導語：如何才能寫好一篇水利工程招投標管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利工程；招投標；重要性；管理途徑

1重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設工程經(jīng)濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據(jù)，而且為招投標工作的開展提供指導?！端こ探ㄔO項目招投標管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標活動的規(guī)范，以行為準則的形式存在于水利行業(yè)招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標方搭建一個良性競爭環(huán)境。

2流程和程序分析

2．1水利工程招投標工作的流程

針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發(fā)售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發(fā)的是資格預審公告，則是資格預審，發(fā)的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。

2．2水利工程招投標工作的程序

第一，擬招標方案和發(fā)售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎上，掌握招標環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發(fā)售招標文件，然后將招標項目內(nèi)容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標和評標。基于規(guī)定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現(xiàn)場，遞交相關的投標文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標委員，以招標文件所規(guī)定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應將中標通知書發(fā)送至評標委員會推薦的第一中標候選人處?；诖?，以招標文件和投標文件的約定為依據(jù)，招標人和中標人可簽訂相關的合同。

3管理途徑探究

針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。

3．1完善管理機制

針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調(diào)整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監(jiān)理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務得以在水利工程項目建設中體現(xiàn)。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業(yè)性強又復雜的系統(tǒng)性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據(jù)需要聘請相關人員，實行專業(yè)化管理。

3．2招投標工作程序規(guī)范化

招標程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規(guī)范化標準，需明確規(guī)定招投標的各個環(huán)節(jié)，以相關制度為基準，規(guī)范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規(guī)范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調(diào)整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3．3強化細節(jié)管理

實施投標人資格預審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經(jīng)濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調(diào)整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規(guī)范化標準。

3．4加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡嚴密性，達到優(yōu)化招投標市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標過程出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達到監(jiān)督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規(guī)為指導，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴重的經(jīng)濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。

4結語

水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規(guī)范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質(zhì)量提供保障。

作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局

參考文獻:

1於永雪．淺談水利工程招投標的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術，2015（40）

2李益超．淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014（6）

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第一條為加強水利工程建設管理，規(guī)范水利工程建設管理程序，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規(guī)定、辦法，結合區(qū)相關規(guī)定和實際情況，制定《區(qū)水利工程建設管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負責全區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮臁⑻翂?、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標方式確定的有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。

2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質(zhì)的機構或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工階段招投標按以下要求執(zhí)行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區(qū)政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執(zhí)行市水利局有關規(guī)定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團體、企業(yè)、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等應具備相應的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔全部設計、施工、監(jiān)理或同時承擔施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標全過程監(jiān)督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區(qū)水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規(guī)定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區(qū)政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監(jiān)管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現(xiàn)，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，創(chuàng)造良好的建設條件，依法授權工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建項目監(jiān)理機構，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對項目建設工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設計文件和相關技術規(guī)范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規(guī)定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構出具的工程質(zhì)量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進行工程結算審計。

第十四條資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規(guī)定，及時向國資部門進行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價，經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監(jiān)理

第十六條水利工程建設實行建設監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應按批準的資格等級和核準的經(jīng)營范圍，承攬相應工程的建設監(jiān)理任務。嚴格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔建設監(jiān)理任務，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務。

第十八條水利工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師應持證上崗，監(jiān)理人員上崗應經(jīng)過崗前培訓。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設監(jiān)理細則，使監(jiān)理工作有章可循。應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應認真履行監(jiān)理職責，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監(jiān)理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經(jīng)業(yè)務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設實行“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質(zhì)量安全工作負領導責任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質(zhì)量安全負技術責任，具體工作人員對質(zhì)量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設、監(jiān)理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規(guī)定，各司其職，嚴把工程質(zhì)量、安全關。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進入?yún)^(qū)水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標等業(yè)務的單位，每年應到區(qū)水利局辦理企業(yè)準入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現(xiàn)場清理復原抵押金”。

