導語：如何才能寫好一篇水利工程建設管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進入新世紀后，水利作為國家基礎建設步入了一個全面、快速發(fā)展的軌道，水利建設投資規(guī)模不斷加大，投資主體多元化，工程功能多樣化。加快水利基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎。確保水利工程建設質(zhì)量與安全，是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關鍵。水利工程建設管理的好壞，也直接關系到水利工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

一、進一步解放思想，更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的建設管理理念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程建設管理機制的改革與優(yōu)化，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。為此，要敢于解放思想、創(chuàng)新理論、更新觀念，強化對水利工程建設管理的認識，積極吸收、借鑒和引進國外或其他工程建設領域先進的管理理念、經(jīng)驗，使水利工程建設管理走向法制化和規(guī)范化的管理軌道，適應市場經(jīng)濟條件下的要求，確保水利工程建設的質(zhì)量與安全，以最大程度的發(fā)揮水利工程的綜合效益。

1、全面實行招標投標制

水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定的頒布施行，把水利建設融入到了競爭激烈的市場經(jīng)濟之中，規(guī)范招標投標行為，加大招投標監(jiān)督管理力度，保證招標投標工作質(zhì)量，使水利工程建設招標投標工作規(guī)范化、科學化。

（1）公開招標。嚴格限制邀請招標，規(guī)避一些招標單位為保護地方施工企業(yè)，進行“暗箱操作”，排斥所轄地域外的優(yōu)秀施工企業(yè)。采取公開招標，能從制度上保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標，是杜絕此類問題發(fā)生的最有效方法。

（2）嚴格保密。招標工作中出現(xiàn)的標底和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標工作造成了惡劣的影響，進一步采取措施做好保密工作，同時加大對違法違紀人員的查處和懲處力度。

（3）完善程序。制定先進的評標辦法。改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加科學合理，杜絕圍標。

2、落實項目法人負責制

項目法人責任制是國家投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是工程建設的龍頭，是核心，項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。

（1）認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。

（2）嚴格項目法人資質(zhì)審查。在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。

（3）嚴格項目法人單位人員配備。人員配備應包括項目管理、工程設計、造價、施工等，不僅專業(yè)門類齊全，而且人員素質(zhì)高，有經(jīng)驗、善管理、會協(xié)調(diào)。

二、“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”

建設監(jiān)理制度的建立，是市場經(jīng)濟條件下工程建設管理的產(chǎn)物，是優(yōu)化管理機制，強化建設監(jiān)督，提高建設質(zhì)量和投資效益，充分發(fā)揮工程綜合功能的有效措施。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則，樹立法律意識和合同意識，積極優(yōu)化工程建設的環(huán)境（當?shù)卣拖嚓P職能部門的協(xié)調(diào)與配合），加快資金的運作和調(diào)度，依據(jù)合同條款加強對施工單位、監(jiān)理單位的管理與溝通，充分相信和大膽利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

三、監(jiān)理單位依法履行職責

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，重在提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理依法有效的履行職責，保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。

1、立足于市場服務于業(yè)主。監(jiān)理人員擺正位置，其監(jiān)理行為要嚴格控制在法律允許和業(yè)主授權的范圍內(nèi)，以服務合同、技術規(guī)范和設計文件為依據(jù)，堅持“合理、公平、公正”的原則，始終把工程建設置于嚴密的監(jiān)控之下。

2、發(fā)揮技術人才密集，專業(yè)齊全的優(yōu)勢。本著對社會負責，對業(yè)主負責，對工程負責的態(tài)度，加大監(jiān)理人員的管理，加強監(jiān)理人員的法律法規(guī)、管理能力和職業(yè)道德的培訓和提升。

3、提高組織協(xié)調(diào)和應變能力。能夠因人、因事、因時空、環(huán)境、目標的不同采取不同的組織管理方法，使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。

四、完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場

目前水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善，運行規(guī)則不夠統(tǒng)一。水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利于建設市場規(guī)范運作。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。

五、完善質(zhì)量管理體系，加大監(jiān)督檢查力度

嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府宏觀監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使工程建設質(zhì)量管理始終處于層層有人抓，處處有人管，橫向到邊，縱向到底，分工負責的格局，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，建立工程質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督機構及人員不僅要從宏觀上監(jiān)督工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及設計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系及運轉(zhuǎn)狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權威性。

篇2

今天召開全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。

二、明確任務，分清職責，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質(zhì)量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。

當前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質(zhì)量監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機構進行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

篇3

隨著我國農(nóng)業(yè)技術的高速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程成為了發(fā)展新農(nóng)業(yè)的基礎條件。本文針對小型農(nóng)田水利工程施工與管理中存在的問題，提出了相應的對策，以期為農(nóng)業(yè)水利水電工程建設及運行管理工作提供參考。

關鍵詞：

小型農(nóng)田水利工程；施工管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設小型農(nóng)田水利工程，不僅能推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，還能抗旱除澇，推動整個新農(nóng)村經(jīng)濟的建設。通過健全施工建設與管理措施，很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

1農(nóng)田水利工程施工建設與管理的現(xiàn)狀

1.1施工建設缺乏有效的管理體制

施工管理的科學性要通過全面、切實有效的管理體制才能充分體現(xiàn)出來。通過管理原則、管理條例、管理目標，明確施工單位與監(jiān)理單位的權利與職責，做到在實際的施工過程中有章可依、有度可量。目前，農(nóng)田水利工程的管理制度不健全，導致施工管理工作難以有效進行，沒有清晰的權責制度規(guī)定，沒有具體的管理條例，給水利工程施工的開展造成了一定阻礙。

