導語：如何才能寫好一篇法院經(jīng)濟責任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基層法院在司法公開實踐中面臨的現(xiàn)實困境

（一）基層群眾參與司法公開的積極性不高。司法公開，是司法活動對社會公眾公開，離開了公眾的參與，司法公開就毫無意義。民眾長期的傳統(tǒng)習慣的影響和法院職能的特殊性，導致社會公眾對法院的工作性質和狀況不甚了解，對于基層普通群眾來說，法院是一個神秘、莊嚴的機關，“良民不訟”的傳統(tǒng)思想讓民眾一般都不愿意接觸法院，其面對的群眾和當事人大多數(shù)是文化水平不高、法制意識不強，在司法公開上參與不力、配合不到位，甚至一些司法公開的措施已超出當?shù)孛癖娀虍斒氯说男睦斫邮芊秶?，其次，旁聽庭審案件中，事實上很多基層法院在開庭前都沒有及時在公告欄和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)出公告，再加上公眾參與渠道不足，除少數(shù)在當?shù)赜刑貏e重大影響的案件外，一般的案件只有當事人的親友參加旁聽；再次是法院的門戶網(wǎng)站，是法院審務公開、裁判文書公開和庭審網(wǎng)絡直播的平臺，但社會公眾的點擊率很少。因此導致基層法院一些司法公開措施和設施成了“擺設品”，一定程度上影響了基層法院推進司法公開的積極性。

（二）公眾過高的要求與司法公開的現(xiàn)狀存在差距。因為社會公眾特別是農村群眾對法院的接觸和了解并不多，相當一部分群眾對法院的認知也許還停留在香港電視劇中“法官大人”主持庭審、控辯雙方激烈交鋒的場面。其主要體現(xiàn)在因對實體法律和程序法律的了解微乎其微，只要是公開的內容與公眾的想象或心理預想不一致，就認為法院判決不公，存在“失望”的心理。在當前的社會現(xiàn)狀中，社會公眾對公共權力運行的透明度要求很高，當審判程序和裁判結果公開時，社會公眾特別案件當事人又會把目光盯到司法權力運行的更深層次，甚至對那些個人隱私、審判秘密等屬于法律規(guī)定不準公開的內容產生好奇和疑問，這樣很可能使司法公開出現(xiàn)“兩難”狀態(tài)。

眾觀筆者所在市的11個縣區(qū)的基層人民法院來看，首先；旁聽案件是公眾與法院零距離的接觸的最好方式，現(xiàn)實中公眾旁聽案件卻不是自由的，都要經(jīng)過嚴格的審批程序，因審判場所、安全保衛(wèi)等客觀因素限制旁聽的也沒有作出合理的解釋和說明；其次，由于基層法院案多人少的矛盾的現(xiàn)實，判后答疑工作也沒有很好的貫徹和落實，很多時候無法獲得當事人對裁判的理解和認同；在對裁判文書的論證、說理，認定事實和適用法律的用語方面沒有做到通俗、簡潔、易懂，論證充分、說理透徹，讓當事人信服的程度。再次；法官與群眾的聯(lián)系時不夠緊密的，每年送法下鄉(xiāng)、法制宣傳活動、巡回審判的普法活動也是很有限的，與人民群眾的聯(lián)系不夠緊密，對人民群眾的訴求的了解也是為之甚少。

（三）案多人少的矛盾與懼怕監(jiān)督的思想?！胺ㄍハ褚粋€舞臺，司法公開就是拉開大幕，把聚光燈、側光燈都打起來，演員的演技好不好，觀眾可以參與評價，這是對理性司法本質的尊重?！被鶎臃ㄔ喊付嗳松俚拿荛L期突出，以及陽光司法的要求無疑更增加了法官的工作壓力和心理壓力，讓長期工作在基層法院的法官透露說：“要求裁判文書上網(wǎng)后，比過去小心多了，生怕里頭某些字句表達的缺陷被人抓出來炒作，工作量明顯增加了很多，壓力大，很頭疼?！庇捎诜ü僮陨順I(yè)務能力的限制，在庭審駕馭和文書制作方面存在不足，導致其對司法公開有畏懼思想，害怕自己的司法禮儀不端或者其他的各方面做得不到位而引起公眾和當事人的指責，害怕自己所作出的裁判文書有漏洞，說理不到位、不充分而引發(fā)當事人的合理猜疑等等。這就使得個別法官在落實司法公開制度時進入了一個“法官想公開而不敢公開，公眾要求公開又大加指責”的怪圈中。近日最高人民法院雖然要求裁判文書除有特別規(guī)定的以外，一律要求上網(wǎng)，確實有特殊情況不能上網(wǎng)的要報主管院長審批。然而在實踐中，往往是拿得出手的曬出來，拿不出手的藏起來。何況在很多普通百姓心里，打官司本來就不是一件光彩的事情，法院還要把裁判文書公布在網(wǎng)上，特別是一些婚姻等涉及當事人隱私的案件，很有可能泄露當事人的隱私，隱私橫架在司法公開與當事人隱私的保護的矛盾。

（四）現(xiàn)有的司法資源匱乏制約著司法公開的落實。司法公開制度的落實，不僅要求法院人員具有較高的綜合素質，更需要一定的經(jīng)費和技術裝備來支撐，目前除了庭審公開等常態(tài)措施以外，更多的網(wǎng)絡技術、高科技產品應用在司法公開措施之中。就基層法院的當前現(xiàn)狀來說，主要從下面幾個方面表現(xiàn)：一、人才缺乏是普遍存在的問題，中西部基層法院的人員數(shù)量很有限，一般情況下就幾十個在編人員或者多者上百人，這與案多的矛盾長期存在；人口結構也存在失衡，眾觀很多基層法院人數(shù)也不少，但是真正從事審判業(yè)務的干警占總人數(shù)的比例還是很少的，很多干警充實在非審判業(yè)務部門，大量浪費了司法資源；人口流動性比較大，很多具有高素質、高能力、高學歷的人不愿意去基層服務，或者很多人在基層不愿久呆，就流動到經(jīng)濟更好的的地方去了。二、司法經(jīng)費不足，特別對于西部貧困地區(qū)的基層法院，經(jīng)費問題讓司法公開顯得力不從心；關于經(jīng)費的使用去向問題而言，是否大部分經(jīng)費都用在了審判業(yè)務上面也是值得深思的問題。三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院的高科技裝備、數(shù)字法庭建設、網(wǎng)絡技術等是很不健全的，其有限的司法資源必須先應對日益增長的審判需求面前顯得力不從心。

二、完善司法公開制度的對策建議

（一）拓寬公眾參與司法公開渠道。在長期的審判以及調查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有些時候因司法機關和當事人之間的誤解產生的司法公信力缺失，這不是由于公眾不想?yún)⑴c而是能有效參與，因此各地區(qū)基層法院應聯(lián)系自身實際增加公眾參與的渠道多樣化。營造人性化公眾參與氛圍。對于長期存在的“抵觸”和“排斥”的情緒，用新時代的司法模式來轉變，提高公民法制意識，加強法律知識的學習，從思想上發(fā)生根本轉變。作為司法公開的第一平臺而言，盡快完善網(wǎng)站建設顯得尤為關鍵。如公布法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、內設部門及職能、投訴渠道等機構信息；法院內部審判人員的姓名、職務、法官等級等人員信息及審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息查詢指南信息。除此之外，及時審判文件、指導和參考性案例信息和陪審員、特邀調解組織、調解員名冊和評估、拍賣、鑒定其他中介機構名冊、一些公民維權指南等信息來增加審判工作透明度。

（二）加強對社會公眾的正確引導和增強對法院的信任感。司法公開不能公開就了事，我們都知道基層群眾和當事人對法律和法院工作的了解程度有限，特別是對法律上專業(yè)性的問題并不理解，法院需進行必要的釋明和引導。如以通過加強訴訟引導、裁判文書釋法說理、判后答疑等工作，消除當事人的疑惑。及時回復群眾對司法工作的疑問，消除公眾的誤解，引導公眾正確對待并積極參與司法公開。提高法官的自身素質，提高庭審駕馭和人制作裁判文書的能力。在裁判文書上用語力求通俗、簡潔、易懂，力求論證充分、說理透徹、適用法律適當，裁判文書要貼近具體個案當事人的閱讀水平和文化層次，盡量用簡明通俗的語言將法律問題闡述清楚，要讓當事人“贏得明白，輸?shù)们宄薄６嗯c網(wǎng)民互動、交流，吸納民意，積極開展浦發(fā)宣傳，讓群眾更加直觀地了解司法過程。有一定條件法院的可以與地區(qū)電合舉辦法官說法，法官走進直播室通過無線電波與群眾交流，增進彼此間的信任度。

