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篇1

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風險社會當中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設(shè)置了比較先進的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護受災(zāi)者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負責管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災(zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設(shè)機構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負責日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案》、《浙江省防臺風應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學院，具有法學研究背景，長期從事醫(yī)事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫(yī)事法學的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構(gòu)。對于上述主體的工作職責和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

[1]熊文美、陳進、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

篇2

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)傷性；骨關(guān)節(jié)炎；醫(yī)學鑒定

【中圖分類號】D919.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-8183（2013）11-0207-02

創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨科臨床常見的疾病類型之一，臨床癥狀主要表現(xiàn)為受累關(guān)節(jié)疼痛及不同程度的股關(guān)節(jié)活動障礙，嚴重者可能出現(xiàn)嚴重的骨關(guān)節(jié)畸形，甚至導(dǎo)致終生殘疾。隨著外傷、交通事故的發(fā)生率逐年增多，發(fā)生創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的概率也明顯增大。在現(xiàn)階段的臨床醫(yī)學研究中，尚不完全清楚創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的發(fā)病機制，從而導(dǎo)致法醫(yī)學鑒定中面臨較多的難題。本文回顧性分析52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎法醫(yī)學鑒定案例，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容報告如下。

1 病歷資料

本次研究的資料來自于2005年-2012年間我院鑒定的52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎案例，所有案例均有完整的基本情況介紹、病例資料、影像學檢查資料，以及相關(guān)客觀檢查資料，以確保研究的真實性、全面性。52例病例入院后均經(jīng)過CT、X線、MRI、關(guān)節(jié)鏡等影像學檢查，并根據(jù)病例的致傷原因、損傷部位、臨床癥狀等確定創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的級別。

2 結(jié)果

2.1一般情況：本次研究共統(tǒng)計52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎案例，占同期活體鑒定案例的4.93%（52/1054）。其中男性33例（63.5%），女性19例（36.5%）；年齡3-69歲，平均（39.8±3.5）歲。

2.2致傷原因與損傷部位：致傷原因：交通事故致傷28例（53.9%），工傷事故致傷11例（21.2%），高空墜落傷8例（15.3%），糾紛互毆致傷5例（9.6%）。

損傷部位：膝部骨折19例（36.5%），踝部骨折10例（19.2%），足部骨折7例（13.5%），膝部韌帶、半月板損傷7例（13.5%），髖部骨折4例（7.7%），肩部損傷3例（5.8%），掌骨骨折1例（1.9%），小指骨折1例（1.9%。

2.3放射學分類、臨床表現(xiàn)

由表1可見，創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的放射學分類與臨床表現(xiàn)之間無明顯的內(nèi)在聯(lián)系。

2.4法醫(yī)學檢驗結(jié)果：經(jīng)查閱與分析病例相關(guān)臨床資料，根據(jù)《臨床法醫(yī)學鑒定指南》[2]中的相關(guān)標準，對所有病例進行法醫(yī)學鑒定。52例病例中認定為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎50例（96.2%），2例因損傷后3個月內(nèi)即臨床確診為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎，故未進行法醫(yī)學鑒定。

3 討論

創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨科臨床的常見病，在我國的總體發(fā)病率較高，多發(fā)于中老年人，嚴重影響患者的身體健康與生活質(zhì)量。在1995年召開的“國際骨性關(guān)節(jié)炎會議”上，各國醫(yī)學專家、學者經(jīng)過不斷的研討確定了骨性關(guān)節(jié)炎的定義，即發(fā)病原因主要是生物學與力學因素的共同作用，導(dǎo)致人體關(guān)節(jié)軟骨細胞、軟骨下骨、細胞外基質(zhì)之間的平衡受到影響，最終造成疼痛或功能障礙[3]。創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨關(guān)節(jié)炎的繼發(fā)癥狀，期發(fā)病機制目前尚未完全了解，客觀增加了臨床診斷級法醫(yī)學鑒定的難度。本文結(jié)合臨床檢查、診斷，從法醫(yī)學鑒定的角度進行研究，獲取了一定的研究成果。

在本次研究中，筆者查閱了《醫(yī)療事故處理條例》、新《刑事訴訟法》、《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)范，其根本目的是確保法醫(yī)學鑒定過程及結(jié)果的科學性、可靠性、合法性。另外，筆者對臨床醫(yī)學、法醫(yī)學進行了區(qū)分，雖然兩者均屬于現(xiàn)代醫(yī)學的分支學科，但是法醫(yī)學重點是解決與法律相關(guān)的醫(yī)學問題。因此，在法醫(yī)學鑒定中，必須考慮到法律層面的規(guī)定與要求。

在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的檢查與診斷中，影像學資料仍然是重要的診斷依據(jù)，病例的臨床癥狀、表現(xiàn)只能作為輔助檢查項目。從法醫(yī)學鑒定的鑒定的角度而言，筆者總結(jié)了如下需要注意的事項：1）明確病例的外傷史，由于部分病例曾出現(xiàn)關(guān)節(jié)炎、軟組織挫傷、骨關(guān)節(jié)損傷等外傷，在鑒定創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎時必須考慮到這些問題。特別是對于病例骨關(guān)節(jié)相鄰部位的骨折、關(guān)節(jié)內(nèi)組織韌帶或半月板損傷等癥狀，在法醫(yī)學鑒定中應(yīng)認真查閱影像學檢查資料，從而保證鑒定結(jié)果的全面性；2）確定科學的鑒定標準，在本次研究中主要是參照《臨床法醫(yī)學鑒定指南》中的相關(guān)標準，但是其中并未給出十分明確的鑒定標準，部分鑒定項目或內(nèi)容需要鑒定人員根據(jù)實際情況、個人經(jīng)驗級相關(guān)臨床資料去確定，這客觀加大了鑒定的難度；3）認真觀察病例的臨床表現(xiàn)，創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎早期病例多表現(xiàn)為淤血、腫脹、局部疼痛、不同程度的功能障礙，在法醫(yī)學鑒定中應(yīng)根據(jù)醫(yī)護人員提供的相關(guān)資料或者現(xiàn)場查看等方式，對病例的臨床表現(xiàn)進行確認，這是保證準確鑒定的重要因素之一；4）在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的法醫(yī)學鑒定中，年齡在50歲以上，且患有原發(fā)性骨關(guān)節(jié)炎的病例數(shù)量明顯增多，在本次研究中均給予鑒定；5）在病例的病程發(fā)展過程中，早期臨床診斷為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的病例在法醫(yī)學鑒定中不予確定，本次研究中出現(xiàn)2例此類情況的病例。

綜上所述，由于人體多數(shù)骨關(guān)節(jié)的生理功能較多、解剖結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對于創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的法醫(yī)學鑒定需要綜合考慮多方面的因素、條件，否則難以保證鑒定結(jié)果的真實性、科學性、準確性。作為一名法醫(yī)工作者，我們要深入了解相關(guān)法律、法規(guī)，掌握更多的臨床診治方面知識，這是更好完成法醫(yī)學鑒定工作的重要基礎(chǔ)。另外，結(jié)合本次研究，筆者認為在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)法醫(yī)學鑒定中，還應(yīng)進一步探討更為明確、具體的鑒定標準、排除標準、檢驗標準，從而使得此類關(guān)節(jié)損傷的法醫(yī)學鑒定更符合實際工作要求。

參考文獻

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申請篇

對于留學生來說，申請是叩開名校大門的重要一步。想要申請到心儀的大學，申請者就要在申請前充分了解各大學的相關(guān)情況，熟悉申請要求和申請程序。

熟悉招生簡章，把握申請時間

申請者首先要瀏覽目標大學的招生簡章。雖然香港很多大學的招生簡章有中英文兩種版本，但涉及具體專業(yè)的招生簡章幾乎都是英文版的，對申請者的英文閱讀水平要求較高。申請者要仔細閱讀相關(guān)專業(yè)的招生簡章，遇到模糊的地方要多咨詢相關(guān)大學的招生辦公室，不要因誤解或其他原因而耽誤申請。通常情況下，香港的大學是在每年的11月底或12月初開始申請，到次年的1月中旬結(jié)束。但也有一些例外的情況，比如香港理工大學、香港公開大學和香港教育學院等大學的報名結(jié)束時間就較晚。我當時就是申請工作做晚了，錯過了很多大學的申請時間，因此也錯過了不少機會。所以提醒大家一定要早做準備，切勿貽誤時機。

明確申請方向

香港有兩種研究生項目：一種是面向大眾的以實用型為主的MA （Master of Arts），學制一年，學費一年大概八萬多港元，沒有獎學金，但招生名額較多；另一種是研究型的Mphil （Master of Philosophy），學制兩年，每月有一萬多元的獎學金，但招生名額非常少，主要是為有研究潛力的人而設(shè)，多青睞于招收應(yīng)屆畢業(yè)生。申請者在申請前，要了解這兩種不同的研究生培養(yǎng)方式，明確自己的申請方向。

準備申請資料

申請香港大學與申請美國大學所需的資料大同小異，一般需要申請者提交如下資料。

1.本科成績單：中英文的各一份，必須經(jīng)過學校公證。

2.英文水平證明：通常要求托?；蜓潘汲煽儭Ｅc美國不同的是，香港的多數(shù)大學并不要求申請者一定要用ETS （Educational Testing Service， 美國教育考試服務(wù)中心）寄送的托福成績單原件，只要提交成績單的復(fù)印件即可。個別大學甚至都不要求提供托?；蜓潘汲煽?，內(nèi)地的大學英語四、六級考試證書或?qū)Ｋ摹０丝荚囎C書也可接受。不過，一個好的托?；蜓潘汲煽冿@然更有競爭力。

3.GRE成績：隨著競爭的激烈，香港有些大學現(xiàn)在也要求GRE成績，同樣只要求成績單的復(fù)印件即可。

4.申請表格：一般來說，只要給目標大學的招生辦公室或系辦公室發(fā)郵件要求，對方都會寄來相關(guān)的申請表格。很多大學在網(wǎng)站上提供可下載的表格，申請者只需下載后直接填寫即可。若申請者申請研究型的研究生的話，香港的大學會要求申請者在表格內(nèi)填寫自己的研究意向。當然，申請者只需填寫一個寬泛的研究范圍即可，無需寫得特別具體。

除了提交上述資料外，申請過程還有一個重要的環(huán)節(jié)，那就是與目標專業(yè)的教授“套磁”。這里說的“套磁”是指申請者通過發(fā)電子郵件等方式與教授建立聯(lián)系，加深教授對自己的印象，從而增加自己被錄取和獲得獎學金的機會。申請者可將詳細的個人陳述（personal statement）寄給教授，表達自己想要繼續(xù)深造的渴望，或者直接表示對教授的研究方向感興趣，并針對教授的研究項目和領(lǐng)域提一些自己的問題等。這方面申請者可參考別人的成功申請案例，最主要的是做到言辭懇切、真誠。

