導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政部門的核心價值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市場

行政部門的核心能力在于專業(yè)化，即能不能以精簡的專業(yè)隊伍提供包括咨詢在內(nèi)的一流服務(wù)，而市場是檢驗和衡量一家公司行政部門的專業(yè)水平的最終標(biāo)準(zhǔn)。譬如說，人力資源部，可不可以與IBM等國際跨國公司或聯(lián)想等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的人力資源機構(gòu)比較一下？

公司

任何部門存在的價值和理由，是對公司的生存與發(fā)展具有貢獻。公司價值創(chuàng)造的核心流程環(huán)節(jié)包括研發(fā)、制造、銷售和安裝服務(wù)等，相對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門擔(dān)負明確的增值責(zé)任，其貢獻清晰可見。輔助流程為核心流程運行提供必需的資源支持，與此對應(yīng)的行政部門的貢獻即體現(xiàn)在資源提供能力和表現(xiàn)（數(shù)量、質(zhì)量等）上。

業(yè)務(wù)部門

行政部門直接支持并間接透過業(yè)務(wù)部門的運作實現(xiàn)其價值，因此業(yè)務(wù)部門最有資格和權(quán)力來評價行政部門的貢獻。譬如人力資源部是不是為各類業(yè)務(wù)人員組織了有效的培訓(xùn)？是不是及時招聘甄選到合適的業(yè)務(wù)人員？是不是設(shè)計了合理的績效管理制度并指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門實施？

員工

篇2

（廣東海洋大學(xué)法學(xué)院，廣東湛江524088）

摘 要：環(huán)境公益訴訟制度的功能定位是對行政管理權(quán)的補充而非替代，寄希望通過賦予環(huán)保行政部門公益訴訟原告資格以應(yīng)對環(huán)境管理公權(quán)力的不足是公益訴訟制度不能承受之重。環(huán)境公益訴訟的本質(zhì)屬性、制度生成背景和民主價值取向內(nèi)在預(yù)設(shè)了環(huán)境公益訴訟的當(dāng)然主體為公民個人和環(huán)保團體。唯有將公民個人和環(huán)保團體作為基本主體的制度設(shè)計才能實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟制度的理性回歸。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境公益；環(huán)境公益訴訟；原告資格；行政職責(zé)；制度功能

中圖分類號：DF74

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3933（2015）05-0123-10

收稿日期：2015 -01 -13 該文已由“中國知網(wǎng)”（www．cnki．net） 2015年4月8日數(shù)字出版，全球發(fā)行

基金項目：國家社科基金項目《生態(tài)利益衡平的法制保障研究》（12BFX120）；廣東省高校優(yōu)秀創(chuàng)新人才培育項目《廣東海洋外來物種入侵現(xiàn)狀及立法研究》（wym11091）

作者簡介：謝玲（1977-），女，湖南岳陽人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，博士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學(xué)。

一、問題的提出

環(huán)境公益訴訟作為一項能有效預(yù)防和救濟“對環(huán)境本身之損害”的法律制度，其構(gòu)建的必要性在學(xué)界已達成共識①。但環(huán)境法學(xué)界對于環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的核心問題——原告資格問題卻一直爭論不休。雖然2012年8月31日修訂的《民事訴訟法》首次納入了公益訴訟條款，允許“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”就污染環(huán)境和侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟；2014年修訂的《環(huán)境保護法》第58條進一步明確了“法律規(guī)定的有關(guān)組織”提起公益訴訟的條件。但環(huán)保行政部門是否屬于“法律規(guī)定的機關(guān)”在此次修改中仍未明確，學(xué)界關(guān)于環(huán)保行政部門是否應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境公益訴訟原告的論爭并沒有隨著新《環(huán)境保護法》的出臺而平息。

曹樹青先生在《學(xué)術(shù)界》2012年第3期發(fā)表的《“怠于行政職責(zé)論”之辯——環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格之論見》一文（以下簡稱曹文）中，提出“環(huán)保行政部門的行政職權(quán)無論從權(quán)力大小、權(quán)力行使環(huán)境還是從權(quán)力性質(zhì)看，都有與環(huán)境保護的實際需要相距甚遠，賦予其公益訴訟原告資格是對環(huán)境公權(quán)力的不足和環(huán)境管理體制的缺陷的適度矯正?！痹撐娜骜g斥了環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格否定論，并從環(huán)境管理權(quán)的特殊背景的視角論證了賦予環(huán)保部門環(huán)境公益訴訟原告資格的合理性和必要性。該觀點在學(xué)界具有一定代表性，這種基于現(xiàn)實主義的考量也觸碰到了現(xiàn)行環(huán)境行政監(jiān)督管理權(quán)運行的某些無奈，但筆者認為曹樹青先生的論點是建立在對環(huán)境行政管理權(quán)理解的錯位和對環(huán)境公益訴訟本質(zhì)屬性的誤讀基礎(chǔ)之上的。時至今日，仍有不少學(xué)者極力主張應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格，甚至認為“國家應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟第一順位的原告”②。鑒于此，筆者認為仍有必要對曹樹青先生的論證進行辨析，以期廓清迷霧，對環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善有所裨益。

二、再辯“怠于行政職責(zé)”論

曹文認為“否定環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格的最大理由是賦予其原告資格將促使其怠于履行行政職責(zé)”，文章重點駁斥了“賦予環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟資格將促使環(huán)保行政部門怠于履行行政職責(zé)”的觀點，并從我國環(huán)境管理權(quán)運行的特殊政治、經(jīng)濟、社會及體制背景和現(xiàn)實的角度，陳述了應(yīng)賦予環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格的理由。這些理由包括：（1）環(huán)保行政部門的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置不足。表現(xiàn)在立法上，環(huán)境立法對環(huán)境違法行為處罰力度小，且追究違法企業(yè)的環(huán)境行政責(zé)任無法彌補違法行為造成的所有環(huán)境損害，環(huán)保部門只能在行政手段之外尋求救濟；在執(zhí)法上環(huán)境行政執(zhí)法效率低下，認為環(huán)保部門借助環(huán)境公益訴訟途徑，可以縮短冗長的環(huán)境行政執(zhí)法處理程序；環(huán)保部門沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，行政職權(quán)被架空，環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟有利于避開執(zhí)行難的問題。（2）環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)運行乏力。由于體制的原因，囿于地方政府的地方保護壓力，環(huán)保行政部門有力不能使，有力不敢使，因此環(huán)保行政部門依法向法院提起環(huán)境公益訴訟，借助法院的司法獨立地位，與司法攜手形成“合力”以抗衡地方保護。（3）環(huán)保行政部門對有些損害環(huán)境公益的違法行為沒有行政管理權(quán)。如跨區(qū)域污染損害問題、管理真空問題，因此，其提起環(huán)境公益訴訟是求司法“給力”。（4）在多個違法主體多種原因公私利益交融的復(fù)雜環(huán)境損害案件中，由于主體多元、關(guān)系復(fù)雜、公益私益交融，不適宜于單憑環(huán)境行政部門行政執(zhí)法方式解決，借助司法途徑能更公正、更有效的化解糾紛。（5）設(shè)置行政前置程序可以過濾“怠于行政職責(zé)”之訴。

以上理由看起來言之鑿鑿，但筆者認為，從曹文陳述的以上理由均不能得出應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門公益訴訟原告資格的結(jié)論。要回答賦予環(huán)保行政部門原告資格是否將促使其怠于履行行政職責(zé)的問題，必須先思考以下問題：環(huán)保行政部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)乏力的原因何在？環(huán)境行政管理權(quán)“執(zhí)法資源不足”的真正原因是什么？賦予環(huán)保部門環(huán)境公益訴訟原告資格能否解決環(huán)境行政執(zhí)法不理想的現(xiàn)狀？如果不作理性地追問并進行合符邏輯的推理，而將環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟描繪成是在窮盡環(huán)境行政職權(quán)之后的無奈之舉，則有替環(huán)保部門的某些行政不作為行為辯解、替某些行政執(zhí)法的不合理現(xiàn)象背書之嫌。

（一）從環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置不足的現(xiàn)實不能得出應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格的結(jié)論

首先，現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境違法行為處罰確實存在力度小，環(huán)境違法成本低的問題，導(dǎo)致行政處罰難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用。但環(huán)境立法存在的問題應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)立法來完善，即應(yīng)當(dāng)在立法上加大對環(huán)境違法行為處罰的力度，新《環(huán)境保護法》引入按日計罰制度就體現(xiàn)了這一傾向，以避免反向刺激。

