導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工驗收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第二條  在大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的建筑面積在2萬平方米及以上的新建住宅小區(qū)（以下簡稱住宅小區(qū)）進(jìn)行竣工綜合驗收，適用本辦法。

    第三條  大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)住宅小區(qū)竣工綜合驗收的組織實施工作。

    成立大連市住宅小區(qū)竣工綜合驗收辦公室（以下簡稱市綜合驗收辦）。市綜合驗收辦由市建設(shè)行政主管部門牽頭，市計劃、規(guī)劃土地、城建、房地產(chǎn)、環(huán)保、公用、衛(wèi)生、開發(fā)辦、公安、廣播電視、教育、電業(yè)、電信、郵政等部門以及有關(guān)專業(yè)公司、住宅小區(qū)所在地的區(qū)政府有關(guān)部門、街道辦事處參加。

    第四條  開發(fā)建設(shè)單位在住宅小區(qū)建設(shè)工程開工前，應(yīng)向市綜合驗收辦報送住宅小區(qū)竣工計劃安排。

    市綜合驗收辦根據(jù)需要，可對住宅小區(qū)房屋及配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

    第五條  住宅小區(qū)房屋竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向市綜合驗收辦申請綜合驗收。

    分期建設(shè)的住宅小區(qū)，可以申請分期綜合驗收。

    第六條  住宅小區(qū)達(dá)到下列條件的，可以申請綜合驗收：

    （一）建筑物的建設(shè)符合規(guī)劃批復(fù)和設(shè)計要求；

    （二）建筑工程（含市政工程）質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施驗收合格，手續(xù)齊全；

    （四）投入使用區(qū)域內(nèi)的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、路燈等市政配套設(shè)施達(dá)到使用要求；

    （五）施工設(shè)施、設(shè)備以及施工暫設(shè)、剩余構(gòu)件、建筑殘土全部清除；

    （六）動遷戶妥善安置；

    （七）建設(shè)工程檔案資料齊全；

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    第七條  申請綜合驗收，應(yīng)提交下列文件資料：

    （一）市有關(guān)部門批準(zhǔn)的住宅項目文件、房地產(chǎn)計劃；

    （二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    （三）建筑工程施工許可證；

    （四）建筑工程（含市政工程）質(zhì)量等級評定文件；

    （五）建設(shè)工程竣工檔案移交責(zé)任書；

    （六）消防驗收許可證；

    （七）環(huán)保驗收證明；

    （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件。

    第八條  市綜合驗收辦在接到綜合驗收申請之日起30日內(nèi)，應(yīng)對小區(qū)內(nèi)的房屋單體工程質(zhì)量、道路、排水、路燈、園林綠化、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、自來水、煤氣、用電、物業(yè)管理前期準(zhǔn)備以及學(xué)校、幼兒園、居民委用房等進(jìn)行綜合驗收。驗收合格的，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)住宅小區(qū)竣工綜合驗收合格證書。

    第九條  住宅小區(qū)綜合驗收合格后，應(yīng)按照住宅小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，實行物業(yè)管理。

    第十條  綜合驗收不合格的，由市綜合驗收辦向開發(fā)建設(shè)單位提出整改意見，經(jīng)整改后重新驗收。未申報驗收或驗收不合格的，住宅小區(qū)不得交付使用。擅自交付使用的，市綜合驗收辦可以報請市政府批準(zhǔn)后，由市建設(shè)行政主管部門采取暫時凍結(jié)部分或全部工程等強制措施，直至其達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)前，任何部門不得為其辦理其他有關(guān)開發(fā)、建設(shè)手續(xù)。

    第十一條  市綜合驗收辦可結(jié)合住宅小區(qū)綜合驗收情況，向市建設(shè)行政主管部門提出住宅小區(qū)等級的評定建議。住宅小區(qū)等級評定情況由市建設(shè)行政主管部門予以公布。

    第十二條  建筑面積在2萬平方米以下的住宅小區(qū)以及縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的住宅小區(qū)進(jìn)行竣工綜合驗收，可參照本辦法執(zhí)行。

篇2

    1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理

    無論從理論研究還是實務(wù)操作,建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本,還是計入行政事業(yè)單位的支出,或企業(yè)的當(dāng)期損益,都是一個需要明確規(guī)定的事項。《規(guī)則》第二十五條第(五)款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本,但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題,有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點,應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目,例如房屋建筑物建設(shè)項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設(shè)項目,例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息,不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本,而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財務(wù)處理,有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作,實際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款,將其借款利息繼續(xù)資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

    2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出

    《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn);但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本?《企業(yè)會計準(zhǔn)則》(會計科目和主要賬務(wù)處理)中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán),而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目,導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出,按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

    3.進(jìn)一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定

    《規(guī)則》第二十七條規(guī)定:項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中,竣工財務(wù)決算不是一個時點行為,而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要,建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù),意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支,應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目,由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

    二、對進(jìn)一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

    《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定?如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定,如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法,就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào),或者對此作出專門說明?！兑?guī)則》第三十六條規(guī)定:工程價款結(jié)算,一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規(guī)定:發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金。在管理實務(wù)中,某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%,結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定,則屬于合規(guī)行為。對此,《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認(rèn)為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改,則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款,只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。

    三、進(jìn)一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

    《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范,除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外,基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著,《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題,在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn),不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號)第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告;《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規(guī)定:竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門,根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定,編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以,從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)(例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等)財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定;財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題;政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

    1.關(guān)于工程驗收

    不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收,有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭?交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段?！陡劭诠こ炭⒐を炇辙k法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進(jìn)入工程試運轉(zhuǎn)期;試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目(工程)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度,整個建設(shè)項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目(工程),應(yīng)先進(jìn)行初驗,然后進(jìn)行全部建設(shè)項目(工程)的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進(jìn)行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范,這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進(jìn)行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質(zhì)量保證期,從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)中,也只規(guī)范了竣工驗收事項。

    2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系

    在不同時期和不同的行業(yè)部門,采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進(jìn)行,這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目,行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算,并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

    3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議

    可以認(rèn)為,不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范,由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格,則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算,并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一;如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范,則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù),應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

篇3

（迪爾集團有限公司，濟寧 272000）

摘要： 火電工程項目中電氣及熱工儀表盤柜及電纜較多，電纜標(biāo)志牌掛牌施工工程量就會較大。施工前，通過提前策劃，利用電纜接線過程中產(chǎn)生的線頭下腳料，制作成電纜標(biāo)志牌支架，且將電纜標(biāo)志牌支架固定在首末兩根電纜上或電纜支架的兩端，然后將標(biāo)志牌固定在支架上，保證了電纜標(biāo)志牌掛設(shè)整齊美觀，實現(xiàn)了綠色環(huán)保施工。

關(guān)鍵詞 ： 盤柜；電纜；標(biāo)志牌

中圖分類號：TU758 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0079-02

作者簡介：秦峰（1981-），男，山東濟寧人，技術(shù)辦公室主管，工程師，研究方向為機電設(shè)備安裝及大型設(shè)備吊裝。

0 引言

火電工程施工中，電纜標(biāo)志牌施工工程量較大，其直接影響著電氣、熱工單位工程的觀感質(zhì)量。雖然盤內(nèi)電纜標(biāo)志牌的掛設(shè)是一項工序簡單而細(xì)致的工作，但如何做到成形美觀，而又便于維護(hù)查找，不受電纜數(shù)量的限制，并且能夠?qū)崿F(xiàn)綠色環(huán)保施工，是施工技術(shù)管理中需要解決的一大難題。本文主要以印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標(biāo)志牌施工介紹一下此綠色施工工藝。

1 盤內(nèi)電纜標(biāo)志牌綠色施工工藝流程

盤內(nèi)電纜標(biāo)志牌綠色施工工藝流程如圖1所示。

1.1 圖紙會審

電纜標(biāo)志牌安裝之前，仔細(xì)審閱施工圖紙，每臺盤柜內(nèi)的電纜型號、數(shù)量要結(jié)合原理圖及電纜敷設(shè)清單，不要遺漏，盡量做到柜內(nèi)所有電纜敷設(shè)一次完成，為下一步的柜內(nèi)電纜整理打好基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)安全交底

