導(dǎo)語：如何才能寫好一篇長期護(hù)理保險服務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、創(chuàng)造良好的外界環(huán)境

1、加強(qiáng)財稅政策支持?？紤]到健康保險在社會健康保障體系的重要作用，國家財稅部門應(yīng)該充分發(fā)揮稅收這一財政杠桿的作用。（1）允許經(jīng)營健康保險的保險公司享受保費收入免征營業(yè)稅、利潤免征所得稅的優(yōu)惠；（2）對于企業(yè)團(tuán)體投保的保費支出部分可以在一定額度內(nèi)列入成本以在稅前列支；（3）對于個人購買商業(yè)健康保險的保費部分可以部分或全部免征個人所得稅，且個人獲取的健康保證金也免征個人所得稅。

2、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系改革。(1)專項治理藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)德教育，完善治理措施，推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。(2)對藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。在醫(yī)院實行醫(yī)藥分開核算、分別管理；對醫(yī)院的藥品收入實行收支兩條線管理；規(guī)范醫(yī)院的購藥行為，大力推行藥品集中招標(biāo)采購等等；鼓勵醫(yī)務(wù)人員用高超技術(shù)和服務(wù)取得較高報酬。(3)推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，引入市場競爭機(jī)制。在政府的監(jiān)督和政策下，讓市場來引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)，由市場來形成醫(yī)療價格，促進(jìn)醫(yī)療市場主體的多元化和經(jīng)營方式的多樣化。

3、改善對健康保險產(chǎn)品的監(jiān)管制度，給予健康保險產(chǎn)品一定的靈活性。在集中統(tǒng)一監(jiān)管的同時，保監(jiān)會應(yīng)該充分考慮到我國地區(qū)差異明顯、經(jīng)濟(jì)水平不平衡的國情，在產(chǎn)品監(jiān)管與備案制度上給予支持，使保險公司在產(chǎn)品上有一定的彈性空間，能夠因地制宜設(shè)計和調(diào)整健康保險產(chǎn)品費率和條款。

二、實現(xiàn)健康保險的專業(yè)化經(jīng)營

現(xiàn)在我國所有的保險公司，不論大小，幾乎經(jīng)營所有的業(yè)務(wù)，這就導(dǎo)致了保險公司在經(jīng)營健康保險的實際過程中普遍存在著風(fēng)險控制能力薄弱，產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)落后，組織和培訓(xùn)體系欠缺等經(jīng)營問題。因此要從根本上改變現(xiàn)狀，就必須成立專業(yè)的健康保險公司或在保險公司下設(shè)立單獨的健康保險部門，以實現(xiàn)健康保險的專業(yè)化經(jīng)營。這就要做到：1、有專業(yè)化的管理制度。保險公司應(yīng)該擁有專業(yè)化、高效率的管理制度來管理健康保險經(jīng)營中的信息整合、投保、理賠等各個環(huán)節(jié)，要不僅能夠管理被保險人，還必須能夠有效地約束或管理醫(yī)療服務(wù)提供者。2、有專業(yè)化的服務(wù)流程。由于健康保險涉及到醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)院費用項目也比較繁雜，而且投保人對投保、信息查詢、理賠等服務(wù)的要求較高，因此保險公司必須具備專業(yè)化的客戶服務(wù)流程。3、有專業(yè)化的信息系統(tǒng)。健康保險對信息和數(shù)據(jù)依賴性很大，比如：各種健康保險的費率厘定都需要疾病發(fā)生率、各地醫(yī)療費用水平等信息。故保險公司須要建立專業(yè)化的電子信息系統(tǒng)，以備及時準(zhǔn)確地采集分析各項數(shù)據(jù)，為管理決策、客戶服務(wù)、精算調(diào)整等提供支持。

三、推進(jìn)醫(yī)保合作

一個好的醫(yī)療保險制度應(yīng)該讓醫(yī)療費用風(fēng)險在保險機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人之間合理分擔(dān)。而當(dāng)前雖然保險公司采取定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式來控制風(fēng)險、降低醫(yī)療費用，但是由于醫(yī)療費用事后報銷補(bǔ)償模式的內(nèi)在缺陷，保險公司依然難以有效地控制保險醫(yī)療費用風(fēng)險。因為在這樣模式中，保險服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)是分離開的，保險公司僅僅參加了保險服務(wù)，卻沒有參與到醫(yī)療服務(wù)過程中，這也就不能在風(fēng)險發(fā)生的同時進(jìn)行風(fēng)險的控制，而醫(yī)院又沒有義務(wù)和動力去控制醫(yī)療費用，患者也不會有意識地去控制治療成本，這樣僅僅通過保險市場機(jī)制，保險公司難以控制醫(yī)療費用的支出風(fēng)險。因此，為有效降低醫(yī)療費用的賠償壓力，為被保險人（患者）提供更好的保險保障，保險公司應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，實現(xiàn)保險與醫(yī)療服務(wù)的一體化，以協(xié)調(diào)三方的利益。其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)向被保險人（患者）提供醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系依然不變，只是保險公司應(yīng)該有權(quán)直接參與到了醫(yī)療服務(wù)過程中，由保險公司來支付或預(yù)付醫(yī)療費用，對醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。很明顯，醫(yī)保合作有利于保險公司對風(fēng)險的管理控制，減少道德風(fēng)險，同時也能夠為客戶提供更全面的服務(wù)，提高廣大客戶的滿意度。

四、加強(qiáng)健康保險產(chǎn)品開發(fā)工作

當(dāng)前我國健康保險產(chǎn)品較單一，從險種上來看，主要是重大疾病、住院醫(yī)療保險、手術(shù)險,而綜合醫(yī)療費用保險、失能收入保險、護(hù)理保險等基本上是空白。這種局面不僅限制了投保人的選擇，抑制了旺盛的保險需求，而且還造成了保險公司同一類險種的惡性競爭局面。因此，保險公司應(yīng)該不斷創(chuàng)新，針對市場需求，開發(fā)出不同形式的健康保險產(chǎn)品，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。例如，借鑒“廈門模式”的經(jīng)驗，針對社會基本醫(yī)療保險封頂線以上的部分，開發(fā)出高保障、低保費的險種。這樣不僅基本解決了當(dāng)前城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險需求，而且由于其符合大數(shù)法則，風(fēng)險易于控制，也會成為保險公司創(chuàng)收的新亮點。另外也可以針對在職人員因疾病或意外長期住院或喪失了勞動能力而導(dǎo)致其實際收入降低部分開發(fā)出定額或按比例補(bǔ)貼型的收入補(bǔ)償保險。

五、提供全方位的服務(wù)