第七章附則

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1．投資決策階段對工程造價重視不夠。在水利工程造價全過程的控制中，投資決策是水利工程全過程造價控制的第一步。對水利工程建設項目進行合理的選擇主要是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，因為，水利工程建設項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。我國應該借鑒發(fā)達國家對投資決策階段造價控制方法，要根據(jù)項目投資階段的實際情況，做出針對此階段的方案，使工程造價相對比較準確，進行有效控制。目前，我國的工程建設在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴重，工程造價較高，工期嚴重拖后，其主要原因是在工程建設前期缺乏工程造價的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗進行估算，同時又受其他眾多因素的影響，造成工程造價“三超”現(xiàn)象比較普遍。2．設計階段工程造價控制不嚴。設計階段是水利工程造價控制的龍頭。在實際工作中，設計人員一般都是根據(jù)建設單位的委托進行設計，設計人員通過現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計，工程造價人員根據(jù)不同階段的條件，進行估價或預算。通常工程造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計人員對成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。3．招投標階段控制不嚴。目前，在招標投標過程中存在著很多不合理的競爭現(xiàn)象。在工程招投標階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權利之便，將建設工程項目以不公正的手段進行非法的交易，把工程指定給關系戶，進而使工程造價難以控制，同時施工單位利用這一關系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤，在工程項目施工過程中不斷要求追加工程費用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標的規(guī)定，也給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，造成工程造價嚴重超額。4．施工階段對工程造價控制不夠。施工階段在水利工程造價控制中也是一個重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴格控制設計變更。由于在水利工程建設過程中項目的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，在施工前要跟設計單位認真協(xié)調(diào)，盡量做到萬無一失，這就要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。5．工程竣工決算階段造價控制力度不足。水利工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算不僅能反映出整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理能力，要想及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

水利工程造價控制實施措施

1．投資決策和設計階段造價控制措施。水利工程造價控制首先進行項目設計階段控制，根據(jù)國家的對水利工程設計技術標準，工程造價咨詢單位應采取措施加強對設計階段的造價管理。水利工程建設項目初步設計概算要確保具有一定的行業(yè)規(guī)定深度和準確性，才能有效地對設計階段的工程造價進行控制，設計單位只有設計出良好的設計成果，對工程造價的控制可以取得良好的效果，設計階段的造價控制不但是造價的源頭，也是最根本、最重要的控制。2．工程招標投標階段控制措施。項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分，根據(jù)招標文件編制實物工程量清單和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學合理的標底，才能正確判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在評標時作出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，確保投標公平、公正、合理競爭。在施工承包合同正式簽訂前，承包方應組織合同管理人員對合同進行嚴格的審查把關。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責任和權益是否明確平衡，確定如何制約；合同實施的后果，對不能按期完工的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時及時進行溝通。3．工程造價實施階段控制措施。在項目實施階段，進行工程造價控制是在建設項目全過程控制中是最復雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費用，大量的投資成本通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設方的固定資產(chǎn)，達到項目投資的目的。工程項目實施階段是建筑產(chǎn)品形成的關鍵階段，通過有效的造價控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達到降低建設方投入的成本，增加項目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。4．竣工決算階段造價控制措施。竣工決算是反映建設工程項目的實際造價和投資效果的文件。要及時、準確地對工程竣工決算進行審核，總結分析建設過程中的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平、積累技術經(jīng)濟資料都有十分重要的意義。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況進行認真細致的核對，確保工程結算的質(zhì)量，提高投資效益。在審核時要嚴格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關，確保萬無一失，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

篇4

【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

篇5

關鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計投入12.8億元，建設了78項包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實施，增強了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質(zhì)水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經(jīng)費主要來源于公共財政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設的實施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負擔成為水利部門近年來不斷探索的關鍵問題。經(jīng)過近幾年的城市水利工程建設，通過對設計、施工、監(jiān)理進行公開招投標，通過嚴格控制工程變更，通過委托第三方審計部門全過程跟蹤審計等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項目從決策到竣工交付使用，其建設程序包括項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段，而對應各階段的投資又分為：項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算，招投標階段確定承包合同價，合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標

我們的投資控制總目標是不突破政府下達的總的投資計劃，分項目標是各單項工程不突破相關部門審批的控制概算，階段控制目標是概算不突破估算，招標預算不突破審批概算，中標價不突破招標預算，竣工決算價不突破中標價。通過層層控制，確保實現(xiàn)總的投資控制目標。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點，根據(jù)近幾年工程實施經(jīng)驗，現(xiàn)從投資控制的三個重要階段，即招投標、工程建設、竣工決算審計等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標階段