1.2施工建設缺乏完善的監(jiān)理管理

小型農(nóng)田水利工程建設必然會涉及到施工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，因此必須要完善監(jiān)理制度管理，才能確保我國農(nóng)田水利工程健康有效的開展。目前，農(nóng)田水利工程的建立管理依然存在不落實、不合理之處，比如施工現(xiàn)場器材設備堆放的零散雜亂、監(jiān)理管理的投入力度不夠、監(jiān)理人員專業(yè)性不強、施工過程的各項指標時有遺漏、監(jiān)理技術人員很多都未經(jīng)技術考核與培訓就直接上崗等[1]，給水利工程監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)，使得監(jiān)理工作難以有效落實到位，致使監(jiān)理水平落后。

1.3施工缺乏多樣化的資金來源

目前,我國農(nóng)村水利工程建設的資金來源多數(shù)依靠財政撥款，地方性的資金籌集過少，致使水利工程的建設沒有足夠的資金支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)村水利工程的建設質(zhì)量要求越來越高，如果缺乏資金上的支持，水利工程建設就很難做到保質(zhì)保量的開展。而多數(shù)水利工程的施工單位由于欠缺較為高效合理的社會融資機制，無法有效的將企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶與社會團體、農(nóng)民群眾作為融資方進行融資，導致農(nóng)村水利工程建設經(jīng)費不足[2]。

2推進農(nóng)田水利工程施工建設與管理的有效對策

2.1建立有效的施工準入制度與工程監(jiān)理制度

要想對小型農(nóng)田水利工程實施有效的施工建設與管理，就必須要建立健全施工準入制度與工程監(jiān)理制度。施工準入制度是指農(nóng)田水利工程的施工單位必須要具備一定的施工設施條件與技術，管理水平也要合乎標準，并擁有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的技術人員，方可取得施工準入證，進行施工。此外還要做好施工準入證的檢審與發(fā)放工作，嚴格遵循相關的制度條例，才能保障施工準入制度的切實可行[3]。其次是要建立完善的工程監(jiān)理制度。當水利工程進入施工階段時要配備相應的質(zhì)量監(jiān)理人員，對施工的各個環(huán)節(jié)進行細致的監(jiān)督管理，認真記錄檢查結果；對影響水利工程質(zhì)量的施工材料，比如水泥、設備、試件、鋼材、試塊等要到權威檢測機構做鑒定，以確保施工的安全性。

2.2實施有效的管理措施

首先，在開展工程質(zhì)量監(jiān)理的過程中，要與業(yè)主達成良好的合作共識，積極落實業(yè)主提出的各項要求，及時履行委托監(jiān)理合同的責任與義務，確保在合同允許的范圍內(nèi)行駛權利。其次，要將施工與監(jiān)理的工作合二為一，在監(jiān)理的同時注重為施工管理工作提供服務，幫助施工單位解決管理中遇到的困難及問題，從本質(zhì)上提高施工管理水平。最后，要定期開展知識講座、溝通交流大會、施工安全主題會議、監(jiān)理例會等，對施工管理工作中存在的疏漏與不足做出改正。

2.3加大對水利工程的資金投入

水利工程的建設離不開大額資金的投入，為了使水利工程保質(zhì)保量的完成，造福于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟建設，相關部門必須向國家申請更多的財政撥款，同時，施工單位需要廣拓資金籌集渠道，以確保工程建設的有序進行。此外，還需對農(nóng)民群眾進行思想教育，使其認識到水利工程建設這項惠農(nóng)措施的重要性，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，推行“誰投資、誰建設、誰收益”的建設原則，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，讓資金渠道更加多元化，增強農(nóng)田水利工程抵御自然災害的能力[4]。

3結語

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設隨著農(nóng)村的生產(chǎn)逐步發(fā)展與完善，因此要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，優(yōu)化施工建設與管理水平。

參考文獻

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[2]卞成林,馬華瓊.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的研究[J].低碳世界,2016,⑻.

[3]陳國偉.論小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理[J].住宅與房地產(chǎn),2016,⑼.

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關鍵詞：水利工程;管理技術;問題;對策

中圖分類號： TV512 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.037

1我國水利工程建設與管理的現(xiàn)狀

為了更好地做好水利工程建設與管理工作，我國制定了一系列的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《水庫大壩安全管理條例》等，使水利工程建設有法可依。但是仍有很多相關部門對質(zhì)量的要求不夠嚴格，對施工的管理意識較差，工程建成后在管理上缺乏必要的維護，所以水利工程的質(zhì)量意識及管理意識需要加強。

2 水利工程建設與管理存在的主要問題

2.1重視水利工程建設，忽視后期維護管理

在我國水利工程建設管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，這一管理方式，嚴重阻礙了工程建設及其效益的發(fā)揮。大量水利工程年久失修，導致許多水利工程在面臨自然災害的時候，不能很好地發(fā)揮自身的作用。“重建輕管”現(xiàn)象是我國水利工程管理手段上的一大漏洞，在工程建設管理上的疏忽更是導致安全隱患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要國家在各個方面的支持與投入，也需要相關企業(yè)的高度重視，建立起專門的工程管理監(jiān)督部門，特別要注重對于安全管理的要求，加大對除險加固和資金的投入。