其次，當(dāng)環(huán)保行政部門窮盡行政處罰后仍無法觸及違法者之根本的情況下，環(huán)境損害民事賠償確實可以起到填補環(huán)境行政責(zé)任不足的功能。環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任雖然各自的價值取向不同但在功能上是并行不悖的，因此現(xiàn)行法明確規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任之外不免除其他責(zé)任的承擔(dān)，故在行政責(zé)任之外追究違法者環(huán)境損害的民事責(zé)任是環(huán)境法正義價值的必然要求。但我們據(jù)此只能得出在行政處罰之外應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的結(jié)論，卻并不能以此得出追究環(huán)境民事責(zé)任的發(fā)起者應(yīng)當(dāng)是環(huán)保行政部門的結(jié)論。

再次，認為環(huán)保部門可以借助環(huán)境公益訴訟途徑以矯正環(huán)境行政執(zhí)法效率低下的論斷違背了最基本的法理常識。行政執(zhí)法最基本的原則之一是效率原則，而司法的最高價值追求是公平而非效率。相對于執(zhí)法而言，司法作為昂貴的社會資源一旦啟動則比執(zhí)法消耗的時間更長，司法不可能比執(zhí)法更有效率。更重要的是，行政執(zhí)法效率低下肯定是環(huán)境行政執(zhí)法本身出了問題，在行政執(zhí)法本身存在問題的情況下不去追究行政部門本身的責(zé)任，反而通過再賦予其公益訴訟原告資格以啟動運行成本更高的司法程序，既有違法的公平價值也違背一般常理。

最后，以環(huán)保行政部門沒有行政執(zhí)行權(quán)而導(dǎo)致行政職權(quán)被架空為由，認為環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟有利于避開執(zhí)行難的觀點也是不能成立的。環(huán)保部門雖然沒有強制執(zhí)行權(quán)，但如果在違法者不履行行政決定也不尋求救濟的情況下，環(huán)保部門可以直接向法院申請強制執(zhí)行，那么還有讓環(huán)保部門提起公益訴訟以落實行政管理權(quán)的必要嗎？同時，如果環(huán)保部門存在執(zhí)行難的問題，那么法院同樣存在，將執(zhí)行難的問題交由法院，只是讓這一問題發(fā)生了位移，并未真正解決問題。

因此，從制度邏輯來看，環(huán)境行政管理權(quán)配置的不足是公益訴訟制度得以產(chǎn)生的前提而非行政部門成為公益訴訟原告的前提。從行政管理權(quán)存在“執(zhí)法資源不足”的前提不能得出環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)成為公益訴訟原告的結(jié)論。

（二）賦予環(huán)保行政部門公益訴訟原告資格無法改變環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)囿于地方保護壓力而運行乏力的事實

一個不爭的事實是，地方保護主義是環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)運行乏力的一個重要原因。環(huán)保行政部門作為政府的職能部門，人事權(quán)、財權(quán)受制于地方政府，而地方政府在唯GDP政績觀的指導(dǎo)下出于對經(jīng)濟利益的考慮，對環(huán)境行政執(zhí)法施加壓力從而導(dǎo)致環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)的運行乏力。但通過賦予環(huán)保行政部門公益訴訟原告資格卻無法改變這一事實。理由如下：

首先，在現(xiàn)有體制沒有發(fā)生改變的情況下，環(huán)境行政部門在環(huán)境執(zhí)法時遭遇的壓力在公益訴訟中同樣存在。試問：環(huán)保部門的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)均受制于地方政府，當(dāng)?shù)胤秸鲇诮?jīng)濟增長的沖動為環(huán)境違法企業(yè)開綠燈從而導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法乏力的情況下，即使賦予環(huán)保部門環(huán)境公益訴訟原告資格，環(huán)保部門有提起環(huán)境公益訴訟的動力和勇氣嗎？最近環(huán)境公益訴訟遭遇“零受案率”，以及目前已有的由環(huán)保行政部門提起的環(huán)境公益訴訟案例中被動“作秀”的成分，均能拷問環(huán)保部門提起公益訴訟的動力有幾許。

其次，雖然從我國憲法權(quán)力配置的體系結(jié)構(gòu)來看，司法權(quán)的運行不受行政權(quán)的非法干涉。但現(xiàn)實是我國法院系統(tǒng)本身在我國的獨立性也備受質(zhì)疑，我們離司法獨立的目標(biāo)還有很遠的一段距離。因此，地方保護主義不僅會影響到環(huán)保行政權(quán)的運行，同樣也會影響到司法權(quán)的運行，司法機關(guān)在地方保護主義的壓力下也無法做到獨善其身，環(huán)境糾紛訴訟立案難就是最好的例證。

再次，由環(huán)保部門提起公益訴訟，使行政與司法攜手形成“合力”以抗衡地方保護聽起來很美，卻不符合司法中立的基本特性。而且，行政與司法兩者功能異質(zhì)性的確立與維護“是有效發(fā)揮司法對行政監(jiān)督功能的前提”，兩者關(guān)系的錯位“勢必會發(fā)生異質(zhì)性功能之間的沖突和序位顛倒混亂導(dǎo)致的程序資源價值的內(nèi)耗與枯竭”。

（三）將跨區(qū)域環(huán)境損害責(zé)任追究難的問題歸結(jié)為環(huán)保部門無權(quán)可使并認為賦予環(huán)保部門公益訴訟原告資格對解決這一問題起關(guān)鍵作用的觀點難以成立

首先，將跨區(qū)域污染損害的責(zé)任追究難歸結(jié)為是環(huán)保行政部門對這類損害環(huán)境公益的違法行為沒有行政管理權(quán)是一個偽命題。曹文談到“流域上游行政區(qū)域的污染企業(yè)違法排污，造成下游水域的嚴(yán)重污染，而下游受害行政區(qū)域的環(huán)保行政部門對上游行政區(qū)的違法企業(yè)又沒有行政管轄權(quán)，而有管轄權(quán)的上游行政區(qū)的環(huán)保部門基于地方保護的動機對環(huán)境違法主體怠于行政執(zhí)法甚至行政不作為?！睆倪@一表述中我們可以清晰地看到，跨區(qū)域污染損害的責(zé)任追究難這一問題的根本不是下游的環(huán)保部門對上游的污染企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)的問題，而是上游的環(huán)保部門為何有權(quán)不使的問題。

其次，在跨區(qū)域環(huán)境污染損害問題上，即使賦予下游的環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟原告資格，出于我國向來有官官相護的傳統(tǒng)，下游的環(huán)保部門有多大的動力會將處于同一個系統(tǒng)的上游的環(huán)保部門推上被告席？我們暫且不論這一訴訟是否違背行政訴訟“民告官”的基本性質(zhì)。造成跨區(qū)域環(huán)境損害責(zé)任追究難的主要原因是我國環(huán)境機構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)的配置未能尊重流域環(huán)境本身的特性，因而，應(yīng)對之策是在遵循生態(tài)系統(tǒng)管理基本規(guī)律的前提下，合理設(shè)置環(huán)境管理機構(gòu)和科學(xué)配置管理權(quán)。

（四）復(fù)雜環(huán)境損害案件的存在不是應(yīng)賦予環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格的理由

首先，行政處理手段與司法裁決在化解糾紛上各有優(yōu)劣，對違法主體多元、因果關(guān)系復(fù)雜、公私益交融的復(fù)雜環(huán)境損害案件的處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件本身的具體情況來選擇具體的解決方式，單獨強調(diào)司法在解決復(fù)雜環(huán)境損害案件中的重要性并無依據(jù)。

其次，私益訴訟和公益訴訟因訴訟目的之異從而在訴訟制度的安排上應(yīng)有較大差異，希望借助一次公益訴訟就將主體多元、因果關(guān)系復(fù)雜、公私益交融的糾紛一并解決實在是公益訴訟不能承受之重。更為重要的是，即使司法裁決在化解復(fù)雜環(huán)境損害糾紛中比行政處理方式更優(yōu)，更容易平衡各方利益，結(jié)果更公平。但也只能得出此類案件更適合運用司法程序來化解，卻無論如何得不出這一司法程序的啟動者應(yīng)為環(huán)保行政部門的結(jié)論。

（五）設(shè)置行政前置程序無法過濾“怠于行政職責(zé)”之訴

曹文指出：“環(huán)境行政職能部門提起環(huán)境公益訴訟時，為了防止其怠于行政職責(zé)的履行，立法上也應(yīng)設(shè)立‘行政程序前置’，即要求環(huán)境行政部門對職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境公益侵權(quán)行為，窮盡執(zhí)法行為仍然無法解決環(huán)境問題時方可提起環(huán)境公益訴訟?！苯梃b防止濫訴的行政前置程序為環(huán)保部門提起公益訴訟設(shè)置一個過濾程序的建議很有創(chuàng)意，但筆者卻認為沒有可行性，根本無法起到過濾“怠于行政職責(zé)”之訴的功能。原因在于：

