等待監(jiān)測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。

目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關準備工作。

2、工業(yè)燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。

110月底前計劃完成沈陽圣達熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經將此治理工程列入今年計劃，進入脫硫設備論證、選型階段。

2今年計劃完成沈陽煤業(yè)集團有限責任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業(yè)集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發(fā)生爐的煙氣脫硫治理工程已經分別列入各自企業(yè)的計劃，并開始進行設備更新，預計10月份完成。

3清潔能源替代工程。今年我局已經對工業(yè)園區(qū)內20臺小燃煤鍋爐下達了限期治理通知。

4實施淘汰落后產能。白清水泥廠今年開始一直處于停產并進行資產清算工作，目前清算工作已經基本結束，6月份可實施全面拆除；對22家制磚建材企業(yè)實施關停工作，我們已經做了前期準備，在核發(fā)開采許可時已經將有效期限定在9月。

5已經完成對沈陽煤業(yè)集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作，目前正在進行清潔生產審計。

l三月份，分別聽取了污染減排重點單位負責人關于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。

紅菱煤礦主要問題：生產廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況；林盛煤礦：生產廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區(qū)6.5噸鍋爐脫硫改造情況；圣達熱源公司：12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監(jiān)控安裝工程；機務段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作；車輛段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作;客車廠：工業(yè)廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等；沙河鎮(zhèn)政府：鮑家工業(yè)區(qū)集中污水處理廠工程及園區(qū)集中排水系統(tǒng)工程、鋼管企業(yè)乏酸處理工程、合盛發(fā)玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關閉工程；白清鄉(xiāng)政府：白清水泥廠關閉工程。

l開展迎接國家環(huán)保部模范城復檢環(huán)境執(zhí)法后督察工作。

貫徹落實國家環(huán)保部20*年環(huán)境監(jiān)察工作會議精神和市局環(huán)境監(jiān)察工作方針，迎接國家模范城市復檢，我局制定20*年環(huán)境監(jiān)察工作方案，確定了環(huán)境監(jiān)察組織領導和監(jiān)管責任體系，實施網絡區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。建立了市控重點污染源環(huán)境監(jiān)察檔案。開展了對我區(qū)21家市控源的現場環(huán)境執(zhí)法檢查，對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達了環(huán)境違法行為整治通知書，以區(qū)政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業(yè)精細化工廠等4家企業(yè)下達了停產整治通知書。開展了對鮑家鋼管產業(yè)園區(qū)各鋼管生產企業(yè)的環(huán)境集中整治工作，目前，各企業(yè)均按照確定的整治方案，積極開展污染整治工作，已初見成效。

通過強化環(huán)境監(jiān)察工作，上半年我科共出動執(zhí)法人員270人次，出動執(zhí)法車輛90車次，查處環(huán)境違法企業(yè)35家其中關停整治12家，限期整治及擬處罰23家。

l奧運期間環(huán)境安全執(zhí)法工作,對區(qū)內放射源等有毒有害物質檢查、監(jiān)控。落實污染事故防治應急措施，與危險源單位簽訂責任狀，完善了環(huán)境應急事故處置應急預案和危險源環(huán)境監(jiān)察檔案。對于現場檢查中發(fā)現的環(huán)境安全隱患及時提出整改意見。

l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責任的13家單位下達限期通知書。

l開展了輻射源申報和放射源的手續(xù)完善等項工作。

l開展了環(huán)境應急演練工作。

l按照省市局建設沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃，我們開展了對“兩路”兩才側可視范圍的燃燒設備進行了一次排查，建立了煙塵兒源清單。

二嚴把審批關，控制新污染源的產生

l樹立服務思想，積極為我區(qū)重點項目建設保駕護航

為促進我區(qū)經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步，更好幫扶企業(yè)發(fā)展，工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則，為我區(qū)經濟發(fā)展、項目建設保架護航。在區(qū)政府確定的重點項目中，蘇家屯區(qū)環(huán)保局都積極提前參與項目中，今年環(huán)保局審批辦為我區(qū)的重點工程項目進行服務，積極協(xié)調省環(huán)保局、市環(huán)保局、市環(huán)科院等有關部門辦理蘇家屯區(qū)污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環(huán)保辦理手續(xù)，進行全過程跟蹤服務，確保這些關系到我區(qū)經濟建設發(fā)展的重點項目的環(huán)境影響評價、評估工作能夠順利進行，為我區(qū)的經濟發(fā)展作貢獻。