2.2 管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，影響對水利工程的正常投入

在水利工程建設的過程當中，一部分小型的水利工程沒有充足的維修費用，出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象。大多數(shù)的水利工程在管理和養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的技術人員，極少數(shù)的工程甚至沒有完成建設，因而發(fā)生了破壞的現(xiàn)象。

3提高水利工程建設及管理水平的措施

3.1加強水利工程的管護意識

水利工程不能只重視建設而忽略工程的養(yǎng)護。只有做好水利工程管理的養(yǎng)護工作才能確保其發(fā)揮最大的工作效益。增強管理水平，不僅要增加養(yǎng)護管理資金的投入，也要加大管理人員的投入，要重視管理人員業(yè)務能力的培養(yǎng)。

3.2提高水利工程技術水平

水利工程建設是國家經(jīng)濟生活的基礎設施建設，施工量大、質(zhì)量要求高、管理復雜，對于技術的要求更加的嚴格，高科技的應用更能最大限度地提高工程建設的效率，提升工程的質(zhì)量，從而確保整個工程的投入產(chǎn)出比最大，經(jīng)濟效益與社會效益有機結合。

3.2.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術 深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術是以防滲體系效果監(jiān)測技術為基礎，深入研究了超深超薄防滲墻的結構原理，并在此基礎之上進行完善，開發(fā)出性價比高的新型防滲土人工合成材料，提升堤壩地基防滲墻的防滲效果，適用于變形較大的高抗?jié)B塑性混凝土，將防滲效果提升到最大。

3.2.2堤防崩岸預防處理技術 在崩岸預防處理技術中要進行三大分析和四項研究。要進行的三大分析分別為河流地質(zhì)資料分析、崩岸變性破壞機理分析和崩岸穩(wěn)定性分析。四項研究為崩岸監(jiān)測評估研究、防治技術措施研究、崩岸預警搶險應急技術研究以及分析決策結果軟件系統(tǒng)研究。

3.2.3工程老化及病險問題分析 隨著時間的推移，水利工程在硬件設施上或多或少會出現(xiàn)構件老化現(xiàn)象，這樣工程在防洪排澇等方面的作用將大打折扣，因此加強對工程設施日常的維修保養(yǎng)工作非常重要。相關技術管理人員要對水利工程老化病害機理進行詳細分析研究，做好相關技術支持的準備。例如：地方隱患探測技術、堤壩滲流控制和加固技術、長效減壓技術等。與此同時也要建立起與之配套的工程老化損壞評估機制，定期定點地對已建工程的各個構件進行深度探測，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4提高管理人員的水平

應該強化水利工程管理者的意識，水利工程在群眾的生產(chǎn)生活和社會的發(fā)展中有非常重要的作用，是一項的重要工程。水利工程的優(yōu)化和管理需要各個管理部門建立一套比較完善水利工程的管理機制。

5結語

水利建設是一項復雜的工程，涉及的范圍極廣，無論是從管理方面來說還是從其關鍵技術方面來說，都需要廣大水利建設者的辛勤勞作、團結奮斗，才能促進我國水利事業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻

[1]李兵.樅陽縣水利工程管理體制改革的若干思考[J].水利經(jīng)濟，2008，（01）.

[2]黃珍.淺談對水利工程管理體制的認識[J].才智，2010，（25）.

[3]史艷梅，逯欽華，李同戰(zhàn).關于加強水利工程管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010，（04）.

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關鍵詞：水利總監(jiān)理工程師責任作用

Abstract: on the basis of the construction of water conservancy project supervision status and relevant laws, rules and regulations, provisions and water conservancy project supervision standard detailed analysis, combined with anshan reservoir water supply project-the peasants led into the soup, fine dahuofang reservoir water emergency into a large water supply and even engineering supervision work experience, discuss water conservancy project total supervision engineer in quality, progress, investment, safety control of responsibility and function, was discussed in detail at present water conservancy project management system of responsibility, right unified supervision and the conflicts, and the water conservancy project supervision and management of the development of the industry of proposes Suggestions.

Keywords: water conservancy total supervision engineer responsible role

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

工程監(jiān)理責任界定是長久以來困擾監(jiān)理行業(yè)的突出問題。筆者自2004年7月至2012年1月先后任鞍山市湯河水庫擴建供水工程―引細入湯工程，大伙房水庫輸水應急入連工程，某大型供水工程總監(jiān)理工程師。通過幾年的監(jiān)理工作，認為一個合格的總監(jiān)理工程師，將保證工程的建設質(zhì)量、進度、投資和安全環(huán)保目標的實現(xiàn)。

水利建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)水利建設工程監(jiān)理的發(fā)展過程

國際咨詢工程師聯(lián)合會（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils,簡稱FIDIC）于1913年成立，標志著監(jiān)理工程師步入工程建設領域。在國內(nèi)，水利工程行業(yè)自1982年魯布革開始，率先進行建設監(jiān)理制度改革的嘗試。遼寧省水利工程是從1992年富爾江引水開始實行工程建設監(jiān)理制試點。1996年開始“三項制度”改革，同年水利部頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水建【1996】396號文），監(jiān)理工程師正式參與水利工程建設，2003年水利部頒布了SL288―2003《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》，從此監(jiān)理工作有了依據(jù)，進一步規(guī)范了監(jiān)理行為職責，確定了監(jiān)理工程師在工程建設中的地位。水利部并于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》，使水利建設工程監(jiān)理工作逐漸走向正軌。

