導語：如何才能寫好一篇行政檢查的法律依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

處罰程序違法。在處罰程序方面與人民銀行分支機構密切相關的是告知制度和聽證制度。如果程序違法就是處罰違法，法院在審理行政案件時就不再對事實是否違法進行審理，而直接撤銷行政處罰行為。

處罰主體不合法。人民銀行分支機構作為總行的派出機構，具備行政處罰主體資格，但某些內設機構作為處罰主體并不合法。如職能處（科）室等在檢查過程中以處（科）室的名義向被檢查單位發(fā)送行政處罰意見書，或援引法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件作為行政處罰依據都是無效的。

選擇的法律依據不適用。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的，就不設定行政處罰。新修訂的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》在“法律責任”中對違法行為處罰作了相應調整，但和原有不少金融行政規(guī)章銜接不夠，甚至有相互沖突之處，因此在實施行政處罰時可能出現上位法和下位法、前法和后法、法不溯及既往等問題上的矛盾和適用誤區(qū)，必須慎之又慎。

處罰形式不合規(guī)。行政處罰的法律責任形式有警告、罰款、沒收違法所得、暫停或停辦某項業(yè)務、吊銷許可證等，但在實施行政處罰時卻常有把通報批評或取消高管人員資格作為“行政處罰”形式的情況，屬于處罰形式不合法。

隨著金融法制建設步伐的加快，人民銀行分支機構在依法行政中應正視存在的問題，切實貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政處罰程序規(guī)定》，確保行政處罰有效合法。

一、確保處罰程序合法化。應特別重視落實的環(huán)節(jié)是：按照《行政處罰程序規(guī)定》填寫立案審批表，予以立案；在向行政相對人下達行政處罰決定書前，向其送達告知書，告知擬處罰的有關理由和依據；下達處罰決定時，保障行政相對人享有陳述權、申辯權、訴訟權。

二、確保處罰主體合法化。作為行政處罰主體即實施機關，應具備三個要件：享有行政處罰權，能夠以自己的名義實施處罰活動，能承擔處罰活動所產生的法律責任。人民銀行分支機構內設機構對檢查對象的處罰意見書，必須一律以分支機構行政文件的形式公布。

三、確保選擇的法律依據適用。實施行政處罰選擇適用法律依據的原則是：上位法優(yōu)于下位法原則，即法律規(guī)定高于行政法規(guī)規(guī)定，行政法規(guī)高于規(guī)章規(guī)定；后法優(yōu)于前法原則，即依照前法依據與后法依據相抵觸，以后法為依據；法不溯及既往原則，即指法律法規(guī)不適用于其制定前發(fā)生的行為和事件。

篇2

一、部門管理職責

1、參與公司重大經營決策，保證公司經營活動的合法、合規(guī)，提出法律意見，防范法律風險；

2、參與公司規(guī)章制度的起草、審核，確保規(guī)章制度的合法性，避免與國家法律法規(guī)相沖突；

3、參與公司重大合同的談判，負責公司簽訂合同的法律審核和合同執(zhí)行中的監(jiān)督管理；

4、協(xié)助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛；

5、經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動；

6、為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓及法制宣傳教育。

二、人員崗位職責及工作流程

1、法務部部長：

（1）在主管副總的直接領導下，全面負責法務部工作，統(tǒng)一協(xié)調安排各崗位的工作任務。

（2）參與公司經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見。

流程：依據公司領導、相關部門提出的事項進行法律審核，提交《法律意見書》或《法律風險提示》主管副總或總經理。

（3）參與公司規(guī)章制度的起草、審核，提出修改意見，并說明法律依據。

流程：依據公司安排或總經辦發(fā)送的相關制度提出修改意見反饋給交辦的領導或總經辦。

（4）協(xié)助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件提出處理意見或出具《法律意見書》反饋給交辦領導或總經辦。

（5）

經公司授權，公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。

流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業(yè)務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。

（6）

負責公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查。

流程：每季度對業(yè)務部門簽訂合同履行情況進行檢查，對發(fā)現的問題督促業(yè)務部門及時整改，并及時下達《整改通知書》或《法律意見書》。

（7）其他公司領導交辦的相關法律事務工作

2、法務主管

（1）協(xié)助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領導或總經辦

（2）經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。

流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業(yè)務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。

（3）負責公司簽訂合同的法律審核，參與重大合同的談判。

流程：按公司OA合同審核流程進行法律審核和提出審核意見，對業(yè)務部門在發(fā)起OA合同審核前報送的合同初稿提出修改意見，完善合同條款。

（4）協(xié)助部長對公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查。

（5）為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓。

流程：電話咨詢電話解答，法務內部做好法律咨詢登記。按照培訓計劃對業(yè)務人員進行培訓，由人資部負責組織相關人員參加培訓學習。

（6）法務部內務管理工作。內部建立登記臺賬，及時更新內容，跟蹤工作的進展。

3、法務專員

（1）協(xié)助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領導或總經辦。

（2）經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。

流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業(yè)務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。

