導語：如何才能寫好一篇建設工程項目的審計重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】工程建設審計；跟蹤審計；控制重點

工程建設項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能及時發(fā)現(xiàn)工程建設管理中的問題，以便提高工程管理質(zhì)量，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效率，完善工程建設項目審計的質(zhì)量，提高審計成效都將起到至關(guān)重要的作用。下面結(jié)合工作實際，淺談一下郵政建設工程項目全過程跟蹤審計的重點。

1.工程建設項目審計的定義

1.1 建設項目內(nèi)部審計，是指組織內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。

1.2 建設項目內(nèi)部審計的目的是為了促進建設項目實現(xiàn)“質(zhì)量、進度、效益”三項目標綜合平衡的優(yōu)化。

1.3 建設項目內(nèi)部審計是財務審計與管理審計的融合，應將風險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目各個環(huán)節(jié)，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合。

1.4 在開展建設項目內(nèi)部審計時，應考慮成本效益原則，結(jié)合本單位內(nèi)部審計資源和實際情況，既可以進行項目全過程的審計，也可以進行項目部分環(huán)節(jié)的專項審計。

2.目前郵政工程建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的工程管理中的問題

2.1 工程量簽證管理不規(guī)范和詳盡。工程量簽證是工程結(jié)算審計的依據(jù)，但我局在工程審計中發(fā)現(xiàn)工程量簽證管理還不是很規(guī)范，導致決算失真，主要為以下幾點:

2.1.1 隱蔽工程量無簽證或簽證量漏簽；尤其是拆除工程量、工程垃圾排放數(shù)量等沒有準確的文字記錄，無照片（如暖氣拆除量未進行簽證，導致審計中拆除費及變賣暖氣殘值無法確定，審計決算值不準確）。

2.1.2 施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動未及時簽證 (空調(diào)的改造項目，只有增項無減項)。

2.1.3 工程量簽證簽字手續(xù)不齊全，簽證不及時，簽證不準確、沒有按規(guī)定在3日內(nèi)做好工程量簽證，后補簽證情況較多，有的只有一人簽字；有的只有使用單位責任人、無工程管理人員及施工單位會同確定簽字，導致簽證不真實，個別零星維修工程未施工就上報預算要求審計；其次有的簽證車次臺班不真實，太隨意，零星維修安排維修時間不合理，導致車次、臺班重復、過高。

2.2 工程施工材料管理實際操作范圍內(nèi)還有一定的欠缺。

2.2.1 施工單位未使用統(tǒng)一的工程招標材料。我局文件明確規(guī)

定工程改造應嚴格按招標小組確定的主材。統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)格及型號、價格等，但在實際施工過程中，由于工程監(jiān)管力度不夠，工程管理人員材料管理不到位，對進場的材料沒有進行確認，上報預算無進場材料確認單，沒有確認進場材料合格證及品牌，部分主材未使用招標材料，導致審計時價格無法確定，且裝修質(zhì)量無法保證。

2.2.2 現(xiàn)場工程管理日記不細化，太隨意。我局工程管理文件規(guī)定未經(jīng)甲方同意改變施工方案、未使用招標材料或所用材料質(zhì)量不合格，有權(quán)令乙方拆除，但必須有隨工記錄和書面文字并下達整改通知書，乙方簽字，但目前這方面在實際工程管理中還有所欠缺，太隨意。只有口頭通知，沒有書面通知，隨工記錄不全面、不細化，導致事后審計不必要的麻煩。

3.郵政工程建設項目全過程跟蹤審計的控制重點

3.1 工程項目準備階段的審計重點

建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關(guān)，避免工程結(jié)算失真。工程開工前，審計部門首先要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、主材價格、施工設計、招投標及合同簽署等內(nèi)容進行審核，重點評價工程項目開工前期準備工作的內(nèi)部流程設計、職責分工、內(nèi)部控制等。

3.1.1 各建設單位應將擬開工（裝）維修項目預算及施工圖報審計備案（如果是改造項目，應同時將工程原始狀況圖紙一并上報）。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件。

3.1.2 對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計。力求不漏項，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超計劃、預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象。

3.1.3 對施工招投標的投標文件和標底的嚴密性、合規(guī)性、準確性進行審計。審查招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴密等。

3.1.4 確定工程進場主材價格。工程主材確定應進行市場調(diào)查及招標，審計部門作為招標小組成員、每半年應同招標小組及施工單位共同到建材市場考察主材，并進行招標，確定工程主材的規(guī)格、品牌、價格，工程開工前由各建設單位通知將主材價格表通知相關(guān)施工單位。若施工期間材料價格有變動施工單位及時通知甲方代表，由招標小組根據(jù)市場價格重新定價。

3.2 工程項目建設階段的跟蹤審計控制要點

3.2.1 跟蹤審計工程量簽證?，F(xiàn)場簽證對于工程造價的控制起著重要作用?，F(xiàn)場簽證的內(nèi)容涉及工程設計變更、建設方對施工方提出的工程要求以及隱蔽工程驗收等內(nèi)容。審計人員要隨時在施工工程中審核簽證的真實性，同時要求施工設計變更須說明變更原因（建設單位要求更改和施工技術(shù)原因）且附有變更圖紙。施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動必須及時簽證，隱蔽工程簽證須做到簽工程量、不簽價格，由工程管理員、使用單位責任人、施工單位會同確定簽字，尤其對拆除工程量、工程垃圾排放數(shù)量等要有準確的文字記錄，無記錄審計時不予采信。施工簽證要具有真實性、邏輯性，無簽證記錄、漏簽、補簽在決算審計時一律不予認定。審核現(xiàn)場簽證，發(fā)生簽證事項——原因——位置——時間——手續(xù)是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續(xù)是否齊全等。

3.2.2 加強對施工現(xiàn)場的跟蹤審計，采取不定期抽審方式。在施工過程中，審計人員堅持深入現(xiàn)場，察看施工技術(shù)、施工方案和施工工序，對已辦理的各種簽證內(nèi)容及時的進行實地測量的驗證及確認，這樣才能通過現(xiàn)場監(jiān)督保證工程質(zhì)量及管理、確保科學施工、合理確定工期、防止工程驗收過程中弄虛作假，施工單位高估冒算、虛報工程量現(xiàn)象的發(fā)生，同時，為工程施工結(jié)算審計奠定基礎。

3.2.3 對工程主材進行審計監(jiān)督。

施工材料的使用，應嚴格按照甲方要求施工，施工單位必須使用甲方招標的指定品牌，不得以次充好。工程材料進場時，施工單位必須將施工中所使用材料的包裝物、合格證等保管完好，以備驗收檢查，并出具進場材料證明單，由工程管理人員對進場材料進行核對確定簽字認可，工程審計人員進行監(jiān)督，并對施工單位所采用的材料提出質(zhì)疑,施工單位對所提出的質(zhì)疑材料在兩個工作日之內(nèi)必須書面舉證。（下轉(zhuǎn)第48頁）（上接第45頁）

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關(guān)鍵詞：建設工程；審計；內(nèi)涵；解決途徑；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

近些年來，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國家逐漸加大了對基本建設及基礎設施的投資，各地區(qū)、各單位的建設項目明顯增多，然而由于建筑市場不夠規(guī)范，基本建設領域已成為當前違紀案件的多發(fā)地帶。雖然在建設工程中引入了審計制度，并且審計制度在促進資金的合理使用、遏制建設領域的浪費現(xiàn)象等方面起了一定的作用，但基建領域的各種經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，工程質(zhì)量往往也得不到保障。因此，做好建設工程的審計工作顯得十分重要，采取切實措施提高審計監(jiān)察效果也成為審計部門不可推卸的責任。

一、建設工程審計的內(nèi)容

1.建設工程前期審計。建設工程前期審計是建筑工程審計的重要組成部分。該部分主要包括三個方面，即工程項目立項審計、工程項目招、投標審計以及工程項目合同審計。首先是工程項目立項審計。工程項目立項審計主要是指建設工程審計人員審核工程項目中的可行性報告、審批手續(xù)以及資金來源是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否滿足開工條件；其次是工程項目招、投標審計。工程項目招、投標審計直接關(guān)系到建設工程施工前審計是否得以順利高效開展，主要審核標書的合法性、合理性，所取費用是否符合規(guī)定，工程預算的編制是否完整，清單項目定額子母套用是否合理、準確， 即工程項目招標人通過實現(xiàn)對項目風險識別、成本估算以及應對計劃分析，確保其投標趨于科學性、合理性；最后是工程項目合同審計。工程項目合同審計是通過對項目前期合同內(nèi)容中當事人的法人地位、合同內(nèi)容條款有效性及完整性等的審查，確保項目合同的合法化、合規(guī)化。

2.建設工程施工階段審計。分析建設工程施工階段審計應從三個方面進行，一方面是對建設單位資金撥付進度的審計，核實資金的落實情況，有利于加快工程進度，使得工程項目趨向良性方面發(fā)展；另一方面是對監(jiān)理單位資質(zhì)的審計。通過不斷規(guī)范監(jiān)理單位和施工單位的協(xié)作行為，以保障施工、監(jiān)理單位各項工作的誠信性、公正性以及客觀性；其次是對施工單位的審計。通過實現(xiàn)對施工單位的審計，有助于及時發(fā)現(xiàn)建筑工程施工過程中的建設方無法控制的方面，只能通過工期、質(zhì)量約束對方。