國內(nèi)水利建設監(jiān)理工作的錯位與現(xiàn)狀

1.2.1對監(jiān)理的定位與重要性認識有誤

水利工程建設監(jiān)理制已有二十余年歷史，但在水利工程建設中仍有一部同志對工程監(jiān)理的任務及業(yè)務范圍認識錯誤，委托監(jiān)理是迫不得已，以應付現(xiàn)存的國家規(guī)定。受此影響，工程建設管理業(yè)主依言是“大佬”，監(jiān)理人員就是項目法人聘請的質(zhì)檢員，只要替業(yè)主把好質(zhì)量關就行了。在某些工程建設中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，無視在工程量計量、工程量單價及工程變更等方面單位規(guī)定，隨意“拍腦袋”決定，造成監(jiān)理人員無所適從，導致工程建設嚴重滯后、工程概算突破較大或者工程無法實現(xiàn)預期效益，最終把監(jiān)理推出來頂罪了事。更有的業(yè)主認為監(jiān)理是我雇來的民工，讓你做什么就得做什么，讓你怎樣做就要怎樣做，責任是監(jiān)理的，權利是業(yè)主的，委托監(jiān)理只是找一個承擔責任者，出了問題方便推卸責任而已。

1.2.2對監(jiān)理責任定義的不規(guī)范

在工程建設中發(fā)生事故時，很多人認為監(jiān)理在所有的情況下都應承擔責任，其理論依據(jù)就是監(jiān)理工程師具有簽字權，且不知按國際慣例監(jiān)理的簽字只是監(jiān)理程序的需要，代表業(yè)主對施工方案的認可，僅作為以后索賠的依據(jù)，并不免除承包人的任何責任。法律規(guī)定監(jiān)理責任的前提是“串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量”，只有在這樣的情況下監(jiān)理才承擔其相應的責任。

1.2.3對監(jiān)理工作的不支持

我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，50萬元以上的工程必須實行工程招投標制，但是由于運行的不規(guī)范，中標承包人多為人情標，出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致承包人素質(zhì)低、能力差，對監(jiān)理工作不理解、不支持。從而造成工程管理工作嚴重脫節(jié)管理人員崗位責任不清，或者承包人在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關人員，致使承包人對工程建設生產(chǎn)管理混亂。此時個別施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運行。也有個別業(yè)主認為監(jiān)理就是“監(jiān)工” ，隨意要求監(jiān)理死盯現(xiàn)場，把現(xiàn)場質(zhì)量保證措施和安全保證措施的責任壓給監(jiān)理，變相減免了承包人的質(zhì)量保證制度，大大增加了監(jiān)理的工作量，也造成事故發(fā)生后合理界定責任單位困難。

1.2.4監(jiān)理人員素質(zhì)低

水利行業(yè)現(xiàn)有監(jiān)理從業(yè)人員60余萬，注冊監(jiān)理工程師10萬多人，其余人員大多是臨時湊合的。監(jiān)理人員的來源五花八門，有的來源于施工單位，有的來源于設計單位，有的來源于基建管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門等?？偟膩碚f，監(jiān)理總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位、有名無實，更有缺乏誠信、失職失責等不良行為，距離我國對監(jiān)理工程師的要求相距甚遠。主要是因為監(jiān)理單位對從業(yè)人員把關不嚴，部分較低學歷的人員進入這一行業(yè)，加之缺乏淘汰機制，造成人員素質(zhì)良莠不齊。

1.2.5監(jiān)理單位發(fā)展機制與行業(yè)動態(tài)

現(xiàn)有的項目法人制執(zhí)行得不完全，招標投標辦法執(zhí)行中缺少監(jiān)管機制，沒有科學、公正性，行政主管部門的行政干預，必要的工程保險業(yè)和擔保未開展起來，影響了監(jiān)理工作的成效，致使監(jiān)理單位的發(fā)展處于兩難境地。

中國建設監(jiān)理協(xié)會為了充分調(diào)動和發(fā)揮監(jiān)理人員的聰明才智，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力和科學創(chuàng)新水平，努力樹立行業(yè)聲譽，以謀求推動企業(yè)和行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

2相關法律、法規(guī)、條例及水利監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定

《刑法》第一百二十七條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。

《建筑法》第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應賠償責任?！薄督ㄖā返诹艞l規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的依法追究刑事責任?！?/p>

由以上法律條款可知：總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機構駐施工現(xiàn)場的主要負責人，應承擔監(jiān)理單位所負責的責任。監(jiān)理承擔質(zhì)量責任的前提是監(jiān)理弄虛作假，降低工程質(zhì)量，及時應當檢查的項目不作為。

《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十二條對監(jiān)理工程師規(guī)定：“因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊。”

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定了監(jiān)理需要承擔責任的四種情況：“（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的?！?/p>

SL288―2003《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：

“1.0.5監(jiān)理單位應遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，獨立、公正、公平、誠信、科學地開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責?！?/p>

“1.0.10因監(jiān)理單位的直接原因致使工程項目遭受了直接損失，監(jiān)理單位應按有關規(guī)定或監(jiān)理合同約定予以相應的賠償。”

“3.3.3水利工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師應負責全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位的職責?！?/p>