20*年上半年我局共審批140個建設項目，驗收100個建設項目，換發(fā)排污許可證150個。

l嚴格把好審批關，控制新污染源產生

在建設項目“三同時”審批工作中，嚴格貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》國務院1998年253號令，嚴把審批關，對“十五小”及“新五小”項目及不符合環(huán)?！澳夸洝币蟮慕ㄔO項目堅決不批，杜絕了新污染源的產生，按生態(tài)城市及節(jié)能減排工作要求，對新建項目進行環(huán)境影響評價，評估、審批工作程序，全年共否決不符合國家產業(yè)政策、不符合節(jié)能減排等環(huán)保有關規(guī)定且對環(huán)境易產生較大污染和環(huán)境風險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。

始終把人民的利益放在首位，在對三產行業(yè)審批中，特別注重周圍居民的公眾意見，對污染擾民的項目一律不批，直到達到環(huán)保標準和居民要求才能預與審批。

l加強軟環(huán)境建設，進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環(huán)保“三滿意”活動

建設項目環(huán)保審批工作的好壞關系到我區(qū)經濟發(fā)展能否順利發(fā)展，應樹立全心全意為人民服務的思想，加強軟環(huán)境建設，進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環(huán)?！叭凉M意”活動，本著“讓政府滿意、讓建設單位滿意和讓公眾滿意”的服務原則，樹立環(huán)境審批為經濟建設服務、符合長遠環(huán)境利益。熱情受理有關建設項目環(huán)境保護“三同時”審批事宜，在材料預審、現場勘驗，分類認定以及審批辦理過程中，應做到耐心、細致，對政策的解釋要清楚全面，審批的結論明確，為提高工作效率，應嚴格按確定項目審批時限辦理。

l規(guī)范環(huán)保審批工作、進一步促進產業(yè)結構調整，保證節(jié)能減排工作的順利開展

審批辦進入蘇家屯區(qū)行政審批服務中心開展工作，本著“規(guī)范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針，認真對待前來辦理審批事項的人員，做到微笑服務，實行首問負責制度，限時辦結制度，嚴格按《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定辦理，在對各類新、擴、改建設項目嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，保證節(jié)能減排工作順利進行。

今年是節(jié)能減排工作的關鍵年，又是我市產業(yè)結構調整年，環(huán)保審批緊緊圍繞節(jié)能減排及產業(yè)結構調整這一中心開展工作，落實科學發(fā)展觀，嚴格控制不符合國家產業(yè)政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設項目，對符合要求建設項目嚴格按《環(huán)評法》有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，大力開展節(jié)能減排評估工作，積極推廣先進清潔生產水平，淘汰落后生產能力的設備、工藝，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極推進我區(qū)城市污水處理廠建設，使我區(qū)的排污總量降低，保證節(jié)能減排工作順利進行。

三、鞏固生態(tài)示范區(qū)建設成果，啟動生態(tài)區(qū)建設工作

l國家生態(tài)市創(chuàng)建工作開展情況：市委、市政府召開創(chuàng)建會議后，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，按照市委、市政府的部署，結合我區(qū)實際，分析形勢，明確目標，突出重點，狠抓落實，把創(chuàng)建國家生態(tài)市作為當前和今后的一項重點工作來抓，確保完成創(chuàng)建國家生態(tài)市的各項任務。

首先，認真查找了工作差距。國家生態(tài)區(qū)共有5項基本條件和22項指標。目前，我區(qū)“農民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標已經達標。在6項未達標指標中，“城鎮(zhèn)污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后，“城鎮(zhèn)污水處理率”將會達到100%；“主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重”，需要繼續(xù)加強綠色食品基地建設，增加主要農產品中有機及綠色產品的比重，使主要農產品中有機及綠色產品的比重達到60%以上；“環(huán)境保護投資占GDP的比重”，需要通過加大環(huán)境保護投資力度來解決；“農村衛(wèi)生廁所普及率”和“農村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標與標準要求還存在差距。上述5項指標要強化工作力度，確保年內達標。在5項基本條件中的“80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”具有較大的達標難度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾中轉站、衛(wèi)生廁所等基礎設施建設需要投入大量資金，我區(qū)已作為工作重點進行強力突破。