篇2

1月27日，按照縣委安排，縣審計局全體人員停止休假，到單位、小區(qū)二期、扶貧村開展疫情防控排查，全力以赴做好疫情防控工作。

(一)分包小區(qū)疫情防控工作。

按照縣疫情防控工作領導小組安排，分包小區(qū)二期疫情防控工作，該小區(qū)毗鄰開發(fā)區(qū)，市外企業(yè)管理及務工人員達60多人，為了徹底摸清底數(shù)，掌握實情，對小區(qū)10棟樓進行了掃房洗街式排查，逐戶逐人建立完善了電子臺賬，使用電腦對進出人員進行測溫登記，對市外來廣人員進行了嚴格隔離，定期對隔離人員進行排查測溫，做到了臺賬健全，底數(shù)清晰，檢測認真，無一遺漏，上報及時。近期，按照縣防控辦要求，對開發(fā)區(qū)在小區(qū)內居住企業(yè)高管和務工人員實行柔性管控，為企業(yè)復工復產提供工作便利，執(zhí)勤期間，小區(qū)所有住戶無發(fā)熱、無感染，有效防止了疫情地區(qū)人員輸入，典型做法得到了縣防控工作領導小組充分肯定，兩次在全縣發(fā)通報表揚，縣電視臺也對此進行了新聞報道，為全縣疫情防控貢獻了審計力量。

(二)認真做好單位防控數(shù)據(jù)上報。組織對全體在崗職工及配偶、子女:離退休人員本人及配偶外出這鄉(xiāng)情況進行遂人排查登記，每天兩次測溫、定時上報數(shù)據(jù)，對辦公區(qū)城每天定點進行兩次消毒，確保了環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。對原審計局家屬院16戶逐戶進行摸排，摸清了情況，對家屬院環(huán)境衛(wèi)生進行了清理整治，明確了網(wǎng)格員，每日上報體溫，完成了家屬院疫情防控工作。

(三)幫扶扶貧村進行疫情防控。分包鎮(zhèn)路村，該村商戶攤點較多，外出人員較多，屬于重點管控村，副局長帶領2名駐村干部，配合鄉(xiāng)村兩級班子在村開展疫情防控和村口卡點檢查工作，宣傳疫情防控形勢，實行群防群控，有效落實了該村綜合型防控措施，圓滿完成了該村疫情防控工作。

二、重點審計工作

在做好疫情防控同時，按照縣2020年審計項目計劃安排和上及審計機關部署，完成審計項目6個，正在實施審計項目7個。

(一)預算執(zhí)行審計

按照市局統(tǒng)一部署，對2019年縣本級預算執(zhí)行情況和自然資源觀劃局，城管局、住建局、衛(wèi)生健康局、審批局5個重月中210年度照年執(zhí)行情況進行了審計，日前已完成5個重點部門現(xiàn)場審計，正在征求被審計單位意見，縣本級219年度預算執(zhí)行審計正在實施中。

(二)防疫資金物質使用管理情祝跟蹤審計

按照市局統(tǒng)-部署，2月11日起，對全縣夜情資金物資管理使用情況進行跟蹤審計，對財政局、衛(wèi)生健康局、發(fā)改局等管理使用資金物資單位進行了延伸審計，形成了階段性報告上報市局。

(三)法院訴訟費、執(zhí)行款專項審計

按照省廳統(tǒng)一部署，對縣法院訴訟費、執(zhí)行款專項資金管理使用情況進行了審計，通過審計促進了專項資金規(guī)范管理和使用，按時向市局提交了專項審計報告。

(四)經(jīng)濟責任審計

按照審計項目計劃安排，對衛(wèi)生健康局、司法局、縣房屋征收與補償辦公室、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計的同時，按照項目統(tǒng)籌、一審多果的要求，對以上部門進行2019年度預算執(zhí)行情況進行審計，目前以上項目正在實施中。

(五)穩(wěn)就業(yè)資金專項審計按照市局統(tǒng)一部署，組成審計組對縣穩(wěn)就業(yè)資金使用和政策落實情況進行審計，目前正在實施中。

篇3

王小平局長先后在團縣委、商業(yè)局、政府辦公室擔任過領導職務，有一定的理論功底和管理經(jīng)驗。2008年元月調任南城縣審計局局長后，他刻苦學習、積極探索，開創(chuàng)了南城縣審計工作的新局面，該局連續(xù)五年被撫州市審計局評為目標管理綜合先進單位，并于2009年12月被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計署評為“全國審計系統(tǒng)先進集體”，這是當年全省縣（區(qū)）審計局唯一獲得的殊榮。

記者：南城縣審計局被評為“全國審計系統(tǒng)先進集體”，應該說在參與“打造審計鐵軍”活動中有一定基礎，具體工作中有何特色？

王小平：我局被中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國審計署評為“全國審計系統(tǒng)先進集體”，這是上級審計部門正確領導和本局機關全體干部職工努力奮斗的結果，是打造審計鐵軍邁出的第一步，談不上什么新特色，但確實取得了一些新成績，具體表現(xiàn)在六個新：一是財政執(zhí)行審計和其他財政收支審計取得新碩果；二是政府投資項目審計打造新舉措；三是經(jīng)濟責任審計呈現(xiàn)新亮點；四是信息化建設取得新成效；五是宣傳通聯(lián)工作形成新氛圍；六是打造審計鐵軍活動探索新思路。

記者：財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作是一項常項工作，你局取得新碩果，發(fā)揮審計鐵軍作用有什么新方法？

王小平：這項工作確實是一項審計部門年年要搞的工作，如不注意審計創(chuàng)新很容易走過場，這方面我縣主要是發(fā)揮審計鐵軍作用，在當好“三士”上作文章。首先發(fā)揮參謀作用，當好政府“謀士”。為更好地配合政府搞好每年財政預算，年初我局不斷總結多年來深化預算執(zhí)行的審計經(jīng)驗，向政府提出算好“三帳”的預算思路：一是對預算收入算“大賬”，確定預算收入整體情況；二是對預算支出算“細賬”，確定本縣鋼性支出情況；三是對收支平衡算“總賬”，確定預算收支總體情況。通過摸清家底，深化預算，為領導決策提供了第一手資料。其次發(fā)揮職能作用，當好財政“衛(wèi)士”。著力按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的綜合預算改革思路，將財政一般預算、基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算等納入審計范圍，促進建立完整的政府預算體系；著力深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，揭示預算、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體系、機制、制度和政策層面分析原因、提出建議；著力強化對政府預算執(zhí)行情況的決算草案審計，關注預算編制、執(zhí)行、調整、決算和公開等環(huán)節(jié)，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節(jié)約公共資金，增強預算公開透明度。再次發(fā)揮免疫作用，當好反腐的“勇士”。加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，2008年以來，我局共向紀檢監(jiān)察、檢察部門移送審計案件線索8起，其中2起由縣紀檢監(jiān)察部門處理，6起由法院、檢察部門處理、3人被依法撤職，9人分別被公、檢、法部門追究刑事責任。

記者：政府投資項目審計能為政府把好資金關口并帶來巨大經(jīng)濟效益，深受地方領導和社會歡迎，但也存在一定的審計風險，從打造審計鐵軍角度你局有什么新的舉措？

王小平：政府投資項目審計是領導關心的重點、社會關注的熱點、打造審計鐵軍的焦點、防止審計風險的難點。2012年我局共完成政府投資審計項目56個，送審金額6.468億元，審定金額5.232億元，在縣重點辦已審減的情況下，再次核減率為23.6%，為政府節(jié)約資金1.236億元。我局主要采取了三項措施：一是創(chuàng)新五級審理模式，嚴把審計程序關。我局統(tǒng)一了項目審核、審計方法，形成了“縣重點辦審核、審計小組復核、審計組長審理、審計業(yè)務會議審定、縣政府主要領導把關”的五級審理機制，實現(xiàn)了“審計項目、審計數(shù)量、審計程序、審計內容、審計結論”審理的全覆蓋。二是實現(xiàn)六個轉變模式，嚴把審計方式關。即由業(yè)主單位送審向重點辦審核送審轉變；由事后審計向全程跟蹤審計轉變；由以工程財務審計為主向工程財務、投資建設程序、制度管理、預決算審計并重轉變；由以建設施工單位審計為主，向即對審計建設單位、施工單位，又注意延伸到設計、采購、管理等其他相關單位轉變；由真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉變；由查違紀違法問題為主向查違規(guī)問題最大限度規(guī)范建設項目各參建單位的建設行為轉變。三是實施“1+2+3”管理機制，嚴把審計中介關。即做到“一集中”、“二切斷”、“三分離”，切實加強政府投資項目管理，抵御審計風險。“一集中”即所有政府投資項目都必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、掛點領導簽字送縣重點辦審核報縣政府主要領導審簽后再行審計?！岸袛唷奔辞袛嘀薪閷徲嫏C構與施工單位的聯(lián)系，切斷再審單位與施工、建設和監(jiān)理方之間的聯(lián)系，對參加委托審計的3個中介機構資質、業(yè)務規(guī)模、商業(yè)信譽、違規(guī)行為等情況進行登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫；對需要委托中介機構實施審計的政府投資項目，由固投2個組臨時抽簽，確定委托中介機構；對所有的審計資料全部由縣審計局轉送委托中介機構，以縣審計局出具的審計報告為準?！叭蛛x”即將政府投資項目審計分配權、中介機構或再審單位使用權和費用結算權分別交由縣審計局不同的股組，不同的分管領導負責。審前中介機構與縣審計局、業(yè)主單位相互溝通，對資料進行認真核對，防止缺項、漏項、加項現(xiàn)象；審中縣審計局與業(yè)主單位、施工單位根據(jù)中介機構提出的問題進行現(xiàn)場核對后，由縣審計局綜合三方意見向中介機構核對；審后由中介機構與縣審計局、業(yè)主單位根據(jù)修改意見再次現(xiàn)場核對，然后根據(jù)核對意見形成審計報告（征求意見稿），由縣審計局向業(yè)主單位和施工單位征求意見，再次修改后由縣審計局形成正式審計報告分發(fā)業(yè)主單位和施工單位，減少了審計風險。