電纜整理、標(biāo)志牌掛設(shè)前，組織施工人員進(jìn)行技術(shù)安全交底，要求掌握標(biāo)志牌掛設(shè)的關(guān)鍵控制點，使安裝人員掌握電纜綁扎支架制作、電纜分類綁扎、標(biāo)志牌支架的彎制固定，電纜標(biāo)志牌掛設(shè)方法，以及施工過程中應(yīng)該注意的安全事項。

1.3 電纜固定支架制作安裝

電纜進(jìn)入盤柜內(nèi)需要固定，盤柜廠家往往不配帶支架，這就需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況另外裝設(shè)固定支架。為了保證電纜綁扎整齊，支架采用上下兩層，使每根電纜能夠上下綁扎兩處。支架如圖1所示。

1.4 電纜綁扎固定

電纜支架固定后，根據(jù)電纜到端子排的具體走向排列電纜，注意進(jìn)入盤柜內(nèi)電纜彎曲弧度一致，然后根據(jù)電纜終端的制作要求制作電纜終端。電纜終端制作完成后，重新整理、綁扎電纜，用尼龍扎帶上下固定兩處，注意上下兩固定點保持垂直，相鄰的電纜要排列緊密。如圖2所示。

1.5 標(biāo)志牌支架的彎制和固定

利用電纜終端制作時產(chǎn)生的下腳料彎制支架，可選用6mm2或10mm2的線頭，既可以保證支架強度，也充分利用了材料。支架彎制完成，將支架固定在首末兩根電纜上，也可以直接固定在電纜支架的兩端，且每端要固定兩點，如圖3。

1.6 電纜標(biāo)志牌掛設(shè)

支架固定后，開始電纜標(biāo)志牌的掛設(shè)，截取長度適中的粉線，一端穿過標(biāo)志牌的固定孔系于支架上，固定牢固，另一端固定在電纜終端上部就近位置。如果電纜較多，標(biāo)志牌掛設(shè)無法全部展開，每個標(biāo)志牌可按順序從左到右依次部分重疊。如圖4、圖5、圖6。

1.7 檢查驗收

待全部掛設(shè)完畢后，再重新檢查一遍，做到順直美觀，標(biāo)志牌正確。

2 結(jié)束語

印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標(biāo)志牌施工共計使用6mm2及10mm2的線頭下腳料1000余米，做到了廢料利用，響應(yīng)了國家綠色環(huán)保施工理念；標(biāo)志牌安裝合格率達(dá)99%以上，保證了電氣及熱工單位工程的觀感質(zhì)量，并且有利于交工后的運行維護(hù)；顧客回訪滿意度達(dá)93%，工程質(zhì)量得到了建設(shè)單位及監(jiān)理單位的一致好評。

現(xiàn)此綠色施工工藝已在迪爾集團有限公司廣泛推廣應(yīng)用，社會效益及經(jīng)濟效益顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗香，張維第.建筑工程竣工驗收與監(jiān)督管理[J].工程質(zhì)量，2003（05）.

篇4

[關(guān)鍵詞]用電信息采集系統(tǒng)；管理；實施細(xì)則

中圖分類號：TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0315-01

為統(tǒng)一規(guī)范公司系統(tǒng)用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目（以下簡稱采集項目）管理程序，加強內(nèi)控管理，確保建設(shè)質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險，公司在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理流程圖》、《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》和《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理資料模板》。

一、嚴(yán)格實施采集項目全過程管理

本單位應(yīng)嚴(yán)格按照《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理流程圖》規(guī)定的程序和管理要求，實施采集項目全過程管理，確保程序規(guī)范、管理到位。

（1） 項目立項。項目立項是采集項目合法性、科學(xué)性與合理性的重要保證。各單位應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司營銷項目管理辦法》（國家電網(wǎng)營銷〔2011〕4號）相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行營銷項目儲備制度，對未納入公司營銷項目儲備庫的項目，不予立項。

（2）施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備包括方案設(shè)計、招標(biāo)采購、合同簽訂、檢測驗收、物資領(lǐng)用、開工手續(xù)辦理等工作。

①各單位應(yīng)按照公司用電信息采集系統(tǒng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定采集項目建設(shè)典型方案；各建設(shè)管理單位按照典型方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織有資質(zhì)的單位開展現(xiàn)場勘查和施工圖設(shè)計，明確客戶信息、設(shè)備選型、安裝位置、物料需求等內(nèi)容，編制項目概算。

②招標(biāo)采購包括采集項目涉及物資和服務(wù)（設(shè)計、施工、監(jiān)理等）的采購，其過程應(yīng)按照公司物資集約化管理要求，由統(tǒng)一組織招投標(biāo)。采集項目強制實行監(jiān)理制度。

③物資合同簽訂應(yīng)執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司物資合同承辦管理辦法》（國家電網(wǎng)物資〔2011〕1173號）及公司相關(guān)要求；簽訂的施工合同應(yīng)包括工程范圍、工程量、合同金額、質(zhì)量要求、工期要求、違約責(zé)任、安全協(xié)議等內(nèi)容。

④電能表和用電信息采集終端嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司電能表質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，堅決杜絕存在質(zhì)量缺陷或隱患的電能表和用電信息采集終端掛網(wǎng)運行。

⑤建設(shè)管理單位應(yīng)建立有效的項目物資領(lǐng)用管理機制，嚴(yán)格審核施工單位的物資需求計劃，確保項目物資的合理有效利用；施工單位按照批準(zhǔn)的物資需求計劃，辦理領(lǐng)料手續(xù)，按時領(lǐng)料。

⑥施工單位在開工前應(yīng)履行完整的開工手續(xù)，編制施工方案和工程開工報告，其中保證安全的組織措施和技術(shù)措施應(yīng)符合公司安全工作規(guī)程要求，經(jīng)建設(shè)管理單位審核通過后方可組織現(xiàn)場施工。

（3）現(xiàn)場施工。建設(shè)管理單位應(yīng)做好施工組織工作，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，建立完善過程管控機制，準(zhǔn)確掌握施工情況，科學(xué)組織施工力量，對建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、物資供應(yīng)等問題進(jìn)行定期分析和協(xié)調(diào)，提高項目管理效率；建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織施工單位開展現(xiàn)場安全技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作應(yīng)以電能表和用電信息采集終端的安裝規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、安全作業(yè)要求等內(nèi)容為重點，施工人員經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)；現(xiàn)場施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書的程序及要求，作業(yè)質(zhì)量滿足《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》的有關(guān)要求。

（4）竣工驗收。采集項目竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格按照《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》的有關(guān)要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化驗收?？⒐を炇辗譃閱卧こ舔炇蘸蛦雾椆こ舔炇?。

①單元工程驗收是由建設(shè)管理單位或監(jiān)理單位組織相關(guān)專業(yè)人員，對施工單位完成的最小綜合體的驗收，一般以臺區(qū)劃分；驗收內(nèi)容以工程質(zhì)量和工程量核查為主。

②單項工程驗收是采集項目內(nèi)審的前提條件，由建設(shè)管理單位組織監(jiān)理、運行等相關(guān)專業(yè)人員，對施工單位完成的若干單元工程進(jìn)行總體驗收，一般以標(biāo)包劃分（各單位根據(jù)項目管理模式的不同，合理確定相應(yīng)的單項工程）；驗收內(nèi)容側(cè)重于工程管理及工程質(zhì)量核查。

③對2013年及以后實施的采集項目，單項工程驗收應(yīng)在單元工程驗收后開展；對2013年之前已完成采集建設(shè)任務(wù)但未開展竣工驗收的，可直接組織進(jìn)行單項工程驗收，單元工程總數(shù)為5項以上的單項工程，驗收樣本數(shù)量應(yīng)不低于的10%且不少于5項，且覆蓋所有建設(shè)方案類型；單元工程總數(shù)為5項以下的單項工程，必須全部驗收。

（5）項目內(nèi)審。項目內(nèi)審工作是采集項目全過程管理中的重點內(nèi)控環(huán)節(jié)，應(yīng)在完成單項工程竣工驗收的基礎(chǔ)上開展。