（3）為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓。

流程：電話咨詢電話解答，法務內部做好法律咨詢登記。按照培訓計劃對業(yè)務人員進行培訓，由人資部負責組織相關人員參加培訓學習。

（4）

篇3

(一)本機關是否有管轄權；

(二)違法事實是否清楚；

(三)證據是否確鑿；

(四)調查取證是否符合法定程序；

(五)是否超過行政處罰追訴時效；

(六)適用依據和初步處理意見是否合法、適當。

【法律依據】

篇4

一、活動目的

探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法方法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，樹立和維護衛(wèi)生行政執(zhí)法形象，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法管理相對人合法權益，實現公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民，強化以案說法和執(zhí)法普法，增強群眾衛(wèi)生法制意識，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會認可度和滿意度。

二、主要內容

將說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和各個方面，包括衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理、行政決定作出等。針對衛(wèi)生行政執(zhí)法活動特點，結合具體個案，通過多種方式進行說理，特別是涉及相對人權利義務的，要予以充分說明，內容包括行政行為涉及事實、定性、依據、理由以及對當事人所提觀點的分析說明等，涉及自由裁量權行使的還應說明行使的依據和理由。具體有：

1、衛(wèi)生行政許可審查、決定說理。行政服務中心衛(wèi)生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫(yī)政科、防?？萍笆行l(wèi)生監(jiān)督所在現場監(jiān)督檢查、許可審查提出衛(wèi)生監(jiān)督意見時，都必須說明具體事實、具體理由、法律依據或規(guī)定要求，并告知相對人的權利和義務。

2、調查取證過程說理。在調查取證等現場執(zhí)法時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將出示證件的過程記載于調查筆錄。同時，向當事人告知執(zhí)法職權及執(zhí)法依據、說明執(zhí)法原由和執(zhí)法內容。要書面記載或送達《權利義務告知書》等形式，告知當事人依法享有的各項權利和義務，在當事人仔細閱讀或執(zhí)法人員宣讀經當事人簽字后存入執(zhí)法案卷。在調查取證過程中，執(zhí)法人員要適時向當事人宣講相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強制措施前，執(zhí)法人員必須向當事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規(guī)的具體條款內容，闡明采取證據保全和強制措施的法律依據、期限、當事人和應盡的義務和法律救濟途徑。

3、案件調查終結說理。寫清案件的經過和結果、違反的法律條款；列明已經查證屬實的與案件有關的所有證據；既應寫明當事人與承辦人員之間對案情事實的不同觀點，也應表明承辦人員之間對案件的不同意見；經過調查，如立案的違法事實并不存在或者違法情節(jié)輕微，依法不予行政處罰的，應無成調查終結報告并建議結案，需要給予行政處罰的，應寫明行政處罰的幅度及法律依據等。

4、集體合議說理。要堅持集體合議制度，體現公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結合的原則，在作出行政處罰時，要注重考慮行政相對人的主觀過錯、行為性質、違法所得以及社會危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規(guī)和自由裁量的依據。

5、告知、聽證過程說理。要嚴格履行告知程序，認真聽取當事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當事人做出行政處罰的內容、事實根據和法律依據，并同時告知行政相對人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權利。通過嚴格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當等錯案發(fā)生。

6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進行說理，對吊銷許可證件等疑難復雜案件重點進行說理。行政處理決定文書做到案件事實表述完整、案件證據逐一列舉、適用法律全面表述、說明當事人觀點采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。

7、執(zhí)行處罰決定說理。在執(zhí)行處罰過程中，執(zhí)法人員要認真規(guī)勸當事人自覺履行決定。對當事人確有實際困難或合理理由的，要認真聽取并依法采取暫緩執(zhí)行等措施；對無正當理由拒不執(zhí)行的，在申請法院強制執(zhí)行前，要以書面通知方式事先向當事人發(fā)出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議，保證執(zhí)法效果。

8、執(zhí)法回訪說理。要對行政處罰結案、行政許可辦結的行政相對人實施執(zhí)法回訪制度，聽取行政相對人對處罰（辦理）過程的真實看法，了解行政相對人存在的實際困難，指導落實后續(xù)改進措施，幫助企業(yè)走上依法經營的軌道，切實鞏固說理式執(zhí)法的社會效果。

8、執(zhí)法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現場檢查等過程中，堅持執(zhí)法普法結合，執(zhí)法指導結合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生政策要求，爭取當事人對衛(wèi)生行政執(zhí)法的理解和支持，化解執(zhí)法過程中的矛盾和糾紛，提高當事人守法經營能力和水平。

三、工作步驟

1、20*年7月上旬，市衛(wèi)生局制定活動方案，組織召開會議，部署開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。局機關相關科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據活動方案要求，具體實施。

2、20*年7月中旬，開展對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓教育，提高說理能力和水平。要加強法律理論基礎知識的學習，提高法律素養(yǎng)，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務知識的培訓。結合實際，通過典型案例進行說理業(yè)務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。

3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動，對重大、復雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發(fā)之日起，局機關相關科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所各現場科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。

4、20*年12月，總結說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動經驗，查找存在問題，認真組織整改，制定長效實施機制，全面推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。