3.建設工程項目竣工決算審計。建設工程項目竣工決算審計是建設工程審計不可或缺的一部分。其主要是指當工程項目竣工之后，工程單位根據(jù)項目施工過程中的各項成本消費記錄提供審計資料，做出審計，以保證工程項目資金的使用價值最大化。具體做法分二部分進行，一是審查各項建筑工程項目竣工結(jié)算是否具有真實性、準確性以及完整性，同時，各項施工設計規(guī)劃是否符合建筑施工項目的要求；二是對施工單位的竣工結(jié)算進行審計，通過核查工程量，竣工報告，定額的套取，費用選取，施工變更、索賠、簽證以及施工過程中相關(guān)的資料，并對結(jié)算的有效性開展的審計，通過結(jié)算審計對建設單位的資金使用情況有了全面的反映，從而建立建設方與施工方的利益合理化。

二、建設工程審計中常見問題

1.政府層面的監(jiān)管執(zhí)法力度薄弱。由于我國地域遼闊，最近幾年國家加大對基礎設施投資，全國各地都在大搞基礎建設，建設投資項目量大面廣，政府的審計力量極其有限，不能對所有的建設項目一一覆蓋。而除政府之外的其它審計機構(gòu)，對工程結(jié)算中違規(guī)違紀事項又不具備行政執(zhí)法能力，這就使得部分建設單位、施工單位故意違規(guī)，由于它們根本不顧審計的強制性、懲罰性監(jiān)督的壓力，造成這些單位弄虛作假現(xiàn)象十分嚴重。近些年，政府審計部門僅對國家重點項目的審計任務都忙不過來，而又缺乏對財政資金使用的有效監(jiān)督，使有限的基建資金沒能發(fā)揮其應有的作用。

2.工程審計人員綜合素質(zhì)偏低。近年來，我國社會經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，其建設工程審計的重要性越來越突出，給建設工程審計人員提出了更高的要求。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行部分建設工程審計人員從業(yè)素質(zhì)普遍低下，現(xiàn)有的專業(yè)知識不能夠滿足建設工程審計活動的需求，系統(tǒng)知識缺乏，很難分清審計資料存在的問題，缺乏分析、推理能力，使得現(xiàn)行社會中專業(yè)的建筑工程審計人才合格的相對較少，導致建設工程審計隊伍力量較薄弱，不利于實現(xiàn)建設工程審計的可持續(xù)開展。再加上，其審計人員思想覺悟相對低下，存在審計過程中不公平、不公正、存在僥幸心理，審計公正意識淡薄，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題不能客觀地指出，更不愿意深究，這種情況下對審計的結(jié)果造成很大差異，審計力度相對削弱。不利于建設資金的合理、合法使用，給建設方造成施工成本不真實的印象。

3.缺乏全程跟蹤審計、弱化工程前期審計?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)建設工程審計僅局限于竣工結(jié)算審計，其建筑工程的前期、施工階段審計相對弱化，難以充分發(fā)揮其工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。再加上，現(xiàn)行審計人員從業(yè)素質(zhì)相對偏低，且建設工程審計是一個長期而復雜的工作，以至于難以將審計工作落實到位；另一方面是現(xiàn)行審計工作過于注重造價審核，嚴重忽視了對可行性報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等多方面審計工作。

4.建設工程竣工結(jié)算存在的問題。建設工程審計在建設工程竣工結(jié)算工作方面存在問題，需要審計機構(gòu)與審計人員及時發(fā)現(xiàn)，并且處理好建設工程竣工結(jié)算的問題。例如，施工企業(yè)利用合同缺口多計工程量，進而虛增工程造價。由于有些業(yè)主對發(fā)包合同不夠重視，只是與施工企業(yè)在工程進度和工程質(zhì)量等方面簽訂合同。工程量計算的誤差產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題，由于計算單位不一致導致工程量的小數(shù)點錯位以及對計算規(guī)則的不夠了解都會造成工程量計算出現(xiàn)錯誤，導致竣工結(jié)算出現(xiàn)問題；套用定額產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題，忽略對定額的綜合解釋、高套定額或者重復套用定額都會產(chǎn)生建設工程竣工結(jié)算問題；建設工程竣工結(jié)算問題還表現(xiàn)在費用計算方面，施工企業(yè)不按照合同規(guī)定套用費用定額，根據(jù)工程類別劃分進行費用計算，導致建設工程竣工結(jié)算出現(xiàn)問題。由此可見，建設工程審計在工程竣工結(jié)算方面存在的問題給建設工程審計工作的順利開展帶來了很大的困難。因此，審計工作人員必須采取有效的措施解決這些復雜的問題。

三、解決途徑

1.政府在建設工程審計中應發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。政府中的審計部門作為在市場經(jīng)濟條件中的行政執(zhí)法者，應該加大財政資金對公共基礎建設、支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面審計審查的力度。從政策層面上，政府的相關(guān)單位應建設合理的、科學的監(jiān)管機制，經(jīng)常查漏補缺，多深入基層工作，了解基層工作的相關(guān)動向，把握當下審計工作中常見的問題，并針對問題組織專家論證，克服重復建設、盲目建設等行為的發(fā)生，避免資金效益低下和資金浪費。政府還應當完善政府投資項目的管理機制，將職責劃分明確，對投資主體的行為進行規(guī)范。政府投資主導的項目在基礎建設中所占的比例比較大，但由于更高一級的審計部門的監(jiān)督，

僅依靠自身的審計人員進行自我約束，易使審計制度流于形式。因此，這類項目的審計監(jiān)督更應該是制度層次上的，而不能依賴人員自身的約束。

2.加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng)，力求構(gòu)建起一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng)應立足于審計、審計法律、財會知識、工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、圖紙識別、政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)基礎之上，定期的對審計人員進行專業(yè)知識培訓，強化崗位培訓，確保其能夠及時、準確、完整的學習到國內(nèi)外先進的審計知識，重點做好計算機審計。同時，大力加強建筑工程審計人員職業(yè)道德教育，不斷提高其思想道德素質(zhì)，規(guī)范審計人員行為，依法審計，效益審計；另一方面是構(gòu)建起責權(quán)分明與獎罰制度相結(jié)合的激勵政策，根據(jù)審計人員的工作業(yè)績，給予其相應的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，以充分調(diào)動建筑工程審計人員的工作積極性、自主性以及創(chuàng)造性。

3.實現(xiàn)全過程跟蹤審計，持續(xù)提高審計質(zhì)量和效率。伴隨著建筑工程的不斷發(fā)展，實現(xiàn)全過程跟蹤審計已經(jīng)成為了必然趨勢。實現(xiàn)全過程跟蹤審計，這就需要不斷加強審計人員的工作責任感，保證跟蹤審計人員能夠熟知工程招投標文件及施工合同及施工流程， 同時，切實做好建筑工程審計宣傳工作，確保被審計單位能夠及時了解和掌握跟蹤審計的程序，從根源上了解工程進度中被審計對象的重要性，提供可靠的審計數(shù)據(jù)、資料、圖表，穩(wěn)步不斷提高審計質(zhì)量和效率。

4.建立嚴格的建設工程項目變更審計程序。建設工程審計部門應該制定規(guī)范的建設工程項目審計程序，加強審計工作人員對建設工程項目變更的審計。由于施工企業(yè)經(jīng)常變更建設工程項目，往往會導致建設工程項目的投資超出了預算。因此，建設工程審計工作人員應該對超出預算部分的投資進行嚴格的審核，嚴格監(jiān)督建設工程預算的調(diào)整情況。由此可見，建設工程審計部門應該建立嚴格的建設工程項目變更審計程序，能夠使審計工作人員根據(jù)建設工程項目變更審計程序?qū)ψ兏慕ㄔO工程項目進行嚴格的審核，可以使建設工程審計工作人員充分的做好建設工程項目變更內(nèi)容、變更手續(xù)、資金投入以及建設規(guī)模的審計工作。所以，建設工程審計部門通過建立嚴格的建設工程項目變更審計程序?？梢猿浞职l(fā)揮建設工程審計工作人員對建設工程的監(jiān)督和審核的職能，增強建設工程審計的工作效率和工作質(zhì)量，有助于提高審計工作人員的業(yè)務水平，并對建設工程單位提高投資效益具有重要作用。

5.運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，實現(xiàn)審計工作的信息化、現(xiàn)代化。2l世紀以來，我國科學技術(shù)得到了突飛猛進的發(fā)展，尤其是電子計算技術(shù)和網(wǎng)絡信息技術(shù)更為顯著，越來越多的行業(yè)紛紛致力于運用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)審計行業(yè)的信息化和現(xiàn)代化，在此掌握工程造價審計軟件作為審計的一種工具也從此成為審計人員的一項重任。此行為不僅降低了人工投入成本，而且還大大提升了行業(yè)生產(chǎn)工作效率。因此，這就需要我國現(xiàn)行建筑工程單位將日益發(fā)達的現(xiàn)代技術(shù)手段運用于審計工作中，通過實現(xiàn)建筑工程審計工作的現(xiàn)代化、信息化，可持續(xù)提高建筑工程審計效率和質(zhì)量，為促進我國建設工程審計制度的進一步發(fā)展與隊伍的壯大打下堅實的基礎。

建設工程審計作為一項系統(tǒng)復雜的工作，也是控制工程項目建設造價的重要措施。因此，為了提高工程審計的監(jiān)督管理職能，必須充分總結(jié)當前工程審計工作中存在的一系列問題，并通過完善工程審計制度，創(chuàng)新工程審計方式以及完善審計報告的編制等一系列措施，提高工程審計工作水平，避免工程審計風險，切實通過工程審計來提高項目建設的整體管理水平。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:醫(yī)院基本建設工程；跟蹤審計