第一，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法不盡人意的原因既有主觀原因，也有客觀原因，在這個過濾程序中，環(huán)保行政部門提起環(huán)境公益訴訟時只有證明自己窮盡了其行政職能仍無法解決環(huán)境公益受損時法院受理才具有合理性，即只有在環(huán)保部門客觀不能的情況下才應(yīng)當(dāng)賦予其提起環(huán)境公益訴訟原告資格。而將環(huán)境行政職權(quán)的失效區(qū)分為權(quán)力不足、運行乏力等“客觀不能”和不主動履行職責(zé)推卸責(zé)任的“主觀不能”在理論上可以成立，但在司法實務(wù)中卻根本難以加以區(qū)分。因為環(huán)保行政部門為了推卸責(zé)任避免成為環(huán)境公益訴訟的被告，總是會千方百計地為自己主觀不欲履行職責(zé)尋找客觀不能的理由。因此，法院在司法技術(shù)層面無法區(qū)分行政職權(quán)失效的真正原因是否為客觀不能，從而無法決定是否應(yīng)該受理。

第二，行政前置程序發(fā)揮過濾怠于行政職權(quán)之訴功能的前提是影響環(huán)境行政職權(quán)失效的根本原因為權(quán)力不足、運行乏力等“客觀不能”因素。確實，我們無法否認當(dāng)前環(huán)保部門的職權(quán)狀況存在權(quán)力不足、運行乏力的事實，但這種“客觀不能”是否為環(huán)境行政職權(quán)失效的根本原因？在人性假設(shè)理論中我們一直將政府及各級行政機關(guān)看成全能的“理想人”，這種人性假設(shè)誤區(qū)引導(dǎo)我們將作為監(jiān)管者的環(huán)境執(zhí)法主體設(shè)定為絕緣于私人利益、部門利益而純粹追求環(huán)境公共利益的“生態(tài)人”。而事實上他們也是追求私人利益、部門利益最大化的“經(jīng)濟人”，“環(huán)境行政執(zhí)法部門和人員不會在環(huán)境公共利益的增加和環(huán)境社會成本的降低之中獲得收益……與此相反，環(huán)境行政部門、執(zhí)法人員與企業(yè)的利益具有相關(guān)性，在這種內(nèi)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，環(huán)境行政部門和執(zhí)法人員往往會想方設(shè)法地追求自身利益的擴充與滿足，從而易于受到被監(jiān)管企業(yè)或人員的‘操縱與控制’?！币虼?，導(dǎo)致環(huán)境行政效率低下的根本原因是環(huán)境執(zhí)法主體的自身利益與公眾的環(huán)境公共利益之間缺乏關(guān)聯(lián)性，從而缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的動力和主觀意愿，而非權(quán)力不足、運行乏力等“客觀不能”因素。

第三，如果環(huán)保行政部門真能證明自己已經(jīng)窮盡了執(zhí)法行為，卻仍然無法解決環(huán)境公益受損問題，那么環(huán)保行政部門在證明自己已經(jīng)盡職盡責(zé)的同時其實也意味著環(huán)境行政執(zhí)法的使命和功能已經(jīng)完成，剩下的應(yīng)該是需要發(fā)揮社會公眾及司法權(quán)運行對行政執(zhí)法不能所致的環(huán)境公益受損的彌補功能了。

因此，從前述理由均不能得出應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門公益訴訟原告資格的結(jié)論。從邏輯上看，行政管理權(quán)運行的不足是公益訴訟制度得以產(chǎn)生的前提而非行政部門成為公益訴訟原告的前提。從人性假設(shè)的角度來看，行使環(huán)境行政管理權(quán)的環(huán)保部門并非全能的“理想人”，而只是具有有限理性的“經(jīng)濟人”。正因為環(huán)境公益本身的特殊性，更難以寄希望于僅僅憑借環(huán)保部門本身的自律來尋求環(huán)境公益的實現(xiàn)。從法社會學(xué)的角度來看，環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建確實應(yīng)強調(diào)其工具性價值即該制度的實際社會效果，但工具性價值與目的性價值是內(nèi)在統(tǒng)一的，偏離制度設(shè)計的目的性價值而去追求工具性價值不僅會與制度本身的屬性不符，而且最終也無法實現(xiàn)其工具性價值。因此，在一般情況，環(huán)保行政部門不宜作為環(huán)境公益訴訟的起訴主體，賦予環(huán)保行政部門原告資格的確有促使其怠于履行行政職權(quán)之嫌。

曹文的論辯顯得異常蒼白無力的根本原因在于，該論點固守著環(huán)境管理的行政命令型傳統(tǒng)模式，陷入將政府及環(huán)保行政部門作為全能“理想人”的人性假設(shè)誤區(qū)，并過于迷信環(huán)保行政部門在環(huán)境管理中的作用，而對其作為管理部門的有限理性卻缺乏應(yīng)有認識，并忽視了公民個人和環(huán)保團體在環(huán)境公益訴訟中的基礎(chǔ)地位。

三、環(huán)境公益訴訟的主體資格厘定

環(huán)境公益訴訟在原告資格上突破了傳統(tǒng)訴訟中與被訴標(biāo)的之利害關(guān)系的限制，學(xué)界認為公民個人、環(huán)保團體、環(huán)保行政部門、檢察機關(guān)等眾多主體均可能成為潛在原告，從而導(dǎo)致對上述主體的原告資格爭議不斷。許多學(xué)者從各潛在主體擔(dān)任公益訴訟主體的優(yōu)劣比較中得出環(huán)境行政部門、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得原告資格，司法實踐中也屢屢有由行政機關(guān)提起的公益訴訟案件。但筆者認為，僅僅從各潛在主體本身的角度來探討公益訴訟主體的順位難免有失偏頗，因為各潛在主體擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)劣勢只是影響主體資格的外因，而公益訴訟制度本身的屬性才是決定原告資格選擇的內(nèi)因，決定環(huán)境公益訴訟主體資格和順位的根本因素是公益訴訟制度本身，因此，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境公益訴訟的制度生成背景、本質(zhì)屬性、價值取向來考查環(huán)境公益訴訟主體資格和順位問題。

（一）環(huán)境公益訴訟的制度生成背景預(yù)設(shè)了環(huán)境公益訴訟的訴訟主體

從環(huán)境公益訴訟的制度生成背景來看，環(huán)境管理公權(quán)力運行在應(yīng)對環(huán)境損害問題上的失效是需要構(gòu)建該制度的基本前提。

環(huán)境公益的公共產(chǎn)品屬性使市場機制在環(huán)境公益的提供和配置上發(fā)揮的作用十分有限，市場這只“看不見的手”難以自發(fā)對環(huán)境公益進行有效調(diào)節(jié)，市場機制在環(huán)境公益的充分供給和合理配置上的失靈為政府公權(quán)力介入環(huán)境管理提供了合理性，在此基礎(chǔ)上通過立法賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門對環(huán)境保護的職權(quán)成為必然。如果享有環(huán)境行政管理權(quán)的環(huán)境行政部門始終代表著環(huán)境公益并勤勉履行職權(quán)，則環(huán)境公益的供給大體上是充分的，環(huán)境產(chǎn)品的配置基本上合理，環(huán)境保護的現(xiàn)狀應(yīng)該逐漸好轉(zhuǎn)。然而，事實并非如此，環(huán)境行政執(zhí)法效率低下和環(huán)境質(zhì)量整體上的持續(xù)惡化如同一個硬幣的兩面，共同佐證了我國目前環(huán)境管理權(quán)運行在環(huán)境保護上的失效。

構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的必要性正是源于行政執(zhí)法機制在環(huán)境保護上失效這一基本事實。從實證的角度來考察，再強大的行政執(zhí)法權(quán)也會存在執(zhí)法資源不足的問題，即使美國政府也“永遠不可能擁有足夠的執(zhí)法資源在全國范圍內(nèi)監(jiān)控每一個污染源”。從管理學(xué)的角度來看，即使環(huán)境行政部門始終代表環(huán)境公益并勤勉履行職權(quán)，環(huán)境行政部門的行政決策也有可能存在失誤，信息不對稱、環(huán)境監(jiān)管的高成本等因素決定了環(huán)境行政部門的理性是有限的，環(huán)境行政執(zhí)法行為并非都會導(dǎo)致環(huán)境公益的增加。更重要的是，作為監(jiān)管者的環(huán)境執(zhí)法主體并非是始終代表環(huán)境公益的“理想人”，環(huán)境行政部門也是有著自身利益追求的“經(jīng)濟人”，當(dāng)其部門自身利益與環(huán)境公益之間缺乏關(guān)聯(lián)性時就會失去嚴(yán)格執(zhí)法的動力甚至基于利益而與污染企業(yè)合謀，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法機制在環(huán)境保護領(lǐng)域的失效。