①組織方式。項目內(nèi)審工作應(yīng)由建設(shè)管理單位按照公司相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展，可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)承擔(dān)具體審查工作，所產(chǎn)生的費用可列入采集項目管理費用。

②程序和方法。單項工程驗收合格并辦理完成相應(yīng)物料退領(lǐng)手續(xù)后，由建設(shè)管理單位組織采集項目的設(shè)計、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位（以下簡稱工程參建單位）編制工程結(jié)算資料，并組織開展內(nèi)部審查，出具內(nèi)審報告。建設(shè)管理單位根據(jù)內(nèi)審報告的整改意見，督促各工程參建單位嚴(yán)格落實、限期整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行回查，確保內(nèi)審工作取得實效。項目內(nèi)審可采用資料核查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展。

③內(nèi)容和報告。項目內(nèi)審應(yīng)重點審查招標(biāo)及合同管理、造價管理、物資管理、資金管理、驗收管理等內(nèi)容，根據(jù)審查結(jié)果出具內(nèi)審報告，并作為工程結(jié)（決）（六）算的必備條件。報告格式及內(nèi)容參見《國家電網(wǎng)公司工程項目審計管理辦法》（國家電網(wǎng)審〔2012〕196號）。

竣工結(jié)（決）算。完成項目內(nèi)審并整改合格后，建設(shè)管理單位應(yīng)盡快組織各工程參建單位辦理竣工結(jié)（決）算手續(xù)，編制竣工（結(jié)）決算報告，涉及固定資產(chǎn)的應(yīng)及時辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。

二、規(guī)范項目資料管理

項目管理資料是采集項目管理工作的重要組成部分，貫穿于采集項目管理全過程，做好項目管理資料的整理和歸檔工作是保證項目驗收及審計工作順利開展的必備條件。各單位應(yīng)按照采集項目管理資料模板，規(guī)范采集項目各管理環(huán)節(jié)的記錄資料格式及內(nèi)容，明確其執(zhí)行責(zé)任主體。

三、用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目

為保證用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目（簡稱采集項目）建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范現(xiàn)場施工各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路接線施工及驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程》、《電能計量裝置安裝接線規(guī)則》等技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，編制現(xiàn)場施工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程 ； 檔案

Abstract: through several aspects, mainly wrote on water conservancy project archival filing a few understanding of the job.

Key words: water conservancy project files;

中圖分類號；TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

首先我們了解下什么是水利工程檔案，水利工程檔案是指在水利工程建設(shè)項目根據(jù)水利工程 建設(shè)程序在工程建設(shè)各階段（前期工作、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收等）形成的，具體保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。反映了水利工程建設(shè)的真實過程。

水利工程檔案在水利工程建設(shè)過程中的作用：1、水利工程檔案具有憑證和依據(jù)作用。檔案原始記錄的特性決定了檔案的憑證價值，它是其他材料所不能取代的，具有法律上的權(quán)威性。檔案的憑證作用是由檔案的形成規(guī)律和自身特點所決定的。這是因為：第一，從檔案的形成看，它是原始形態(tài)的記錄品，是當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)事人留下的，未經(jīng)過任何人改動的最為原始形態(tài)的記錄，比較真實地記錄了當(dāng)時人們的思想和活動，可靠性強，是令人信服的證據(jù)。其二，檔案記錄著形成者的歷史真跡，如各種手稿、合同、錄音、錄像等，這些原始標(biāo)記進(jìn)一步證明了檔案是確銜的原始材料和證據(jù)，是真實的歷史憑證。 水利工程檔案記錄了工程建設(shè)的全過程，真實反映了工程建設(shè)過程和工程實體的現(xiàn)實面貌，水利工程檔案具有比工程實體本身更長久的壽命，規(guī)范、準(zhǔn)確的工程檔案是工程進(jìn)行檢修、管理、改擴建的憑證和依據(jù)，如工程擴改建時經(jīng)常參照以前的竣工圖。水利工程檔案為工程人員根據(jù)基建檔案規(guī)范工程技術(shù)管理手段、程序，對工程事故原因分析、認(rèn)定責(zé)任、提出改進(jìn)方法提供技術(shù)依據(jù)。2、水利工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的重要手段。水利工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強制性，這種強制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，同時也能取得提高工程質(zhì)量的效果。

水利工程檔案整理歸檔過程中常見的問題。

1、工程檔案管理意識薄弱，重視程度不高，以至于原始文件材料形成不規(guī)范、不完整、不準(zhǔn)確。

2、水利工程檔案管理體制不完善，檔案收集制度不嚴(yán)格、收集不及時，造成文件散失。

3、水利工程檔案專業(yè)性較強，水利工程建設(shè)項目自身特點為檔案工作帶來了困難；各參建單位標(biāo)準(zhǔn)不一，檔案人員水平參差不齊。

4、水利工程建設(shè)期間檔案保管條件差，保護(hù)意識弱，造成檔案損毀，丟失。

下面就如何改善水利工程檔案整理、歸檔過程中出現(xiàn)的問題，談?wù)勎易约旱膸c想法：

1、提高檔案管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強對檔案的意識 提高檔案管理人員的素質(zhì)，不僅要提高他們自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，更著眼于政治素質(zhì)和實際本領(lǐng)的提高，加大教育培訓(xùn)的力度，努力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的檔案工作人員，作為檔案工作者始終要加強政治學(xué)習(xí)，增強黨性黨風(fēng)修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，自覺服從工作大局，要解放思想、觀念、勤于思考、堅定信心。提高適應(yīng)崗位要求的實際本領(lǐng)，珍惜檔案工作崗位。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，提高新時期對檔案信息的認(rèn)識和要求，不斷總結(jié)和探索，提高管理水平。同時也要提高檔案管理者對檔案的意識和法制觀念，認(rèn)識到檔案的重要性和潛在價值。檔案管理好壞是一個單位管理水平和文明程度的體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)在這種思想指導(dǎo)下，才會強化檔案管理工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好全館檔案管理工作的有力保證。

2、完善水利工程檔案管理體制，建立健全水利工程檔案管理規(guī)章制度。

根據(jù)水利工程特點和水利工程檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責(zé)，建立水利工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。制定水利工程檔案各項規(guī)章制度，依法治檔，按照水利部規(guī)定實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，水利工程檔案工作涵蓋了工程項目的立項、勘察、測繪、初步設(shè)計、施工、竣工驗收、評優(yōu)選優(yōu)等階段，水利工程檔案業(yè)務(wù)工作包括收集、鑒定、整理立卷、利用、保管等內(nèi)容，細(xì)化各項制度并真正落實到部門和人員工作中，保證檔案收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。

3、 切實執(zhí)行水利工程檔案管理工作納入工程質(zhì)量管理程序。

水利工程檔案管理工作納入工程建設(shè)管理過程中，與工程建設(shè)進(jìn)程同步，工程項目申請立項時，即開始文件的收集、整理、審查工作，工程竣工驗收時，完成項目文件的歸檔、驗收工作，從工程建設(shè)源頭控制水利工程檔案管理質(zhì)量。建立工程合同制、監(jiān)理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的工程檔案材料數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量要求等事項，并預(yù)留工程檔案歸檔的準(zhǔn)備金，不提交齊全完整的工程檔案不予付款，有效的控制、監(jiān)督、檢查工程檔案的質(zhì)量。采取工程檔案工作“三納入”、“四同步”措施，即工程檔案工作納入水利工程計劃中，納入水利工程規(guī)章制度中，納入崗位責(zé)任制中；工程檔案工作與水利工程立項同步，與水利工程建設(shè)進(jìn)度同步，與水利工程工作檢查同步，與水利工程竣工驗收同步。保證工程檔案歸檔工作順利進(jìn)行，從而保證了水利工程質(zhì)量。

4、提高水利工程檔案立卷質(zhì)量。

工程檔案整理立卷質(zhì)量是工程檔案管理和利用工作的保證，各參建單位應(yīng)嚴(yán)格做好職責(zé)范圍內(nèi)的工程檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循檔案的形成規(guī)律，保持檔案資料有機聯(lián)系，單項工程又相互獨立，便于利用的原則，構(gòu)成分類清晰、連續(xù)成套的一個整體。通過工程項目技術(shù)會議、技術(shù)交底等形式，解決工程檔案工作問題，形成工作會議紀(jì)要、工作總結(jié)、簡報等文件，得到有效的溝通和效果，采取檔案工作專家現(xiàn)場演示、業(yè)務(wù)咨詢等方式，對工程檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范工程檔案整理立卷工作，統(tǒng)一工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、操作方法。