近年來，醫(yī)療衛(wèi)生越來越為國家所重視，得到了穩(wěn)定的發(fā)展，逐步步入正軌。特別在基本建設工程項目上，因為投入資金量大，所以極為令人注目。但是，建設項目一般工程時間較長、投入資金量大、需要把控的環(huán)節(jié)較多、需要一定的專業(yè)化的管理，如果哪一步出現(xiàn)了錯誤，都會造成極壞的影響。而建設工程項目的跟蹤審計具有降低工程管理中存在的失誤、減少審計過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛、使資金更高效的運轉(zhuǎn)等優(yōu)勢，因此越來越多的醫(yī)院在基礎建設工程中使用這種方式，本文通過對其深入探討，闡明了使用跟蹤審計這一方式的優(yōu)越性，并論述了跟蹤審計的重點內(nèi)容。

一、跟蹤審計方法簡介

(一)概念

傳統(tǒng)建設項目所使用的審計方法大多是事后審計，如果當建設過程中出現(xiàn)了問題紕漏，這種方法無法解決根本問題，十分無力。跟蹤審計這種方法則是對建設項目進行全程追蹤，監(jiān)察督促以致建設項目完工。如果在過程中出現(xiàn)了錯誤差漏，跟蹤審計的方法可以及時發(fā)現(xiàn)，及時改正或者彌補這一問題。比方說，建設工程中突況以至于設計需要調(diào)整。如果全過程跟蹤審計就會令更加明確，更加方便，避免事后審計所帶來的麻煩和被動的情況。跟蹤審計，簡而言之就是審計部門按照法律法規(guī)對基本建設項目進行全過程的督促、咨詢求證。

(二)目的

參與建設項目的全過程，預防工程中出現(xiàn)疏漏，及時解決出現(xiàn)的問題，有效提高工程的品質(zhì)，減少投資成本。

(三)優(yōu)越性

可以總結(jié)為以下幾點：首先可以降低項目的投資成本，更高效地運用資金，避免事后審計中一些不必要的麻煩，便于最后的結(jié)算審計。其次，可以提高工程的質(zhì)量?，F(xiàn)如今一些建設項目還存在一定的質(zhì)量問題，如設計的缺陷、施工過程中的疏忽。跟蹤審計的方法可以及時發(fā)現(xiàn)，及時改正或者彌補這一問題，降低風險，提高安全系數(shù)。再者，跟蹤審計的運用也使得建設工程過程更加透明清潔，避免出現(xiàn)一些不良行為，促進廉潔風氣的形成。最后，因為醫(yī)院的建設項目較多，所以含有一定的投資風險。跟蹤審計則是對工程質(zhì)與量的層層把關(guān)，以此降低醫(yī)院的投資風險。

二、醫(yī)院跟蹤審計的重點內(nèi)容

受到審計資源以及條件的限制，我們需要選擇醫(yī)院基本建設工程項目的跟蹤審計的重點內(nèi)容進行把關(guān)。醫(yī)院內(nèi)部審計人員則需要發(fā)揮主觀能動性，起到監(jiān)察、督促、管理的作用。

(一)項目決策環(huán)節(jié)

在建設工程環(huán)節(jié)，醫(yī)院內(nèi)部的審計人員需要對工程項目的可實施性、合法性提出一定的意見，從根本上思考如何將醫(yī)院的利益最大化，以此來提高項目本身的品質(zhì)，降低投資的風險。

1、合規(guī)性

內(nèi)部審計人員查看建設項目的策劃方案、研究報告、資金流動分析表、以及收益估算，并根據(jù)實際情況加以分析選擇。醫(yī)院基本建設工程較之其他工程建設有很大不同，首先必須滿足醫(yī)院自身的特點及需求。在設計醫(yī)院的規(guī)模（包括病房的床數(shù)，病房的分布，門診的日接待人數(shù)，住院和門診的比例是否合規(guī)、職工人數(shù)是否合理、醫(yī)院就診類型、主治類型等等）就需要合理化調(diào)查分析表。

2、資金運轉(zhuǎn)審查

隨著投資方案的不斷深化，就需要對資金的運行進行一定的調(diào)整，使其更加明確更加可靠。內(nèi)部審計人員需要對醫(yī)療資源市場不斷分析，確定方案是否可行。

(二)工程設計環(huán)節(jié)

內(nèi)部人員需要與設計人員共同進行工程設計的投資計劃的核算。將設計合理性、建設工程造價、醫(yī)院自身實際情況等方面結(jié)合考慮，從審計的角度提出參考意見。并且隨著計劃的更新調(diào)整，也需要對概算進行進一步審計，將投入資金總額控制在標準內(nèi)。除此以外，還需要關(guān)注設計工作的質(zhì)量，通過初審、復查等步驟，聽取專家的建議，避免設計工作中出現(xiàn)的問題疏漏。

(三)施工環(huán)節(jié)

1、按時參與工程例會

按時參加工程，了解施工進展和情況，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，針對存在的問題及時督促整改落實。

2、隱蔽工程

內(nèi)部審計人員需要掌握隱蔽工程的情況，并使用拍照、筆記等方式，做好跟蹤記錄，避免事后的糾紛官司。

3、嚴審變更

當施工過程中出現(xiàn)需要對工程項目設計、工程實施方法進行一定的調(diào)整變更時，需要對工程預算投資和調(diào)整后的成本進行嚴格的計算。否則，使用材料的價格改變會使得事后審計取證困難。不但要核實使用工程項目材料的價格、數(shù)目，避免“偷工減料”的情況出現(xiàn)，還要對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關(guān)，發(fā)揮審計督促的作用。

(四)竣工結(jié)算環(huán)節(jié)

在竣工環(huán)節(jié)，審計人員需要參與工程驗收過程，對于設計圖紙以及施工圖紙，嚴查變更，并檢查隱蔽工程是否完工。內(nèi)部審計人員需要在竣工后立刻收集、整理、保留這些資料，以便于更加準確地進行結(jié)算。在結(jié)算環(huán)節(jié)，根據(jù)之前整理的審計資料，結(jié)合之前簽訂的合同，實事求是，按照法律給出審計建議。不但要秉持公平公開公正的原則，還要注意做事的方法，通過交流協(xié)商解決問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們可以看書跟蹤審計這一方式在醫(yī)院基本建設工程中所體現(xiàn)的優(yōu)勢?？梢灶A見，跟蹤審計這種新型審計方法將有著廣闊的應用前景。

作者:張英 單位:新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院

參考文獻:

[1]陳燕.某高校附屬醫(yī)院建設項目全過程跟蹤審計若干問題研究[D].華南理工大學,2010

篇4

關(guān)鍵詞：建設工程、造價審計、問題對策

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設如火如荼，工程造價的管理和控制工作也日益重要，隨著招投標制度的實施和定額的不斷完善，已經(jīng)取得了比較好的效果，但在經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，建設工程投資失控的現(xiàn)象依然存在，為了加強對建設工程項目造價的管理與控制，取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化，必須要做好工程造價審計工作。

1、工程造價的審計方法與重點

1．1工程造價的審計方法

為了提高工程造價審計的質(zhì)量，并提高審計的效率，節(jié)約審計成本，需要根據(jù)建設工程項目的特點采取相應的造價審計方法。工程造價的主要審計方法有：

(1)全面審查法

全面審查法是按照預算定額的編制順序或者施工順序，對建設工程所有項目進行一一審查的方法。全面審查法的優(yōu)點非常明――全面、細致，基本可以無差審查工程造價，審計質(zhì)量高，但是其缺點也很明顯――工作量很大。因此其主要使用于工程量比較小、工藝較簡單的工程。

(2)重點抽查審查法

重點抽查審查法是指對建設工程項目的部分重點項目進行抽查審計，這些重點項目通常是指工程量大或者造價較高及工程結(jié)構(gòu)比較復雜的部分為重點，另外還有一些如監(jiān)理工程師簽證的變更工程、采用新工藝、新材料的工程、基礎隱蔽工程、甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點進行抽查審計。

(3)現(xiàn)場測量法

現(xiàn)場測量法是指工程造價審計人員在建設工程現(xiàn)場，對工程項目的工作內(nèi)容進行實地測量和貫徹，確定所完成工程項目的工程實際工程量。

(4)調(diào)查詢問法

調(diào)查詢問法是指工程造價審計人員詢問被審計單位工程建設管理人員、工程造價管理人員，收集整理造價信息，以便證實其建設工程量與工程造價的合理性。

(5)對比分析法

對比審計法足指工程造價審計人員通過將擬審類似工程與已經(jīng)審計的工程造價進行對比，通過分析對比，查找可疑事項，通過分析來驗證施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料資料所反映的建設工程項目的真實情況，進而核實工程量，審定工程造價。

合理確定并確定合適的審計方法，是搞好工程造價審計工作的關(guān)鍵，在審計工作時應開動腦筋，靈活應用，采用一種或者多種審計方法，做好工程造價審計。

2、工程造價審計存在的問題

目前，我國建設工程的工價審計中存在很多問題，具體分析如下：

(1)審計工作的延后性

我國以前的審計工作的開展一般都是在工程項目完工之后的審計，由于建設工程項目的建設周期一般都比較長，有些大型項目的建設周期甚至能達到5、6年甚至10年，這就造成很多審計工作的開展在項目建成后，而之前幾年的建設工作中的很多問題都沒有得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，已經(jīng)給企業(yè)和社會形成了危害。

(2)合同使用過程中的不規(guī)范

合同應該是合同雙方共同意愿的體現(xiàn)，一旦簽訂就應該具有法律效應，但是在我國工程建設過程中，招投標文件和施工合同簽訂的內(nèi)容經(jīng)常不一致，如關(guān)于工程價款結(jié)算的約定不一致，施工中的簽證變更工程量的確認不一致等，這些都擾亂了公平公正的競爭環(huán)境，增加了工程造價，質(zhì)量難以保證，甚至產(chǎn)生腐敗。

