導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程總承包招投標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：招投標；造價控制；管理；

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

所謂招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。

一、建設(shè)工程招標類型

1、建設(shè)工程的全過程招標

全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標。全過程招標一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。

全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項任務(wù)的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。

2、建設(shè)工程的單項招標

單項招標是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標、物資供應(yīng)招標、土建工程招標、安裝工程招標等。

3、建設(shè)工程專項招標

專項招標是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，通過招標擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。

二、建設(shè)項目招投標階段造價控制的意義

1、招投標階段確定了建設(shè)活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設(shè)活動的實施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項目質(zhì)量、工期、安全等目標的實現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術(shù)水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。

2、招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產(chǎn)品的初步價格，是確定最終結(jié)算價的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價的調(diào)整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》明確規(guī)定：“合同價可采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風(fēng)險因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風(fēng)險，直接決定了其造價控制的成敗。

3、清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標的建設(shè)項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。

三、招投標階段造價控制管理的主要方法

1、編制完備的招標文件。招標文件是業(yè)主控制工程造價的關(guān)鍵。一份完備的招標文件應(yīng)包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標須知應(yīng)明確招標范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項目的功能質(zhì)量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費用得不到有效控制。

2、建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。

3、選擇最優(yōu)評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術(shù)標，再在通過技術(shù)標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。

4、訂立嚴密的施工合同

4.1選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。

4.2合同主要條款的約定 。一是約定工程款支付方式，目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付；二是約定工程計量條款，合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則；三是約定調(diào)整合同價款，細化條款內(nèi)容，少留缺口； 四是約定雙方職責(zé)和索賠條款。

綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應(yīng)當(dāng)引起造價管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制[J].四川水力發(fā)電，2010.3.

[2]潘建國，張蓓.建筑工程施工招投標階段造價控制研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2007.10.

[3]劉伊生.建筑工程招投標與合同管理[M].北方交通大學(xué)出版社.2002.

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目、建設(shè)招投標管理、招標存在的問題、招標規(guī)范措施

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

1、建設(shè)工程項目招投標管理存在問題的表現(xiàn)形式

1.1招標階段。

1.1.1招標公開報名排擠潛在投標人問題。

按照《招標投標法》規(guī)定， 招標人可以委托招標機構(gòu)或著自己依法成立招標小組組織招標。應(yīng)當(dāng)在本市通過報刊及地方招投標信息網(wǎng)公開招標公告，依法定方式吸引投標單位參加投標。為了排擠潛在投標人隨意提高報名資質(zhì)條件（或資質(zhì)等級標準），或者縮短報名時間，以及聯(lián)系人的電話不暢通或聯(lián)系地址不清楚，有意規(guī)避潛在投標人報名。違背公開招標無限制的競爭規(guī)律。使工程造價不能得到有效的控制。

1.1.2工程實施中的分包問題。

施工總承包單位獲取中標通知書后，違背建設(shè)工程施工合同的規(guī)定，將主體工程或關(guān)鍵性工程分包給一些低于自己資質(zhì)的施工企業(yè)或無資質(zhì)的企業(yè)施工，總承包單位從中收取分包單位的管理費現(xiàn)象?；蛘甙l(fā)包給施工的分包單位由于施工管理技術(shù)水平差、機械設(shè)備少、 周轉(zhuǎn)資金不足，有意或無意地降低了工程質(zhì)量，影響了整體工程的質(zhì)量 。并非不允許施工總承包單位分包工程，而是可以將非主體及非關(guān)鍵的工程分包給有資質(zhì)的施工單位。但是總承包單位就分包的項目必須向招標人負責(zé)。接收分包人和總承包人就承包的項目承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪艘獙こ陶w安全和質(zhì)量負總責(zé)。

1.1.3招標活動中材料單價問題。

在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟條件下，投標單位無法準確預(yù)測國內(nèi)外材料價格的變化，只能根據(jù)投標時市場價格來決定自己投標報價中的材料單價， 所以投標時投標人就要對材料價格變化的風(fēng)險進行準確預(yù)測。針對這一現(xiàn)象在簽定合同時雙方應(yīng)該約定材料價格的變化幅度、以及供應(yīng)材料的質(zhì)量標準和驗收標準。合同如果沒有約定，一旦遇到大幅漲價投標單位就面臨著成本加大，利潤減少。投標單位就會降低采購材料的標準。另外，材料價格的上漲導(dǎo)致投標單位施工成本加大、經(jīng)費緊張，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象就會普遍發(fā)生，這樣就會影響整個工程質(zhì)量和工期。

1.2評標階段。

1.2.1評標活動應(yīng)遵循公正、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。招標人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標過程保密。評標委員會的成員在開標前確定，而且在公布中標結(jié)果前應(yīng)當(dāng)保密。開標前確定的委員必須在固定的場所參與評標 ，不得與各投標單位私下接觸。實際評標中有些評標委員紀律性不強，私底下接受投標單位賄賂，進行權(quán)錢交易的違法現(xiàn)象。給其他投標單位造成不公平競爭?；蛘哂行I(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，授意評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀、公正、擇優(yōu)性。損傷了其他未中標單位的積極性。

1.2.2有的業(yè)主招標公告信息前，已經(jīng)同招標機構(gòu)達成一定的約定。招標機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”的投標人實際情況為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的標準和資質(zhì)條件，從而影響評標的結(jié)果 。

1.3定標階段。

1.3.1 招標方通過評標委員會確定出中標候選人名單后，發(fā)現(xiàn)自已意向的投標單位排名在后。故意給排名在前的單位在簽訂合同時設(shè)置障礙，排斥中標人。或者發(fā)放中標通知書時要求繳納手續(xù)費。

1.3.2建設(shè)單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。

1.3.3強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

2、建設(shè)工程項目招投標存在問題的主要原因

2.1管理體制不完善

建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各部門管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

2.2評標專家?guī)焐行杞∪c完善

雖然評標專家?guī)斓膶＜屹Y源是全?。ɑ蛉校┕蚕?，實際上隨機抽取后專家無法及時赴各地去評標，雖然專家管理辦法上也制定了兩次無故缺席取消，但實際上這是很難界定和操作的。

2.3誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標的失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)趕，所以說，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象越來越激烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)大致可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作落后于現(xiàn)實監(jiān)管的水平，也給“暗箱操作”者帶來了保障。

2.4招標制的“三公”原則并未實現(xiàn)

在招投標階段，招標制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當(dāng)進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

3、對建設(shè)工程項目招投標存在問題的幾點思考

3.1廣泛宣傳，增強對招投標工作的認識

招投標制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，但社會上部分建設(shè)單位和施工企業(yè)對這項工作認識不足，不理解，阻礙了這項工作的開展。因此，必須進一步加強對招投標有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。作為行業(yè)主管部門，特別是縣級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用一切機會和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強全社會的招投標法律意識，牢固樹立正確的指導(dǎo)思想和約束機制，為建筑市場治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散和工程造價求合理的“三治一求”方針打下基礎(chǔ)。通過宣傳和推動，使招投標工作逐步得到社會各方面的認可，從而為招投標工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.2加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作。

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要健全公開報名制度，嚴格招標機構(gòu)的資質(zhì)認定審批工作，建立招標人信用檔案，完善資格預(yù)審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分，強化評標專家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評標，加大招標監(jiān)管力度，提升招標工作質(zhì)量。認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。

3.3加大力度，強化建筑市場招標行為的監(jiān)督管理。

組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。同時建議建設(shè)主管部門對招標機構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。

招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責(zé)任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，招標投標政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律進行經(jīng)濟處罰，一律進行紀律處分，一律公開曝光。對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

3.4完善有形建筑市場，凈化招投標市場。

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。

3.4.1針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。

3.4.2實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。

3.4.3進一步規(guī)范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

4、結(jié)語：

招投標為最具競爭力的一種采購方式，而且不斷地延伸到人民生活的各個部分，不但對社會經(jīng)濟產(chǎn)生作用，而且正不斷深入和加大擴展。我國的招投標水平還應(yīng)逐步加強，并進一步完善到優(yōu)。相信經(jīng)過我們的努力，我國的招投標工作會做得更加完美。