可見總監(jiān)理工程師在工程建設中的責任和作用是其他監(jiān)理人員無法替代的。監(jiān)理的職責是監(jiān)督和檢查，控制手段是抽檢，所能采取的措施是要求承包人整改、停工及報告。一名合格的總監(jiān)理工程師將使建設工程按合同完成質(zhì)量、進度、投資、安全及環(huán)境保護等各項指標。

4 水利工程中總監(jiān)理工程師的權利和責任的對應關系

《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部28號令）明確指出：“水利工程建設監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的水利工程建設監(jiān)理單位受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設項目實施中的質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動?！庇纱丝梢姡核こ探ㄔO監(jiān)理是一種管理活動，管理范圍是“三控制”和安全、環(huán)保等方面，管理的依據(jù)是監(jiān)理委托合同。因此，總監(jiān)理工程師的工作就是對這五個方面進行控制，把握業(yè)主賦予的權利和責任，理順權利與責任的對應關系，搞好工程建設項目的監(jiān)督、檢查和驗收。

5 對水利工程建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的建議

5.1 加強監(jiān)理隊伍自身建設

水利工程監(jiān)理需要具備水利專業(yè)技術知識，否則他就沒有能力判斷是否保障“三控制”和安全環(huán)保目標的實現(xiàn)。總監(jiān)理工程師更應注重本監(jiān)理部人員的培訓，使其努力學習和更新本專業(yè)各種科學技術知識。吸收一批高層次技術和管理人才，充實監(jiān)理隊伍，以滿足監(jiān)理工作需要。

從大環(huán)境上，要在有關學校設立監(jiān)理專業(yè)，實行水利工程監(jiān)理的正規(guī)教育。監(jiān)理企業(yè)要加強自身廉政建設，杜絕監(jiān)理人員的腐敗行為。

5.2 加強監(jiān)理責任的界定

a.統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)定的責任界定條款，取消分歧；

b.在委托監(jiān)理合同中明確規(guī)定監(jiān)理的責任邊界；

c.成立專門的建設工程責任鑒定委員會之類的機構進行監(jiān)理責任界定。但其組織形式、運作方式、管理體制及與現(xiàn)行法律制度的銜接還有待進一步深入研究。

篇6

【關鍵詞】水利工程；經(jīng)濟管理；途徑與方法

水利工程是能夠直接影響我國公共基礎設施建設發(fā)展的重要工程項目，開展水利工程建設，能夠有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升我國綜合實力，改善人民群眾的生活水平。隨著水利工程建設的不斷發(fā)展，我國對水利工程的經(jīng)濟管理越發(fā)重視。要想做好水利工程經(jīng)濟管理，就要“全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃”，建立完善的經(jīng)濟管理相關法律機制，引進市場化運作手段，創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟管理思想，做好水利工程的安全措施，提升水利工程經(jīng)濟管理水平。

1水利工程經(jīng)濟管理的意義

水利工程經(jīng)濟管理，不僅包括對水利工程的機械設備、建設材料、勞務人員、建設場地等方面的管理，還包括水利工程預算、工程招標、工程設計、現(xiàn)場施工進度、施工工藝成本、施工現(xiàn)場生活區(qū)成本等多種建設資源的管理。工作人員通過經(jīng)濟管理，有效控制水利工程建設項目在各個階段的成本投入，控制成本范圍，避免產(chǎn)生不必要的浪費，提升水利工程的經(jīng)濟效益。

2加強水利工程經(jīng)濟管理的途徑

2.1建立完善的經(jīng)濟管理相關法律機制

首先，各地區(qū)政府要建立完善的水利工程經(jīng)濟管理相關法律機制。水利工程是一項民生建設項目，各地區(qū)政府對水利工程提供了相應的優(yōu)惠政策及保護措施。各地區(qū)政府不僅要為水利工程提供有力的法律保障，還要結合地方情況，建立水利工程專項資金管理條例，建立水利工程經(jīng)濟監(jiān)督機制，從而提升水利工程經(jīng)濟管理水平，保證水利工程經(jīng)濟穩(wěn)定。地區(qū)主管部門還要結合相關法律規(guī)定，建立嚴謹?shù)慕?jīng)濟管理流程，促進水利工程建設規(guī)范化發(fā)展，避免產(chǎn)生水利工程資金問題，如：資金流向不明，提高水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益[1]。

2.2引進市場化運作手段

其次，建設單位要積極引進市場化運作手段，強化水利工程經(jīng)濟管理制度的可操作性，對水利工程建設細節(jié)進行管理。在水利工程建設中，各個工序階段均需要消耗建設資源，耗費大量的人力、物力、財力，對其進行維護。比如：水費的收取標準，建設單位管理人員可以靈活運用市場化管理機制，明確分開工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水與商業(yè)用水標準，提升水利工程經(jīng)濟管理的合理性與公正性[2]。

2.3創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟管理思想

再次，建設單位要創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟管理理念，樹立科學的、合理的經(jīng)濟管理思想，從而提升經(jīng)濟管理水平。建設單位工作人員要結合實際情況，創(chuàng)新現(xiàn)階段的管理標準，主動協(xié)調(diào)各部門之間的關系，轉(zhuǎn)變以往的“被動管理思想”，強化內(nèi)部經(jīng)濟管理理念宣傳，提高員工對經(jīng)濟管理的認識，從而提升建設單位水利工程經(jīng)濟管理的總體化水平。