四、工作要求

局機關相關科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所要抓住今年衛(wèi)生依法行政工作的重點，結合我市衛(wèi)生工作實際，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調查取證、終結、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執(zhí)法、制作說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，要制定具體的實施辦法，探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法的方法、形式和程序，并不斷加以總結和完善。要加強執(zhí)法隊伍培訓，統(tǒng)一執(zhí)法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強對現場科室和一線執(zhí)法人員的業(yè)務指導和檢查考核，保障說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動順利實施。

市衛(wèi)生局將說理式行政執(zhí)法活動列入相關科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所年度工作目標考核和依法行政年度評議內容，并將活動開展情況作為評先評優(yōu)的重要依據。

五、組織領導

篇5

【關鍵詞】安全執(zhí)法；煤礦；執(zhí)法

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產問題越來越突出。加強安全生產執(zhí)法，對強化安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位和從業(yè)人員的安全生產行為，遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安全，保障生產經營活動順利進行，促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

近年來，隨著安全生產法律法規(guī)的不斷健全和完善，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)察執(zhí)法網絡逐步建立，安全生產行政執(zhí)法工作迫切地擺在各級安監(jiān)組織面前。各地雖然對安全生產行政執(zhí)法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在實際執(zhí)法過程中仍然存在著一些問題，影響了安全生產行政執(zhí)法的規(guī)范運行。中國是一個產煤大國，煤炭在中國占有重要的地位，但如何運用相關法律法規(guī)對煤礦安全生產方面進行執(zhí)法，至關重要。

行政執(zhí)法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執(zhí)法和狹義的行政執(zhí)法之分。

廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行行政管理的活動，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。管理，這就屬于廣義行政執(zhí)法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象。

狹義的行政執(zhí)法，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。如，縣安監(jiān)局對某煤礦企業(yè)違法生產依法檢查并給予罰款530000元的處罰，這就屬于狹義行政執(zhí)法中采取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。

根據我國行政法的要求，無論是廣義的行政執(zhí)法，還是狹義的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法的主體、內容和程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

煤礦是高危行業(yè)，每年的事故死亡人數和事故起數是非常高的，作為基層的煤礦執(zhí)法人員，正確的運用相關法律法規(guī)進行日常的煤礦安全生產執(zhí)法是非常重要的。如何正確的執(zhí)法，應從以下幾方面入手：

1.必須熟練掌握有關煤礦方面的法律法規(guī)

《中華人民共和國安全生產法》是我國的一部專門針對安全生產領域的具有很強區(qū)域性的法律，要求必須掌握；《煤礦安全規(guī)程》是安監(jiān)總局的專門針對煤礦的一部具有很強操作性的法規(guī)；其它的如《煤礦防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等必須掌握。

2.煤礦安全生產行政執(zhí)法的原則

（1）有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；（2）程序合法、證據確鑿、依據正確；（3）嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；（4）安全第一、預防為主、綜合治理；（5）正當程序；（6）監(jiān)察、服務、高效便民；（7）行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合；（8）教育與懲罰相結合；（9）以人為本。

3.煤礦安全生產執(zhí)法中的存在的不足

3.1先調查后立案

按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定，對發(fā)現生產經營單位及有關人員應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。這一條是行政機關依法啟動行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，是對案件進行深入調查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時附上相關的材料（舉報材料、上級交辦或者有關部門移交的材料等），由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門負責人批準，指定兩人以上辦案人員負責調查處理。但是在實踐中，執(zhí)法人員常常是發(fā)現案件后即對案件進行調查取證，待案件事實清楚、取證結束后才填寫立案審批表，這就導致雖然有立案，但此時的立案是在案件調查取證后進行的，違背了法律設定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。

3.2詢問筆錄不規(guī)范，內容表述不清

行政案件調查詢問筆錄，是辦案人員為了查清案件事實而對當事人和其他相關人員進行詢問調查時制作的書面記錄，是行政執(zhí)法機關依法辦案的重要證據。詢問筆錄制作的質量好壞，將直接關系到案件的調查和處理，也是日后行政復議、行政訴訟的重要證據?？梢哉f，詢問筆錄在案件的查處過程中起到了舉足輕重的作用。