從發(fā)展健康保險的社會目的來看，除了對治療疾病的費用進(jìn)行補(bǔ)償外，更重要的是預(yù)防或早期制止疾病，保持人們的健康，這就對保險公司的服務(wù)內(nèi)容提出較高要求。保險公司應(yīng)該為被保險人提供包括保險服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、風(fēng)險管理等全方位服務(wù)，只有這樣才能使被保險人真正體會到健康保險的保障作用，增加對健康保險的認(rèn)同感，從而改變對健康保險的一些認(rèn)識偏差，減少逆選擇和道德風(fēng)險。而保險公司目前對社會所提供的僅僅是保險服務(wù)，即使如此，保險公司仍對被保險人利益考慮不足，產(chǎn)品形式比較單一，還時常出現(xiàn)賠付不及時、被保險人索賠難等問題。因此基于現(xiàn)有狀況，保險公司應(yīng)該根據(jù)努力提升自身的服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)容，為廣大被保險人提供全方位的服務(wù)。

篇2

一、2011年工作目標(biāo)

緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以人為本，以病人為中心，以人民群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，大力弘揚高尚醫(yī)德，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題，保障人民群眾健康權(quán)益，推進(jìn)醫(yī)改順利進(jìn)行，促進(jìn)社會和諧。

二、活動范圍

全國各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點是二級以上公立醫(yī)院。衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制等其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以參照本方案，結(jié)合實際組織開展“三好一滿意”活動。

三、2011年工作內(nèi)容和要求

(一)改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，不斷提升服務(wù)水平，努力做到“服務(wù)好”。

1.普遍開展預(yù)約診療服務(wù)。全國所有三級甲等綜合醫(yī)院實行多種方式預(yù)約診療，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診預(yù)約的優(yōu)先診療。到2011年底，城市社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約占門診就診量的比例達(dá)到20%，本地患者復(fù)診預(yù)約率達(dá)到50%，其中口腔科、產(chǎn)前檢查、術(shù)后病人復(fù)查等復(fù)診預(yù)約率達(dá)到60%。

2.優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)管理工作的通知》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2011〕12號)，將改善人民群眾看病就醫(yī)感受作為加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)工作的創(chuàng)新點和突破點，落實便民、利民措施，通過預(yù)約掛號、合理安排門急診服務(wù)、簡化門急診和入、出院服務(wù)流程、推行“先診療，后結(jié)算”模式、 提供方便快捷的檢查結(jié)果查詢服務(wù)等，積極探索、創(chuàng)新，有計劃、有重點地推進(jìn)各項改善醫(yī)療服務(wù)的措施，做到安排合理、服務(wù)熱情、流程順暢，不斷促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的提高。

3.廣泛開展便民門診服務(wù)。全國有條件的三級醫(yī)院開展雙休日及節(jié)假日門診，充實門診力量，延長門診時間。鼓勵、支持三級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。

4.推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。全國三級醫(yī)院全部開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，50%的三級甲等醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋50%以上的病房，40%的地(市)級二級醫(yī)院和20%的縣級二級醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。完善并落實專業(yè)護(hù)理人員編制和內(nèi)部收入分配等政策。

5.推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)。按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)工作的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2011〕108號)要求，在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，促進(jìn)合理檢查，降低患者就診費用。

6.深入開展“志愿服務(wù)在醫(yī)院”活動。逐步完善志愿服務(wù)的管理制度和工作機(jī)制，積極探索適合中國國情的志愿服務(wù)新形式、新內(nèi)容、新模式，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會搭建向患者奉獻(xiàn)愛心的平臺，將志愿服務(wù)引入醫(yī)療機(jī)構(gòu);同時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織廣大醫(yī)務(wù)人員以志愿者身份深入基層，特別是流動人口集中生活工作的場所以及康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和健康教育等志愿服務(wù)，使人民群眾切實感受到改善醫(yī)療服務(wù)的實效。

7.建立健全醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險制度，認(rèn)真落實醫(yī)療投訴處理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行首訴負(fù)責(zé)制，深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范診療行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，努力做到“質(zhì)量好”。

1.落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的核心制度。嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)、三級醫(yī)師查房、疑難病例討論、危重患者搶救、會診、術(shù)前討論、死亡病例討論、交接班等核心制度，嚴(yán)格落實《病歷書寫基本規(guī)范》和《手術(shù)安全核對制度》，規(guī)范病歷書寫和手術(shù)安全核對工作，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

2. 健全醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量控制中心管理辦法(試行)》，推進(jìn)國家醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心、重點臨床專業(yè)國家級醫(yī)療質(zhì)量與控制中心建設(shè)，完善管理制度、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提高醫(yī)療質(zhì)量管理與控制水平。要建立醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全評價體系，啟動醫(yī)院質(zhì)量評價工作。要切實加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理和基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量管理，繼續(xù)強(qiáng)化臨床?？颇芰ㄔO(shè)和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)過程中重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點人員管理，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。

3.嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，推進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療。認(rèn)真落實臨床路徑、《臨床技術(shù)操作規(guī)范》、《臨床診療指南》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》等規(guī)章、規(guī)范，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治行動，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)師處方行為，促進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療。大力推行臨床路徑和單病種付費，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。

4.加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和大型設(shè)備臨床應(yīng)用管理，保證醫(yī)療質(zhì)量安全和患者權(quán)益。地方各級衛(wèi)生行政部門要切實加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，按照《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》要求，建立嚴(yán)格的醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和管理制度，對違規(guī)擅自開展新技術(shù)、配置大型設(shè)備的行為要堅決予以查處。

(三)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力弘揚高尚醫(yī)德，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，努力做到“醫(yī)德好”。

1.繼續(xù)加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育力度。要堅持以正面教育為主，繼續(xù)培養(yǎng)和樹立一批先進(jìn)典型，加大對醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)先進(jìn)典型的宣傳表彰力度，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點，深入開展宗旨意識、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

2.制定完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度規(guī)范。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺《醫(yī)療衛(wèi)生管理違紀(jì)違法行為處分規(guī)定》，研究制定《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)中有關(guān)罰則條款的實施辦法，切實加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的懲戒處罰力度。繼續(xù)認(rèn)真抓好醫(yī)德考評制度的落實，進(jìn)一步細(xì)化工作指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立對醫(yī)務(wù)人員有效的激勵和約束機(jī)制。

3.堅決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)案件，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處亂收費、收受或索要“紅包”、收受回扣、商業(yè)賄賂等典型案件，充分發(fā)揮辦案的警示作用。注意發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動完善制度、堵塞漏洞，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境。