其次，落實了工作目標。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則，分階段全面推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。我們制定了為期三年的創(chuàng)建工作計劃，行實行“兩年達標、三年拿牌”。今年為全面建設階段。20*年末，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標全面達標并通過省局預驗收。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過國家環(huán)境保護部驗收。2009年，22項指標和5項基本條件全部達標，并通過國家環(huán)境保護部驗收。7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過國家環(huán)境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段，繼續(xù)完善各項工作，最終獲得國家命名和授牌。

第三，建立健全了責任保障體系。區(qū)委、區(qū)政府制定了《蘇家屯區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)工作實施方案》，于5月19日召開了生態(tài)區(qū)創(chuàng)建動員部署大會，進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責任體系和考評體系，成立由區(qū)政府區(qū)長任組長的區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，將全區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的目標任務進行分解。區(qū)政府將與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及29個相關部門和單位簽訂目標責任狀，層層落實責任，對未完成年度任務指標，工作失職或瀆職的，予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。由區(qū)考評辦負責，把生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作作為一票否決性指標納入全區(qū)工作目標績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。已申請成立蘇家屯區(qū)生態(tài)保護辦公室，負責生態(tài)保護日常工作，編制規(guī)劃，組織協(xié)調區(qū)內各相關部門完成各項生態(tài)保護工作，達到相應指標。

第四，蘇家屯區(qū)污水處理廠基本概況及進展情況

1、項目概況：為加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，提升城市品位，區(qū)委、區(qū)政府擬建蘇家屯城區(qū)污水處理廠及管網配套工程，項目總投資1.6億元，建設地點為蘇家屯區(qū)任家店村沈大高速公路以東，占地約128畝，日處理污水能力為近期5萬噸/日，遠期10萬噸/日，采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內容包括：粗格柵、污水提升泵站、細格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產輔助建筑物及污水截流干管等；按遠期污水量設計，排水管網總長度為11.5公里。

2、進展情況：蘇家屯城區(qū)污水處理廠前期采用的BOT運行模式，進行公開招投標，委托沈陽建設項目招投標中心負責實施，并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標，確定了第一侯選人為東達集團有限公司、第二侯選人亞洲環(huán)?？毓捎邢薰?、第三侯選人優(yōu)藝亞太北京有限公司。但是，在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中，省環(huán)保局提出了出資為我區(qū)建設污水處理廠的初步議向。為此我區(qū)又按環(huán)保局重新要求程序進行申辦相關手續(xù)，目前，污水處理廠項目土地預審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結束，項目建議書及可研報告已完成；污水處理廠立項、環(huán)評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。

第五，鋼管產業(yè)集群污水處理工程項目概況及進展情況

1、工程概況：沙河鋼管產業(yè)集群污水處理工程位于鮑家村北，沈丹鐵路以南，項目總投資1700萬元，計劃分二期。一期主要處理酸洗液，綜合集中處理鋼管企業(yè)的乏酸水，年處理能力10萬噸，工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業(yè)漂洗液，占地10畝。

2、進展情況：目前一期工程已建成辦公樓400平方米，配備500立方米儲存池兩座，共1000立方米，有生產設備40立方米，反應罐4個，30立方米濃縮釜1個，已具備生產運營條件。正在辦理生產許可證。二期地塊已經落實，位置在鮑家村南，工程項目建議書正在制作，預計6月底開工建設，年底建設完畢。

由于項目審批時間過長，個別前期手續(xù)如環(huán)評等手續(xù)現已失效，按照市有關部門要求，在辦理安評手續(xù)時必須重新辦理，所以目前還不能列出時間進度表。

在本月二十二日，我局主管生態(tài)工作的人員，特意請來了沈陽環(huán)科院生態(tài)室的專家，到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察選址，設計適合當地的污水處理設施。