(3)現(xiàn)場簽證缺乏合理性和規(guī)范性

建設工程實施過程中，往往會由于施工現(xiàn)場的實際地質(zhì)情況和施工外部環(huán)境的改變使施工內(nèi)容和方法發(fā)生變化，這時就不可避免的會有工程變更的存在，就需要就行現(xiàn)場簽證。但是在現(xiàn)場簽證工作往往缺乏合理性和規(guī)范性，如現(xiàn)場簽證不能做到多方簽字，簽證內(nèi)容不全，或只對工程量進行簽證，卻沒有合理確定其價格，事后補簽等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(4)造價審計人員的從業(yè)素質(zhì)有待提高

工程造價審計人員是工程造價審計工作的直接參與人，其自身的從業(yè)素質(zhì)直接影響到工程造價審計工作的結(jié)果，個別審計人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，不能夠處于中立的角度，自主的開展造價審計工作；另外，很多審計人員專業(yè)知識和審計經(jīng)驗都比較缺乏，這些都直接影響審計效果。

另外，還存在簽證資料不客觀等問題。

3、完善我國工程造價審計的對策分析

鑒于我國工程造價審計存在一系列的問題，應積極采取措施完善我國的工程造價審計工作。

(1)將造價審計工作提前

造價審計人員要提早介入建設工程項目，如在招投標階段提早介入，可以對招標文件進行審查，確保招標文件的嚴密性，將雙方約定內(nèi)容具體化，為施工過程中發(fā)生的設計變更等提供依據(jù)；同時為保證標底的科學性，要做好標底的核定工作。具體對于合同條款要注意做到對材料的價格、計價方式、取費依據(jù)、索賠等進行明確規(guī)定，使在合同實施過程中始終有章可循。從而有效控制工程造價，體現(xiàn)審計工作的作用。

(2)嚴格遵守合同，做好變更簽證工作

工程造價審計人員應該嚴格按照合同的約定，并遵守國家的相關(guān)規(guī)定，深入到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，取得工程變更的第一手資料，按照合同的約定，明確雙方責任，合理確定變更工程量和價格，合理進行取費，做好工程造價審計工作。

(3)積極推廣全過程跟蹤審計

建設工程的建設周期的長期性，要求工程造價審計工作要積極推廣全過程跟蹤審計。以往的工程造價審計往往是以工程資料，如竣工圖、現(xiàn)場簽證等為依據(jù)進行審計的，對工程資料的依賴性比較高，在實際工程中承包商往往出于自身利益，往往只會提供能增加收入的簽證，隱藏不利資料，這就嚴重影響審計質(zhì)量。這就需要造價審計人員進行全過程跟蹤審計，對資金的使用情況、圖紙的設計、合同的立和履行、施工隊伍的整體情況、對隱蔽工程量進行審核、簽證和驗收設計、變更和簽證等進行跟蹤審計，保證審計工作真實客觀。

(4)提高造價審計人員的素質(zhì)

工程造價審計審計工作的從業(yè)人員應該具備建筑工程的知識和財會知識，同時還要具備良好的道德水平，這些技能都直接影響到造價審計結(jié)果的合理性與科學性。因此，應該加大對審計人員培訓的力度，全面提高造價審計人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂工程又懂技術(shù)還懂財務，并且可以廉潔自律的隊伍。在工程造價審計工作中嚴把工程量計算關(guān)、材料價差審計關(guān)、取費標準審計關(guān)和套用定額審計關(guān)，防止高估冒算，真正發(fā)揮工程造價審計的作用。

另外，各職能部門要采取有力措施，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)和規(guī)章制度，確保工程項目建設順利進行，并注重從審計項目計劃、審計作業(yè)流程、人員結(jié)構(gòu)搭配、審計結(jié)果與處理處罰等各個方面監(jiān)控管理，注意防控審計風險。

結(jié)語；

工程造價審計是在工程項日的建設過程中搜集和儲備信息，并分析尋找與審計目標相關(guān)的有價值的信息，是一項實踐性、科學性、專業(yè)性都很強的管理工作，是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)。我國建設工程的迅猛發(fā)展，投資主體和利益格局的多元化，要求我們

正視工程造價審計中存在的問題，認真分析，不斷進取，開展好工程造價審計工作，

參考文獻：

[1]張慶龍.內(nèi)部審計價值．北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2006

[2]史朝紅. 強化工程審計確保工程投資的合理控制．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008

篇5

體建監(jiān)審字〔2004〕6號

建設管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：

為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設審計工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二四年五月十七日

，全國公務員共同天地

國家體育總局奧運會場館和國家隊

訓練設施建設審計工作方案

第一條為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設（以下簡稱奧運會體育設施建設）工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，促進工程建設加強管理、完善內(nèi)控制度、規(guī)范操作行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機關(guān)國家建設項目審計準則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設監(jiān)督工作方案》等法規(guī)、制度的規(guī)定，結(jié)合總局實際情況，特制定本方案。

第二條審計機構(gòu)

奧運會體育設施建設監(jiān)察審計辦公室負責奧運會體育設施建設工程項目的審計監(jiān)督。監(jiān)察審計辦公室審計部負責組織、協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務管理和審計中心。

第三條審計職責

對國家體育總局承建奧運會體育設施建設工程項目實施全程審計監(jiān)督。

第四條項目審計組組成及職責

根據(jù)需要將采取招標方式在京選擇3至4家社會審計機構(gòu)組成項目審計組，京外單位采取就地招標方式選擇1家社會審計機構(gòu)組成項目審計組。審計組按審計業(yè)務約定書的規(guī)定開展審計工作，定期向監(jiān)察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領導。

第五條審計原則

審計工作按照“重在預防、全程介入、突出重點”的原則進行。

第六條審計方法

按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施”的要求，分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。

第七條審計對象

與奧運會體育設施建設工程項目有關(guān)的基本建設財務、資金及相關(guān)業(yè)務活動，必要時可以依照法定審計程序?qū)εc上述項目有關(guān)的財務收支進行延伸審計。

第八條審計范圍

國家體育總局負責承建的2008年奧運會體育設施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓練設施項目33個。

第九條審計主要內(nèi)容

（一）對奧運會體育設施建設工程建設職能部門依法履行職責的審計。審查奧運會體育設施建設工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度及相關(guān)管理制度，職責是否明確，責任是否落實等。重點督促、指導建設單位嚴格執(zhí)行各項制度，保證項目建設順利進行。

（二）對奧運會體育設施建設工程履行基本建設程序的審計。審查建設項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、初步設計、建設規(guī)劃及施工許可文件、環(huán)保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關(guān)文件是否齊全、有效；手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定；建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等招標投標程序及其結(jié)果是否合法、有效。

（三）對建設工程項目概（預）算編制及調(diào)整概（預）算情況的審計。審查概（預）算編制內(nèi)容的完整性、真實性，編制依據(jù)的充分性、準確性、時效性，概（預）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標準編制，是否由具備資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準；設計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；影響項目建設規(guī)模的單項工程投資調(diào)整和建設內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準問題。

（四）對建設項目經(jīng)濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設項目經(jīng)濟合同是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，審查合同內(nèi)容及合同雙方的權(quán)利、義務和責任的約定是否清楚，審查合同內(nèi)容的履行情況等。

（五）對工程建設資金使用合法性情況的審計。審查建設資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金等問題；是否按進度、按合同規(guī)定付款。

（六）對項目建設成本及其他財務收支核算的審計。審查工程成本核算帳務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設成本，單位工程成本是否準確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務報表是否真實，工程價款結(jié)算和往來款項是否真實、合法。

（七）對建設項目設備、材料采購及管理情況的審計。審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購，有無盲目采購行為；設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領用手續(xù)是否合規(guī)、有效；建設物資與同期其他物資是否嚴格區(qū)別核算。

（八）對項目設計、施工和監(jiān)理等工作的審計。審查項目設計、施工和監(jiān)理等單位是否具備相應資質(zhì)；設計費、施工費和監(jiān)理費收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無非法轉(zhuǎn)包工程行為，工程價款結(jié)算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款問題。

（九）對建設項目工程質(zhì)量管理以及竣工決算的審計。審查建設工程質(zhì)量是否按規(guī)定進行檢查驗收；建設項目工程竣工決算報表和說明以及建設項目竣工編制依據(jù)的真實性、合法性；建設項目建安工程投資、設備投資、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤及其其他投資列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準確性和交付使用資產(chǎn)是否真實，是否辦理了移交手續(xù)；建設項目尾工工程未完工程量和預留投資資金真實性及建設項目投資效益。

第十條審計費用

（一）審計費用應列入工程項目建設預算?；A收費按北京市物價局核定的收費標準以工程預算（送審額）的1‰—3‰計取。

（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標準以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設項目審減額中支付。

第十一條審計時間

對奧運會體育設施建設的審計依建設進度進行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準。

第十二條審計要求

（一）進行奧運會體育設施建設工程項目審計，是總局為保證項目工程質(zhì)量、提高資金使用效益、促進廉政建設而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設施建設工程和管理的有關(guān)部門要根據(jù)審計監(jiān)督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負責與審計組及施工單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當?shù)墓ぷ鳁l件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執(zhí)行的，監(jiān)察審計辦公室將按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

（二）奧運會體育設施建設過程中若有重大變更及嚴重影響，全國公務員共同天地工程的事項發(fā)生，奧運會體育設施建設單位有責任隨時通知審計組參與。

（三）奧運會體育設施建設單位與施工單位簽訂工程合同時，關(guān)于工程價款的結(jié)算條款中，要注明“工程價款的結(jié)算最終以審計組審定數(shù)為準”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設單位付款最高不能超過合同價款扣除質(zhì)量保證金后的90%”。