2.4做好水利工程的安全措施

最后，要做好水利工程的安全管理工作，強化安全管理措施。建設單位工作人員要形成正確的水利工程經(jīng)濟管理思想，將安全管理納入經(jīng)濟管理范疇，制定嚴格的安全管理制度與安全責任監(jiān)督制度，提高水利工程相關人員的工作安全；還要定期開展安全培訓，發(fā)放安全細節(jié)手冊，強化相關人員的安全意識，提高相關人員的自我保護能力，降低安全事故發(fā)生概率，避免由于安全事故引發(fā)的經(jīng)濟效益損失和社會效益損失，提升水利工程的經(jīng)濟利益，促進水利工程可持續(xù)發(fā)展[3]。

篇7

關鍵詞：水利 工程質(zhì)量 工程管理 質(zhì)量管理

        0 引言

        隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質(zhì)量事故時有發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關注的一大熱點，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。

        1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因

        1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：

        1.1.1 行政干預過多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

        1.1.2 責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱，管理松懈。

        1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統(tǒng)一，一是有些項目法人責任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設經(jīng)驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。

        1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

        1.1.5 有些地方招投標不夠規(guī)范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象；四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。

        1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

        1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設計、施工、監(jiān)理單位以及相關的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監(jiān)督機制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發(fā)展。

        1.3 施工不規(guī)范導致工程質(zhì)量差

        1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；

        1.3.2 部分施工人員業(yè)務素質(zhì)差、技術水平低、實際經(jīng)驗不足；

        1.3.3 不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關不嚴，嚴重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

   2 保證水利工程質(zhì)量的對策、措施與建議

篇8

關鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；方法

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言

近年來，我國不斷加大水利工程建設的投入，使水利工程建設得到了前所未有的重視，使水利工程建設得到了很大的發(fā)展，在這種形式下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作具有很重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下,如何搞好政府對水利建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作,為我國的經(jīng)濟建設和人民的安居樂業(yè)保駕護航就成為水利工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)一個新的研究課題。對于工作人員只有深刻領會工程質(zhì)量的性質(zhì)和地位! 才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.水利工程質(zhì)量的特點

艱巨性。水利工程建設質(zhì)量對工程的安全運行至關重要工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失。給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設周期長、施工工序繁多、受外界因素影響較大、工程建設地點遠離城市、交通不便生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作， 就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務。

專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防、農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作， 就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術知識。

2.質(zhì)量監(jiān)督工作方法

對監(jiān)理、設計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核：對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查。對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查。對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。

3.我縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

峽江縣縣委、縣政府特別關注我縣水利發(fā)展動態(tài)，隨著縣水利局爭取到的水利數(shù)量的日益增多，對水利工程質(zhì)量問題也提出了更高的要求，因此，在2013年，經(jīng)縣委、縣政府決定，正式成立峽江縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，確定縣質(zhì)監(jiān)站為隸屬于縣水利局的社會公益性事業(yè)單位，核定編制4名，經(jīng)費落實由財政全額撥款?？h質(zhì)監(jiān)站成立后，有自己的辦公場地，門牌、電腦、打印機等硬件設施配齊，制度已上墻，有卷尺、皮尺、照相機等簡易質(zhì)監(jiān)工具，并能獨立履行相應職責。

目前我縣質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督任務根據(jù)責任劃分，主要為水庫除險加固項目，同時配合市質(zhì)監(jiān)站對小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水、中小河流治理及其他水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督。采取的監(jiān)督方式主要由內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩個方面組成：其中內(nèi)業(yè)工作包括查看施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測及抽檢資料，參與分部工程驗收，核備工程質(zhì)量等級，確保各參建單位的質(zhì)量保證體系落實到位；在外業(yè)工作上，通過組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題，填寫巡查記錄，回收整改情況的形式，對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。

受我站監(jiān)督的2012年21座?。?）型水庫除險加固工程，已于2013年10月順利通過竣工驗收，質(zhì)量評定合理規(guī)范，驗收合格。同時我站在全市2013年度質(zhì)量監(jiān)督工作考核中，工作到位、資料整理規(guī)范、工程實體質(zhì)量合格，排名全市第一。

4.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題

4.1體制不順、權責不明

我縣質(zhì)監(jiān)站雖為獨立的事業(yè)單位，但因成立時間不長，人員不到位，還不能獨立履職。質(zhì)監(jiān)工作，在職能上也與縣水利局建管股交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關系難以界定，存在相關人員既是建設單位質(zhì)量管理工作人員，又是質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員的情況，即在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，扮演著“教練員”與“運動員”的雙重身份。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權分工辦法。

4.2人員素質(zhì)不高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍相對不固定，結構不合理，人員素質(zhì)偏低。 在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，監(jiān)督人員應該具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。在水利水電工程設計， 施工、 監(jiān)理、咨詢或建設管理工作等方面應比一般專業(yè)人員具有更豐富、更專業(yè)的知識。但是現(xiàn)在很多地方的水利工程質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)顯然沒有達到這個要求。如我縣從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員共7人，其中未經(jīng)過培訓考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證 ”的僅有3人，具有中級職稱的1人，其余均為助理工程師。加上監(jiān)督檢測裝備水平參差不齊，以及受經(jīng)濟水平、地域環(huán)境等因素影響，對水利建設項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都不到位。

4.3費用無保障，檢測難

根據(jù)水利部文件要求，自2009年起已取消水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督費收費，我縣所有水利工程項目沒有收取質(zhì)量監(jiān)督費?？h質(zhì)監(jiān)站雖為全額撥款事業(yè)單位，但財政撥款僅限于人員經(jīng)費，而沒有工作經(jīng)費，因此質(zhì)量監(jiān)督工作實際無任何資金來源，工作難度較大。水利部水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機構對工程的質(zhì)量飛檢工作難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