另，因我區(qū)財政投入有限，希望市局能通過市政府加大對我區(qū)生態(tài)建設的資金投入，以便我區(qū)更好更快的展開生態(tài)區(qū)建設工作。

四、克服困難，全力完成環(huán)境監(jiān)理和排污費收繳工作任務

l為了做好20*年排污費征收工作，我們按市支隊要求作了充分的申報登記準備工作。我們先后對重點區(qū)域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓，提高了排污單位領導對申報工作的認識。能夠認真及時按照環(huán)保要求如實申報。目前這項工作還沒有結束，正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括：沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農藥廠、中順汽車、古河電纜等。

l我區(qū)共有四家市控排污單位，現已全部申報，根據申報情況，我們進行了認真的核定，核定金額在83萬元左右。

l我區(qū)有兩家供暖單位，已申報，按申報的數據我們進了核定，核定額為259萬元，目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。

l1至5月份，我局共收繳排污費209萬元，其中，建筑工地50萬元，三產3.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬元，城區(qū)117萬元。

五、認真處理人民群眾來信來訪，為民排憂解難

人民群眾是環(huán)保工作的義務監(jiān)督員，認真處理人民群眾的來信來訪，為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責任。為此，我們制定了《蘇家屯區(qū)工作實施方案》，開通了12369環(huán)境值班熱線，24小時指派專人職守，保證每一件投訴有人接聽，在處理上本著熱情接待、及時處理的原則，設立環(huán)境局長接待日，對大案要案采取領導包案制，努力化解各方矛盾，防止越級上訪現象的發(fā)生，確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件；其中大氣污染14件，噪聲污染8件，水污染2件，大氣噪聲復合污染5件；處理率和回訪率都達到100%。今后，我們將加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處理力度，認真及時處理人民群眾來信來訪，保證人民群眾的環(huán)境權益不受損害。

六、提高環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，為環(huán)境科學決策提供依據

根據沈陽市環(huán)境監(jiān)測工作計劃要求，以推進標準化監(jiān)測站建設為中心，以提高環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測能力為重點，認真履行環(huán)境監(jiān)測的技術支持和技術監(jiān)督職能，全面開展了各項環(huán)境監(jiān)測工作。先后完成環(huán)境空氣例行監(jiān)測、地表水、排污河渠和農灌用水例行監(jiān)測、工業(yè)廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測、在用的鍋窯爐的監(jiān)測、監(jiān)測、“三同時”驗收監(jiān)測、核發(fā)許可證以及環(huán)境噪聲等監(jiān)測工作，目前為止，獲監(jiān)測數據達775個。對18家市控重點區(qū)屬點污染源企業(yè)、7家日排水100噸以上企業(yè)的廢水，采用多種形式進行監(jiān)督性監(jiān)測，增加了采樣頻次，加大了監(jiān)控力度，從而掌握我區(qū)重點源的排污狀況及處理設備的在用狀況，為環(huán)境保護的管理及監(jiān)理收費工作提供科學依據。編制了《蘇家屯區(qū)二00七年環(huán)境質量報告書》，用以綜合分析蘇家屯區(qū)環(huán)境質量狀況、變化趨勢及原因，為我區(qū)的環(huán)境保護工作及經濟發(fā)展決策提供科學的依據。

今年我們還對流經我區(qū)的北沙河的納污水體路徑情況，組織全站人員沿北沙河徒步勘察，從而掌握了部分排污廢水的途經和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換，不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置，取消了庫。

完成“三同時”驗收監(jiān)測23家，其中噪聲15家，廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家；鍋爐年檢監(jiān)測37家，42臺；監(jiān)測5家。

加強建設項目“三同時”驗收工作，增加現場勘察和環(huán)境檢查，編寫勘察方案。

二、下半年工作計劃

下半年，我局要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以區(qū)委九屆三次全會精神為指導，重點圍繞《沈陽市區(qū)縣市開發(fā)區(qū)環(huán)保局工作計劃分解20*年度》的工作要求，全面開展污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，努力做好以下幾方面工作：