5、落實好檔案設(shè)備設(shè)施保障

工程檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工程檔案工作發(fā)展的物質(zhì)條件，檔案人員應(yīng)主動匯報工程檔案工作情況，及時就當(dāng)前檔案工作出現(xiàn)的問題向領(lǐng)導(dǎo)說明配置設(shè)備設(shè)施的必要性，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，設(shè)置符合要求的檔案庫房，配備檔案保管必須的辦公與庫房的設(shè)施設(shè)備，提高工程檔案工作環(huán)境條件。

篇6

1.以科學(xué)發(fā)展觀制訂我省航道建設(shè)項目檔案管理制度

1996年交通部頒布《內(nèi)河航運建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的通知（交基發(fā)[1996]911號），曾對內(nèi)河航運建設(shè)項目竣工驗收時的檔案管理起過指導(dǎo)性的作用。但對項目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒有提及，特別是對航道工程的檔案管理及檔案驗收仍未有一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文件出臺，操作起來較難把握，且沒有制訂一個統(tǒng)一的可操作性強的航道建設(shè)項目檔案分類辦法。針對這些情況，廣東省航道局、交通廳、檔案局經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，同時召開了有關(guān)專家的研討會，廣泛征求航道部門的意見，一致認(rèn)為檔案工作不能囿于傳統(tǒng)的工作模式，也不能只是在社會發(fā)展中被動地“跟”，而應(yīng)主動融入，同步發(fā)展。2001年，根據(jù)我省航道建設(shè)項目的特點和實際情況，省航道局印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項目竣工資料歸檔辦法》（粵航道[2001]40號），供全省航道系統(tǒng)遵照執(zhí)行，使航道建設(shè)項目檔案符合了科技檔案構(gòu)成的一般要求。2003年，省交通廳與省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（粵交辦[2003]842號），省航道局根據(jù)文件的精神于2005年印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項目檔案管理辦法〈暫行〉》（粵航道[2005]237號），使我省的航道建設(shè)項目檔案管理納入了規(guī)范化管理的軌道。

2006年省檔案局與省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國家檔案局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈重大建設(shè)項目檔案驗收辦法〉的通知》（檔發(fā)[2006]32號）。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號），2009年頒發(fā)了《水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（交辦發(fā)[2009]225號）。2010年省交通運輸廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部〈水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實施細(xì)則》（粵交辦[2010]783號）。省航道局又根據(jù)新的管理辦法與發(fā)展需要，于2011年制定了《廣東省航道局基本建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》，規(guī)范了我省航道建設(shè)項目檔案資料管理，明確了各參建單位的職責(zé)，規(guī)定了檔案整理的操作規(guī)程、分類方案、竣工文件編制以及驗收方法等，我省航道建設(shè)項目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高，使項目檔案工作更加適應(yīng)我省交通發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。與此同時從多方面、多角度編制檢索工具，及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提供檔案，以滿足各項工作的需要，進(jìn)一步對不同航道建設(shè)項目檔案的內(nèi)容深入研究，根據(jù)不同特點編研和匯編文字?jǐn)?shù)據(jù)資料，提高了檔案的利用效果。

2.以科學(xué)發(fā)展觀加強我省航道建設(shè)項目檔案的管理工作

近年來我們加大了航道建設(shè)項目檔案工作的管理力度，強調(diào)各單位部門的相互配合，共同做好航道建設(shè)項目檔案管理工作，促進(jìn)了項目檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了項目建設(shè)與項目檔案工作同步進(jìn)行。在項目建設(shè)同時嚴(yán)抓管理，完善各項制度，項目檔案管理工作指導(dǎo)檢查到位，盡早介入，并做到事先控制、中間檢查、最后驗收。經(jīng)常深入工程現(xiàn)場檢查各參建單位的檔案收集形成情況，對工程檔案存在的問題及時進(jìn)行充分討論，共同促進(jìn)檔案工作水平，發(fā)現(xiàn)問題及時給予了指導(dǎo)，督促整改，以達(dá)到做法統(tǒng)一、規(guī)范，取得了明顯的成效。

2005年到2011年期間，我省航道建設(shè)項目主要完成了項目檔案專項驗收有12項，項目分別為：橫門出海航道整治工程、北江清遠(yuǎn)至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復(fù)航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門5000噸級出海航道整治工程被省檔案局評為2005～2008年全省重大建設(shè)項目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀項目。省航道局被省檔案局評為為2005～2008年全省重大建設(shè)項目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀單位，2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業(yè)管理示范單位”的稱號。

3.以科學(xué)發(fā)展觀加強我省航道建設(shè)項目檔案的培訓(xùn)工作

航道建設(shè)項目檔案工作水平的不斷提高，離不開檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)，堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。近年來，我們針對航道建設(shè)項目檔案管理辦法、制度的不斷出臺，及加強各參建單位的相互配合，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，共同做好航道建設(shè)項目檔案工作，舉辦了多次航道建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)班，聘請省檔案局、省交通運輸廳的專家授課，全省航道系統(tǒng)的16個航道局，負(fù)責(zé)建設(shè)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)及參加航道建設(shè)的管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人及檔案人員參加了培訓(xùn)，使檔案工作人員掌握了理論知識，又能熟悉行業(yè)專業(yè)知識，提高了檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)和整體水平。同時提高了單位領(lǐng)導(dǎo)對項目檔案工作重要意義的認(rèn)識，使單位領(lǐng)導(dǎo)注重對項目檔案利用工作與再培訓(xùn)和再教育，只要有學(xué)習(xí)機會，都會安排相關(guān)同志前去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識，保證了項目檔案人員與時俱進(jìn)，促進(jìn)了航道建設(shè)項目檔案工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以科學(xué)發(fā)展觀加快我省航道建設(shè)項目檔案數(shù)字化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，檔案載體面臨著一個更新?lián)Q代的重要歷史時刻，大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經(jīng)對檔案工作產(chǎn)生巨大影響，檔案管理，保管保護(hù)，利用的理念，體制和工作方式都在經(jīng)歷著重大的變革。傳統(tǒng)的管理模式已不再適用，新型管理模式已經(jīng)以意想不到的速度和規(guī)模進(jìn)入了項目檔案領(lǐng)域。航道建設(shè)項目檔案數(shù)字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運用現(xiàn)代化手段管理檔案工作，要求工程項目檔案管理同步進(jìn)行，目前已應(yīng)用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進(jìn)行文件檔案資料綜合管理，檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設(shè)項目通過竣工驗收后將移交全套項目檔案紙質(zhì)與電子目錄，電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數(shù)字化的綜合文件進(jìn)行信息化管理。目前已實現(xiàn)了現(xiàn)有項目檔案目錄的數(shù)字化，對部分重要依據(jù)性的綜合文件提供電子文檔查閱。

此外，為了較早地完成對新檔案的數(shù)字化工作，加快檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，2009年省航道局委托了科研單位對原有的航道測圖采用數(shù)字化方法，將無電子版的航道測圖進(jìn)行掃描、數(shù)字化，建立航道測圖數(shù)據(jù)庫，開發(fā)航道圖地理信息系統(tǒng)軟件。原測圖多為紙圖或膠圖，由于多次使用，紙圖容易損壞，而膠片圖則大部分有老化現(xiàn)象，如果不及時進(jìn)行處理，這些圖很可能無法使用或消失，通過軟件將航道測圖進(jìn)行了數(shù)字化，形成了航道測圖數(shù)據(jù)庫，更好地得到了保存與利用，航道測圖是航道管理、維護(hù)及研究最基礎(chǔ)的資料，也是非常寶貴的資源，可以將不同年代航道測圖的對比進(jìn)行河床演變的分析研究，從而為航道整治工程的設(shè)計提供了科學(xué)依據(jù)，更是多個部門管理需要利用的寶貴資源。

篇7

一、總體要求和目標(biāo)