(四)深入開展行風(fēng)評議，積極主動接受社會監(jiān)督，努力做到“群眾滿意”。

1.要認(rèn)真開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動，征求意見和建議，有針對性地改進(jìn)服務(wù)。

2.繼續(xù)以開展民主評議行風(fēng)作為推進(jìn)衛(wèi)生糾風(fēng)工作、維護(hù)群眾利益的重要載體，積極組織、主動參與民主評議行風(fēng)活動，以評促糾、注重整改。繼續(xù)發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，高度關(guān)注并積極參與政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的突出問題，努力讓社會滿意。要積極探索建立科學(xué)的衛(wèi)生行風(fēng)評價機(jī)制，更加客觀、公正地反映衛(wèi)生行風(fēng)狀況。

3. 全面推行醫(yī)院院務(wù)公開制度，進(jìn)一步落實院務(wù)公開各項要求以及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開監(jiān)督考核辦法(試行)》，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開意識，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程和內(nèi)部民主管理決策。

四、活動步驟和安排

按照階段性與長期性相結(jié)合的原則，2011年活動總體分為學(xué)習(xí)宣傳、查找問題、整改提高3個環(huán)節(jié)，一方面要有所側(cè)重，集中時間解決突出矛盾和主要問題，另一方面，三個環(huán)節(jié)要有機(jī)結(jié)合，邊學(xué)邊查邊改邊建，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，不斷取得階段性成效。

(一)學(xué)習(xí)宣傳環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部召開“三好一滿意”活動視頻會議，對全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展“三好一滿意”活動進(jìn)行全面動員部署。地方各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要迅速組織行動，明確組織機(jī)構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任要求。要通過廣泛深入的宣傳和思想發(fā)動，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識開展“三好一滿意”活動的重大意義，切實增強(qiáng)參與活動的積極性和主動性。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央有關(guān)會議及文件精神，全面貫徹落實全國衛(wèi)生工作會議和全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議部署，加強(qiáng)社會主義榮辱觀、社會公德、職業(yè)道德教育。要加大對醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

(二)查找問題環(huán)節(jié)。地方各級衛(wèi)生行政部門要采取多種形式深入基層、深入群眾調(diào)查研究，廣泛征求意見，全面了解醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要摸清行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，深入了解和掌握患者對醫(yī)療服務(wù)的意見和建議。要通過召開座談會、設(shè)置意見箱、開通熱線電話和網(wǎng)上溝通等多種方式，主動征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，找準(zhǔn)群眾對醫(yī)療服務(wù)中不方便、不放心、不滿意的主要問題。

篇3

一、河北省人口老齡化發(fā)展的趨勢及特點

人口老齡化,又稱“人口老化”,指一個國家或地區(qū)老年人口增長的趨勢。按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型,處于人口老齡化社會。1999年河北就已進(jìn)入老齡化社會,截止到2009年底,全省60歲以上老年人口已達(dá)989萬,占總?cè)丝诘?4%,高于全國12.5%的平均水平1.5個百分點。據(jù)測算,按照這種態(tài)勢,到“十二五”末,河北省老年人口將達(dá)1100萬、占15.5%;到2020年將達(dá)1300萬、占17%,接近中度老齡化社會。

河北人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)新的特點:

一、老年人口數(shù)量大、增速快。目前全省老年人口已進(jìn)入快速增長期,以年均3%左右的速度猛增,大大高于總?cè)丝?.50‰的增長速度。截止到2009年底,全省60歲以上老年人口已達(dá)989萬,占總?cè)丝诘?4%,平均7人中就有1個老人。

二、家庭養(yǎng)老能力減弱, 基本養(yǎng)老面臨危機(jī)。老齡化的快速發(fā)展,導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變。家庭規(guī)模趨于小型化、核心化(2000年第五次人口普查為3.59人)“四二一”的結(jié)構(gòu)致使家庭老年人撫養(yǎng)系數(shù)提高,經(jīng)濟(jì)能力、工作狀況、精神狀態(tài)等因素較之前人都難以滿足老年人的養(yǎng)老要求,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。2007年老年人口撫養(yǎng)比已達(dá)11.91%,也就是說每100名勞動年齡人口撫養(yǎng)近12個65歲及以上的老年人,社會化養(yǎng)老需求與日俱增。

三、老年人口高齡化、空巢化趨勢明顯?！翱粘怖先恕笔侵干磉厸]有子女和他人照料的老人,包括無子女的老人、與子女分開居住的老人和子女在外工作、外出打工的老人。2008年底河北省65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?.74%,生活在空巢家庭中的老人已占老人總數(shù)30%以上,80歲以上高齡老年人在老年人口中的比例增加迅速,預(yù)計到2050年可占到老年人口的39%。

“未富先老”的嚴(yán)峻形勢已給我省傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化需求的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系已是應(yīng)對我省人口老齡化快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)老齡人口基本生活社會保障體系初步建立。近年來河北高度重視老齡工作,在老年人生活保障方面做了很多工作,基本生活社會保障體系初步建立,社會保障水平逐步提高。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作啟動,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高;市、區(qū)、街、居四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加(十一五末床位達(dá)到每千名老人18張),全省老年人的生活有很大的改善。 2009年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險離退休人員達(dá)237.98萬人,全省265.2萬人享受居民最低生活保障,其中農(nóng)村 176.1萬人,增加 4.6 萬人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)4997.89萬人,參合率94.46%,基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。

(二)社會化養(yǎng)老保障體系需要完善的主要任務(wù)是健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。所謂“社會化養(yǎng)老服務(wù)”主要是指以政府為主導(dǎo),全社會共同參與,以居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、其他養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型老年社會福利服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)模式。目前我省老齡人口基本生活社會保障體系已經(jīng)初步建立,但是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻嚴(yán)重缺位,這是完善我省社會化養(yǎng)老保障的突出問題。老年人都希望實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂,今后一個時期,老齡人口還將以每年3%的速度增長,人口老齡化加劇,社會化養(yǎng)老需求激增,養(yǎng)老正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化,不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,既是應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段,也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。

三、河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

面對“銀潮”的沖擊,“未富先老”的河北顯然準(zhǔn)備不夠――社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏,老齡事業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后。