參考文獻：

篇3

住建部2014年8月4日印發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》，對工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包進行了明確定義和解釋。

（一）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。具體情形包括：施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款等。

（二）違法分包。違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。具體情形包括：施工單位將工程分包給個人的；施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用等。

工程轉(zhuǎn)包、違法分包往往手段隱蔽，分包、轉(zhuǎn)包協(xié)議也都是私下簽訂的，審計人員不易獲取，且承包人、分包人（轉(zhuǎn)包人）、監(jiān)理人等通常會串通舞弊，審計中不易察覺。審計實務(wù)中可以采取以下審計方法來進行認定。

（一）審閱工程資料，尋找漏洞。審計人員要仔細查看業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等提供的工程資料，順著查看工程資料中的招投標資料、施工合同、施工資料、設(shè)計資料、監(jiān)理資料、竣工結(jié)算資料等，看中標單位是否與施工合同上單位名稱一致，中標單位是否具有招標文件上要求的資質(zhì)，工程、質(zhì)檢、安全、財務(wù)等技術(shù)人員是否具有合法任職資格，是否按照分工履行職責(zé)簽署各類工程記錄、檢驗資料等；并將前后資料進行比對，如核對招投標文件上“五大員”（項目負責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、材料員）、工程進展期間召開工程相關(guān)會議參加人、工程質(zhì)量檢測施工企業(yè)負責(zé)人、工程結(jié)算上簽字人、施工記錄上項目負責(zé)人簽字是否一致，尋找轉(zhuǎn)分包疑點。

（二）詢問施工現(xiàn)場人員，鎖定現(xiàn)場負責(zé)人。在找到轉(zhuǎn)包、違法分包的破綻后，審計人員可以詢問項目建設(shè)中料、工、機的采購情況，主要看工程建筑材料、設(shè)備等物資主要由誰主導(dǎo)購買，施工隊伍是否由承包單位組建，項目臨時賬戶公章由誰掌控，并詢問一些項目上的具體事情，如料、工、機采購渠道、方式及聯(lián)系人，工程垃圾、廢棄物怎么處理，占地費怎么繳納，從哪個賬戶支付等，從而鎖定施工現(xiàn)場的主要負責(zé)人是誰，為進一步核實轉(zhuǎn)分包打基礎(chǔ)。

（三）審查財務(wù)資金流向，順藤摸瓜。審計人員要審查中標單位核算項目工程款的財務(wù)賬簿、會計憑證和銀行賬戶流水單，在會計賬簿上主要看“預(yù)收賬款”和“應(yīng)收賬款”科目資金變動情況，看中標單位收到工程款后如何做賬，如果是自己施工項目，收到工程款后一般記在“應(yīng)收賬款”科目；如果是轉(zhuǎn)分包給他人的項目，中標單位一般記在“預(yù)收賬款”科目核算，并扣除一定的管理費用后，再從預(yù)收賬款科目中將工程款轉(zhuǎn)賬給轉(zhuǎn)包單位或個人。再查看收支工程款的銀行賬戶流水單，將銀行賬戶上收到的工程款總額與業(yè)主單位支付的工程款總額核對，查看工程款主要去向，如果工程款主要支出不是用于支付材料款、人員工資、機械設(shè)備費用等，而是收到工程款后，扣留了一部分后又馬上轉(zhuǎn)出的，那就可以懷疑此工程存在轉(zhuǎn)分包的嫌疑。

篇4

關(guān)鍵詞：EPC ， 總承包， 主體方 ，現(xiàn)場管理

Abstract: water conservancy project in guangdong province in recent years EPC contractor project portfolio is expanding constantly, total engineering contractors to form more consortium bidding, this model change the traditional bidding contract structure, the corresponding field management and traditional project is different than ever before. This paper in order to design for leading '" engineering contracting subject party site management was studied and discussed.

Keywords: EPC, contract, the main body of a party, field management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

1．概述

EPC工程總承包模式在我國加大基礎(chǔ)建設(shè)力度的時代背景下正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，該承包模式相較傳統(tǒng)設(shè)計、施工、采購分別招投標主要有以下優(yōu)勢：

（1）設(shè)計、施工、采購一次性招標，極大縮短了工程建設(shè)周期；

（2）此模式下項目法人所有指令僅需直接面對總承包商的‘龍頭’單位，極大減小了協(xié)調(diào)工作量，提高了項目運作效率。

（3）現(xiàn)有工程總承包模式一般為總價承包，控制工程投資是項目法人、總承包商的共同愿望，有利于項目投資不超過工程概算。

（4）傳統(tǒng)模式的設(shè)計優(yōu)化由項目法人出面協(xié)調(diào)，這要求項目法人有較專業(yè)的團隊和較強的協(xié)調(diào)能力；而工程總承包模式下，承包商有設(shè)計優(yōu)化的動機和動力，其協(xié)調(diào)工作基本是內(nèi)部協(xié)調(diào)，項目法人只需審查設(shè)計變更是否違反國家有關(guān)法律及合同即可。

我國現(xiàn)有已實施的EPC工程總承包項目的總承包商往往以‘以設(shè)計為龍頭’或‘以施工為龍頭’組成的聯(lián)合體形式出現(xiàn)，而此模式下的聯(lián)合體內(nèi)部須配合密切，才能充分發(fā)揮以上優(yōu)勢。這就要求‘龍頭’有極強的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，因此總承包主體方的現(xiàn)場管理就成了項目實施成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

2．總承包主體方現(xiàn)場管理的基本原則

根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)及廣東省水利廳關(guān)于工程總承包項目的相關(guān)規(guī)定，水利工程總承包不改變原參建各方職責(zé)，即‘各司其職’?？偝邪贤?、聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議(或合同)均以此基本原則簽訂。

‘各司其職’是相對于各方在基建程序中的地位而言，即無論合同關(guān)系如何，各方必須仍按原有基建程序組織和實施工程項目。而參建各方的權(quán)利義務(wù)由合同約定。一般而言，總承包合同約定除征地移民、籌集資金、對外協(xié)調(diào)外的所有建設(shè)相關(guān)的工作由總承包商完成，因此總承包主體方現(xiàn)場管理工作的開展主要應(yīng)在總承包商內(nèi)部的合同（或協(xié)議）中約定。

以設(shè)計為龍頭的工程總承包主體方，本身并不掌握施工資源，根據(jù)‘各司其職’的原則、考慮自身運作成本，總承包主體方不宜投入過多現(xiàn)場力量、更不應(yīng)直接干預(yù)現(xiàn)場施工安排，為確?？偝邪贤樌男屑白陨砝?，總承包主體方現(xiàn)場管理工作內(nèi)容應(yīng)圍繞以下兩點展開：（1）充分掌握履行總承包合同、施工合同相關(guān)的信息。（2）工程質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)控。聯(lián)合體內(nèi)部合同（或協(xié)議）必須約定主體方所享有的以上權(quán)利，并明確違約處罰條款；（3）聯(lián)合體內(nèi)部各專業(yè)、各單位的工作面交接與銜接配合；（4）設(shè)計相關(guān)工作協(xié)調(diào)。

3．項目實施各階段總承包主體方的現(xiàn)場管理工作

總承包主體方的現(xiàn)場管理工作主要由駐現(xiàn)場機構(gòu)完成，以下為工程實施各階段現(xiàn)場機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項工作。

3.1施工準備階段

（1）根據(jù)合同約定編制項目管理實施計劃，明確現(xiàn)場管理組織機構(gòu)及崗位職責(zé)。一般而言，現(xiàn)場機構(gòu)采用線性組織結(jié)構(gòu)，由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，依據(jù)單位授權(quán)及職責(zé)配備相應(yīng)崗位及人員。因施工由施工單位主導(dǎo)，現(xiàn)場機構(gòu)所有崗位均可兼職，項目經(jīng)理也可同時兼顧其他項目，以節(jié)約成本，同時避免對施工的越界干涉。

（2）依據(jù)合同條款、聯(lián)合體協(xié)議及國家相關(guān)法律法規(guī)編制工程質(zhì)量、安全、進度管理辦法，明確聯(lián)合體各方在工程管理中的職責(zé)，并依據(jù)合同條款擬定考核細則。