深入開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收（以下簡稱竣工環(huán)保驗收）專項清查整治，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進(jìn)行驗收的違法建設(shè)項目，提高建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收率，切實解決歷史遺留問題?？傮w目標(biāo)：

（一）到年8月底前，現(xiàn)有電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省重點整治行業(yè)，全部通過竣工環(huán)保驗收。

（二）到年底前，較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（500頭以上豬、3萬羽以上雞鴨、100頭以上牛）、6個以上基準(zhǔn)灶頭的餐飲業(yè)和營業(yè)面積1000平方米以上的娛樂業(yè)項目，全部達(dá)到驗收要求，通過竣工環(huán)保驗收；60%現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)達(dá)到驗收要求，通過竣工環(huán)保驗收。

（三）到年6月底，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到驗收要求，通過竣工環(huán)保驗收；年12月底，全部項目達(dá)到驗收要求，通過竣工環(huán)保驗收。

（四）到年底，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)的全部補辦環(huán)評審批手續(xù)。

二、實施步驟

（一）調(diào)查摸底，提出申請，制定計劃（年月日～年月31日）

1、區(qū)環(huán)保局要成立竣工環(huán)保驗收工作小組，組織調(diào)查摸底，對本轄區(qū)歷年來所有建設(shè)項目進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，督促建設(shè)單位填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃申請表（見附表1），區(qū)環(huán)保局要及時填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃匯總表（見附表2）。

2、區(qū)環(huán)保局要制定竣工環(huán)保驗收工作計劃，明確各建設(shè)單位完成竣工環(huán)保驗收的時限要求等。竣工驗收計劃和附表1、2于年月日前上報市環(huán)保局監(jiān)督科。

（二）組織驗收與處理階段（年月日～年12月10日）

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)

為加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定成立以副區(qū)長為組長，區(qū)各相關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠在環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)，確保整治工作取得實效。

2、高度重視，嚴(yán)格驗收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視竣工環(huán)保驗收專項清理檢查工作，將其作為提升我區(qū)建設(shè)項目環(huán)保管理水平上新臺階的重要抓手，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，按照各自的職責(zé)分工，明確責(zé)任，密切合作，共同做好此項工作。同時認(rèn)真按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、程序嚴(yán)格驗收工作，保證驗收質(zhì)量，對不符合驗收條件的項目，一律不得通過環(huán)保驗收，嚴(yán)禁為提高驗收率而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。

3、實事求是，區(qū)別對待

竣工環(huán)保驗收小組應(yīng)組織現(xiàn)場檢查，全面掌握不同項目的實際情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取不同的對策措施：

（1）對已按照環(huán)評批復(fù)要求落實各項污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，具備驗收條件的，按照審批權(quán)限，由區(qū)驗收小組及時進(jìn)行驗收。

（2）對建設(shè)項目未通過竣工驗收，在規(guī)定時限內(nèi)（即年3月31日）又不填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃申請表（即附表1）的，依照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。

（3）沒有辦理環(huán)評審批手續(xù)的項目；或因項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點和生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，需重新報批而未重新報批環(huán)評審批手續(xù)；以及環(huán)評批準(zhǔn)日超過三年方開工建設(shè)而環(huán)評未重新審核的項目，有存在以上三種情況的項目，但仍擅自開工建設(shè)、投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的，要責(zé)令停止建設(shè)、試生產(chǎn)或生產(chǎn)，限期補辦環(huán)評審批手續(xù)。能補辦環(huán)評的項目業(yè)主要在環(huán)保部門批準(zhǔn)的時限內(nèi)補辦并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)要求，及時補建相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對不能補辦環(huán)評審批手續(xù)的，按照屬地管理的原則由區(qū)環(huán)保局提請區(qū)政府給予關(guān)閉，停止供電。

（4）對已經(jīng)辦理環(huán)評審批手續(xù)的項目，采取以下措施：第一，對在建項目，要檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)和生態(tài)措施恢復(fù)情況，以及環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，建設(shè)單位在試生產(chǎn)之前，要書面向?qū)徟h(huán)評文件的環(huán)保部門報告，經(jīng)書面同意后方可進(jìn)行試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)3個月內(nèi)（最長不超過一年）要辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)；第二，對已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的項目，具備竣工環(huán)保驗收條件的，建設(shè)單位要提出驗收申請，環(huán)保部門要及時組織驗收；第三，對試生產(chǎn)超過3個月且不具備竣工環(huán)保驗收條件的項目，建設(shè)單位要提出驗收延期申請，經(jīng)審批環(huán)評文件的環(huán)保部門同意后，方可延期，但電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省定重點整治行業(yè)的延期截止日不能超過年8月31日，較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲娛樂業(yè)延期截止日不能超過年12月31日，工業(yè)企業(yè)（除以上10個重點整治行業(yè)外）的延期截止日不能超過年6月30日，其他的建設(shè)項目延期截止日不能超過年12月10日；第四，對在年3月31日前沒有提出申請延期（即沒有填報附表1）、試生產(chǎn)超過3個月、未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的項目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。

（5）對環(huán)評審批后因外界環(huán)境發(fā)生變化等導(dǎo)致無法辦理驗收審批手續(xù)的，要先開展驗收監(jiān)測和調(diào)查工作，并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，原環(huán)評審批單位要提出后續(xù)整改要求。

（6）對雖然已在規(guī)定時限內(nèi)申請延期驗收（即填報附表1），但不采取措施整改，逾期又不能完成竣工環(huán)保驗收的項目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款，同時把處理情況通報相關(guān)部門。

4、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：對未辦理環(huán)評或竣工環(huán)保驗收的項目進(jìn)行調(diào)查摸底，并填報附表1；經(jīng)匯總后，于年月20日前把附表1和附表3送區(qū)環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助區(qū)環(huán)保局督促未辦理環(huán)評或竣工環(huán)保驗收的項目辦理相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。

（2）監(jiān)察部門：對相關(guān)部門和工作人員履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督，加強對竣工環(huán)保驗收清理整治工作進(jìn)展情況的督查和考核。

（3）發(fā)改部門：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的項目要及時予以淘汰，對新建項目未辦理環(huán)評文件審批手續(xù)的、現(xiàn)有項目未辦理竣工環(huán)保驗收而要進(jìn)行項目擴建的不予辦理審批或核準(zhǔn)。

（4）經(jīng)貿(mào)部門：對未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的技改擴建項目不予辦理審批、核準(zhǔn)。指導(dǎo)和督促檢查企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理，研究解決企業(yè)發(fā)展與防治工業(yè)污染協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品，協(xié)助環(huán)保部門督促企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（5）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收工作的組織、日常督查和執(zhí)法，組織開展調(diào)查摸底，填報相關(guān)報表，制定竣工環(huán)保驗收計劃。對逾期未辦理環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)的建設(shè)項目，要根據(jù)違法情況，責(zé)令限期補辦、限期驗收、停止建設(shè)或生產(chǎn)（使用）、并處以罰款、吊銷排污許可證等，同時要把處理情況通報區(qū)政府、經(jīng)濟主管、銀行監(jiān)督、電力監(jiān)督等部門，按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關(guān)于全面落實綠色信貸政策，進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》要求，認(rèn)真填寫企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批信息表和企業(yè)竣工環(huán)保驗收信息表報市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總后報省環(huán)保廳和抄送中國人民銀行市中心支行；對已經(jīng)補辦環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收的環(huán)境違法企業(yè)的整改信息應(yīng)及時更新，在信息變化后的5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，并報送更改信息。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能補辦環(huán)評審批手續(xù)的項目和長期以試生產(chǎn)為名拒不進(jìn)行竣工環(huán)保驗收的項目以及逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)要及時提請當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門予以關(guān)閉。

（6）建設(shè)部門：協(xié)助把好新建項目環(huán)評審批和驗收關(guān)。未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的建設(shè)項目不予辦理《建筑工程竣工驗收備案證書》。

（7）國土部門：對未辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)的，不予辦理礦山開采許可證；加強對礦山生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)，監(jiān)督落實無證開采礦山的關(guān)閉取締。

（8）交通部門：對未辦理環(huán)評審批的交通項目，不予通過工可批復(fù)，督促和檢查交通項目落實污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施，對未辦理竣工環(huán)保驗收的交通項目，不予辦理工程竣工驗收。