3.3制作現場檢查筆錄

現場檢查筆錄是安全生產執(zhí)法人員對生產經營單位現場檢查中發(fā)現的各種客觀情況的真實記錄，是現場處理和以后進行訴訟活動的原始資料和執(zhí)法依據，也是最重要的證據之一。因此，執(zhí)法人員到達現場后，應當通過對現場的調查，詳細記錄與違法活動有關的一切情況及活動，并按照要求拍攝現場照片制作現場圖，必要時可以錄像?，F場筆錄必須寫明被調查人的姓名、單位、住址、聯系電話及調查的時間、地點和事件發(fā)生的時間、地點、人物等，對現場情況盡可能用法律術語客觀、真實地作記錄。不得隨意取舍和歪曲，要準確記錄與違法事實有關的物品數量、形態(tài)，以及違法場所，記錄的事實必須“實、簡、準、嚴、全”。被檢查單位對檢查意見，同意的要表述出“以上內容屬實”，不同意的要說明理由，并要簽名或捺印。被調查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓在場見證人簽字或捺印。最后，辦案人員要在筆錄末尾分別簽名并注明日期。但是有些執(zhí)法人員在制作現場檢查筆錄的時候，往往容易出現以下問題，從而造成現場檢查筆錄證據效力降低或者無效。（1）現場檢查筆錄過于簡單或復雜。（2）現場檢查筆錄缺少現場照片和現場圖，或現場錄像加以佐證。（3）不記載出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份的執(zhí)法程序。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員在對涉嫌違法當事人的物品或者現場進行檢查時候，必須向當事人出示能夠證明執(zhí)法身份的行政執(zhí)法證件，才能依法實施檢查。未記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份就是未遵守法定程序，提取的證據就不具備程序合法性，當然也就不能作為定案的證據；（3）現場檢查記錄誤作為行政處罰記錄。現場檢查記錄是證據的一種法定形式，只有和其他證據材料相互配合使用，才能判斷當事人是否構成違法。因此，現場檢查筆錄不應該記載諸如責令警告或責令停產停業(yè)整頓等行政處罰情況，否則，就使采集證據的過程變成直接進行行政處罰的過程，形成程序違法導致證據無效。（4）不記載采取的行政強制措施。執(zhí)法人員在對當事人的物品或現場實施檢查時，對涉嫌違法的物品根據不同的情況采取相應的行政強制措施，是現場檢查筆錄應當記載的內容之一，但執(zhí)法人員往往忽視對這一情況的記載，致使現場檢查筆錄未能反映對現場檢查的全過程。所以現場檢查筆錄應當對采取行政強制措施的種類、被采取措施物品的種類、數量以及法律文書是否當場送達當事人進行詳細記載，以反映現場檢查的全過程。（5）現場檢查筆錄沒有當事人“以上情況屬實”簽字確認，也沒有當事人拒簽的說明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒有分別簽名。

3.4行政處罰告知時間、內容錯誤，不完整

行政處罰告知筆錄是行政機關采用一般程序辦理行政案件時，在作出行政處罰前按照法定告知程序的要求告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實、理由和法律依據以及被處罰人享有的權利。《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。只有將事實、理由、依據完整、準確的告知當事人，當事人才能有針對性地提出自己的反駁意見和主張，并為自己的主張?zhí)峁┳C據以維護自己的合法權益。如果行政機關對當事人的告知內容不完整或者不正確，那么當事人陳述、申辯就沒有目標，其陳述、申辯權利就無法真正實現。實踐中，主要問題有：（1）行政處（下轉第327頁）（上接第289頁）罰告知的時間超前或滯后。準確的告知時間，應該是在案件事實清楚，證據確鑿充分的基礎上，承辦科室擬作出處罰之后，縣級以上安監(jiān)部門負責人批準作出行政處罰決定之前進行告知。實際工作中，經常會出現，一是在其他證據尚未收集的情況下，對當事人進行詢問，之后馬上進行告知，二是在作出行政處罰決定之后才進行告知，這樣做就是程序違法。（2）按照有關法律規(guī)定，自當事人簽收之日起三日內，當事人未行使陳述、申辯及聽證權，也未做任何其他表示的，視為放棄權利。而有的執(zhí)法人員卻往往忽視時間的概念，例如：告知時間為2007年8月6日，而在9日就作出了行政處罰，未達到法定時間的三個工作日；還有的當事人在接到告知書以后，為了盡快完事，當即表示放棄陳述申辯和聽證的權利，要求處罰，有些執(zhí)法人員為了盡快結案，也就在送達行政處罰告知書的當日對當事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違法。（3）違法事實部分告知不完整，過于簡單。事實應包括何人、何時、何地、何具體違法行為、何危害后果。（4）適用的法律法規(guī)告知錯誤。一是法律法規(guī)名稱不規(guī)范，例如《中華人民共和國安全生產法》簡稱《安全生產法》等，二是適用的條款不具體，沒有細化到條、款、項、目，或者用“有關規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；（5）告知適用的法律依據與行政處罰實際適用的法律依據不對應。（6）作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，未告知當事人有要求舉行聽證的權利。（7）處罰告知筆錄無當事人簽字確認。

3.5送達程序不規(guī)范

篇6

一、涉企執(zhí)法檢查對象

通過巡查、舉報、衛(wèi)片檢查等方式發(fā)現有疑似違法用地、開采礦產資源行為的企業(yè)。

二、涉企執(zhí)法檢查方式

在對疑似違法企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應按照《土地管理法》、《國土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)賦予的權利，依法開展檢查?？梢圆扇〉臋z查措施有：

1、進入違法現場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像;

2、對當事人以及相關人員進行詢問，要求就與案件有關的問題作出說明;

3、要求被調查的企業(yè)提供有關文件和資料，查閱和復印相關材料，收集證據;