一環(huán)境管理工作

一、進一步落實我區(qū)“*”污染減排計劃，深入開展污染減排工作

1、積極落實計劃中的污染減排工程：

120*年，我區(qū)五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸：

*20

3加強監(jiān)管、實施清潔生產減排工程

沈陽煤業(yè)集團有限責任公司煤矸石建材廠將推

行清潔生產，將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚，采用新工藝后可實現減排二氧化硫499.12噸。

4清潔能源替代工程

20*年我區(qū)將繼續(xù)推廣地源熱泵建設工程，全年推廣面積141.2萬平方米，可替代燃煤2.8萬噸，減排二氧化硫358.4噸。推進生物質能源替代煤炭工程，嚴格審批新建鍋爐，推廣生物質燃料鍋爐，替代城區(qū)主干道兩側、高速公路沿線視野范圍內的所有原煤散燒鍋爐和商業(yè)浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺，可削減二氧化硫14.5噸。

5實施關閉淘汰落后產能工程

對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發(fā)玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業(yè)實施關停，可減排二氧化硫545.7噸。關閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。

2、積極開展對減排工程的監(jiān)察、核查工作；

3、建立污染減排工程檔案，迎接國家、省市對減排工程的全面核查。

二、繼續(xù)開展污染源普查工作

1、進一步核準普查數據，按照省市普查辦要求，完成階段性數據上報；

2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。

三、開展奧運期間安保環(huán)境執(zhí)法工作

1、開展對我區(qū)內奧運訓練場館周邊環(huán)境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。

2、對全面范圍內的?；髽I(yè)、放射源單位、產危廢物單位等環(huán)境風險源進行重點現場檢查，增加檢查頻次，完善現場監(jiān)察記錄。

3、對區(qū)內主要流域的涉及排水企業(yè)進行重點檢查。

4、加強中、高考期間的環(huán)境監(jiān)察工作，按照檢查方案開展工業(yè)噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現場執(zhí)法檢查。

5、建立、完善環(huán)境監(jiān)察檔案和污染源監(jiān)察檔案。

6、加強對醫(yī)療垃圾的環(huán)境監(jiān)管，實現我區(qū)中醫(yī)院、中心醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學中西醫(yī)結合分院的醫(yī)療危險廢物的規(guī)范化處置。

四、完成半生類放射源的普查工作。

二、環(huán)境監(jiān)理以及排污費收繳工作

1、認真學習國務院《排污費征收使用管理條例》，著重領會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法，做到標準統(tǒng)一，計算準確，合理合法，公開透明。

2、做好排污單位的排污申報的工作，建立、健全環(huán)境監(jiān)察和排污收費檔案。

3、加強學習，提高監(jiān)理人員的綜合素質和業(yè)務能力。加強監(jiān)理站的隊伍建設，使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務。

4、加強環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法程序，確保全年工作的完成。

三、環(huán)境監(jiān)測工作

1、按照遼寧省標準化監(jiān)測站建設要求，細化工作，逐條落實，確保達標。

2、大力加強人員培訓，提高業(yè)務素質，進一步提高監(jiān)測質量，為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理提供優(yōu)質服務。

3、完成計量認證復檢工作。

4、做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測、例行監(jiān)測、驗收監(jiān)測、監(jiān)測以及其他監(jiān)測工作，確保全年監(jiān)測任務的完成。

5、爭取在環(huán)境監(jiān)測科研領域和拓寬監(jiān)測范圍方面有所突破。

四、生態(tài)環(huán)境保護工作

生態(tài)區(qū)建設仍然是我區(qū)當前發(fā)展的一件大事，必須全心全力做好這項工作，還要加強自身的學習，經常與市生態(tài)處及市環(huán)科院的專家溝通，請他們到現場指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設工作，經常到現場督促創(chuàng)建工作的實施，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾中轉站、衛(wèi)生廁所等基礎設施的建設，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項創(chuàng)建指標能夠分階段全面達到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建標準，也就是從根本上改善人民群眾的生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質量，確實是為老百姓辦實事，是蘇家屯區(qū)國民經濟發(fā)展的頭等大事，會獲得較好的社會效益和經濟效益。