記者：經(jīng)濟責任審計是審計部門的一個重要職能，“打造審計鐵軍”南城經(jīng)濟責任審計有什么新亮點？

王小平：經(jīng)濟責任審計是各級審計部門年年都要搞的得工作，“打造審計鐵軍”要在經(jīng)濟責任審計中“來真的、動硬的、干實的”。我們南城縣審計局除抓好縣委組織部委托的科級主要領導經(jīng)濟責任審計外，從2008年開始，我局根據(jù)縣委文件要求和縣委組織部的委托，在全省率先對村級換屆的150個村委會和21個居委會進行了兩次全面審計，并根據(jù)縣政府批轉的審計計劃安排每年對16個村委會書記、主任進行任中審計，共查出違紀違規(guī)金額2 760萬元。審計提出的126條整改意見均被采納，12個村委會主任由于查出涉嫌經(jīng)濟問題被罷免選舉資格，13個村（居）委會主任因績效審計成績不突出而落選，2個村書記、3個村主任和4個村會計分別被移交紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法部門處理，其中7個村干部被追究刑事責任。在具體工作中我們主要是：念好“三字經(jīng)”、交好“四本賬”。即念好“破”字經(jīng)，消除二個誤區(qū)。破除村級審計的盲區(qū)，解決“能不能審”和“有沒有審頭？”兩個問題；念好“細”字經(jīng)，突出六項內容。注重在干部履職的全面性、固定資產的完整性、債券債務的真實性、財務收支的及時性、專項資金的專用性、財務公開的徹底性審計上下功夫；念好“實”字經(jīng)，把住三道關口。本著實事求是、依法依規(guī)原則，重點把好數(shù)據(jù)關、定性關和線索移送關。同時做到：摸清被審計村的資產家底，為村干部的業(yè)績考核提供客觀依據(jù)，向村民交一個“明白賬”；整治村級財務混亂局面，規(guī)范村級財務管理，還村民一個“清楚賬”；服務經(jīng)濟發(fā)展，加強宣傳教育，提高村干部財經(jīng)法紀觀念，給村民一個“放心賬”；積極推進政務公開，化解干群矛盾，給村民一個“和諧賬”。

記者：抓好審計信息化建設是打造審計鐵軍、提升審計工作能力和水平的重要舉措，你局靠什么措施取得新成效？

王小平：抓好審計信息化建設既能減少審計風險，又能提高審計效能，也是科學打造審計鐵軍的手段。為此我局著重從打好“六張牌”入手，推進審計信息化建設進程。一是打好“組織機構牌”。經(jīng)縣編辦研究同意，成立“南城金審信息中心”，為縣審計局下屬單位，核定財政全額撥款事業(yè)編制7名，目前已考入局機關人員4名；二是打好“經(jīng)費投入牌”。投資1 000萬元新建金審信息中心，與縣政府網(wǎng)站、各有關被審計單位建立聯(lián)網(wǎng)審計平臺，與國家審計署、省審計廳、市審計局四級聯(lián)網(wǎng)，添置了各種網(wǎng)絡設備。三是打好“人才培養(yǎng)牌”。全局12名人員參加了國家審計署、省審計廳計算機中級資格考試，派出了2名同志參加了南京審計學院和省審計廳在江西財經(jīng)大學舉辦的計算機專業(yè)技術學習。四是打好“保密管理牌”。按照國家信息系統(tǒng)分級保護和等級保護的要求，實行依法管理、分級負責、重點防控，做到信息系統(tǒng)建設與安全建設同步。五是打好“科研攻關牌”。加強信息化條件下數(shù)據(jù)采集、風險評估、質量控制、組織方式等課題研究；注重將成熟的研究成果轉化為規(guī)范制度，建立符合信息化需要的審計業(yè)務指南、審計管理標準和計算機審計制度體系。六是打好“目標考評牌”。在局機關綜合目標考評中，突出了信息化建設目標考評，進一步細化了信息化建設各階段性任務。

記者：南城縣審計宣傳通聯(lián)工作一直抓得緊也抓得非常好，為打造審計鐵軍形成了一個什么新氛圍？

王小平：“打造審計鐵軍，輿論應先行”。一個單位不重視宣傳通聯(lián)工作不能評目標管理綜合先進單位，一個單位領導不重視宣傳通聯(lián)工作不能算全面稱職的領導。我局正按照這個理念，認真做好審計宣傳通聯(lián)工作，形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，人秘干部主動抓的濃厚氛圍。一是抓隊伍。局成立了宣傳通聯(lián)工作領導小組，由局長任組長，分管宣傳工作副局長任副組長，各股組長為成員，人秘股具體負責宣傳通聯(lián)工作；二是抓陣地。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級通聯(lián)宣傳工作，發(fā)揮學習《中國審計報》、《審計與理財》等報刊作用，形成濃厚的學習氛圍，連續(xù)3年被中國審計報社評為全國通聯(lián)工作先進單位、被省審計廳評為全省審計通聯(lián)工作先進單位。三是抓管理。把審計宣傳通聯(lián)工作列入了目標管理責任制，實行工作一起部署、一起檢查、一起落實，特別注重搜集信息的及時性、歸納信息的客觀性、綜合信息的真實性，全面客觀地反映基層審計的成績和問題，嚴格按目標崗位責任制規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。

篇4

問：為什么要制定《辦法》？

答：改革開放以來，我國從國外引進了大量的畜禽遺傳資源，同時也開展了畜禽遺傳資源的對外合作研究，成功培育了一批生產性能較高的畜禽良種。為了保護和合理利用畜禽遺傳資源，《中華人民共和國畜牧法》專設“畜禽遺傳資源保護”一章，對畜禽遺傳資源的保護和利用規(guī)劃、畜禽遺傳資源的鑒定和評估、保護名錄的制定、保種場和保護區(qū)及基因庫的建立、遺傳材料的采集和更新、新發(fā)現(xiàn)品種的保護方案與措施及審定，以及畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批等作了規(guī)定，并明確規(guī)定畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務院制定。據(jù)此，國務院制定了本《辦法》。

問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源以及在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源，《辦法》規(guī)定了哪些條件？

答：從境外引進畜禽遺傳資源，應當目的明確、用途合理，符合畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃，引進的畜禽遺傳資源來自非疫區(qū)，符合進出境動植物檢疫和農業(yè)轉基因生物安全的規(guī)定，并且不對境內畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。

向境外輸出列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，除用途明確、符合畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃外，還應當有合理的國家共享惠益方案，并且不對境內畜牧業(yè)生產和畜禽產品出口構成威脅。

在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，要符合畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃，有合理的國家共享惠益方案，有明確的研究目的、范圍和合作期限以及明確的知識產權歸屬、合理的研究成果共享方案，還不能對境內畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。

問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源或者在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源的審批程序是什么？

答：依照《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，《辦法》規(guī)定：

一是，擬引進畜禽遺傳資源、輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源的，應當向其所在地的省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請。

二是，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門，自收到申請之日起20個工作日內，應當將審核意見和申請資料報國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批。

三是，國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門，自收到省里報送的審核意見和轉報的申請資料之日起20個工作日內，作出審批決定。其中，對輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，或者首次引進畜禽遺傳資源的，審批前應當將審核意見和申請資料送國家畜禽遺傳資源委員會評估或者評審。

問：對于違反《辦法》的行為，《辦法》規(guī)定了哪些法律責任？

答：為使各項制度得到落實，《辦法》設定了以下法律責任：

一是，畜牧獸醫(yī)行政主管部門工作人員在審批過程中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是，參與評估、評審和測定的專家，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，或者出具虛假意見的，沒收違法所得，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇5