讀研篇

經(jīng)歷了漫長的申請和等待后，我收到了香港教育學院英文教育專業(yè)和香港公開大學翻譯專業(yè)的錄取通知書。因一直對翻譯專業(yè)情有獨鐘，我最終選擇了香港公開大學。雖然這所學校在香港并非一流，但我認為不是只有一流的學校才能培養(yǎng)出好學生，“師傅引進門，修行靠個人”，學習關(guān)鍵還是靠自己。

為“課”消得人憔悴

篇4

我們的主要做法是：

一、建立機制，營造氛圍

學生“帶法回家”活動是一項規(guī)模大、涉及面廣、實施時間持久的普法實踐活動，我校定期召開專題會議，認真研究，精心策劃，細密安排，采取了以點帶面、以小帶大的方法，將實踐活動逐步引向深入。為使活動扎實、有序、高效進行，學校以班級為單位，以家庭住址鄰近的同學自愿組合，形成了多個學法宣講小組；各班定期召開專題班會，對開展“帶法回家”活動的內(nèi)容、方式、步驟等事宜進行了專題討論，讓同學們對“帶法回家”有明確的概念和目標。同時，我校還召開了實踐活動誓師大會，組織“小手牽大手，把法帶回家”的千人簽名活動，從而增強了學生法制意識，激發(fā)了同學們參與法制學習宣傳活動的熱情。

二、搜集資料，努力找“法”

要讓學生帶“法”回家，必須有“法”可帶，這是整個活動的前提。為此，我校從三方面著手：一方面積極發(fā)動老師和學生自己找“法”，普法領(lǐng)導(dǎo)小組針對本校實際校情、學生年齡結(jié)構(gòu)特征以及家長的實際情況，收集、編印了涉及禁毒、環(huán)保、勞動、民事等方面法律法規(guī)知識的宣傳材料；另一方面組織專門力量深入社區(qū)了解居民的普法情況，收集、整理相關(guān)資料，結(jié)合群眾關(guān)注的熱點、難點問題，編印了《法律相伴、快樂成長――“帶法回家”活動學習手冊》，使得我?！皫Хɑ丶摇被顒泳哂懈语@見的現(xiàn)實意義。

三、創(chuàng)新形式，彰顯特色

一是入戶宣傳。深入社區(qū)，走進家庭解答群眾想知道的法律問題，遇有不能立即解答的問題逐個記錄，回來后逐條查找法律資料和向有法律知識的政法干警、行家討教，再返回給群眾解答。二是校園廣播宣傳。充分利用校園廣播系統(tǒng)進行以案釋法、法律小知識宣傳。三是專題報告。每學期組織一兩次由專家、領(lǐng)導(dǎo)、老師的法律講座，我們編印了《法制進校園法律大講堂》校本教材，使得學法知識更加全面。四是自編自演法制小話劇，讓學生真正懂得學法、知法、守法、用法在日常生活中的重要。五是舉辦學法征文和演講比賽。學校定期舉行法律知識競賽和學法、守法、用法征文競賽，讓家長參與，向獲獎學生、家庭頒發(fā)獎狀；同時將優(yōu)秀學法征文展示在櫥窗內(nèi)，供師生和家長賞析。六是自辦學法黑板報和手抄報。每學期出刊一期圖文并茂、學法和體會并存的手抄報；每雙月，每班出刊一次黑板報，要求師生發(fā)揮集體智慧，通過出刊黑板報來展示各班學法成果。七是定期組織召開法制主題隊會。主題隊會形式多種多樣，有法律知識競賽、法律演講比賽、講法律故事比賽、法制小話劇等。既可將嚴肅的法律教育融于生動活潑的活動之中，又可有利于培養(yǎng)學生的組織能力、表達能力、表演能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力。八是認真總結(jié)。我們對普法活動工作做到周小結(jié)、月總結(jié)，既可及時彌補了過去的缺失與遺憾，又能為順利開展日后工作做好前期準備工作。

四、“帶法回家”活動的效應(yīng)

一是學校學法后的效應(yīng)。通過學法，廣大教育工作者熱愛本職工作，行為道德規(guī)范得到了加強，體罰、變相體罰學生的現(xiàn)象不見了，涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學生、無私奉獻的老師。校園內(nèi)學生追逐打罵的現(xiàn)象不見了，臟話粗話的聲音沒有了，逃學輟學的行為根除了；校園外，上網(wǎng)吧、打游戲的學生沒有了，周邊群眾到校反映學生損害他人利益的現(xiàn)象不見了。由師生共同編印的《我身邊的法制小故事》則是一個很好的見證。

二是家庭學法后的效應(yīng)。通過學法，家庭成員之間的矛盾減少了，孩子的父母打麻將、賭錢的惡習改掉了，打罵孩子的事件少見了，遇到事情，家庭成員都能平和地交談，用法律條文來解決矛盾。有些家長在“帶法回家”法律條文上簽署學后感受時這樣寫道：“把法律帶回家，老少均得益?！薄耙郧拔覀儾欢裁次闯赡耆吮Ｗo法，現(xiàn)在學了法，才知道，打罵孩子是違法行為，難怪孩子要頂撞我們?！薄案改甘呛⒆拥牡谝槐O(jiān)護人，父母的行為直接影響著孩子，我們一定做好榜樣，配合學校教育好孩子。”

三是社區(qū)學法后的效應(yīng)。學校所處的三里社區(qū)，人口眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，有來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，甚至有來自全國各地的，由于語言和生活習俗等方面的差異，往往鄰里之間因小事而發(fā)生矛盾，自從開展“帶法回家”活動以后，這類矛盾大大減少了，再大的矛盾也能在心平氣和的勸解中化解了。多年的普法實踐讓我們切身感受到：“帶法回家”，一個學生帶動一個家庭，一個小組帶動一個片區(qū)，普及了法律知識，穩(wěn)定了社會治安，深受群眾歡迎。我想，這也是當前深入貫徹黨的群眾路線教育實踐活動要求的最好體現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法；案例教學；微課電子

商務(wù)法課程是電子商務(wù)專業(yè)的一門專業(yè)課，也是僅有的一門法學類課程。學生學習的目的不是以后要從事法律相關(guān)工作，而是了解與電子商務(wù)活動有關(guān)的法律，在以后的工作和生活中做到知法守法，在自身權(quán)益受到侵害時，也要懂得利用有關(guān)法律解決問題。本課程的實際應(yīng)用性強，很多法律尚處于亟待完善階段，對于電子商務(wù)專業(yè)學生來說法律課程又存在一定理論專業(yè)性，因此如何在有限的時間內(nèi)提高課程案例教學的效果，培養(yǎng)學生自主思考分析能力，是本文所要探討的問題。

1、電子商務(wù)法的課程特點

知識涉及面廣，更新快。電子商務(wù)法調(diào)整的是電子商務(wù)活動或行為的法律規(guī)范總和。電子商務(wù)活動涉及信息技術(shù)、企業(yè)管理、經(jīng)濟貿(mào)易等各方面知識，電子商務(wù)法所涉及的知識除了上述外，還包括很多法律制度方面，因而是一門綜合性較強的課程。另一方面，電子商務(wù)快速發(fā)展，新的信息技術(shù)、商務(wù)模式和管理理念的不斷出現(xiàn)，使得電子商務(wù)活動中新的問題層出不窮。而國內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)出臺相對滯后，電子商務(wù)法教材編寫又有滯后期，課程教學中需注意這點，及時關(guān)注新的問題以及補充新出臺的法律法規(guī)。內(nèi)容相對獨立，實踐性強。電子商務(wù)法解決關(guān)于電子商務(wù)主體、電子合同、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私等不同方面的問題，各章節(jié)之間理論內(nèi)容邏輯聯(lián)系不強，內(nèi)容相對獨立，基于此有教師采用項目管理模式來講授這門課程[1]。另一方面，所涉及理論都與實際電子商務(wù)活動緊密聯(lián)系，如果沒有電子商務(wù)實踐的支撐，學生是很難理解和掌握運用相關(guān)法律知識來解決問題。比如，物流快遞法律學習中，學生只有對不同快遞公司的不同快遞服務(wù)有體驗，才能更好理解物流服務(wù)提供商的權(quán)利和義務(wù)，以及物流相關(guān)法律條款。在電子合同法律學習中，只有學生參與過不同模式的交易，才能對電子合同成立的相關(guān)法律內(nèi)容有更深的理解。學生法律基礎(chǔ)不足。電子商務(wù)專業(yè)課程的開設(shè)中，電子書商務(wù)法是僅有的法律類課程。在上此課程時，學生的法律基礎(chǔ)薄弱。雖然學生對電子商務(wù)活動非常了解，但常因為法律專業(yè)知識不足無法理解本課程學習中涉及的法律問題，分析和解決問題能力的培養(yǎng)和提高存在難度。因此，教學中需補充法律基本概念和基礎(chǔ)原理。

2、電子商務(wù)法案例教學中引入微課必要性

大多數(shù)教師在電子商務(wù)法課程中使用案例教學法，但是課堂教學形式所存在的局限性影響了案例教學的效果，出現(xiàn)案例與理論脫節(jié)，無法通過案例分析達到鍛煉學生分析問題能力的目的。

2.1電子商務(wù)法案例教學中存在的問題

（1）案例教學資源不足選取案例一般源于教材、網(wǎng)絡(luò)或報刊?，F(xiàn)有的電子商務(wù)法教材中理論比例較重，案例設(shè)置較少。雖然有些教材有案例，但案例內(nèi)容十分陳舊，往往是根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展初期出現(xiàn)的一些問題所編寫的案例。例如：中國人民大學出版社出版的《電子商務(wù)法》第三版（張楚主編）一書中第1章的第1個案例，即某女大學生因購買假貨狀告某網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)公司的案例發(fā)生時間是2000年，當前的電子商務(wù)模式發(fā)展已與當時完全不一樣，學生對電子商務(wù)的理解和認識也更為深，案例中出現(xiàn)的問題對于現(xiàn)在的學生而言可能已不是問題。2011年出版的電子商務(wù)法的案例教材的《電子商務(wù)法案例評析》里面每章都編寫了一些相關(guān)案例，但同樣存在案例陳舊的問題[2]。如近幾年出現(xiàn)的具有代表性的余額寶沖擊、虛擬信用卡夭折、滴滴專車紛爭等都沒有成為與相關(guān)知識點對應(yīng)的案例，并在上課時供學生使用。（2）案例教學應(yīng)用不當采取的案例教學方式有：例舉式案例教學、討論式案例教學、模擬法庭式案例教學、多媒體案例教學。例舉式案例教學由于學生參與程度較低，被認為與講授式教學方式區(qū)別不大。模擬法庭式案例教學由于需要學生一定的法律基礎(chǔ)，被認為不適合電子商務(wù)專業(yè)的學生[3]。討論式教學是常采用的案例分析方式，使用過程中老師容易引導(dǎo)或者矯正學生思路，容易最后給出相應(yīng)的標準答案，忽視對學生思考問題能力的培養(yǎng)。對于綜合案例采用此種形式時，容易出現(xiàn)學生準備不足，在課堂有限時間內(nèi)難以提出分析見解的情況。多媒體案例教學的時間難以把握，學生容易流于多媒體形式本身，對相關(guān)問題和知識重點的注意力難以維持。（3）案例教學認識偏差案例教學學時的增加會在一定程度上壓縮理論講授的學時。有的教師在強調(diào)案例教學時會忽視理論教學。由于電子商務(wù)法案例的專業(yè)性，如果學生不事先對相關(guān)基礎(chǔ)法律有一定認識和理解，很難在案例分析時對相關(guān)知識點有更深理解。以項目驅(qū)動來進行案例教學時尤其需要注意這點。教師在進行理論講授時不僅需要突出啟發(fā)與引導(dǎo)，以提高學生的學習興趣，調(diào)動學生學習的主動性和積極性，而且還必須充分利用現(xiàn)代教育手段，如微課形式，以提高單位時間的信息傳遞量，為實施案例教學打好基礎(chǔ)。在案例教學實施中，也需穿插難以理解或容易出現(xiàn)錯誤認識的基本概念原理等的理論講解。