（9）工商部門：凡申請設(shè)立、變更登記的企業(yè)和個體工商戶，其經(jīng)營范圍中涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在設(shè)立和變更登記前經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的項目，必須提交環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或許可證明，否則不予辦理注冊登記手續(xù)；上述企業(yè)、個體工商戶在辦理《營業(yè)執(zhí)照》年檢、驗照時應(yīng)同時提交環(huán)保部門批準(zhǔn)的《排污許可證》復(fù)印件；工商部門在接到環(huán)保部門作出的有關(guān)企業(yè)、個體工商戶等因違反環(huán)保法律、法規(guī)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的通知后，依法責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（10）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，協(xié)助區(qū)政府，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)；監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染整治，協(xié)助環(huán)保部門督促養(yǎng)殖場主辦理環(huán)評文件審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)，否則不予核發(fā)《動物防疫條件合格證》。

（11）水利部門：對應(yīng)辦理而未辦理環(huán)評審批的水利項目，不予通過行業(yè)審查，協(xié)助環(huán)保部門督促和檢查水利項目落實污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施，對未辦理竣工環(huán)保驗收的水利項目，不予辦理工程竣工驗收。

（12）文化部門：根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定，對不符合設(shè)定娛樂場所的地點和邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場所，不予頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，已經(jīng)頒發(fā)的，要予以撤銷；對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，要與工商部門依法予以取締；監(jiān)督娛樂場所營業(yè)時間，對超時營業(yè)行為依法進(jìn)行查處。

（13）衛(wèi)生部門：協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦理竣工環(huán)保驗收，包括核與輻射的環(huán)保驗收。

（14）電力部門：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保差別電價政策；對環(huán)境違法單位被處以限期整改或限產(chǎn)限排的應(yīng)采取限電措施，被處以停產(chǎn)的，應(yīng)采取停電措施，被處以關(guān)閉的應(yīng)采取斷電措施。

（15）金融機構(gòu)：金融機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)環(huán)境信息作為審辦信貸業(yè)務(wù)的必備條件，向企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)時，應(yīng)查詢企業(yè)的環(huán)保守法情況，對未辦理環(huán)評審批或竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目，不得新增授信支持，并把相關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。在日常信貸工作中應(yīng)加強綠色信貸政策、防范信貸風(fēng)險相關(guān)案例等資料的收集工作，于每半年后15個工作日前將《銀行業(yè)機構(gòu)使用環(huán)保信息情況反饋表》以書面形式（加蓋公章）匯總報送人民銀行（同時提供電子版）。對已經(jīng)補辦環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門報送的信息情況進(jìn)行信貸限制解除。

（16）人民法院：對環(huán)境違法單位不履行環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或處以罰款等行政處罰決定的，法院部門要依法受理，強制環(huán)境違法單位履行環(huán)保部門行政處罰決定。

篇8

關(guān)鍵詞：高層住宅；分戶驗收；質(zhì)量控制

Abstract: the quality of the individual countries to residential project acceptance is the quality management standard, technical standards in the implementation process further perfect the acceptance of the new method. In this paper, according to the new garden in five period project construction project quality acceptance of the whole process of the individual experience, for high-rise residential project quality acceptance of the individual the implementation method and operation process is discussed and the research, we want to strengthen and improve the quality of the individual housing project acceptance of the quality control.

Keywords: high-rise residential; Acceptance of the individual; Quality control

中圖分類號： TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

2007年前后，住宅工程質(zhì)量試行分戶驗收制度，在全國多地試點推行。江蘇從2006年起開展住宅工程質(zhì)量分戶驗收調(diào)研、試點和準(zhǔn)備工作，從2007年1月1日起在全國率先推出《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)則》，正式推行分戶驗收制度。分戶驗收制度經(jīng)過3年多的執(zhí)行和總結(jié)后，江蘇省《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》于2010年5月14日批準(zhǔn)，2010年7月1日起在全省正式實施。質(zhì)量分戶驗收是國家對住宅工程質(zhì)量管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實施的過程中進(jìn)一步完善驗收的新辦法。目的是為了加強過程控制，消除質(zhì)量通病。不斷提高用戶對住宅工程質(zhì)量的滿意度，最大限度降低了用戶與建設(shè)開發(fā)單位之間的矛盾和糾紛。對整個房地產(chǎn)市場工程質(zhì)量管理起到規(guī)范作用，能夠更好地維護(hù)用戶的利益，對構(gòu)建和諧社會、平安社區(qū)的意義深遠(yuǎn)。江蘇省推行的《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》，具有六個突出特點。一是突出住宅“一戶一驗”，使每一戶住宅的質(zhì)量都能得到驗收和保證。二是突出使用功能和觀感質(zhì)量，解決了住戶投訴熱點難題。三是突出實用性和可操作性，使驗收者和住戶能懂會用。四是突出采用簡便易行的驗收方法。五是突出室內(nèi)空間尺寸，解決施工過程控制難題。六是突出設(shè)置強制性條文，保證住戶入住使用安全。本文根據(jù)參加的周新苑五期二工程項目建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗收全過程的體會，對于高層住宅工程質(zhì)量分戶驗收中的實施方法和操作步驟進(jìn)行了探討及其研究，希望能對今后加強和提高住宅工程質(zhì)量分戶驗收的實際成果，使之更進(jìn)一步全面有效地開展質(zhì)量分戶驗收工作起到作用。

工程概況

周新苑五期工程，地上18層地下2層，建筑面積：150750；本工程基礎(chǔ)形式為樁筏基礎(chǔ)；樁基有先張法預(yù)應(yīng)力砼管樁，有鉆孔灌注樁，上部結(jié)構(gòu)采用為18/27/33層框架－剪力墻結(jié)構(gòu)體系。本工程為為三類建筑，設(shè)計使用年限50年，抗震設(shè)防烈度六度，耐火等級為一級，屋面防水等級為Ⅱ級。地下室±0.000于2008年12月1日完成，主體分部地上于2009年8月2日主體封頂，2009年11月13日通過濱湖區(qū)質(zhì)監(jiān)站主體驗收，屋面于2010年3月10日完成。于2011年1月15日通過分戶驗收。在各項施工基本完成的情況下，2011年1月監(jiān)理對各分部分項（土建、水電、消防、鋁合金等）工程質(zhì)量先后組織了初驗，對施工質(zhì)量缺陷及質(zhì)量通病進(jìn)行整改。在監(jiān)理督促下，各施工單位逐項進(jìn)行整改?？⒐ゎA(yù)驗收監(jiān)理結(jié)論：工程總體觀感質(zhì)量良，地基與基礎(chǔ)工程、主體工程、建筑節(jié)能保溫、分戶驗收等均通過驗收合格，并經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督主管部門的監(jiān)督認(rèn)可。屋面、裝飾、給排水、電氣、通風(fēng)、電梯等各分部分項工程，施工符合設(shè)計和施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求，單位工程質(zhì)量評定合格。

質(zhì)量分戶驗收方案的編制和準(zhǔn)備

住宅工程質(zhì)量分戶驗收是一項新的規(guī)定和質(zhì)量管理模式，沒有一套現(xiàn)成的具體實施方案, 我們依據(jù)江蘇省《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》的內(nèi)容和要求，明確了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善方案、分工明確、責(zé)任到人、逐項驗收”的指導(dǎo)思想，組織工程技術(shù)人員詳細(xì)制定了質(zhì)量分戶驗收具體的實施方案。

3. 1 質(zhì)量分戶驗收的組織機構(gòu)與流程

根據(jù)質(zhì)量分戶驗收的基本要求，將由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和物業(yè)公司的工程管理、技術(shù)人員和其它相關(guān)人員，成立質(zhì)量分戶驗收領(lǐng)導(dǎo)小組。驗收組長由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任, 組員由建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員，施工單位的項目經(jīng)理、質(zhì)量檢查員、施工員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等組成。并分成以下幾個小組分別驗收：（1）室內(nèi)地面、墻面、頂棚抹灰工程驗收小組；（2）空間尺寸測量及門窗、護(hù)欄、護(hù)手、玻璃安裝工程驗收小組；（3）防水工程驗收小組；（4）安裝工程驗收小組。