近年來，我縣審計機關切實履行憲法、法律賦予的職責，依法實施審計監(jiān)督工作，為維護財經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，促進廉政建設，作出了積極的貢獻。我縣審計執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的，絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計，及時、全面落實審計決定，認真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄，對自身存在的問題缺乏正確的認識，審計決定落實不力，存在不及時落實甚至拒不落實的情況。審計決定是審計監(jiān)督結果的直接體現(xiàn)，及時全面落實審計決定，是強化審計監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計法》及有關法律法規(guī)，維護審計監(jiān)督的嚴肅性和權威性，現(xiàn)就進一步強化審計決定落實工作提出如下意見：

一、要充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，抓好審計決定的落實。各級政府要從推進依法行政、建設法治政府的高度，充分認識落實審計決定的重要性。要加強對審計工作的領導，支持審計部門依法監(jiān)督，積極運用審計手段，加強對部門和單位的監(jiān)管。對審計機關查出的違紀違規(guī)問題，特別是涉及面廣、處理難度較大的問題，要及時督促相關部門單位認真研究，采取相應措施，確保審計處理事項的落實。對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計決定的單位及個人給予通報批評，并追究當事人的責任，單位主要負責人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項考核評比活動，將注意征求審計部門的意見。

二、要加強培訓與宣傳，提高全社會特別是各級領導干部接受審計監(jiān)督的自覺性。各有關部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個“條例”和《中華人民共和國審計法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓、宣傳力度，將有關財經(jīng)、審計法律法規(guī)作為對各級領導干部教育培訓的重要內容，進一步提高全社會特別是各級領導干部落實審計決定、切實整改問題的自覺性。

三、要認真執(zhí)行審計機關依法作出的審計決定。審計決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書，被審計單位如有異議，可以依法申請行政復議；沒有異議的，必須在規(guī)定期限內執(zhí)行。包括將應繳款項繳入指定賬戶，全面糾正違紀違規(guī)問題，健全管理制度，規(guī)范財政、財務收支行為，處理有關責任人員，并將執(zhí)行審計決定和整改情況書面報告審計機關等。被審計單位無正當理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關應當責令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計機關可依法申請人民法院強制執(zhí)行和采取財產保全措施，并及時向本級政府報告，追究有關責任人的責任。

四、要積極配合，共同促進審計決定及時全面落實。審計決定得到及時全面的落實，需要各有關部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作，使監(jiān)察、審計聯(lián)合檢查審計決定落實情況正常化、制度化，形成長效機制，并依法對有關部門配合執(zhí)行審計決定的情況進行監(jiān)督檢查。財政部門對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位違紀違規(guī)行為有關的款項、代扣罰沒款等事項，要及時扣繳和清收應當上繳財政的款項。稅務機關對審計機關作出被審計單位補繳稅款的決定或移送處理的意見，應當依法足額征收。金融機構對審計機關建議保障貸款資金安全的措施等，應予以支持和配合。有關主管部門要督促下屬單位全面落實審計決定。

五、要嚴格履行法定職責，進一步加大執(zhí)法力度。審計機關要加強自身建設，不斷提高依法審計能力，以嚴謹細致的工作作風依法作出審計決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則，堅持審計處理處罰與規(guī)范整改相結合，把促進整改作為審計監(jiān)督效果的重要檢驗標準。對嚴重違反財政、財務收支規(guī)定，屢查屢犯，或者有阻礙審計工作行為并造成不良后果的單位，要依法從重處罰。對違規(guī)問題嚴重又不落實審計決定的單位要實行跟蹤審計制度，直到整改到位為止。對領導干部經(jīng)濟責任的審計報告要反映其任期內所在單位執(zhí)行審計決定、整改存在問題的情況。審計機關還要加大推進審務公開的力度，努力擴大審計影響，提高社會對審計工作和審計處理的認知度。

六、強化行政監(jiān)察監(jiān)督，做好審計移送事項的處理。行政監(jiān)察機關對行政機關及其公務員履行職責情況負有監(jiān)督監(jiān)察的職能。開展對審計決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，既是行政監(jiān)察機關對審計機關履行職責情況的監(jiān)督，也是對被審計對象落實審計決定情況的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)審計決定執(zhí)行中存在的問題，對延遲執(zhí)行和拒不執(zhí)行審計決定的單位、直接責任人及其相關領導，要實施責任追究，要做好審計移送事項的處理，把糾正問題與追究相

關人員責任結合起來。審計移送給有關部門追究有關責任人責任的事項，包括領導干部經(jīng)濟責任審計有重大違規(guī)問題的，有關部門要組織力量認真查處，并將查處情況及時書面報告縣政府。

篇6

1.開展審計培訓,提高業(yè)務素質水平。農村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,新農村建設如火如荼,原有審計人員業(yè)務素質跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強對農村審計人員的后續(xù)教育和培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計人員的綜合素質。一是實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施,結合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓,做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規(guī)定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專職審計人員,進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓并通過嚴格考核領取農村審計資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務培訓,并提供所需經(jīng)費。

2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計組織機構的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業(yè)務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經(jīng)驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質提高。此外,要協(xié)調各方關系,加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經(jīng)費落實。

3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結合農村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規(guī)范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農村審計監(jiān)督工作手冊》,使之成為農村審計人員的業(yè)務工作指南,同時要共同制定農村審計發(fā)展規(guī)劃、農村審計質量控制辦法等規(guī)章制度,從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化,促進農村審計工作質量和效率的全面提高。

4.不斷提高審計監(jiān)督和服務的能力。農村審計要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策服務。在嚴格查處違法違紀違規(guī)問題的基礎上,深入分析原因,提出合理化建議,促進完善制度和加強管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導提供決策依據(jù),為新農村建設服務。對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪、嚴重損失浪費等現(xiàn)象,要發(fā)揮職能作用,進行移送和處理,切實維護市場經(jīng)濟秩序,減少農民負擔。

5.努力營造和諧良好的農村審計氛圍。營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領導的支持和社會各界的關注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農部門等領導的支持和重視;二是農村審計部門要與紀檢監(jiān)察、政府審計、司法機關、財政等有關部門單位加強聯(lián)系溝通,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法現(xiàn)象及時進行移送,構建資源共享的審計監(jiān)督機制;三是通過宣傳與結果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農民群眾對農村審計工作的理解和支持;四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計投入;為農村審計持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、蒼南縣農村審計現(xiàn)狀與階段性成果

浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失,加強農村財務審計監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經(jīng)濟審計總站”,與縣農業(yè)局農經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。2002年10月《浙江省農村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施,農村審計步入了法制化,縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算,經(jīng)費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計,取得了一定成效?，F(xiàn)全縣已審計農村集體經(jīng)濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規(guī)案件69件,查出違紀違規(guī)資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善,農村審計的良好效果得到全社會的認可。

1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規(guī)范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規(guī)范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農村審計工作要求,健全農村審計機構,配備合格審計人員,并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農村財務的透明度,增強民主理財意識。

2.通過規(guī)范操作,提高審計質量。在執(zhí)行《浙江省農村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農村合作經(jīng)濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量,在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監(jiān)督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄,是檢驗審計質量的主要依據(jù),在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規(guī)定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。

3.通過拓寬審計,強化村財監(jiān)督。在制定和實施農村審計工作計劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務實行“三年一輪審”,縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計以及村集體經(jīng)濟財務循環(huán)審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經(jīng)濟責任進行評價,確保村集體資產的安全運行,實現(xiàn)了對村集體財務的全方位監(jiān)管。

4.通過查處案件,促進廉政建設。農村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,特別是對農民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經(jīng)濟大案要案,建議有關部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關人員利用職務之便轉移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計,村集體財務收支循環(huán)審計及有關專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進了基層黨風廉政建設。

篇7

關鍵詞：施工企業(yè)；財務風險；對策研究

財務風險是財務活動過程中客觀存在的難以預料或者難以控制因素影響造成的，從而致使與預計目標背向而馳，給公司造成一定損失。對于建筑施工企業(yè)來說，受財務財務風險影響較大，需要給予高度重視，對其進行全面充分的理解、分析和研究，掌握其規(guī)律和方法，預測其影響大小，確保企業(yè)健康快速發(fā)展。隨著我國建筑施工企業(yè)的不斷發(fā)展和完善，市場競爭日趨激烈，其財務風險是客觀存在，不可避免的，要想降低風險，施工企業(yè)必須對其進行充分的分析和研究，找出科學合理的對策。