招投標的目的是通過引進市場機制和競爭機制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進生產(chǎn)力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設服務。

招投標階段又分為監(jiān)理、設計、施工等三個方面招投標。

監(jiān)理招標的目的既確定了經(jīng)驗豐富、實力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標及施工管理提供了技術保障，又適當?shù)亟档土吮O(jiān)理費用。近幾年的監(jiān)理招標結果表明，審批概算監(jiān)理費率為2.5%，最終中標費率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監(jiān)理招標文件中明確監(jiān)理的責任，如工程量核減超過1%，則相應扣除監(jiān)理費用，確保了實際工程量計量的準確性。

設計招投的目的也是在適當降低設計費的同時選擇經(jīng)驗豐富的設計單位。通過開展限額設計、設計競賽等方式來優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，有效控制概算。近幾年的設計招標結果表明，設計方案可通過比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚運河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設計等工程項目，通過多種設計方案比選，確保最優(yōu)方案。同時中標設計費率大都為概算設計費的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬元。

施工招標是招投標控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴格按照中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定，通過在全國范圍內(nèi)多種媒體上公開工程招標信息，根據(jù)工程復雜、難易程度，給予各潛在投標人合理的標書編制時間。在工程開標之前，為了進行投資控制，同時防止各潛在投標人有串標、惡意競標等不良行為的發(fā)生，我們采用標底控制方式進行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認真編制工程標底。通過投標競爭，確定了施工能力強且投標價合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設工期，同時為確保工程質(zhì)量提供了有效保障。

2.3.2工程建設階段

工程建設階段是投資控制的具體實施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量?，F(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進行控制。

一是嚴把合同簽訂關。施工合同是保護發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結合招標文件和工程實際情況，確保合同條款的合法性、嚴密性。

二是審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較。施工組織設計由施工單位進行編制，用來指導施工準備和施工全過程，施工方案是施工組織設計中的一項重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、投資三項技術經(jīng)濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質(zhì)情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標，有可能使項目投資超出中標價、超出原預算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的方法等內(nèi)容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

篇6

一、堅決落實項目法人責任制

項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執(zhí)行項目法人資質(zhì)審查制度，明確項目法人，對沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業(yè)務精、專業(yè)性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。

二、完善和規(guī)范工程項目招投標制度

經(jīng)過近幾年的努力，各級水利建設工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規(guī)嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學。

三、健全配置水利建設項目中介服務職能

目前，大多數(shù)的水利建設市場特別是縣一級水利建設市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應盡快出臺相應的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務與管理。

四、切實加強對監(jiān)理機構和監(jiān)理人員的管理

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過多年的實踐和探索，水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務素質(zhì)較低、機構不盡完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍之內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，為促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

五、堅持不懈地加大項目質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

篇7

第一條為貫徹《中華人民共和國政府采購法》，規(guī)范市級水利支農(nóng)項目政府采購和管理，使水利支農(nóng)項目資金的管理及使用真正做到公開、公平、公正、高效，根據(jù)水利支農(nóng)項目特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用合肥市財政性水利支農(nóng)資金項目（含縣區(qū)配套資金）。

第三條本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財政性支農(nóng)資金采購貨物、工程和服務的行為。采購人是指市、縣、區(qū)水務（農(nóng)委）部門等各級承擔水利支農(nóng)項目的機構。

第四條水利支農(nóng)項目政府采購實行“分級實施，分級管理”的原則，即項目實施主體屬于市級，由市級負責組織實施，項目實施主體屬于縣（區(qū)）級和縣（區(qū)）以下的，由縣（區(qū)）級負責組織實施。