（3）組織編制編制信息管理工作計劃、檔案管理辦法、文件編碼指引等工程信息與檔案管理指導(dǎo)性文件。

（4）明確質(zhì)量控制流程、安全管理流程、進度控制流程、內(nèi)部合同支付流程、信息處理流程等工作流程，一般而言總承包商信息統(tǒng)一由總承包主體方處理。

（5）組織建立信息臺帳，明確聯(lián)合體各方需提交或提供的信息、文件，及需提交、提供的時間；利用互聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺，以利于聯(lián)合體各方信息交流和信息共享。

（6）督促完善開工相關(guān)手續(xù)，協(xié)助業(yè)主申領(lǐng)開工手續(xù)。

（7）建立溝通管理計劃，明確項目干系人溝通方式及聯(lián)系渠道。

（8）牽頭理順外部各方關(guān)系，如跟建設(shè)監(jiān)理單位、項目法人、質(zhì)監(jiān)站、水利局等相關(guān)單位關(guān)系。

（9）組織聯(lián)合體內(nèi)部開工前會議，邀請設(shè)計方參加，明確總承包模式下設(shè)計協(xié)調(diào)流程及渠道。

3.2現(xiàn)場施工階段

對總承包主體方項目現(xiàn)場機構(gòu)而言，此階段主要任務(wù)是合同管理，即依據(jù)合同約定及前期各種考核辦法對聯(lián)合體其他各方現(xiàn)場行為進行監(jiān)控。

3.2.1質(zhì)量控制

現(xiàn)場機構(gòu)重點監(jiān)控要點如下：(1)施工方現(xiàn)場質(zhì)量保障體系的有效性；(2)原材料、設(shè)備廠家資質(zhì)是否符合合同約定；(3)原材料、設(shè)備檢測是否按相關(guān)規(guī)定進行；(4)三檢制的落實情況；(5)質(zhì)量評定情況。

現(xiàn)場機構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同嚴格定期考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)考核結(jié)果不符合要求，按約定采取處罰措施，并督促施工方改進。

3.2.2職業(yè)健康、安全管理

施工現(xiàn)場安全控制主要由施工方進行，總承包建管部主要依據(jù)合同界面對施工方的安全管理情況進行監(jiān)控：（1）安全保證體系建立情況；（2）專職安全管理人員情況；（3）施工風(fēng)險預(yù)警及預(yù)案；（4）特殊工種執(zhí)業(yè)資格證情況；（5）施工單位是否對所有工人進行了安全教育；（5）施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施及安全專項施工方案編制情況；（6）勞保用品配備情況；（7）安全應(yīng)急預(yù)案編制及資源配置情況；（8）安全檢查制度建立及執(zhí)行情況。

3.2.3現(xiàn)場設(shè)計協(xié)調(diào)

（1）設(shè)計進度管理：將施工單位施工圖需圖計劃及時轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計負責(zé)人；了解設(shè)計方實際施工圖供應(yīng)進度，反饋給施工單位。

（2）設(shè)計質(zhì)量管理：設(shè)計質(zhì)量控制遵循設(shè)計單位質(zhì)量管理體系，總承包主體方現(xiàn)場機構(gòu)的設(shè)計質(zhì)量管理僅限于施工圖出圖后的設(shè)計質(zhì)量問題的反饋。

（3）設(shè)計變更管理：現(xiàn)場機構(gòu)需監(jiān)控設(shè)計變更的合法依規(guī)，并結(jié)合合同條款評估設(shè)計變更可能帶來的風(fēng)險。

3.2.4進度控制

現(xiàn)場機構(gòu)根據(jù)合同合同確定的工期節(jié)點目標對工程進展情況進行監(jiān)控：

（1）評估總進度計劃、月進度計劃是否符合合同約定；

（2）按合同約定對實際進展情況進行考核并采取合同措施；

（3）當(dāng)施工進展有重大偏離時，違約預(yù)警，并要求更新計劃。

3.2.5工程檔案管理

現(xiàn)場機構(gòu)應(yīng)向聯(lián)合體各方現(xiàn)場機構(gòu)明確工程檔案管理原則即：誰產(chǎn)生、誰收集、誰整理、誰歸檔。現(xiàn)場機構(gòu)應(yīng)按國家及單位有關(guān)規(guī)定做好機構(gòu)內(nèi)部檔案及資料整理工作；同時根據(jù)工程進展情況定期對聯(lián)合體其他成員資料歸檔的及時、完整性進行檢查，如及時、完整性達不到國家法律規(guī)定，可考慮采取合同手段加以督促。

3.3工程收尾

此階段現(xiàn)場機構(gòu)的主要工作內(nèi)為：（1）組織完成工程收尾；（2）組織完成驗收相關(guān)工作；（3）按總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部約定完成工程結(jié)算工作；（4）組織完成試運行及培訓(xùn)工作；（5）配合完成對聯(lián)合體其他成員的結(jié)算工作。

4．綜述

總體而言，在現(xiàn)行‘設(shè)計為龍頭的’工程總承包模式下，總承包主體方的工作內(nèi)容主要取決于總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部合同，而總承包主體方的現(xiàn)場管理還取決于單位的授權(quán)。但無論如何，在‘以設(shè)計為龍頭的’工程總承包模式下，總承包主體的現(xiàn)場管理一定要嚴格履行合同，工程建設(shè)中做到合法依規(guī)，才能避免因現(xiàn)場工作造成的風(fēng)險。

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關(guān)鍵詞:石化建筑 工程管理 挑戰(zhàn) 對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

前言

石化建設(shè)工程項目相較于其他行業(yè)，有著自身的特殊性。如隨著石化行業(yè)的發(fā)展，石化項目工程逐漸大型化、規(guī)?；?，且石化企業(yè)的生產(chǎn)往往具有高溫高壓、易燃易爆甚至有毒等特點，這些特點導(dǎo)致了石化建設(shè)工程項目專業(yè)交叉更多、技術(shù)更為復(fù)雜、投資額度更龐大、項目質(zhì)量要求更為苛刻，項目建設(shè)完成所需要的時間更長、投資風(fēng)險自然而然也更大。

但通常在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，業(yè)主往往會要求盡量壓縮建設(shè)工期，降低項目的投資成本，卻又要保證項目的質(zhì)量標準，因此對建設(shè)工程項目的管理提出了更高的要求。只有引入并采用先進的工程項目管理理論和方法，才能對工程項目進行總體的控制和協(xié)調(diào)，才能保證工程項目高質(zhì)量、高時效的完成。而如何更好地運用工程項目管理，是當(dāng)代石化企業(yè)必須面對和亟待解決的重要問題。

1 石化建設(shè)工程項目管理理論

工程項目管理是指遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，有效地計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)工程建設(shè)，是在長期實踐基礎(chǔ)上得到的理論方法；而工程項目管理模式則是指把管理的對象作為單個系統(tǒng)，利用組織、管理辦法使系統(tǒng)正常運行，確保各項目標順利實現(xiàn)。工程項目管理的主要內(nèi)容包括：抓好項目管理組織建設(shè)、注重工程前期的工程質(zhì)量、管理工作優(yōu)化計劃、管理過程控制、追蹤確認已定的項目安全管理工作、建立考核和激勵機制等。

2 國內(nèi)石化建筑工程項目管理概況

工程項目管理的目的和意義在于尋求工程質(zhì)量、進度、投資成本的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)項目投資的效益最大化，然而工程項目建設(shè)周期一般很長，包括很多錯綜復(fù)雜、相互影響的環(huán)節(jié)，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、組織和管理等方面的因素，現(xiàn)代項目管理有著很強的整合能力，因此做好各個部門和專業(yè)的協(xié)調(diào)溝通相當(dāng)重要。有的國外工程連項目前期的工程選址、工程方案、可行性分析、勘探測量等都由總承包商一同負責(zé)，即便設(shè)計施工分開招標的項目也大多由咨詢公司提供前期的方案圖紙，施工圖設(shè)計大多由施工單位來做、咨詢工程師審批，這樣施工方在工程中的主動性大大增加，能更多的參與到工程中去，尤其對于設(shè)計變更等需求更加主動，比國內(nèi)工程設(shè)計與施工完全分開的方式溝通效率要高，不至于造成國內(nèi)常見的設(shè)計出來的圖紙施工技術(shù)難于實現(xiàn)或者因設(shè)計人員不懂施工造成設(shè)計方案與施工原理相違背等情況，導(dǎo)致大量不必要的設(shè)計變更，浪費人力和財力資源，耽誤施工進度。這種狀況讓施工單位很頭疼，解決這個弊病也是提高當(dāng)前石化建筑工程管理效益的有效方法之一。