4、責令有違法用地或開采礦產資源行為的企業(yè)立即停止違法行為。

三、涉企執(zhí)法檢查要求

各執(zhí)法單位要深入開展土地、礦產管理方面法律法規(guī)的學習教育活動，進一步提高執(zhí)法人員依法行政意識和水平，嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定開展涉企執(zhí)法，保證執(zhí)法檢查的公平公正。在對疑似違法企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應做到：

1、檢查前，經本單位負責人同意并進行登記;

2、檢查時，執(zhí)法人員不少于二人，并向被調查企業(yè)出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件;

3、檢查后，執(zhí)法人員要及時向單位提交書面檢查報告;

4、對違法企業(yè)做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款和沒收非法所得等重大行政處罰時，必須事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確，并在15日內依法向政府法制部門備案;

5、重大行政處罰決定做出前，案件必須經法規(guī)處等審查部門審查;

6、按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書;

7、定期組織開展執(zhí)法案卷評查;

8、倡導人性化執(zhí)法，把處罰和教育結合起來，引導企業(yè)依法用地、采礦。

檢查中，執(zhí)法人員不得有以下行為：

1、不得影響被檢查企業(yè)正常生產和經營活動;

2、不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈;

3、不得對被檢查企業(yè)吃拿卡要;

4、不得對被檢查企業(yè)進行沒有法律依據的亂罰款。

篇7

轉型期糧食行政管理部門的職能定位

在計劃經濟時期，國家對各級糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據中央《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》開展糧食經濟管理工作的。改革開放以來，國家相繼調整和出臺了許多有關糧食經濟管理、糧食購銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國家大政策的調整得到不斷深化。20__年5月，國務院頒布實施的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的管理權，這是市場經濟條件下糧食管理部門職能定位的法律依據?！稐l例》第一章第六條規(guī)定：“國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業(yè)指導、監(jiān)督有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行”。這就明確了國家糧食行政管理部門的職責主要是行政管理，行業(yè)指導和法律監(jiān)督。

在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查職能主要有：一是糧食收購者的資格審查、認定、審核；二是糧食從入庫到出庫的質量監(jiān)督管理。三是糧食經營者儲藏、運輸糧食的技術規(guī)范的監(jiān)督管理；四是糧食經營者的庫存量的認定和監(jiān)督；五是對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查；六是對糧食經營者違反《條例》規(guī)定 的行為的行政處罰；七是對地方儲備糧的監(jiān)督管理。

糧食行政管理部門必須履行好監(jiān)管的職責

按照《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，必須實現幾個方面的轉變。一是在思想觀念上，由過去的行政命令式向適應市場經濟規(guī)律轉變，強化法制意識，服務意識；二是在管理角色上，由過去的“裁判員”、“運動員”雙重身份向“專職裁判員”轉變。要致力于建立公開、公平的流通規(guī)則，通過公開、公平履行職責和搞好服務來贏得良好的管理地位；三是在管理對象上，由過去直接管理國有糧食企業(yè)向管理全社會糧食經營者轉變。必須加強調研，加強學習，積極探索，不斷創(chuàng)新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點上，要由管理經營向規(guī)范糧食流通轉變。在計劃經濟時期，糧食管理部門的管理重點要具體到糧食企業(yè)的購、銷、調、存、加，而市場經濟提出了新的要求，管理的重點應向建立健全并在實踐中不斷完善糧食流通規(guī)則，規(guī)范市場秩序轉變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據，由過去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經濟手段轉變。對《條例》要深刻領會，準確把握，要在法律法規(guī)許可的前提下，行使好職權，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過去的事前審批向事前、事中、事后全過程監(jiān)管轉變。糧食購銷市場放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環(huán)節(jié)的法制化管理。現在《條例》賦予更多的責任，在收購、儲藏、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，在糧食質量標準問題上，糧食部門必須要發(fā)揮職能部門的作用，需要加大轉變管理方式的工作力度。

糧食行政管理部門必須要做好的有關工作

按照《條例》要求，各級糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，必須抓好的幾項工作是：

一、要廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳?！稐l例》頒布實施三年了，但在學習的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當部份糧食經營者對《條例》了解和掌握甚少，全社會知曉程度更底，所以，應把《條例》和相關配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點，讓糧食經營者在經營過程中知曉自己的權利和義務，讓廣大消費群眾懂得運用《條例》維護自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會形成依法經營、依法管糧，規(guī)范流通的氛圍。

二、建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。去年《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國發(fā)〔20__〕16號和省政府川府發(fā)〔20__〕26號、州政府甘府發(fā)〔20__〕18號文件進一步明確要求，要加強糧食行政管理機構和人員，確保糧食行政執(zhí)法工作的開展。因此，要進一步加大工作力度，認真落實國家、省、州出臺的政策。按照有關政策規(guī)定和要求，認真抓好落實工作，鞏固糧食行政執(zhí)法體系建設的成果。按照現行體制和市場管理的需要，要把縣一級作為行政執(zhí)法的重點，通過不懈地努力，逐步形成一個比較完善的、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。