第二章部門職責、限額標準

第五條財政部門負責審核項目預算和政府采購預算、籌集本級財政安排的水利建設資金、監(jiān)督指導政府采購、監(jiān)督項目計劃執(zhí)行、資金審核撥付、檢查工程建設、參與工程驗收、審核工程竣工財務決算以及相關采購材料的備案；水務部門負責編報項目預算和政府采購預算、執(zhí)行政府采購、督促項目施工進度、監(jiān)督項目建設質(zhì)量、審核撥付工程資金、編制上報竣工財務決算、編報政府采購信息統(tǒng)計報表、采購檔案保管等。各級水務部門（區(qū)農(nóng)委）承擔財務管理任務的機構是部門預算和政府采購的工作機構，具體編制和上報部門預算、組織確定評標委員會組成方案、支農(nóng)項目招投標管理、采購檔案管理和報送政府采購信息統(tǒng)計報表等日常工作。

第六條水利支農(nóng)項目政府采購必須在部門預算中注明項目名稱、數(shù)量和金額，編制采購預算，并嚴格按照市人大批準的預算執(zhí)行。

第七條申報水利支農(nóng)項目預算按支出類別統(tǒng)一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農(nóng)田水利設施、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、水資源管理、水利業(yè)務管理、水利基本建設配套項目。

第八條水利支農(nóng)項目政府采購限額標準為：工程類（含大中小型水庫除險加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設及技改、挖塘打井、機耕道路橋梁、歲修、水毀修復等水利設施）20萬元以上；服務類（勘測、設計、規(guī)劃、評估、可行性研究、工程監(jiān)理、軟件開發(fā)等）10萬元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設備、防汛搶險器材、流量儀等）單價1萬元或批量5萬元以上。項目金額為與獨立一個供應商簽訂單項合同為準。

第九條有下列情形之一的水利支農(nóng)項目采購，一般不適用本辦法：

（一）防汛抗旱搶險需緊急采購的；

（二）市財政局和市水務局共同認定的其他特殊情形；

（三）《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的其他不適用情形；

第十條達到市級水利支農(nóng)項目政府采購限額標準（第八條，下簡稱采購限額標準）以上的貨物，采購人應實行集中采購，即委托政府采購中心組織采購；達到采購限額標準以上的工程類、服務類項目實行分散采購，采購人可以按規(guī)定自行組織或委托市財政、水利部門指定的政府采購機構進行采購。政府采購機構由市水務部門和財政部門共同招標。

第三章采購方式和程序

第十一條水利支農(nóng)項目采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價。其中采用公開招標的金額標準是：工程類單項估價在100萬元以上；服務類單項估價在30萬元以上。不足公開招標金額標準的水利支農(nóng)項目，原則上按照邀請招標、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。

第十二條采購人或其委托的機構應將水利支農(nóng)項目的招投標和中標公告在政府采購指定的媒體上及時披露。我市政府采購指定的媒體為中國政府采購網(wǎng)和合肥市政府采購中心網(wǎng)。

第十三條采購人應依法成立評標委員會（談判小組、詢價小組，下同）專門負責水利項目的評審工作。評標委員會一般由采購人代表、水利項目專家、工程技術人員等組成，其中水利項目專家（含工程技術人員）人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在評標過程中，同級財政、財務、監(jiān)察、紀檢等部門參與現(xiàn)場監(jiān)督。

第十四條水利支農(nóng)項目評審專家，由采購人或其委托的機構從水利項目專家?guī)熘须S機抽取。水利項目專家?guī)煊墒胸斦块T和水務部門按規(guī)定共同認定和建立。

第十五條水利支農(nóng)項目采用公開招標或邀請招標方式的，其程序嚴格按《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部14號令）執(zhí)行。水利支農(nóng)項目采用競爭性談判、詢價方式的，其程序按《政府采購法》等相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條采購人應按照評標委員會的評審結果，與第一中標人簽訂書面合同，合同的內(nèi)容不得與招投標文件、談判詢價文件在質(zhì)量、價格、時限等方面發(fā)生實質(zhì)性背離或變更。

第十七條采購人應于合同簽訂后七日內(nèi)將采購情況報告、信息公告證明、招投標文件及合同分別報同級財政和水務部門備案。采購人應妥善保管采購文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購文件包括信息證明、采購情況報告、招投標文件、評標標準、評估文件、定標文件、合同文件、驗收文本、投訴處理決定等有關資料。采購文件檔案保存期限為十五年。