（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務的意識，做好奧運會體育設施建設工程項目的跟蹤審計工作。對建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)察審計辦公室要向建設項目有關(guān)單位發(fā)出《跟蹤審計建議書》，要求相關(guān)單位進行整改，并對整改落實情況進行檢查。

（五）為了使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結(jié)果報告制度。審計結(jié)果將根據(jù)需要按規(guī)定程序向社會或有關(guān)部門公告。

第十三條本方案自之日起實施。

主題詞：場館建設領導小組審計方案通知

篇6

關(guān)鍵詞：工程；結(jié)算審核；項目審計

工程建設項目尤其是政府性財政投資項目都要進行工程結(jié)算審核及審計，工程結(jié)算審核是對工程造價進行控制和確定的重要環(huán)節(jié)，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分；審計是對工程概、預算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結(jié)余，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀行為等。

1 工程造價審核的重點

在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是審計機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價款的正確與否。

（2）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。

（3）現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

（4）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等

（5）定額套用的審核。定額的選用是否正確、合理。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

2 建設工程項目審計

建設工程項目審計是指由審計機構(gòu)和審計人員，依據(jù)在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟標準和管理規(guī)范，運用現(xiàn)代管理審計思想、技術(shù)和方法對工程項目全過程的管理、技術(shù)經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行的監(jiān)督和評價，并在此基礎上發(fā)表管理審計意見，共同規(guī)范管理、控制造價、降低成本、提高投資效益和管理水平的審計業(yè)務活動。工程審計側(cè)重于項目資金來源及使用、項目建設程序、項目管理內(nèi)部控制。

建設工程項目審計，指審計機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實意義。建設工程項目審計從立項決策、設計、招投標、施工、竣工結(jié)決算全過程所涉及的管理和技術(shù)經(jīng)濟活動，主要可歸納為以下內(nèi)容：

（1） 立項審計：包括對投資決策程序、項目立項建議書、可行性研究報告、投資估算、資金籌措的審計。

（2） 招投標審計：包括建設工程項目涉及的勘察設計、方案設計、施工單位、供應商等的采購是否符合招投標法的規(guī)定，是否按法定程序完成采購。

（3） 合同審計：包括建設項目過程中涉及的各類合同是否符合有關(guān)規(guī)定，并依法實施，合同履行過程是否出現(xiàn)違規(guī)行為等。

（4） 過程管理審計：包括建設項目管理的質(zhì)量、工期、費用的審計。

（5） 竣工驗收結(jié)決算的審計：對工程項目驗收過程及工程造價的審計。

（6） 建設項目財務審計：建設工程項目中的資金使用情況審計。

（7） 建設項目投資效益審計：對建設項目投資資金使用的績效審計。

總之，建設工程項目的涉及終極目標是幫助投資主體為實現(xiàn)其投資目標，對建

設項目全生命周期的決策和實施的全過程管理活動進行監(jiān)督和評價。

3 工程結(jié)算審核與項目審計的區(qū)別

1、兩者依據(jù)不同。竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內(nèi)容為：(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；(3)建設成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結(jié)余資金；(7)基建收入；(8)投資包干結(jié)余；(9)投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。工程結(jié)算審核，主要依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

2、兩者標的不同。審計以基建項目為標的，包括資金、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實施的一切財務收支。工程結(jié)算審核以單位工程為標的，只對單位工程造價的合理合規(guī)負責。

3、　兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。目前以造價工程師為主。

4、兩者法律效力不同。審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工的有關(guān)消耗標準進行核算，對雙方均有約束力，其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：建設工程；跟蹤審計；模式；全程介入

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

建設工程跟蹤審計的定義及特點

（一）定義

在建設工程跟蹤審計的理論研究中，對建設工程跟蹤審計的定義沒有形成一致的看法，有的基于對工程建設全過程跟蹤審計，有的基于僅對施工階段的跟蹤審計，有的則基于咨詢公司參與跟蹤審計等。

筆者綜合他人研究成果，并對建設工程跟蹤審計實踐進行總結(jié)與提煉，將建設工程跟蹤審計定義為:是審計部門對工程建設活動進行實時審計監(jiān)督、分析和評價的一種審計形式。其目的是加強監(jiān)督，促進管理，控制規(guī)模，節(jié)約投資，保障建設資金合理、合法使用并提高政府資金投資效益，縮短建設周期，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)建設工程綜合效益最大化。

（二）跟蹤審計的特點

1、從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化

一方面，傳統(tǒng)審計模式是在工程竣工后集中進行一次結(jié)算審計，這時要面

對各個施工程序中發(fā)生的大量簽證，工作量大。而跟蹤審計可以分時段分內(nèi)容，對基礎工程、主體工程、裝飾工程等進行動態(tài)審計，這樣使得審核思路更清晰，也可緩解短時間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)的工作壓力。

另一方面，跟蹤審計可在傳統(tǒng)工作階段范圍基礎上雙向延伸，這樣有利于分析前后階段互相影響的關(guān)聯(lián)因素，可以動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常。

從事后審計向與事前、事中相結(jié)合審計轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的事后審計時因隱蔽工程或多次變更部位的一些細節(jié)記錄不詳，很難區(qū)分清楚、判定正確。故理不清、扯不斷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。跟蹤審計可從源頭上避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，審計人員及時深入現(xiàn)場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結(jié)算作好準備。

是全過程全方位監(jiān)督的需要

在單一階段內(nèi)改變傳統(tǒng)審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領域，將審計延伸到全建設過程的其他階段。著眼決策、管理、經(jīng)濟、財務、技術(shù)不同方面，既強化了行政監(jiān)督，又能對資金使用，造價構(gòu)成及技術(shù)措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監(jiān)督。

二、建設項目跟蹤審計的主要內(nèi)容

（一）建設項目前期的跟蹤審計內(nèi)容

1、建設工程項目可行性研究報告審計

重點審查擬建工程項目的建設條件和技術(shù)方案,復核可行性研報告中的基礎數(shù)據(jù)、相關(guān)參數(shù)和指標等有關(guān)的投資費用。

擬建工程項目建設資金情況審計

重點審查資金是否到位或確有保障、自籌資金可行性和償還能力等。

建設工程設計環(huán)節(jié)審計

重點審查擬建工程項目的造價,設計概算編制依據(jù),以及單位工程設計概算準確性等。

建設工程招投標環(huán)節(jié)審計

重點審查工程招標控制價和招標文件內(nèi)容的合理性與合規(guī)性,以及投標單位的投標資格和條件,監(jiān)督招標環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)且“公正、公開、公平”地進行。

（二）工程變更和現(xiàn)場簽證審核

在工程進行中凡是需要變更的部分，都必須要按照管理規(guī)定，及時進行現(xiàn)場簽證，施工單位要及時拿出變更單和變更預算，監(jiān)理人員及建設單位管理人員要及時簽字認可，跟蹤審計人員要及時審核，確認工程變更造價。并及時調(diào)整工程總造價。

（三）設備、材料采購審核

在實際操作過程中，人為的因素影響較大，必須加以重視。要盡可能在合同中細化設備、材料采購事宜，明確所采購材料的數(shù)量及質(zhì)量要求，檢驗的部門和費用，交接的手續(xù)，規(guī)范操作過程。

（四）工程款進度款審核

在合同中就要明確工程的付款方法，嚴格按進度付款，并及時扣回建設單位預付款。要建立資金管理內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，杜絕隱患，確保資金安全。

（五）工程竣工結(jié)算審核和財務決算審計

開展基建工程全過程審計，實施全過程監(jiān)督，最重要的就是控制工程造價。通過工程竣工結(jié)算，在閱讀和分析完所收集到的資料后，對施工單位編制的結(jié)

算書進行審核，確定工程造價。而工程竣工決算審計就是各施工環(huán)節(jié)審計的匯總。

建設工程跟蹤審計的模式分析

（一）模式分類

1、按介入點分類

建設工程跟蹤審計模式，按跟蹤審計的介入點，可分為全程介入法、適時介入法和重點介入法。

（1）全程介入法

全程介入法是對建設工程全過程跟蹤審計的一種審計模式，即對工程項目從立項論證開始至竣工交付使用的全過程進行跟蹤審計。目前，人們在理論探討中，提到的跟蹤審計大多是指這種模式。全程介入法是一項綜合性很強的審計工作，涉及審計知識、經(jīng)濟管理知識、工程施工技術(shù)知識、工程概預算知識、財務知識及相關(guān)法律知識等。

（2）適時介入法

適時介入法是選擇工程建設活動的適當時段跟蹤審計介入的一種審計模式。采用適時介入法要選好介入點，抓住工程建設活動的重要過程。在當前跟蹤審計的實踐中，采用適時介入法，大多是把建設工程開工建設點作為介入點，對工程施工過程進行跟蹤審計。

（3）重點介入法

重點介入法是選擇工程建設活動的重點環(huán)節(jié)實時審計的一種審計模式。采用重點介入法，事先內(nèi)部審計部門要充分了解、分析工程建設的全貌，找出可能出問題和應該關(guān)注的環(huán)節(jié)作為重點，制定工作實施方案。應特別關(guān)注工程在建階段，要熟悉施工圖紙和施工方案，將施工中的隱蔽工程、變更工程和建筑主材作為重

點。

2、按參與度分類

按跟蹤審計對工程建設活動的參與程度，可分為管理型和建議型。

（1）管理型

管理型是將跟蹤審計融入工程建設活動中，跟蹤審計人員參與工程建設活動的監(jiān)督管理，跟蹤審計意見具有否決權(quán)。

（2）建議型

建議型是跟蹤審計參與工程建設活動，實時對建設活動進行審計分析，提出審計意見，審計意見直接作用于工程建設活動，只有建議權(quán)，但能通過第三方行使否決權(quán)。