一、建筑施工企業(yè)財務風險的主要類型

在建筑施工企業(yè)生產經(jīng)營過程中，財務風險多種多樣，存在于企業(yè)決策的各個環(huán)節(jié)，并滲透企業(yè)發(fā)展全過程。站在施工企業(yè)項目角度分析，財務風險主要可以分為以下四種形式：其一是施工項目異常收款條件下的資金風險。正常工程款的資金結算方式是按照工程形象進度工作量收取，但是存在沒有按照此方式進行資金結算，我們稱之為異常收款條件下的資金風險。主要表現(xiàn)有為業(yè)主的采購設備、墊付工程款、置地等提供信用擔保等；其二是建設單位拖延工程進度款的風險。施工正常有序進行需要工程款及時到位，但是實際施工過程中存在拖延的現(xiàn)象，建設單位以各種理由不按時支付工程進度款，從而致使施工生產不能保持持續(xù)進行；其三是建設單位拖延工程結算的風險。為了達到拖延工程款的目的，一些建設單位以各種幌子為借口，制造出超預算和投資不足的假象，對遞交的工程結算，進行多頭審重復審；其四是工程投標讓利的風險。建筑施工單位工程投標讓利的風險主要體現(xiàn)在承包工程項目技術競爭和價格競爭兩個方面。價格競爭主要體現(xiàn)在技術措施費讓利、開辦費讓利、工程總造價的讓利、材料中準價讓利、一類工程二類收費以及承擔應由建設單位支付費用等。

二、加強建筑施工企業(yè)防范財務風險的對策

對于建筑施工企業(yè)來說，風險管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是抓好財經(jīng)工作的重要內容。要認真研究全面風險管理理論，并結合企業(yè)管理實際，努力構筑好“防”“堵”“責”三道防線，切實防范企業(yè)風險。

（一）發(fā)揮職能作用，提高財經(jīng)貢獻

一要進一步加強國家財政、稅收優(yōu)惠政策的學習與研究，促進與財政、稅務等政府主管部門的聯(lián)系和溝通，繼續(xù)用好、用足政策，做好稅務管理與籌劃工作，努力爭取各項財政補貼。二要加強資金管理，減少財務費用支出。要深化銀企合作，尤其是要保持與進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行的良好合作關系，盡可能多地爭取用其低息貸款，節(jié)省利息開支。三要積極主動，努力化解審計風險和官司訴訟。審計部門要全力做好鐵路項目等外部審計配合工作，切實避免項目投資審減情況的發(fā)生。法律事務部門要及時掌握和密切關注各訴訟案件的進展情況，加強同主審法院、法官、債權人的溝通，爭取理解，努力實現(xiàn)訴前和庭外調解，減少訴訟損失。

（二） 建立以“防”為主的監(jiān)控防線

風險管控要“防”字當先。在做好財經(jīng)制度建設和完善財經(jīng)內控制度的同時，成本中心要認真執(zhí)行好標前成本測算制度，科學測算每個預投標項目的盈虧點，為領導決策提供正確依據(jù)，把好項目源頭關；法律事務部門要堅持做好合同評審制度，積極參與重大事項、合同的談判和擬定，把好合同簽訂關；財務部門加強會計核算和發(fā)票管理，做好“營改增”的應對工作，規(guī)避審計、稅務風險；資金中心要強化融資、銀行賬戶開立審批流程，做好賬戶和資金日常管理，保證企業(yè)資金安全。

（三）建立以“堵”為輔的監(jiān)控防線

財務部門要在總結今年財務監(jiān)察工作的基礎上，進一步修訂會計基礎工作規(guī)范，科學制定2013年財務監(jiān)察計劃，重點抓好問題整改、集團公司內控手冊和會計基礎達標工作的落實，逐步實現(xiàn)財務監(jiān)察的常態(tài)化，切實發(fā)揮財務監(jiān)察對財務工作的監(jiān)督和指導作用；成本中心要加強對各單位責任成本管理工作的督導，及時評價和總結各單位責任成本管理開展情況，幫助查找不足，及時提出整改建議，切實提高責任成本管理效果；審計部要安排好內部審計工作，做好資金收支審計和在建項目經(jīng)濟效益審計，強化海外經(jīng)營風險監(jiān)控，逐步推行內控與風險管理審計，關注審計建議的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用；法律事務部門要重視法律事務督導檢查，強化“四項法律審核”，做好工程項目法律風險防控，逐步建立海外法律風險防控體系，實現(xiàn)全集團法律風險基本可控。

（四）建立以“責”促防的監(jiān)控防線

要進一步調整、優(yōu)化財務績效考核指標體系，把各項指標的完成情況與管理者的績效考評更加緊密結合起來，促使各級領導更加重視過程管控，更好地實現(xiàn)既定目標；要強化經(jīng)濟責任審計和項目過程審計的聯(lián)系，既要通過過程審計來監(jiān)控各級管理者管理行為的合規(guī)性，又要通過經(jīng)濟責任審計來客觀評價管理者的管控效果，將兩者有機結合；要將責任成本管理效果納入管理者績效考核體系，提高各級管理者重視程度，強力推進責任成本管理工作；要認真落實清欠考核工作，通過嚴格獎罰提升清欠效果，防范壞賬風險；要推行法律事務工作考核，加快企業(yè)法制工作建設步伐?？傊?，要通過強化對財經(jīng)管控效果的考評，促使各級管理者更加重視“防”和“堵”，有效預防和降低企業(yè)風險。

（五） 加強培訓教育，提升隊伍素質

一要完善部門設置，配備配足人員，強化崗位職責，健全部門職能，尤其是要加強各級法律事務部門建設。二要加強職業(yè)道德教育，建立健全監(jiān)督懲戒機制，倡導高尚職業(yè)道德修養(yǎng)，堅決抵制不良風氣侵蝕，表彰宣揚先進典型，嚴肅處理違規(guī)違紀行為，營造良好執(zhí)業(yè)氛圍。三要加強業(yè)務培訓與交流，通過定期辦班、以師帶徒、崗位輪換、觀摩學習、高校送培、鼓勵參加職稱和專業(yè)資格等社會考試、召開研討會和以會代培等方式，努力提高人員專業(yè)水平。四要加強工作績效考評，從德、能、勤、績、廉五個方面，定期進行人員工作情況評價，對重要崗位實行能者上、庸者讓，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣，優(yōu)化用人機制，并建立人才檔案，推進人員績效管理，促進隊伍素質不斷提高。

（六）強化服務意識，提升服務質量

對于建筑施工企業(yè)財務部門來說，既是管理部門，更是服務部門，因此要以“熱忱、周到、及時、高效”為宗旨，全面提升服務質量。對于職責范圍內的事情，不拖拉，不推諉，不扯皮，要盡職盡責，積極作為，彰顯服務本色。要積極參與企業(yè)各項管理活動，充分發(fā)揮專業(yè)特長和部門職能作用，為企業(yè)生產經(jīng)營、領導決策提供有效支撐，為所屬單位提供科學指導和滿意服務，推動企業(yè)建設不斷前進。

（七）搞好協(xié)作配合，提升部門形象

一要對口負責，各部門要加強與外部主管部門、上級業(yè)務部門之間的互動，確保溝通順暢，聯(lián)系密切，增強互信，內外和諧，為企業(yè)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境。二要做到財經(jīng)口各部門之間、財經(jīng)部門與其他部門之間加強溝通，增加理解，相互支持，團結協(xié)作，和諧一致，共同推動企業(yè)發(fā)展進步。

結束語：

綜上所述，面對當前形勢，建筑施工企業(yè)面臨較大內部和外部的財務風險，規(guī)避財務風險可謂任重而道遠。對此，施工企業(yè)首先需要找出企業(yè)存在的財務風險，其次需要對其進行全面、充分的分析和研究，并找出相應的對策，為企業(yè)提高市場競爭力。在未來建筑施工市場，只有較好規(guī)避財務風險，才有可能處于長期健康、可持續(xù)發(fā)展道路，在瞬息變化的市場上立于不敗之地。

參考文獻：

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一、元—月份擴面征繳基本情況

截止今年月日，各項社會保險費征收萬元，完成全年計劃任務萬元的，較去年同期增長。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務的；醫(yī)療保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務；失業(yè)保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務的；工傷、生育保險各征收萬元、萬元，分別完成全年任務的、。今年與去年同期相比各險種都有所增長，但有些險種掉日歷進度還比較大。各項社會保險擴面新增人，其中企業(yè)養(yǎng)老保險新增人，完成全年計劃任務人的；醫(yī)療保險新增人（教師人），完成全年計劃任務人的；失業(yè)保險新增人，完成全年計劃任務人的；工傷保險新增人，完成全年計劃任務人的；生育保險新增人，完成全年計劃任務人的，各險種擴面進展不平衡，有的沒有按進度完成。