3 我國石化建筑工程管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1法律法規(guī)體系不健全，市場不規(guī)范

在石化建筑工程項目管理工作中，立法在引導(dǎo)市場進步上存在著一定的缺陷?！妒ㄖā诽峒暗健疤岢珜κㄖこ虒嵭泄こ炭偝邪?，但是由于其可操作性不強而難以實施。以后建設(shè)部出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，對推進工程總承包和項目管理起到重要的促進作用，但實際推進力度不夠。比如說在現(xiàn)行的工程招投標辦法中，大都是對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進行招投標，沒有專門對工程總承包招投標的規(guī)定。由于配套改革滯后，我國工程項目業(yè)主大多采用自籌、自營、自建、自管的小生產(chǎn)方式，從而造成我國不規(guī)范的石化建筑市場。

3.2人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工程管理的需要

國際化在全球越來越明顯，我國的國際合作項目也越來越多， 不僅是大型項目，一些中小型項目都呈國際化趨勢，尤其是加入WTO 后呈現(xiàn)國內(nèi)市場國際化和國內(nèi)外市場全面融合的局面。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，外資利用進一步增加，海外建設(shè)市場逐步向中國開放， 我國石化建筑企業(yè)的國際工程項目不斷增加，面對變幻莫測的國際競爭市場，我國在工程管理上與國外的差距實際上是人才缺乏的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，我國石化建筑工程市場人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工程管理的需要，尤其是缺乏國際工程承包知識的復(fù)合型管理人才。前我國的工程管理人員多為技術(shù)人員出身，技術(shù)能力一般較強，但綜合素質(zhì)普遍不高，組織、協(xié)調(diào)、溝通能力不夠，而且欠缺系統(tǒng)性、綜合性、全局性的觀念。在市場競爭中，純粹的技術(shù)是行不通的，技術(shù)管理必須融入到項目管理中，才能實現(xiàn)項目的最佳目標。

3.3信息化管理滯后

國內(nèi)工程量堪稱世界之最，積累了數(shù)量龐大的圖紙，如何快速進行組織、歸檔、分類、查詢、檢索已成為急需解決的問題。現(xiàn)代的項目管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，新世紀的項目管理必將進入信息化管理。從20世紀80年代起，我國石化建筑業(yè)開始了數(shù)字化、信息化進程，首先表現(xiàn)在各大設(shè)計院推行計算機畫圖。從20世紀末起，我國政府部門的數(shù)字化、信息化進程加快。目前人們把它與信息技術(shù)相結(jié)合，用計算機輔助工程項目管理，使工程項目管理的效益大大提高，并促進了工程項目管理的標準化和規(guī)范化；用互聯(lián)網(wǎng)進行工程建設(shè)管理方面的信息交流，促進了工程項目管理水平的提高。

4 完善工程管理的對策

4.1建立健全政策法規(guī)、規(guī)范市場

為了給石化建筑工程管理提供法律依據(jù)，規(guī)范其市場行為，首先要修訂、充實、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程管理條款，盡快出臺嚴密的、符合國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標等規(guī)章制度。對于項目管理國際上有一套全面完備的法規(guī)，我國可以參照引用，做到與國際接軌。在現(xiàn)有的規(guī)范基礎(chǔ)上，貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類石化建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊和遺漏空缺。 同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律，法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的石化建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。

4.2加大工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

各高校采用企業(yè)與學(xué)院、科研的合作教育模式。英國大學(xué)的工程管理專業(yè)做到了在學(xué)生投入實際工作之前就完成了從學(xué)校到實際崗位工作的過度。在加拿大，很多學(xué)校工程管理專業(yè)都設(shè)立了大學(xué)與企、事業(yè)單位的合作項目。這種實踐教學(xué)方式開闊學(xué)生視野、將理論運用到了實踐中，解決了教育人才與企業(yè)對綜合管理人才的需求脫節(jié)的問題。重視將現(xiàn)代化的信息手段引入教學(xué)過程，大力推廣多媒體、可視會議、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段。通過電教手段為學(xué)生提供實踐場所，如有的高校系統(tǒng)地收集整套的工程實施過程錄像和工程文檔資料。

作為石化企業(yè)而言，更應(yīng)該重視對工程項目管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理，定期組織工程管理人員外出與同行業(yè)人士交流學(xué)習(xí)，同時聘請石化建筑業(yè)的專家教授為企業(yè)項目管理人員傳授先進管理經(jīng)驗和工藝流程。鼓勵員工通過不斷學(xué)習(xí)來提高專業(yè)管理的綜合技能，為企業(yè)的項目發(fā)展建設(shè)作出最大的貢獻。

4.3 進行技術(shù)革新，提高工程管理效率

我國工程項目管理公司應(yīng)該進一步加強與美國、歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構(gòu)和協(xié)會之間的合作與交流充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究，建立自己的項目管理體系，引進和開發(fā)先進的項目管理軟件系統(tǒng)提高項目管理水平，為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境。國內(nèi)大型石化建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)引進、開發(fā)國際先進水平的項目管理軟件，并大力推廣應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，提高項目管理軟件的集成化水平，促進我國工程管理水平的提高。

5 結(jié)語

鑒于石化企業(yè)生存和發(fā)展的需要，工程項目管理在現(xiàn)代顯得越來越重要。且隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石化建設(shè)工程項目管理也需提升至更高的水平才能適應(yīng)。故石化建設(shè)工程急需要引入項目管理的精髓---系統(tǒng)思考的理念和全新的、全方位的方法。對于石化建筑企業(yè)而言，必須嚴格執(zhí)行工程項目管理相關(guān)法律法規(guī)，爭取以最低的項目成本和最短的項目周期，完成高質(zhì)量、高效益的工程項目。企業(yè)只有擁有和掌握了先進的工程項目管理理念，才能在激烈的的競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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[4]張猛.談網(wǎng)絡(luò)時代的工程項目管理[J].石化建筑經(jīng)濟,2003.

篇6

針對建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問題，經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：

1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級普遍較低，市場競爭力不強。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級企業(yè)3家，二級企業(yè)28家，大多都是三級或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級企業(yè)2家，一級企業(yè)170家，二級企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。

2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場的份額低，對外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊地(含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機構(gòu))進行統(tǒng)計，外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實行中標后的備案制度，入市門檻低，導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場，且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級高，承攬的多為規(guī)模大的項目，如s305改造工程、檀木林國賓府、龍城國際、南湖體育中心場館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標管理站的統(tǒng)計年、年、年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標金額分別占全市招標項目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢。特別今年外地企業(yè)中標項目的金額比去年猛增約14個百分點，導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務(wù)偏少。

3、年“”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少，而今年的災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需等項目的實施，使得年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，主要貢獻地區(qū)為等重災(zāi)區(qū)，因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。

二、下一步工作措施

1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實。把做大做強建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場體系，加強對建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)，加大服務(wù)力度，加快建筑隊伍的教育培訓(xùn)、鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

篇7

關(guān)鍵詞　招投標工程造價工程量清單計價

中圖分類號：TUl2　文獻標識碼：A

招投標于十八世紀起源于英國，最早用于政府采購項目。第二次世界大戰(zhàn)后，招投標的影響在西方發(fā)達國家及國際金融組織的貨物采購工程承包中逐步擴大。目前在西方國家，不僅公共市場強制推行招投標，而且私人市場中也普遍應(yīng)用，近二、三十年來，招投標制度在我國得到運用。