三、盡快建立起一支政治合格、精通業(yè)務、作風過硬的執(zhí)法隊伍。糧食行政執(zhí)法機構、人員、經費的“三落實”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉變的基礎和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場監(jiān)管職責的組織保障，是開展糧食行政執(zhí)法的基礎，必須狠抓落實工作。

四、建立健全行政執(zhí)法責任制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體要求，認真建立和推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，是加強糧食行政管理部門行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法的需要。

篇8

關鍵詞：稅務；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護

Abstract:Accordingtofrontofthelawtheeverybodyprincipleofequality,thetaxrevenuelawenforcementofficialsfirstshouldbeasocialperson,inthelawenforcementprocesssimilarlymuststrictlyaccordingtothelegalrulemanagement,andmustlearntoprotectoneself,soastoavoidpresentsthephenomenonwhichenforcesthelawbutbreakthelawoneself.

keyword:Taxaffairs;Administrativelawenforcement;TaxrevenueLawofLevyandManagement;Protectingoneself

前言

近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復雜，所以目前的稅收法律在稅收實踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法實踐中遇到這些問題該怎么辦？根據在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應該是一個社會人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，并且要學會自我保護，免得出現執(zhí)法犯法的現象。所以稅務行政執(zhí)法人員也應懂得自我保護，以適應日益復雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務行政執(zhí)法人員應當如何實現自我保護呢，筆者認為，稅務執(zhí)法人員應當從如下幾個方面做起。

一、多掌握相關的法律知識，以增強對稅收執(zhí)法法律依據的理解

稅務行政執(zhí)法的依據是稅收法律，稅收法律不是一部單獨的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務行政執(zhí)法如果離開其他相關法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務機關于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規(guī)定應當是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務機關解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時間界限?，F行《稅收征管法實施細則》規(guī)定將稅務機關立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”?！耙?guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”?！捌陂g的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務時間的，到停止業(yè)務活動的時間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關規(guī)定，上述稅務機關是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實踐判斷稅務行政執(zhí)法活動的正確性

例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報，……”。什么是稅務機關通知申報？過去稅務實踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務機關必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務就應當向稅務機關申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認為在辦理稅務登記時，稅務機關同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢？目前有關稅收法律法規(guī)對此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務機關通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務人已經依法辦理稅務登記或者扣繳稅款登記的即為稅務機關通知申報；二是依法不需要辦理稅務登記的納稅人，必須經稅務機關依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務人，也必須經稅務機關依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務行政執(zhí)法的法律依據。而稅收法律、法規(guī)對上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務實踐工作中應該參照《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應當按照執(zhí)行。也就是說，司法機關就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實踐。所以稅務機關在實際工作中根據上述司法實踐來判斷什么是稅務機關通知申報，在司法實踐中是站得住腳的。

在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關問題是如何理解的。另外，在稅收執(zhí)法過程中稅務機關還應當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務人員熟悉，稅務機關應當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會計法律法規(guī)的規(guī)定，使其對涉稅案件的理解更準確。

三、對稅務機關的行政權力從嚴把握，對納稅人的義務從寬把握

稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務，但有些權利和義務明確得不是很具體，那么在這種情況下應當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應當是：對稅務機關的行政權力從嚴把握，對納稅人的義務從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內。”從字面理解，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關系，而不包含老人和兒童。對老人應當是用贍養(yǎng)，對兒童應該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據這個規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養(yǎng)家屬”應如何理解呢？正確的理解應當是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關系都應當是納稅人的家屬。

四、合理理解稅務行政執(zhí)法依據

法律條文是死的，如何在稅收執(zhí)法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務行政執(zhí)法人員根據不同的事實合理理解運用了。那么稅務行政執(zhí)法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關系到征收權力的落實和納稅人利益的保護。

例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款”。這個規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務機關在特定條件下的提前征收權力。提前征收畢竟是對納稅人權益的合法侵犯，但如果錯誤地運用了這個權力則是對納稅人權益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為。那么什么是“有根據”認為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據。根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么，那是將來可能會發(fā)生的事，也就是說根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發(fā)生，那就更不是行為了。因為行為是正在發(fā)生或者過去已經發(fā)生過的，將來可能會發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務行為，所以，“有根據”就不能理解為是有線索就可以了，而應當理解為有一定的證據，但也不能理解為要有充分的證據，因為稅務機關要掌握充分的證據可能需要相當長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據后也就失去了提前征收的必要了。

五、細節(jié)決定成敗

細節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關鍵就在于細節(jié)。目前，在稅務行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務機關告上法庭后那些細節(jié)就成了決定稅務行政訴訟勝敗的關鍵了。在稅務行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細節(jié)，如果對這些細節(jié)稍不注意就又可能導致稅務行政決定的失效，導致稅務行政復議或者稅務行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務稽查局所作出的《稅務處理決定書》中有個數據與事實不符，打印校對時也沒有發(fā)現，依法送達納稅人后，納稅人發(fā)現了這個問題，把稅務機關告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務所對納稅人作出了稅務行政處罰決定并依法送達后，納稅人在三個月內既不履行，也不申請稅務行政復議，也不向法院，稅務所根據《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對納稅人采取強制執(zhí)行措施，在《稅收強制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務所還是該稅務所所屬的縣級稅務機關的公章呢？對此很多稅務執(zhí)法人員認同應該加蓋縣級稅務機關的公章，因為稅務行政處罰強制執(zhí)行都應該經縣以上稅務局批準。如果在《稅收強制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務局的印章，則說明這次稅收強制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，……”?？梢姡瑥娭茍?zhí)行的主體應當是“作出處罰決定的稅務機關”，也就是說，誰作出的處罰決定應當由誰實施強制執(zhí)行措施，而上述稅務行政處罰是由稅務所作出的，所以對稅務所作出的稅務行政處罰決定強制執(zhí)行的主體也應當是該稅務所。