第十八條采購人應于每季度終了五日內(nèi)填報《政府采購信息統(tǒng)計報表》，部門匯總后，于每季度終了十日內(nèi)報同級財政部門。

第四章監(jiān)督檢查

第十九條縣（區(qū)）級負責實施的水利支農(nóng)項目采購活動，應接受市級財政部門和水務部門的監(jiān)督。對于公開招標的、投資影響較大的縣（區(qū)）級水利支農(nóng)項目，市財政部門和水務部門可以參加包括專家抽取、開標、評標等現(xiàn)場監(jiān)督。必要時市紀檢、監(jiān)察部門參加監(jiān)督。

第二十條各級財政、水利部門按各自的職責認真履行對水利支農(nóng)項目政府采購資金的監(jiān)督管理，對政府采購項目開展定期和不定期檢查，根據(jù)政府采購合同和工程進度情況撥付資金，對于未按政府采購，不及時報送備案資料，以及施工質(zhì)量不符合要求的項目不予撥付建設資金；對政府采購管理混亂的縣區(qū)暫緩和減少項目投資。

第二十一條縣（區(qū)）財政資金獨立安排的水利支農(nóng)項目可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購法》《招標投標法》《合同法》《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》以及市政府、市財政局頒布的政府采購相關文件執(zhí)行。

篇8

關鍵詞：水利工程； 招標； 質(zhì)量控制；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

招標投標相關法律法規(guī)的不斷更新和健全, 使得招投標的程序越來越規(guī)范化、固定化, 招標機構完全可以在程序方面做得比較完善、到位。而水利工程的項目法人, 很多在以往的自行招標時期積累了一定的經(jīng)驗教訓,對招投標的程序和技巧也有一定的了解, 對招標的服務質(zhì)量和專業(yè)技能會有更多、更高的要求。隨著招標機構的日漸成熟, 競爭也日趨激烈。只有把握好每一環(huán)節(jié), 才能保證整個工作的質(zhì)量, 才能在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

一、關于招標公告問題分析

公告前應充分與招標人 (業(yè)主) 進行溝通, 幫業(yè)主設置好門檻 , 使之既能符合法律法規(guī)的規(guī)定, 又能最大程度地滿足招標人的要求。很多招標人往往從保證項目質(zhì)量的角度考慮, 將資質(zhì)抬高, 而招投標法明確規(guī)定 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人, 不得對潛在投標人實行歧視待遇。, 由于做法違規(guī), 難免有被投訴的風險, 為避免后期的被動, 作為招標機構, 應該熟悉我國的資質(zhì)管理規(guī)定, 及時告知招標人與招標項目相符的資質(zhì)。而為達到招標人對投標人數(shù)量、質(zhì)量的要求, 招標公告應重點對業(yè)績條件進行設計, 這要求招標機構對當前承包市場的狀況有深入的了解, 如潛在投標人數(shù)量、業(yè)績等, 做到心中有底, 再向招標人提出推薦性意見。招標公告 門檻 設置的妥當與否, 基本確定了招標工作的方向, 因此, 對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要精心設計, 與招標人充分溝通與探討。

二、關于編制招標文件問題分析

目前水利工程的招標范本內(nèi)容日漸完善, 甚至對評標辦法也有了較明確的要求, 招標文件編制的關鍵內(nèi)容主要是專用合同條款和工程量清單的編制。具體來說, 應注意如下幾點:

一是項目的招標范圍要明確, 工程量清單應完整并與技術條款能前后對應, 使投標人準確報價, 利于后期的造價控制。二是應加強對風險責任條款和特別條款的審查 , 善于在合同中限制風險與轉(zhuǎn)移風險。如包干范圍, 調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法, 合同外工程量的計價原則和支付辦法, 工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等。總之, 盡量細化詳實, 減少不確定因素, 防止合同漏洞與爭議。具有編制招標文件的專業(yè)力量 是招標資質(zhì)要求的重要條件之一。招標文件是整個招標過程所遵循的基礎性文件, 是投標和評標的依據(jù), 也是合同的重要組成部分。一般情況下, 招標人 ( 人) 與投標人之間不進行或進行有限的面對面交流, 投標人只能根據(jù)招標文件的要求編寫投標文件。因此, 招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募? 直接影響到招標的質(zhì)量, 也是招標成敗的關鍵。因此, 要體現(xiàn)招標機構水平與信譽, 需要牢牢把握招標文件編制這一中心環(huán)節(jié)。