一、我國的招投標制度

然而長期以來，我國建設(shè)工程項目招投標計價的依據(jù)為全國及各地區(qū)行業(yè)的預(yù)算定額，而且預(yù)算定額是一種發(fā)令性的參考標準，任何單位、個人都必須嚴格執(zhí)行。這種定額計價體系是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建筑安裝造價標準的作用，規(guī)范了我國的建筑市場。但是預(yù)算定額中規(guī)定的人工、材料、機械臺班的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會評價價格水平。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但并不能反映參與競爭的施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，這在一定程度上限制了施工企業(yè)的公平競爭。

在市場經(jīng)濟模式下，特別是我國加入WTO后，我國的招投標制度業(yè)迫切需要與國際接軌，因此，2003年7月1日建設(shè)部頒布了國家標準《工程量清單計價規(guī)范GB50500－2003》，在我國正式推行工程量清單計價，這種計價模式是對我國原有定額計價模式的改革，實行“量價分離”，與傳統(tǒng)定額計價辦法相比，有著全新的內(nèi)容：

1　采用綜合單價報價形式，綜合單價包含了工程直接費、工程間接費、利潤和各種稅費。而定額計價先算定額直接費，然后計算各種費、稅、材料價差等，最后求和得到工程造價。相比之下，工程量清單計價規(guī)范報價顯得簡單明了，更適合施工招投標。

2　投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性。

3　工程量清單為投標人提供了一個平等的報價基礎(chǔ)，結(jié)算時按照招標文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數(shù)量。

由于工程量清單計價與定額計價是兩種不同經(jīng)濟體制下的工程造價計價模式，因而不同模式下招投標的操作模式也是截然不同的。我國2001年7月5日出臺的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條中規(guī)定，評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。這兩種評標方法是適合我國現(xiàn)實國情的，至于具體采用何種方法，兩種方法如何具體操作，各地各行各業(yè)各有千秋。

二、西方國家及香港的招投標模式

西方發(fā)達工業(yè)國家的招標工程計價模式大都采用“市場決定價格”的工程量清單計價，只是由于各國國情的差異而略有不同。

(一)英國模式分析

英國建筑工程項目發(fā)包方式主要是采用國際有限招標。其步驟一般是：首先對承包商進行資格預(yù)審，確定有資格接受投標邀請書的企業(yè)名單；規(guī)定預(yù)選投標人的數(shù)目(一般為4－8家)；其次。對擬邀請的承包商進行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無意投標的即換上招標組織保留的一份常備的經(jīng)批準的動態(tài)的承包商名單中的另一家替補，承包商也可主動謝絕邀請，這并部影響其以后的投標機會。在發(fā)放招標文件時，習(xí)慣上都要將已發(fā)給招標文件的承包商的數(shù)目告知投標人。

項目招標執(zhí)行的文件主要是英國土木工程師學(xué)會(ICE)編制的《土木工程施工合同條款》(ICE合同條款)、英國皇家建筑師學(xué)會編制的《建筑業(yè)標準合同條款》(RIBA條款)。

英國工程計價模式：

1　業(yè)主工料測量師編制工程量；

2　投標方的工料測量師根據(jù)其以前的經(jīng)驗、收集市場信息，對每一分項工程填入單價，并與工程量相乘得合價，加上開辦費、基本費用項目(包括投標費、保證金、保險、稅金等)和制訂分包工程費，構(gòu)成工程總造價，即投標價；

3　施工期間，結(jié)算工程是按實際完成的工程量計量，并按承包商的報價計費。

清單中的任何錯誤都允許在今后修改，所以在報價時投標人不需要對工程量進行復(fù)核，大大節(jié)約了投標準備時間。

(二)日本模式分析

日本的市場化程度非常高，法制健全，建筑市場巨大，其工程計價模式是“量價分離”模式。日本預(yù)算定額中的量和價是分開的，量公開而價保密。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，其工程計價的前提似確定工產(chǎn)量，而工程量計算規(guī)則是由建筑積算研究會以英國“建筑工程標準計量方法(stan－dard：Method of Measurement 0f Building Works)”為基礎(chǔ)，編制的《建筑數(shù)量積算基準》(即工程計價標準)規(guī)定，該基準為政府公共工程和民間工程同時廣泛采用。

具體作法是：

1　由建筑積算人員算出工程量；

2　根據(jù)《基準》和人工、材料、機器的市場價格計算人工、材料、機器消耗量及其他經(jīng)費，從而得到整個工程的純工程費；

3　臨時設(shè)施費、現(xiàn)場經(jīng)費和一般管理費等匯總成工程總造價。

日本的工程招標同樣可以分為公開招標、邀請招標和議標，投標過程中工程量要全部公開，并要求隨工程量一起提供數(shù)量計算依據(jù)、必要的施工圖紙。日本的工程定價最終都是通過工程招標確定的，投標報價最接近標底或者低于標底的中標舊度是標底價的0％－8％。

(三)美國模式

美國在工程招標投標方面實行的是多渠道的制度和管理辦法，美國建筑師學(xué)會(AIA合同條款)、美國承包商總會((AGCA合同文件第600號)、美國仲裁協(xié)會(AAA仲裁規(guī)則)等均制定了通用合同條款，美國各州都有各自工程招標的法律規(guī)定，執(zhí)法很嚴。

在美國，工程招標的范圍十分廣泛。除大中型工程之外，小工程也實行招標。如1－2萬美元的政府出資工程，也都實行招標。但對私人公司的招標事宜，政府通常不設(shè)日常辦公機構(gòu)加以管理。在美國，招標時對投標公司無名額限制。承包工程量超過5萬美元以上的投標，必須通過資格預(yù)審。承包商的公司級別由專門確認信用的公司做資格審查，承包商只能承擔(dān)相應(yīng)級別的工作量的工程，特殊情況只允許超過工作量的10％。

美國建設(shè)工程招投標的基本做法是：先由招標人(業(yè)主或其委托建筑師)在當(dāng)?shù)貓蠹埳峡钦袠斯?，發(fā)售標書，并編好標底餌標底，即工程預(yù)算是公開的，只是工程量不提供給承包商，由承包商投標時自己核算，并最終做出報價；其次，投標者通過資格審查合格后，購買標書，編制標價進行投標報價；最后由招標人開標并確定最終中標者。

美國建設(shè)工程評標定標的原則，通常是投標報價最低的投標人中標，但在某些個別情況下也有例外，如以投票得票最多的投標人為中標人。并且私人投資項目與公共投資項目的評標定標原則也略有不同：美國的法律規(guī)定，對于政府公共投資項

目，必須保證報價合理最低的總承包商中標(即合理低價中標)；同時總承包商也必須選擇報價合理最低的分包商作為合作伙伴。這種采用單目標評標的方法，在評標尺度上易掌握，減少主觀性。它可以減少政府不必要的投資。同時又防止政府官員的不正當(dāng)行為，并以最低的價格獲得合格工程。政府投資的項目，因在估算師估價的基礎(chǔ)上增加一定的不可預(yù)見費作為政府預(yù)算，所以政府項目的中標價不能超出政府預(yù)算，如果最低報價超過標底10％，就得重新招標。

對于私人投資的工程項目，總承包商是由建筑師推薦或經(jīng)投標競爭決定的。對與標底誤差在10％以內(nèi)的標價，由招標人分別與投標者洽談，招標人追求的并不是標價越低越好，而是根據(jù)企業(yè)信譽、以往建成同類工程的經(jīng)驗以及他們的資金保障能力，考慮到工程的造價、工期、質(zhì)量、安全、耐久性、維修等因素綜合確定中標者。因此這些項目不保證最低報價者中標。

對于招投標工作中工程計價問題，美國政府部門并不組織制定計價依據(jù)，也沒有全國統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準。用來確定工程造價的定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制定。在美國，各種類型的工程咨詢公司是工程造價計價和管理的主要承擔(dān)者。各個咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的具體情況。制定出單位建筑面積的消耗量和基價作為所負責(zé)項目的造價估算的標準。此外，美國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府也根據(jù)各積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢機構(gòu)有關(guān)造價的資料，分別對各自管轄的政府工程項目制定相應(yīng)的計價標準，以作為項目費用估算的依據(jù)。由于沒有標準統(tǒng)一的工料測量方法，美國的招標文件中一般不給統(tǒng)一的工程量，美國的承包商依據(jù)自身的勞務(wù)費用、材料價格、設(shè)備消耗、管理費和利潤來計算價格，于是每個承包商都需要根據(jù)圖紙計算其工程量，并要求分包商計算分包工程量。提交分包報價匯總來編制標書。這一做法與國內(nèi)有一定的相似之處，不同的是美國各企業(yè)有完善的合同管理體系和健全的法制體系，以及完善的承包商信譽體系，企業(yè)的歷史、業(yè)績和信譽是企業(yè)中標的良好保證。