六、正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件

人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件，對那些已經出臺的稅收方面的各種文件應當認真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，導致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。

那么如果稅務執(zhí)法人員發(fā)現有關規(guī)定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實施細則》和《公務員法》已做了明確規(guī)定。《稅收征管法實施細則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執(zhí)行，并應當向上級稅務機關報告?！豆珓諉T法》第五十四條規(guī)定：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

七、執(zhí)法程序要合法

作為稅務行政執(zhí)法的法律依據的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》。《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》對稅款征收、稅務管理和稅務檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務行政執(zhí)法應當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規(guī)定的程序進行。在稅務行政執(zhí)法過程中，不管稅收實體法運用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯誤都會導致稅務行政訴訟的敗訴。以往的事實證明，很多稅務行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。

八、行必有法

篇9

第二條本規(guī)定適用于全省各級安全生產監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員對生產經營單位實施安全生產現場檢查行為。安全生產目標責任制考核、安全生產許可現場審查等不適用本規(guī)定。

第三條安全生產監(jiān)督檢查人員依法對生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行現場檢查。

第四條各級安全生產監(jiān)督管理部門要根據本地安全生產情況制定年度現場檢查計劃，明確現場檢查的重點行業(yè)和重點單位。在專項檢查中要制定檢查方案，明確檢查時間、內容和具體要求以及檢查人員。在具體實施檢查中還需要明確檢點和范圍。對群眾舉報要及時進行查處。

第五條安全生產監(jiān)督檢查人員在實施現場檢查時，應隨身攜帶安全生產檢查文書，主動出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份，說明檢查的法律依據，檢查的目的和內容，并對被檢查單位明確指出需要提供的有關資料和配合檢查的要求。

對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密應當為其保密。

第六條涉及生產經營單位技術性內容的安全檢查，安全生產監(jiān)督管理部門應聘請相關專家進行現場檢查，并依據專家的書面建議，依法對生產經營單位作出處理決定。

第七條對生產經營單位監(jiān)督檢查的主要內容：

（一）礦山、危險化學品和煙花爆竹等生產經營單位依法取得安全生產行政許可情況；

（二）生產經營場所和設施、設備符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的安全生產要求情況；

（三）建立、健全和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況；制定并實施生產安全事故應急救援預案情況；

（四）保證安全生產資金投入情況；

（五）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志情況；重大危險源監(jiān)控情況；

（六）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患情況；

（七）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品以及監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩帶、使用情況；

（八）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員情況；

（九）主要負責人和安全生產管理人員接受安全生產教育培訓并取得安全生產資格證書或安全生產合格證書情況；

（十）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證持證上崗情況；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第八條安全生產監(jiān)督檢查人員在現場檢查中，應當詳細記錄存在的問題和不安全因素，填寫現場檢查記錄，由安全生產監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人分別簽字，存檔備查。

第九條安全生產監(jiān)督檢查人員在現場檢查時發(fā)現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規(guī)定采取現場處理措施并書面通知：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）存在較大事故隱患危及安全生產的，發(fā)出整改指令書，責令限期整改；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，生產經營單位須將整改情況報作出整改指令的安全生產監(jiān)督管理部門，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（三）項規(guī)定的責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規(guī)定限期內完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全生產監(jiān)督檢查人員應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全生產監(jiān)督檢查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，應當依法給予行政處罰。

第十一條安全生產監(jiān)督檢查人員在現場檢查中，發(fā)現違法事實清楚、情節(jié)簡單，而且違法事實確鑿并有法律依據，對個人處以五十元以下罰款、對生產經營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產監(jiān)督檢查人員可以當場作出行政處罰決定。

安全生產監(jiān)督檢查人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。事后應當及時報告，最遲在5日內報所屬安全生產監(jiān)督管理部門備案。

第十二條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全生產監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當及時報告并按規(guī)定辦理立案審批。

第十三條安全生產監(jiān)督檢查人員進行現場檢查中，對發(fā)現存在的安全問題依法應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查。

篇10

關鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展

1、引言

氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機構依法履行對外管理的過程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關系,同時對維護氣象主管機構的良好執(zhí)法形象也是至關重要的?！稓庀蠓ā返念C布實施,賦予氣象主管機構行政執(zhí)法權,作為氣象行政執(zhí)法主體機關,如何依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題,提出改進、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