審計意見有兩種途徑作用于工程建設活動，一是直接作用于工程建設活動，提出建議，充當參謀，工程建設活動的各方應高度重視審計建議。二是當跟蹤審計認為是重大的、原則的問題，且直接作用后沒有得到滿意的反饋信息時，通過具有否決權(quán)的第三方作用于工程建設活動，例如，在工程施工階段，可以通過監(jiān)理方或工程管理方，甚至是工程決策方，對施工過程進行干預。

（二）跟蹤審計模式的適用性

建設工程跟蹤審計模式按介入點分類，強調(diào)的是介入時間；按參與度分類，強調(diào)的是工作界面的緊密程度。在實際操作中，這兩種分類的模式是結(jié)合使用的，例如，管理型的全程介入法和建議型的全程介入法等。

建設工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的工程竣工結(jié)算審計相比，在工程建設活動過程中增加了工作界面。處理好工作界面，即協(xié)調(diào)好跟蹤審計方與工程建設活動各方的關(guān)系問題，是實現(xiàn)跟蹤審計目的的前提。而處理好工作界面不僅僅是工作方法的問題，還受到很多客觀因素的約束。建設工程跟蹤審計模式在具體應用中，要根據(jù)具體情況，充分考慮其可行性和可操作性。

因此，全程介入法跟蹤審計的優(yōu)點十分明顯，不可替代，具有推廣前景，但在目前的條件下，只應用于投資大、規(guī)模大、影響大的建設工程項目為宜；適時介入法和重點介入法對中小型建設工程、改建和擴建工程具有較好的實用性；適時介入法再輔之以重點介入法，例如采用適時介入法從工程施工開始介入跟蹤審計，在施工前期的過程中確定一個或幾個審計關(guān)注的環(huán)節(jié)(如工程造價等)為重點介入法的內(nèi)容，然后綜合加以實施，能達到較好的審計效果，在目前可以廣泛采用。管理型跟蹤審計是發(fā)展方向，還有待各方努力創(chuàng)造應用環(huán)境，目前應慎用；建設工程跟蹤審計應以建議型為主。

參考文獻

[1]沈善軍.工程建設項目全過程跟蹤審計研究[J].科技信息，2007.15.

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關(guān)鍵詞：財政評審；建設項目；內(nèi)部控制管理審計

一、財政投資評審依據(jù)和學校應對需求

《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，是財政部門開展財政投資評審工作的基本法律依據(jù)。作為預算級次為二級預算的高校，接受上級主管部門的資金撥付，所投資的項目相應由其審核，依法依規(guī)接受預算支出的財政監(jiān)督。同時，由于資金撥付與支出審核的實施主體統(tǒng)一，可以更好地保證政府投資項目的績效，實現(xiàn)對支出目標的有效控制，形成資金使用的良性循環(huán)。上級主管部門通過聘請具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)，對二級預算單位的財政投資進行評審監(jiān)督，實施工程項目的造價審核，可以視作國家審計的延伸，實現(xiàn)對公共財政效能的國家監(jiān)督。由此引發(fā)政府財政投資項目的建設單位在審核體系與審核機制上進行相應的調(diào)整，使項目建設單位的造價審計功能和審計資源，向以內(nèi)部控制為主的管理審計方向傾斜，調(diào)整審計工作重點，適應不同形勢的要求。

二、高校工程審計開展現(xiàn)狀

關(guān)于高校工程審計工作的開展情況，課題組對廣東省內(nèi)外部分高校進行了問卷調(diào)查，問卷顯示：在二級預算高校中，有80%的高校開展了造價審計，80%的高校開展了建設項目流程跟蹤審計，60%的高校通過事后的管理情況進行審計評價。造價審計的主要工作內(nèi)容，一般是對基建部門提交的項目造價進行復核。復核采用的方式包括由內(nèi)審工作人員實施復核以及由第三方機構(gòu)實施的外包復核。在所調(diào)查的二級預算高校中，造價金額在財審限額以下的項目，由內(nèi)審機構(gòu)實施的占60%，由中介機構(gòu)實施的占40%。具體到造價審計的內(nèi)容，在二級預算高校中，80%的高校實施了工程預算審計，實施工程結(jié)算審計的占100%。結(jié)合造價審計的開展情況及其工作量可見，造價審計占用了內(nèi)審工作相當數(shù)量的審計資源，而最能促進內(nèi)部控制改進的工程項目管理審計，開展比例卻不高。

三、內(nèi)審調(diào)整工作重心的迫切性和重要性

內(nèi)部審計部門在進行造價審計過程中，審計的主要工作內(nèi)容為對建設部門提交的項目工程量和單價進行復核。這種分工模式，一方面造成重復工作，不利于工程項目造價問題在部門間的工作責任界定。另一方面，由于高校審計部門將審計重點傾斜在造價審計方面，在財政投資造價評審權(quán)限收緊的要求下，將面臨審計資源重新調(diào)整、部門工作重新定位等一系列后續(xù)問題。因此，應采取恰當應對措施，充分發(fā)揮內(nèi)審人員工作積極性，拓展內(nèi)部審計部門工作內(nèi)涵。同時，送審資料的完整性與真實性，是能否順利開展評審工作以及評審結(jié)果準確、可靠的前提保證，其重要性也隨之凸顯。內(nèi)審部門應順勢轉(zhuǎn)移工作重心，強化建設項目的內(nèi)部控制審計，促進改善內(nèi)部控制環(huán)境，引導完善內(nèi)控環(huán)節(jié)，提高建設項目基礎資料的質(zhì)量，為建設項目經(jīng)濟目標和社會目標的達成提供規(guī)范性、專業(yè)性、功能性的支持和保障。實施以風險為導向的建設工程項目內(nèi)部控制管理審計，揭示關(guān)鍵風險點，可以及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，促進建設項目工程管理流程的不斷完善，規(guī)范風險控制手段。2016年，教育部《教育部關(guān)于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》（教財〔2016〕11號），為高校建設工程審計由造價審計向管理審計的轉(zhuǎn)型提出了工作方向。此舉對于其他非直屬高校也具有相當?shù)慕梃b意義。為促進提高建設工程的綜合管理水平，提升管理效能，內(nèi)部審計的工作重心由工程造價審計轉(zhuǎn)為以內(nèi)部控制為主的管理審計已經(jīng)成為內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。通過開展建設項目的管理審計，為提供高質(zhì)量的財審資料提供了質(zhì)量保證。應充分認識到，實施高校建設工程項目管理審計的重要性，既可以掌握對項目投資的控制情況，還可以掌握對工程進度和工程質(zhì)量的管理情況，并由此促進內(nèi)部控制鏈條日趨完善，改善內(nèi)部審計部門工作缺位的現(xiàn)狀，提升建設單位的管理水平。

四、具體應對措施

1.轉(zhuǎn)變思維模式,調(diào)整工作流程

為實現(xiàn)以上目標，需要提高管理層認識，打造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，搭建一體化的內(nèi)部控制平臺。完善明確部門職責權(quán)限分配界限，調(diào)整工作思路，實現(xiàn)部門之間與部門內(nèi)部的合理分工，保證職責分離。需要梳理建設項目全流程的不相容崗位，如：項目可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與招標、項目實施與價款支付、工程結(jié)算初核與復核、竣工決算與竣工審計等。需要轉(zhuǎn)變必須由內(nèi)部審計部門進行造價復核的傳統(tǒng)思維模式和相應的工作流程，在基建部門內(nèi)部由不相容崗位完成復核工作，使內(nèi)部審計工作重心轉(zhuǎn)向以內(nèi)部控制為主的管理審計。需要建立預警機制，通過流程梳理、數(shù)據(jù)分析、篩查，設定風險事項的預警點和預警紅線，對一些大型、重要建設項目，做好必要的跟蹤審計工作。需要對項目建設過程中出現(xiàn)的問題，落實責任追究，保證審計成效。

2.梳理管理風險,厘清審計重點

具體落實到建設工程的管理過程審計上，可針對基建工程特點，將建設項目按工作進展分為前期工作、建設實施和竣工驗收三個階段，梳理工作開展流程，總結(jié)問題易發(fā)環(huán)節(jié)，總結(jié)風險點，初步評價內(nèi)部控制健全情況，促進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。關(guān)于最高管理風險分布情況，調(diào)查結(jié)果表明，33.33%的參加者認為在項目前期階段，50%的參加者認為在建設實施階段，另有16.67%認為在竣工驗收階段。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計情況，結(jié)合建設工程項目管理審計的風險防控要點，內(nèi)審部門應在以下階段和節(jié)點上，重點關(guān)注如下事項。前期工作階段：在勘察設計招標環(huán)節(jié)，是否存在分解工程，規(guī)避招標的情況；相關(guān)部門或人員是否授意選用特定材料。在工程招標環(huán)節(jié)，是否存在應招不招、規(guī)避招標；通過違規(guī)設置不合理招標條件排斥潛在投標人等情況；是否存在招標控制價設置不合理的現(xiàn)象；評標過程中是否存在圍標、串標現(xiàn)象。由于關(guān)系到后續(xù)的造價問題，建議采取相應措施，重點關(guān)注招標控制價。建設實施階段：在合同管理環(huán)節(jié)，審核其是否存在合同內(nèi)容與招投標文件不符的情況；合同條款(如付款方式等的設置是否存在執(zhí)行風險。在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，對工程質(zhì)量的跟蹤檢查方面，是否存在設計施工違反強制性標準情況；對于隱蔽工程驗收方面，是否存在授意對不合格工程通過驗收情況；是否能保證實測數(shù)據(jù)的真實可靠。在安全管理環(huán)節(jié)，是否故意隱瞞發(fā)現(xiàn)的安全隱患。在變更控制環(huán)節(jié)，項目規(guī)模、內(nèi)容和標準是否保持不變，是否存在未規(guī)范實施設計變更的行為；是否對可能存在的串通行為設置障礙；是否對重大變更要求經(jīng)過審批；變更審批是否及時。在資金管理環(huán)節(jié)，是否保證預算資金及時到位；是否存在超進度支付工程款情況；是否因未扣減款項造成超付的情況；款項支付是否經(jīng)過規(guī)定的流程。在提供有質(zhì)量的財審基礎資料工作重點下，內(nèi)審部門從必要性、規(guī)范性和及時性上加強對變更控制的審核。尤其對一些體現(xiàn)建設工程項目內(nèi)控水平的重要節(jié)點和指標，如現(xiàn)場工作簽證、設計變更工作量簽證單、設計變更書、工程結(jié)算書等相關(guān)內(nèi)容進行重點審查，確保結(jié)算資料的真實、準確和完整，避免在結(jié)算時造成國有資產(chǎn)的流失。從符合性、可行性和資金安全的角度對合同條款的設置提出合理建議。特別是以審計結(jié)果作為竣工決算依據(jù)的問題，要相應在合同中進行約定，避免由此引發(fā)合同糾紛。需要將工作內(nèi)容和懲罰措施相結(jié)合，對在結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)造價虛報的情況，除以審計結(jié)果為依據(jù)進行扣減外，還可以在合同中約定超預算限額的限制性條款，起到相應的制約作用?？⒐を炇针A段：在工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)，是否及時完成審核工作。在竣工決算編制環(huán)節(jié)，是否及時辦理決算；決算報表是否真實；固定資產(chǎn)是否及時登記入賬。在資料歸檔環(huán)節(jié)，是否按清單將資料及時、全面歸檔保管。