驗收流程為: 防滲漏蓄水和淋水――感觀的檢查――空間尺寸檢測――水、電、門窗的檢查―欄桿、扶手――墻門、地面、天棚、屋面――資料的整理――維修整改――復(fù)驗再維修――竣工驗收及移交。

3.2 質(zhì)量分戶驗收前的準(zhǔn)備工作

1、根據(jù)工程特點制定驗收方案并對驗收組人員進(jìn)行培訓(xùn)交底；

2、配備好驗收所需的檢測儀器和工具，做好屋面蓄（淋）水、衛(wèi)生間等有防水要求房間的蓄水、外室淋水試驗的準(zhǔn)備工作；

3、確定檢查單元；

4、施工單位應(yīng)在室內(nèi)地面上標(biāo)識好暗埋水、電線管的走向和室內(nèi)空間尺寸測量的控制點、線及配電控制箱內(nèi)電氣回路等標(biāo)識。

3. 3 質(zhì)量分戶驗收內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

根據(jù)住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法的內(nèi)容及要求，組織編制相關(guān)的驗收內(nèi)容、相關(guān)數(shù)據(jù)、檢查方法和應(yīng)填寫的各項檢查驗收表格資料。進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場樣板房模擬驗收相結(jié)合方式，分析以往交房中最常見的質(zhì)量通病，如開間尺寸偏差大、空鼓現(xiàn)象多、滲漏水、門窗啟閉不暢等問題，統(tǒng)一內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間和驗收流程，將參檢每個人的責(zé)任和檢查內(nèi)容方法和要求逐一明確, 使之對掌握的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法做到心中有數(shù)。為確保驗收質(zhì)量，在時間控制上每戶驗收時間不少于1h，每組每天驗收不超過六戶。

3. 4 分戶驗收的資料分工和儀器準(zhǔn)備

我們在準(zhǔn)備分戶驗收有關(guān)資料中，首先遵守國家建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范的基本做法，同時根據(jù)分戶驗收的新特點、新規(guī)定的具體做法，每套房屋的驗收表格一式3份，又制定了四份現(xiàn)場驗收、登記和整改的表格, 滿足建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)公司和向業(yè)主移交的需求。準(zhǔn)備了完好的檢查工具和儀器，主要有鋼卷尺、塞尺、水平尺、直角檢測尺、靠尺、對講機、水桶、移動人字梯、小錘、兆歐表、激光測距儀、漏電保護(hù)相位檢測器、樓板測厚儀等。

質(zhì)量分戶驗收的基本操作步驟

4. 1 復(fù)核竣工資料

驗收人員根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位提供符合工程檔案管理規(guī)范的全套竣工驗收技術(shù)檔案資料, 建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理和施工單位對工程的圖紙會審記錄的資料開始全面進(jìn)行技術(shù)性、規(guī)范性的逐一復(fù)核, 其中包括施工過程中的隱蔽工程、分部分項工程驗收情況的清查，找出漏項和需補救的工作項目，查驗每項設(shè)備材料的進(jìn)場驗收記錄和復(fù)驗報告及合格證和技術(shù)文件等。

4. 2 通水、通電試驗

在每棟的頂層裝一個水壓表，觀察其壓力指數(shù)，并提前24h將屋面天溝、管道根部進(jìn)行蓄水, 每個衛(wèi)生間、廚房和陽臺蓄入不低于2cm的水，做到無一滲漏。排水主管及水平干管均做通球試驗，為確保管路的大排量暢通，我們還在每個單元每隔一層安排一人用對講機聯(lián)絡(luò),同時在衛(wèi)生間排污口倒入約10L凈水，在室外排水口觀察排水系統(tǒng)是否有溢水、堵塞的情況，確保各戶和排水系統(tǒng)暢通。電氣試驗時提前照明通電不少于2h，觀察通電情況并逐回路檢測絕緣電阻, 同時將每個插座均進(jìn)行漏電、接零、接地、相線、零線的全面核對。為確?？諝忾_關(guān)的靈敏度，我們用一2.5kW電阻器為負(fù)荷進(jìn)行通電試驗，每個開關(guān)連續(xù)啟閉檢查不少于10 次，觀察其基本功能，每個回路對照圖紙進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

4. 3 室內(nèi)感觀檢查

各專業(yè)對房屋的感觀進(jìn)行細(xì)致查看與測量：配電箱、插座、開關(guān)的安裝牢度及光面整潔等。套間的層高等尺寸偏差是否符合設(shè)計規(guī)范，是否起砂、平整、墻面粉刷起皮、插座、開關(guān)面板、配電箱、強弱電、進(jìn)排水安裝的垂直水平度，欄桿、門窗扶手的平整度、光澤度等逐一落實。重要部位有無滲漏情況，對容易忽視光線不足的衛(wèi)生間垂直管道和夾角處用攜帶式手電筒近距離認(rèn)真觀察，確保無滲漏以及感觀度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對入戶防盜門、各樘窗的安裝平整度、光潔度和啟閉等進(jìn)行檢查。

4. 4 樓地面、墻面和天棚面檢查

該項檢查是工作量較大的一項檢查，每組均有兩人專項負(fù)責(zé)，對每戶房屋首先認(rèn)真實測套間的各項尺寸合格與否。對六面采取網(wǎng)格式全面錘擊檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)起皮、空鼓、脫落和各類裂縫，立即用紅筆現(xiàn)場標(biāo)記，并用文字記錄在案。對空鼓、裂縫的尺寸在規(guī)范允許范圍內(nèi)的, 現(xiàn)場由小組長組織討論確定整改與否, 原則上是發(fā)現(xiàn)的問題，只要感觀上有可能影響業(yè)主交房，我們就堅持給予及時整改。

結(jié)論

住宅工程質(zhì)量分戶驗收是一項利國利民、事在必行的住宅工程質(zhì)量管理的創(chuàng)新辦法。因此， 應(yīng)盡快在更大范圍內(nèi)加強和推廣在住宅工程質(zhì)量分戶驗收，使之既符合客觀實際，又便于操作和監(jiān)控，確保工程質(zhì)量管理水平不斷提高。本文結(jié)合周新苑五期工程項目建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗收全過程的體會，對于高層住宅工程質(zhì)量分戶驗收中的實施方法和操作步驟進(jìn)行了探討及其研究，以便以后具有借鑒之意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙健，孫振忠．談房屋建筑工程竣工驗收備案制度與施工質(zhì)量的監(jiān)督管理[J]．建筑與預(yù)算，2001，02（01）36-37．

篇9

1.水庫水源地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大

銅仁市現(xiàn)有水庫水源工程為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔(dān)農(nóng)村集中式飲水工程主要水源。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率逐步提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣和各區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化的全面推進(jìn)，給銅仁市水庫供水水源地和水環(huán)境保護(hù)帶來了很大壓力與威脅，尤其是農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用噴灑，農(nóng)村生活污水和垃圾未經(jīng)處理直接排入水體，畜禽養(yǎng)殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經(jīng)營污水排放，水庫自身水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料投放，山林水源涵養(yǎng)能力不足，使得水源地保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。同時飲用水水源地和水環(huán)境保護(hù)立法工作滯后，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。

2.水利工程確權(quán)劃界雖然有所推動，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險水庫治理、灌區(qū)改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施的管理保護(hù)明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設(shè)施的違法行為，嚴(yán)重影響工程運行安全及效益發(fā)揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權(quán)未真正到位。由于確權(quán)劃界時面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數(shù)未進(jìn)行確權(quán)劃界。隨著形勢的發(fā)展和土地經(jīng)營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設(shè)概預(yù)算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環(huán)境和歷史條件下形成的，比較復(fù)雜。如庫區(qū)移民遷占賠償問題、區(qū)劃調(diào)整問題等，有的采取“兩權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)）分離的辦法暫時解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權(quán)劃界難度較大。小型國有水利工程確權(quán)劃界由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