是故，建立環(huán)境公益訴訟制度的基本目標(biāo)是：通過對傳統(tǒng)訴訟機制的突破，借助司法的力量，敦促公權(quán)力機關(guān)勤勉履行行政職權(quán)，對危害環(huán)境公益的行為（包括一般市場主體的排污行為、生態(tài)破壞行為和公權(quán)力機關(guān)的違法行為）進行監(jiān)督，并填補傳統(tǒng)救濟機制對環(huán)境公益救濟的缺位，以維護或增進環(huán)境公益。環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)制對象主要是公權(quán)力機關(guān)的行政行為，尤其是環(huán)保行政部門怠于行使行政職責(zé)的行為。因此，從環(huán)境公益訴訟的制度生成背景來考察，作為該制度規(guī)制對象的行政主體無論如何都不可能成為最佳原告。

（二）環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)和內(nèi)在本質(zhì)決定了環(huán)境公益訴訟的原告選擇

環(huán)境公共信托理論是環(huán)境公益訴訟制度的主要理論依據(jù)。信托作為一種財產(chǎn)制度最早可以追溯至公元前的古埃及，而“公共信托”理論傳統(tǒng)上被用于解決公用海域和航行、捕魚及商業(yè)水域問題，其基本理論源于羅馬法?！恫槭慷∧岱▽W(xué)綱要》指出：根據(jù)自然法，空氣、流水、海洋及海岸為全人類共有，為了公共利益和公眾利用之目的而通過信托方式由國王或政府持有。公共信托理論后來在英國得到了發(fā)展并成為美國法律體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國信托法》指出，所謂信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。英美學(xué)者通常認為信托是一種信任關(guān)系（ fiduciary relation-ship），在這種關(guān)系中，信托人為了他人利益而享有該特定財產(chǎn)的法律上的所有權(quán)，該他人作為受益人則享有該特定財產(chǎn)的衡平法上所有權(quán)。受托人享有的主要是一種純粹管理性權(quán)利，受益人則擁有純粹的收益權(quán)利。1970年，美國學(xué)者薩克斯將公共信托理論引入到環(huán)境保護領(lǐng)域，他認為“陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)；公民為了管理它們的共有財產(chǎn)，而將其委托給政府，政府與公民從而建立起信托關(guān)系?！备鶕?jù)這一理論，清潔的空氣、純凈的水等公共自然資源是全體人民的共同財產(chǎn)，國家作為這些信托財產(chǎn)的受托人享有法律上的所有權(quán)，必須為全體人民的利益而保護和管理這些財產(chǎn)。在公共信托法律關(guān)系中，政府作為公共信托財產(chǎn)的管理人是為了受益人的利益而進行管理活動的，因此，一旦受托人有怠于履行其職責(zé)的行為，公眾作為公共自然資源衡平法上的所有人，有提起關(guān)于公共信托的空氣、水和其他資源的訴訟的起訴權(quán)。由于公共信托理論“始終要嚴(yán)加防范公權(quán)力對公共信托財產(chǎn)的侵蝕。因此，如何制約公權(quán)力、最大限度地維護公共信托財產(chǎn)是公共信托理論的核心?！?/p>

建立在公共信托理論基礎(chǔ)上的環(huán)境公益訴訟制度的目標(biāo)是維護環(huán)境公益，實現(xiàn)途徑是通過訴訟對所有危害或可能危害環(huán)境公益的行為進行監(jiān)督，既包括私主體的危害行為，也包括公權(quán)力機關(guān)的危害行為，因此，環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)可以是私權(quán)對私權(quán)的監(jiān)督或者是私權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督。然而，公共信托理論的核心是“如何制約公權(quán)力”以最大限度地“維護公共信托財產(chǎn)”，而我國環(huán)境管理公權(quán)力運行的失效是構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的前提，因此，環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)制對象主要是公權(quán)力機關(guān)的行政行為，尤其是環(huán)保行政部門怠于行使行政職責(zé)的行為，環(huán)境公益訴訟制度的本質(zhì)屬性和基本功能是私權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督而不是相反。環(huán)境行政公益訴訟直接針對的是行政機關(guān)的違法行政行為，在性質(zhì)上是私權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督自不待言，即使在環(huán)境民事公益訴訟中，窮盡行政手段的行政前置程序仍然意味著環(huán)境民事公益訴訟也是私權(quán)對公權(quán)的一種監(jiān)督，原告提起訴訟前需告知負有職責(zé)的行政主體，這一程序設(shè)置的目的之一便是督促有責(zé)的公權(quán)力機關(guān)全面履行職責(zé)。私權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督比我國傳統(tǒng)的公權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督效果更優(yōu)①。因此，環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)和質(zhì)的規(guī)定性決定了環(huán)境公益訴訟的最佳原告應(yīng)為公民和環(huán)保團體?！傲私庠撐廴驹吹墓窕蛘攮h(huán)保組織常常是違法排污行為最經(jīng)濟、最有效的監(jiān)控者”，美國環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)正是源于這一認識。

（三）環(huán)境公益訴訟的價值取向邏輯演繹出環(huán)境公益訴訟的當(dāng)然主體

20世紀(jì)90年代以來，傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步向以給付行政、服務(wù)行政為特點的現(xiàn)代行政轉(zhuǎn)向，新公共行政鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛參與公共事務(wù)中，從而使公共行政更響應(yīng)公眾呼聲。以行政機關(guān)為中心和行政權(quán)力的單向行使為全部內(nèi)涵的傳統(tǒng)行政日益轉(zhuǎn)向更注重人權(quán)和民主的現(xiàn)代行政。“相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強制性色彩減弱了、淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神?！泵裰鲀r值在公共行政中逐步取得核心地位，“如果行政的確是當(dāng)代政府的核心，那么21世紀(jì)的民主理論必須擁抱行政?！?/p>

以國家權(quán)力為中心的權(quán)威型環(huán)境治理模式正是傳統(tǒng)管理行政的寫照，這一治理模式在實踐運行中陷人多重困境：環(huán)境法的約束力被軟化、運動式執(zhí)法、政府基于利益與企業(yè)結(jié)盟、權(quán)力尋租乃至“以權(quán)代法”現(xiàn)象在環(huán)境保護領(lǐng)域十分常見，為有效化解當(dāng)前環(huán)境治理面臨的諸多困難，環(huán)境治理模式必須轉(zhuǎn)向新型的公共治理模式——“一種與權(quán)威型環(huán)境治理模式相對的民主合作型環(huán)境治理模式”。在這種新型的公共治理框架下，公權(quán)力機關(guān)、企業(yè)、公眾和環(huán)保團體等多個主體之間不僅存在著“命令一服從”型的垂直關(guān)系，更包含著“協(xié)商一合作”的橫向關(guān)系，這種模式的核心在于“環(huán)境治理的民主化及其實現(xiàn)程序”，“將公共權(quán)力、公共行政過程置于公眾持續(xù)且直接的參與和表達之上”。任何法律的創(chuàng)制都凝結(jié)著人的法律信仰并被賦予了一定的價值使命．環(huán)境公益訴訟制度也不例外，環(huán)境公益訴訟是民主合作型環(huán)境治理模式下以法律形式為落實公眾參與而開辟的一條新路徑，環(huán)境民主是環(huán)境公益訴訟的基本價值取向。由于“政府在對環(huán)境公共權(quán)力的行使過程中缺乏與公眾進行充分聯(lián)系和溝通的動力，導(dǎo)致公眾的環(huán)境利益訴求，尤其是弱勢群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。如果沒有正當(dāng)合法的機制安排，這類環(huán)境利益訴求和互動合作只能采取體制外的形式?！睘榱吮苊鈱χ刃騼r值的沖擊，必須在民主價值的引導(dǎo)下作出合理的制度安排使公眾和政府之間能有效地溝通和協(xié)調(diào)。環(huán)境公益訴訟正是通過放松對訴訟主體資格的限制，使個人和環(huán)保團體都有機會踏上這條溝通之途。在此意義上，將公民個人排除在公益訴訟大門之外的所謂公益訴訟并非真正意義上的公益訴訟。