3.強化結(jié)果運用,保證審計成效

篇9

對于工程建設項目而言對于工程建設項目而言，工程造價審計是必要和關(guān)鍵步驟，通過工程造價審計能夠及時的了解和掌握項目工程成本的各項信息的各項信息，確定其真實性、有效性和合法性。工程造價審計是一項綜合性很強的管理工作，造價審計過程中涉及多個因素多個環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)，本文就工程造價審計中容易出現(xiàn)的問題進行分析，并指出了解決工程造價審計中容易出現(xiàn)問題的應對措施，以期對促進和規(guī)范我國工程建設提供有益參考規(guī)范我國工程建設提供有益參考。

關(guān)鍵詞：

工程造價審計工程造價審計；問題；對策

1引言

近幾年近幾年，我國國民經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，促進其發(fā)展的一個重要因素就是國民經(jīng)濟的巨大投資個重要因素就是國民經(jīng)濟的巨大投資，而國民經(jīng)濟的巨大投資中建設工程的投資占據(jù)非常大的比例資中建設工程的投資占據(jù)非常大的比例，所以近年來在我國城市中所處可見各類工程建設項目城市中所處可見各類工程建設項目，也正因為如此，越來越多的工程建設項目的工程建設項目，使得工程造價審計工作越來越引起關(guān)注，其顯現(xiàn)出來的問題越來越多顯現(xiàn)出來的問題越來越多，應對工程造價審計進行研究，分析其存在的問題其存在的問題，找到相對應的解決方案，促進和規(guī)范我國工程建設發(fā)展建設發(fā)展。

2工程造價審計的重要性

工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分，是依照國家相關(guān)規(guī)范標準對工程造價進行有效監(jiān)督和檢查國家相關(guān)規(guī)范標準對工程造價進行有效監(jiān)督和檢查。對于工程項目而言程項目而言，工程造價審計是必要和必需的，只有做好工程造價審計工作價審計工作，嚴格審核和監(jiān)督工程項目的各項經(jīng)濟技術(shù)指標是否符合相關(guān)規(guī)范標準是否符合相關(guān)規(guī)范標準，才能確保工程項目建設符合國家標準準，質(zhì)量符合要求。工程造價審計在建設項目中具有重要的調(diào)控作用工程造價審計在建設項目中具有重要的調(diào)控作用，任何一個工程項目從開始到竣工都需要經(jīng)過多道工序多個環(huán)節(jié)一個工程項目從開始到竣工都需要經(jīng)過多道工序多個環(huán)節(jié)，在財務上要經(jīng)過工程計劃在財務上要經(jīng)過工程計劃、預算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)節(jié)，而在生產(chǎn)建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點過程存在著多變性的特點，由于客觀因素的制約，每個環(huán)節(jié)都存在一定的變數(shù)存在一定的變數(shù)，這無法避免，只能盡量降低變數(shù)，這無疑更增加了工程造價審計的難度增加了工程造價審計的難度，同時也表明了工程造價設計對于工程項目的重要性于工程項目的重要性，盡管審計工作存在風險，但是必須在工程項目的各個環(huán)節(jié)都貫穿工程造價審計程項目的各個環(huán)節(jié)都貫穿工程造價審計，它直接影響著整個工程建設的運作過程工程建設的運作過程。

3工程造價審計中存在的主要問題

3.1各成本管理負責人對工程造價審計認識不足

目前目前，我國建筑行業(yè)隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展而不斷進步步，在此過程中依然會出現(xiàn)相應的問題，由于自身的局限性，在企業(yè)資源的分配使用方面在企業(yè)資源的分配使用方面，必然要進行較為嚴格審慎的考慮慮，工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監(jiān)督，實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟效益實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟效益。當前在很多工程項目中都存在各成本管理負責人對工程造價審計認識不足的問題的問題，突出表現(xiàn)在部分人員認為工程造價審計只是成本管理部門的事情理部門的事情，與已無關(guān)，自己只需做好自己的崗位即可，認為成本管理完全和自己沒有關(guān)系為成本管理完全和自己沒有關(guān)系。其實不然，成本產(chǎn)生在工程項目的每一個環(huán)節(jié)程項目的每一個環(huán)節(jié)，因此成本管理并不僅僅是某一個部門的事情的事情，它是參與工程項目建設的每一個部門和人員的事情，工程成本管理和工程項目每一個參與人員都休戚相關(guān)工程成本管理和工程項目每一個參與人員都休戚相關(guān)。

3.2建設工程項目管理混亂增加了審計工作難度

工程結(jié)算審計就是根據(jù)工程造價的形成原理工程結(jié)算審計就是根據(jù)工程造價的形成原理，運用經(jīng)濟法律法律、法規(guī)的手段，對建設項目工程進行科學的審計，目前，我國還未出臺一部完整的內(nèi)部審計法律制度國還未出臺一部完整的內(nèi)部審計法律制度，一旦建設工程項目管理出現(xiàn)混亂目管理出現(xiàn)混亂，比如未有效執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、項目法人負責制項目法人負責制、招投標制、財務制度等，就會給工程造價審計工作增加難度計工作增加難度，在這種情況下很容易出現(xiàn)相關(guān)管理資料遺失失、檔案保存不完整等問題，直接影響工程造價審計工作的客觀性和公正性觀性和公正性，導致工程項目出現(xiàn)異常。

3.3工程合同的性質(zhì)認定存在的爭議性

工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感位的反感，在現(xiàn)代的大企業(yè)中，仍有不少人對審計工作不理解解，對內(nèi)部審計作用的認識不到位，審計機構(gòu)的獨立性不強，審計工作的開展受到諸多限制審計工作的開展受到諸多限制，近年來，隨著工程項目的增多多，國家相繼出臺了多部相關(guān)法律法規(guī)，如《政府采購法》等，但這些法律規(guī)范的出現(xiàn)也給工程合同的性質(zhì)認定帶來了挑戰(zhàn)戰(zhàn)，過去工程項目多依據(jù)的規(guī)范標準是合同法，但隨著更多法律法規(guī)的出現(xiàn)律法規(guī)的出現(xiàn)，使得合同法的一般規(guī)則受到挑戰(zhàn)，給工程合同的性質(zhì)認定造成了一定的爭議的性質(zhì)認定造成了一定的爭議，在這種情況下，很容易出現(xiàn)工程項目行政糾紛程項目行政糾紛。

3.4建設工程造價審計隊伍專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)不高

近年來近年來，許多企業(yè)在加強審計監(jiān)督工作方面，做了大量卓有成效的探索工作有成效的探索工作，取得了明顯成績，建設工程審計機構(gòu)和審計工作人員在進行建設工程審計工作中由于缺乏對施工過程的審計管理的審計管理，嚴重影響了建設工程審計工作的順利開展，可能造成工程造價審計工作質(zhì)量不高的一個重要原因是人為因素素，即建設工程造價審計隊伍專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)不高，客觀因素的限制使得工程造價審計工作本來就存在一定風險因素的限制使得工程造價審計工作本來就存在一定風險，若再由于人為因素增加工程造價審計風險再由于人為因素增加工程造價審計風險，很可能會對工程造價審計工作產(chǎn)生不利影響價審計工作產(chǎn)生不利影響，審核工作不僅需要具有較強的專業(yè)性業(yè)性，而且還要具有一定的責任心和細致性。

4提高工程造價審計的具體對策

經(jīng)濟全球化為內(nèi)部審計走向國際提供了良好的基礎經(jīng)濟全球化為內(nèi)部審計走向國際提供了良好的基礎，對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程以及建設工程合同的內(nèi)容納入審計范圍過程以及建設工程合同的內(nèi)容納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規(guī)范上對建設工程進行規(guī)范。通過上述分析我們了解了工程造價審計工作中容易出現(xiàn)的問題審計工作中容易出現(xiàn)的問題，下文主要針對這些問題采取必要的應對措施要的應對措施，比如加強對審計準確性的考核力度；嚴格、認真地審計現(xiàn)場簽證等真地審計現(xiàn)場簽證等，具體如下。