(四)香港模式

香港的工程造價管理制度及規(guī)定均取自于英國，因此將其與內(nèi)地模式分開進行評析。香港建筑市場的承包工程分為政府工程和私人工程(包括政府工程私人化)，香港政府對造價采取不干預(yù)政策，造價由市場調(diào)節(jié)形成。所有工程一般均采用招標投標的承包方式，完全將建筑產(chǎn)品視為商品，按商品經(jīng)濟規(guī)律辦事，建筑業(yè)也是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一。對于政府工程，其招標標書中規(guī)定：“政府不一定采納出價最低或出價最高之投標書或任何一份標書，而有權(quán)采納某份投標書之全部或部分內(nèi)容?！倍饺斯こ桃话悴捎醚堈袠说淖h標方式，必須通過業(yè)主和顧問公司或測量師介紹才能拿到標書。在招標之前，業(yè)主一般會事先委托社會咨詢服務(wù)機構(gòu)工料測量師進行估價，作為業(yè)主對投資的測算和期望值。業(yè)主的估價一般分為A，B，C三個階段，程序與內(nèi)地工程計價過程基本相似。

在A階段，即可行性研究階段做出初步估算。

在B階段，即方案研究階段，工料測量師根據(jù)施工草圖測量工料，作為控制造價的依據(jù)。

在C階段，即施工圖預(yù)算階段，工料測量師做出詳盡預(yù)算，作為甲方預(yù)算或標底基礎(chǔ)。不過此預(yù)算中的價格是市場價格，與內(nèi)地使用的定額價格不一樣，而且標底也非大陸傳統(tǒng)意義上的保密標底，在評標中并不起主導(dǎo)作用。

可以看出，香港的工程造價管理主要發(fā)揮專業(yè)人士(即工料測量師)的作用。在香港也有類似內(nèi)地的投資估算指標或概算指標，但并沒有統(tǒng)一的預(yù)算定額。

香港的工程計價也采取工程量清單模式，其工程量計算規(guī)則是根據(jù)《英國建筑工程量計算規(guī)則》(sMM)編譯而成。對于所有招標工程，均由工料測量師計算出工程量，并將工程量清單附在招標文件中，投標人不需要再計算或復(fù)核，從而減少了投標工作量。價格采取投標人自主報價方式，投標人根據(jù)己積累的估價資料，并考慮市場行情和價格變化趨勢做出決斷。清單中每個項目的單價均為全費用價格，類似于國內(nèi)清單計價采取的綜合單價，包括工錢、物料價、機械費、利潤、稅金和風(fēng)險等。投標總價是各分項價格的總和，加上本企業(yè)的管理費用和利潤。

在香港，工程招標事先也會編制項目標底，而且標底會嚴格保密。但標底并不作為評標的依據(jù)，而只是作為業(yè)主對工程項目造價的預(yù)測和期望值。一般只作為成本控制的估計。香港的建設(shè)項目招標也是實行“最低報價中標”原則，即應(yīng)當(dāng)由報價最低的投標人(承包商)中標。但是，最低報價中標只是一個原則，它并不排除在個別情況下淘汰最低價投標書，如前文所提到的政府工程。

與美國一樣，香港的工程造價計價和管理工作也主要由各種類型的工程造價咨詢公司承擔(dān)，其中工料測量師的作用不可低估。

總之，以上四個國家和地區(qū)中，除了日本有類似我國的統(tǒng)一預(yù)算定額外，其他國家和地區(qū)均沒有統(tǒng)一的定額。關(guān)于工程量的計算，除了美國與我國傳統(tǒng)做法相似外，其他國家和地區(qū)均是采取由招標方提供工程量清單進行招標，不需要多方重復(fù)計算工程量，大大提高了招投標工作的效率。

三、工程量清單招標模式在我國的運用

綜合上述西方和香港招投標及計價模式來看，市場經(jīng)濟程度較高的國家和地區(qū)普遍實行“市場決定價格”的工程計價模式，充分體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)的作用，這也正是我國建筑領(lǐng)域工程計價改革的方向，但依然面臨一定的阻力：

1　我國的建筑立法依然滯后，規(guī)范的建筑交易市場還未建立，與工程量清單計價規(guī)范配套的各種法規(guī)還有待完善和制定，而且絕大部分施工企業(yè)還無法真正成為市場、價格決策主體，預(yù)算定額依然具有一定的法令性；

2　不少施工企業(yè)對定額依賴程度較高，缺乏自主報價的能力，不可能在短期內(nèi)制定自己的企業(yè)定額，因此企業(yè)報價仍然無法真是反映自身的管理水平和技術(shù)實力。

3　企業(yè)誠信嚴重缺失，許多施工企業(yè)為了中標，強占市場，在清單中運用不平衡報價，以低于成本價的報價競標，企圖在中標后利用索賠達到高價結(jié)算的目的，或者是通過偷工減料降低施工成本。

篇8

關(guān)鍵詞： 招標采購； 管理； 措施

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：招標性采購是指通過招標的方式,邀請所有潛在的供應(yīng)商參加投標,采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。

一項目采購概念及采購中招標管理的概述

項目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設(shè)備產(chǎn)品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，采購服務(wù)指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險、咨詢服務(wù)等。

采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個方面分別為：現(xiàn)貨采購、遠期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標采購。網(wǎng)上采購。

工程項目采購應(yīng)用最重要的工具便是項目招標，項目招標是通過項目實體引入競爭體系，公開或邀請競標單位進行比較，最終確定合理的單位作為項目合作單位。項目招標包括公開招標和邀請招標。在許多企業(yè)還將競爭性談判及單一來源采購招標納入招標范疇。

二項目建設(shè)招標采購存在的問題

進入21 世紀以來，招標采購制度作為工程發(fā)包的主要形式在國工程項目建設(shè)中已廣泛實施。招標采購作為一種富有競爭性的采購方式，是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但也存在公開招標效率低、陪標現(xiàn)象嚴重、評標方法不科學(xué)等不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)形式有。

1 公開招標過程過于煩瑣、復(fù)雜，效率低

公開招標是選擇最佳供應(yīng)商的有效方式之一。近年來，國家測繪局航空攝影、測繪生產(chǎn)技術(shù)裝備采購等項目都采取公開招標的形式進行。除了政府部門外，目前國內(nèi)大部分企業(yè)集團，尤其是大型國有企業(yè)集團都制定了專門的招標投標管理辦法，對招標投標活動進行了規(guī)范。但從目前的運作方式來看，普遍存在招標效率低的現(xiàn)象。通常一個正規(guī)的公開招標活動，要經(jīng)歷招標計劃、招標申請( 書面) 、申請審批、公告、網(wǎng)上報名及資格審查、發(fā)放標書、投標、評標、定標、簽訂合同等十余個程序，整個招標過程需要40 ～ 60 d。對于某些小型建設(shè)項目來說，過程過于煩瑣、復(fù)雜，工作效率低。

2 陪標現(xiàn)象嚴重，違背公平原則

目前，陪標現(xiàn)象十分嚴重，主要發(fā)生在邀請招標中。由于法律法規(guī)對陪標現(xiàn)象的約束和懲罰機制還不盡完善，使許多企業(yè)有機可乘，在招標過程中濫用權(quán)利，僅是為了采取招標的形式走過場，事先內(nèi)定某些施工單位和供應(yīng)商; 某些投標人為了自己的利益，相互之間進行串標來獲取中標資格。

2.3 評標辦法不夠科學(xué)