(一)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,供需矛盾突出。一養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足,按國際通行標(biāo)準(zhǔn),社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)一般占老年人口總數(shù)5%以上,據(jù)測算我省約有42萬老年人需要入住老年服務(wù)機(jī)構(gòu),但現(xiàn)有社會辦福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為1.5萬多張,僅占老年人口總數(shù)的1.8%左右,社會化養(yǎng)老服務(wù)缺口巨大。預(yù)測到2020年老年人口將達(dá)到1300萬,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求的狀況將更加突出。且相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件簡陋,功能不全,服務(wù)質(zhì)量次,難以吸引老年人入住。二養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡,農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和戶籍管理制度改革,農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,婦女、兒童、老人成為農(nóng)村人口主要成分。勞動力減少,老齡人口增多,農(nóng)村老齡工作面臨的壓力巨大。但目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以城鎮(zhèn)為主,農(nóng)村比例較小,2008年全省養(yǎng)老床位農(nóng)村只有74891多張,不及城鎮(zhèn)1/3,供求矛盾尤為突出。

(二)社會化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)保障壓力劇增。需要長期照料等特殊服務(wù)需求問題彰顯我省社會化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不穩(wěn)跡象。截至2006年底,河北省生活不能自理的老年人數(shù)量達(dá)71萬,預(yù)計到2020年將達(dá)到111萬。不斷增加的老年群體的照料護(hù)理工作急需一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍。但除了少數(shù)由民政部門直接管理的福利機(jī)構(gòu)有為數(shù)不多的經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員以外,絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員,養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本生活照料上,專業(yè)服務(wù)水平低,服務(wù)方式單一,且護(hù)理人流動性很大,服務(wù)保障壓力劇增。

(三)社會化養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制滯后。一是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩已成為制約社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最大障礙。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn)業(yè),且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大,目前政府投入基本集中于公辦機(jī)構(gòu),重公辦、輕民辦,造成了公辦民辦兩類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策上的不公平,資金短缺、規(guī)模較小、不規(guī)范等問題已是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。二是缺乏宏觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處于自主、無序、盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài),養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊,資質(zhì)缺乏監(jiān)管,整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高,對老年人的生理照料不周和忽視心理撫慰是許多家庭對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心存顧慮的重要因素。

(四)認(rèn)識存在誤區(qū)?，F(xiàn)階段我省仍以家庭養(yǎng)老為主,僅有不到10%的老人,因生活不能自理或半自理,子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活,才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的愿望。絕大多數(shù)老人,特別是需要生活照料的老人,目前尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識,老人社會化養(yǎng)老參與率低。原因:一是由于老齡問題相對隱性化,一些地區(qū)對做好老齡工作的重要性、緊迫性以及老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響認(rèn)識不足,缺乏重視,養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺規(guī)劃,缺投入, 輿論宣傳力度弱;二是傳統(tǒng)觀念影響,群眾參與社會化養(yǎng)老積極性不高,部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)不愿“走出家門”,一些子女怕背“不孝之名”不同意老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、完善和發(fā)展河北省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的對策

社會養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系千家萬戶,解決老齡化社會問題,必須加快推動我省社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),建立全面系統(tǒng)科學(xué)的社會養(yǎng)老保障體系。

(一)加大宣傳力度,促使人們轉(zhuǎn)變觀念。首先,各級政府要切實提高認(rèn)識,真正把老齡工作擺上重要位置,把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌安排,使全省老齡工作走上正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道,在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)中贏得主動;要加大對社會化養(yǎng)老事業(yè)的宣傳力度,在全社會倡導(dǎo)“關(guān)心老人就是關(guān)心我們自己”的基本理念,增強(qiáng)人們對人口老齡化的認(rèn)識和養(yǎng)老問題的關(guān)注,在全社會形成尊老愛老的良好風(fēng)氣。其次,要充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳,尤其是要抓住諸如“重陽節(jié)”的契機(jī),通過積極正面的宣傳引導(dǎo),幫助老年人正確地看待并積極地接受社會化養(yǎng)老方式,改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。

(二)強(qiáng)化政府主導(dǎo),健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。社會化養(yǎng)老是帶有公益性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,是政府義不容辭的職責(zé)。構(gòu)建有效的養(yǎng)老服務(wù)體系,必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識,切實把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入政府重點民生行動計劃,科學(xué)安排,統(tǒng)籌規(guī)劃。一要積極加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究,將社會化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府社會發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施區(qū)域布局,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施結(jié)構(gòu)類型,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理布局、有序發(fā)展,滿足不同區(qū)域、不同老年人的服務(wù)需求。二要加大社會化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化公共財政投向,完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò),形成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村居)三級聯(lián)動,分工明確的工作網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老社會化服務(wù)全覆蓋。三要要加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)管力度,制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和綜合評估,努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水準(zhǔn)。對不具資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)的要堅決取締。

(三)促進(jìn)投入主體的多元化,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先要繼續(xù)鞏固完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)省、地、縣、鄉(xiāng)級老齡人口狀況建設(shè)不同級別的示范性、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),解決“三無老人”和其他貧困失能老人的養(yǎng)老問題。其次要要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度,采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種途徑,支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股各種形式參與興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),逐步實現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主,向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。不斷滿足我省老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭通過5年努力,全省基本形成投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理運行規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系,使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200張以上的目標(biāo)。最后要切實落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制,通過制定、完善、落實各項切實可行的扶持優(yōu)惠政策,推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府應(yīng)在土地征用、稅收政策、財政補(bǔ)貼等方面對民辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予扶持,如對新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助;對運營中的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),按實際入住數(shù)給予補(bǔ)貼等。

(四)加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量。社會化養(yǎng)老服務(wù)涉及生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等各個方面,建立社會化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊伍,是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一要與促進(jìn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、再就業(yè)工程相結(jié)合,大力開展專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn),逐步建立養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)資格制度,持證上崗,為老年人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)等專業(yè)化服務(wù),滿足老年人的不同需求。通過政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,要力爭3年內(nèi)使我省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)上崗率達(dá)到80%。二要整合社區(qū)人力資源,大力提倡、組織和引導(dǎo)志愿者活動,動員各類人員參與為老服務(wù),努力造就一支專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。三要廣泛宣傳,大力弘揚中華民族“百善孝為先”的傳統(tǒng)美德,營造全社會尊老、敬老、愛老的良好社會氛圍。

(五)大力開展為老服務(wù)活動,完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),是一項全面系統(tǒng)深層次多領(lǐng)域的社會綜合工程,是家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險制度等養(yǎng)老方式的統(tǒng)一體。要建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,必須統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老工作,在繼續(xù)倡導(dǎo)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,動員社會資源拓展服務(wù)內(nèi)容,盡快建立起以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,加之志愿者服務(wù)的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的基本目標(biāo),形成養(yǎng)老服務(wù)新格局

(六)努力推進(jìn)農(nóng)村老齡工作。要切實加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作,積極探索解決農(nóng)村高齡、空巢、留守和失能老人養(yǎng)老問題的途徑和方法;要加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入力度,加快農(nóng)村老年社會保障體系建設(shè),著重抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè),逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接,提高農(nóng)村老年人的服務(wù)保障水平。