2.2探究教學模式下的微課

高等教育強調(diào)對學生思考分析能力、科學研究方法和探索創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，因此以建構(gòu)主義為理論指導(dǎo)、以“自主、探究、合作”為主要特點的探究式教學模式越來越多地應(yīng)用在課堂教學當中[4]。電子商務(wù)法由于課程性質(zhì)，針對許多新出現(xiàn)的有爭議的法律問題，更應(yīng)鼓勵引導(dǎo)學生分析思考，在尋求問題解決方案過程中培養(yǎng)學生的思維和創(chuàng)新能力。實際上這也是進行案例教學模式的初衷。在實施探究式教學時，包括以下五個環(huán)節(jié)：創(chuàng)設(shè)情境、啟發(fā)思考、自主探究、協(xié)作交流和總結(jié)提高。而在創(chuàng)設(shè)情境和啟發(fā)思考等環(huán)節(jié)，微課具有極大的優(yōu)勢[5]。微課是以微型教學視頻為主要載體，視頻長度一般在10分鐘左右，內(nèi)容針對某一個知識點或者某一個短小的教學主題，要求內(nèi)容精簡、主題突出，一般在講相關(guān)理論時，砍去冗長的前奏后奏，僅保留課堂難點熱點內(nèi)容。微課常采用問題式的、案例化的教學手段，以幫助激發(fā)學生的學習興趣和動力，注重提供啟發(fā)學生思考的真實情境，以在課堂有限時間內(nèi)達到良好的教學效果。除了微視頻外，微課平臺還圍繞相關(guān)教學主題提供相關(guān)的教學設(shè)計、教學素材、練習測試、學生反饋、教師點評等教學支持資源。這些教學資源是開放的、共享的。無論是教師還是學生都能通過微課網(wǎng)絡(luò)平臺學習瀏覽已有的資源，并上傳分享新的資源，能圍繞某一主題進行交流互動，促進學習效果的進一步延伸和拓展。學生在微課平臺下開展自主探究和學習，是教學的主體，體現(xiàn)了“以學生為中心”的教學思路。學生可以在課外通過微課預(yù)習或者回顧課堂教學中的學習內(nèi)容，還能夠利用平臺上更多的學習資料，以解決不同學生對課堂知識理解程度不同的問題，成為課堂教學一種良好補充。針對微視頻中教師所創(chuàng)設(shè)的情境和提出的問題，每個學生在微課平臺中自主探究并獲取不同資源，學生可能針對同一問題會采用不同的解決方案，甚至得到不同的結(jié)論。在交流討論的過程中就會產(chǎn)生更多的思想碰撞，從而更大程度地開拓學生的思維。而且這種討論和互動也能在課外通過微課平臺在更大的范圍持續(xù)下去，對于課內(nèi)討論中不能深入展開的問題或者處于不斷更新的問題，這種互動交流的積極作用更為明顯。

3、案例教學和微課的結(jié)合

針對案例教學存在的問題和微課的特點，筆者建議將案例教學和微課相結(jié)合，把案例教學中一些無法在課堂內(nèi)完成的環(huán)節(jié)以微課為載體加以實施，使案例教學能夠得到更充分地開展，更好地發(fā)揮其作用。并根據(jù)案例所涉及知識點的難易程度，在微課的結(jié)合和應(yīng)用上采取不同的方式。

3.1一般案例

一般案例篇幅較小，涉及的知識點較少，只提供了少量的核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料，學生可以容易的知道所涉及的知識點，并能利用所學習的知識進行分析，得到問題的答案。此案例的目的是強化學生對某個法律法規(guī)知識點的理解，運用有關(guān)的理論和知識對案例中所描述的現(xiàn)象進行論述和評價。此類型案例采用課堂討論式和微課結(jié)合的方式，結(jié)合方案如圖1所示。微課提供一個圍繞某個知識主題的微視頻，視頻中介紹相關(guān)知識的重點和難點，然后設(shè)計一個案例情境，拋出相關(guān)問題，微視頻在課堂開始時播放。根據(jù)案例的長度，小微型案例直接投影到多媒體課件上，中型案例需打印到一張A4紙上并分發(fā)給每個同學。然后指出參考的課本資料，根據(jù)案例大小留出相應(yīng)的時間供學生在課堂上討論，最后學生發(fā)言回答案例中所提問題，老師圍繞知識點進行適當點評，并對現(xiàn)實困境繼續(xù)拋出一兩個問題進行知識點的拓展。

3.2綜合案例

綜合性篇幅較長，涉及知識點較多，案例中側(cè)重設(shè)計豐富而復(fù)雜的情景信息，有些信息是有效的，而有些信息是干擾性的，學生需要自己從中提煉出關(guān)鍵點或者理順其中的邏輯關(guān)系，進而分析問題發(fā)生的原因，從法律政策等不同方面提出應(yīng)對的策略。這類案例的目的是引導(dǎo)學生分析思考，在尋求問題解決方案過程中培養(yǎng)學生的思維和創(chuàng)新能力。這類案例往往不會像上述的一般案例中是已判決的電子商務(wù)法律案例，里面已有明確的判決結(jié)果，而你只需用找出對應(yīng)的法律法規(guī)來分析它。綜合案例更適用于當前新出現(xiàn)的電子商務(wù)活動中的法律問題。結(jié)合當前出現(xiàn)的熱點事件或典型問題，自己編寫為綜合案例并制作微視頻，在案例討論前放置于微課平臺上。由于綜合案例信息大，教師和學生都需要事先準備，而且是針對新出現(xiàn)的電子商務(wù)法律問題，一個學期的課程中綜合案例分析設(shè)置2次左右即可，即教師編寫準備的綜合案例2個左右。此類型案例和微課結(jié)合的方案如圖2所示。圖2綜合案例結(jié)合方式教師在課前精心編寫綜合案例，注意時效性、典型性和可討論性。案例討論的問題最好處于電子商務(wù)法律空白，對電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，或者反映電子商務(wù)中的陰暗面，屬于電子商務(wù)的“黑洞”，學生感同身受，最后能夠與電子商務(wù)法中某幾章的主題相關(guān)。如融合電子合同、物流快遞服務(wù)和個人隱私保護等相關(guān)知識的綜合案例，以“騙子總敲兩次門”的法律案例為故事情境的基礎(chǔ)，并進一步拓展和豐富，符合案例的相關(guān)特點和要求。然后制作微視頻，對情境主線進行描述，從而創(chuàng)設(shè)案例情境。然后串講相關(guān)理論點，并附上詳細的案例文檔，從而啟發(fā)學生思考。為了提高學生自主探究的效率，除了在微課平臺上上傳一些課外學習資料外，還提供相關(guān)資料搜集的途徑和方式。學生分成不同的小組展開團體協(xié)作研究，教師還可以通過微課平臺回答學生在團隊協(xié)作研究中的問題，注意回答的問題不涉及案例分析對象本身，更多關(guān)于團隊協(xié)作、資料搜集方法和課堂匯報注意事項等，幫助學生將主要精力引導(dǎo)到案例分析和討論本身上。以上環(huán)節(jié)都是在課堂實施之前進行。課堂實施環(huán)節(jié)中，教師先展示評分的方式和原則，采取一小組匯報時，其他小組同學打分的方式，并分發(fā)評分表。教師要注意營造一個平等、開放、輕松的氛圍，通過激勵調(diào)動學生的參與積極性，鼓勵小組成員都能夠參與匯報展示和相關(guān)問題回答，確定展示人員越多小組打分越高的原則。當每一個小組學生發(fā)表完自己的意見后，教師均應(yīng)給出鼓勵性的評價，評價不涉及觀點對錯，而在于相關(guān)問題的延伸和拓展，進一步啟發(fā)學生對案例匯報內(nèi)容的思考和總結(jié)。最后對得分最高的小組予以獎勵。在課堂案例匯報結(jié)束后，對于其中一些沒有深入展開的問題，學生能在課外通過微課平臺繼續(xù)討論下去，教師可以進一步啟發(fā)并與學生互動，從而在更大的范圍內(nèi)有更多的人進行互動。

4、結(jié)論

通過以上分析和探討，微課十分適合電子商務(wù)法的課程特點，符合電子商務(wù)法不斷完善的現(xiàn)狀。在課程案例教學中根據(jù)不同案例來設(shè)置與微課結(jié)合的方式，有助于培養(yǎng)學生在尋求問題解決方案過程中培養(yǎng)學生的分析和思維能力。

作者:別黎 單位:中南民族大學管理學

參考文獻

[1]彭榮華,陳玲霞.基于項目驅(qū)動大案例教學模式的“電子商務(wù)法”課程標準的開發(fā)[J].開封教育學院學報,2014(4):199-200.

[2]李曉秋.電子商務(wù)法案例評析[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社,2011.

[3]胡治芳.“電子商務(wù)法”課程案例教學的困境與出路[J].中國電力教育,2010(18):73-74.

篇6

關(guān)鍵詞 參考咨詢 知識產(chǎn)權(quán) 著作權(quán) 隱私權(quán) 首都圖書館

分類號 G252.6 D923.4

Research on Avoiding the Risk of Infringement in the Reference Service：Case Study from Capital Library of China

Dou Yumeng

Abstract Although libraries are non-profit organizations， a lot of infringement cases have occurred there， which affects the social benefits of the library services. Aiming at the intellectual property issues in the reference service and combined with the working practice of Capital Library of China， this paper describes some typical reference cases and summarizes the experience and countermeasures of avoiding the risk of infringement in the Web table consultancy services， information retrieval services， document delivery services， subject consultancy services， knowledge services and user training service.

Keywords Reference service. Intellectual property. Copyright. Privacy. Capital Library of China.