二、全縣社會保險擴面征繳工作主要做法

今年月份，全省社會保險擴面征繳電視電話會議召開后，我們全面貫徹落實上級精神，迅速行動起來，加大力度，強化措施，全力抓好社會保險擴面征繳工作。我們的主要作法：

⒈領導重視，召開會議，下發(fā)文件。

全省社會保險擴面征繳電視電話會議后，縣委縣政府高度重視，在聽取了我們勞動保障部門工作匯報后，月底，縣政府辦公室下發(fā)了政辦發(fā)號文件《縣人民政府關于開展社會保險擴面征繳專項檢查的通知》，檢查主要內容是“三查一清”，即：查用人單位是否按規(guī)定參加各項社會保險、查是否實現(xiàn)全員參保、查是否如實申報繳費工資總額，清理繳費單位的欠費險種和歷年欠繳費額。采取單位自查和專班檢查相結合，在各單位自查的基礎上，由勞動保障部門檢查專班上門實地檢查。為打好社會保險擴面征繳攻堅戰(zhàn)，縣政府于月日主持召開了由勞動保障、地稅、財政、審計、工商及有擴面任務的縣直部門共個單位參加的專題工作聯(lián)席會，對全縣擴面征繳專項檢查及圓滿完成全年擴面征繳工作任務進行了強調安排部署，保證了全縣擴面征繳工作的順利進行。

⒉明確責任，組織專班。

我們在全局系統(tǒng)內抽調精兵強將，成立了以局長為組長，各經(jīng)辦機構負責人為成員的擴面工作領導小組和以分管局長帶隊，各經(jīng)辦機構和勞動保障監(jiān)察為主的四個擴面征繳工作專班，分片包干，責任到人，對全縣所有企事業(yè)單位進行拉網(wǎng)式清查，清查一戶、登記一戶，納入一戶、征繳一戶。按照宣傳發(fā)動、用人單位自查、專班檢查三步走的辦法，突出重點，逐步推進，對一般性民營企業(yè)先啟動養(yǎng)老保險，再推動其他保險；對生產經(jīng)營正常的企業(yè)要求“五險”齊上。

⒊部門聯(lián)動，形成合力。

由縣政府牽頭召開勞動保障、地稅、財政、工商等個相關職能部門負責人聯(lián)席會議，進一步研究和明確各自在社保擴面征繳中的工作職責?？h財政部門對財政撥款單位，實行直接從撥款中代扣失業(yè)保險費；地稅部門對拒不繳納社會保險費的單位依法強制征繳，并與勞動保障部門定期通報工作進展情況；審計部門對用人單位進行財務收支和經(jīng)濟責任審計時，將其繳納社會保險費的情況作為重要內容進行審計，并督促其按時足額繳納；工商行政管理、安全生產監(jiān)督在辦理工商年檢、核發(fā)《安全生產許可證》之前先查驗《社會保險登記證》，督促未參保單位辦理社會保險登記后，再辦理相關手續(xù)；法院及時將擴面征繳申請強制執(zhí)行到位。各部門各盡其職，整體聯(lián)動，協(xié)助勞動保障部門做好全縣社會保險擴面征繳工作。

三、下一步工作措施

⒈進一步加大輿論宣傳力度

進一步集中人力、物力、財力，采取多種形式，發(fā)動強大的宣傳攻勢，真正做到報紙有文、電視有影、廣播有聲和街頭有點。一是利用媒體宣傳，利用電視臺、廣播就社會保險擴面征繳工作的政策、目的、意識、作用和操作辦法對社會進行宣傳。同時，有針對性地對一些擴面難度大的企業(yè)單位，對已破產改制企業(yè)的續(xù)保人員進行重點宣傳，在主要街道設立宣傳咨詢點，讓社會保險擴面征繳政策家喻戶曉、人人皆知。

⒉進一步加大部門聯(lián)動、協(xié)調配合力度

前一段在各相關職能部門的配合支持下，全縣社會保險擴面征繳工作取得了較好成績，收到了較好效果。下一步，我們將在主動發(fā)揮勞動保障部門作用的同時，進一步爭取相關部門的大力配合支持，更好地發(fā)揮它們的職能作用，形成社會保險擴面征繳齊抓共管的長效機制。

篇9

為了規(guī)范農村經(jīng)營管理工作，維護村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推動農村經(jīng)濟健康發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，依據(jù)國家、省、市有關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結合我縣實際，特制定本意見。

一、農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理

第一條對農村集體經(jīng)濟組織“三資”實行委托服務制。即資金委托代管、資產統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。

第二條建立農村集體“三資”縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，村集體財務及資產資源變動及時錄入農村集體“三資”監(jiān)管軟件，實行日常動態(tài)化管理。

第三條村集體資金、資產和資源，屬村集體經(jīng)濟性質，在不改變村集體所有權、使用權、審批權、收益權以及債權債務關系的原則下，實行縣監(jiān)管鄉(xiāng)代管的管理機制。

第四條村集體資金全額納入帳內管理，不允許設帳外帳或“小金庫”。村集體發(fā)包收入、變賣資產等收入資金，應及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心銀行帳戶，實行收支兩條線，不允許坐收坐支，不允許公款私存。要定期與開戶銀行核對帳目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，杜絕“白條子”抵庫。

第五條加強國家專項資金的管理。國家財政及有關部門撥給村集體經(jīng)濟組織的轉移支付資金、各項補助資金和項目專項款等，屬于村集體經(jīng)濟組織資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要按規(guī)定及時足額撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心銀行帳戶，實行分項分村單獨核算。任何部門不得以任何理由截留、平調、擠占、坐扣。國愛專項資金使用時?？顚Ｓ?，不允許串項挪用。財政轉移支付資金，主要用于村級辦公經(jīng)費和村干部報酬及其它必要支出。

第六條建立銀行存款管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心，在銀行開設總帳戶。同時，分村設立銀行存款帳戶，并按村設置現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，利用總控制帳進行資金監(jiān)管。銀行存款實行鄉(xiāng)村聯(lián)合印鑒管理制度，村財務公章、村會計、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站長名章作為銀行留存印鑒。各村支取銀行存款時，必須三章齊全，體現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有權、使用權和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務的監(jiān)管權。明確財務管理職責和權限，實行帳、款分管。支票和各村財務公章由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心出納員統(tǒng)一管理。

利用總控制帳進行資金監(jiān)管。

第七條村級財務支出實行預算審批制度，認真執(zhí)行集體資金監(jiān)管流程。村級組織年初制定預算方案，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心審批。

第八條規(guī)范財務管理程序。經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證并注明用途簽字蓋章，由民主理財小組審核，經(jīng)村主管財經(jīng)領導簽批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心審計后，方能登記入帳，堅決杜絕“白條子”和虛假票據(jù)的發(fā)生。必須做到事清月結。

第九條村集體公費訂閱報刊，實行限額制度。每年每村公費訂閱報刊費不得超過1500元。超限額部分由村黨支部書記、村委會主任、村會計負責。各部門不得強行向村攤派報刊訂閱任務。

第十條嚴格執(zhí)行差旅費報銷標準。對村干部因公外出，縣內宿費標準為每宿不超過30元（含縣），縣以上宿費標準為每宿不超過50元，縣和縣以上日補助標準為15元，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)日補助標準為10元。村干部在本鄉(xiāng)范圍內工作不予補助。村干部外出考察學習、各部門舉辦的各種村干部培訓班，誰組織誰承擔全部費用，不允許攤派給各村。

第十一條村集體經(jīng)濟組織搞建筑辦事業(yè)等事項，應本著量入為出的原則，杜絕發(fā)生新的債務。積極化解村級債務，對1998年8月15日以后發(fā)生的抬款利息一律不超過同期農村信用社貸款利率計息，嚴禁計算復利。

第十二條建立集體資產、資源管理臺帳。對資產、產品物資和資源的變動情況及時登記、定期盤點、定期實地測量踏查。對資產丟失或損壞的，應查明原因，追究責任。對無償占用村集體資源的，及時清理核實，做到帳實相符。

第十三條上級部門撥給村集體的各種設備物資，要及時取得有關憑證及文件，納入賬內管理，防止集體資產流失。

第十四條村集體經(jīng)濟組織資產資源的發(fā)包、租賃、出售，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心提出申請，必須履行申報、審核、評估、鑒證、公開競價的程序，堅持公正、公平、公開的原則，按照集體資產資源監(jiān)管流程處理。

二、農村土地承包管理

第十五條村級土地承包，必須經(jīng)過村民代表會議三分之二討論通過，并采取公開競價的方式進行，簽訂承包合同，明確雙方的權利、義務及違約責任，條款齊全、手續(xù)嚴密、用詞嚴謹。使用全省統(tǒng)一的文書用紙，不得以表據(jù)代替承包合同。合同一式四份，發(fā)包方、承包方和縣鄉(xiāng)農經(jīng)管理部門各存一份。村機動地原則上一年一發(fā)包，承包期最長不得超過三年。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，對村集體經(jīng)濟組織與承包方所簽訂的承包合同，必須嚴格審核鑒證。對不合理或不合法的承包合同依法予以糾正或廢止，對內容不全面或條款不清楚的予以完善。要確保承包合同的真實性、合法性和合理性。要將各村承包合同立卷歸檔，作為長期檔案妥善保管。