社會團體在某種程度上是個體的集合，環(huán)保團體具有的公益性、專業(yè)性、非營利性等特征，無疑比分散的單個個體更能勝任公益訴訟主體角色，而從訴訟動力來看，環(huán)保團體也是最有可能提起環(huán)境公益訴訟的“勇敢者”，“在公益法團體看來，法律不僅僅是一種解決爭端的方式，更應(yīng)該是獲得社會正義的工具。他們關(guān)注公共問題而不是私人問題，著眼于改變而不僅僅是支持現(xiàn)有的法律和社會結(jié)構(gòu)，特別是社會中權(quán)力的分配?！闭窃谶@些理念的支撐下，環(huán)保團體成為大多數(shù)國家環(huán)境公益訴訟的主要力量。新《環(huán)境保護法》第58條在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上再次確認了環(huán)保團體的起訴資格，并進一步明確了“法律規(guī)定的有關(guān)組織”提起公益訴訟的條件，這無疑是立法的一大進步。但該條款對相關(guān)社會組織提起公益訴訟的條件設(shè)置不甚嚴(yán)謹，該條款規(guī)定相關(guān)社會組織提起公益訴訟設(shè)置的條件之一是“連續(xù)五年以上‘無違法記錄’”，但卻沒有明確“無違法記錄”的具體范圍，如果對這一限制性條件做寬泛的解釋則對于社會組織過于苛刻，因為警告等最輕微的處罰也是會記錄在案的違法行為，而對于一個存續(xù)五年以上的社團來說，要找出可以處以最輕微處罰的行為并非難事，這就為法院和有關(guān)機關(guān)選擇性地阻卻部分環(huán)保團體的起訴埋下了伏筆。而且，有些輕微的違法行為并不影響社會組織維護環(huán)境公共利益的代表性及提起公益訴訟的能力。

結(jié)論

環(huán)境公益訴訟制度的功能定位是對行政管理權(quán)的補充而非替代，寄希望通過賦予環(huán)保行政部門公益訴訟原告資格以應(yīng)對環(huán)境公權(quán)力的不足并進而對環(huán)境管理體制的缺陷進行矯正是公益訴訟制度不能承受之重。從環(huán)境公益訴訟的制度生成背景、本質(zhì)屬性及該制度的民主價值取向均推演出環(huán)境公益訴訟的基本起訴主體為公民個人和環(huán)保團體。但筆者并非否定公權(quán)力機關(guān)在特定情形下成為原告，公權(quán)力機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的唯一情形是出現(xiàn)了“勇敢者缺位”，即環(huán)境損害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，有關(guān)部門窮盡行政手段仍不能阻止該結(jié)果，又無公民或環(huán)保團體提起公益訴訟，這時公權(quán)力機關(guān)可以被賦予原告資格啟動環(huán)境公益訴訟。因此，環(huán)境公益訴訟原告資格的完善需要從以下幾個方面人手：第一，立法應(yīng)當(dāng)盡快賦予公民個人提起公益訴訟的原告資格。第二，將新《環(huán)境保護法》第58條對環(huán)保團體的限制條件作嚴(yán)格解釋，即將“連續(xù)五年以上無違法記錄”限定為對代表公共利益提起訴訟構(gòu)成影響的“重大違法記錄”，并對具體情形進行列舉，以免誤傷環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟的積極性。第三，明確公權(quán)力機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟替補主體的范圍和起訴條件。

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篇3

為了有針對性地提高科技政策的質(zhì)量，我們需要搞清楚當(dāng)下的科技政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并從中發(fā)現(xiàn)問題的所在。在筆者看來，科技政策的內(nèi)容可以拆分為三個維度：首先是科技維度；其次是政治倫理維度；第三是政策價值維度。以往我們制定政策，僅僅考慮一項科技政策所涉及的主要科技問題，而很少關(guān)注與此相關(guān)的政治倫理維度與價值維度，導(dǎo)致即使政策問題診斷準(zhǔn)確，而政策運行結(jié)果卻很糟糕的局面，這才是我國科技政策制定質(zhì)量長期低下的主要原因。之所以會出現(xiàn)如此大的疏漏，是因為我們的政策制定范式?jīng)Q定的。通常來說，我們的科技政策制定主要是行政部門牽頭，組織或者委托某個專家組來完成政策草案，在此基礎(chǔ)上，行政部門再根據(jù)自己的偏好做出修改意見。由于行政部門內(nèi)部的專家面臨職業(yè)選擇的兩難困境：如果完全轉(zhuǎn)向技術(shù)性的發(fā)展軌跡，在官僚系統(tǒng)內(nèi)部就會被邊緣化；如果完全行政化，久而久之，則不可避免地造成技術(shù)水平的整體下降，從而無法制定出高水平的政策。為了彌補這種困境，行政部門基于特定的心理偏好，選定的專家組也基本上是具有高度趨同偏好的一群人，他們對行政部門具有高度的依附性，導(dǎo)致政策制定無法從根源處彌補政策內(nèi)容的制度性缺失，從而促使政策制定模式鎖定在一種習(xí)慣性陷阱中。為了打破這種怪圈，亟需引入一種外部智力資源，既可彌補行政部門知識退化的不足，又可以越過既定群體的習(xí)慣性偏好的陷阱，這種力量就是獨立的國家科學(xué)顧問委員會。

從政策制定角度而言，一項高質(zhì)量的科技政策，不僅需要對科技問題進行正確處理，還要高度關(guān)注此項政策涉及的政治倫理問題，即是否符合倫理原則，比如無歧視的公平原則、對于政策手段與目的的倫理約束等；對于大多政策受眾來講，該項政策的價值原則包含兩方面的體驗：政策體現(xiàn)的價值觀與政策受眾的價值觀是否趨同，這是政策獲得社會認同的基礎(chǔ)。其次，任何科技政策的制定背后都涉及到資源的配置問題，所有政策在資源配置上都應(yīng)該最大限度上達到提高整個社會福祉的目的，力爭符合帕累托最優(yōu)模式，按照功利主義的原則，就是滿足最大多數(shù)人的最大幸福，如果政策不能體現(xiàn)這個價值原則，那么政策出臺后的社會運行阻力會快速上升，導(dǎo)致政策效率無端損失。

為了實現(xiàn)上述目的，我們亟需設(shè)立國家科學(xué)顧問委員會，以此來保證政策內(nèi)容的科學(xué)維度、倫理維度與價值維度被同等重視，這也就是所謂的結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)性均衡。科學(xué)顧問委員會原本是美國在二戰(zhàn)后期開始嘗試的一種制度安排，它的初衷是利用政府外部的智力資源為總統(tǒng)提供全方位的科學(xué)咨詢與建議，并參與重大決策。因此，美國學(xué)者希拉·賈薩諾夫把科學(xué)顧問委員會稱作“第五部門”，由此可見它的巨大作用。它的正式建制化是20世紀(jì)60年代初的事情，半個多世紀(jì)的歷史經(jīng)驗證明，這項制度創(chuàng)新對于政策質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。作為一種獨立的政策建議與咨詢機構(gòu)，它的最大功用就是拓展了政策問題視野并遏制了行政部門在政策制定中的過度自由裁量權(quán)問題，以及為日益增多的各種與科學(xué)有關(guān)的爭議問題提供高質(zhì)量的政策建議。

篇4

（一）新公共管理的內(nèi)涵

針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：

（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。

（3）格外重視產(chǎn)出和控制。

（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

（6）對私營部門管理方式的重視。

（7）強調(diào)資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格?！边@種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。

（二）新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計，對政府的活動和提供的服務(wù)進行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟、效率和效能，落實政府責(zé)任。二是主張市場機制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

（一）新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構(gòu)改革因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機制的應(yīng)用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則

篇5

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"服務(wù)"上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因為如果一個企業(yè)的關(guān)注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應(yīng)該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：

一、企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

政府機關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

篇6

認清依法行政的基本原則是把維護最廣大群眾利益作為衛(wèi)生行政部門工作的出發(fā)點和立足點，維護憲法的權(quán)威。我國《憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，與這一原則相呼應(yīng)，《憲法》第二十七條要求：一切國家機關(guān)和國家工作人員必須“努力為人民服務(wù)”?？梢?，我們的每一項具體行政許可行為都是為了人民的利益。要堅持以人為本，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把推進依法行政和深化衛(wèi)生行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機地結(jié)合起來，把依法行政與提高衛(wèi)生行政部門工作效率統(tǒng)一起來。要加強和創(chuàng)新衛(wèi)生行政管理，與時俱進，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。從當(dāng)前衛(wèi)生行政許可工作實際出發(fā)，不要把衛(wèi)生行政許可管理簡單理解為“管控”，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，轉(zhuǎn)變到寓管理于服務(wù)之中，真正做到在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)贏得人民群眾的理解和支持，讓基層單位和人民群眾自覺地接受衛(wèi)生管理，主動配合衛(wèi)生管理，共同改善衛(wèi)生管理。

優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政行為

遵循行政許可“便民、效率”原則，嚴(yán)格審批要件，簡化審批程序，縮短審批時限。各個審批環(huán)節(jié)經(jīng)手人和負責(zé)人都要簽字，實行許可“痕跡化”管理。實施衛(wèi)生行政審批的“三辦制”服務(wù)：一是對資料齊全，當(dāng)日能夠辦結(jié)的行政審批事項實行即時辦結(jié)制；二是對需要現(xiàn)場審核、不能當(dāng)日辦結(jié)的實行承諾辦理制（明確審批時限）；三是對利于經(jīng)濟發(fā)展的重大項目實行特事特辦制（建立“綠色通道”）。