在計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的社會，信息服務(wù)的手段和方式日益多樣化，信息傳播越來越便利、快捷，用戶的信息素養(yǎng)不斷提高，隨之而來的是日益突出的知識產(chǎn)權(quán)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年到2011年底，國內(nèi)已有30多起涉及數(shù)十家省市級公共圖書館和高校圖書館的網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)訴訟案例[1]。雖然公共圖書館提供的是不以盈利為目的的公益，但這卻不能成為侵權(quán)的免責牌。北京優(yōu)朋普樂科技有限公司因與肇慶市文化廣電新聞出版局、肇慶市圖書館侵犯著作權(quán)糾紛案，歷時近兩年，雖然后者勝訴，但相關(guān)數(shù)字服務(wù)卻不得不關(guān)閉，同時這種“因噎廢食”的情況還波及到了其他公共圖書館。而重慶市涪陵圖書館則沒有那么幸運，在與北京三面向版權(quán)有限公司的著作權(quán)糾紛案中，一審勝訴，二審敗訴。可見，圖書館在提供信息服務(wù)的同時，也要注意加強自律，提高自我保護意識。

參考咨詢服務(wù)是圖書館信息服務(wù)的核心，需善于吸納新技術(shù)、新理念。在目前相關(guān)法律法規(guī)相對滯后和不完備的環(huán)境中，咨詢館員遇到了各種各樣的知識產(chǎn)權(quán)困擾。參考咨詢工作如何既與時俱進地滿足用戶的信息需求，又避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛，是一個需要深入思考和研究的問題。

1 表單咨詢服務(wù)中的侵權(quán)風險規(guī)避

1.1 鏈接行為避開易致侵權(quán)的關(guān)鍵點

表單咨詢一般只提供事實性問題的簡短回答以及專業(yè)研究的各種線索和導(dǎo)航，這些線索和導(dǎo)航通常表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)鏈接。一般鏈接提供的是導(dǎo)向通道，既沒有復(fù)制也未傳播被鏈接的內(nèi)容，一般不構(gòu)成侵權(quán)。如果被鏈接的內(nèi)容本身存在侵權(quán)行為，那么圖書館將承擔間接侵權(quán)責任；如果被鏈接的內(nèi)容是受到版權(quán)保護的，那么圖書館將因為提供了深度鏈接而侵犯權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和獲得報酬權(quán)。國務(wù)院《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》[2]第二十三條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為服務(wù)對象提供搜索或者鏈接服務(wù)，在接到權(quán)利人的通知書后，根據(jù)本條例規(guī)定斷開與侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品的鏈接的，不承擔賠償責任；但是，明知或者應(yīng)知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)的，應(yīng)當承擔共同侵權(quán)責任?！北緱l規(guī)定中的“鏈接”并沒有對鏈接的程度（即一般鏈接和深度鏈接）作出具體界定，這一點和“明知或者應(yīng)知”的判斷都是決定是否侵權(quán)的關(guān)鍵，在法律訴訟中往往成為原被告雙方辯論的焦點。

為規(guī)避這種侵權(quán)風險，圖書館應(yīng)該嚴格控制鏈接內(nèi)容，保證網(wǎng)絡(luò)鏈接的合法性。首先，問題答復(fù)優(yōu)先鏈接本館域名下的頁面，如本館官方網(wǎng)站的信息頁面、館藏目錄的檢索結(jié)果頁面以及外購數(shù)據(jù)庫的檢索入口頁面等。其次，鏈接本館域名外的網(wǎng)頁要保證本館享有版權(quán)，如首都圖書館（以下簡稱“首圖”）可以鏈接北京市公共圖書館計算機信息服務(wù)網(wǎng)、首圖微博、首圖豆瓣小組等。最后，對于本館域名外且不擁有版權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，應(yīng)仔細考證其版權(quán)歸屬以及是否需要獲得權(quán)利人許可。堅持“先授權(quán)后傳播”的原則，同時通過在鏈接時注明來源和免責聲明來履行注意義務(wù)。

1.2 知識庫建設(shè)注重保護用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

表單咨詢一般會采集用戶的個人基本信息，如電子郵箱、電話號碼、職業(yè)等，以便咨詢館員及時聯(lián)系用戶，以及根據(jù)用戶背景進一步判斷用戶需求。但不應(yīng)在網(wǎng)上這些信息。根據(jù)我國《侵權(quán)責任法》，未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶許可，公開其網(wǎng)絡(luò)注冊中填寫的真實姓名、肖像、家庭住址、電話號碼、電子郵件地址信息等個人信息（自愿公開的除外），應(yīng)該屬于侵犯用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)[3]。首圖表單咨詢頁面要求用戶在提問時填寫標題、內(nèi)容和Email三項信息。但在的常見問題庫和已解答問題庫中，不顯示Email這一項，此信息只有后臺工作人員可見。

2 文獻檢索服務(wù)中的侵權(quán)風險規(guī)避

2.1 代檢代查服務(wù)規(guī)避文獻復(fù)制侵權(quán)行為

按照檢索深度，代檢代查服務(wù)可分為兩個層次。淺層檢索主要是查找某方面文獻的出處或者館藏地點，深層檢索是應(yīng)用戶需要查找并提供某方面的文獻。后者涉及到圖書館使用、復(fù)制或傳播文獻。我國《著作權(quán)法》[4]第二十二條規(guī)定：為個人學習、研究或者欣賞而使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。值得注意的是，此規(guī)定針對的是個人，并沒有明確圖書館可以不經(jīng)著作權(quán)人許可實施這種行為，也沒有規(guī)定圖書館可以幫助用戶，為其學習、研究或者欣賞作品而復(fù)制他人作品。

為規(guī)避侵權(quán)風險，圖書館可以只提供文獻線索，鼓勵用戶自行借閱或復(fù)制。若用戶不方便自行獲取，圖書館就要嚴格控制復(fù)制數(shù)量，以不影響著作權(quán)人的版權(quán)收益為前提；明確文獻用途，并提醒用戶遵守《著作權(quán)法》關(guān)于“合理使用”的規(guī)定。

2.2 開具檢索證明服務(wù)使用版權(quán)聲明

首圖開具檢索證明是指提供用于法律訴訟案件的相關(guān)文獻證明。《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定了“不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”使用他人作品的12種情形，但卻未對此情形作出具體說明。伯爾尼公約和TRIPs協(xié)議規(guī)定了判斷合理使用的“三步檢驗法”?！恫疇柲峁s》第九條第2款規(guī)定：“本同盟成員國法律得允許在某些特殊情況下復(fù)制上述作品，只要這種復(fù)制不損害作品的正常使用也不致無故侵害作者的合法利益”。TRIPs協(xié)定第13條中規(guī)定：“各成員對專有權(quán)做出的任何限制或例外規(guī)定僅限于某些特殊情況，且與作品的正常利用不相沖突，也不得無理損害權(quán)利持有人的合法權(quán)益。”我國著作權(quán)法第三次修訂草案也引入了“三步檢驗法”，將其加入合理使用條款之中作為判斷要件[5]。

開具檢索證明服務(wù)既不會影響權(quán)利人作品的銷售數(shù)量，作品用于舉證不屬于商業(yè)用途，證據(jù)也不會被廣泛傳播，因此不會侵害權(quán)力人的合法權(quán)益。根據(jù)“三步檢驗法”，此服務(wù)應(yīng)屬合理使用的范疇。首圖鑒于接到這方面的需求較多且迫切，因此決定開展此項服務(wù)。

為規(guī)避潛在的侵權(quán)風險，首圖會在文獻提供前要求用戶簽署版權(quán)聲明。版權(quán)聲明有兩部分內(nèi)容：一是首圖聲明保證遵守《著作權(quán)法》；二是用戶聲明和承諾通過首圖獲取的文獻僅用于個人學習、研究或欣賞之目的，不用于商業(yè)用途、傳給他人使用或其他非法用途，如有違反以上聲明和承諾的侵權(quán)行為，用戶將自行承擔全部侵權(quán)法律責任。用戶簽署版權(quán)聲明后，會對侵權(quán)行為有所了解，同時圖書館也履行了注意義務(wù)。一旦用戶因使用文獻不當產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，此版權(quán)聲明即可作為重要的抗辯理由，免除圖書館的間接侵權(quán)責任。此外，文獻清單還會列出作者姓名、作品名稱、文獻來源和出版時間等具體信息，文獻原文準確、完整，從而保護著作人的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和作品完整權(quán)。

3 文獻傳遞服務(wù)注重對文獻進行分類管理

文獻傳遞服務(wù)是圖書館將本館或館際互借合作單位范圍內(nèi)的文獻，根據(jù)用戶需要數(shù)字化后，通過網(wǎng)絡(luò)提供給用戶。目前這種包含了復(fù)制行為的服務(wù)在我國圖書館中廣泛開展，相關(guān)法律法規(guī)卻未對此服務(wù)的合法性作出明確說明。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第七條規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。當事人另有約定的除外。”“本館館舍內(nèi)”的提法明顯沒有照顧到蓬勃發(fā)展的聯(lián)盟館、協(xié)作館，但從圖書館發(fā)展和此規(guī)定理念延伸的角度看，文獻傳遞應(yīng)該受到法律保護。根據(jù)侵犯著作權(quán)的判斷標準與現(xiàn)行法律依據(jù)，只要不超出合理使用的范圍，一般不會卷入知識產(chǎn)權(quán)糾紛[6-7]。為控制合理使用，國內(nèi)很多文獻傳遞服務(wù)都使用了著作權(quán)聲明。美國的馬薩諸塞州立圖書館規(guī)定，只有簽署（點擊方式）“著作權(quán)警告”的用戶才允許進入文獻傳遞系統(tǒng)[8]。首圖通過嚴格限制傳遞的文獻類型，實現(xiàn)對合理使用的控制。

（1）首圖擁有完備的關(guān)于北京的地方文獻，如古籍、老照片、拓片、輿圖等。這些沒有版權(quán)或超過版權(quán)保護期的資源可以應(yīng)需求進行復(fù)制、數(shù)字化、傳遞。

（2）對于圖書、期刊論文、報紙等資源，依據(jù)采購協(xié)議或作品許可使用協(xié)議中的約定，限制文獻的范圍和傳遞的數(shù)量，履行注意義務(wù)，確保文獻利用的公益性。其收費僅限于檢索和傳遞的成本費，首圖按照合作館的標準結(jié)算，不影響版權(quán)人的利益。

（3）首圖注重收集灰色文獻，如會議資料、政府文獻、內(nèi)部刊物、交換資料、贈閱資料等。這些資料未公開發(fā)表，有些還具有較高的學術(shù)價值，因此除非得到著作權(quán)人的許可，否則一律不予傳遞。

（4）首圖擁有豐富的視聽資源，如音像制品、計算機軟件、隨書光盤等。這些資源是法律禁止傳遞的作品，除非得到版權(quán)人的書面許可并支付報酬，否則一律不予傳遞。

4 專題咨詢服務(wù)依據(jù)著作權(quán)例外規(guī)定和變通措施開展

專題咨詢服務(wù)提供的是圍繞某一專題的信息，其成果形式有相關(guān)文獻的文摘、書目索引和文獻資料匯編，部分英文文獻還附以中文摘要。首圖接到用戶需求后，會依據(jù)著作權(quán)例外的有關(guān)規(guī)定，判斷信息提供的可操作性，有時會通過一種穩(wěn)妥的變通方式規(guī)避侵權(quán)。從首圖的咨詢實踐來看，信息需求主要來自三個方面：黨政機關(guān)、企業(yè)和個人。