三、關于資格審查問題分析

對潛在投標人的資格進行審查 ( 水利工程以資格預審為主) , 既是招標人的一項權利, 也是招標活動中的一道重要程序。資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人, 對復雜的或高價值的招標項目特別有用。采用資格審查程序, 可以縮減招標人評審和比較投標文件的數(shù)量, 節(jié)約時間和費用。資格預審階段應著重做好以下幾方面工作:( 1) 資格預審評審委員會的組建。為確保評審過程的公平、公正, 應盡量參照評標委員會的組建辦法。( 2) 嚴格按招標公告或資格預審文件中的載明的審查辦法進行審查, 要經(jīng)得起任何情況下的復審。( 3) 由于資格預審評審一般不在 有形市場 即 工程交易中心 進行, 因此, 更需做好保密工作, 在預審結果確定之前, 不得向外界透漏關于評審的任何信息, 在評審工作結束后, 將評審資料交由專人統(tǒng)一保管。( 4) 對于未通過資格預審的潛在投標人, 應及時書面通知, 如對方想了解原因, 也應及時做好解釋工作, 雖然不能保證對方對解釋內(nèi)容完全滿意, 但合情合理的解釋,很大程度上可以緩解潛在投標人的對立情緒, 有利于招投標工作的順利進行。

四、關于開標與評標問題分析

組織開標與評標, 即邀請各投標人、招標監(jiān)管單位,監(jiān)察部門以及相關單位的代表參加, 依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點進行公開開標, 公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容, 隨后組織評標委員會按照招標文件所確定的標準和方法, 對所有投標文件進行評審和比較, 從中推薦中標候選人。開標與評標階段, 應注意以下幾點：一是準確把握投標截止時間, 有公證人員在場的一般以公證的時間為準, 或提前告知以 工程交易中心 的時間為準。二是開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行 。應嚴格按此規(guī)定執(zhí)行, 防止投標截止時間之后與開標之前的時間間隔給不端行為有可乘之機, 營造出公平、公正的開標環(huán)境。三是對開標過程發(fā)現(xiàn)的無效投標情況, 應慎之又慎。由于開標過程的不可逆轉(zhuǎn), 除非比較明顯的廢標情況, 如身份驗證不通過, 人員未到場, 要求攜帶的證書資料未提供等, 可報招標人、監(jiān)管部門確認后 (也有報評標委員會確認后) 宣布無效投標, 其他情況 ( 如唱標過程在標書中發(fā)現(xiàn)的部分問題) 最好與招標人、評標委員會在評標過程中充分溝通, 而不宜當場宣布, 以避免可能出現(xiàn)的意見分歧和當場投訴, 影響開標程序的正常進行。四是及時做好各項開標過程記錄, 并由各投標人當場簽字確認。五是由于目前的評標一般在 1 d 內(nèi)完成, 且各評委事前對評標內(nèi)容不了解。因此, 評標開始前, 人員應將招標文件主要內(nèi)容和相關評標表格對評標委員會進行介紹,以便評標專家及早熟悉評標內(nèi)容。招標應做到不參與評標, 不發(fā)表影響評標的意見, 但可按照評標委員會的要求, 協(xié)助整理與評標相關的資料。六是對于評標過程中專家提出的招標文件中的疑點,招標應認真做好解釋工作, 特別是關系到廢標條款的,要特別謹慎, 應充分征求每個專家的意見, 做好相關記錄。能否高效、有序地組織開標、評標, 將直接影響到招標的效果, 因此, 也是體現(xiàn)招標機構業(yè)務水平的重要環(huán)節(jié)。