統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)，適時檢查評估

誠然，實現(xiàn)公平是全社會的責(zé)任，如果說市場行為是實現(xiàn)效率的主要措施，那么政府行為就是實現(xiàn)社會公平的重要手段，國家法律、法規(guī)、政策和制度則是維護和實現(xiàn)社會公平的基本保障。從這個意義上說，統(tǒng)一規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)就顯得尤為重要！設(shè)定行政許可的目的是為了調(diào)動人們的積極性和主動性，維護公共利益和社會秩序，更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人類社會走向文明?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》是1994年出臺并實施的，時過境遷，我國的經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，應(yīng)當(dāng)抓緊修改《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則；統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在落實“下位法服從于上位法”原則的基礎(chǔ)上，還不能忘記立法的公平和客觀適用性，對于一些特殊機構(gòu)的命名應(yīng)當(dāng)合法合理?！缎姓S可法》第二十條規(guī)定：“行政許可的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，行政許可實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)”。可見，適時開展許可事項的調(diào)查評估意義重大；要制定《衛(wèi)生行政許可實施檢查評估標(biāo)準(zhǔn)》，組織定期評估，對于不利于管理和不利于社會和諧發(fā)展的衛(wèi)生行政許可事項及時進行修改完善。

注重效率，增強公信力

便民高效是《行政許可法》的價值取向。便民高效原則具體包括三方面內(nèi)容：一是提高時間效率，減少工作拖延。二是提高物質(zhì)效率，降低經(jīng)濟消耗。正義無價，但實現(xiàn)正義的資源是有限的。以最低的經(jīng)濟資源消耗實現(xiàn)最大限度的正義是社會主義法制的一項基本要求。衛(wèi)生行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理配置物質(zhì)資源、人力資源、提高資源利用率，降低工作成本，提高工作效率。三是提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負面作用。一個人的工作效率高低只影響到該人的貢獻，而一項不合理的制度會在更大范圍內(nèi)影響效率，可能造成社會影響。行政許可具有較強的時間性，這就要求衛(wèi)生許可工作人員要有較好的執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)政力就沒有公信力。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，天經(jīng)地義！要提高衛(wèi)生行政效能，增強衛(wèi)生行政部門的公信力，從衛(wèi)生行政許可服務(wù)做起，建立《首問負責(zé)制》、《行政許可責(zé)任追究制》，加強對許可權(quán)力運行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)。堅持政務(wù)公開，所有衛(wèi)生行政許可項目的《審批服務(wù)指南》上網(wǎng)公開，群眾通過上網(wǎng)就能對許可項目的審批規(guī)范一目了然。為便于監(jiān)督，各級衛(wèi)生行政審批機構(gòu)要主動將新辦結(jié)的許可事項，及時移送到各相關(guān)監(jiān)管部門，并將所有許可信息按時進行網(wǎng)上公示，真正把政務(wù)公開落到實處，自覺地接受各界監(jiān)督。

完善體制機制，促進和諧發(fā)展

篇7

廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的保護與管理，履行對《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鼓浪嶼實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素(以下簡稱文化遺產(chǎn)核心要素)，是指列入鼓浪嶼申報世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價值最突出的物質(zhì)見證。文化遺產(chǎn)核心要素根據(jù)權(quán)屬情況，分為以下三類：

(一)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括直管、代管、托管的文化遺產(chǎn)核心要素;

(二)其他單位或私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括其他單位自管、私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素;

(三)其他列入文化遺產(chǎn)核心要素的場所、遺址。

第三條　全面貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的基本方針，確保鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的公益性。

第四條　本辦法涉及文化遺產(chǎn)核心要素保護管理工作所需相關(guān)經(jīng)費納入鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)部門預(yù)算。

第二章　保護管理與監(jiān)測機構(gòu)

第五條　鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)(以下簡稱鼓浪嶼文保機構(gòu))在文化遺產(chǎn)核心要素的保護管理工作中主要履行下列職責(zé)：

(一)宣傳、貫徹和落實有關(guān)文化遺產(chǎn)核心要素保護法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策;

(二)加強鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常維護、修繕利用和監(jiān)管工作，并定期向聯(lián)合國教科文組織提交有關(guān)報告;

(三)編制文化遺產(chǎn)核心要素保護方案，研究制定鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護利用相關(guān)政策法規(guī);

(四)組織編制實施文化遺產(chǎn)核心要素保護規(guī)劃，對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素所有人、使用人、管理人或相關(guān)單位(以下簡稱業(yè)主方)的維護、修繕、利用方案等進行初審，協(xié)助業(yè)主方按文物保護等級進行報批，經(jīng)批準(zhǔn)后開展相關(guān)工作;

(五)監(jiān)督業(yè)主方在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，加強文化遺產(chǎn)核心要素的竣工驗收評估工作;

(六)制定文化遺產(chǎn)核心要素巡查制度，建立專業(yè)的巡查隊伍，開展定期巡查工作;

(七)指導(dǎo)和監(jiān)督鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)其它涉及保護管理的部門或機構(gòu)配合完成各項監(jiān)測工作;

(八)鼓勵公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)核心要素的保護工作，對在文化遺產(chǎn)核心要素保護中按規(guī)定要求開展工作的，可適當(dāng)給予補貼;效果突出，對作出突出貢獻的組織或者個人給予表彰和獎勵，具體獎勵程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例實施細則》執(zhí)行。

第六條　非國有文化遺產(chǎn)核心要素的所有人應(yīng)向鼓浪嶼文保機構(gòu)報備房產(chǎn)權(quán)屬證明材料。

第七條　各駐島其他單位依照有關(guān)法律、法規(guī)及各自職責(zé)協(xié)同做好保護鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的工作。

鼓勵居民委員會建立群眾性的自治保護組織，對文化遺產(chǎn)核心要素進行保護。鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對群眾性保護組織的活動給予指導(dǎo)。

任何單位和個人都有依法保護文化遺產(chǎn)核心要素的義務(wù)，均可以向鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門提出文化遺產(chǎn)核心要素保護和管理的建議，有權(quán)檢舉、揭發(fā)和制止違反文物保護法律、法規(guī)的行為。

第八條　鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測機構(gòu)(以下簡稱監(jiān)測機構(gòu))，負責(zé)全面開展鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常監(jiān)測工作，建立遺產(chǎn)區(qū)核心要素的檔案庫和數(shù)據(jù)庫，為文化遺產(chǎn)核心要素管理提供技術(shù)支持。監(jiān)測機構(gòu)在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作中主要履行下列職責(zé)：

(一)負責(zé)監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、整理和分析等具體工作，定期匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，交由檔案管理部門統(tǒng)一保管。

(二)構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測指標(biāo)體系，明確監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警閾值，合理設(shè)定監(jiān)測頻度。

(三)細化監(jiān)測對象、確定監(jiān)測范圍和監(jiān)測分級，做好鼓浪嶼監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與國家監(jiān)測平臺的銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(四)實行人工巡查制度，并納入監(jiān)測系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理。與業(yè)主方建立有效的溝通機制，遵守監(jiān)測工作流程，做到規(guī)范操作，文明巡查。

(五)及時向鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門上報監(jiān)測對象出現(xiàn)的異?；蚩赡艹霈F(xiàn)的安全隱患。

(六)依照相關(guān)規(guī)定，對阻礙文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測工作的業(yè)主方，造成監(jiān)測工作無法開展的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(七)鼓浪嶼文保機構(gòu)授予的其他工作。

第九條　業(yè)主方在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)積極配合監(jiān)測機構(gòu)人員入戶開展正常監(jiān)測工作，為監(jiān)測工作提供便利，主動反映文化遺產(chǎn)核心要素本體現(xiàn)狀。

(二)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象出現(xiàn)異?；蚩赡艹霈F(xiàn)安全隱患時，及時告知監(jiān)測機構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自實施維護工作。

(三)保護監(jiān)測設(shè)備，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備損壞時主動告知監(jiān)測機構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自拆修監(jiān)測設(shè)備。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　日常維護與修繕

第十條　本辦法所稱的日常維護，是指在維持文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，針對輕微損害所做的巡視檢查、保潔、小修保養(yǎng)等養(yǎng)護工作。

第十一條　本辦法所稱的修繕，是指在不改變文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情形下，對建筑本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)構(gòu)加固而進行的局部復(fù)原工程、對建筑的外立面進行整修以恢復(fù)原貌的活動等。