（1）黨政機關(guān)的信息需求屬于“國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”的情形，無侵權(quán)風險。如為北京知識產(chǎn)權(quán)局制作的《北京市知識產(chǎn)權(quán)資料選編》；為某文化局定期提供的資料匯編《文化動態(tài)》，搜集十七屆六中全會以來全國文化系統(tǒng)的新舉措方面的文獻；為某司法局定期提供《首圖快遞》，主要收錄多元化糾紛解決機制、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳、新法解讀等多個專題的中英文資料。

（2）企業(yè)的信息需求分為兩類：一是收集競爭情報，二是用于信息提供。前者通常表現(xiàn)為具體的事實和數(shù)據(jù)，可提供政府信息公開范疇的資料，不提供商業(yè)秘密范疇的資料。有的企業(yè)暗示使用非常規(guī)手段，則根據(jù)反不正當競爭法[9]，首圖拒絕提供服務(wù)。后者一般會將信息用于商業(yè)用途，這在未經(jīng)授權(quán)的情況下會構(gòu)成侵權(quán)，需要采用一定的變通措施規(guī)避法律風險。比如北京移動國學彩信業(yè)務(wù)推出的“國學彩信?鑒賞入門”欄目，首圖受委托為其提供中國歷史文物鑒賞方面的資料。在廣泛收集、整合和研究相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，咨詢館員撰寫出彩信文本，并為彩信配圖。撰寫彩信文本需注重收集歷史文物的第一手資料，堅持去偽存真的原則，辨別以訛傳訛的內(nèi)容，尤其是涉及與文物相關(guān)的人物方面的內(nèi)容，一旦有出入，就可能侵犯別人的名譽權(quán)。因此，在保證原創(chuàng)的同時，也要對提供的信息內(nèi)容負責。規(guī)避彩信配圖侵權(quán)風險的思路有兩個：一是通過在報紙上“聯(lián)系作者聲明”，在不去考證圖片所有人的情況下使用圖片，當所有人聯(lián)系時再支付一定的報酬；二是采用適用法定許可的圖片素材，一般是廣泛、大量、反復(fù)使用而難以逐次事前征得作者許可的作品，同時將圖片素材重新設(shè)計和修改，通過知識創(chuàng)新產(chǎn)生增值信息?？紤]到前者仍然具有侵權(quán)的性質(zhì)，且支付的報酬可觀，首圖選擇了后者。

（3）個人的信息需求一般屬于“為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行”的情形，不存在侵權(quán)風險。但有些用戶為完成畢業(yè)論文或作業(yè)而提出專題需求，咨詢館員則只為其介紹檢索工具及其使用方法，不提供具體文獻，從而將這種專題咨詢轉(zhuǎn)化為“一對一”的信息素養(yǎng)培訓(xùn)。

5 知識服務(wù)注意保護用戶的隱私權(quán)和咨詢館員的著作權(quán)

知識服務(wù)是以用戶需求為導(dǎo)向，向用戶提供知識信息、知識挖掘手段及問題解決方案的服務(wù)，提交的結(jié)果表現(xiàn)為結(jié)論和建議、咨詢報告、情報分析報告等。開展這類服務(wù)，一定要注意保護用戶的隱私權(quán)，即不得隨意公開用戶的咨詢問題和咨詢結(jié)果。有些資料是用戶申請課題、立項之用，有些資料是企業(yè)的競爭情報，因此未經(jīng)用戶同意不得將咨詢結(jié)果用于其它目的。尤其是在接到相關(guān)的咨詢課題時，不能直接將其展示給其他用戶。要嚴格管理和保護這些咨詢結(jié)果和相關(guān)工作記錄，不能使其外泄，否則會構(gòu)成不作為侵權(quán)。

此外，在工作中也不能忽視咨詢館員的權(quán)益。知識服務(wù)所提交的成果的價值并不在于文獻的知識含量，而在于對資料進行檢索、甄選、深度加工、統(tǒng)計分析、研究等的過程中，咨詢館員投入的智力勞動。對于創(chuàng)造性勞動較多的成果，咨詢館員應(yīng)享有版權(quán)，要注意保護。比如“國家文化中心建設(shè)之國際比較研究”課題，首圖受北京市人大常委會委托，為其進行相關(guān)資料的檢索、編譯、整理和比較工作，并將甄選、初步比較后的結(jié)果編制成資料匯編，還參與了部分內(nèi)容的撰寫。課題成果最終以著作形式出版，首圖通過在作品上署上撰寫人的名字，保護了咨詢館員的著作權(quán)。

6 用戶培訓(xùn)涉及的侵權(quán)風險規(guī)避

用戶培訓(xùn)是圖書館為提高用戶信息素養(yǎng)開展的一項業(yè)務(wù)，介紹檢索工具的使用方法與技巧。首圖開展的部分培訓(xùn)課會錄制成視頻資料，提交給文化部全國公共文化發(fā)展中心，成為全國文化信息資源共享工程的資源，供進一步的傳播和利用。由于提交的同時版權(quán)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，用途也不再限于課堂教學，因此主講人必須保證授課過程和所使用的講義的合法性，PPT模板不能隨意使用，可選用本館官方模板，或者由主講人自主設(shè)計。培訓(xùn)用戶時，主講人要提醒用戶不要過度下載資源，尤其不要使用專門的不斷發(fā)送需求的下載工具大批量下載資源，下載下來的資源也不要非法傳播，從而從源頭控制侵權(quán)行為，也避免了圖書館因用戶侵權(quán)而承擔的間接責任。

侵犯他人權(quán)益不僅給他人帶來了困擾和損失，也會給圖書館帶來聲譽上的負面影響。因此要明確用戶使用資源的目的、性質(zhì)和程度，對可能造成侵權(quán)的行為時刻保持敏感性；堅持不以盈利為目的，費用收取僅限于咨詢費、檢索費、資料打印、復(fù)制費等成本費用，不影響作品的潛在價值和市場收益；嚴格遵守法律法規(guī)關(guān)于“合理使用”的規(guī)定，如果沒有法律相關(guān)條款可以遵守，則要找到一旦侵權(quán)，圖書館可以使用的抗辯理由；跟蹤《公共圖書館法》的制定進展，關(guān)注國外圖書館相關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法必依，從而杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生，營造知識共享的和諧氛圍。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：勞動糾紛；教育資源庫；可行性

中圖分類號：G647　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)03－157－02

一、勞動糾紛教育資源庫建設(shè)的需求分析

在勞動力市場上，勞動者希望通過自身的努力獲取更多的報酬，而資方則期望以最小的勞動力成本來達到最大限度的資本增值，這就使得勞資雙方會為維護自身利益而產(chǎn)生糾紛，并最終影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。特別是，在經(jīng)濟不景氣的背景下，勞資糾紛更加凸顯。如2009年，法國工會號召工人舉行罷工，參與人數(shù)達250萬之眾。此外，希臘、葡萄牙等國家近兩年都發(fā)生了工人罷工事件。這種龐大的勞動糾紛案例為勞動糾紛教育資源庫的建設(shè)提供了足夠的素材，從而使得整個資源庫的建設(shè)有了可能。

實際上，當前，對于勞動糾紛教育資源庫建設(shè)的需求已經(jīng)變得異常的迫切，這表現(xiàn)在規(guī)模龐大的學生就業(yè)群體、就業(yè)大軍以及企業(yè)家群體都需要有完善的教育資源庫來為他們提供參考，以便幫助他們更有效地應(yīng)對各類糾紛。

1.龐大的待就業(yè)學生群體需要勞動糾紛教育資源庫

在我國，隨著高等教育的不斷發(fā)展壯大，目前，各級各類學校在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)達到相當大的規(guī)模，這些學生未來必定要走向勞動力市場，因此，了解勞動糾紛問題產(chǎn)生的本質(zhì)，發(fā)生勞動糾紛時如何進行處理等都應(yīng)該成為教學的一個組成部分。2009年，我國普通本?？粕?、中等職業(yè)教育在校生人數(shù)分別達到21446570人、21951663人，畢業(yè)生人數(shù)分別達到5311023人、6251904人，規(guī)模相當龐大。但這兩類人才大多社會經(jīng)驗缺乏，急需勞資糾紛這類教育資源庫來幫助他們了解勞資糾紛的現(xiàn)實情況，以幫助其成長。此外，還有研究生、成人本?？粕?、網(wǎng)絡(luò)本?？粕⒏咧须A段教育生等，這些學生同樣也是勞資糾紛教育資源庫的使用者。

2.規(guī)模龐大的勞動者需要勞動糾紛教育資源庫

近年來，我國勞動力就業(yè)人數(shù)不斷增多，2009年達到了77995萬人，如此龐大的就業(yè)大軍，在面對勞資糾紛時如何維護他們的利益，需要勞動糾紛教育資源庫為他們提供案例指導(dǎo)。特別是，我國當前就業(yè)人口中，有很大一部分都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，以及大量沒有系統(tǒng)地接受過法律教育的勞動力，因此，在工作過程中，面對資方提出的一些不合理的要求，以及過低的薪酬，勞動者都可能束手無策，甚至只能被動地接受自身的利益被侵犯的事實而不能拿起法律的武器。建設(shè)勞動糾紛教育資源庫，能夠讓這些勞動者有學習的載體，幫助他們了解如何處理勞動糾紛。因此，一旦能有效地提供資源庫供給，他們也會成為使用者。

3.數(shù)量眾多的資方需要勞動糾紛教育資源庫

與我國經(jīng)濟高速發(fā)展相伴隨的是，大量的企業(yè)興起。目前中國中小法人企業(yè)數(shù)量超過1000萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的99％，其中300人以下的小企業(yè)占95.8％。這類中小型企業(yè)有很大一部分是家族式企業(yè)，其管理者大多沒有接受過高等教育，對勞資關(guān)系的研究不夠深入，對相關(guān)法律不甚熟悉，也沒有實力單獨聘請法律顧問，這就使得他們在實施人力資源管理過程中，各種規(guī)章制度的制定缺乏理論指導(dǎo)，個別條款可能會與現(xiàn)行的法律相違背。建設(shè)勞動糾紛教育資源庫，集中研究與勞動者有關(guān)的案例、法規(guī)，能夠幫助他們更好地把握人力資源管理中的法律條款，從而提高公司的治理水平。

二、勞動糾紛教育資源庫建設(shè)的實現(xiàn)路徑

勞動糾紛教育資源庫的建設(shè)，主要應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容：一是在技術(shù)上要能夠達到資源庫使用的要求，二是在內(nèi)容上應(yīng)該滿足使用者的需求。

1.技術(shù)的成熟性使得資源庫建設(shè)變得可行

技術(shù)上，隨著計算機技術(shù)的日益發(fā)展，數(shù)據(jù)庫技術(shù)也變得成熟起來，各種類型的資源庫已獲得廣泛的運用，如維普數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等。因此，從技術(shù)上，可以采取外包等形式，直接將將整個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)承包給相應(yīng)的軟件開發(fā)商。這種技術(shù)處理還使得數(shù)據(jù)庫的維護變得更加簡單，建設(shè)單位只需聘請專業(yè)技術(shù)人員對整個系統(tǒng)進行日常的維護，而重大問題可以依托專業(yè)公司來進行處理，從而降低整體運營成本。