五、關于建立重點項目的質(zhì)量回訪制度問題分析

招標的委托范圍僅到招標項目的承包合同簽訂為止。由于項目在實施過程中合同管理的大部分內(nèi)容均來自招標階段形成的文件, 而在合同管理過程中合同條款的解釋工作基本由監(jiān)理完成, 通過回訪, 可以了解工程是否存在合同爭議和索賠, 那些是由于招標文件的不嚴密等原因引起的, 并可以進一步了解解決的方法。因此, 為了完整地檢驗招標質(zhì)量, 更為了在以后的招標工作中能不斷提高和持續(xù)改進質(zhì)量, 有必要建立重點項目的質(zhì)量回訪制度。

篇9

【關鍵詞】小型水利工程；質(zhì)量管理

中圖分類號：TU512文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-110-01

水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

一、國家的有關規(guī)定

為了加強對工程建設的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，其核心內(nèi)容可歸納為：

（一）工程建設質(zhì)量分工負責

工程建設質(zhì)量管理由項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能。

（二）注重科技進步和質(zhì)量管理

有關工程建設的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

（三）工程建設實行招投標制

大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二、基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

（一）技術力量單薄業(yè)務水平偏低

設計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使技術水平徘徊不前，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。

（二）技術資質(zhì)不具備多種職能融一身

基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

（三）設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要。

（四）監(jiān)控措施不完善檢測手段落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

三、幾點建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

（一）開發(fā)人力資源培養(yǎng)專業(yè)人才

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的專業(yè)人才，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，使他們也能獨當一面。

（二）加強質(zhì)量教育建立保證體系

縣級水利部門需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件審批制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

（三）改進監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。

1.嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。

2.加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

（四）注重美學研究營造景觀工程

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。

篇10

關鍵詞：水利工程；管理；矛盾；問題；處理方案

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，因此在進行水利工程建設中，需要加強對工程建設的管理，從而提升我國水利工程建設的整體水平，保證工程施工質(zhì)量。本文就此闡述水利工程建設管理潛在的矛盾及處理方案。

1、加強水利工程管理的重要性

1.1可以促進水利工程效益的有益發(fā)揮

近幾年來隨著我國水利工程的不斷增多，水利在國民經(jīng)濟水平中國所占據(jù)的地位也越來越大，水利工程的管理任務越來越重、要求也越來越多，隨之水利工程管理隊伍也在不斷的壯大，為了保證水利工程能夠更好的為社會服務，適應當前經(jīng)濟的發(fā)展，這就必須要加強水利工程的管理，要樹立一定的產(chǎn)權意識，逐步的去完善經(jīng)營管理體制，搞好有償服務，堅持水利改革，使管理機制進一步強化，要充分的利用我國在水土資源方面的優(yōu)勢，積極的去開展綜合經(jīng)營模式。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，開展水資源整體優(yōu)化調(diào)度

水資源主要是指在一定的自然條件之下可以被人們直接所利用的那部分水，水資源的開發(fā)必須要使用科學技術來進行，要充分的去了解水資源的特點以及自然規(guī)律。由于人口密度的不斷增加水資源變得越來越緊缺，也恰是這種緊缺造就了水資源在人們生活中的重要地位，由于氣溫及地勢原因的影響我國的水資源分布極不均勻，那么要如何來充分的利用水資源并且使其發(fā)揮水利工程的巨大效益這也就成為了當然人們考慮的主要問題。

1.3 努力推動水利事業(yè)的穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展

當前隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，都極大的推動了水利事業(yè)的發(fā)展。再加上國家加大了對交通以及水利等基礎設施的建設力度，更使得我國的水利事業(yè)發(fā)展到一個頂峰。但與此同時，我們也應看到它帶來的一些環(huán)境問題。因此，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們要在促進水利事業(yè)發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好同生態(tài)環(huán)境之間的關系。

2、水利工程建設管理潛在的矛盾

2.1 責權不明

我國目前的水利工程建設管理體制基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，但責權不明現(xiàn)象比較突出，由此造成建設管理各方都管事，但都不負責的局面。因為實際上，政府部門在水利工程建設管理中權力大，責任小甚至沒有責任。政府擁有對所有水利工程從籌劃、決策、計劃、實施直到竣工驗收的監(jiān)管權；我國水利工程的主要投資來源于政府，因而地方政府是政府投資水利工程真正的業(yè)主，業(yè)主是工程項目的擁有者，自然也是最高權力者。