篇4

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老模式； 社區(qū)養(yǎng)老； 居家養(yǎng)老

中圖分類號： C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0025-02

一、居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是指讓老年人居住在家里養(yǎng)老，生活的諸多不便除由自身、配偶、子女負(fù)擔(dān)外，還需要由社區(qū)或社會服務(wù)人員協(xié)助解決的養(yǎng)老方式。

社區(qū)養(yǎng)老，個人的理解是居家養(yǎng)老的補(bǔ)充，是在老同志集中居住的社區(qū)，由國家或者企業(yè)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備必要人員，為老同志統(tǒng)一提供居家養(yǎng)老的不足，或完全負(fù)責(zé)老同志的生活的一種養(yǎng)老方式。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

隨著我國進(jìn)入老年型社會以后，老齡人口不斷增加，適合我國國情的養(yǎng)老機(jī)制的建立與完善就顯得頗為重要。然而我國目前傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，根據(jù)我國的國情以及借鑒加拿大發(fā)展養(yǎng)老的成功經(jīng)驗，居家養(yǎng)老和居家護(hù)理應(yīng)成為我國社會化養(yǎng)老的戰(zhàn)略選擇。

（一）居家養(yǎng)老和家居護(hù)理是我國社會養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢

近年我國已經(jīng)逐漸步入老齡化社會，其中像北京、上海等大城市，平均每5-6人中就有一個中老年人[1-2]。迅速發(fā)展的人口老齡化問題給我國社會化養(yǎng)老工作帶來巨大的壓力。然而，社會養(yǎng)老保險仍是我國目前最重要的養(yǎng)老方式。在實行計劃經(jīng)濟(jì)時期，它幾乎是國家干部和職工的唯一歸宿。至今為止，我國有幾百萬離休干部及為數(shù)更多的退休干部和職工，仍然享受著離退休金的待遇。但是隨著改革的深入和時間的推移，這部分人將呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。目前我國享受養(yǎng)老金待遇的已超過三千萬人，約占整個老年人口的1／4左右?？梢娚鐣B(yǎng)老保險在我國的覆蓋面積只占老年人口的一小部分。同時其它傳統(tǒng)的非專業(yè)化家庭服務(wù)和養(yǎng)老院模式也明顯捉襟見肘。一是社會服務(wù)提供的家庭保姆和小時工雖可解決老年家庭服務(wù)的部分問題，但服務(wù)質(zhì)量與穩(wěn)定性都無法保證。二是公辦養(yǎng)老院數(shù)量有限，再多建費用昂貴，且對急劇增加的老齡人口來說也是杯水車薪，無濟(jì)于事，因此也不可能承擔(dān)社會化養(yǎng)老的主要任務(wù)。三是私人養(yǎng)老院收費較高，管理不到位，所以也不是養(yǎng)老的最佳選擇。而居家養(yǎng)老和家居護(hù)理是一種更普遍、更廣泛的養(yǎng)老方式。隨著它的不斷發(fā)展，其覆蓋面不僅包括享受養(yǎng)老金待遇的少數(shù)人，而且可以不受限制地惠及到廣大城鄉(xiāng)的全體老人。

（二）居家養(yǎng)老和家庭護(hù)理是一種適合我國國情的新型養(yǎng)老方式 由于我國國情特點和國力有限，不可能較快、較全面地提高社會養(yǎng)老保障水平，絕大部分老年人口的養(yǎng)老還必須依靠其家庭來承擔(dān)[3-4]。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式由于受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和家庭結(jié)構(gòu)變化的影響而不能適應(yīng)新的情況變化。只有居家養(yǎng)老和家居護(hù)理這種養(yǎng)老方式突破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，把部分原屬于家庭承擔(dān)的養(yǎng)老功能延伸到社會承擔(dān)，從而滿足了我國多數(shù)老年人在家安度晚年的心愿，比較適合我國目前的國情。

（三）居家養(yǎng)老和家居護(hù)理作為一種社會服務(wù)，是社會公益服務(wù)和精神文明的重要體現(xiàn)

尊老、敬老、養(yǎng)老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天更要發(fā)揚光大。只有建立一套行之有效的養(yǎng)老保障制度，使人們充分享受“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能真正體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和精神文明程度的提高和社會主義社會的優(yōu)越性。

居家養(yǎng)老能讓老人們充分享受到家庭的溫暖。因為家庭具有提供感情和心理支持的功能，這是任何一個社會群體和機(jī)構(gòu)不能替代的，讓老人生活在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，靠近他們的親朋好友和睦鄰，同時開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，向家庭提供各類設(shè)施和勞務(wù)，這樣能使老年人保持晚年生活的社會性、自立性，減少因環(huán)境變化而產(chǎn)生的消極影響，特別是各駐外生活基地老同志的人和事，相對于居住地與社會比較脫節(jié)，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老更是有利于相互補(bǔ)充[5]。

三、社區(qū)養(yǎng)老的益處與不足

目前，油田各駐外生活基地的社區(qū)養(yǎng)老的最大益處是可以為老同志統(tǒng)一提供相對完善的服務(wù)體系。

（一）可以提供完善的養(yǎng)老保障服務(wù)

各駐外生活基地老同志可以免費享受養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療費報銷等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有償解除勞動合同人員、勞動家屬、困難戶都可以享受到相關(guān)配套服務(wù)。近幾年，廣漢生活基地管理處的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費報銷的準(zhǔn)確率、及時率都做到了100%，較好地保證了老同志的養(yǎng)老家庭物質(zhì)保障。

（二）可以提供較好的生活照料服務(wù)

在開展好公共系統(tǒng)維護(hù)的基礎(chǔ)上，廣漢生活基地管處一直把70歲以上老同志過生日、喪事辦理、住院探視、居家安全檢查等作為日常事務(wù)。僅2010年上半，管理處共探視住院職工32人次，電話訪問退休職工109人次，到家中訪問退休職工144人次，關(guān)愛服務(wù)61人次，祝壽43人次，慰問離退休職工496人次，協(xié)助處理喪事2起。較好地解決了子女不在身邊的不足。特別是每次喪事辦事和住院，管理處都有專人第一時間趕到現(xiàn)場協(xié)助處理，進(jìn)入醫(yī)院進(jìn)行探視。

（三）可以提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)