篇10

關鍵詞：節(jié)能環(huán)保；給水；排水；太陽能

中圖分類號：TB495文獻標識碼： A 文章編號：

1、給水系統(tǒng)節(jié)能設計

1.1 充分利用市政給水管網壓力供水

隨著城市建設規(guī)模的擴大，以及市政給水管網的改建、擴建，城市供水管網的不斷變化，供水管網各地段的壓力也不盡相同，只用掌握準確的市政水資源資料，充分利用市政管網的壓力，才能設計出合理節(jié)能的給水系統(tǒng)。

根據現行的《民用建筑節(jié)水設計標準》規(guī)定，在設有市政或小區(qū)給水、中水供水管網的建筑，生活給水系統(tǒng)應充分利用城鎮(zhèn)供水管網的水壓直接供水。

由于市政給水管網的壓力在0.3MPa左右，供水壓力只能供到五層樓左右，在高層建筑給排水設計中，市政供水壓力不能滿足建筑物的需要時，采用二次加壓供水來滿足最高層建筑用水點的壓力，無負壓變頻供水設備的應用能很好地解決高層建筑供水壓力的要求。

無負壓供水設備是以市政管網為水源，充分利用了市政管網原有的壓力，形成密閉的連續(xù)接力增壓供水方式，節(jié)能效果好，沒有水質的二次污染，是變頻恒壓供水設備的發(fā)展與延伸。在市政管網壓力的基礎上直接疊壓供水，節(jié)約能源，并且還具有全封閉、無污染、占地量小、安裝快捷、運行可靠、維護方便等諸多優(yōu)點。

而傳統(tǒng)的供水方式離不開蓄水池，蓄水池中的水一般由自來水管網供給，這樣，原來有壓力的水進入水池后變成了零，然后從零開始加壓，造成大量的電力能源浪費。

1.2選用節(jié)水型產品

1.2.1選用優(yōu)質管材

給排水節(jié)能設計需要全方位綜合考慮各種因素，水在輸送過程中，也可以采取一定的措施進行節(jié)能節(jié)水，如采用優(yōu)質管材及閥門。由于鍍鋅鋼管容易生銹，會造成水質污染，而且經過一段時間閑置后，再次使用時會有銹水流出，如果流入到干凈的水中，可能導致整個容器里的水的水質不合格，造成水資源的浪費。

此外，接口處如果銹蝕也會不同程度地出現漏水滲水現象，如果采用新型管材如鋁塑復合管、鋼塑復合管、PP-R管、PE管、不銹鋼管、銅管等，就能夠很大程度上杜絕漏水滲水等浪費問題。

可見選用新型管材可以減少輸送水過程中的能源的消耗，從而達到節(jié)能的目的。

在高層建筑排水中，普通內外壁光滑的硬聚氯乙烯排水管，在排水過程中產生較高的噪聲，而內壁具有螺旋筋結構的硬PVC管，在排水過程中可顯著降低噪聲，其原理是，流體在此種結構的管內流動時，減少了對管內壁的沖擊，且能使夾雜于流體中的空氣順暢排出。其優(yōu)點是具有耐腐蝕、流體阻力小、噪音小、美觀等優(yōu)點，其內壁表面上具有多條凸起的導流螺旋紋，形成多個流體通道，除增強了環(huán)鋼性能和抗彎曲及抗沖擊性能外，還使高層建筑排水通氣力提高10倍以上，排水噪音降到38分貝以下。

在建筑室外排水系統(tǒng)中，能夠采用聚乙烯塑鋼纏繞排水管，與傳統(tǒng)的排水排污管道如混凝土管等在諸多方面有優(yōu)勢。其作為一種新型鋼塑復合重力自流管道產品，由鋼塑復合的異型帶材經螺旋纏繞焊接制成，其內壁光滑平整，具有高強度。該種管材具有耐腐蝕、密封性好、質量輕、安裝簡便、壽命長、可再生利用等優(yōu)點。其采用不銹鋼箍連接與電熱熔帶連接兩種連接方式，簡單可靠，達到零泄漏

1.2.2使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和配水器具

衛(wèi)生器具及配水器具位于用水點末端，一套好的設備能夠對水資源的節(jié)約產生非常大的作用，選用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具就顯得格外重要。