目前，我們國家剛剛開始實施招標師執(zhí)業(yè)資格制度，招標制度尚未全面鋪開。招標機構(gòu)工作人員參差不齊，造成評標程序和評標方法不夠科學(xué)，甚至過于機械化、簡單化。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待進一步提高，因此在很多招投標活動中，往往僅重視投標報價高低，缺乏科學(xué)的評標方法，評標專家僅僅把標書中的簡單文字描述當(dāng)作依據(jù)評判，而關(guān)鍵性的資質(zhì)、業(yè)績的真?zhèn)魏茈y判斷，造成評標專家只側(cè)重于報價高低，不能對投標單位做出客觀地評價，達不到建設(shè)單位的招標目的。

三加強工程項目招標采購管理的措施

1 搞清采購的基本流程

項目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點不同,準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應(yīng)商、招標或詢價、報價評審或評標定標、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會、簽定合同、調(diào)整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。

2強化全流程成本意識

全流程成本意識,即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項目建設(shè)的大局,以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。

3選好供應(yīng)商

(1)規(guī)范選擇的程序和標準

不同的公司在選擇供應(yīng)商時雖然有著不同的評審的內(nèi)容和程序,但是作為一個成熟的團隊,應(yīng)該有自己固定的標準和程序。

(2)合理確定數(shù)量及方式

在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時,既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險,又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。

(3)加強對供應(yīng)商的管理

在合作過程中對供應(yīng)商進行定期考核,建立量化指標,對供應(yīng)商進行評級,并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本

4 采購合同的管理

在項目合同談判期間，采購部應(yīng)參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評委的構(gòu)成、檢驗參加的人員、檢驗的方式等方面應(yīng)該有明確的條款?？紤]到日后執(zhí)行總承包工程時排除一些人為的干擾，應(yīng)該在總承包合同談判時加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業(yè)的等級和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)，也能夠為承包商創(chuàng)造較大的利潤。

項目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設(shè)備的潛在供貨商，特別需要警惕業(yè)主在技術(shù)附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術(shù)性描述。采購談判人員要充分與相關(guān)設(shè)計人員溝通，并及時分析種種變化對設(shè)備價格、采購周期、服務(wù)的不同影響，綜合權(quán)衡變化風(fēng)險，及時向首席談判代表匯報。該爭取的一定要據(jù)理力爭，以便盡量降低項目的合同談判風(fēng)險，為項目的執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題及時認真協(xié)調(diào)解決，采取了堅決“退換”或“停止”使用等措施。

四結(jié)束語

總之，健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題，充分發(fā)揮招標投標在投資建設(shè)中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規(guī)、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，明確職責(zé)，健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范項目投資建設(shè)秩序，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平，促進項目建設(shè)順利進行。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：成本控制　 房地產(chǎn)開發(fā)

一 、開發(fā)全過程中的成本控制

（一）前期階段

在整個開發(fā)過程中，項目的篩選是最重要的一環(huán)。 首先，定位是關(guān)鍵。一要搞好市場預(yù)測，通過市場行為來選擇開發(fā)項目；二是選擇定價目標，定價目標是整個價格策劃的靈魂，對大多數(shù)企業(yè)來說，利潤最大化是其經(jīng)營的最終目的。

在前期工作中，還有一項直接影響成本構(gòu)成的因素，即施工圖的設(shè)計與審核。設(shè)計階段的造價控制是建安工程費控制的關(guān)鍵。優(yōu)秀的設(shè)計是項目盈利最基本的保障。設(shè)計采取什么樣的結(jié)構(gòu)形式、布局，選用何種材料等與成本有著直接的關(guān)系。精明的開發(fā)商除了會委托一家實力較強的設(shè)計單位進行設(shè)計外，在做正式施工圖之前還會請本單位專業(yè)技術(shù)人員甚至請一些專家建筑設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)形式、地基處理方法等進行會審，反復(fù)論證，以求獲得最佳方案。因為科學(xué)合理的設(shè)計不僅能較好地滿足用戶的使用要求，能比較容易地銷售出去，同時在滿足建筑物本身結(jié)構(gòu)、抗震等要求基礎(chǔ)上還能大大降低工程造價

（二）項目建設(shè)階段的成本控制

項目建設(shè)階段的工程成本控制主要集中在招投標、合同簽署、工程變更和竣工結(jié)算四個方面。

1.采用招標方式選擇工程承包單位與材料供應(yīng)商在選擇工程項目的承包單位和材料設(shè)備的供應(yīng)商時，進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法。在招投標過程中，充分利用項目的規(guī)模優(yōu)勢和供應(yīng)商的自身優(yōu)勢及相互競爭、可以獲得最優(yōu)惠價格，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據(jù)規(guī)模效益及社會效益以低于常規(guī)造價的價格報標，同時盡量使更多的總承包商和材料供應(yīng)商入圍。 在招標過程中，工程管理部門和造價管理部門應(yīng)該仔細審閱圖紙，盡可能減少工程實施過程中的設(shè)計變更和中標單位以后的索賠機會。在評標過程中，要仔細分析各投標單位的投標文件，防止低價中標、高價索賠和不平衡報價的情況出現(xiàn)。另外還要積極鼓勵各投標單位從專業(yè)角度出發(fā)提出各種合理化建議。優(yōu)化設(shè)計方案。

2.合同簽署要嚴密

簽訂規(guī)范、細致、嚴密的合同文本，是房地產(chǎn)開發(fā)項目成本控制的又一重點。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、設(shè)計選型的品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。

3.提高工程變更的預(yù)見性

在項目建設(shè)過程中，工程變更的管理非常重要，工程管理人員和造價人員應(yīng)密切配合，嚴格控制洽商變更的發(fā)生，但由于工程項目周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發(fā)生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析，這時要充分利用設(shè)計單位和監(jiān)理單位的技術(shù)資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出的單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。

4. 結(jié)算審核要細致

工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的最終依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，這是控制工程成本的最后一關(guān)。一般應(yīng)從以下角度控制結(jié)算工程成本：核對合同條款； 檢查隱蔽驗收記錄； 落實設(shè)計變更；按圖核實工程數(shù)量； 嚴格執(zhí)行合同單價。

（三）管理費用的控制

管理費用控制的關(guān)鍵在于開發(fā)建設(shè)的規(guī)模，因此應(yīng)當(dāng)通過加大開發(fā)規(guī)模，降低單位管理費用水平。

（四）銷售費用的控制

銷售費用控制的關(guān)鍵在于采用合理的營銷手段，根據(jù)開發(fā)規(guī)模和市場情況，合理控制銷售費用。

（五）財務(wù)費用的控制

財務(wù)費用的控制實際是對資金時間價值的控制，其中主要是貸款利息的降低和對稅務(wù)進行科學(xué)的綜合籌劃。因此，應(yīng)當(dāng)通過分階段控制開發(fā)進度、縮短開發(fā)周期，降低資金占用時間，從而實現(xiàn)對財務(wù)費用的控制。另外爭取合理避稅，以有效降低稅收負擔(dān)。

二 、建立成本管理控制的保障措施

建立成本控制的保障措施的核心是為成本控制提供行為規(guī)范和組織規(guī)范，使成本控制有章可循。成本控制的保障措施體系包括制度保障體系(如招標管理辦法、合同管理辦法、預(yù)結(jié)算管理辦法、成本控制指標歸口分級管理制度、限額設(shè)計制度、成本控制激勵制度等)和組織保障體系(設(shè)立相對獨立的成本管理職能部門)。

總之，對于開發(fā)商來說最理性的事是控制成本，多關(guān)注點成本，因為房價是市場決定的，而成本是可控的。 成本低控戰(zhàn)略要求企業(yè)必須建立起優(yōu)化流程，嚴格控制成本費用，取得高效的運營效益。成本低控戰(zhàn)略的體現(xiàn)是運營效益。企業(yè)成本低控，實際就是指企業(yè)善于管理經(jīng)營。企業(yè)和競爭者做同樣的事情，誰的效益最大化，誰就是贏家