總體來看，勞動糾紛教育資源庫的建設(shè)，必須達到能幫助管理員對各類信息進行便捷的處理和更新，幫助用戶進行快捷的檢索，并且要具備一定的識別能力，以幫助用戶進行信息篩選和進行簡單的判斷等目標。此外，整個系統(tǒng)還必須能方便地進行擴容，以及在異地設(shè)立子站點，以提升訪問的速度。

2.素材組織的多方性使得資源庫建設(shè)變得可行

在我國，不僅有大量專門從事市場信息搜集的從業(yè)人員，還有咨詢公司，高校教師等也可以從事相關(guān)的工作。實際上，在資源庫建設(shè)之初，建設(shè)單位要組織編寫整個資源庫的邏輯框架圖，并向勞動者、學生以及專家廣泛征詢意見，特別要注意與資源庫程序編寫的技術(shù)人員進行溝通協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)上的可行性、操作上的便利性。在資源庫建設(shè)的初始時期，可以依托大量的市場中介公司來進行案例的收集和資料的整理，為資源庫的建設(shè)提供基本的素材。然后，可以依托咨詢公司、高校教師以及社會研究機構(gòu)對勞動糾紛的常見形態(tài)進行分類，研究整個勞動糾紛資源庫中資料的具體歸類存檔，以保證使用者能方便快捷地進行查詢。最后，將前期調(diào)研的相關(guān)資料進行整理，并由專家對資料進行詳細的說明，特別是對一些典型的案例、勞動過程中存在爭議之處以及法律對爭議的處理的說明，以此來提高資源庫的應(yīng)有價值。

3.資金籌措的多渠道使得資源庫的建設(shè)變得可行

勞動糾紛資源庫的建設(shè)，具有公益性等社會職能，因此，可以采取多方籌資的方式來保證資金的供給。首先，可以爭取政府勞動管理部門的撥款。當前，國家為促進和諧社會建設(shè)，維護勞動者的合法權(quán)益，劃撥了大量的資金推動相關(guān)的工作。勞動糾紛資源庫的建設(shè)，可以爭取這類資金的支持。其次，可以爭取社會資金的支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類基金的規(guī)模不斷擴大，對公益事業(yè)的贊助力度也不斷加大，這就使得勞動糾紛資源庫的建設(shè)可以向社會基金籌集部分資金。此外，隨著資本市場的完善，銀行等金融機構(gòu)也可以作為勞動糾紛資源庫建設(shè)資金的重要來源。當前，不僅五大股份制商業(yè)銀行的放貸范圍不斷擴大，一些中小型的金融機構(gòu)對于放貸條件更是相對寬松，只要教育資源庫能實現(xiàn)贏利，并作出相應(yīng)的抵押，資金的來源將變得相對廣闊。

三、勞動糾紛教育資源庫建設(shè)需解決的若干問題

1.推廣運用問題

勞動糾紛資源庫建設(shè)的最終目標是要推廣運用。要實現(xiàn)這個剛示，首先要做好推廣方案，要選擇目標群體進行試運營，以檢驗是否達到設(shè)計目標，并對試運營的效果進行評估，根據(jù)試運營中出現(xiàn)的問題對資源庫進行修改；其次，要實施品牌經(jīng)營策略，通過廣告的方式對勞動糾紛資源庫進行推廣，并根據(jù)不同層次的消費者的特點制定不同的營銷策略，以提高整個資源庫的使用率；再次，要解決好用戶信息保密等問題。由于勞動糾紛資源庫的使用者是網(wǎng)絡(luò)用戶，這就要求整個系統(tǒng)必須處于一種保密狀態(tài)，不能泄漏使用者信息，以保護使用人權(quán)利。如果資源庫采取付費有償使用的方式，則還需采取有效手段保證資金賬戶的安全，并建立網(wǎng)絡(luò)支付等付費方式，以達到徹底信息化的目標。

2.動態(tài)更新問題

開發(fā)高質(zhì)量的、全面的、使用方便的勞動糾紛教育資源庫，需要相當高的成本，這就需要不斷提升其使用價值，延長其生命周期，從而降低單位時間內(nèi)的運營成本。保持內(nèi)容的動態(tài)更新是延長資源庫生命周期的有效辦法。首先，要建立質(zhì)量評價機制，根據(jù)用戶的使用評價、訪問記錄等對資源庫的現(xiàn)實水平作出評估，根據(jù)評估結(jié)果對資源庫進行改進。其次，要保持內(nèi)容的動態(tài)更新，要根據(jù)勞動糾紛出現(xiàn)的新情況，面臨的新問題，以典型案例等形式予以分析，并及時添加到資源庫中。此外，對于原有的知識、案例，也要不斷地進行更換，以增強使用者的新鮮感。最后，要對資源庫本身的運行界面等進行更新。根據(jù)最新計算機技術(shù)，基于不斷提升訪問速度、美觀程度和使用的便捷性，對資源庫進行更新和維護。

篇8

【關(guān)鍵詞】日本司法考試改革

上世紀末進行的日本戰(zhàn)后第三次司法改革以司法改革審議會提出《日本司法改革審議會意見書――支撐21世紀日本的司法制度》的報告為標志。報告中對此次司法改革的任務(wù)列出了三條，其中第二條即擴充法曹（日本稱法官、檢察官、律師為法曹三者）規(guī)模是本次改革的重點內(nèi)容之一。司法考試制度的改革是擴大法曹規(guī)模的中心環(huán)節(jié)，也是選拔精英法律人才的關(guān)鍵，決定了國家法律人才整體素質(zhì)的高低。

日本司法考試制度的淵源

日本當代的司法考試制度發(fā)端于明治維新以來的法制近代化過程。經(jīng)歷了二戰(zhàn)前制度草創(chuàng)形成期、二戰(zhàn)以后司法制度的確立期，經(jīng)逐步發(fā)展最后形成了當代日本司法考試制度的基本模式。

二戰(zhàn)前日本司法考試制度的形成。明治維新后，日本建立近代司法制度，實現(xiàn)了法制近代化。在近代司法制度形成過程中，日本首先將分散的司法權(quán)收歸中央，并改變了行政權(quán)和司法權(quán)不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立獨立的法院體系，制定司法程序法，培養(yǎng)了專業(yè)的司法人員，在此制度背景之下，日本近代司法考試制度逐漸形成。

1872年，日本司法省制定了近代第一部統(tǒng)一規(guī)定法院制度的《司法職務(wù)定法》，形成了近代日本法官、檢察官、律師法律職業(yè)的雛形。1876年司法省公布《代言人規(guī)則》，由于限定了代言人的資格條件和考核標準，日本建立了近代歷史上第一個法律職業(yè)考核制度。1893年又制定了《律師法》，將律師資格限定為通過律師考試的男子。從此，日本律師職業(yè)考試制度被正式確立下來。①可見，二戰(zhàn)前的司法考試制度是為二元法律職業(yè)制度服務(wù)，是在法律職業(yè)內(nèi)部分層的結(jié)構(gòu)中建立起來的。

1886年，日本制定《文官考試試補及見習規(guī)則》，根據(jù)這個規(guī)則，法官和檢察官統(tǒng)稱為司法官，屬于文官一種，原則上擔任高等文官要在文官考試合格的基礎(chǔ)上進行實習方可任職。至此，日本近代歷史上開始正式確立了法官、檢察官的考試錄用制度。

二戰(zhàn)后日本司法考試制度的確立。二戰(zhàn)后日本新憲法確立了立法、行政、司法三權(quán)分立的政治制度，并強化了司法權(quán)的獨立地位。根據(jù)新憲法的精神，有關(guān)司法組織的一系列法律相繼公布，在這些法律的規(guī)定下，法院不再是日本天皇絕對權(quán)力的工具，完全從行政權(quán)力中獨立出來，檢察廳也從過去法院中分離出來。經(jīng)過民主化改造的司法制度要求建立獨立的法律職業(yè)家隊伍，建立完善的法官身份保障制度。1949年5月，日本國會批準了法務(wù)省提出的法律案，公布實施了《司法考試法》。1956年在第二次考試中的筆試中除了論文式考題以外，又增加了短答式試題。1958年國會對司法考試法進行修改，除了增加短答式考試階段外，還擴大了選擇科目范圍。二戰(zhàn)后日本司法考試制度通過上述改革，改變了過去法曹選拔培訓(xùn)雙重標準，建立了經(jīng)過改造后的、統(tǒng)一的一元司法考試制度和法律職業(yè)共同體。

二戰(zhàn)以前日本政府一直重視對法官、檢察官的培養(yǎng)，在法官、檢察官以及律師二元司法考試結(jié)構(gòu)下，律師資格考試比較容易，律師職業(yè)又一直被置于司法大臣和檢察官的監(jiān)督之下。②二戰(zhàn)前司法考試制度結(jié)構(gòu)構(gòu)筑動因不是為了形成共同體的意識，而是為了實現(xiàn)國家近代化政策。二戰(zhàn)后日本建立了通過統(tǒng)一司法考試和對司法考試合格者進行統(tǒng)一國家培訓(xùn)的法律職業(yè)共同體，消除了二元的結(jié)構(gòu)，確保了司法的一體性。

日本舊司法考試制度的特點

二戰(zhàn)后建立的司法考試制度經(jīng)歷了數(shù)次修改，到了60年代才基本穩(wěn)定下來。80年代末，司法考試制度基本達到選任高素質(zhì)法曹標準的目的。就其實施現(xiàn)狀而言，具有以下的特點。

首先，司法考試由專門的司法考試管理委員會負責管理和實施。該委員會由法務(wù)省的法務(wù)次官、最高法院事務(wù)總長以及由律師聯(lián)合會推薦并得到法務(wù)大臣任命的三名律師組成，主要任務(wù)是代表法曹三方對司法考試進行宏觀管理，決定有關(guān)司法考試的重大決策，制定司法考試規(guī)則。

其次，考試覆蓋科目多、難度大、周期長。司法考試包括兩次考試，第一次考試是對考生基本教育水平的檢驗，具有大學本科畢業(yè)文憑的考生可以免除第一次的考試。第二次考試的內(nèi)容主要是法律科目，這是司法考試的重點所在。最后一關(guān)是口試，由司法考試考查委員主持，內(nèi)容主要圍繞論文式考試中涉及的7個科目展開。考試的周期比較長，通常第一次考試的報名時間從考試年度的前一年末就開始。經(jīng)過一年的考試，只有在最后的口試中過關(guān)的人才最終取得進入司法研修所研修的資格，經(jīng)過這樣一系列的層層篩選，司法考試制度選擇出一個經(jīng)得住考驗的預(yù)備法律職業(yè)家隊伍。③

再次，日本司法考試報名人數(shù)多，通過率卻極低。1970年以后到90年代，每年報名參加司法考試的人員達到了2萬人以上，但是錄取人數(shù)限制在500人左右，那么最終的合格率一般都在2%左右。