第十二條　文化遺產(chǎn)核心要素日常維護與修繕工作，必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，小修保養(yǎng)及修繕工作必須由取得文物保護工程相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，相關(guān)保養(yǎng)修繕方案應(yīng)報鼓浪嶼文保機構(gòu)初審并按文物保護級別報相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)。

第十三條　文化遺產(chǎn)核心要素維護、修繕工程在施工過程中接受鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門和社會公眾的監(jiān)督。

第十四條　鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化文化遺產(chǎn)核心要素的維護、修繕的管理審批機制，提升工程的研修深度和實施水平，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，形成反應(yīng)快速、高效的維護、修繕機制。

第十五條　文化遺產(chǎn)核心要素的所有人、管理人按照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定開展日常維護和修繕。屬國有產(chǎn)權(quán)文化遺產(chǎn)核心要素由管理人負責(zé)修繕、保養(yǎng);屬非國有產(chǎn)權(quán)的由所有人負責(zé)修繕、保養(yǎng)。屬非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔(dān)。

所有人委托他人或單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)與管理人簽訂協(xié)議，明確維護、修繕的責(zé)任及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款，并向鼓浪嶼文保機構(gòu)備案。

第十六條　文化遺產(chǎn)核心要素的業(yè)主方委托政府修繕或自行修繕建筑，同時符合下列條件的，鼓浪嶼文保機構(gòu)給予獎勵：

(一)列入年度保護整修計劃并及時申請修繕;

(二)修繕設(shè)計方案委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，并按規(guī)定程序經(jīng)相應(yīng)文物主管部門審批;

(三)修繕工程嚴(yán)格按設(shè)計方案進行施工且未發(fā)生安全事故;

(四)工程完工后及時進行竣工驗收，并驗收合格;

(五)修繕工程的施工費用經(jīng)財政審核機構(gòu)審核并作出工程造價決算意見書。

第十七條　對符合本辦法第十六條規(guī)定的文化遺產(chǎn)核心要素修繕，業(yè)主方委托鼓浪嶼文保機構(gòu)統(tǒng)一進行修繕的，修繕經(jīng)費由鼓浪嶼文保機構(gòu)承擔(dān)。

自行修繕的業(yè)主方按財政審核機構(gòu)出具的工程審核決算價向管委會提出書面申請，經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文保機構(gòu)根據(jù)文化遺產(chǎn)核心要素所屬保護級別給予獎勵，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位分別最高可給予不高于工程審核決算價80%、50%和30%的獎勵。

第四章　保護與利用

第十八條　文化遺產(chǎn)核心要素保護、利用工作應(yīng)符合《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素除可建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鼓浪嶼文物保護機構(gòu)批準(zhǔn)，并向相應(yīng)級別的文物行政部門和人民政府進行逐級報批。

第十九條　國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素不得轉(zhuǎn)讓、抵押，用于建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第二十條　國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，業(yè)主方與其他機構(gòu)合作開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議。合作協(xié)議簽署前，應(yīng)當(dāng)報鼓浪嶼文保機構(gòu)批準(zhǔn);并逐級上報文物行政部門批準(zhǔn)。合作協(xié)議有效期不得超過5年。屬于租賃設(shè)立民辦博物館的，依照《國家文物局關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》辦理。

第二十一條　非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素用作其他用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，事先由所有人向鼓浪嶼文保機構(gòu)備案。用作其他用途的，還應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，堅持保護為主、合理利用的原則，引進符合鼓浪嶼業(yè)態(tài)扶持政策的優(yōu)質(zhì)項目入駐。

第二十二條　經(jīng)政府部門投資修繕、布展及管理的非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，鼓浪嶼文保機構(gòu)應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議，明確權(quán)利讓渡等有關(guān)事宜。所有人轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)核心要素的，應(yīng)履行事先簽訂的協(xié)議，償還政府部門前期投入文化遺產(chǎn)核心要素的修繕及布展資金，同等條件下政府部門有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十三條　文化遺產(chǎn)核心要素保護利用工作必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則，業(yè)主方負責(zé)保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或拆除文化遺產(chǎn)核心要素。

第二十四條　文化遺產(chǎn)核心要素中屬鼓浪嶼文保機構(gòu)管理的，由鼓浪嶼文保機構(gòu)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)保護和利用的具體工作，按《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，發(fā)展鼓浪嶼文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓浪嶼業(yè)態(tài)升級，管理辦法另行制定。

第二十五條　鼓浪嶼文保機構(gòu)借用非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素作為申遺展示場所的，經(jīng)鼓浪嶼文保機構(gòu)與業(yè)主方協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議并支付相應(yīng)租金，明確維護、修繕的責(zé)任、展品保存的義務(wù)及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款。對業(yè)主方自行管理的展示場所，鼓浪嶼文保機構(gòu)按鼓浪嶼申遺活動項目以獎代補暫行規(guī)定及鼓勵扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件給予相應(yīng)補貼。租賃協(xié)議期滿后，由鼓浪嶼文保機構(gòu)按約定收回政府投入的各類資產(chǎn)。

第二十六條　對危害文化遺產(chǎn)核心要素安全、破壞文化遺產(chǎn)核心要素的，鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，依據(jù)情節(jié)輕重，會同有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

第五章　其　他

第二十七條　同一文化遺產(chǎn)核心要素可享受多項政府獎勵、補助或補貼時，可擇優(yōu)享受，但最終獲得的合計獎勵額度最高不超過本辦法第十七條規(guī)定的相應(yīng)比例。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)  行政管理  功能

企業(yè)的行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部卜上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廠‘度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程;行政管理的深度.又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié);行政管理的重要，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁;行政管理的敏感，是因為它涉及到每個人的切身利益。

一

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級十部.實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界.必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。

從“協(xié)調(diào)”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。

從“服務(wù)”上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽。行政部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進.臉難看.事難辦”的官府衙門。

二

企業(yè)的行政管理至少有以下特點:

(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實質(zhì)。通常，企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。

(三)企業(yè)行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(四)企業(yè)行政管理具有很強的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際發(fā)展需要經(jīng)常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發(fā)展和公司實際。

(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”，行政部門為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對大手大腳;必須根據(jù)公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實搞好服務(wù)上來。

三

在企業(yè)的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關(guān)習(xí)氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定.重復(fù)勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

另一種傾向，是一些“機關(guān)作風(fēng)”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，搞形式主義、表面文章;把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費.降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

以上兩種傾向，都是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。行政管理的目的和實質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。

篇9

一

已經(jīng)建立或正在建設(shè)的校本教研制度，主要包含3 方面的內(nèi)容。

1. 調(diào)整上下關(guān)系的制度

在學(xué)校本位理念的主導(dǎo)下，重新調(diào)整教育行政部門、上級教研機構(gòu)和學(xué)校之間的關(guān)系。這一正在進行中的調(diào)整有這樣幾個特點：一是明確提出“學(xué)校是教研基地”、“教師即研究者”的理念，并作為普遍要求寫進教育行政部門下發(fā)的政策文件中。例如：山東省教育廳早在2004 年8 月，即與普通高中課改同步，下發(fā)了《山東省普通高中校本教研制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“把學(xué)校作為研究基地”、“把教師作為教學(xué)研究的主導(dǎo)力量”、“把解決教學(xué)實際問題作為校本教學(xué)研究的核心”。二是政策意見的配套下發(fā)。不僅省級教育行政部門出臺有關(guān)校本教研制度的指導(dǎo)意見，而且市、縣（區(qū)）相繼出臺具體的實施方案。例如：江西省教育廳于2003 年頒發(fā)了《關(guān)于建立以校為本教學(xué)研究制度的意見》，2005 年又頒發(fā)了更加具體的《江西省建立以校為本教學(xué)研究制度2005-2007 年工作計劃》。隨后，江西省上饒市教育局、南昌市西湖區(qū)教育局、廣豐縣教育局等均相繼出臺了本地區(qū)“建立以校為本教研制度”的相關(guān)文件與實施辦法。三是有關(guān)指導(dǎo)意見、實施辦法，除了賦予學(xué)校及教師應(yīng)有的教研職責(zé)，鼓勵教研活動的創(chuàng)新外，還特別重視專門的教研機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)“為一線教師提供專業(yè)咨詢和專業(yè)服務(wù)”。有的地區(qū)還研制了專門的《教研員工作手冊》，加強對教研員的管理。四是為使學(xué)校教研活動在啟動階段不致于放任自流，不少地區(qū)的教育行政部門還制定了“校本教研成果考核評價與獎勵辦法”、“校本教研工作評價體系表”、“優(yōu)秀備課組、教研組評選條例”等，開展相關(guān)的評估活動，對校本教研工作的先進集體與先進個人給予獎勵。