廣漢生活基地管理處在開展工作中，把為老同志提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)作為各項工作的延伸服務(wù)之一，在選擇確定好老同志住院的定點醫(yī)院外，充分利用現(xiàn)有條件，支持衛(wèi)生所（個人）開展醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)生保健知識講座，宣傳飲食、藥物、健身、養(yǎng)生等醫(yī)療保健服務(wù)。特別是2010年上半年，管理處在油田公司、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部、職工醫(yī)院的大力支持下開展了“送健康”活動，為400余名離退休職工進(jìn)行了健康體檢，及時發(fā)現(xiàn)了一些慢性病，為老同志及時就診治療贏得到時間，得到了廣大離退休職工的肯定。

（四）可以統(tǒng)一組織開展各類文體活動

社區(qū)養(yǎng)老的一個優(yōu)勢是，離退休人員來自一個大單位，對人對事，甚至生活理念比較認(rèn)同，開展活動較為方便。廣漢生活基地管理處一直把“老有所樂”作為文化社區(qū)創(chuàng)建的重點，把健康向上的文體活動開展作為促進(jìn)社區(qū)健康養(yǎng)老的必要補(bǔ)充。在管理處的支持下，廣漢吐哈石油苑成立了“紅葉紅”藝術(shù)團(tuán)（主要包括舞蹈隊、樂隊、合唱隊），團(tuán)員達(dá)120人，還成立了健身隊、秧歌隊、太極劍（拳）隊、乒乓球、象棋、騎游等業(yè)余團(tuán)隊。加大了社區(qū)活動場地建設(shè)，在社區(qū)安裝了健身器材22套，休閑座椅54組，2009年還投入10萬元對門球場、籃球場進(jìn)行了改造。每年堅持籌集資金對藝術(shù)團(tuán)的樂器、服裝及演出器材進(jìn)行必要的補(bǔ)充，使廣漢生活基地的業(yè)余文體活動氛圍濃郁。僅2010年上半，管理處開展各類大小文體比賽活動12場次。目前廣漢生活基地健康老人活動參與率達(dá)到了80%。

（五）社區(qū)養(yǎng)老的最大不足

中國是一個傳統(tǒng)文化底蘊豐厚的國家，孝道是各個朝代宣揚，社會注重，家庭需要的優(yōu)秀傳統(tǒng)，有時候再完善的設(shè)施，再周到的服務(wù)，再優(yōu)厚的生活也替代不了子女對老人的孝敬之情。因此社區(qū)養(yǎng)老在這方面不可替代，需要整個社會強(qiáng)化“尊老愛幼”精神，鼓勵兒女定期回家探望父母，電話報平安，共同關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)。

四、廣漢生活基地在推進(jìn)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老方面的探索

（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的指導(dǎo)思想：堅持“用真情凝聚人心，靠服務(wù)創(chuàng)造感動”的人文服務(wù)理念，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全隱患整改，倡導(dǎo)健康養(yǎng)老理念，以滿足離退休職工的物質(zhì)和精神文化生活需求為目標(biāo)，發(fā)揮組織主導(dǎo)作用，運用市場機(jī)制，推進(jìn)社會化服務(wù)，開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，有計劃、有步驟地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與家庭自主養(yǎng)老服務(wù)健康、有序、快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：通過多方努力，逐步形成以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體要求：一是實現(xiàn)服務(wù)逐步社會化，完善服務(wù)收費體制；二是實現(xiàn)管理體制規(guī)范化，形成一套較為完善的社區(qū)服務(wù)管理制度；三是服務(wù)對象社會化，在保障重點的同時，要面向社區(qū)全體老年人的社區(qū)福利服務(wù)需求；四是服務(wù)方式多樣化，發(fā)揮社區(qū)的多種服務(wù)功能，滿足老年人日益增長的物質(zhì)、文化需求；五是管理服務(wù)人員專業(yè)化，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，形成一支專兼職相結(jié)合的管理服務(wù)隊伍。重點推進(jìn)服務(wù)人員“三化”建設(shè)，即職業(yè)道德美化、執(zhí)行力優(yōu)化、凝聚力強(qiáng)化。

（三）發(fā)展思路：針對年齡結(jié)構(gòu)日益老化的嚴(yán)峻形勢，目前，管理處50至70歲達(dá)403人，70歲至80歲87人，80歲以上8人，廣漢生活基地自1996年投運以來，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與功能越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要，同時，近期油田將推進(jìn)水電氣等收費制度改革。因此，管理處確立了了以下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與居家養(yǎng)老結(jié)合的發(fā)展思路應(yīng)遵循以下原則：

堅持社區(qū)養(yǎng)老與油田投入水平相適應(yīng)。近幾年，油田公司，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部非常重視離退休管理事業(yè)，加大了對廣漢生活基地各項設(shè)施改造，安全隱患治理的投入，保證了管理處各項管理及發(fā)展的長期性，2010年管理處將繼續(xù)把離退休管理工作和物業(yè)服務(wù)事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步增加對這一事業(yè)的投入，使其與油田發(fā)展和離退休生活水平相適應(yīng)。

堅持企業(yè)管理與群眾自治性組織相結(jié)合原則。在實際工作中，管理處重點發(fā)揮油田在社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，為離退休職工搭建“老有所養(yǎng)”基礎(chǔ)平臺，同時發(fā)揮好黨支部、自管會作用，強(qiáng)化社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對重點人員的關(guān)注，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

堅持社區(qū)照顧與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的作用。要把“家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔”作為今后社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的基本方式。繼續(xù)支持各二級單位的關(guān)愛小組開展活動，逐步推進(jìn)“愛心銀行”建設(shè)，借鑒長慶油田的做法，開展儲蓄式服務(wù)，鼓勵年齡相對小的退休職工給年齡相對大的退休職工服務(wù)，并以此形成良性循環(huán)，使社區(qū)老年關(guān)愛活動得到持續(xù)健康發(fā)展。

堅持物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老相結(jié)合。在保障離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放和各項補(bǔ)助的同時，注重豐富老年人的精神文化生活，積極開展健康向上的文體活動，堅持開展“向不文明行為告別”活動。注重老年大學(xué)的課程設(shè)置，發(fā)揮好老同志在社區(qū)建設(shè)中的主人翁作用，引導(dǎo)老同志的自我價值的實現(xiàn)，吸納老年人參與社區(qū)的各項活動，聽取老同志在社區(qū)建設(shè)中正確的意見和建議，真正實現(xiàn)“老有所為”。

堅持因地制宜，突出重點，幫扶到位。在面向社區(qū)為全體老同志服務(wù)的同時，要重點保障高齡老人、殘疾老人、獨居老人、困難戶等特殊群體的基本生活照顧和最大限度的救濟(jì)。在適當(dāng)?shù)臅r候，推進(jìn)社區(qū)智能化安保設(shè)施建設(shè)，做到行動不便、急難情況一鍵式呼叫服務(wù)。平時堅持對行動不便和高齡老人電話回訪，用電話報平安，多方位掌握老人健康和思想狀況。

堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要與吐哈油田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在發(fā)揮良好的社會效益的同時，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的支撐作用。重點是要開展社區(qū)“共建共享”活動，推進(jìn)吐哈油田維護(hù)穩(wěn)定工程，積極構(gòu)建“和諧吐哈”。

五、結(jié)束語

總之，隨著油田物業(yè)管理收費制度、國家養(yǎng)老保險制度改革和中國傳統(tǒng)文化的影響，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老將是國企離退休同志養(yǎng)老的主要方式，作為一線管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們將在二者的結(jié)合上積極探索，努力找準(zhǔn)結(jié)合點，把老同志的事辦好辦實，讓組織放心，讓領(lǐng)導(dǎo)省心，讓群眾稱心，讓在職人員開心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張敏潔.社會化養(yǎng)老將成趨勢[J].西部大開發(fā)，2008（10）.

[2] 張敏潔.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸升溫[J].西部大開發(fā)，2008（10）.

[3] 張茂玲.異地養(yǎng)老――我國社會保障制度改革面臨的新問題[J].財經(jīng)政法資訊，2006（02）.

篇5

（一）人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)

按照人事人才工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的要求，我局大力實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。一是為我縣公開招聘48名具有本科及以上學(xué)歷醫(yī)務(wù)工作人員；為我縣事業(yè)單位公開招聘75名工作人員；組織開展農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃公開招聘工作，面向社會公開招聘37名基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)崗位工作人員；通過全省新任教師統(tǒng)一公開招聘考試，為我縣招聘40名中小學(xué)、幼兒園教師；接收2013年畢業(yè)的國家免費師范生20人。二是通過全省錄用公務(wù)員統(tǒng)一考試，為我縣招聘45名公務(wù)員。同時，進(jìn)一步做好我縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全縣公務(wù)員入庫1212人。三是組織全縣專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育2期，參加人員600人次。申報市級農(nóng)村拔尖人才，評定初級職稱236人，批轉(zhuǎn)中級職稱161人，批轉(zhuǎn)高級職稱43人。四是扎實做好各項人事人才服務(wù)工作，2013年共接收大中專畢業(yè)生檔案943份，流動人員檔案206份。提供以檔案為依托的相關(guān)服務(wù)4705人次。五是全面完成2013年公務(wù)員津補(bǔ)貼調(diào)整和事業(yè)單位績效工資調(diào)整工作，實現(xiàn)公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資合理遞增全覆蓋；審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員143人，企業(yè)退休人員806人；審批享受護(hù)理費123人；審批符合遺屬困難補(bǔ)助75人；聯(lián)合縣紀(jì)委、縣委組織部、監(jiān)察局、財政局等部門對我縣財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題進(jìn)行了專項檢查。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

全面落實就業(yè)再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，努力增加就業(yè)崗位，充分合理利用促就業(yè)資金，大力實施再就業(yè)援助工程，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促民生，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)民心工程的建設(shè)。一是抓落實，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，保持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5650人，完成年目標(biāo)任務(wù)的113%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)95004人次，完成年目標(biāo)任務(wù)的151%，我局被評為“年度市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)集體”。二是抓培訓(xùn)，切實增強(qiáng)勞動者就業(yè)技能，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。2013年共組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)53期，培訓(xùn)2650人次；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)16期，培訓(xùn)480人。三是抓服務(wù)，營造良好的就業(yè)環(huán)境。積極開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等一系列就業(yè)服務(wù)工作。通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員1565人；認(rèn)真組織“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月活動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專項行動，全年開展各類招聘活動15場，發(fā)放“春風(fēng)卡”等各類宣傳資料30000余份，求職登記3700余人，成功介紹1950人實現(xiàn)就業(yè)。四是抓創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮縣小額擔(dān)保貸款中心的作用，提高貸款額度，簡化貸款程序，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的長效機(jī)制。年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4175萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)2400萬元的174%，直接帶動就業(yè)2800余人。

（三）社保擴(kuò)面征繳工作有序開展

社會保障是安民之基，完善社會保障體系是維護(hù)人民群眾切身利益的現(xiàn)實需要，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。一是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。年，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)10309人，繳費收入3880.3萬元。全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)14333人，征繳基金8065萬元，共為3541名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6485萬元，社會化發(fā)放率達(dá)100%；基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面1889人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的211%。全縣基本醫(yī)療保險參保35311人，參保率達(dá)到95.5%；享受待遇1341人，享受金額377.96萬元。全縣工傷保險參保職工15845人，征繳工傷保險金91.837萬元；全年認(rèn)定工傷93起，享受工傷保險待遇63人，累計享受金額141.14萬元。失業(yè)保險參保9163人，征繳失業(yè)保險金195.86萬元，共109人享受了失業(yè)保險待遇，累計享受失業(yè)保險金77.11萬元。全縣生育保險參保10705人，征繳基金82.768萬元，享受生育保險待遇192人，享受金額63.89萬元。完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的統(tǒng)一年審工作。二是新型社會養(yǎng)老保險待遇水平進(jìn)一步提高。按照《縣人民政府關(guān)于提高新型社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，年我縣農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到130元，城鎮(zhèn)居民及被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月150元提高到200元。截至目前，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為134928人，參保率達(dá)到98%以上，繳費金額7921萬元；已有29710名60周歲以上的老人按月享受養(yǎng)老保險待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金12667萬元。三是有條件推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展順利。截至目前，新型養(yǎng)老保險中心對各鎮(zhèn)街上報的資料全部建立了臺賬，企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心已為2088名符合條件的轉(zhuǎn)戶居民辦理了轉(zhuǎn)保手續(xù)。四是社會保險經(jīng)辦水平和公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升。在全縣深入實施“社會保險統(tǒng)一審核征繳、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋、社會保障卡發(fā)放和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦”便民惠民“五大工程”，推進(jìn)社保工作向著“保障制度更完善、服務(wù)管理更高效、人民群眾更實惠”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定