最后，考題的形式多、涉及的內(nèi)容全面。從考題的形式來看，可以分為口試和筆試。筆試又分為側(cè)重于考察考生基本知識和反應(yīng)能力的短答式考試和側(cè)重于考察考生邏輯思維能力及對案例熟悉程度的論文式考試。

日本司法考試制度在選拔精英法曹方面起到了很大的作用，形成了對司法具有統(tǒng)一的理解、具有相同素質(zhì)的法律職業(yè)共同體隊伍。但是，由于司法考試過度限制合格人數(shù)，從而導(dǎo)致了一系列的問題，如考試過度偏重于“法律技術(shù)者”的選拔；錄取數(shù)量少，導(dǎo)致優(yōu)秀人才的流失；考試使法學教育偏離正常的軌道。隨著司法考試的發(fā)展，技能化傾向日漸突出。與之相應(yīng)，出現(xiàn)了許多針對司法考試面向考生開設(shè)的補習學校。

日本司法考試制度的改革

針對上述司法考試的弊端，改革司法考試制度被提到議事日程。1991年4月，根據(jù)法曹三者達成的合意，國會通過了《部分修改司法考試法的法律》，并于1992年1月1日開始實施。修改的主要內(nèi)容包括：取消原來論文式考試中非法律選擇科目，將七個考試科目減少為六個。特別是附帶決議中提到：為了便于國民獲得法律服務(wù)，要確保適當?shù)姆ú苋藬?shù)和保證其質(zhì)量；應(yīng)該由“法曹養(yǎng)成制度改革協(xié)議會”進行改善司法考試、法曹培訓(xùn)制度的協(xié)商；對于法曹選拔培訓(xùn)制度與大學教育制度的關(guān)系以及司法研修所的應(yīng)有狀態(tài)等問題，要在大學有關(guān)人員和法曹三者的協(xié)作下進行探討。1995年改革協(xié)議會中設(shè)置了“法曹人數(shù)問題研究小組”和“司法考試制度研究小委員會”兩個專門的委員會，并提出了中期報告。1997年法曹三者協(xié)議會在接受中期報告的基礎(chǔ)上，對司法考試制度與法曹培養(yǎng)的根本性改革問題進行了協(xié)商，達成了“關(guān)于司法考試制度與法曹養(yǎng)成制度的合意”。根據(jù)這一合意，法務(wù)省于1998年向國會提交了“關(guān)于部分修改司法考試法以及法院構(gòu)成法的法案”，并獲得了通過。同時，《法院法》也作了修改，將研修的期間縮短為一年半。

為了實現(xiàn)法曹人數(shù)擴大的目標，充分發(fā)揮高等院校法學教育的優(yōu)勢，如何形成包括法學教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度成為司法改革的重要議題。為此，法科大學院的構(gòu)想成為應(yīng)運而生的法學教育制度。為適應(yīng)法科大學院的設(shè)立及教育體制的轉(zhuǎn)換，司法考試制度也必須作相應(yīng)調(diào)整?？荚嚨膬?nèi)容要立足于法科大學院的教育內(nèi)容，不受原有科目的限制，通過報考者對多種多樣復(fù)雜案例的解決方法、預(yù)防糾紛的方式、制定解決問題計劃等的論述，判斷其是否具備了開展法曹業(yè)務(wù)活動所需的知識、思考能力、分析能力和表達能力等。

日本司法考試制度改革后面臨的課題

如前所述，由于僅僅依靠現(xiàn)行司法考試制度無法選拔出適應(yīng)社會需要的優(yōu)秀法律職業(yè)者，經(jīng)改革后的法曹培養(yǎng)將以法科大學院為核心，由“點”的選拔轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊妗钡母鞣矫嬗袡C結(jié)合的體系，這是改革以來司法改革審議會所堅持的一貫方針。但目前的相關(guān)資料顯示，有近60%的法科大學院的畢業(yè)生無法通過司法考試，如何解決他們的出路至今沒有專家學者提出好的解決方案。

另外，與司法研修體制接軌也存在問題。有必要探討司法研修所自身的改革政策，以適應(yīng)司法考試人數(shù)增加的趨勢。法科大學院的法學教育、司法考試、司法研修等一套制度就是為了培養(yǎng)法律人才，通過一次司法考試是否能成功篩選出精英法律人才還值得商榷，這種理想的制度成效如何還需要相當長的時間檢驗。（作者為廣東商學院法學院副教授；本文系廣東商學院校級科研項目“司法考試制度之中日比較研究”成果，項目編號：07BS82001）

注釋

①房村精一：“司法制度の沿革”，《法律のひろば》，1987年第40第5號。

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一、加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要形式

1.指導(dǎo)思想。以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財政補助為激勵，走市場化運作道路，鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，促進我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2.基本原則。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)應(yīng)堅持政府扶持、社會參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅持提供擔保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅持促進發(fā)展和防范風險相結(jié)合的原則；堅持適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

3、積極鼓勵構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔保機構(gòu)、商業(yè)性擔保機構(gòu)和互擔保機構(gòu)。政府扶持性擔保機構(gòu)由政府全資或參股出資，不以盈利為主要目的；商業(yè)性擔保機構(gòu)是完全由民間資本投資組建的專業(yè)擔保機構(gòu)；互擔保機構(gòu)主要是由企業(yè)以會員制形式自愿出資，為本會員企業(yè)服務(wù)的擔保機構(gòu)。有條件的地方，可以探索建立為各類擔保機構(gòu)提供再擔保服務(wù)的擔保機構(gòu)。

4.鼓勵多渠道、多形式籌措擔保資金。支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性擔保機構(gòu)，擴大擔保資金來源，利用非公有制經(jīng)濟機制上的靈活性，提高擔保業(yè)的競爭實力。各級政府應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，出資或參與出資設(shè)立政府扶持性擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。積極鼓勵探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為單位，組建中小企業(yè)互擔保機構(gòu)，開展多種形式的企業(yè)互融資擔保服務(wù)。

二、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)設(shè)立條件和基本要求

5.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔保、再擔保業(yè)務(wù)及相關(guān)融資服務(wù)，并獨立承擔信用擔保責任和風險的專業(yè)化融資服務(wù)機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團法人。

6.設(shè)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應(yīng)當符合《擔保法》、《公司法》及《公司登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機關(guān)辦理相應(yīng)的注冊登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的服務(wù)對象和服務(wù)創(chuàng)新

7.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，重點是成長型和初創(chuàng)型中小企業(yè)。

8.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)主要是為中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口產(chǎn)品押匯等）、中長期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟合同等擔保服務(wù)。規(guī)模不大的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，應(yīng)重點為中小企業(yè)短期銀行貸款提供擔保，嚴格控制中長期貸款擔保。

9.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的實際需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)方式、開發(fā)擔保服務(wù)產(chǎn)品。在實行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等為主反擔保的同時，也可積極探索以動產(chǎn)、債權(quán)、特許收費權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)、不動產(chǎn)租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等擔保，努力挖掘各種可利用的擔保資源。

四、中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的政策扶持和工作措施

10.市政府每年從市技術(shù)創(chuàng)新資金中安排一定數(shù)量的資金，作為中小企業(yè)信用擔保財政扶持專項資金，用于補助和獎勵**市本級范圍內(nèi)登記注冊的，符合享受獎勵補助準入標準（由市經(jīng)委負責制訂）的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)每年可申報一次，時間在2月至4月。由市經(jīng)委（中小企業(yè)局）會同財稅、人民銀行、銀監(jiān)進行審核后報市政府批準。

11.建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)激勵機制。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大，風險防范好的擔保機構(gòu)，給予適當補助和獎勵。對當年達到準入標準的，給予10萬元補助，同時按當年平均擔保額3‰給予獎勵。如發(fā)現(xiàn)信用擔保機構(gòu)弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財政扶持資金或不開展正常擔保業(yè)務(wù)的，除收回財政扶持資金外，依法追究相關(guān)人員責任。

12.對列入國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局公布的免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按照國家規(guī)定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，享受三年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

13.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定可在稅前按當年擔保費的50％比例提取未到期責任準備金；按不超過當年年末擔保責任余額的1％比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風險準備金，用于擔保賠付。風險準備金累計達到擔保責任余額的10%后，實行差額提取。

14.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)收取擔保費可根據(jù)擔保項目的風險程度實行浮動費率，總的擔保費率應(yīng)控制在同期銀行貸款基準利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

15.各級有關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，將擔保體系建設(shè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點支持。工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料；國土和房管部門應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管、地方海事等部門應(yīng)依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；公證部門應(yīng)給予辦理公證證明；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔保企業(yè)納稅情況；各金融機構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構(gòu)查詢被擔保企業(yè)貸款情況。

五、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的制度規(guī)范與完善

16.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)必須遵循安全性、流動性、效益性的原則，規(guī)范運營擔保資金。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要依照《擔保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和風險控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強法人化管理，嚴控操作風險，嚴禁違規(guī)操作。

17.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應(yīng)以提供小額、流動資金貸款擔保為主要業(yè)務(wù)。對單個項目或單個企業(yè)的擔保責任余額，最高不得超過擔保機構(gòu)實收資本的15%，擔保責任余額最高不超過擔保機構(gòu)實收資本的10倍。對管理規(guī)范、運行良好的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，金融機構(gòu)要積極支持和合作，在規(guī)定的范圍內(nèi)，可以適當提高擔保資金的放大倍數(shù)。擔保機構(gòu)對中小企業(yè)債務(wù)本金可以實行比例擔保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔保人以其合法財產(chǎn)提供反擔保。加強和完善對被擔保人的事前評估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機制。

18.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要嚴格按照財政部有關(guān)會計制度規(guī)定，健全各項財務(wù)管理制度，認真編制財務(wù)會計報告，并按要求向行政主管部門和財稅部門報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。

六、加強中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的合作

19.中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)在利益一致的基礎(chǔ)上，要加強協(xié)調(diào)和合作，以互利雙贏為目標，明確各自職責，合理分擔責任，建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。

20.金融機構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展貸款擔保業(yè)務(wù)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，與信用擔保機構(gòu)簽訂書面合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；各商業(yè)銀行要客觀分析中小企業(yè)的信貸風險，辨證地看待第一還款來源與第二還款來源的關(guān)系，全方位思考中小企業(yè)貸款的風險補償方式，高度重視信用擔保機構(gòu)介入銀企信貸關(guān)系的作用，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協(xié)作機制；對由擔保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜；在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風險評估、貸后監(jiān)督等方面，與擔保協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，建立安全有效的借、保、貸、還運行機制。各商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機構(gòu)）每增加一家協(xié)作擔保機構(gòu)，當年末擔保貸款余額在1000萬元以上的，獎勵1萬元；對與協(xié)作擔保機構(gòu)合作情況好，年平均擔保貸款額在2000萬元以上的基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機構(gòu)）機構(gòu)，按1‰的比例給予獎勵。

七、中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督

21.各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，積極建立和完善擔保機構(gòu)的行業(yè)準入制度、信用資信評估和風險控制制度，加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)歸口管理職能部門為市、縣經(jīng)委（中小企業(yè)局）。