北京建筑工程學院曾在該校兩棟樓做過實測，其結果如下：普通水嘴半開和全開時最大流量分別為：0.42L／s和0.72L／s，對應的實測動壓值為0.24MPa和0.5MPa，靜壓值均為0.37MPa。節(jié)水水嘴半開和全開時最大流量為0.29L／s和0.46L／s，對應的實測動壓值為0.17MPa和0.22MPa，靜壓值為0.3MPa，按照水嘴的額定流量q=0.15L／s為標準比較，節(jié)水水嘴在半開、全開時其流量分別為額定流量的2倍和3倍。可見衛(wèi)生器具和配水器具的節(jié)水性能直接影響著整個建筑節(jié)水的效果。所以在選擇水型衛(wèi)生器具和配水器具時，除了要考慮價格因素和使用對象外，還要考慮其節(jié)水性能的優(yōu)劣。

大力推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和配水器材是建筑節(jié)水的一個重要方面。

1.3消防用水水質保證措施及消防給水系統(tǒng)檢測及控制

建筑內的消防水池體積一般都很大，而利用率低，大多數消防水池長期不清洗致使各種微生物滋生繁衍，腐蝕和堵塞消防管道從而影響系統(tǒng)的可靠性。所以為保證水池中的水質符合衛(wèi)生標準，傳統(tǒng)的做法是定期更換貯水池中的全部存水，由于消防水池貯水量大，定期換水會造成的水源的浪費。

推廣采用自潔滅菌儀對消防用水進行循環(huán)處理，通過自動控制主機的低壓電場作用和微電化學反應，破壞水中及水箱、水池內壁的細菌、藻類微生物細胞，達到消毒、殺菌、滅藻的效果，減少水質污染從而達到節(jié)水的目的。

消防水池的進水設置兩支進水管，分別設有電磁閥和浮球閥遙相連，來有效控制進水安全和控保證有效控制水位。及時傳輸信號，防止因進水閥門未及時關閉或進水管閥門損壞時使水池中的水長時間溢流而造成用水浪費。

2、雨水回收利用

隨著社會的發(fā)展，提倡建設綠色生大型小區(qū)成為住宅的新方向，小區(qū)建設雨水收集系統(tǒng)，收集后的雨水 與水景循環(huán)一同進入雨水處理系統(tǒng)。

雨水收集系統(tǒng)根據雨水源不同，可粗略分為兩類。

一、屋頂雨水。屋頂雨水相對干凈，雜質、泥沙及其他污染物少，可通過棄流和簡單過濾后，直接排入蓄水系統(tǒng)，進行處理后使用。

二、地面雨水。地面的雨水雜質多，污染物源復雜。在棄流和粗略過濾后，還必須進行沉淀才能排入蓄水系統(tǒng)。

雨水利用分為間接利用與直接利用兩類。

間接利用Ⅰ：采用透水路面；室外綠地低于道路100mm，屋面雨水排至散水地面后流入； 間接利用Ⅱ：屋面雨水排至室外雨水檢查井，再經室外滲管滲入地下補充地下水源。

直接利用：屋面雨水經棄流初期雨水后，收集到雨水蓄水池，經機械過濾等處理達到中水水質標準后，進入中水貯水池，用于中水系統(tǒng)供水或用于消防、小區(qū)綠化、沖洗汽車、廁所沖洗等，從而替代出等量的自來水，這樣相當于增加了城市的供水量。

3、太陽能熱水系統(tǒng)應用

太陽能熱水系統(tǒng)是利用“溫度效應”原理，將太陽輻射能轉變?yōu)闊崮?，并將熱量傳遞給工作介質從而獲得熱水的供熱水系統(tǒng)。太陽能熱水系統(tǒng)由太陽能集熱器、貯熱水箱、泵、循環(huán)管道、輔助熱源、控制系統(tǒng)和相關附件組成。

利用太陽能制備生活熱水，既節(jié)約能源又保護環(huán)境，熱水系統(tǒng)分為分散式與集中式兩種熱水系統(tǒng)。

分散集熱太陽能熱水系統(tǒng)是目前常見的太陽能熱水系統(tǒng)。較適宜用在獨立式小住宅，低層聯(lián)排住宅中，也可用在多層公寓住宅中。系統(tǒng)特點是太陽集熱器分散分戶布置，貯水箱、相關管道，輔助熱源的設施都按需要分戶設置，即每戶有獨立的小型太陽能熱水系統(tǒng)。