2. 調(diào)整內(nèi)部關(guān)系的制度

這主要指在學(xué)校層面上，對校本教研的價值導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容、運作方式、行動準(zhǔn)則、組織形態(tài)、成果評價等作出規(guī)定，并付諸行動，使校本教研成為大家的自覺行為。其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，絕不僅僅局限于“同伴互動”、“專業(yè)引領(lǐng)”、“自我反思”。比如：有的學(xué)校教師寫反思，校長批反思（校長針對教師的教學(xué)反思筆記寫“批語”），按學(xué)習(xí)、工作、研究一體化的原則精心打造備課組、教研組、年級組、課題組等教師團隊，尤其重視備課組組長和教研組組長的選拔、任用和考核；有的學(xué)校關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)行為，“以學(xué)論教”，開展“基于學(xué)生行為觀察的校本研修”，建立關(guān)于學(xué)生行為的觀察、分析與輔導(dǎo)體系等；不少學(xué)校出臺了校本學(xué)習(xí)制度、備課活動制度、課題研究制度、新老教師結(jié)對幫扶制度、名師工作室制度、成果交流與獎勵制度等。

3. 調(diào)整橫向關(guān)系的制度

這是指校際之間、區(qū)域之間開展合作研究，形成“聯(lián)片教研”、“教研姐妹校”、“教研協(xié)作區(qū)”，結(jié)成“教學(xué)發(fā)展共同體”。例如：2004 年上海八個區(qū)（青浦、金山、寶山、靜安、長寧、普陀、浦東新區(qū)和徐匯）簽訂協(xié)議，合作開展基于教學(xué)行動的校本研修，啟動“八區(qū)聯(lián)動”校本研修項目工作，打破邊界，共同分享教研資源。更為值得關(guān)注的是城鄉(xiāng)教研交流，從過去的“教師進城”，到“送教下鄉(xiāng)”，再到現(xiàn)在的“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，成為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要舉措。北京朝陽區(qū)同時推出校本教研的“自主模式”（區(qū)級示范校獨立開展教研活動，并向周邊學(xué)校輻射）、“聯(lián)片模式”（音、體、美等小學(xué)科校內(nèi)教研力量不足的學(xué)校，開展跨校交流研討活動）、“支撐模式”（教研力量薄弱的學(xué)校尋求外部教研力量的支撐）。上海長寧區(qū)教育局推出教師“柔性流動”政策，要求重點學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)?！白甙嗍浇虒W(xué)”，打破長期以來優(yōu)秀教師的“一校所有”制。此外，優(yōu)秀教師、骨干教師支教制度，在一些地區(qū)也已經(jīng)逐步建立起來。

二

對于整個校本教研制度的建設(shè)來說，上述3 方面的制度都是不可缺少的。其中，上下關(guān)系的調(diào)整是必要前提，沒有這種調(diào)整，教研重心就不可能下移至學(xué)校，學(xué)校就不可能創(chuàng)造性地實施新課程。校內(nèi)關(guān)系的調(diào)整是主要內(nèi)容和落腳點，調(diào)整上下關(guān)系乃是為了理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，讓教師真正成為教學(xué)研究的主導(dǎo)力量。橫向關(guān)系的調(diào)整是重要保障。教育行政部門職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的管理“空缺”，或者行政不便作為、不可作為的方面，需要民間的立場、非官方性質(zhì)的校際互動力量加以補充與解決。

校本教研制度建設(shè)是對傳統(tǒng)教研體制的一種挑戰(zhàn)。各地在建設(shè)校本教研制度過程中，涌現(xiàn)出了不少值得肯定的創(chuàng)新舉措，同時也暴露出一些亟待解決的問題。

1. 行政的不當(dāng)介入

校本教研制度強調(diào)“以校為本”，但在不少地方，校本教研依然主要依靠行政力量強制推進。從校本教研的目標(biāo)價值定位、任務(wù)內(nèi)容的確定，到活動過程的展開，再到研究成果的考核、獎勵等，都離不開行政力量。這種做法極有可能使教研工作回到“行政指令、統(tǒng)一要求、剛性約束、形式檢查”的老路上去。教育行政部門、教科研規(guī)劃部門等多條系統(tǒng)的指令和種種形式化的檢查皆匯集到學(xué)校，讓學(xué)校疲于應(yīng)付，大大壓縮了學(xué)校的自主空間。

2. 內(nèi)生性制度的缺失

從制度的制定過程來看，制度有外在性制度與內(nèi)生性制度之分，前者遵循自上而下的生成路徑，后者遵循自下而上的路徑。從校本教研制度建設(shè)的過程來看，我們比較多地采取自上而下的路徑，將校本教研的理念、辦法強加給學(xué)校，或者移植專門化的科研管理辦法，開展課題立項、中期檢查與成果鑒定活動，導(dǎo)致校本教研制度與中小學(xué)已有慣例之間出現(xiàn)明顯的對立與反差。教師口頭上信奉的理論與他們實際運用的理論不一致，教科研活動成了一種點綴和包裝，游離于日常教育教學(xué)活動之外。

3. 實踐之知的壓抑

知識包含是什么、為什么、如何做、誰知道4個方面。對于教學(xué)活動和實踐性問題的解決而言，最關(guān)鍵的是“如何做”的知識。教師教育的難點、校本教研的重心理應(yīng)放在“如何做”的知識，即實踐之知的呈現(xiàn)、分析、梳理、積累、更

新、共享上。當(dāng)前的校本教研比較多地追問“是什么”、“為什么”的問題，致力于種種正規(guī)的科研文本的生產(chǎn)，對實踐之知如何呈現(xiàn)、積累、生產(chǎn)、交流等關(guān)注不夠，對實踐工作者擁有的教學(xué)技藝、教學(xué)智慧關(guān)注不夠，致使教師的實踐之知長期處于被壓抑、被批判的默會狀態(tài)，無法真正流動起來。

三

在校本教研中，問題意識比課題意識更為根本，不能用越來越空洞的“科研課題”沖淡乃至淹沒真實的問題意識；實踐之知比理論之知更為原本，更直接地切近教育教學(xué)的生態(tài)，呈現(xiàn)教學(xué)活動原本具有的鮮活、豐富與個性；自由空間比“科研規(guī)范”更為重要。校本教研追求內(nèi)在的覺解、自我的敞亮與澄明，教師必須專注于高度的內(nèi)在自覺與深層體驗，而不致為過多的外在功利目的與偶像權(quán)威所困擾。從這個意義上來說，獨立思考的權(quán)利、淡定從容的讀書心境、自由表達的空間就顯得十分重要。比如：上海市北郊中學(xué)設(shè)立“咖啡時間”，讓教師在規(guī)定的時間，在校內(nèi)咖啡館輕松地談?wù)撘恍┧麄兏信d趣的話題；每次教職工大會前20 分鐘，讓教師抽簽上臺進行公開演說；鼓勵教師自由寫作，只要真實就是文章；學(xué)校辦了一本教師刊物《草根》，作為教師發(fā)表文稿和品味人生的園地。

都說思想與他人分享，可以產(chǎn)生新的思想，但實際上彼此思想觀念上的融會貫通是相當(dāng)困難的。人們習(xí)慣地認為，他們的思想方法適用于所有地方的所有人，不喜歡與己不同的東西。這種習(xí)慣性的思維方式，先驗地表述了對“他者”的否定，導(dǎo)致所謂“主體間性”背后的貌合神離。一些中小學(xué)教師長期生活在相對封閉的學(xué)校，滋生了較為嚴(yán)重的專業(yè)個人主義，使得思想感情上的彼此接納顯得更加困難。校本教研制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力促使校內(nèi)日常課堂教學(xué)的全面開放，改變教室為教師個人的私有空間的觀念，變少數(shù)教師的示范上課為全體教學(xué)人員的公開教學(xué)，變教師個人在孤立無援狀態(tài)下的工作為同事之間的互相協(xié)作，教研組、備課組成員集體備課，相互觀摩，共同提高。打開每個教室的門，這是一項最基本也是相當(dāng)重要的制度安排。有公開，才有觀摩研討。每個教師都樂于公開自己的日常授課，才能形成良好的相互觀摩的合作文化。當(dāng)然，在公開場域下，還有一個如何觀課、磨課的問題，有一個充實公開教學(xué)的內(nèi)涵、提高研討活動質(zhì)量的問題。在這方面，各地已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗。如聽課、說課、評課相結(jié)合，一課幾議幾上，循環(huán)教學(xué)，對教研過程進行反思，講述“教研故事”等等。

篇10

企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負責(zé)、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。

行政管理體系擔(dān)負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計）、生產(chǎn)（施工）、資金（財務(wù)）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"服務(wù)"上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因為如果一個企業(yè)的關(guān)注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應(yīng)該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

管理"上做好協(xié)調(diào)"，在"服務(wù)"上當(dāng)好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：