5. 加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

5.1對質(zhì)量監(jiān)督機構進行改革

對水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即 ：有利于加強政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有利于落實工程建設各方主體質(zhì)量責任，有利于提高建設工程質(zhì)量水平。這方面可以借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗和做法。

建設工程質(zhì)量管理條例中明確了，政府對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。同時應進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構性質(zhì)應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構的工作費用，在各級財政預算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應側重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管。推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。

5.2加強隊伍建設

質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已經(jīng)難以適應大規(guī)模水利工程建設的需要。特別是，建設工程質(zhì)量管理條例的實施，對強化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構，是要本著一切從實際出發(fā)，實事求是，的原則，充實質(zhì)量監(jiān)督人員；二是加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務水平。

6.結語

水利工程是一項關乎國家發(fā)展的重要工程，為了避免水利工程出現(xiàn)問題，應該加強水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。水利工程建設市場體制改革不斷深化，現(xiàn)在的實例工程質(zhì)量監(jiān)督管理未能完全達到新一輪水利工程建設的需要，為了保證水利工程建設質(zhì)量，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高經(jīng)濟效益，政府部門仍需從決策上不斷加強和完善。

參考文獻：

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1 機構設置

1.1 機構健全 縣質(zhì)監(jiān)站一般是獨立的事業(yè)法人單位，屬事業(yè)編制，縣質(zhì)監(jiān)站應通過上級有關部門實地考核，經(jīng)考核合格后，方可開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行當?shù)厮こ痰馁|(zhì)量監(jiān)管

職能。

1.2 人員配備 縣水利水電工程質(zhì)監(jiān)站總人數(shù)為3～5人，人員、專業(yè)結構配置合理，取得工程師職稱，或具有大專以上學歷并有五年以上從事水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作的經(jīng)歷。

1.3 經(jīng)費保障 縣級水利水電工程質(zhì)監(jiān)站的經(jīng)費由當?shù)厮姓鞴懿块T統(tǒng)籌解決，人員工資由水行政主管向當?shù)乜h財政部門申請直撥。

2 質(zhì)監(jiān)工作的開展

縣級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站主要職能是歸口管理本縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。如縣級小型堤防、小型農(nóng)田水利工程等各類工程的質(zhì)量監(jiān)督任務。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的工作可分為幾個階段：辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工初期質(zhì)量監(jiān)督、建設實施階段的質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督。

3 質(zhì)監(jiān)工作中存在的問題和工作外部環(huán)境

3.1 參建各方質(zhì)量責任不清，意識不強 雖然水利水電工程基本確立了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的管理體制。但是縣級水利水電工程規(guī)模小，項目法人（尤其是私營業(yè)主）對工程質(zhì)量認識不強，在工程建設中缺乏對工程的質(zhì)量控制，施工中施工經(jīng)驗，更無檢測措施；政府投資的工程一般會請工程監(jiān)理，但是部分工程監(jiān)理未能行使監(jiān)理職責，沒有達到控制工程施工質(zhì)量目的；在縣級水利工程中，雖然經(jīng)招標選擇了有資質(zhì)的施工單位，但是在工程實施過程中，工程一般只由當?shù)赜惺┕そ?jīng)驗的施工企業(yè)（或個人）進行施工，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍，而施工者往往口頭承諾要保證工程施工質(zhì)量，工程施工質(zhì)量只能由工人自行控制，工程施工質(zhì)量無法保證。

3.2 縣級監(jiān)督機構的設置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理 縣級質(zhì)量監(jiān)督機構與政府投資工程的建設單位往往存在同體現(xiàn)象，導致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設項目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，特別是一些政府補助項目，水利部門既當運動員又當裁判員，從而常常導致建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，而將監(jiān)督機構自身異化成為帶有監(jiān)理性質(zhì)的機構，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.3 市場要素不夠發(fā)育，整體素質(zhì)不高 近年來水利工程建設投資力度加大，設計咨詢、監(jiān)理、施工單位高素質(zhì)人員的需求量相應加大，在縣級相對缺乏高素質(zhì)的水利工程人員。施工單位一批業(yè)績好有能力的項目經(jīng)理只要從事投標活動，一旦中標后往往出現(xiàn)更換項目部人員或者項目部成員有名無實，施工力量不保證，掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，更加沒有施工中有“五大員”之實，工程質(zhì)量、安全、進度無法保證。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待進一步的提高 目前，縣級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站建站時間較短，部分監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務水平不高的情況，降低了質(zhì)量監(jiān)督機構的工作能力。少數(shù)監(jiān)督人員也存在著服務意識不強，工作深入不夠的問題；監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用，對具體的工序和實體質(zhì)量上的問題研究得多，對宏觀上的質(zhì)量動態(tài)掌握不夠。

4 質(zhì)監(jiān)工作近階段的努力方向

4.1 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法 根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，水利部門在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督，目前我們開展監(jiān)督工作的力度還不夠，反映出目前還確實存在著執(zhí)法不嚴的問題，質(zhì)量監(jiān)管的權威性，或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣。

4.2 依靠信息，強化手段 質(zhì)量監(jiān)督工作要與不良記錄管理緊密結合起來，不良記錄實質(zhì)上就是信用，信用的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，要提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)和有效保證質(zhì)量監(jiān)督的效果和權