集中集熱、集中貯水、分戶計量方式太陽能熱水系統(tǒng)較適宜用在公共建筑或多層公寓中設置，如屋面、墻面上，有集中的大容積的貯水裝置；供熱終端則有計量裝置(如公寓住宅供熱到戶，每戶裝有計量表指示熱水的用量)。由于各終端用水時間不盡相同，則總體用熱水量在各時間段可趨于自然平衡，太陽集熱器的熱高效率可充分發(fā)揮出來。

太陽能熱水系統(tǒng)與常規(guī)熱水系統(tǒng)最大的不同點是其熱源——太陽能的不穩(wěn)定性。常規(guī)能源的發(fā)熱量是固定的，但太陽輻照量會隨地區(qū)、季節(jié)、當天的天氣狀況——陰、晴、雨、雪發(fā)生變化，因此，在一個要求穩(wěn)定供應熱水的民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)中，必須配置常規(guī)能源輔助加熱裝置，以保證在不利氣候條件下用戶的熱水需求；也就是說，與常規(guī)生活熱水系統(tǒng)相比，太陽能熱水系統(tǒng)的初投準則會較高，因為系統(tǒng)的熱源有兩個——太陽能集熱系統(tǒng)和常規(guī)能源輔助加熱裝置。

雖然太陽能熱水系統(tǒng)的初投資較高，但由于在工作運行時使用了無償的太陽能，節(jié)約了常規(guī)能源，所以，安裝了太陽能熱水系統(tǒng)的用戶實際上可以通過因節(jié)能而減少的運行費用而獲得收益回報，并用以初償增加的初投資。

海南屬于資源較富區(qū)，年均日照天數225天，適宜大力發(fā)展太陽能熱水系統(tǒng)。根據《海南省太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用管理辦法》規(guī)定單位集體宿舍、醫(yī)院病房、酒店、賓館、公共浴池等公共建筑和十二層及以下住宅，應當統(tǒng)一配建太陽能熱水系統(tǒng)?？梢娞柲茏鳛橐环N可再生資源在建筑中的應用逐漸成為建筑節(jié)能的主要發(fā)展方向。

4、建筑給排水的環(huán)保措施

現代城市建筑的污水處理排放過程一般是經過收集、化糞池初步處理、城市污水處理廠深化處理再排放到江河。由于城市污水處理廠的處理能量不足，或者污水管網的滲漏，很容易對環(huán)境造成污染，因此建筑設計時考慮將污水進行深化處理后再排放，減輕污染，減少污水處理廠的負擔就很有必要?，F在運用較多、取代化糞池、對污水進行深化處理而又不耗能的處理設備是污水處理裝置是無動力微型污水處理裝置。無動力微型污水處理裝置它是通過在厭氧池投放微生物，污水通過重力流通過微生物的處理，再經過氧化處理、消毒處理后達到直接排放的污水處理設備。它有以下特點：1.無需電能。2.無氣味。3.處理后的污水達到直接排放標準。對于大型社區(qū)，建議污水處理考慮采用生態(tài)污水處理系統(tǒng)。它是通過人工建造沼澤地，利用生態(tài)系統(tǒng)將生活污水凈化。

5、結束語

綜上所述通過對建筑給排水中采用多項節(jié)能、節(jié)水環(huán)保措施分析，希望有關設計人員在建筑給排水設計中，要把環(huán)境保護的方針政策，貫穿于設計中的每個細節(jié)。建筑給排水的絕大部分新材料，新設備，新工藝都與環(huán)保的要求密切相關，只有充分利用這些新技術實現建筑給排水的環(huán)保設計，才能做到節(jié)能減排。希望大家積極關注有關節(jié)能環(huán)保的相關舉措，為更多的綠色建筑的開發(fā)建設貢獻自己的一份力量。

參考文獻

[1]《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術規(guī)范實施指南》建筑與小區(qū)雨水利用工程技術規(guī)范編制組 中國建筑工業(yè)出版社