3.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費難以落實，工程效益得不到發(fā)揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經(jīng)過多部門的努力協(xié)調(diào)，銅仁市水利工程管理單位人員經(jīng)費基本得以落實，但各級財政沒有把水利工程常年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費落實到位。從2011年來看，全市測算需要維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費1300萬元，但實際每年能夠保證落實的僅為省級財政安排的100萬元，市、縣財政尚未真正投入，中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費則要根據(jù)地方落實情況進(jìn)行補助。同時由于未實行管養(yǎng)分離，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作難度和運行成本逐年加大，致使大壩不能及時維修，渠道垮塌滲漏嚴(yán)重，實際灌溉面積逐年陡減，相當(dāng)部分工程面臨報廢的危險。

4.水價改革成效不理想，水費征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區(qū)水利工程供水價格改革實施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內(nèi)逐步到位，其他供水價格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農(nóng)村水價改革工作，但成效不理想。一是時至今日實際計收水價平均為25元/（畝•a），只達(dá)到政策規(guī)定的計收標(biāo)準(zhǔn)的一半左右；二是農(nóng)灌水費計收面積不升反降，但水費收繳率不高；三是農(nóng)業(yè)稅的減免政策對農(nóng)灌水費的計收造成一定沖擊；四是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟類作物，需水量小，導(dǎo)致水費計收困難；五是供水保證率不高，工程調(diào)配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴(yán)重，造成有水不能灌溉，干旱時無法滿足灌溉的需要，同時由于工程建成年代久遠(yuǎn)，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實際的灌溉區(qū)域和面積底數(shù)不清，給計收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計收水費的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內(nèi)部管理機制不活，水管隊伍到位率不足，結(jié)構(gòu)配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財政和人事進(jìn)行管理，但各級部門未能制定出臺相應(yīng)的配套制度對基層水管單位進(jìn)行考核，缺乏競爭獎勵機制，相關(guān)人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現(xiàn)了領(lǐng)著工資不上崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致了形成“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良風(fēng)氣，對水利工程的日常維護(hù)如大壩清理、渠道清淤、水費計收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊伍逐步得到加強和正規(guī)化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農(nóng)人員，總體看來管理人員隊伍文化水平較低，專業(yè)技術(shù)知識較差，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，很難勝任技術(shù)安全管理工作的要求。同時由于部分具有一定專業(yè)技術(shù)和年輕肯干事的基層管理人員被借調(diào)到縣局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助工作，導(dǎo)致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強灌區(qū)渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設(shè)計配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區(qū)配套資金、農(nóng)田水利重點縣資金為主，支、斗、農(nóng)、毛部分以煙草、發(fā)改、財政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設(shè)。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關(guān)部門共同編制各縣、區(qū)灌區(qū)渠系配套改造規(guī)劃、灌區(qū)渠系配套初步設(shè)計和年度實施方案，統(tǒng)一設(shè)計，施工標(biāo)準(zhǔn)，實行資金使用歸口管理、項目建設(shè)歸口管理、建設(shè)任務(wù)分?jǐn)?。二是擴大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結(jié)瓜蓄水工程、增設(shè)渠系提水設(shè)施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統(tǒng)，斗、農(nóng)、毛、田間渠道為供水系統(tǒng)。針對山區(qū)灌面分散，現(xiàn)有斗、農(nóng)、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價高、浪費大的情況，建議在供水系統(tǒng)配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環(huán)境保護(hù)專項保護(hù)法律法規(guī)，強化監(jiān)管能力建設(shè)

一是要根據(jù)已出臺的法律法規(guī)，結(jié)合銅仁市實際情況，制定出臺本市水源地水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，嚴(yán)格劃定水源地保護(hù)區(qū)，為依法管理提供法律的基礎(chǔ)保障。二是要建立環(huán)境影響評價機制。加快實施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。建立健全環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理體系，依法追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。堅決取締水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養(yǎng)殖，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。加快立法進(jìn)程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權(quán)劃界工作，加大對水利設(shè)施保護(hù)的宣傳和執(zhí)法力度

一是要進(jìn)一步加大對水利工程設(shè)施的保護(hù)宣傳力度。水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎(chǔ)性工作。二是要依法依規(guī)做深入開展水利工程確權(quán)劃界工作。各類水利工程應(yīng)依法開展并完成工程確權(quán)劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權(quán)劃界工作要本著“尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實，積極協(xié)商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴建的水利工程，必須在工程可研、設(shè)計中明確工程管理和保護(hù)范圍，在工程建設(shè)前征地等外部條件應(yīng)滿足主體工程開工需要，工程竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護(hù)范圍，工程竣工驗收后盡快完成征用土地的確權(quán)工作。三是要強化管理，鞏固確權(quán)劃界成果。完成確權(quán)劃界工作的要及時埋設(shè)界樁，及時到規(guī)劃、國土等有關(guān)部門進(jìn)行備案，及時向社會公告。要組織對原有埋設(shè)界樁情況進(jìn)行檢查，對損毀、缺失的要及時更新補充。要建立完整的水利工程確權(quán)劃界工作檔案，對相關(guān)依據(jù)和資料文件進(jìn)行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，推行管養(yǎng)分離

一是必須建立市縣兩級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。按照中央及省級財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用原則，中央和省級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費將根據(jù)地方維修養(yǎng)護(hù)資金的落實情況進(jìn)行補助，建議市級財政每年落實400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。同時出臺水利工程維修養(yǎng)護(hù)籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規(guī)定，確保資金能用到實處。二是積極推行管養(yǎng)分離。成立市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)全市重點水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，各縣組建維修養(yǎng)護(hù)隊伍，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運行成本。三是積極鼓勵多種經(jīng)營，以彌補經(jīng)費不足。開展招商引資，鼓勵多種經(jīng)濟成份資金參與維修養(yǎng)護(hù)，保護(hù)合法收益，盤活工程資產(chǎn)存量。

5.深化水價改革，提高水費計收水平

一是組織物價、水務(wù)等相關(guān)部門對現(xiàn)行水價計收標(biāo)準(zhǔn)、制度等進(jìn)行重新核定，以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展和水費計收的實際需要。二是要以對“三農(nóng)”事業(yè)的高度責(zé)任感和事業(yè)心，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入灌區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機制，為群眾排憂解難，真正做到服務(wù)到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產(chǎn)資料”的認(rèn)識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認(rèn)真探索水費計收新方法，強化計收管理，改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，努力提高水費計收率。如實行分區(qū)水價、基本水費等，根據(jù)水利工程對不同灌溉區(qū)域所供應(yīng)的灌溉水量實行不同的水價計收標(biāo)準(zhǔn)；實行分季水價，根據(jù)不同灌溉季節(jié)的降雨量實行不同的水價標(biāo)準(zhǔn)。將水費交納與種田糧食直補掛鉤：一是將水費計收面積與糧食直補面積相結(jié)合，確保水費計收面積；二是對不交納農(nóng)灌水費的不進(jìn)行糧食直補。

6.進(jìn)一步深化體制改革，實行績效考核

篇10

為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實，按照“選址合理、設(shè)計科學(xué)、實施到位、驗收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報經(jīng)市國土局審批同意。

補充耕地指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進(jìn)行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設(shè)計。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行測量和規(guī)劃設(shè)計，項目規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設(shè)計規(guī)范》，從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評審。經(jīng)評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設(shè)計方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行施工，設(shè)計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在實施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設(shè)和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量必須達(dá)到《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實施、監(jiān)督，項目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項目施工質(zhì)量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復(fù)驗、省級復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項目工程質(zhì)量關(guān)。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T1013—2000等上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進(jìn)行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達(dá)不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設(shè)計施工、存在質(zhì)量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進(jìn)度、立項面積和補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結(jié)算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設(shè)補助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無質(zhì)量問題和落實耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ?。土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ谩９こ萄a助資金、政策處理費、省級項目獎勵經(jīng)費等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的后期管護(hù)和項目實施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應(yīng)及時足額落實，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算的論證、評審和項目初驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項目的建設(shè)。

國土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項目實施、項目管理和權(quán)屬調(diào)整，會同相關(guān)部門對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質(zhì)量驗收和初驗前期準(zhǔn)備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負(fù)責(zé)項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時，嚴(yán)格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項目驗收前的耕地質(zhì)量評估，對通過上級驗收的項目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負(fù)責(zé)項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項、施工和驗收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。