2、氣象行政執(zhí)法的解釋

氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機構基于氣象法律、法規(guī)的授權,為實現公共利益,依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱。具體體現為在氣象行政部門職權范圍內依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動,它是保證氣象法制建設的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點

⑴行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構依據氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定,針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施。

⑵程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實體法,同時執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導致行政執(zhí)法無效。

⑶強制性。只要發(fā)現行政相對人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機構就可依法實施行政執(zhí)法行為。

⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯,必然會直接損害相對人的合法權益。相對人為維護自身的合法權益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復議、訴訟等。

⑸服務性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務者。其服務于氣象的公共性,服務于氣象的安全保障功能和服務于氣象的資源。

4、氣象行政執(zhí)法的依據

氣象行政執(zhí)法依據是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據,按照法律效力等級由高到低的

順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據的順序應當是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。

⑴憲法。憲法是我國的根本大法,是一切執(zhí)法活動的依據。

⑵法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實體依據。

⑶行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據的重要組成部分,《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關氣象主管機構進行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關氣象主管機構進行行政處罰。

⑷地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內執(zhí)法的依據。

⑸氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對氣象主管機構的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。

5、氣象行政執(zhí)法的存在問題

⑴對氣象違法行為的性質界定不夠準確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機構的執(zhí)法人員面對嚴格的處罰程序和相對人維權意識和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔心處罰程序操作不當引訟,從而出現了該罰不罰的現象。

⑵證據收集欠規(guī)范、完整。在實際工作中,執(zhí)法人員在大多數情況下僅依據對當事人、證人的調查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現場勘驗檢查筆錄等其他相關證據。而作為行政處罰主要判斷依據的調查筆錄由于只是一個獨立的的證據在沒有其他相關證據的印證下形成證據鏈的情況下,調查筆錄的效力就會受到質疑。

⑶行政處罰受到的外部干擾大,執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴展,使原先處于城市邊緣的氣象探測場被高層建筑所包圍,破壞氣象探測環(huán)境的行為時常發(fā)生,面對這類氣象違法行為,氣象主管機構因為顧慮政府或相關部門的關系而不敢執(zhí)法。

⑷氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經過省、市級的培訓,掌握有關法律、法規(guī),但面對嚴格的立案、調查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準確的把握。

6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設

⑴以《氣象法》為依據,抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設,制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,如涉及氣象災害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內容。

⑵更新執(zhí)法觀念,明確氣象行政處罰關系。氣象行政執(zhí)法人員要提高對行政處罰目的、意義和性質的認識,做到明確氣象行政執(zhí)法權威和維護相對人合法權益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對人的人權、氣象行政執(zhí)法與構建和諧社會的關系。

⑶合理使用自由裁量權,確保氣象行政處罰內容合法。慎重運用行政處罰的自由裁量權,做到執(zhí)法過程符合法定程序,對違法者的處理幅度適當,避免出現有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權責脫節(jié)等現象。

⑷提高氣象行政執(zhí)法的技術水平。要對氣象違法行為進行分類和整理,對每一類違法行為的性質、特征和重要環(huán)節(jié),調查取證的程序、證據的保存和使用等問題加以明確,做到取證準確、及時、合法、有效,確保處罰行為依據的違法事實確鑿、證據確實、充分。

⑸全面提高氣象行政執(zhí)法人員的整體法律素質。對氣象行政執(zhí)法人員圍繞行政處罰的基本知識、氣象法律法規(guī)和規(guī)章等內容有針對性地開展法律知識培訓,提高法律素質。

7、氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向

⑴執(zhí)法的重心基層化。執(zhí)法的重心應當放在地(市)級氣象主管機構。省級氣象主管機構主要是對地(市)級氣象主管機構的執(zhí)法進行指導協(xié)調、監(jiān)督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區(qū)域的氣象違法案件。

⑵規(guī)范執(zhí)法程序,完善氣象行政許可流程和統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,提高執(zhí)法工作效率和執(zhí)法質量。

⑶執(zhí)法隊伍專職化,建立定期培訓制度,提高執(zhí)法質量?！笆鞘械臍庀笾鞴軝C構要有3-5名專職氣象行政執(zhí)法人員;地(市)級氣象主管機構要有2-4名專職氣象行政執(zhí)法人員;縣氣象主管機構要2人以上兼職人員承擔本單位的氣象法制工作?！泵磕甓ㄆ谂e辦以氣象法律法規(guī)為主要內容的培訓班,使執(zhí)法人員做到“科學執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法”。

⑷執(zhí)法宣傳。通過“3•23”世界氣象日、“12•4”全國法律宣傳日、網絡、手機短信等渠道和形式,廣泛宣傳氣象法律法規(guī)和規(guī)章。努力把氣象法律、法規(guī)知識宣傳到社會的各方面,減少氣象違反案件的發(fā)生。

8、結束語

氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體運用,具有一般行政執(zhí)法的特點,又具有氣象行政的特有的特性,只有使氣象行政執(zhí)法進一步走上規(guī)范化、法制化的軌道,才能推進氣象事業(yè)的飛躍發(fā)展。