參考文獻：

[1]王新芳. 房地產(chǎn)開發(fā)成本控制研究[D]. 西安科技大學(xué), 2008

篇10

關(guān)鍵詞：EPC；工程總承包；項目管理；模式；風(fēng)險

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國加入WTO 后建筑業(yè)的對外逐漸開放,工程項目的競爭日益激烈。我國建筑業(yè)在工程項目管理方面進行了積極大膽的探索和實踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承包市場上大力推行的總承包模式之一。工程總承包是工程項目組織實施方式上的一次重大變革, 其實質(zhì)是按照經(jīng)濟人假設(shè)原理, 通過將工程各階段管理主體的重新劃分, 建立起了良好的約束激勵機制, 將傳統(tǒng)模式下業(yè)主的部分管理權(quán)轉(zhuǎn)移給承包商, 賦予總承包企業(yè)更多的管理權(quán)限, 變外部監(jiān)督為內(nèi)部激勵, 使參與方在自身利益最大化的同時也使項目目標達到最大程度的實現(xiàn), 強化了參與方收益與項目目標之間的關(guān)系, 責(zé)任主體單一, 減少了尋租行為和非專業(yè)化管理, 達到對工程各個目標的有效控制。

一、EPC工程總承包項目管理模式簡介

EPC是設(shè)計( Engineering) 、采購( Procurement) 、施工( Cons truction) 的英文縮寫, 是總承包商按照合同約定,完成工程設(shè)計、材料設(shè)備的采購、施工、試運行( 試車) 服務(wù)等工作, 實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合, 并對工程的進度、質(zhì)量、造價和安全全面負責(zé)的項目管理模式。

EPC模式一方面可充分利用工程總承包商在工程建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗, 將建設(shè)單位從其不熟悉的工程建設(shè)中解放出來, 另一方面可將設(shè)計、采購、施工與試運行( 試車) 有機結(jié)合, 充分發(fā)揮設(shè)計人員在工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用, 充分發(fā)揮采購的規(guī)模優(yōu)勢, 結(jié)合施工單位豐富的施工經(jīng)驗, 使工程建設(shè)既合理又經(jīng)濟; 通過工程總承包商在工程建設(shè)過程中的監(jiān)控與綜合協(xié)調(diào), 在保證工程質(zhì)量的前提下, 可降低工程造價, 縮短建設(shè)周期。正是由于這些得天獨厚的優(yōu)勢, EPC模式在西方發(fā)達國家已被廣泛采用, 并正被我國國內(nèi)部分大型建筑企業(yè)逐步應(yīng)用, 雖然應(yīng)用得還不夠多, 但它代表了社會專業(yè)化分工的趨勢, 反映了建設(shè)單位規(guī)避風(fēng)險的客觀要求, 必將得到業(yè)主的認可和市場的認同, 成為未來建筑業(yè)的重要承包模式之一。

二、加強EPC 總承包工程項目管理模式的措施

1、加強EPC 總承包工程項目管理模式的宣傳力度，使人們正確認識此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。工程總承包之所以推行難度比較大，是因為政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認識不夠到位。在這情況下就必須加強對推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會的認可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位，開展不同層次的EPC 總承包研討會、研討班，對業(yè)主進行培訓(xùn)。

2、完善EPC 總承包工程項目管理模式內(nèi)部機制。對于企業(yè)自身來說，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC 管理的組織機構(gòu)和管理體系，并多多學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，大力培養(yǎng)滿足EPC 管理需要的復(fù)合型人才，積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項目經(jīng)理的培訓(xùn)，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實踐經(jīng)驗的工程設(shè)計、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起七大控制體系，通過規(guī)范項目管理運作，提高工程總承包管理水平，形成標準化管理。

3、建立、健全項目管理方面的法律、法規(guī)。目前我國建筑市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。在《建筑法》修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規(guī)范對工程總承包的市場管理，這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標投標的管理辦法，積極培育工程總承包招投標市場；參照FIDIC 條件，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同條件范本。

三、EPC 總承包工程項目的風(fēng)險管理

在項目管理當(dāng)中，風(fēng)險管理是一個非常重要的問題，特別是EPC 工程總承包。工程總承包是工程項目組織實施方式上的一次重大變革，其實質(zhì)是按照經(jīng)濟人假設(shè)原理，通過將工程各階段管理主體的重新劃分，建立起了良好的約束激勵機制，將傳統(tǒng)模式下業(yè)主的部分管理權(quán)轉(zhuǎn)移給承包商，賦予總承包商更多的管理權(quán)限，變外部監(jiān)督為內(nèi)部激勵，使參與方在自身利益最大化的同時也使項目目標達到最大程度的實現(xiàn)?？偝邪椖抗芾磉^程就是一個不斷的風(fēng)險管理過程。其中風(fēng)險有大有小，小的風(fēng)險也可以釀成大的風(fēng)險，只有把風(fēng)險管理好、控制好，才能保證項目的目標完成?？偝邪椖康娘L(fēng)險管理可以分成五個階段:風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控。

1、風(fēng)險管理規(guī)劃。風(fēng)險管理規(guī)劃是項目執(zhí)行過程中風(fēng)險管理的指南性和綱領(lǐng)性文件，它主要包括:風(fēng)險管理的主要目標、風(fēng)險管理的組織機構(gòu)、風(fēng)險識別的主要方法、風(fēng)險判斷和識別的依據(jù)、風(fēng)險等級的劃分、風(fēng)險報告的編制方式，以及風(fēng)險應(yīng)對措施和策略等等。總之，風(fēng)險管理覷劃將指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人，按照其中的要求，對各自負責(zé)的工作項目進行風(fēng)險分析和評價，找出應(yīng)對措施，編制相關(guān)的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，對風(fēng)險進行有效的管理和控制，保證項目的順利實施。

2、風(fēng)險識別。根據(jù)風(fēng)險管理規(guī)劃中風(fēng)險識別的具體方法，找出潛在的風(fēng)險因素，識別風(fēng)險可能的來源，對風(fēng)險產(chǎn)生的條件，風(fēng)險的特征進行描述。風(fēng)險識別時要盡可能詳細地找出所有的風(fēng)險因素，將其逐一地羅列出來，為下一階段的風(fēng)險評價做準備。隨著項目的進行和深入，項目收集的信息也越來越多，風(fēng)險因素的識別將會越做越深，所以風(fēng)險識別過程是始終貫穿于整個項目過程的。

3、風(fēng)險評價。就是對已經(jīng)識別出來的風(fēng)險因素進行定性和定量的分析和研究，對風(fēng)險發(fā)生的概率，風(fēng)險危害的程度做出判斷，對風(fēng)險按危害程度進行排序。

4、風(fēng)險應(yīng)對。就是根據(jù)己經(jīng)完成的評價結(jié)果，找出風(fēng)險應(yīng)對的方案和措施。該措施必須是綜合及多角度考慮的，在項目執(zhí)行過程中針對一個風(fēng)險因素采取的應(yīng)對措施可能是單方面的，但的這項措施本身也會導(dǎo)致其他的風(fēng)險產(chǎn)生，因此就必須綜合研究，真正找出切合實際的措施。通常的風(fēng)險應(yīng)對措施有:減少風(fēng)險、回避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和接受風(fēng)險。

5、風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控就是對項目執(zhí)行過程中的風(fēng)險實施跟蹤管理，隨時調(diào)險管理規(guī)劃，評價風(fēng)險應(yīng)對措施的執(zhí)行情況，及時總結(jié)風(fēng)險應(yīng)對措施中的新問題，對有可能發(fā)生的新風(fēng)險及時分析和研究，找出應(yīng)對的方法。

綜上所述，工程總承包模式的運作過程、管理模式、合同責(zé)任和風(fēng)險分配與通常的專業(yè)工程的施工合同差異是很大的, 因而總體上加大了總承包商的合同責(zé)任和風(fēng)險。在工程項目的整個實施過程中, 業(yè)主及工程總承包公司應(yīng)認清形勢, 合理應(yīng)對, 不斷完善風(fēng)險管理體制, 適應(yīng)市場競爭的需要, 促使總承包體制向規(guī)范化方向發(fā)展, 以取得業(yè)主和總承包商利益的雙贏。

參考文獻：

[1] 朱玉珉. EPC總承包工程項目的風(fēng)險管理[D]. 西南財經(jīng)大學(xué), 2009

[2] 李嘉. 國際EPC總包項目下的設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)風(fēng)險管理研究[D]. 北京交通大學(xué), 2011