第十七條在合同履行期間，一方當事人要求變更或解除承包合同的，必須經(jīng)雙方協(xié)商同意，訂立新的協(xié)議書，由雙方簽字蓋章，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承包合同管理部門備案。

第十八條承包方在承包合同有效期內將項目轉包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包方同意。承包合同未到期，不允許提前發(fā)包，也不準提前續(xù)包，必須履行程序。

第十九條發(fā)生土地承包糾紛，雙方當事人可以通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解解決。當事人協(xié)商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第二十條當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁決定不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向縣人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三、土地承包經(jīng)營權的流轉和土地規(guī)模經(jīng)營

第二十一條農村土地承包經(jīng)營權流轉和土地規(guī)模經(jīng)營應遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，依法形成的流轉關系受法律保護。

第二十二條農村土地承包經(jīng)營權的流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過二輪土地承包期的剩余期限，不得損害個人和集體經(jīng)濟組織的合法權益。

第二十三條承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、入股、互換、轉讓等方式進行流轉，流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十四條采取轉包、出租、入股等方式流轉的，承包方與受讓方應簽訂書面流轉合同，并報發(fā)包方備案。采取轉讓形式流轉的，必須經(jīng)發(fā)包方同意。轉讓的受讓方必須是本集體經(jīng)濟組織成員。

第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農村土地承包經(jīng)營權流轉平臺。要登記表冊，制定統(tǒng)一的流轉合同文本，進行政策咨詢、合同鑒證等指導工作，傳遞土地流轉和規(guī)模經(jīng)營信息。農村土地承包經(jīng)營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門各備案一份。

四、村級范圍內籌資籌勞管理

第二十六條向農民籌資籌勞，堅持農民自愿、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、事前預算的原則。

第二十七條執(zhí)行上限控制標準?；I資，每人每年不超過20元；籌勞，每個勞動力每年不超過15個標準工日。不得固定籌資籌勞，不得強行以資代勞。

第二十八條在籌資籌勞中，履行由村民委員會提出預算方案，提交村民或村民代表會議討論通過，向全體村民公示，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的程序。除特殊情況外，不能搞臨時動議，不能追加預算。

第二十九條經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的籌資籌勞方案，村民要自覺遵守，不得以任何借口拒絕出資出勞。

第三十條完善手續(xù)，建立檔案。農戶籌資籌勞，應向出資出勞人開具省農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。應將預算方案、會議記錄、代表簽字、政府批件，驗收報告以及決算等資料匯總成冊，建立完整檔案。

五、農民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展

第三十一條農民專業(yè)合作社應遵循成員以農民為主體、以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理的原則。

第三十二條農民專業(yè)合作社的設立，經(jīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門審查核實，由工商行政管理部門審理登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。

第三十三條農民專業(yè)合作社從事生產經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德，誠實守信。

第三十四條建立密集型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極開展服務活動，提高組織化程度，擴大幅射面，帶領農民進入市場，提高經(jīng)濟效益，真正發(fā)揮合作社的功能。

第三十五條實行規(guī)范化運作。達到有固定的辦公住所，社容社貌整潔；有符合法律法規(guī)的章程；有健全的組織機構；有民主議事規(guī)則；有利益聯(lián)結機制；有各項規(guī)章制度；有完整的財務核算；有經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)濟目標；有生產投入記錄，確保產品安全；有完整的資料檔案。

六、農村經(jīng)濟審計

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，堅持集體辦公，按月逐村開展農村經(jīng)濟審計工作?？h經(jīng)管總站采取送達審計與跟蹤審計相結合的方式，進行復查。各級審計人員一定要認真履行職責，依法審計，對工作、失職瀆職的審計人員，給予處分，情節(jié)嚴重的免去審計資格。

第三十七條農村經(jīng)濟審計的主要內容：各項制度執(zhí)行情況、集體財務收支、資產資源出售發(fā)包和處置、國家專項資金的撥付與使用、新農村建設試點村補助資金的使用、“一事一議”籌資籌勞情況、集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任審計、以及政府審計機關和上級業(yè)務部門委托的其它審計事項。在審計中發(fā)現(xiàn)不合理開支違法亂紀行為，依據(jù)有關政策和法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究當事人的刑事責任。

第三十八條在農村經(jīng)濟審計中，被審單位應積極配合，提供真實情況和資料。對弄虛作假和拒不執(zhí)行審計決定的行為給予嚴肅處理。

七、民主理財和村務公開

第三十九條充分發(fā)揮民主理財小組的民主監(jiān)督作用。村集體經(jīng)濟組織都要建立民主理財小組，與村委會換屆同步進行。民主理財小組，由村干部以外的5至7人組成。必須經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表討論通過。村級民主理財小組參與村集體經(jīng)濟組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策、檢查、審核本集體經(jīng)濟組織財務帳目及經(jīng)濟活動事項。

第四十條村務公開包括財務公開和政務公開。各村建室外固定公開欄，原村設公開板?？梢圆扇≌匍_群眾大會、印發(fā)通知書、廣播宣傳等有效形式和手段進行公開，并設立意見箱，及時征集群眾意見。

第四十一條實行重要事項事前事后雙公開，常規(guī)事項按季公開，跨年度事項結束一次性公開。公開內容真實、項目齊全，每次公開七天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季檢查一次，縣每半年檢查一次。

八、農經(jīng)信息化管理

第四十二條縣鄉(xiāng)村完善農經(jīng)信息化管理設施，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級辦公網(wǎng)。

第四十三條縣、鄉(xiāng)配齊信息化專管員。及時傳遞、報送、公布農經(jīng)信息。保證信息的準確性、實時性、完整性和安全性。

第四十四條全面啟用村帳鄉(xiāng)代管財務軟件，實行電算化記帳，與手工記帳同步進行。

九、農村經(jīng)濟統(tǒng)計管理

第四十五條農村人均純收入的測算要以農戶記帳推算為依據(jù)，每個村要抽取規(guī)定的農戶記帳戶。農戶記帳要按季度記錄，數(shù)據(jù)要真實準確。人均純收入的推算結果要符合當?shù)氐膶嶋H情況。

十、村干部及財會人員

第四十六條嚴格控制村定額補貼和誤工補貼的干部職數(shù)。定額補貼只限于村黨支部書記、村委會主任、村會計。固定補貼干部每人每年報酬總額不得超過10,000元，實行基礎工資加績效工資相結合的辦法。誤工補貼人員總報酬不得超過定額補貼人員報酬總額的2/3。取消屯長，村干部可交叉兼職，兼職不兼薪，實行目標管理。年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行考核，評定報酬。

第四十七條加強農村財會隊伍建設。凡是從事農村會計工作的人員，由村民代表討論。必須經(jīng)過培訓，取得《會計任用證書》，持證上崗。村級財會人員要保持相對穩(wěn)定。每年由縣經(jīng)管總站進行培訓考試、考核，不合格的人員及時撤換。

第四十八條村財會人員享受技術補貼。高級職稱月補貼30元，中級職稱月補貼25元，初級職稱月補貼20元。

第四十九條本意見與上級規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準。

第五十條執(zhí)行本意見所發(fā)生的罰金全部上繳同級財政。

篇10

擴大社會保險覆蓋范圍是擴大參保繳費人群、緩解社?；鹗罩艿囊豁椫匾胧?，有利于增強社會保障能力，提高保障水平，有利于社會保險制度健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。搞好擴面清欠工作，對于維護廣大勞動者社會保障權益，擴大就業(yè)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當前，全市養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的擴面空間很大，清欠任務重、難度比較大。各縣（區(qū)）、市直有關部門要充分認識擴面清欠工作的重要意義，認真履行職責，積極配合，扎實做好工作，確保擴面清欠工作取得實質性進展。

二、明確任務目標

按照國家和省、市關于社會保障工作的要求，今年要落實較為寬松的社會保險政策，提高政策執(zhí)行力，及時把各項政策落實到位，幫助困難企業(yè)渡過難關。同時，在目前擴面征繳不利因素較多的情況下，按照省、市下達的民生工程目標任務，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工等各類人群為重點，進一步落實擴面征繳責任，層層分解目標任務，將擴面征繳任務落實到各企業(yè)、落實到人，確保完成全年各項目標任務。

三、進一步拓展社會保險覆蓋面

（一）基本養(yǎng)老保險：全市應參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為10萬人，截止年底，已參加養(yǎng)老保險的各類人員為5.5萬人，擴面空間為4.5萬人。在繼續(xù)鞏固已參保人員的同時，重點做好以下六類人員的擴面工作：