4.1選用科學的審計方法選用科學的審計方法，提高審計效率

各內(nèi)部審計機構(gòu)應當以科學發(fā)展觀為指導各內(nèi)部審計機構(gòu)應當以科學發(fā)展觀為指導，理清思路，把握重點握重點，著眼于新時期經(jīng)濟發(fā)展與時間，審計機構(gòu)要拓寬用人渠道渠道，多方選拔、任用具有工程建設領域知識背景的專業(yè)技術(shù)人員人員，充實工程造價審計隊伍。工程造價審計與工程造價編制不同制不同，工程造價審計是合理科學的抽樣審計，工程造價編制是爐體結(jié)構(gòu)發(fā)型是爐體結(jié)構(gòu)發(fā)型。風眼區(qū)最先損毀是影響爐襯壽命的主要問題題，可以開展熱噴補試驗，對爐體結(jié)構(gòu)進行改型，將風眼磚加厚厚，優(yōu)化改進砌筑工藝和爐襯磚型設計。其次是單渣法精煉工藝的開發(fā)工藝的開發(fā)。過去在AOD爐中所采用的精煉工藝主要是雙渣法法，在精煉過程中，熔渣由酸至堿的變化很大，很容易形成渣線磚以及風眼區(qū)線磚以及風眼區(qū)，難以做到均衡蝕損。所以可以對單渣法精煉工藝加以應用煉工藝加以應用，在吹煉過程中保證爐渣能夠有較高的堿度，對吹煉溫度變化加以控制對吹煉溫度變化加以控制，削減氧化期的最高溫度并減少爐襯的熔損和浸蝕襯的熔損和浸蝕。再次是對爐襯耐火材料進行改進，鎂白云石相比鎂鉻磚更能適應單渣法石相比鎂鉻磚更能適應單渣法，可以進行應用。不僅能夠解決風眼區(qū)不均勻蝕損問題決風眼區(qū)不均勻蝕損問題，還能對高堿度熔渣浸蝕問題進行承受承受。最后，對配套設備進行改造，改造風動送樣、自動上料、氣路系統(tǒng)等設備氣路系統(tǒng)等設備，能夠降低爐襯、風眼區(qū)、渣線區(qū)浸蝕速度，極大的提升了爐襯壽命大的提升了爐襯壽命。

5總結(jié)

隨著我國鋼鐵技術(shù)的發(fā)展隨著我國鋼鐵技術(shù)的發(fā)展，高質(zhì)量不銹鋼的工藝技術(shù)也隨之得到了研究和開發(fā)隨之得到了研究和開發(fā)，我國不銹鋼技術(shù)的產(chǎn)能得到極大提升升，充分滿足了重點工程以及建筑市場的需要。通過應用BA板板、含氮不銹鋼等新型產(chǎn)品，提升了我國不銹鋼生產(chǎn)的國際核心競爭力心競爭力。

參考文獻：

[1]王一德.太鋼不銹鋼的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國有色金屬學報,20042004(14):72~81.

篇10

Abstract： With the development of China's education， the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. Therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.

關(guān)鍵詞： 高校；建設工程；跟蹤審計

Key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit

中圖分類號：TU722 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0063-02

0 引言

所謂全過程跟蹤審計就是對建設工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督、控制和評價。通過審計，對有效控制并真實反映工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，完善建設工程管理，維護教育部門和單位的合法權(quán)益，促進廉政建設等起到了積極的作用。

為了加強建設工程管理、控制工程造價、提高資金使用效益，國家教育部早在2007年就根據(jù)《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第4號）、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（教育部令第17號）的有關(guān)規(guī)定，下發(fā)了教財【2007】29號《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》文件，以便進一步加強和規(guī)范建設工程的全過程審計。

做好建設工程全過程跟蹤審計，應在不同的階段抓住工作的重點，具體來講，應從以下五方面進行。

1 項目立項及可行性研究階段

這一階段主要檢查建設工程項目立項的決策程序是否合規(guī)，決策之前是否經(jīng)過多方案的比較、優(yōu)化以及檢查對擬建項目的必要性和可行性進行經(jīng)濟技術(shù)的論證是否充分，可行性研究報告編制的依據(jù)是否真實，項目建成后的經(jīng)濟、社會效益的分析是否客觀、真實，同時要審核項目投資估算，為學校立項決策提供參考。

2 設計階段

這一階段審核工程設計對建設項目是否全面規(guī)劃，是否清晰描述實施意圖，設計質(zhì)量和深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，是否實施了優(yōu)化設計和限額設計，施工圖預算是否超過概算等問題。還有設計招標文件內(nèi)容的完整性，招標程序的合規(guī)、合法性；審核設計合同主體的合法性，收費的合理性，責、權(quán)、利及違約條款的完整性和合理性，并要強調(diào)對低劣設計質(zhì)量的索賠問題。

3 工程招投標階段

這一階段是整個全過程跟蹤審計的重中之重。它應該包括招標文件、工程量清單和攔標價、招標答疑文件、招投標程序等審核。審核招標文件時，注意招標文件內(nèi)容的完整性、嚴密性，重點審核計價依據(jù)、價款結(jié)算與調(diào)整辦法、合同主要擬訂條款；審核工程量清單和攔標價時，把握好工程量的計算是否準確，清單項目描述是否準確，是否存在明顯漏項，攔標價是否預先控制、價格水平是否合理； 審核招標答疑文件時，應看文件內(nèi)容表述是否準確、完整； 檢查招投標程序的執(zhí)行時，查看招投標程序的執(zhí)行是否與國家相關(guān)法律、法規(guī)及招標文件中明確的程序相符。

4 施工階段

這一階段它將為最后的竣工結(jié)算打下良好的基礎。施工階段應做好施工合同、主要隱蔽工程鑒證跟蹤及工程驗收、檢查主要材料及設備的招標采購工作及工程材料的價格咨詢、工程進度款、設計變更和工程簽證、審核索賠費用等六方面的工作。

首先，對于施工合同的審核主要審核合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完整性，結(jié)算及價款調(diào)整條款的內(nèi)容表述是否準確、完整?？們r或單價包干合同的包干總價或包干單價須事前審計。對于隱蔽工程，現(xiàn)場跟蹤人員主要采取抽查的形式進行監(jiān)督與鑒證，并做好相關(guān)跟蹤記錄。對于結(jié)算時容易產(chǎn)生分歧的隱蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等，應重點跟蹤。

其次，在材料采購時，應注意審核甲方直接采購或甲控乙供的大宗材料、設備是否按規(guī)定組織招標，資格預審、入圍名單確定以及招標程序是否合規(guī)、合法；審核招投標文件及甲方直接采購的合同；對于非招標確定的甲控乙供工程材料，根據(jù)工程管理部門的書面要求，按照學校確定的品牌、規(guī)格，提供價格方面的咨詢意見。

再次，對于工程進度款主要審核所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符，計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報或?qū)⒔ㄔO單位直接采購的材料設備虛報的現(xiàn)象，工程預付款是否按合同約定扣回等。工程進度款的審核能避免超付現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)避一定的付款風險。

另外，在施工過程中應嚴格控制設計變更，對確實需要設計變更的，主要審核是否符合設計變更的批準程序，變更內(nèi)容是否與實際發(fā)生相符，設計變更引起的造價變化是否能作為結(jié)算依據(jù)；重大設計變更，尤其是指可能引起工程造價超出工程投資總額控制目標的設計變更，必須事先按審批程序報批。對工程簽證的主要審核包括：是否符合工程簽證的管理程序和批準權(quán)限，簽證內(nèi)容是否與實際發(fā)生相符，計量計價方式是否與合同有關(guān)條款約定相符（或另做合理約定），能否作為結(jié)算依據(jù)。

最后，在工程實施過程中，積極做好索賠與反索賠的工作。對可能引起索賠的因素重點跟蹤，并及時提供相關(guān)咨詢建議，以力求避免索賠事件的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的索賠事件，根據(jù)合同的約定，及時做好事件發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)等相關(guān)記錄，收集相關(guān)的證據(jù)資料，在規(guī)定的時間內(nèi)與工程管理部門一起及時處理索賠事件。對于由施工單位的過錯而引起的質(zhì)量缺陷和工期延誤，積極協(xié)助工程管理部門及時提出反索賠。

5 竣工結(jié)算階段

這一階段主要審查竣工結(jié)算資料的完整性。審核驗證應提供的工程竣工結(jié)算資料主要包括：招投標文件和中標資料；工程施工合同、補充合同或施工協(xié)議書；地質(zhì)勘探報告和全套施工圖紙；施工圖會審紀要；工程結(jié)算書及工程量計算書，并加蓋建設單位、施工單位（編制單位）的公章和負責人及預算員專用章；甲方直接供應設備、材料的清單和合同書；材料差價證明資料；全套設計變更圖紙、工程簽證單以及設計變更和工程簽證決策程序的相關(guān)資料；隱蔽工程驗收資料、質(zhì)量驗收合格資料和工程竣工驗收資料；施工企業(yè)資質(zhì)等級證書；其他與工程造價相關(guān)的資料。組織、安排現(xiàn)場勘測，核查實際施工情況是否與竣工結(jié)算資料相符。審計工程結(jié)算造價是否合理。

以上是我個人對全過程跟蹤審計的淺顯之談，在具體實施審計時，還會遇到一些實際問題，要根據(jù)情況靈活處理，同時與相關(guān)業(yè)務部門及時溝通，積極配合，做好協(xié)調(diào)工作。為審計工作順利實施創(chuàng)造良好的外部條件。這樣，全過程審計工作才能有效進行。

參考文獻：

[1]宋桐慶，蕭玉琴.高校建設工程跟蹤審計的思考與實踐[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報），2007（01）.