堅持以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為核心，積極構(gòu)建工傷認(rèn)定、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁、“四位一體”的維權(quán)體系。一是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，積極開展“勞動合同簽訂春暖行動”、“勞動用工社會保險大檢查”、“最低工資檢查”、“農(nóng)民工工資支付情況檢查”等專項執(zhí)法檢查。全年主動監(jiān)察用人單位244戶，涉及勞動者7752人，督促補(bǔ)簽勞動合同2160余份。日常巡查及投訴受理立案269件，辦結(jié)269件。在農(nóng)民工工資專項檢查活動中，解決處理95起農(nóng)民工投訴，為996名農(nóng)民工追回工資1861萬元。二是注重勞動糾紛調(diào)解，打造便民仲裁。在全縣十個鎮(zhèn)街（管委會）建立了基層勞動人事爭議調(diào)解委員會。年，勞動仲裁立案55件，審結(jié)55件，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失190余萬元，時效結(jié)案率97%。三是加大維穩(wěn)工作力度。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化值班值守和應(yīng)急處置，做好六十年代精簡人員和企業(yè)干部等群體的解困維穩(wěn)工作，全力維護(hù)全縣社會大局和諧穩(wěn)定。年立案15件，結(jié)案15件，接訪227人次，群眾滿意率98%以上。

二、工作中存在的問題

2013年，我們始終以保障和改善民生為己任，順應(yīng)人民群眾過上更美好生活的新期待，積極為群眾解憂愁、謀福祉，各項工作都取得了一定的成績。但我們也清醒地看到，我們的工作與上級的要求，與人民群眾的期盼相比，還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還需加快建設(shè)，就業(yè)工作力度還需進(jìn)一步加大;二是社會保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨,社會保險擴(kuò)面工作難度加大；社會保障“五大工程”硬件和軟件建設(shè)方面還存在較大的資金缺口，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，資金和技術(shù)上還需要支持；三是勞動關(guān)系和職工維權(quán)任務(wù)日益繁重，不依法簽訂勞動合同、辦理社會保險和拖欠工資等問題仍舊存在等。

三、2013年工作思路及目標(biāo)任務(wù)

2013年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是我縣實現(xiàn)項目建設(shè)新突破的重要一年。2013年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：以黨的十和縣黨代會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市人力資源和社會保障工作會議精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)的大目標(biāo)，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實施更加積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，全面深化人事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全力推進(jìn)人力資源和社會保障工作實現(xiàn)新突破。

（一）堅持民生為本，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)上實現(xiàn)新突破

就業(yè)是民生之本。2013年我們要把促進(jìn)就業(yè)作為保障民生的頭等大事來抓，認(rèn)真落實十提出的“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，充分估計今年就業(yè)工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅定信心，迎難而上，堅持?jǐn)U大就業(yè)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉，政府推動與市場調(diào)節(jié)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與確保重點人群并舉，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，結(jié)合落實穩(wěn)增長措施多渠道擴(kuò)大就業(yè)，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的就業(yè)目標(biāo)。

一是創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會。繼續(xù)積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，全面實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例和成功率。繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款政策的實施，完成新增小額擔(dān)保貸款3700萬元的年度目標(biāo)，鼓勵有條件、有能力的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全力做好困難群體的就業(yè)工作。二是提高勞動者的就業(yè)能力。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成就業(yè)多層次、培訓(xùn)全面化、服務(wù)制度化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。2013年，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人次以上。三是營造公平的就業(yè)環(huán)境。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心“一拖四”工程建設(shè)，拓展服務(wù)覆蓋范圍。積極開展各類就業(yè)服務(wù)活動，以就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生三個重點群體為主要服務(wù)對象，組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，繼續(xù)落實大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度，充分發(fā)揮好人力資源市場的基礎(chǔ)性配置作用，為城鄉(xiāng)勞動者提供及時有效的政策咨詢、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)支持，通過強(qiáng)化服務(wù)不斷促進(jìn)就業(yè)，全力確保我縣就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二）堅持?jǐn)U面為重，在社會保障體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧。2013年我們必須全面落實黨的十對社會保障體系建設(shè)提出的新任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善社會保險制度，理順和調(diào)整各項體制機(jī)制，以讓人人享有基本社保為目標(biāo)，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，全力推進(jìn)新時期各項社會保障工作。

一是以擴(kuò)大覆蓋面、增加受益面為重點，在全縣范圍內(nèi)基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、最大限度覆蓋全縣各類人員的社會保障體系，努力實現(xiàn)保障形式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化的目標(biāo)。繼續(xù)做好各項社會保險擴(kuò)面征繳工作。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%以上。二是進(jìn)一步提高我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2013年1月起，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月130元提高到160元，城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月200元提高到250元。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平，讓城鄉(xiāng)居民得到更大的實惠。三是穩(wěn)步推進(jìn)社會保障便民惠民“五大工程”，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，不斷提高經(jīng)辦水平和公共服務(wù)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四險”統(tǒng)一征繳支付，確?；鹫骼U率和待遇水平的“雙提高”。

（三）堅持人才為先，在推進(jìn)人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破

人才是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一驅(qū)動力。2013年我們將繼續(xù)堅持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才并重的原則，突出高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)開發(fā)，為科學(xué)培養(yǎng)人才、大力引進(jìn)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供有力的制度和政策保障，統(tǒng)籌推進(jìn)以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。

繼續(xù)貫徹落實《縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010--2020年）》，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育細(xì)則，健全專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的激勵機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)工作，切實提高引進(jìn)工作的針對性、有效性，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。做好“工業(yè)園區(qū)對接培訓(xùn)”和“緊缺技能人才培養(yǎng)政府資助培訓(xùn)計劃”的銜接工作，健全高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。圍繞我縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各類人才向產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)聚集。繼續(xù)組織實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，做好基層工作人員招聘、“三支”人員選派等工作。積極開展人才緊缺情況調(diào)查，進(jìn)一步完善人才需求信息制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。

（四）堅持創(chuàng)新為要，在深化人事制度改革上實現(xiàn)新突破

深化人事制度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。2013年，我們將進(jìn)一步深化人事制度改革，營造公平、公正的人才環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

以制度建設(shè)為抓手，提升能力為核心，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，健全公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員管理的制度化和規(guī)范化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、人民滿意的公務(wù)員隊伍。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立完備的人事管理制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)崗位設(shè)置管理實施工作，進(jìn)一步深化職稱制度改革，完善職稱評審工作，將農(nóng)民工和自由職業(yè)者納入職稱評審體系，不斷提高勞動者自身素質(zhì)和市場競爭力。嚴(yán)把事業(yè)單位進(jìn)人入口關(guān)，完善和改進(jìn)事業(yè)單位公開招聘制度，全面推行凡進(jìn)必考制度，確保事業(yè)單位公開、公平、公正選人用人。認(rèn)真落實安置任務(wù)，全力做好部分企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。深化工資收入分配制度改革，繼續(xù)完善公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位工作人員績效工資合理遞增機(jī)制。

（五）堅持和諧為基，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上實現(xiàn)新突破