2.2 項目立項缺少科學性和規(guī)范性

立項是項目建設的第一道環(huán)節(jié)和關口，從根本上決定著項目的成敗，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。水利工程的項目立項一般要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經(jīng)濟技術比較方案，但在一些地區(qū)和部門單位，在項目前期沒有作必要的可研論證，沒有搞清當?shù)厮Y源、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況，就立即動工。設計深度不夠，方案比較不充分。技術設備陳舊，工藝落后，工程效益差，而有些則一味求新求大，運行費用高，超出工程實際承受能力。設計因素考慮不周，沒有科學詳細地分析當?shù)氐慕?jīng)濟技術水平和實際情況，導致設計標準低于實際的需要。

2.3 工程資金管理不科學

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，水利建設資金的使用有著極其重要的意義。在水利工程中，成本控制是項目施工管理的重中之重，是決定著施工企業(yè)經(jīng)濟效益高低的重要因素。工程項目建設實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣，影響因素多。但有些地方存在很多問題，比如地方配套、自籌資金不能有效落實，下?lián)苜Y金層層盤剝，截留挪用、亂支亂用等問題，影響了水利工程建設的質(zhì)量，從而削弱了人民群眾對水利基本建設的積極性，因此務必加強對工程項目資金的科學管理，嚴格按照國家法律法規(guī)和財務管理制度，作到?？顚Ｓ?，對建設資金進行全方位、全過程的成本控制。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督力不從心

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是代表政府對工程建設參建各方進行的強制性工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是履行政府的監(jiān)督職能，也是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。但在具體監(jiān)督過程中，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構定性不清、質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)低、缺少必要的檢測工具、質(zhì)量檢測機構不能很好的為監(jiān)督機構進行技術服務，這些因素都嚴重制約了質(zhì)量監(jiān)督的力度，造成監(jiān)督工作不及時、不到位、不規(guī)范，抽查頻次不夠等現(xiàn)象，對政府有效進行質(zhì)量監(jiān)督起不到應有的效果，失去了政府監(jiān)督的權限和責任，嚴重地影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性、有效性和獨立性。

3、水利工程管理存在問題的處理方案

水利工程建設管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善企業(yè)制度，才能使之管理科學。針對存在的問題，需要有的放失地加以解決，以保證水利建設管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 做好前期準備工作

項目前期工作是否扎實，關系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作不夠深入，造成工程設計不符合實際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施的現(xiàn)象非常嚴重。在項目建設前期準備的總體設計階段，要確?？睖y設計質(zhì)量，組織技術人員到項目區(qū)進行實地踏勘和現(xiàn)場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，并根據(jù)工程的等級和設計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結構形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。

3.2 做好水利工程招標投標的工作

水利工程招投標工作是工程建設管理的一個重要環(huán)節(jié)，招標的結果直接影響著工程建設質(zhì)量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關系到招投標工作的成敗，文件中對合同范本變更的部分應有詳細的操作方法，工程量清單中應增加工作內(nèi)容，招標文件中應增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標文件條件的設置應公平合理，投標文件應合理利用好招標文件提供的條件，招投標書編制應有針對性。標底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，科學合理的標底是工程招投標的關鍵，是選擇優(yōu)良承包商的重要依據(jù)，而科學合理的報價則是合法獲利的前提。

3.3 把好工程建設質(zhì)量關

工程質(zhì)量重于泰山，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設永恒的主題。人民群眾需要堅固耐用的工程，最關心、最有意見的就是工程質(zhì)量。所以應該嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，職責明確、分工負責的局面。工程施工設備和材料是把好質(zhì)量關的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命等。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設備、大量材料應由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。同時還要嚴格施工程序和技術標準。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。

4、結束語

總之，在水利工程建設中，存在著許多的問題，這些都需要不斷地通過完善管理來解決，從而保證水利工程建設的質(zhì)量水準。因此，在水利工程建設中，如何加強對工程建設的管理力度，成為當前我國水利工程建設中亟需解決的問題。

參考文獻

[1]李慧.李強.蘇亮.水利工程管理運作中存在問題與對策研究[J].河南水利與南水北調(diào),2011(12)