威性。

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關鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

前言：我們要加強水利工程質(zhì)量建設管理規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學管理的有效性。隨著整個社會管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督管理制度需進一步提高完善

現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，因此，急需進行修訂完善，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設工程質(zhì)量管理條例》的內(nèi)容，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相聯(lián)系，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式，應把質(zhì)量檢測和質(zhì)量信息平臺作為質(zhì)量監(jiān)督的技術支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機構與質(zhì)量檢測機構的關系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測在質(zhì)量監(jiān)督中的作用；二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應有的信息平臺，僅靠舉辦幾次交流會議是遠遠不夠的。

1.2項目法人責任制落實不夠到位、行為不夠規(guī)范

有些項目法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有組建項目法人，形成責任主體不明確；行政干預多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。質(zhì)量意識不

強，管理松散；資金不及時到位，資金運作不規(guī)范、壓價，要求承包方先行墊付，拖欠工程價款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)、掛資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.3設計單位的技術水平本身不高，設計不足

前期工作準備不夠充分，工程倉促建設；設計專業(yè)人員水平低，設計因素考慮不全，結構布局不蠔俠恚設計深度不夠合理，設計深度不夠，方案比選沒有，設計人員不夠熟悉規(guī)范，沒有執(zhí)行強制性標準；設計質(zhì)量水平不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

二、保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對策建議

2.1做好有關審查，規(guī)范質(zhì)量行為

首先，要對有關從業(yè)人員的資格進行審查，查看施工單位在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，是否可以承攬水利工程、資質(zhì)證書，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，是否以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。重點審查其是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔的工程行為。

其次，質(zhì)量監(jiān)督單位要重點檢查項目法人的管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設計單位現(xiàn)場服務體系建立情況，要把對參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點來抓，同時要督促其正常良性的運轉(zhuǎn)。并且，要按照規(guī)定，對構成犯罪，違反國家規(guī)定的有關責任單位和責任人，要追究其刑事責任，也要表彰獎勵成績顯著的單位和個人，如：在水利質(zhì)量管理加強"提高工程質(zhì)量水平等方面！為了確保質(zhì)量管理體系的落實，在監(jiān)督的項目中，要將結果納入水利工程從業(yè)人員信用檔案管理，建立考勤制度，對違規(guī)兼職"出勤率低的質(zhì)量管理人員進行處罰。

另外，要嚴格控制參建各方質(zhì)量行為，要求項目法人監(jiān)理健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實可靠的勘察設計成果，勘察設計單位要認真勘察，精心設計，嚴格執(zhí)行國家技術標準。施工單位要嚴格工序管理，按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，認真評定、檢驗施工質(zhì)量。同時，為了切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位要全面做好質(zhì)量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測、巡視、平行檢測等形式，積極推進第三方強制性檢測，嚴格把好工程建設驗收關，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不能投入使用未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的后續(xù)工程施工。

2.2建立質(zhì)量體系，加大檢查頻率

首先，要加強監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，如：相關技術規(guī)程、質(zhì)量標準、規(guī)范等情況，并且要對一些施工圖、設計、技術等進行審查，加大監(jiān)督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責等情況，控制參建單位質(zhì)量體系的運行情況，控制工程建設標準強制性標準的執(zhí)行情況，控制各單位執(zhí)行技術規(guī)程、質(zhì)量標準情況，重點監(jiān)督檢查“三檢制”的落實情況。

另外，為了使各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作不留死角，落實到底，要在事后加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式。如：在常規(guī)檢查基礎上，由不同部門和人員分辨進行檢查，推行實施對工程質(zhì)量不同階段時間段的“四個一檢查”方法，并發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改。即：由各工地質(zhì)檢員和監(jiān)理人員在每一天中都檢查當天施工內(nèi)容，并且檢查施工準備、安全情況，填寫當天的檢查情況表。同時由各工地駐地監(jiān)理工程師與技術負責人，在每一周都要對本周施工內(nèi)容全面檢查，填寫當周施工檢查情況，并對下周施工準備情況做檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。每旬要全面檢查本旬施工內(nèi)容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對下旬施工情況進行檢查。每月要重點抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，由質(zhì)量監(jiān)督部門進行一次質(zhì)量巡查，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結果通知書，從而確保工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。

2.3加強質(zhì)量監(jiān)督人員培訓，配備必要的檢測儀器和設備

目前，有些人員沒有從事過水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要按照崗前培訓、持證上崗的原則，需要采取現(xiàn)場指導、系統(tǒng)輔導、外出學習等方式，對他們進行系統(tǒng)的、專業(yè)化的技術培訓，通過培訓，切實提高他們的專業(yè)技術水平和業(yè)務能力。水利工程施工有階段性和季節(jié)性，施工期檢測任務多，檢測不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。作為政府職能的質(zhì)量監(jiān)督，各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站應配備必要的檢測儀器和設備，對施工有懷疑的部位和原材料進行檢測抽查。

結語

作為國家基礎產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障，水利工程質(zhì)量涉及到各個行業(yè)的順利進行，并與國家、人民的生命與財產(chǎn)安全息息相關，因此必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理，全面落實質(zhì)量監(jiān)督責任，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，強化項目法人質(zhì)量管理意識，提升質(zhì)量

監(jiān)督人員業(yè)務水平，只有這樣，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能盡快走上規(guī)范性、法制化的管理軌道。