1、未參保集體企業(yè)的職工；

2、被征地農民和農民工；

3、城鎮(zhèn)個體工商戶；

4、建筑礦山等民營企業(yè)職工；

5、餐飲、住宿、商貿等服務行業(yè)的從業(yè)人員；

6、運輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員；

7、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時聘用人員。

8、積極創(chuàng)造條件，啟動新農保試點工作。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險：全市應參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為14萬人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的各類人員為11萬人，擴面空間為3萬人。重點做好以下五類人員的擴面工作：

1、未參保城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；

2、未參保集體企業(yè)的職工；

3、建筑、礦山等民營企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿等服務行業(yè)的從業(yè)人員；

5、運輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員。

加快新型農村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)居民保險體系。

（三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險：全市應參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為16.1萬人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的各類人員為14.8萬人，擴面空間為1.3萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；

2、中小學生和兒童；

3、大中專學生；

4、城市低保人員；

5、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時聘用人員。

（四）失業(yè)保險：全市應參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為6.9萬人，截止年底，已參加失業(yè)保險的各類人員為5.4萬人，擴面空間為1.5萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1、未參保各類企業(yè)的職工；

2、事業(yè)單位和社會組織的工作人員（參照國家公務員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會團體的工作人員除外）；

3、建筑礦山等民營企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿等服務行業(yè)的從業(yè)人員。

（五）工傷保險：全市應參加工傷保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加工傷保險的各類人員為3.3萬人，擴面空間為4.4萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1、未參保各類企業(yè)的職工；

2、事業(yè)單位和社會組織的工作人員（參照國家公務員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會團體的工作人員除外）；

3、建筑礦山等民營企業(yè)職工；

4、餐飲、住宿、商貿等服務行業(yè)的從業(yè)人員。

（六）生育保險：全市應參加生育保險的城鎮(zhèn)各類企業(yè)人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加生育保險的各類人員為0.4萬人，擴面空間為7.3萬人。重點做好城鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工的擴面工作。

四、扎實做好清繳社會保險欠費工作

截止年底，全市欠繳社會保險費企業(yè)共275戶，累計欠繳社會保險7360.6萬元，其中養(yǎng)老保險費6479.2萬元，失業(yè)保險費881.4萬元。欠繳養(yǎng)老保險費在100萬元以上的15戶，欠費2950萬元。由于企業(yè)欠費數(shù)額巨大，已嚴重影響到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放，形成了社會不穩(wěn)定因素。

各縣（區(qū)）、市直有關單位要把清繳社會保險欠費作為關注民生、維護社會穩(wěn)定的一件大事，列入重要議事日程，與企業(yè)主管部門簽定清繳社會保險欠費責任書，并把責任書的兌現(xiàn)情況作為政府考核部門工作的重要依據(jù)之一。補繳確有困難的重點欠費大戶，必須向市人社局提出申請，經(jīng)審查同意后，簽定緩繳協(xié)議。人社部門要組織專門力量，由市人社局局長陳恒負責，市社保局配合，逐企業(yè)進行調查分析，區(qū)別不同情況提出意見后，報市政府審定。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實加強對全市社會保險擴面清欠工作的組織領導，成立由市委常委、副市長任組長，市人力資源和社會保障局局長副組長，工信委、地稅局、社保局、財政局、工商局、審計局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、教育局、藥監(jiān)局、廣電局等部門負責人為成員的社會保險擴面工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市社保局局長蘇正清任辦公室主任。各縣（區(qū)）也要成立組織機構，加強領導，確定專人負責社會保險擴面清欠工作。

（二）強化部門職責。市直有關部門要按照各自職責，加強信息溝通與協(xié)調，積極配合，形成擴面清欠工作的強大合力，卓有成效地開展工作。

1、市人力資源和社會保障局：負責對擴面工作的組織實施，認真落實各項參保繳費政策，著力解決企業(yè)改制后置換身份人員的社會保險補貼，抓好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費，組織開展欠費大戶的清理追繳工作。積極推行勞動保障部門內部“一體執(zhí)法”，進一步加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和社會保險稽核稽查力度，對用人單位不簽訂勞動合同、不參加社會保險和不按時足額繳納社會保險費的，責令限期改正；拒不執(zhí)行的，對用人單位及其主管人員和直接責任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執(zhí)行的，按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

2、市社保局：加強對市、縣(區(qū))社?；鸬墓芾恚∪芾碇贫?，規(guī)范工作程序，定期進行檢查，管好、用好社?；?。摸清用人單位參保底數(shù)，抓好繳費基數(shù)的核定工作，及時受理參保登記和繳費申報，并將情況及時通報相關部門，抓好斷保職工社會保險關系的轉移和接續(xù)工作。加強對用人單位參加社會保險的督促檢查，及時對瞞報、漏報參保人數(shù)、繳費基數(shù)的行為進行查處，并依法依規(guī)予以處罰。

3、市財政局：嚴格執(zhí)行社會保險基金財政專戶管理制度，做好社會保險基金的管理；配合人社部門做好對企業(yè)參保任務完成情況的考核及社會保險基金的及時上解工作，健全完善激勵約束機制，安排專項資金對擴面征繳工作予以獎勵。根據(jù)實際情況及時調整支出結構，確保社會保險待遇的按時足額發(fā)放以及養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金的及時足額到位。

4、市工信委：負責通報全市工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，為確定擴面工作重點監(jiān)控單位提供依據(jù)。監(jiān)督限額以上企業(yè)積極參加社會保險，確保企業(yè)員工的社會保障權益，并將參保情況作為年度考核企業(yè)績效的重要指標之一。對沒有參加社會保險或欠繳社會保險費的單位，不納入信用管理先進企業(yè)的參評范圍，其法定代表人、總經(jīng)理、總會計師不納入?yún)⒓酉嚓P評優(yōu)、評先范圍，企業(yè)不能享受國家優(yōu)惠政策。

5、市地稅局：在辦理稅務登記、驗證、換證手續(xù)時，督促用人單位按規(guī)定參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，并及時與縣（區(qū)）人力資源和社會保障局建立起新登記企業(yè)和個體工商戶的信息傳遞制度。對未參加社會保險的，要通知并督促其到社會保險部門辦理參保、登記手續(xù)，并根據(jù)核定的繳費額，完成年度基金征繳計劃。

6、市工商局：在辦理企業(yè)注冊登記、企業(yè)年檢等工作中，對已經(jīng)參保的要由社保局出具企業(yè)參加社會保險證明；對未按要求參保的企業(yè)，不予辦理相關登記、年檢手續(xù)；對暫無條件參保的新登記注冊企業(yè)，要求企業(yè)簽訂企業(yè)參加社會保險承諾書，限期參保。將用人單位參保和繳費的情況作為認定“守合同、重信用”企業(yè)的參考條件。同時，要積極督促個體工商戶參加社會保險。

7、市審計局：將擴面征繳工作納入對有關部門審計監(jiān)督的重要內容。把審計范圍內的單位、企業(yè)參保繳費情況納入必審范圍，并作為法定代表人經(jīng)濟責任審計的重要內容。對未參保或未足額繳納社會保險費的單位，依法做出處理，并將有關情況通知人社部門。

8、市國土資源局：負責被征地農民的養(yǎng)老保險費用的代扣代繳，協(xié)助社保局按政策規(guī)定及時辦理被征地農民的養(yǎng)老保險參保工作。

9、市住房和城鄉(xiāng)建設局：受理建筑企業(yè)資質、工程招標機構資格、建筑施工企業(yè)安全生產許可證等事項的申請、審查和建筑工程招投標時，要嚴格審查申請單位社會保險登記、繳費情況，對社會保險登記證件不全或未足額繳費的，不予受理，并督促其及時辦理社會保險參保登記和繳費。

10、市安監(jiān)局：受理安全生產許可證等證件申請時，嚴格審查申請單位工傷保險登記、繳費情況，對工傷保險登記證件不全或繳費不足的，不予受理。

11、市公安局：把城鎮(zhèn)個體營運車輛駕駛員參加社會保險情況作為行業(yè)管理的重要內容，在其辦理車輛年審時督促其參加社會保險。

12、市運管局：督促客、貨運（出租、公交）企業(yè)，把營運車輛駕駛員參加社會保險作為辦理營運許可證的重要條件之一，要求企業(yè)統(tǒng)籌辦理社會保險業(yè)務。

13、市教育局：組織協(xié)調全市各級學校按政策規(guī)定及時辦理在校學生城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保工作。

14、市藥監(jiān)局：在辦理餐飲業(yè)餐飲服務許可證以及年檢等工作中，建立新登記企業(yè)和個體工商戶的信息傳遞制度，督促其參加社會保險。

15、市廣電局：發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，及時對擴面清欠工作進展情況、典型事例進行宣傳報道，對拒不參保、不按規(guī)定繳費的單位和法人代表予以曝光。