22.現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，在本意見公布后一個月內(nèi)，到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案；變更登記中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的，在變更后一個月內(nèi)到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案。

23.鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)協(xié)作和自律。信用擔保行業(yè)自律組織要通過制訂行業(yè)準則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔保人員培訓(xùn)、組織擔保業(yè)務(wù)交流、資信評估、風險評估等工作，加強對擔保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實強化風險控制與防范。

24.各級中小企業(yè)職能部門要積極會同財政、工商、金融監(jiān)管等職能部門，加強服務(wù)，完善措施，切實加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好擔保機構(gòu)的風險事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，努力促進我市中小企業(yè)信用擔保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

八、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信用建設(shè)和環(huán)境營造

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關(guān)鍵詞：金融危機；中小企業(yè)；融資環(huán)境；融資路徑

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月15日

一、前言

根據(jù)相關(guān)資料，我國大約有中小企業(yè)4，200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商注冊的中小企業(yè)數(shù)量460萬戶個體、私營企業(yè)達3，800萬戶。包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)正成為我國市場經(jīng)濟的主要組成部分。中小企業(yè)迅速發(fā)展的同時也遇到很多問題。其中，資金短缺，融資渠道狹窄已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，中小企業(yè)融資渠道十分狹窄，除了少數(shù)大型知名企業(yè)，一般的中小企業(yè)融資能力都有限。企業(yè)的融資渠道不外有三種：向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。要想促進中小企業(yè)、尤其是中小民營企業(yè)迅速發(fā)展，必須建立完善的融資體系，最根本的是，建立起企業(yè)外部融資體制，即市場融資體制。

二、中小企業(yè)融資難的原因

（一）內(nèi)因

1、中小企業(yè)素質(zhì)普遍不高，信用觀念較弱，信息不透明。我國中小企業(yè)的素質(zhì)普遍不高，很多企業(yè)將貸款貸來的資金作為自己資金使用，銀行給這樣的企業(yè)發(fā)放貸款就很難如期收回，導(dǎo)致發(fā)生在中小企業(yè)的不良貸款率高于大型企業(yè)。目前，銀行中的不良貸款有相當一部分是來自于中小企業(yè)。因此，中小企業(yè)要想貸款常常得不到銀行的支持。這也令中小企業(yè)十分頭疼的問題。

2、中小企業(yè)直接融資能力差。中小企業(yè)不能像上市公司那樣通過上市發(fā)行股票來直接融資。中小企業(yè)要想直接融資絕大部分要靠個人的能力私自解決，但這種資源是有限的，融資的結(jié)果往往也不夠理想。如果向大的財團融資，如果對方看不見收益率及回報率是很少會把資金借給你小小的企業(yè)，而且現(xiàn)在民間資本市場發(fā)展還不成熟穩(wěn)定，財團更愿意把錢投入到其他的可以有所收益且風險小的項目中去，誰不愿意承擔這種風險，這就使中小企業(yè)的直接融資越來越困難。

3、中小企業(yè)缺乏有效的擔保物，擔保融資能力不足。無論什么企業(yè)擔?；蛘哔J款都需要有擔保物來提供保證。中小企業(yè)的抵押品有一定局限性，除了土地、房產(chǎn)以及生產(chǎn)所需的機器設(shè)備等。所以，能貸款的數(shù)目也不是很多。當企業(yè)出現(xiàn)資金困難時，超過70%的企業(yè)選擇通過商業(yè)銀行和信用社貸款來解決資金問題。抵押貸款是銀行貸款的主要形式，但大多數(shù)的中小企業(yè)都存在個體經(jīng)營、私營經(jīng)營模式的規(guī)模小、負債大、固定資產(chǎn)不多等情況，而且信譽普遍不高，這就使銀行在給中小企業(yè)貸款時產(chǎn)生了很多顧慮。

（二）外因

1、政府因素。中國的社會性質(zhì)決定了政府對國有企業(yè)的重視程度。長期以來，國家扶持政策一直偏向于大企業(yè)以及國有企業(yè)，而對中小企業(yè)的扶持力度不夠，這是造成中小企業(yè)融資難的歷史原因。大型企業(yè)能夠容易地在資本市場和貨幣市場上得到資金，而針對中小企業(yè)的融資門檻卻相應(yīng)被提高了許多，中小企業(yè)要取得貸款必須付出更大的成本。因此，這也造成了中小企業(yè)融資難的一個主要問題所在。

2、金融機構(gòu)因素。企業(yè)可能會經(jīng)常面臨這樣一種情況，在自身發(fā)展比較好的時候，銀行可能會主動上門提供貸款，但當企業(yè)真正急需資金的時候，銀行卻用種種條款把企業(yè)拒之門外，雖然對銀行這種行為表示憤怒，但我們要清楚地認識到銀行也是盈利機構(gòu)，它們也要計算自己的貸款風險和收益。所以，銀行更愿意“錦上添花”而不是“雪中送炭”。而且銀行貸款時間效率很低。中小企業(yè)的資金需求多為臨時性資金需要，對其來說，時間就是生命，但是現(xiàn)在的金融機構(gòu)為了加強風險控制，強化了貸款的審批程序，程序繁雜，需要的時間也有越來越多，往往是貸款批準后已經(jīng)錯失了商機?，F(xiàn)在我國缺少面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，民生銀行原來的初衷是為民營企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的，可是現(xiàn)在它已經(jīng)和其他股份制商業(yè)銀行沒有什么區(qū)別了。

3、信用擔保體系因素。我國中小企業(yè)信用擔保體系還不完善，為中小企業(yè)提供貸款擔保的機構(gòu)少，并且擔?；鸬姆N類和數(shù)量遠遠不能滿足需求。民營擔保機構(gòu)受到所有制歧視，只能獨自承擔擔保貸款風險，而無法與協(xié)作銀行形成共擔機制。并且擔保成本高，在中小企業(yè)取得貸款的成本中不僅要支付銀行的利息，還要支付各種抵押登記、辦證、評估資產(chǎn)所花的費用，還有按銀行要求參加的財產(chǎn)保險費用以及風險保證金的利息等，這也為融資帶來了困難。

4、法律體系因素。我國法律相對來說很少有對中小企業(yè)進行有效的保護，很多法律條款也相對存在一些局限性。

三、中小企業(yè)融資路徑選擇

（一）中小企業(yè)完善自己的能力

1、銀行貸款始終是中小企業(yè)直接融資的主要來源。貸款難，并非銀行不想放貸，而是由于企業(yè)信用缺失和市場風險太大，銀行承受不起，所以企業(yè)自身必須向外界展示自己的可持續(xù)發(fā)展，保證自己的信用，并盡可能將自己的有關(guān)信息透明化、公開化。

2、中小企業(yè)也需要將財務(wù)信息的透明和真實作為融資的基礎(chǔ)工作，提升中小企業(yè)在金融機構(gòu)整體的信用形象。

3、中小企業(yè)協(xié)會內(nèi)的中小企業(yè)應(yīng)加強互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進的企業(yè)則可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔保。

（二）金融機構(gòu)應(yīng)針對中小企業(yè)具體問題具體分析。銀行該有銀行家的胸懷和眼光，不能短視于目前的大企業(yè)和大項目，要加大對中小企業(yè)的扶持力度。

1、商業(yè)銀行需要多推出一些結(jié)合中小企業(yè)融資的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)融資，如自然人擔保貸款，擔保可采取抵押、權(quán)利質(zhì)押、抵押加保證三種方式；票據(jù)貼現(xiàn)融資，票據(jù)持有人將商業(yè)票據(jù)轉(zhuǎn)讓給銀行，取得扣除貼現(xiàn)利息后的資金；應(yīng)收賬款融資等其他有效的融資方式。

2、對現(xiàn)有市場中已經(jīng)成熟的政策性銀行，可以全盤轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)銀行。政府要支持中小企業(yè)，設(shè)立專門發(fā)放中小企業(yè)貸款的政策性銀行是各國通行做法。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國的政策性銀行本身就面臨著轉(zhuǎn)型的問題，對現(xiàn)有市場尚未成熟的政策性銀行，可以考慮在原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)擴展其功能，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

3、非銀行金融機構(gòu)，主要包括國有及股份制的保險公司、信托投資公司、證券公司、財務(wù)公司、典當行等，結(jié)合我國的法律、政策，積極為中小企業(yè)融資開拓道路。比如，加快創(chuàng)業(yè)板市場的正式推出，彌補中小企業(yè)在證券市場的遺憾；其他金融機構(gòu)加強與中小企業(yè)協(xié)會、社會信用評級機構(gòu)等的聯(lián)系，推出針對中小企業(yè)融資的專項服務(wù)。

（三）政府要加強對中小型企業(yè)的扶持力度，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境

1、政府要完善對自身的監(jiān)管，避免一些地方政府為了一己私利，限制對某些中小企業(yè)貸款，或者默許一些企業(yè)逃避債務(wù)睜一只眼閉一只眼的狀況。如果發(fā)生以上情況都會對市場環(huán)境造成不利的影響。

2、政府應(yīng)與中國注冊會計師協(xié)會合作，出臺相應(yīng)的政策，以加強對地方審計局及地方會計師事務(wù)所的管理，確保會計師事務(wù)所出具的審計報告對企業(yè)財務(wù)報告可信度做出正確評價。

3、我國政府可參照目前一些發(fā)達國家出臺的法律，例如美國先后制定的《中小企業(yè)基本法》、《小企業(yè)法案》等幾十種法律，通過立法來保障中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。政府要公布一切關(guān)于中小企業(yè)融資的政策和程序，不能讓這些政策給部分人權(quán)利濫用提供空間。

4、建立完善中小企業(yè)融資的信用擔保體系，由政府引導(dǎo)，幫助建立中小企業(yè)專門的信用評級機構(gòu)，通過測評，建立中小企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，規(guī)范其信用行為。

5、發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，加強與銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，對整個經(jīng)濟環(huán)境做好引導(dǎo)工作，從行政手段、政府號召轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段的引導(dǎo)，以調(diào)動金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。

四、總結(jié)

解鈴還須系鈴人，最重要的是中小企業(yè)自身要尋找突破口，要從自身發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，從而摸索出方法，才能更好地解決困難。中小企業(yè)融資困難，綜合反映出現(xiàn)階段我國企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、銀行信貸投向結(jié)構(gòu)以及銀企資金需求結(jié)構(gòu)等多方面的矛盾，特別在當前受國際金融危機等多種因素的影響下，這種矛盾顯得更加突出。中小企業(yè)融資是一個綜合性系統(tǒng)性的問題，要從根本上打破中小企業(yè)融資難這一困境，除了中小企業(yè)自身的努力之外，還需要相關(guān)部門和各級政府的共同努力。我相信經(jīng)過政府、企業(yè)、銀行以及其他非金融機構(gòu)的幫助，還有中小企業(yè)自身的反省以及努力，從中找到最合適的解決方法，我國的中小企業(yè)融資局面一定會有所不同。

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